2.2 Agricultura Familiar

Agricultura
Familiar
7.
AgriculturA FAmiliAr
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introduo
O quadro em 2003 apontava para a necessidade de estruturao das polticas pblicas para o segmento da agricultura familiar. O potencial econmico do setor no era devidamente reconhecido, apesar do seu papel relevante para o crescimento sustentvel do Pas. A modernizao tecnolgica no significou melhoria nas condies de trabalho e de renda das populaes rurais brasileiras. O modelo econmico e agrcola implantado resultou em um quadro de: Preos agrcolas em queda e oscilao constante. Concentrao da produo em poucos produtos, principalmente commodities para exportao. Endividamento crescente de praticamente todos os segmentos produtivos do setor agropecurio. Depreciao patrimonial e crise de setores importantes da agricultura. Internacionalizao dos setores a jusante e a montante da agricultura brasileira, aumentando a vulnerabilidade externa do Pas. Agravamento da concentrao fundiria. Empobrecimento dos agricultores, especialmente no setor de agricultura familiar. Era necessrio fazer com que o meio rural brasileiro e a agricultura pudessem oferecer melhores condies de vida para seus habitantes e, ao mesmo tempo, qualificar ainda mais sua contribuio para a implementao de um ciclo sustentvel de crescimento e de desenvolvimento do Pas. A prioridade foi criar um conjunto de polticas pblicas diferenciadas, simultneas e continuadas de garantia do direito terra e de democratizao da estrutura fundiria, de fortalecimento da agricultura familiar, de segurana alimentar, de promoo da igualdade de gnero, de raa e de etnia, de desenvolvimento territorial e de integrao regional, alm da educao e da cultura. O Pronaf, a partir de 2003, foi nacionalizado, ampliado, simplificado, desburocratizado e, consequentemente, massificado: Ampliou-se o pblico beneficirio (mulheres, jovens, pescadores artesanais, extrativistas) e as atividades financiadas (agroflorestal, agroindustrial, cooperativista). Instituiu-se o seguro agrcola, visando garantir renda aos agricultores sujeitos a adversidades climticas, e as polticas de comercializao e de agregao de valor. Reestruturou-se o sistema nacional de assistncia tcnica e de extenso rural. Incorporaram-se iniciativas e aes da agenda internacional. Todas essas polticas, em uma segunda etapa, resultaram em eixos importantes na reduo da pobreza e das desigualdades regionais, alm de alavancarem o desenvolvimento regional em todo o Pas. Tambm vm contribuindo para a autonomia poltica e econmica das populaes rurais, ampliando o pluralismo poltico, renovando as dinmicas sociais, contribuindo para a reduo das desigualdades regionais e criando as condies de transio para a produo sustentvel. Inserem o meio rural na agenda de mudanas sociais e econmicas em curso na sociedade brasileira e so essenciais para a sustentabilidade poltica do prprio desenvolvimento e para o aprofundamento da democracia. dESAFioS do mAndAto E comPromiSSoS ASSumidoS
Compromissos 2002 Estimular a capacidade de agregao de valor aos produtos da agricultura familiar Promover articulaes com governos estaduais visando ao fortalecimento da agricultura familiar Garantir participao das organizaes da agricultura familiar, buscando incorporar seus conhecimentos/experincias e monitoramento na aplicao dos recursos Apoiar a agroindstria familiar e o cooperativismo, fortalecendo a agricultura familiar Valorizar a pesquisa agropecuria oficial para viabilizar nova matriz tecnolgica Compromissos 2006 Avanar na universalizao do crdito Criar instrumento que assegure equivalncia ao preo mnimo (Poltica de Garantia de Preos Mnimos) Apoiar a diversificao da atividade produtiva e inserir produtos regionais da agricultura familiar/reforma agrria nos mercados institucionais Aperfeioar os mecanismos fiscais e financeiros do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Estabelecer polticas integradas das estratgias de proteo da biodiversidade e da produo sustentvel
Compromissos 2002
Compromissos 2006 Consolidar o seguro da agricultura familiar e ampliar o oramento do Seguro da Agricultura Familiar (Seaf) Avanar no Apoio a Projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) e fortalecer pesquisas voltadas agricultura familiar
Compromissos (2002): Fortalecer a agricultura familiar por sua maior capacidade de produzir de forma diversificada, de gerar empregos, de manter a diversidade cultural e a biodiversidade, alm de possuir grande capacidade de dinamizao das economias locais. Estimular a capacidade de agregao de valor aos produtos do setor e as estratgias de organizao da produo, com vistas a uma produo agroecolgica e diversificada. Promover articulaes com os poderes estaduais e locais visando construo de sinergias, fortalecendo a agricultura familiar. Garantir a participao das organizaes da agricultura familiar, de modo que possam contribuir com suas experincias e com seus conhecimentos, alm de monitorar e de acompanhar a utilizao dos recursos. Incentivar o adensamento das cadeias agroindustriais nas diferentes regies brasileiras, apoiar a agroindstria familiar, o cooperativismo e o desenvolvimento de outras cadeias produtivas no agrcolas. Promover a valorizao da pesquisa agropecuria oficial e seu redirecionamento para a viabilizao de uma nova matriz tecnolgica. Compromissos (2006): Avanar na universalizao do crdito a todos os agricultores familiares, em todas as regies e em toda a diversidade da agricultura familiar, considerando as especificidades de gnero, de gerao e de etnias e a pluralidade rural brasileira. Criar um instrumento assegurando equivalncia de preo vinculado s operaes de crdito do Pronaf para as culturas amparadas pela Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), permitindo garantir uma subveno aos agricultores, caso os preos de mercado sejam inferiores ao preo de garantia estabelecido para cada safra. Apoiar a diversificao da atividade agrcola, introduzindo novos produtos na pauta de aquisies do Governo Federal e criando instrumentos especficos que permitam atender s necessidades das diferentes regies do Pas, estendendo o alcance da PGPM ao pblico da agricultura familiar e aos assentados da reforma agrria. Promover a comercializao da agricultura familiar e a segurana alimentar adotando as seguintes medidas: aperfeioar o arranjo fiscal e financeiro do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), de forma a garantir o fluxo contnuo das operaes ao longo do ano, e realizar uma interveno governamental eficaz na regulao dos preos dos produtos agrcolas. Garantir uma complementaridade na operacionalizao dos recursos do PAA e da PGPM, mantendo, no caso da PGPM, foco prioritrio em produtos tradicionais destinados formao de estoques pblicos, alm das linhas de crdito como o Pronaf Comercializao. Inserir os produtos regionais da agricultura familiar e de assentados da reforma agrria nos mercados institucionais (alimentao escolar, hospitais, presdios etc.). Consolidar o Programa de Seguro da Agricultura Familiar, definindo de forma mais aprimorada o seu marco legal e a sua institucionalidade. Avanar na assistncia tcnica aos agricultores amparados pelo Programa, ampliar o oramento do Programa Garantia-Safra e fortalecer sua articulao com a poltica de crdito. Implementar programas especficos de incluso da agricultura e da agroindstria familiar, bem como das cooperativas nas cadeias de biocombustveis. Fortalecer o papel da pesquisa agropecuria na construo de saberes para a agricultura familiar, na agroecologia, na agroenergia, na agroindstria e na pesquisa de materiais genticos. Estabelecer polticas integradas que permitam a interlocuo cada vez maior das estratgias de proteo da biodiversidade remanescente com a produo sustentvel.
Agricultura Familiar
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o quE Foi FEito
A) crdito rurAl
A existncia de um conjunto de polticas pblicas simultneas e permanentes de garantia do direito terra e da democratizao da estrutura fundiria, de fortalecimento da agricultura familiar, de segurana alimentar, de promoo da igualdade de gnero, de raa e de etnia, de desenvolvimento territorial e de integrao regional, alm da educao e da cultura, constituem a estabilidade econmica e social que permite definir um novo lugar do rural no desenvolvimento nacional. Essas aes garantem alm da segurana alimentar, a segurana energtica e a produo de bens intermedirios para a indstria, possibilitando ao Pas enfrentar as incertezas do ambiente econmico internacional de forma soberana. Nesse sentido, o instrumento de poltica de concesso de crdito nacionalizada, diversificada e acessvel aos agricultores familiares um dos pilares para o desenvolvimento de uma agricultura vigorosa, includente e produtiva, a servio do crescimento do Pas. Com esse enfoque, o crdito rural do Pronaf foi revisto e se consolidou na busca da dinamizao da economia dos municpios brasileiros ao colocar disposio recursos para o financiamento das atividades agropecurias executadas pelos agricultores familiares, com a ampliao dos pblicos beneficirios at ento excludos (jovens, mulheres e povos da floresta), assim como para cooperativas e para associaes. A ampliao do volume de recursos, a diversificao de pblicos beneficirios, a tempestividade na liberao dos recursos e o barateamento de seus custos foram alguns dos pilares para o desenvolvimento da agricultura familiar nestes oito anos, aliados assistncia tcnica de qualidade e ao seguro de preos e de clima, dentre outros. No crdito rural destacam-se: Ampliao do volume de crditos disponibilizados aos agricultores familiares ao longo destes oito anos, passando de R$ 2,4 bilhes, em 2003/2004, para R$ 16 bilhes na safra 2010/2011. Ampliao do nmero de contratos firmados, passando de 953 mil para aproximadamente de 1,6 milho ao ano. Ampliao do nmero de municpios atendidos pelo Programa, chegando a 5.394. Simplificao, em 2008, do acesso ao crdito via Pronaf, em que grupos de agricultores familiares que operavam com risco bancrio passaram a compor um grupo nico, ao mesmo tempo em que os limites da maioria das linhas especiais de financiamento foram harmonizados com o crdito de investimento do Pronaf. Diversificao e qualificao das linhas de atuao do Programa, com reduo de juros e ampliao de prazos e do pblico beneficirio (ver quadro resumo a seguir). Instituio do Pronaf Mais Alimentos que financia a infraestrutura produtiva e confere descontos para a compra de tratores, de veculos de transporte, de mquinas e de equipamentos, graas s parcerias com as indstrias fornecedoras. Aprovao da Lei n 11.326, de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
Criao de linhas para pblicos especiais como jovens, povos da floresta e mulheres, assim como para a agroindstria, comercializao, cotas-partes, semirido, agroecologia etc., e ampliao do volume de recursos financiados para R$ 4,5 bilhes. Mudanas significativas no microcrdito rural (Pronaf B) ver tpico especfico. Ampliao do volume de recursos financiados para R$ 7,6 bilhes. Criao do Grupo E, para agricultores com renda de at R$ 110 mil/ano. Criao do Pronaf A recuperao, para assentados da reforma agrria. Iniciado o processo de simplificao do Pronaf, em que os grupos de agricultores familiares que operavam com risco bancrio passaram a compor um grupo nico, ao mesmo tempo em que os limites da grande maioria das linhas especiais de financiamento foram harmonizados com o crdito de investimento do Pronaf. Sobreteto passa a ser incorporado nos limites normais de crdito. Reduo de taxas de juros e novas condies de financiamento. Facilitaes operacionais no acesso ao crdito. Criao do Pronaf Mais alimentos. Ampliao do volume de recursos financiados para R$ 9,1 bilhes. Criao do Pronaf Sustentvel. Ampliao do valor individual financiado e reduo de taxas de juros. Ampliao do volume de recursos financiados para R$ 13 bilhes.
2003/2004
2005/2006
2007/2008
2009/2010
reformulao e ampliao do crdito do Pronaf

O crdito rural do Pronaf uma ao que disponibiliza recursos financeiros para financiamento das atividades agropecurias executadas pelos agricultores familiares, visando dinamizar a economia dos municpios (Lei n 11.326, de 2006), principalmente via instituies financeiras pblicas (aproximadamente 90%). Os agricultores familiares realizam as compras dos insumos agropecurios no municpio e/ou microrregio no qual esto inseridos, fazendo com que os recursos captados sejam um dinamizador da economia local. O crdito rural do Pronaf utiliza recursos de vrias fontes a fim de disponibilizar o volume financeiro necessrio, no tempo certo, aos agricultores familiares. Dentre as principais fontes esto os fundos constitucionais, o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), a Exigibilidade Bancria, a poupana rural e a Operao Oficial de Crdito do Oramento Geral da Unio (OOC/OGU), sendo cada grupo de fonte responsvel desde 2003 por 20%, 19%, 27%, 23% e 9%, respectivamente. Desde sua criao, em 1995, o crdito rural do Pronaf vem financiando agricultores familiares em todo o Pas. Atualmente, contempla mais de 5.390 municpios. Para tanto, utiliza somente 9% (desde 2003) de recursos oramentrios, sendo as demais fontes extraoramentrias, com uma taxa de inadimplncia ao redor de 4,3%, possibilitando que o retorno dos recursos emprestados financie outros agricultores familiares.
objetivo
Disponibilizar recursos financeiros aos agricultores familiares para o financiamento da atividade agropecuria, contemplando o plantio, a colheita/armazenamento e o beneficiamento. As taxas de juros, as condies de pagamento e o tempo de liberao dos recursos so adequados s condies financeiras e ao calendrio da safra dos agricultores familiares, possuindo faixas de juros harmonizadas com o nvel de renda de cada agricultor.
data de incio
1/11/1996
instrumentos legais
Resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN) n 2.191, de 1995 e alteraes. Decreto n 1.946, de 1996, e alteraes e Lei n 11.326, de 2006. Resoluo n 2.629, de 1999, do Conselho Monetrio Nacional e alteraes, acerca da reforma agrria. A normatizao do Pronaf feita por resolues do CMN, que alteram o Manual de Crdito Rural (MCR).
Participao e controle social

Ocorre com a emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento emitido por parceiros pblicos e por representaes dos beneficirios, com amplo conhecimento local e capaz de validar as informaes prestadas pelo pleiteante. A DAP publicizada localmente pelo agente emitente e pelo MDA na internet, permitindo o livre acesso e a crtica da sociedade quanto correta classificao do agricultor como apto ou no aos recursos do Pronaf. Ocorre, ainda, com a ativa participao das entidades representativas dos agricultores familiares nas negociaes em cada plano de safra anual, a fim de ajustar e de readequar o Pronaf s necessidades especficas inerentes a grupos de agricultores ou a regies que necessitam de maior interveno para dinamizao econmica. Por exigncia legal, os agentes financeiros que operacionalizam o Pronaf exercem monitoria amostral das operaes de crdito, sendo avaliada a correta aplicao do crdito rural.
modelo de gesto
gerido pela Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA), sendo operacionalizado pelos agentes financeiros que atuam no Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). As negociaes para a implementao de cada plano de safra anual apresentam interface com os ministrios da Fazenda, da Integrao Nacional e do Trabalho, a fim de compor as fontes de recursos necessrios para o financiamento agropecurio.
Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado

O crdito concedido aos agricultores familiares no incio de 2003, por intermdio do Pronaf, era a nica resposta do Governo Federal demanda dos agricultores familiares. Mesmo assim, estava restrito a poucos pblicos e atividades e a uma
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parcela de agricultores da regio centro-sul. Apenas cerca de 20% dos agricultores tinham acesso a alguma de suas linhas de crdito. Dessa forma, era necessria uma ampliao do volume de recursos, com liberao em pocas condizentes com a necessidade de aquisio dos insumos para o plantio. Tornava-se urgente, ainda, universalizar o atendimento da demanda, simplificando procedimentos operacionais, buscando esclarecer as melhores alternativas para cada agricultor, reduzindo taxa de juros e alongando prazos para pagamento. Era essencial tambm atender necessidade de pblicos especficos como mulheres, jovens, povos e comunidades da floresta etc., passando a ser um dos pilares da poltica agrcola destinada aos agricultores familiares, tudo isso construdo e debatido a cada plano de safra anual (ver quadro evolutivo na introduo) com representantes do setor.
resultados
O crdito rural do Pronaf atua em quase 100% dos municpios brasileiros (5.394) e firma quase 1,6 milho de contratos em cada ano agrcola, disponibilizando R$ 16 bilhes para a safra 2010/2011, destinados aos mais diversos grupos de agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
EVOLUO DO VOLUME DE CONTRATOS FIRMADOS POR ANO SAFRA 2000 1800 1600 N Contratos (mil) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2 184 296 533 645 928 893 933 904 1390 1635 1913 1692 1649 1443 1559
Fonte: SAF/MDA. Dados do ano safra 2009/2010 so estimados.
EVOLUO DO VOLUME DE CRDITOS APLICADOS OU DISPONIBILIZADOS POR ANO SAFRA 16 14 12 R$ (bilhes) 10 8 6 4 2,15 2,17 2,19 2,38 1,34 1,47 0,73 0,003 0,31 0 94 /95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04 /05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 2
Fonte: SAF/MDA. * Dados do ano safra 2009/2010 so estimados. *Montante projetado para 2010/2011 igual ao valor disponibilizado.
Veja em www.balancodegoverno.presidencia.gov.br, tabelas relativas aos resultados deste item.
97 /9 8 98 /9 9 99 /0 0 00 /0 1 01 /0 2 02 /0 3 03 /0 4 04 /0 5 05 /0 6 06 /0 7 07 /0 8 08 /0 9 09 /10
16 13 10,79 7,61 6,13 4,49 8,43 9,07
/9 6
/9 5
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Programa mais Alimentos

O Programa Mais Alimentos foi a resposta do Brasil chamada crise de alimentos, que abalou os mercados globais no primeiro semestre de 2008. Consiste em uma linha de crdito do Pronaf que objetiva ampliar o nvel tcnico dos produtores rurais familiares que produzem alimentos especficos, possibilitando uma modernizao tecnolgica h muito necessria e reivindicada, com consequente aumento da renda e da produtividade no meio rural. Permite o financiamento de equipamentos de at R$ 130 mil, individualmente, e de at R$ 500 mil coletivamente, permitindo a compra de mquinas, de equipamentos e de veculos de transporte de carga, de correo de solos, de irrigao, de armazenagem, de formao de pomares e de sistemas agroflorestais, assim como de melhoria gentica. A parceria do Governo Federal com o setor privado (Anfavea, Ambimaq e Simers) permite que os agricultores familiares comprem tratores e motocultivadores com desconto de at 17,5% e de at 15% para mquinas e para implementos.
objetivo
Financiar as propostas ou os projetos de investimento para produo, para armazenagem e para transporte.
data de incio
3/7 /2008
instrumento legal
Resoluo n 3.592, de 2008, do Conselho Monetrio Nacional, e alteraes

Ocorre a partir da Declarao de Aptido ao Pronaf, instrumento emitido por parceiros pblicos e por representaes dos beneficirios, com amplo conhecimento local e capazes de validar as informaes prestadas pelo pleiteante. A DAP publicizada localmente pelo agente emitente e pelo MDA na internet, permitindo o livre acesso e a apresentao de crticas pela sociedade quanto correta classificao do agricultor como apto ou no aos recursos do Pronaf. H, ainda, a ativa participao das entidades representativas dos agricultores familiares nas negociaes, em cada plano de safra anual, a fim de ajustar e de readequar o Pronaf s necessidades especficas inerentes a grupos de agricultores ou a regies que necessitam de maior interveno para dinamizao econmica. Por exigncia legal, os agentes financeiros que operacionalizam o Pronaf exercem monitoria amostral das operaes de crdito, sendo avaliada a correta aplicao do crdito rural.
modelo de gesto
gerido pela Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA), sendo operacionalizado pelos agentes financeiros que atuam no Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). As negociaes para a implementao de cada plano de safra anual apresentam interface com os ministrios da Fazenda, da Integrao Nacional e do Trabalho, a fim de compor as fontes de recursos necessrios para o financiamento agropecurio.

O Programa foi criado pela necessidade de modernizao das propriedades familiares, por intermdio de facilitao de acesso ao crdito e a condies especiais de pagamento, com um consequente aumento da produo e da produtividade, visto que havia uma defasagem tecnolgica significativa dos meios de produo, principalmente pelas dificuldades de acesso ao crdito (custos, condies e limites de financiamento). Destaque para a atuao do Governo Federal, pois, alm da definio e da disponibilizao dessa linha de financiamento, atuou junto aos fabricantes de mquinas e de implementos, fixando preos mais atrativos de negociao, fruto da disponibilizao de expressivo volume de recursos aos agricultores familiares e pela expectativa confirmada de aumento de vendas para o setor.
resultados
O Pronaf Mais Alimentos, em seus trs anos de implementao, j financiado em todos os estados brasileiros e conta com amplo leque de produtos com descontos, fruto da relao poder pblico e iniciativa privada. No auge da crise financeira originria dos EUA, o setor de mquinas e de equipamentos destinados ao uso agropecurio registrou incremento de mais de
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300%. Afinal, passou de aproximadamente sete mil unidades vendidas de 1998/2008 (tratores e motocultivadores) para 29.000 no perodo de 2008-2010, gerando postos de trabalho, enquanto outros setores registraram retrao e demisses. Em apenas um ano, os agricultores familiares elevaram em 7,8 milhes de toneladas a produo de leite, de mandioca, de milho, de feijo, de caf, de arroz e de trigo. Mesmo com a retrao econmica promovida pela crise internacional. No incio de 2010 o Programa respondia por 32% dos empregos industriais do segmento de tratores agrcolas e impulsionou investimentos para a nacionalizao de componentes para se enquadrarem aos critrios do Mais Alimentos. O Programa financia alm de tratores, outras mquinas, animais, calagem e veculos de transporte, que no perodo de 2008-2010, foram firmados mais de 154 mil contratos, totalizando mais de R$ 6,5 bilhes comercializados. AumEnto dA ProdutiVidAdE nA SAFrA 2009/2010
Cultura/atividade Leite Mandioca Milho Caf Arroz Trigo Aumento % da produtividade 18,2 13,4 9,3 7,6 6,3 5,4
Pronaf Sustentvel
O Pronaf Sustentvel, uma nova abordagem para a liberao de recursos do Pronaf, leva em considerao um conjunto de metodologias de assessoramento tcnico que visa ampliar a renda e promover o desenvolvimento econmico e ecolgico sustentvel para os agricultores familiares classificados como beneficirios do Programa. Para sua implementao, ofertado aos parceiros que prestam a orientao tcnica um sistema computacional que integra as variveis econmicas e ambientais da propriedade e da regio limtrofe. Para o Pronaf Sustentvel, considerado o enfoque sistmico, a capacidade de observar a propriedade rural como um todo, suas interfaces e suas potencialidades, permitindo que cada componente, ou parte, do conjunto que compe o objetivo global do projeto de financiamento seja adequadamente definido, monitorado e avaliado, levando em conta fatores sociais, econmicos e ambientais. So princpios e diretrizes do Pronaf Sustentvel: Melhoria da qualidade das aes e das polticas de apoio ao desenvolvimento rural, agricultura familiar e aos assentados da reforma agrria. Melhoria do uso dos recursos naturais, especialmente do solo e da gua. Diversificao produtiva e agregao de valor, com enfoque sistmico. Reconhecimento das relaes humanas e de suas interaes com o meio ambiente como foco central do desenvolvimento rural sustentvel. Monitoramento e avaliao dos resultados e dos alcances sociais, ambientais e econmicos das polticas de apoio ao desenvolvimento rural. Aumento da produo e da produtividade das unidades da agricultura familiar e dos assentamentos da reforma agrria.
objetivos
Planejar, orientar, coordenar e monitorar a implantao dos financiamentos aos agricultores familiares e aos assentados da reforma agrria, com enfoque sistmico, nas modalidades de crdito rural do Pronaf.
data de incio
19 /6 /2009
instrumento legal
Decreto n 6.882, de 2009

O Pronaf Sustentvel assenta-se na estratgia da parceria entre os rgos e as entidades da administrao pblica federal, estadual, distrital e municipal, a iniciativa privada e os agricultores familiares e suas organizaes sociais, observando o disposto no art. 4 do Decreto n 3.991, de 2001. O MDA pode atuar em conjunto com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), com os conselhos municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR), com os conselhos estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), com os conselhos municipais de Meio Ambiente (CMMA) ou com outros colegiados assemelhados com atuao e com formalizao tanto municipal, quanto territorial ou estadual para propor, promover, articular, avaliar e adequar as aes do Pronaf Sustentvel.
modelo de gesto
A operacionalizao descentralizada via parcerias com as demais esferas de governo, com o setor privado e com o terceiro setor. H uma atuao concatenada dos conselhos municipais e/ou territoriais de Desenvolvimento Rural com o Comit Gestor do Pronaf Sustentvel, em articulao com a assistncia tcnica.

Os avanos alcanados no crdito rural do Pronaf estiveram associados ampliao do nmero de beneficirios e do montante contratado, contemplando a heterogeneidade dos agricultores familiares de todas as regies do Brasil. No dilogo constante com os agentes financeiros, com as entidades de assistncia tcnica e com os movimentos sociais, identificou-se que, apesar dos avanos verificados, seria necessrio produzir as seguintes qualificaes no crdito para que o projeto contribusse para o planejamento de toda a unidade familiar: Incluso de uma viso sistmica da unidade familiar de produo e de suas diversas interaes no contexto do crdito rural do Pronaf e em relao assistncia tcnica. Superao da lgica de financiamento focada em um produto especfico. Integrao dos diversos aplicativos (softwares) utilizados pelos agentes de assistncia tcnica e de extenso rural (Ater) e pelos agentes financeiros. Ampliao dos instrumentos metodolgicos para a avaliao da renda e da adimplncia e para incentivar a transio para a agroecologia e para o uso de metas de adequao ambiental.
resultados
Mesmo operando em projetos-piloto, o Pronaf Sustentvel j atendeu mais de 2, 5 mil agricultores. Com a validao dos processos inerentes ao Programa, espera-se atender 30 mil agricultores at meados de 2011. A partir da implementao de forma massiva, acredita-se que as famlias atendidas tero maior renda por rea cultivada e que, ao mesmo tempo, faro a recomposio ambiental de sua propriedade, contribuindo para a recuperao do fluxo hidrolgico da regio, dentre outras coisas. Atualmente, esto sendo atendidas pelo Programa famlias do oeste do Paran, de metade sul do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina. O Pronaf Sustentvel tambm integra as polticas pblicas para a agricultura familiar nos municpios que compem a Operao Arco Verde na regio amaznica. E, ainda, as aes para reconverso produtiva das reas de tabaco, junto ao Programa de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco.
reformulao e ampliao do microcrdito rural

uma das linhas de financiamento rural do Pronaf destinada aos agricultores familiares mais pobres e margem do sistema financeiro, localizados majoritariamente no Nordeste do Pas. Criado em 2000, o crdito reembolsvel objetivava o investimento em uma atividade produtiva, de forma que o produto desses pequenos investimentos possa assegurar renda aos beneficirios e garantir as condies do reembolso do valor (antigo Pronaf B). Ao longo dos anos, houve alteraes significativas na linha, como a desburocratizao dos procedimentos, a simplificao da operacionalizao do crdito, o incremento da assistncia tcnica e a diversificao das suas linhas de atuao.
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objetivo
Financiar pequenos investimentos de produtores rurais com menor renda nas atividades agropecurias e no agropecurias desenvolvidas no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas. , Voltado tambm para a implantao, a ampliao ou a modernizao da infraestrutura de produo e de prestao de servios agropecurios e no agropecurios (turismo rural, produo de artesanato ou outras atividades que sejam compatveis com o melhor emprego da mo de obra familiar no meio rural), podendo os crditos cobrir qualquer demanda geradora de renda para a famlia atendida. Financiamento de custeio das atividades descritas anteriormente, exceto para as atividades agrcolas.
data de incio
10/8/2000
instrumentos legais
Resoluo n 2.766, de 2000, do Conselho Monetrio Nacional, e alteraes. Lei n 11.110, de 2005 institui o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO). Portaria n 55, de 2007, da SAF/MDA monitoria de inadimplncia. Portaria n 60, de 2008, da SAF/MDA dispe sobre a Assistncia Tcnica para o grupo B.

Ocorre com a emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf, instrumento emitido por parceiros pblicos e por representaes dos beneficirios, com amplo conhecimento local e que sejam capazes de validar as informaes prestadas pelo pleiteante. A DAP publicizada localmente pelo agente emitente e pelo MDA na internet, permitindo o livre acesso e a participao crtica da sociedade quanto correta classificao do agricultor como apto ou no aos recursos do Pronaf. Ocorre, ainda, com a ativa participao das entidades representativas dos agricultores familiares nas negociaes em cada plano de safra anual, a fim de ajustar e de readequar o Pronaf s necessidades especficas inerentes a grupos de agricultores ou a regies que necessitam de maior interveno para a dinamizao econmica. Por exigncia legal, os agentes financeiros que operacionalizam o Pronaf exercem monitoria amostral das operaes de crdito, sendo avaliada a correta aplicao do crdito rural.
modelo de gesto
gerido pela SAF/MDA, sendo operacionalizado pelos agentes financeiros que atuam no SNCR. As negociaes para a implementao de cada plano de safra anual apresentam interface com os ministrios da Fazenda, da Integrao Nacional e do Trabalho, a fim de compor as fontes de recursos necessrios para o financiamento agropecurio.

O microcrdito concedido aos agricultores familiares at 2002 (Pronaf B) estava estruturado para financiar agricultores com renda bruta anual de at R$ 1 mil e o processo de concesso era difcil. A partir de 2003, foram ampliados o nmero de agricultores financiados e o volume de crditos concedidos, reduzidas as taxas de juros e simplificados os procedimentos para sua aprovao. Destacam-se as seguintes medidas: Ampliao do teto para enquadramento do agricultor, passando a renda bruta anual de R$ 1 mil para R$ 4 mil. Reduo da taxa de juros para 0,5% ao ano. Mudana do teto para concesso do bnus de adimplncia para R$ 4 mil financiados. Implementao de diversas metodologias de apoio aos agricultores para melhor aplicao dos recursos. Repactuao de dvidas antigas (Lei n 11.775, de 2008).
resultados
Aumento do pblico beneficirio com acesso ao crdito rural e bancarizao, especialmente envolvendo agricultores familiares pobres das regies Nordeste e Norte do Brasil No ano de 2010 o grupo B foi responsvel por 292.365 contratos que correspondem a 6,36% do total de recursos (R$ 518 milhes). Em alguns estados, os contratos do grupo B so responsveis por mais de 50% das operaes. Os estados de maior representao so: Alagoas, com 68,29% dos contratos (31,40% do montante aplicado), e Pernambuco, com 68,57% dos contratos (38% dos contratos). Consolidao do Pronaf B como linha de Microcrdito Produtivo Rural Orientado os programas de Microcrdito Rural Agroamigo, Amaznia Florescer Rural, Desenvolvimento Regional Sustentvel e Agro B so apoiados pelo MDA.
Estes programas de orientao tcnica e financeira associados aos convnios de Ater voltados para atendimento dos agricultores familiares do grupo B consolidaram a poltica pblica, em que o microcrdito est associado a processos educativos adequados realidade vivenciada pelos agricultores familiares pobres do Brasil.
Pronaf mulher
O Pronaf Mulher foi criado no Plano Safra de 2003-2004 visando melhorar o acesso feminino ao Programa ao apoiar atividades desempenhadas exclusivamente pelas mulheres que se enquadravam nas linhas C, D e E. Vrios instrumentos foram corrigidos e outros foram criados para garantir o acesso ao crdito, incluindo a instituio em carter obrigatrio da Declarao de Aptido ao Pronaf em nome do casal.
objetivos
Reconhecer e estimular o trabalho das mulheres rurais na agricultura familiar e nos assentamentos da reforma agrria. Alm de poder acessar as outras linhas de crdito do Pronaf como parte da famlia ou como chefe de unidade familiar, as mulheres podem fazer um projeto somente seu ou do seu grupo de produo e acessar o crdito por meio da linha especial Pronaf Mulher.
data de incio
24/6/2004
instrumento legal
Resoluo n 3.206, de 2004, do CMN, e alteraes

Ocorre com a emisso da DAP, instrumento emitido por parceiros pblicos e por representaes dos beneficirios, com amplo conhecimento local e que sejam capazes de validar as informaes prestadas pelo pleiteante. A DAP publicizada localmente pelo agente emitente e pelo MDA na internet, permitindo o livre acesso e a participao crtica da sociedade quanto correta classificao do agricultor como apto ou no aos recursos do Pronaf. D-se, ainda, com a ativa participao das entidades representativas dos agricultores familiares nas negociaes em cada plano de safra anual, a fim de ajustar e de readequar o Pronaf s necessidades especficas inerentes a grupos de agricultores ou a regies que necessitam de maior interveno para a dinamizao econmica. Por exigncia legal, os agentes financeiros que operacionalizam o Pronaf exercem monitoria amostral das operaes de crdito, sendo avaliada a correta aplicao do crdito rural.
modelo de gesto
No Pronaf Mulher, ocorre uma interface da SAF com o Departamento de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas (DPMRQ) do MDA, que desenvolve um conjunto de aes de capacitao e de articulao para ampliar o acesso ao crdito pelas trabalhadoras rurais. Alm de realizar estudos e pesquisas sobre a aplicao dessa poltica.

O Pronaf Mulher uma linha de crdito que foi criada no Plano de Safra 2004/2005 com o intuito de valorizar e potencializar o trabalho desenvolvido pelas mulheres no meio rural. um dos compromissos de ao do Governo que integra o captulo relativo promoo da autonomia econmica das mulheres do I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, constitudo com base na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizado em julho de 2004. Os recursos destinados ao financiamento, quando reservados especificamente s mulheres trabalhadoras da agricultura familiar so concedidos, na maior parte das vezes, com orientao, capacitao, assistncia tcnica e extenso rural, criando condies para modificar a estrutura das unidades de produo, viabilizar a agregao de valor, gerar renda e facilitar a adoo de tecnologias. Tambm mantm e geram oportunidades de trabalho e de renda a baixo custo, otimizando os fatores de produo existentes e ainda no explorados.
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resultados
A expanso dos nmeros de acessos do Pronaf Mulher em todas as regies demonstra um maior nvel de informao, de capacitao e de mobilizao das mulheres no acesso a polticas pblicas, refletindo no reforo das atividades produtivas das mulheres. A ampliao do acesso ao crdito pelas mulheres de forma independente ao grupo familiar garante maior poder de igualdade de negociao no interior da famlia. O crdito pode ser para atividades agrcolas e no agrcolas iguais ou distintas daquelas que vm sendo praticadas pelas unidades familiares a que pertencem e o acesso pode ocorrer de maneira individual ou coletiva. A evoluo no nmero e no montante de recursos discriminados por sexo tambm demonstra um resultado importante. Considerando a srie histria de 2003 a 2010, foram celebrados mais de 40 mil contratos, representando um volume de mais de R$ 305,5 milhes emprestados. Alm disso, foram feitas tambm a correo e a criao de instrumentos especficos que contribuem para o acesso das mulheres a polticas pblicas da agricultura familiar e da reforma agrria, a exemplo do carter obrigatrio da DAP em nome do casal.
B) ASSiStnciA tcnicA E ExtEnSo rurAl

Desde o incio da dcada de 1990, os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) passaram por um perodo de abandono. Com a extino da Embrater e do Sistema Nacional de Ater esses servios ficaram sob responsabilidade exclusiva dos governos estaduais e sem uma coordenao nacional. Em 2003, o Governo Federal transferiu ao MDA a responsabilidade de gerir e de aplicar recursos destinados Ater. Nesse mesmo ano, aps uma discusso nacional da qual participaram representantes das esferas federal e estadual, de organizaes governamentais e no governamentais, de movimentos sociais e de organizaes de agricultores, dentre outros setores, o MDA lanou as diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que representou uma pequena revoluo e um marco histrico importante para a retomada dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. A Poltica estabeleceu os parmetros para uma nova extenso rural, que fosse capaz de fazer frente aos grandes problemas identificados no espao rural e enfrentados pelos agricultores familiares, tanto nos aspectos ambientais, quanto nos sociais e econmicos. Destacam-se algumas realizaes: Pacto Federativo pela Reduo das Desigualdades Sociais no Nordeste e na Amaznia Legal 2009/2010, que buscou acelerar o desenvolvimento econmico e social das populaes residentes nessas regies, articulando os trs nveis governamentais Convnios com os estados do Norte e do Nordeste, totalizando R$ 44 milhes liberados e ainda previstos outros R$ 70 milhes. Parcerias com governos estaduais e fortalecimento das estruturas pblicas, em que foram investidos mais de R$ 520 milhes na aquisio de veculos e de equipamentos, em reformas de centros de treinamento e em qualificao profissional. Apoio s redes da sociedade civil organizada. Composio de 12 redes de organizao e mais de R$ 160 milhes conveniados. Destaca-se, ainda, o advento da nova Lei de Ater, que promoveu uma etapa na histria da extenso rural no Brasil, permitindo a contratao de servios de Ater. Para 2010, as chamadas pblicas devero totalizar mais de R$ 180 milhes em contratos. Alm do atendimento direto aos agricultores familiares, so desenvolvidas atividades de formao de agentes e de pesquisa e so disponibilizadas novas tecnologias. A implementao da ao de assistncia tcnica, social e ambiental, em um amplo universo de assentamentos, em parceria com empresas oficiais e com organizaes da sociedade civil, tambm contribuiu para fortalecer o processo de organizao social e econmica dos assentamentos. Quanto implementao do Programa Nacional de Diversificao em reas Cultivadas com Tabaco, foram apoiados 60 projetos de assistncia tcnica e de extenso rural, de capacitao e de pesquisa para 25 mil agricultores familiares que produzem fumo, em parceria com organizaes governamentais e da sociedade civil, com intuito de desenvolver e de demonstrar estratgias de diversificao produtiva a esses fumicultores.
Ater - agricultores familiares

O MDA passou a coordenar as aes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural a partir do Decreto n 4.739, de 2003, que transferiu a competncia do Mapa para o MDA. O momento era de reconstruo dos servios de Ater no Pas, considerando-se o desmantelamento realizado desde a extino da Embrater. A partir da ausncia do apoio federal aos servios de Ater, abriu-se a possibilidade de uma nova era na extenso rural do Brasil, culminando, em 2010, com a instituio da Lei n 12.188, de 2010. No perodo que compreende a reestruturao dessa poltica, de 2003 a 2009, as instituies estaduais de Ater foram reequipadas, novos tcnicos foram contratados e as entidades passaram a se articular em redes, garantindo uma melhor cobertura dos servios no Pas. J em 2010, com a publicao da Lei de Ater, uma nova etapa na histria do setor no Brasil passa a ser escrita, com a insero na Lei n 8.666, de 1993, da dispensa de licitao para a contratao dos servios de Ater.
objetivo
Garantir a prestao de servios de assistncia tcnica e de extenso rural para os agricultores familiares com base nos princpios e nas diretrizes da PNATER, disponibilizando orientao e incorporando novas tcnicas que resultem em ganhos de produo e de produtividade aos agricultores familiares.
data de incio
1/1 /2003
instrumentos legais
Decreto n 4.739, de 2003 transfere do Mapa para o MDA a competncia relativa Ater. Lei n 12.188, de 2010 (Lei de Ater) institui a Poltica Nacional de Ater e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Decreto n 7.215, de 2010 regulamenta a Lei de Ater.

A implementao da Pnater, at 2009, era acompanhada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, por meio do Comit Nacional de Ater. Com a promulgao da Lei de Ater, os conselhos estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel passaram a ter o papel de credenciar as entidades prestadoras de servio e o Condraf ampliou seu controle. O Conselho tambm ser responsvel pela organizao da Conferencia Nacional de Ater, um ambiente de elaborao e de qualificao da PNATER.
modelo de gesto
Os servios de Ater passam a ser prestados por instituies ou por organizaes, pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, selecionadas por meio de chamada pblica, de acordo com a Lei n 12.188, de 2010, contratadas por dispensa de licitao, conforme o artigo 24, da Lei n 8.666, de 1993.

Foi institudo pela necessidade de reestruturao do servio de assistncia tcnica desmontado nos anos 1990, o que inclusive comprometeu a produo agrcola nacional e desamparou as populaes rurais mais pobres. Houve, nesse perodo, uma ampliao significativa da cobertura do Programa, uma diversificao de linhas e um sensvel aumento de recursos investidos, garantindo orientao e insero de novas tcnicas, com consequente ganhos de produtividade aos agricultores familiares.
resultados
Desde 2003, o MDA vem implementando a PNATER em todo o Pas. Nesse perodo, os avanos foram significativos tanto na oferta quanto na qualidade dos servios ofertados. Foram contratados mais de seis mil extensionistas no setor pblico estadual, mais de dois mil foram absorvidos pelas organizaes no governamentais e foi realizado amplo esforo na capacitao de agentes de Ater.
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Alm disso, os recursos do Governo Federal possibilitaram iniciar um processo de reestruturao das entidades pblicas de Ater, viabilizando o bom exerccio do trabalho de extenso. Ao mesmo tempo, cresceu significativamente o apoio s entidades no governamentais, que, organizadas em 12 redes de Ater e em mais de 120 instituies, passaram a firmar convnios para execuo das aes de assistncia tcnica e de extenso rural. Tais aes permitiram ao MDA um processo de evoluo na quantidade de produtores assistidos. Em 2003, 160 mil agricultores foram assistidos com servios de Ater, em 2009 o nmero foi de 1,9 milho de beneficirios. O pblico cresce em funo da variao positiva dos oramentos anuais da ao: os recursos oramentrios saram de R$ 21 milhes, em 2003, para R$ 264 milhes, em 2010. Foi aprimorado o sistema de acompanhamento e de monitoramento dos servios contratados, que contriburam para o aperfeioamento e a evoluo dos instrumentos de convenio e de cooperao. Essas iniciativas tm levado a uma valorizao do papel da Assistncia Tcnica e Extenso Rural no desenvolvimento do processo produtivo e, por consequncia, a uma ampliao na demanda pelos servios por parte, principalmente, das representaes das categorias componentes da agricultura familiar. Como consequncia, tem ocorrida a integrao das polticas pblicas para a agricultura familiar, tendo na Ater o espao de articulao entre o crdito rural do Pronaf, os programas Mais Alimentos, de Aquisio de Alimentos e de Alimentao Escolar e o Seguro da Agricultura Familiar, dentre outros.
Formao de agentes de Ater

Com a PNATER, prope-se um novo paradigma, orientado para o desenvolvimento rural sustentvel e para o estabelecimento de estilos de agricultura sustentvel, com base nos princpios da agroecologia. A PNATER estabeleceu os princpios e as diretrizes que nortearam os servios de Ater nos ltimos oito anos, bem como as orientaes estratgicas e metodolgicas para a Ater pblica. Considerando o novo paradigma de extenso rural baseado no uso de metodologias participativas de trabalho, em novas relaes sociais entre tcnicos e agricultores e na agroecologia como fundamento tecnolgico, um dos principais desafios para a efetiva implementao da PNATER a disponibilidade de profissionais com formao e conhecimentos necessrios para entender os princpios e as diretrizes preconizados. Nesse sentido, a prpria PNATER apontou a necessidade de um processo de capacitao (para transio) massiva de extensionistas e de assessores tcnicos. Esse processo adotou contedo capaz de formar os profissionais para atuarem como agentes de desenvolvimento local, com condies de investigar, de identificar e de disponibilizar aos agricultores, aos demais pblicos da extenso e ao grupo das pessoas que vivem no meio rural um conjunto de opes tcnicas e no tcnicas, compatveis com as necessidades dos beneficirios e com o espao territorial onde estejam inseridos, tendo sido capacitados mais de 14 mil tcnicos no perodo de 2007 a 2009.
objetivos
Formar agentes de Ater que atuam ou que viro a atuar junto agricultura familiar, com base nos princpios da PNATER, visando construo de novos conhecimentos e qualificao dos servios prestados aos agricultores.
data de incio
7/4/2008
instrumento legal
Lei n 11.653, de 2008 dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011.

No se aplica.
modelo de gesto
A intersetorialidade consiste na articulao dos setores sociais diversos, portanto, de saberes, de poderes e de vontades diferenciados, para enfrentar problemas complexos. Essa forma de trabalhar e de construir polticas pblicas tem como objetivo
possibilitar a superao da fragmentao dos conhecimentos e das estruturas, de forma a produzir efeitos mais significativos do que os alcanados a partir da ao isolada de cada agente. Considerando isso, a partir de 2007, foram estabelecidas importantes parcerias entre o MDA e instituies pblicas de ensino nos estados, tais como a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par (IFPA) e o Instituto Federal do Amazonas (Ifam), bem como com diversos rgos de governo, tais como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac) e o Ministrio da Educao (MEC), alm de outras organizaes, a exemplo da Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), de forma a potencializar aes de formao de agentes de Ater. Essas parcerias potencializaram o alcance das formaes e fortaleceram o dilogo entre as polticas executas pelos diversos atores envolvidos.

O novo paradigma de extenso rural baseado no uso de metodologias participativas de trabalho, em novas relaes sociais entre tcnicos e agricultores e na agroecologia como fundamento tecnolgico, constituiu como um dos principais desafios para a efetiva implementao da PNATER a disponibilidade de profissionais com formao e com conhecimentos necessrios para entender os princpios e as diretrizes preconizados. Nesse sentido, a prpria PNATER apontou a necessidade de um processo de capacitao para transio, que envolveu a capacitao massiva de extensionistas e assessores tcnicos.
resultados
Visando qualificar a atuao dos profissionais de Ater, bem como formar multiplicadores em diversos temas, foram realizadas atividades de formao em nveis diferenciados, de forma a atender aos variados perfis de agentes de Ater por meio de propostas metodolgicas adaptadas. Dessa forma foram utilizadas algumas estratgias para formao. Cursos de especializao: cursos de 360 horas em Ater para o Desenvolvimento Sustentvel, destinados a tcnicos de nvel superior. Foram realizados mediante acordos com universidades e com instituies pblicas estatais de Ater, ou mediante contratos/convnios diretos com universidades. Cursos em regime de alternncia: cursos de 120 horas, realizados em regime de alternncia, com dois mdulos de 40 horas presenciais, entremeados por atividades de campo e por interatividade via internet. Participaram tcnicos de nveis mdio e superior. Cursos de curta e de mdia durao: realizados cursos de 40 a 88 horas, presenciais, destinados a formar tcnicos de nvel mdio ou superior em temas especficos. Cursos a distncia: cursos de 130 e de 250 horas, voltados para a formao de agentes de Ater de nveis mdio e superior, para a construo de conhecimentos, de habilidades e de atitudes necessrias, para que possam contribuir com os agricultores familiares na implementao de prticas agroecolgicas e para atuarem junto s organizaes governamentais e no governamentais na assessoria e na formulao de polticas pblicas. Seminrios, encontros, congressos, oficinas e outros: foram apoiados eventos de troca de experincias, assim como eventos onde ocorreram a troca de conhecimentos tcnico-cientficos entre tcnicos, estudantes, pesquisadores e agricultores, com diferentes cargas horrias. Nmero de agentes de Ater formados de 2007 a 2009: 14.145 tcnicos.
Poltica de Assistncia tcnica e Extenso rural para mulheres

A Poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural historicamente se dirigiu representao masculina da unidade familiar. Ao ser reorientada, passou a incorporar a dimenso de gnero em seus contedos. Critrios de seleo de projetos a serem financiados e orientaes metodolgicas passaram a levar em considerao as necessidades das trabalhadoras rurais. Mais de 45 mil mulheres foram beneficiadas com assistncia tcnica. Foram investidos mais de R$ 11 milhes e realizadas chamadas pblicas especficas para a contratao de servios de Ater para as trabalhadoras rurais.
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objetivos
Fortalecer a organizao produtiva, promover a agroecologia, a economia feminista e solidria e a produo de base ecolgica, ampliando o acesso s polticas pblicas, especialmente quelas voltadas para a produo, para a comercializao e para o fortalecimento dos empreendimentos econmicos, e apoiar a articulao dos atores e das atrizes envolvidas nessa poltica em rede.
data de incio
2005
instrumentos legais
A ao vinha sendo executada dentro do marco regulatrio fixado pelo MDA e, a partir de 2010, com base na Lei n 12.188. Decreto n 7.125, de 2010 Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

A poltica de Ater passou a ser uma atribuio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e se constituiu no Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pronater) aps ampla consulta, junto sociedade civil, sintetizada na construo da poltica que lhe deu origem. Um ambiente de participao e de controle a Rede Temtica de Ater para Mulheres, formada por representantes de 20 rgos oficiais de Ater de 20 estados e de 15 organizaes da sociedade civil (ONGs e movimentos sociais) de 13 estados. Ocorre a partir da garantia de participao de representantes de organizaes e de movimentos de mulheres no Comit de Ater do Condraf. O Comit permanente de Ater tem a funo de elaborar, de avaliar e de sugerir ao Condraf polticas pblicas na rea.
modelo de gesto
A assistncia tcnica para mulheres se desenvolve em parceria com a SAF, com apoio a projetos de assistncia tcnica, de capacitao de mulheres rurais e de extensionistas e a partir da integrao com o Programa de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. Essa poltica estabelece uma relao com os conselhos estaduais de Ater no credenciamento das entidades aptas a prestarem o servio e no monitoramento e na avaliao da poltica de Ater. Via chamadas pblicas, o MDA contrata entidades nos estados aptas a realizarem o servio de Ater para mulheres, de acordo com os princpios e com as diretrizes previstas na Lei de Ater.

A Poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural historicamente se dirigiu representao masculina da unidade familiar. Ao ser reorientada, passou a incorporar a dimenso de gnero em seus contedos. Os critrios de seleo de projetos a serem financiados e as orientaes metodolgicas passaram a levar em considerao as necessidades das trabalhadoras rurais. A considerao das especificidades de gnero e a implementao de aes voltadas para a superao da excluso vivida pelas mulheres rurais constituem avano importante para a consolidao de uma poltica que visa fortalecer a agricultura familiar e contribuir para a transformao das desigualdades sociais. O reconhecimento explcito das especificidades que afetam as mulheres do campo tem efeitos significativos na definio dos princpios, das diretrizes, das orientaes estratgicas e na indicao do perfil das entidades prestadoras do Pronater. A consolidao da transversalidade pretendida nas polticas pblicas de Ater exige que todos os processos de decises e de formulaes estejam orientados para a construo da igualdade, fazendo com que as mulheres estejam presentes de forma real e concreta em todos os espaos, sendo sujeitos de ao nessa construo. Assim, em conjunto com a SEPM foram estruturadas diversas aes visando atender dimenso de gnero, em especial s trabalhadoras rurais.
resultados
Com a constituio da Rede Temtica de Ater para Mulheres ser possvel, em um curto espao de tempo, apontar avanos desse instrumento na garantia da incluso das metas obrigatrias para mulheres nos projetos de servios do setor, na participao no processo de formao dos articuladores territoriais e na articulao para a Feira da Agricultura Familiar. A Rede contribuiu tambm para o levantamento e para a indicao de novos grupos produtivos de mulheres organizados pelo Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais (POPMR), mobilizando-os para curso de capacitao em polticas pblicas.
O financiamento apoia projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para mulheres, totalizando, no perodo de 2004 a 2009, investimentos de mais de R$ 11,3 milhes, beneficiando 75.308 agricultoras familiares. O MDA fez chamamentos pblicos de projetos especficos de Ater para as trabalhadoras rurais, o que permitiu maior apresentao de projetos, ampliao do reconhecimento das atividades produtivas desenvolvidas e garantia de financiamento para as entidades que desenvolvem trabalho especfico e ainda no contavam com auxlio financeiro. Capacitao de mulheres rurais e de extensionistas promovida em parceria com o Incra e baseada em quatro iniciativas: D Debate sobre o tema Ater, por meio das Cirandas do Pronaf. D Introduo de um mdulo sobre gnero nos cursos de nivelamento de agentes de Ater (recentemente, Cultivando Saberes). D Convnios com ONGs feministas. D Capacitao de agentes de entidades prestadoras de Ater nos seminrios regionais de polticas para as mulheres assentadas.
Assistncia tcnica e extenso para quilombolas

Em busca da construo de uma poltica pblica de Ater sintonizada com os compromissos de reduzir a pobreza assumidos durante este Governo, em especial com as comunidades quilombolas, foram desenvolvidas aes que se articulam com uma poltica pblica integrada para o etnodesenvolvimento dessas comunidades. Nesse contexto,valorizam-se as experincias histricas e culturais e os recursos naturais, respeitando valores e aspiraes para potencializar a capacidade autnoma das populaes etnicamente diferenciadas. Desde 2003, foi operacionalizado o PNATER, com linhas especificas para atender s demandas das comunidades quilombolas na sua forma de organizao social, produtiva e de gesto territorial. Ao direcionar o tema para as comunidades quilombolas, alm de explicit-las como pblico beneficirio, prope-se incorporar as dimenses tnico-raciais, de gnero e de gerao nos temas transversais, contemplando, ainda, as caractersticas culturais, sociais, econmicas e ambientais de cada regio. Outros contedos especficos foram incorporados para orientar o desenvolvimento da assistncia tcnica. Entre eles encontram-se: gesto e segurana territorial, manejo ambiental e recursos naturais, valorizao da produo, gerao de renda e agregao de valor, pesca e aquicultura, criao e manejo de animais de pequeno, mdio e grande portes e atividades de subsistncias como agricultura, extrativismo e manejo florestal e artesanato de produtos agrcolas, florestais e de utenslios.
objetivos
Estimular o desenvolvimento etnossustentvel das comunidades quilombolas com o apoio produo diversificada auxiliando em seu beneficiamento e em sua comercializao e gesto do territrio, com o fortalecimento das formas de organizao e de conhecimentos tradicionais. Apoiar projetos de assistncia tcnica e de extenso rural para comunidades quilombolas no contexto da implementao da PNATER, de forma articulada entre instituies de Ater que trabalham com essas comunidades e com suas organizaes de representao.
data de incio
1/1/2008
instrumentos legais
Decreto n 4.887, de 2003 regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades quilombolas. A partir de 2008, iniciou-se a operao dessa modalidade, utilizando o marco regulatrio estabelecido pelo MDA, at a edio da Lei de Ater n 12.188, de 2010 que institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria e define os princpios e os objetivos dos servios de Ater. Decreto n 7.215, de 2010 regulamenta a lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
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Um permanente dilogo, com consulta sobre a PNATER, e o controle social da poltica de Ater acontecem a partir da garantia de participao de representantes de organizaes e das comunidades quilombolas no Comit de Ater do Condraf. E tambm por meio de uma consulta ampla sociedade, com participao dos quilombolas, com transparncia, envolvendo rgos do Governo Federal. No que se refere poltica agrcola e agrria, definiu-se a nova redao do Decreto n 4.887, de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos.
modelo de gesto
O Programa de Ater para comunidades quilombolas est sintonizado com o modelo de gesto adotado para a assistncia tcnica de agricultores familiares no quilombolas.

Em busca da construo de uma poltica pblica de Ater sintonizada com os novos compromissos de reduo da pobreza assumida pelo governo federal, em especial com as comunidades quilombolas, novas aes foram desenvolvidas que se articulam com uma poltica pblica integrada para o etnodesenvolvimento destas comunidades. uma poltica de desenvolvimento que valoriza experincias histricas e culturais, recursos naturais, respeitando valores e aspiraes para potencializar a capacidade autnoma das populaes etnicamente diferenciadas.
resultados
De 2004 a 2009, foram investidos R$ 4,4 milhes de recursos para assistncia tcnica, beneficiando 852 comunidades quilombolas em todo o Pas. O apoio s atividades produtivas potencializam as ocupaes das comunidades quilombolas, promovem a autonomia e contribuem para o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento dos espaos coletivos democrticos. As empresas pblicas de Ater e as organizaes que prestam Ater tiveram seus tcnicos e tcnicas capacitados. O MDA, em parceria com algumas universidades, realizaram capacitaes de Ater para quilombolas e para tcnicos que trabalham com essas comunidades em todas as regies do Pas. Mais de 280 extensionistas foram beneficiados. O resultado dessa ao foi o aumento do nmero de projetos apresentados e apoiados pelo MDA nessa rea, alcanando aproximadamente mil projetos, considerando-se que antes a poltica inexistia. Quanto presena dessas comunidades na comercializao, o Governo Federal realizou reunies nacionais e locais para incentivar a participao nas feiras nacionais da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, alm de propiciar todo o apoio financeiro, procurando dar visibilidade participao e s iniciativas das comunidades com a elaborao de catlogos de produtos quilombolas. Foram 152 empreendimentos nas edies da Feira Nacional de Agricultura Familiar e Reforma Agrria. Em parceria com o MDS, com a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e com a Fundao Cultural Palmares, foram realizados 143 atividades de capacitao nas comunidades quilombolas em todas as regies do Pas, com o objetivo de ampliar a participao no PAA e de construir estratgias para fortalecer a insero da produo.
Ater indgena
Nos ltimos anos, a poltica indigenista brasileira tem passado por diversos avanos, como o aumento do nmero de reas do governo empenhadas na construo de programas especficos para as populaes indgenas, reconhecendo suas especificidades e empregando considervel qualidade na sua formulao. Isso tem representando tambm uma nova forma de encarar os indgenas como agentes participativos na construo de sua cidadania. Podemos destacar o Decreto n 5.051, de 2004, no qual o Brasil ratifica a Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), como um marco nesse processo em que o Estado formaliza o reconhecimento dos grupos tribais com suas especificidades e com seus direitos diferenciados, deixando de ser a questo indgena apenas atribuio da Fundao Nacional do ndio (Funai). Entre 2002 e 2003, foram realizadas 17 consultas aos povos indgenas, em forma de oficinas macrorregionais coordenadas pelo MDA, para discutir os principais temas de interesse da comunidade, em parceria com outros ministrios e com organizaes indgenas e indigenistas.
Em 2003 as oficinas culminaram no Frum Nacional para Elaborao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Indgenas, que gerou documento final que foi entregue ao Congresso Nacional naquele mesmo ano. As consultas e o Frum deram origem a diversas propostas que foram implementadas pelos diversos Ministrios. Em 2004, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas Indgenas (Ater Indgena) tornou-se realidade como ao oramentria, incorporando a construo poltica e metodolgica, fruto do processo das consultas, e tendo como referncia principal o documento final do Frum de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Sustentvel. Hoje, a Ater Indgena atua com trs eixos norteadores para suas atividades: Dilogo intercultural e garantia territorial. Projetos produtivos subdivididos em conhecimento tradicional e em novos conhecimentos e tecnologias. Fortalecimento institucional das organizaes indgenas, que inclui os temas garantia de direitos, comercializao e gerenciamento.
objetivo
Apoiar atividades sustentveis, ambiental e culturalmente, com base na segurana alimentar e nutricional e/ou no fortalecimento cultural em comunidades indgenas por meio de estratgias de etnodesenvolvimento.
data de incio
1/1/2004
instrumento legal
At 2010, era operacionalizado a partir de regramento prprio do MDA. Aps, pela Lei n 12.188, de 11 de janeiro de 2010, e pelo Decreto n 7.215, de 2010.

O MDA tem assento na Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), que o frum maior de discusso da poltica indigenista no Pas, no qual, de forma paritria entre Governo e representao indgena por regio, se discutem as polticas e as aes do Governo relativas aos povos indgenas. Assim, a Comisso funciona como instncia de controle social. A Ater Indgena sempre leva a essa instncia a discusso de novos procedimentos a serem adotados e ou de problemas a serem solucionados para melhor andamento das polticas executadas pelo MDA junto aos povos indgenas.
modelo de gesto
Firmar convnios ou contratos de repasse no perodo de 2004 a 2009 e contratos de prestao de servio a partir de 2010, com instituies pblicas ou privadas, Indigenistas, Indgenas ou de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que atuem em apoio e assessoria a implementao de aes com base no etnodesenvolvimento em reas indgenas.

Nos ltimos anos a poltica indigenista brasileira tem passado por diversos avanos, como o aumento no nmero de reas do governo a se empenhar na construo de programas especficos para as populaes indgenas. Essa ampliao e a criao/ reformulao de programas justificam-se pela necessidade e pelo reconhecimento das especificidades dessas comunidades. Representam tambm uma nova forma de encarar os indgenas como agentes participativos na construo de sua cidadania.
resultados
Em 2005, foi lanado pelo MDA, em uma parceria com o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), o livro Assistncia Tcnica e Financeira para o Desenvolvimento Indgena Possibilidades e Desafios para a Poltica Pblica, em que foram reunidos artigos de diferentes autores que trazem novos elementos ao debate da assistncia tcnica e financeira, assim como subsdios aos gestores de polticas e aos executores diretos da ao. Em 2006, foi lanada a primeira chamada especfica de projetos de Ater junto a populaes indgenas, incorporando sugestes feitas por diversos setores da sociedade civil, por intermdio dos debates feitos at ento. Em 2008, o Programa Territrios da Cidadania comeou a definir as reas prioritrias para atendimento pela Ater Indgena, assim como por outros programas do Governo. So reas consideradas de grandes necessidades, que precisam de um conjunto de polticas pblicas disponibilizadas de forma integrada.
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No mesmo ano, a Ater Indgena passou a ter um dilogo mais prximo com a Ater pblica, as chamadas empresas estatais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ematers) nos estados e com as organizaes pertencentes s chamadas redes de prestadoras de servios de Ater. A Rede Temtica de Ater Indgena foi criada em 2008, tendo sido priorizada nos projetos das Ematers, considerando linhas de atuao distintas para estados que ainda no tinham atuao junto aos povos indgenas e para aqueles que j desenvolviam trabalhos nessas comunidades. Nos projetos de investimento firmados com o MDA, as redes devem apoiar os empreendimentos produtivos indgenas (como casas de farinha, tanques de piscicultura, meliponicultura, dentre outros) seguindo estritamente a lgica indgena de apropriao de tecnologia. Posteriormente, durante o processo de apresentao das propostas pelas empresas pblicas, foram recomendados ajustes e complementaes nos projetos, no que se refere s especificidades socioculturais do pblico indgena alvo, na metodologia do trabalho e na incorporao de estratgias de etnodesenvolvimento, levando em considerao a carncia de formao dos tcnicos no tema. No total, foi aprovado o apoio financeiro a 17 estados, via Ematers. Ainda em 2008, foi realizado o I Seminrio Estadual de Ater Indgena de Pernambuco, organizado pelo Instituto Agronmico de Pernambuco (IPA), com apoio financeiro da Secretaria Estadual de Agricultura de Pernambuco. Houve aumento significativo no recurso oramentrio da ao, passando de R$ 587 mil, em 2007, para R$ 1,37 milho em 2008 e chegando a R$ 3,67 milhes a partir de 2009. Em 2009, houve ampliao dos Territrios da Cidadania para 120, dos quais 63 incidem sobre 317 terras indgenas. Tambm foi realizado o chamamento pblico para artigos sobre Ater Indgena. Outra atividade desenvolvida em 2009 foi o seminrio Acesso a Polticas Pblicas e Segurana Alimentar e Nutricional para Povos Indgenas: PAA, organizado por vrios rgos do Governo Federal em Braslia. Realizadas, ainda, seis oficinas de assistncia tcnica em parceria com a Carteira Indgena (MMA), nos estados de Pernambuco, Mato Grosso do Sul e Minas Gerais e na Amaznia Legal, assim como nas regies Sul/Sudeste e Nordeste. E o MDA consolidou parceira com a Funai e com o MMA no processo de construo do Plano de Gesto Ambiental e Territorial Xavante.
Assistncia tcnica e capacitao de assentados

Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental (Ates) para o apoio e a recuperao do projeto de assentamento executado de forma contnua, visando fomentar as prticas socioambientais sustentveis e as condies de incluso para os segmentos de gnero, de raa e de etnia, da seguinte forma: Assessoramento na elaborao e no aperfeioamento do plano de desenvolvimento do assentamento e dos projetos produtivos, sociais e estruturantes dele decorrentes, respeitando-se os valores socioculturais das comunidades. Identificao e difuso das informaes relativas ao mercado e s tecnologias apropriadas. Definio do plano emergencial de autossustentao e, no decorrer do processo, construo de um modelo de comercializao e de explorao agropecuria, extrativista e agroindustrial, assim como da organizao espacial, da moradia e da infraestrutura. Assessoramento na elaborao e no acompanhamento de projetos de crdito e dos projetos de economia solidria, alm da formao de redes.
objetivos
Prestar Assessoria Tcnica, Social e Ambiental s famlias dos projetos de assentamento, tornando-as unidades familiares de produo estruturadas, com segurana alimentar e nutricional garantidas, inseridas no processo de produo e voltadas para o desenvolvimento sustentvel e solidrio. Assessorar tecnicamente os projetos de assentamento criados ou reconhecidos pelo Incra, tendo como objetivo o aumento qualitativo e quantitativo da produo de alimentos e da renda familiar, de forma integral e continuada, visando organizao produtiva, comercial, social e ambiental e gesto.
data de incio
30/3/2004
instrumentos legais
A base legal utilizada at a publicao da Lei de Ater eram portarias e resolues internas do Incra. Lei n 12.188, de 2010, e Decreto n 7.215, de 2010. Portaria ministerial n 35, de 2010. Portaria Incra/P n 581, de 2010.

O controle social do Programa inclui o Frum Nacional de Assistncia Tcnica e os fruns regionais de Ates, compostos por representantes do Incra, dos beneficirios da reforma agrria, de instituies de pesquisa e de extenso rural e assistncia tcnica, assim como de outras entidades ligadas ao desenvolvimento rural sustentvel. Nos fruns acontecem atividades de planejamento, de monitoramento e de avaliao.
modelo de gesto
O Programa de Ates operacionalizado de forma descentralizada pelas superintendncias regionais do Incra. At 2010, foi executado por meio de parcerias com instituies pblicas estaduais e municipais, com organizaes no governamentais e com cooperativas de assessoria tcnica voltadas reforma agrria, e tambm por meio de contratos com empresas prestadoras de assistncia tcnica. A partir do ano de 2010, com a aprovao da Lei de Ater, o Programa passa a ser efetivado por meio de contratos com entidades credenciadas para atuar na PNATER, via chamadas pblicas.

Necessidade de reestruturao do servio de assistncia tcnica desmontado nos anos 1990, inclusive comprometendo a produo agrcola nacional e desamparando as populaes rurais mais pobres. Houve, no perodo, ampliao significativa da cobertura do Programa, diversificao de linhas e sensvel aumento de recursos investidos, garantindo orientao e insero de novas tcnicas, com consequente ganho de produtividade aos assentados da reforma agrria.
resultados
O Programa de Ates demonstrou ser uma ao estruturante no contexto dos projetos de assentamento da reforma agrria, atuando de forma transversal s demais polticas pblicas destinadas a esse fim, possibilitando uma real articulao entre elas. A presena diria de apoio tcnico qualificado estimulou as iniciativas das famlias assentadas, potencializando as aes para o desenvolvimento rural sustentvel, para o incremento da renda e para a melhoria da qualidade de vida, contribuindo de forma significativa para a produo de alimentos para o Pas. Uma expressiva evoluo da Assistncia Tcnica na Reforma Agrria ocorreu nos ltimos anos. No ano de 1999, haviam sido beneficiadas cerca de 22,1 mil famlias assentadas e, transcorrida uma dcada, em 2009, j so mais de 267,6 mil famlias atendidas. No mesmo perodo, constata-se o considervel incremento dos investimentos governamentais na rea da assistncia tcnica, perfazendo mais de mais de 430% de aumento no volume de recursos destinados s para a Assistncia Tcnica na Reforma Agrria, beneficiando sobretudo as regies mais necessitadas do Brasil. Fruto do reconhecimento da sociedade sobre a importncia dos avanos dessa poltica pblica, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar foi institucionalizada com a aprovao da Lei de Ater em 2010,a qual institui a PNATER, a fim de perpetuar a poltica e de assegurar que no aconteam retrocessos na rea.
Fomento ao desenvolvimento rural em reas de produo de tabaco

O Brasil participou ativamente na negociao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT) junto OMS, iniciada ainda em 1999. Em 2003, esse tratado foi aprovado e iniciaram-se as adeses e as ratificaes Conveno pelos pases. O Brasil foi o centsimo pas a ratificar a sua participao na CQCT, em outubro de 2005. Atualmente, existem 169 pases que ratificaram, assumindo o compromisso com a implementao dos artigos que tratam do controle do tabagismo. O texto de ratificao pelo Brasil CQCT foi aprovado em outubro de 2005 pelo Senado, tendo como condicionante o lanamento de um programa de apoio aos fumicultores para a diversificao da produo e da renda em regies produtoras de fumo (artigos 17 e 18 da Conveno). Agricultura Familiar 99
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O Programa, assinado por seis ministrios, desde 2006 vem sendo implementado sob a coordenao do MDA. A finalidade garantir o apoio s aes de desenvolvimento rural sustentvel como alternativa econmica na substituio/diversificao do cultivo do fumo, por meio do estabelecimento de parcerias com rgos do Governo, com empresas e com entidades pblicas e com a sociedade civil, abrangendo a pesquisa, o treinamento/capacitao e o acompanhamento tcnico, utilizando como instrumento convnios e contratos.
objetivos
Promover o desenvolvimento rural sustentvel em reas de fumicultura, por meio do apoio financeiro s organizaes governamentais e da sociedade civil, para promover a capacitao, pesquisa e Ater s famlias agricultoras, com vistas diversificao da produo e da renda. Fomentar alternativas sustentveis produo do fumo. Criar oportunidades de renda e de melhores condies de vida em regies produtoras de fumo. Diversificar os sistemas de produo dependentes unicamente da cultura do fumo. Mobilizar esforos, condies tcnicas e financeiras para o acesso das famlias s polticas pblicas de agricultura familiar existentes. Resgatar processos de organizao social com vistas a ampliar a autonomia das famlias agricultoras em relao dependncia estabelecida na cadeia produtiva do fumo.
data de incio
1/1/2008
instrumento legal
A ao foi criada em 2008, tendo por base o artigo 17 da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco da Organizao Mundial da Sade (CQCT/OMS), ratificada pelo Brasil em novembro de 2005.

O Programa tem seu controle social organizado em torno de uma rede de organizaes governamentais e da sociedade civil, que realiza o trabalho de planejamento, de execuo e de acompanhamento das atividades desenvolvidas em campo. So feitas reunies ao longo do ano, durante as quais so debatidos temas associados CQCT e ao artigo 17, que trata do apoio a atividades alternativas economicamente viveis. Tambm so definidas diretrizes e recomendaes a serem levadas Conferncia das Partes, que acontece anualmente. A participao dos agricultores familiares se d diretamente pelo envolvimento nos projetos executados pelas organizaes.
modelo de gesto
O modelo de gesto participativo, com participao tcnica e interlocuo com a Comisso Interministerial para a Implementao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (Conicq), sob coordenao do Instituto Nacional de Cncer (Inca), do Ministrio da Sade.

A necessidade de identificar e de implementar aes de apoio aos fumicultores para a diversificao da produo e da renda em regies produtoras de fumo levou necessidade de criar tal poltica, alm do que, em 2003, o Tratado da Conveno-Quadro foi aprovado. O Brasil foi o centsimo pas a ratificar a sua participao na CQCT, em outubro de 2005, comprometendo-se a implementar tais medidas.
resultados
Desde 2006, esse Programa vem sendo implementado sob a coordenao do MDA, beneficiando 25 mil famlias em 60 projetos de capacitao, de pesquisa e de Ater, sendo implementados nos trs estados do Sul e em quatro do Nordeste (Bahia, Sergipe, Alagoas e Paraba). Em 2006, os primeiros projetos foram contratados, via Caixa Econmica Federal, com recursos financeiros provenientes da Ao de Ater.
Produo de tecnologias e de conhecimento apropriados para a agricultura familiar

Aps seis anos do incio da implementao da Poltica Nacional de Ater, os servios pblicos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural passaram por uma reestruturao significativa, ampliando sua abrangncia e melhorando sua qualidade. Um gargalo importante identificado nesse processo foi a necessidade de tecnologias para a agricultura familiar. Para superar o problema, foi iniciada uma negociao com o CNPq visando estimular projetos de inovao tecnolgica e metodolgica de extenso junto a universidades e a instituies de pesquisa. Da mesma forma, tomou-se a iniciativa de negociar com a Embrapa aes de disponibilizao de tecnologias existentes para a agricultura familiar. Dessa forma, os recursos dessa ao programtica foram executadas em parceria com a Embrapa e com o CNPq, os quais foram operacionalizados nacionalmente (destaque oramentrio).
objetivos
Propiciar acesso aos agentes de Ater e aos agricultores familiares s tecnologias desenvolvidas pela Embrapa e potencializar as iniciativas das universidades e das instituies de pesquisa de desenvolvimento de inovaes tecnolgicas para a agricultura familiar e de metodologias de extenso rural.
data de incio
1/1/2008
instrumento legal
Est em consonncia com a poltica nacional de assistncia tcnica e, em 2010, passou a ser regulada pela nova Lei de Ater, a Lei n 12.188, de 2010.

As aes contaram com a apreciao do Comit Nacional de Ater do Condraf e dos conselhos estaduais de desenvolvimento rural sustentvel.
modelo de gesto
Parceria com a Embrapa e com o CNPq para estruturar linhas de pesquisa necessrias ao desenvolvimento das melhores tcnicas, mtodos e instrumentos voltados aos agricultores familiares, viabilizadas com recursos do MDA, executadas pelos rgos acima citados.

O novo paradigma de extenso rural baseado no uso de metodologias participativas de trabalho, em novas relaes sociais entre tcnicos e agricultores e na agroecologia, assim como em pesquisa e em desenvolvimento de novas tecnologias destinadas aos agricultores familiares justifica a iniciativa de desenvolver esta ao, especialmente em virtude da inexistncia de estudos e de pesquisas voltados ao pblico da agricultura familiar e a assentados da reforma agrria.
resultados
Foram organizadas 1.640 aes de disponibilizao de tecnologias para a agricultura familiar, tais como: dias de campo, unidades demonstrativas, cursos, reunies tcnicas, envolvendo agentes da extenso rural e agricultores familiares. Foram impressos 110 mil exemplares de publicaes tcnicas com mais de 50 ttulos da Embrapa para agentes de extenso, cinco mil kits com DVDs do programa Campo e Lavoura e CDs do programa Prosa Rural, ambos da Embrapa.
c) SEguro AgrcolA E gArAntiA dE rEndA

Ao longo destes oito anos, o Governo Federal constituiu um conjunto de mecanismos que atendeu a uma reivindicao histrica dos agricultores familiares, buscando garantir condies mnimas de sobrevivncia e de renda aos agricultores sujeitos a perdas de safra, principalmente contra oscilaes de preos e adversidades climticas.
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Assim, no ano de 2004 foi constitudo o Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), destinado a cobrir perdas com eventos climticos que geram danos a lavouras em todo o Pas, atrelado ao financiamento rural, que hoje conta com 40 culturas zoneadas e se consolidou como o maior Programa de seguro para a agricultura familiar no continente americano. O Fundo Garantia Safra, que existia desde 2002, obteve contnuo crescimento da participao e do interesse dos municpios e dos agricultores familiares, alcanando em 2010 a marca de 661 mil agricultores, contra apenas aproximadamente 201 mil no ano de 2002. Diferencia-se do Seaf por ser um fundo tripartite, destinado a cobrir perdas climticas somente dos municpios que integram a regio da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). O Programa de Garantia de Preo da Agricultura Familiar (PGPAF) veio para proteger os agricultores familiares contra as oscilaes de preos nos produtos comercializados, garantindo preos que cubram seus custos de produo (ou preos mnimos), quando da comercializao de sua produo, abrangendo hoje aproximadamente 95% dos contratos efetivados pelo Pronaf.
Seguro da Agricultura Familiar

O Seaf surgiu em agosto de 2004, na esfera do Proagro, quando recebeu o nome de Proagro Mais. Posteriormente, foi criada uma cobertura adicional de renda para pagamento de prestaes de investimentos do Pronaf, que est iniciando as operaes nesta safra 2010-2011. O pblico-alvo constitudo de agricultores familiares que tomam financiamento de custeio agrcola no Pronaf. As culturas abrangidas so aquelas contempladas no Zoneamento Agrcola do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (Mapa). So enquadrveis tambm todas as lavouras irrigadas e as consorciadas em que a cultura principal tenha indicativo no zoneamento agrcola de risco climtico. A Adeso automtica no crdito de custeio agrcola do Pronaf. No Seaf Custeio, so segurados 100% do valor financiado, mais parcela de renda calculada base de 65% da receita lquida esperada, limitada a R$ 3,5 mil por produtor/ano, com prmio de 2%, pago pelo agricultor (Adicional do Proagro). estimada uma subveno ao prmio da ordem de 70%, com valor da cobertura de 100% do valor segurado, mais juros do financiamento, deduzidas a receita bruta obtida com a colheita, as parcelas do financiamento no aplicadas e as perdas por causas no amparadas. Pode ser acionado quando a perda for maior que 30% e causada por evento amparado pelo Programa receita bruta obtida menor que 70% da receita bruta esperada. Os eventos cobertos so: chuva excessiva, geada, granizo, seca, variao excessiva de temperatura, ventos fortes, ventos frios e doena fngica ou praga sem mtodo de controle tcnica ou economicamente vivel. No Seaf, os investimentos so garantidos at 100% da prestao, limitados a R$ 5 mil por agricultor/ano, observando-se que a soma do Seaf Custeio com o Seaf Investimento limitada a 95% da receita bruta esperada do empreendimento. A adeso opcional e vinculada operao de custeio agrcola do Pronaf de atividade que ir gerar renda para pagar o investimento. O acionamento do seguro feito junto com a comunicao de perdas do Seaf Custeio. Os eventos, as culturas e as demais condies de contratao e de cobertura so os mesmos previstos para a modalidade Seaf Custeio.
objetivos
Desenvolver lavoura com segurana, atendendo a uma antiga reivindicao da agricultura familiar por um seguro com garantia de renda. Promover o crescimento da produo agrcola e manter o agricultor no campo. Apoiar o crdito do Pronaf, reduzindo o risco das operaes. Na safra 2010-2011, foi criado o Seaf Investimento, para apoiar o agricultor familiar na realizao de investimentos para a modernizao e para o aumento da produo de alimentos.
data de incio
2/9/2004
instrumentos legais
Resoluo n CMN 3.234, de 2004 cria o Proagro Mais (Seaf Custeio). Lei n 12.058/2009 reformula a legislao do Proagro, estabelecendo melhores condies institucionais para cobertura de renda e criando a possibilidade de cobertura para investimentos. Resoluo CMN n 3.867, de 2010 regulamenta a cobertura adicional de renda para financiamentos de investimento do Pronaf (Seaf Investimento).

O Seaf resultou de um processo de construo que contou com a participao dos diversos movimentos sociais da agricultura familiar. A deciso de criar o seguro dentro do Proagro veio de seminrio promovido em 2004 com a participao de todos os segmentos. A cada ano agrcola, as regras da nova safra so construdas envolvendo discusses com os movimentos sociais e considerando suas pautas de reivindicaes apresentadas ao Governo Federal. Tambm so promovidas aes de interao no trabalho de monitoramento da operacionalizao do Programa e so divulgados contatos para consultas, para reclamaes e para denncias que requerem aes do monitoramento ou de ajuste nas condies operacionais do Programa.
modelo de gesto
operacionalizado mediante cooperao entre as instituies que atuam no Pronaf, em um trabalho matricial conforme respectivas reas de competncia. O Banco Central est encarregado da administrao oramentrio-financeira de contrataes/ pagamentos de cobertura e da publicao das normas aprovadas pelo CMN. O MDA desenvolve aes de gesto de riscos e de formulao de polticas. Est sendo regulamentada competncia especfica, estabelecida pela Lei n 12.058, de 2009, para estruturao de sistema de cadastro e de superviso dos agentes de comprovao de perdas. O Mapa coordena a Comisso Especial de Recursos do Proagro e o Zoneamento Agrcola de Risco Climtico, que so instrumentos utilizados pelo Seaf. Os bancos realizam os trabalhos operacionais de adeso ao Programa, de agenciamento de tcnicos para a comprovao de perdas e de pagamento das indenizaes. O MDA est encarregado de gerir os diversos tipos de riscos envolvidos em seguro agrcola, visando reduzir os ndices de sinistralidade a nveis prximos das referncias internacionais em seguro rural, considerando as particularidades da agricultura familiar. Esse trabalho compreende gesto de riscos agroclimticos, de riscos operacionais e de risco moral.

Criado em 2004, busca desenvolver a lavoura com garantia de renda e com cobertura de risco advindo de adversidade climtica aos agricultores familiares que buscam o crdito rural (custeio). A partir da safra 2010/2011, tambm pode haver cobertura para o financiamento destinado a investimento (opcional).
resultados
Logo no primeiro ano de operao do Seaf, na safra 2004-2005, mais de 554 mil empreendimentos foram amparados, com um valor segurado total de mais de R$ 2,5 bilhes. Nos anos seguintes, ocorreram eventos climticos gerando danos a lavouras, de forma mais localizada. Foi possvel reduzir consistentemente os ndices de sinistralidade, a partir do segundo ano de operao do Programa. H quatro anos, o Seaf vem operando com indicadores compatveis com as referncias internacionais do mercado de seguros. Nesses seis anos de operao, o Seaf se consolidou como o maior Programa de seguro para agricultura familiar no continente americano, com mais de 500 mil empreendimentos amparados, com um valor total segurado de mais de R$ 4,5 bilhes.
reformulao e ampliao do garantia-Safra

uma ao dos governos municipais, estaduais e federal, coordenada pelo MDA, para agricultores/as familiares que tenham renda bruta mensal de at 1,5 salrio mnimo, que cultivem reas no irrigadas de arroz, de feijo, de milho, de mandioca ou de algodo, entre 0,60 e dez hectares, e que estejam em municpios localizados na regio Nordeste, no norte do estado de Minas Gerais (Vale do Mucuri e Vale do Jequitinhonha) e no norte do estado do Esprito Santo. O benefcio pago para os agricultores que aderiram e que comprovem perda de, no mnimo, 50% da produo mdia dos ltimos cinco anos, segundo dados do IBGE, nas lavouras em questo, em funo da estiagem ou de excesso hdrico.
objetivo
Garantir condies mnimas de sobrevivncia aos agricultores/as familiares, sistematicamente sujeitos perda de safra por razo do fenmeno da estiagem ou de excesso hdrico, situados na rea de atuao da Sudene.
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data de incio
1/7/2002
instrumentos legais
Institudo pela Lei n 10.420, de 2002, e regulamentado pelo Decreto n 4.962, de 2004. Alterado pela Lei n 10.700, de 2003, e pela Lei n 11.775, de 2008. Decreto n 6.760, de 2009, altera e acresce dispositivos ao Decreto n 4.962, de 2004, que cria o Garantia-Safra e dispe sobre o Comit Gestor do Garantia-Safra.

O Comit Gestor do Garantia-Safra, os conselhos estaduais e os municipais so as instncias de participao e de controle social. Alm disso, so disponibilizados na pgina do MDA diversos relatrios que permitem um controle social amplo.
modelo de gesto
A operacionalizao do Fundo Garantia-Safra ocorre em ambiente descentralizado. Alm da Coordenao Nacional, em cada rea de atuao da Sudene, h uma coordenao estadual disponibilizada pelos governos. Nos municpios, as prefeituras tm um/a profissional para cuidar do Garantia-Safra.

Dadas as caractersticas climticas do semirido e o fato de que a populao mais vulnervel ao fenmeno da estiagem , tambm, a populao economicamente mais fragilizada do universo da agricultura familiar, buscou-se estruturar uma ao consistente, e no emergencial, baseada em uma poltica focada na garantia de uma renda mnima e no incentivo a prticas de convivncia com o semirido, com inteno de tornar a populao menos vulnervel aos efeitos da irregularidade climtica e, tambm, de preparar governo e sociedade para as futuras secas. Nestes oito anos da ao, houve ampliao dos agricultores familiares segurados e reestruturao da linha.
resultados
Nos oito anos de implementao do Garantia-Safra, observa-se um contnuo crescimento da participao e de interesse dos municpios e dos agricultores familiares. Iniciou-se em 2002, com 333 municpios participantes, 550 mil cotas distribudas e 201 mil agricultores cobertos. Em 2010, contabilizamos 859 municpios, 700 mil cotas e 661 mil agricultores cobertos. Durante o perodo, de 2003/2010, 3.142.530 adeses foram feitas ao Programa e o Fundo Garantia-Safra atendeu 1.976.387 agricultores que tiveram perda comprovada. O Programa tem boa aceitao entre gestores, organizaes sociais e agricultores.
Programa de garantia de Preo da Agricultura Familiar (PgPAF)

Programa do Governo Federal que garante aos agricultores familiares que tm financiamento pelo Pronaf a indexao do financiamento a um preo de garantia igual ou prximo do custo de produo e nunca inferior ao estabelecido na Poltica de Garantia de Preos Mnimos.
objetivo
Assegurar a remunerao dos custos de produo aos agricultores familiares financiados pelo Pronaf. Garantir a continuidade das atividades produtivas da agricultura familiar. Permitir a diversificao da produo. Direcionar os custos dos agricultores familiares. Reduzir os gastos com alongamentos, com a concesso de bnus de adimplncia e com outras medidas quando ocorre queda de preos dos produtos.
data de incio
29/12/2006
instrumentos legais
Decreto n 5.996, de 2006: institui o PGPAF e o Comit Gestor e estabelece o papel do CMN, do MDA e da Conab no Programa. Estabelece o custo varivel como base para o Preo de Garantia. Resolues do CMN nos: 3.436, de 2006, 3.510, de 2007, 3.591, de 2008, 3.632, de 2008, 3.769, de 2009, 3.885, de 2010.

No se aplica.
modelo de gesto
O PGPAF gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio de seu Comit Gestor, que composto pelo prprio MDA e pelos ministrios da Fazenda (MF), do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF). Sua execuo no conta com a participao de outras esferas governamentais.

Estabelecer uma garantia de preos para os produtores da agricultura familiar, vinculada ao custo da produo ou ao preo mnimo, reduzindo custos em funo de oscilaes ou de sazonalidades.
resultados
Contempla as operaes do Pronaf na modalidade custeio e investimento, abrangendo 39 culturas e cobrindo aproximadamente 95% dos contratos efetivados em que h concesso de bnus ao agricultor no momento do pagamento do valor financiado, toda vez que o preo de mercado estiver abaixo do custo de produo.
d) APoio comErciAlizAo
O MDA atuou na implementao de polticas de comercializao para a agricultura familiar de forma a integrar a valorizao da produo dos agricultores familiares, das comunidades tradicionais e dos povos indgenas s polticas de gerao de renda e de segurana alimentar do Pas. A formao de estoques dos produtos comercializados pelos agricultores familiares por meio do Programa de Aquisio de Alimentos permitiu o alcance de preos mais justos e menos sujeitos s variaes do mercado, e tem como principal objetivo garantir acesso aos alimentos para as populaes que vivem em situao de insegurana alimentar e promover a incluso social dos agricultores familiares, por meio do apoio comercializao da produo desse pblico em todo o Pas. De 2003 a 2009 foram aplicados mais de R$ 2,7 bilhes em aquisio de alimentos da agricultura familiar, com um volume de 2,6 milhes de toneladas de produtos adquiridos, beneficiando aproximadamente 113 mil agricultores familiares. O acesso dos agricultores familiares aos mercados institucionais tambm favoreceu a comercializao de seus produtos e transformou o cotidiano escolar ao permitir a entrada de alimentos de melhor qualidade na merenda, mudando os hbitos alimentares dos estudantes, que passaram a consumir produtos identificados com a cultura local de diferentes regies do Pas. Alm da valorizao e da garantia de compra dos produtos do setor, foi necessrio atuar tambm na garantia da gerao de renda da produo da agricultura familiar. Ainda que no totalmente consolidada, a PGPM para a agricultura familiar est em fase de implementao. E um importante instrumento de interveno no mercado, possibilitando a formao de estoques reguladores estratgicos em perodos de safra. Alm do objetivo de promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, de ampliar a renda e de valorizar a produo das comunidades que vivem nos territrios ocupados por povos indgenas, por quilombolas, por comunidades tradicionais e por agricultores familiares, foi institudo juntamente com o MMA e com o MDS o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade.
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No mbito do Plano, implantou-se o PGPM-Bio para promover a comercializao e a remunerao justa dos produtos da atividade extrativista, como a castanha-do-brasil, a amndoa do babau, a borracha natural, o aa, o pequi, a cera de carnaba e a fibra da piaava. A PGPM-Bio j conta com dez produtos relacionados e at o final de 2010 deve chegar a 14 itens beneficiados nos biomas amaznico, cerrado e caatinga. Aspecto fundamental na agregao de valor dos produtos da agricultura familiar e que fomenta sua comercializao a viabilidade criada para que os agricultores familiares possam realizar o processamento dos seus produtos, eliminando o nmero de intermedirios nas cadeias produtivas. O Crdito Pronaf Agroindstria, destinado ao custeio da atividade agroindustrial, foi institudo em 2004 e permite o financiamento para a aquisio de embalagens, de rtulos, de condimentos, de conservantes e de adoantes, dentre outros insumos. Auxilia tambm na formao de estoques de insumos, de matria-prima e de produtos finais. E ainda presta servios de apoio comercializao, faz adiantamentos por conta do preo de produtos entregues para venda, atua no financiamento da armazenagem e da conservao de produtos para venda futura em melhores condies de mercado.
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)

O PAA beneficia agricultores familiares, aquicultores, pescadores artesanais, silvicultores, extrativistas, indgenas, membros de comunidades remanescentes de quilombos e agricultores assentados enquadrados no Pronaf (de acordo com o que define a Lei n 11.326, de 2006). Por meio do Programa, o Governo Federal adquire, sem licitao, diretamente dos produtores, alimentos cujos preos no podem ser superiores aos dos mercados regionais. Esses produtos so doados a pessoas em situao de insegurana alimentar, por meio de escolas, creches, abrigos, albergues, asilos, hospitais e organizaes no governamentais voltados ao combate fome. H tambm a formao de estoques por parte das organizaes da agricultura familiar, o que possibilita a comercializao em condies mais adequadas de mercado. Mais informaes sobre o funcionamento do PAA esto detalhadas no captulo Reduo da pobreza e enfrentamento da fome.
objetivo
Garantir o acesso aos alimentos em quantidade, em qualidade e em regularidade necessrias para atender as populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional. Contribuir para a formao de estoques estratgicos. Permitir aos agricultores e s agricultoras familiares que estoquem seus produtos para serem comercializados a preos mais justos. Promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar.
data de incio
2/7/2003
instrumentos legais
Lei n 10.696, de 2003, art. 19: cria o PAA). Decreto n 6.447, de 2008: regulamenta o art. 19 da Lei n 10.696, de 2003. Decreto n 6.959, de 2009: dnova redao aos arts. 3, 4 e 5 do Decreto n 6.447, que regulamenta o art. 19 da Lei n 10.696, de 2009. Resolues do Grupo Gestor do Programa, no total de 40 at agosto de 2010.

O acompanhamento do PAA pela sociedade e por suas representaes feito a partir de colegiados j existentes nas diferentes esferas: Federal: Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) Estadual: Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS). Municipal: Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional (Comsea), Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS), Conselho de Alimentao Escolar (CAE) e outros afins.
Em alguns estados e municpios, dada a abrangncia e a importncia do PAA, foram criados comits gestores especficos do PAA para integrar as modalidades do Programa, bem como para definir critrios operacionais do controle social.
modelo de gesto
A gesto no plano federal feita pelo Grupo Gestor, sendo dois os ministrios que aportam recursos oramentrios e financeiros: o MDS e o MDA. A execuo federalizada feita em parceria com a Conab e a execuo descentralizada atravs de parceria com governos estaduais, distrital e municipais. As delegacias federais do Desenvolvimento Agrrio (DFDAs) e as entidades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tambm apoiam a execuo do Programa nos estados e nos municpios.

O PAA representa uma garantia de mercado para a agricultura familiar. Surgiu a partir da necessidade de responder a duas preocupaes fundamentais do Governo Federal at ento pouco estruturadas: enfrentar o principal problema social do Pas e promover a incluso social no meio rural por meio do fortalecimento do seu principal segmento produtivo.
resultados
O fortalecimento das aes do PAA com a entrada do MDA aportando recursos oramentrios resultou na aplicao, entre 2006 a 2009, de R$ 2,7 bilhes em volume de recursos aplicados, beneficiando quase 100 mil famlias de agricultores.
Programa nacional de Alimentao Escolar (Pnae)

Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do Pnae, no mnimo 30% devem ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais, as indgenas e as quilombolas. Essa aquisio pode ser realizada dispensando-se a licitao, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local e os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria. Maiores informaes sobre o funcionamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar esto detalhadas no captulo Educao.
objetivo
Introduzir gneros alimentcios da agricultura familiar na alimentao escolar, fortalecendo a economia local, promover a insero de gneros alimentcios da agricultura familiar na alimentao escolar, fortalecendo a economia e o desenvolvimento sustentvel e gerando renda para a agricultura familiar. Constitui-se como importante canal de comercializao para a agricultura familiar, estimulando a produo e a diversificao de alimentos, melhorando a alimentao servida aos beneficirios do Pnae.
data de incio
28/1/2009
instrumentos legais
Lei n 11.947, de 2009 Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16 de Julho de 2009

A obrigatoriedade de destinao de no mnimo 30% dos recursos do Pnae para a aquisio da agricultura familiar incentiva a participao das organizaes da agricultura familiar na discusso sobre os produtos a serem adquiridos e sobre seu controle social. A participao da comunidade no controle social uma diretriz do Pnae, efetivada por meio do Conselho de Alimentao Escolar.
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modelo de gesto
A gesto do Pnae compartilhada entre o FNDE e as unidades executoras. Na compra da agricultura familiar necessrio que haja articulao entre a educao e a agricultura, de forma a localizar a produo e estimular o acesso poltica.

O Programa Nacional de Alimentao Escolar, de forma complementar ao PAA, ampliou a garantia de mercado para a agricultura familiar, alm de ter valorizado os produtos regionais e ter fortalecido a economia local, integrando de forma inovadora as polticas pblicas para a agricultura familiar e de alimentao escolar at ento inexistentes.
resultados
No ms de julho/2010, aos seis meses da implementao obrigatria, cerca de dois mil municpios sinalizaram j estar em alguma fase de implementao da Lei, sendo que 1.227 afirmaram j comprar efetivamente. Do ponto de vista dos benefcios para a agricultura familiar e para as suas organizaes, a implementao da Lei n 11.947, de 2009, tem permitido um aumento considervel da receita das famlias de agricultores, passando a ampliar suas possibilidades de acesso ao mercado institucional, tambm impulsionado pelo PAA. Outro efeito positivo para as organizaes do campo percebido no incentivo ao aumento da escala de produo associada garantia de compra dos gneros alimentcios pelas escolas de todo o Pas. Esta ltima, por sua vez, quando avaliada verificam-se transformaes no cotidiano escolar. Uma delas refere-se qualidade dos alimentos que passam a ser consumidos pelos discentes das escolas de educao bsica. Outra diz respeito mudana nos hbitos alimentares dos escolares, identificada na diversidade de alimentos e na composio dos cardpios que passam a dialogar com elementos da cultura local de acordo com a regio do Brasil.
Selo de identificao da Agricultura Familiar (Sipaf)

O selo concedido a empresas, cooperativas ou associaes, portadoras ou no de DAP, e a agricultores familiares, desde que portadores de DAP, para identificar seus produtos.
objetivos
Fortalecer a identidade social da agricultura familiar. Divulgar a presena significativa da sua produo mesa da populao brasileira.
data de incio
29/7/2009
instrumento legal
Portaria MDA n 45, de 28 de julho de 2009

O MDA mantm disponvel ao pblico a relao dos entes autorizados em sua pgina na internet, dando publicidade ao ato e proporcionando o controle social.
modelo de gesto
A gesto do Sipaf de responsabilidade exclusiva do MDA. Os agricultores, as cooperativas e as empresas interessadas em receber o Selo em seus produtos encaminham uma carta de solicitao ao MDA juntamente com a documentao exigida. O MDA realiza a anlise da documentao para comprovar em at 60 dias o cumprimento dos requisitos estabelecidos. O MDA mantm disponvel na internet a relao dos produtos credenciados. O MDA pode realizar auditorias para comprovao da manuteno das exigncias que levaram concesso do Selo.

A agricultura familiar a grande responsvel pela produo da maioria dos alimentos consumidos diariamente pela populao brasileira, mas essa presena to marcante raramente percebida. Pensando nisso, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou o Sipaf que identifica os produtos que tenham em sua composio a participao majoritria da agricultura familiar e d visibilidade a empresas e aos empreendimentos da agricultura familiar que promovem a incluso econmica e social dos agricultores, gerando mais empregos e renda no campo.
resultados
At 2 de setembro de 2010, foram concedidas 72 permisses de uso do Sipaf, para um total aproximado de 481 produtos, beneficiando direta ou indiretamente cerca de 55 mil agricultores familiares.
Plano nacional da Sociobiodiversidade

O conceito do Plano Nacional para a Promoo dos Produtos das Cadeias da Sociobiodiversidade (PNPSB) promover bens e servios (produtos finais, matrias-primas ou benefcios) gerados a partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias produtivas de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares, que promovam a manuteno e valorizao de suas prticas e saberes e assegurem os direitos decorrentes, gerando renda e promovendo a melhoria de sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem. A valorizao das cadeias de produtos e servios gerados a partir dos recursos da sociobiodiversidade representa grande oportunidade para o atendimento integrado de prioridades para o Pas, com destaque para: O desenvolvimento econmico baseado em vantagens comparativas e competitivas nacionais e internacionais. A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais. O desenvolvimento de arranjos produtivos locais e regionais baseados em atividades estratgicas para o Pas. A incluso de povos e de comunidades tradicionais e de agricultores familiares em cadeias de alto valor potencial agregado, com respeito s suas peculiaridades socioculturais. Mais informaes sobre o funcionamento do PNPSB esto detalhadas no captulo Direitos e Cidadania Povos e comunidades tradicionais.
objetivo
Promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais com nfase no reconhecimento, no fortalecimento e na garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao da sua identidade, de suas formas de organizao e de suas instituies.
data de incio
Junho de 2009
instrumento legal
Portaria Interministerial n 239, de 21 de junho de 2009, assinada pelo MDA, pelo MMA e pelo MDS.

No contexto do PNPSB, foi possvel verificar que os estados do Amazonas, do Acre, do Par e do Mato Grosso j criaram seus nveis de governana, apesar de optaram, cada qual, por estruturas de gesto diferenciadas.
modelo de gesto
Sob a coordenao dos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Meio Ambiente (MMA), e do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Plano Nacional fruto de um esforo coletivo, envolvendo tambm outros Ministrios e setores nesse processo. Dentre os envolvidos esto: os governos estaduais, a Casa Civil, Companhia Nacional de Abastecimento
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(CONAB), Agncia Nacional de Vigilncia e Inspeo Sanitria (ANVISA), Servio Florestal Brasileiro (SBF), Instituto Nacional de Regularizao e Reforma Agrria (INCRA), a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), o setor empresarial, as agncias de fomento e a sociedade civil organizada.

Necessidade de valorizar os produtos diferenciados da sociobiodiversidade, de forma a gerar renda para as comunidades tradicionais e contribuindo com a preservao ambiental. Ainda que houvesse tratamento de garantia de compra e de preos para os produtos tradicionais da agricultura familiar os produtos da sociobiodiversidade no dispunham de tais instrumentos at ento.
resultados
As primeiras cadeias produtivas a serem trabalhadas, em virtude da sua relevncia socioeconmica, so as da castanha-do-brasil, do bioma amaznico e a do babau, presentes nas zonas de transio entre a Amaznia, o cerrado e a caatinga. Essa estratgia envolve representantes que atuam nos nveis nacional, estadual e local. Participao efetiva: na emisso de DAPs e de REBs, no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), na Poltica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio), no Programa Nacional da Alimentao Escolar (Pnae), na Rede de Servios e em negcios em feiras e em eventos.
E) diVErSiFicAo ProdutiVA E AgrEgAo dE VAlor

O MDA tem promovido e incentivado a diversificao da produo dos agricultores familiares, alm de propor e de implementar polticas que visam agregao de valor produo dos povos e das comunidades tradicionais e de agricultores familiares. O apoio produo de alimentos e de produtos da sociobiodiversidade, da produo de alimentos orgnicos, de plantas medicinais e fitoterpicos, produo e comercializao de artesanatos feitos por agricultores familiares e explorao de atividades tursticas permitiu gerar rendas adicionais aos agricultores, alm de ter possibilitado uma maior estabilidade na manuteno das receitas. A estruturao desses mercados diferenciados e o estabelecimento de novos arranjos produtivos que incorporam outros produtos alm dos tradicionalmente produzidos nas propriedades familiares tm se constitudo em importantes aes para consolidar a diversificao das atividades da agricultura familiar com incluso social. De outro lado, a incluso dos agricultores familiares no processo de agroindustrializao e de comercializao possibilitou agregar valor aos produtos, gerar mais renda e oportunidades de trabalho no meio rural, alm de ter viabilizado a melhoria da condio de vida das populaes beneficiadas com as polticas implantadas, revertendo um quadro de excluso dos agricultores do processo produtivo por inexistncia de linhas de crdito adequadas realidade da agricultura familiar e por restries impostas pelas legislaes sanitria, ambiental e previdenciria. Programas como o Talentos do Brasil, o Programa de Agroindstria, o Selo de Identificao da Participao da Agricultura Familiar (Sipaf), o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade, o Plano Nacional de Produo de Biodiesel (PNPB) e a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos so aes que estruturam a diversificao produtiva e a agregao de valor para a agricultura familiar.
Agroindstria familiar
O Programa de Agroindstria foi criado em 2003, em um momento em que a atividade se mostrava como de alto potencial para a gerao de emprego e de renda para os agricultores familiares. Porm, um conjunto de fatores excluam os agricultores familiares do processo, tais como a inexistncia de linhas de crdito adequadas realidade da agricultura familiar, uma legislao sanitria, ambiental e previdenciria excludentes, uma assistncia tcnica deficiente, tanto quantitativa quanto qualitativamente, e uma baixa participao dos agricultores familiares no mercado institucional. O Programa foi concebido a partir de amplo debate com as instituies sociopolticas- e com parceiros dos setores pblico e privado. Foram concebidos e executados dois planos diretores para os perodos 2003-2006 e 2007-2010, com o objetivo de orientar os agricultores familiares no processo de agroindustrializao, como forma de gerar emprego e renda e, consequentemente, a melhoria das condies de vida.
O Programa foi estruturado com cinco linhas de ao operacionais: crdito rural, adequao e orientaes quanto s legislaes especficas, capacitao, elaborao de materiais tcnicos e de documentos orientadores, cincia e tecnologia, promoo e divulgao dos produtos e articulao com o mercado.
objetivo
Apoiar a incluso dos agricultores familiares no processo de agroindustrializao e comercializao da sua produo, de modo a agregar valor, gerar renda e oportunidades de trabalho no meio rural, com consequente melhoria das condies de vida das populaes beneficiadas, direta e indiretamente, pelo Programa.
data de incio
3/10/2003
instrumento legal
No se aplica.

Ocorre a partir de um Conselho Gestor com participao do poder pblico e da sociedade civil organizada, com previso de, no mnimo, uma reunio por ano.
modelo de gesto
O Programa de Agroindustrializao tem como figuras programticas os documentos referenciais e os planos operativos. Os documentos referenciais so os planos diretores, com horizonte programtico de quatro anos, e foram concebidos dois, sendo um para o perodo 2003 a 2006 e outro para perodo 2007 a 2010. Os planos operativos so documentos que detalham a estratgia operacional para o alcance da metas no horizonte temporal de um ano. As metas dos planos operativos so tiradas do Documento Referencial. Sobre cada plano operativo feita uma avaliao quantitativa e/ou qualitativa, que norteia a elaborao do plano operativo do ano seguinte.

Necessidade de apoiar a incluso dos agricultores familiares no processo de agroindustrializao e de comercializao da produo, de modo a agregar valor e a gerar renda e oportunidades de trabalho no meio rural, com consequente melhoria da condio de vida das populaes beneficiadas, direta e indiretamente.
resultados
O montante de crdito rural aplicado no perodo foi de quase R$ 900 milhes, aproximadamente 24 mil agroindstrias foram apoiadas e 166 mil famlias beneficiadas. Estudos mostram acrscimo de renda familiar mensal de um salrio mnimo para cada famlia beneficiada. Foram capacitados no perodo, tcnicos multiplicadores dos parceiros da rede oficial de Ater e de ONGs, englobando: 900 tcnicos em Boas Prticas de Fabricao, 300 tcnicos em Concepo de Projetos Agroindustrial e 50 Tcnicos em Gesto de Agroindstrias. Estes profissionais esto capacitando produtores e implantando aes junto a eles.
Ano de execuo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Crdito aplicado (R$ 1.000,00) 15.700 47.694 70.000 106.000 120.000 172.000 167.000 184.000 882.394

Agricultura Familiar 111
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Biodiesel
O PNPB um programa interministerial do Governo Federal que objetiva a implementao de forma sustentvel, tanto tcnica, quanto economicamente, da produo e do uso do biodiesel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, via gerao de emprego e de renda. O PNPB coordenado por uma Comisso Executiva Interministerial (Ceib), que tem como funo elaborar, implementar e monitorar o Programa, propor os atos normativos visando sua implantao, assim como analisar, avaliar e propor outras recomendaes e aes, diretrizes e polticas pblicas. Cabe ao MDA a responsabilidade de operacionalizar a estratgia social do Programa, criando formas de promover a insero qualificada de agricultores familiares na cadeia de produo do biodiesel. O MDA atua em duas frentes. A primeira a concesso e o gerenciamento do Selo Combustvel Social, concedido pelo MDA ao produtor de biodiesel que cumpre os critrios descritos na sua Instruo Normativa n 01, de 2009, e que confere ao seu possuidor o carter de promotor de incluso social dos agricultores familiares enquadrados no Pronaf. A segunda o planejamento e a implementao da metodologia de organizao da base produtiva denominada de Projeto Polos de Biodiesel, que objetiva articular a agricultura familiar fornecedora de matria-prima para a produo de biodiesel e os diversos atores estaduais e territoriais envolvidos na temtica, facilitando, assim, o acesso desses agricultores s polticas pblicas, s tecnologias e capacitao adequada nas diversas regies e estados do Pas com potencial de implantao do projeto. Mais informaes sobre o funcionamento do PNPB esto detalhadas no captulo Infraestrutura - Biocombustveis.
objetivos
Implantar um programa sustentvel, promovendo a incluso social. Garantir preos competitivos, qualidade e suprimento. Produzir o biodiesel a partir de diferentes fontes oleaginosas e em regies diversas, com foco na competitividade, na qualidade do biocombustvel, na garantia de segurana de seu suprimento, na diversificao das matrias-primas, no fortalecimento das potencialidades regionais para produo de matrias-primas e, prioritariamente, na incluso social de agricultores familiares.
data de incio
6/12/2004
instrumentos legais
Lei n 11.097, de 2005: dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira. Lei n 11.116, de 2005: dispe sobre o Registro Especial RF, de produtor ou de importador de biodiesel e sobre a incidncia da contribuio para o PIS/Pasep e Cofins. Decreto n 5.297, de 2004: institui o Selo Combustvel Social. Decreto n 6.458, de 2008. Instruo Normativa n 01, de 2009: dispe sobre os critrios e os procedimentos relativos concesso, manuteno e ao uso do Selo Combustvel Social. Instruo Normativa n 02, de 2005: dispe sobre os critrios e os procedimentos relativos ao enquadramento de projetos de produo de biodiesel ao Selo Combustvel Social.

Desde 2004, com o incio do PNPB e com o esforo de incluso social de agricultores familiares pela Ao do Biodiesel do MDA, todas as decises relacionadas aos critrios e ao funcionamento do Selo Combustvel Social foram colocadas em discusso e em consulta com entidades representativas dos atores envolvidos na cadeia do biodiesel. As prprias formulaes das instrues normativas do MDA, que dispem sobre os critrios e os procedimentos relativos ao Selo Combustvel Social, sempre tiveram a participao dos movimentos sociais, das centrais sindicais e da entidade representativa das empresas produtoras de biodiesel, por meio da Unio Brasileira do Biodiesel (Ubrabio). Alm disso, com o Projeto Polos de Biodiesel e a partir do esforo de interao com os diversos atores estaduais e territoriais envolvidos diretamente e indiretamente com o PNPB, foram criados vrios GTs dos polos e GTs estaduais com o objetivo de facilitar o aporte de polticas pblicas para a agricultura familiar produtora de matria-prima para o biodiesel. Desde 2009, tm aumentado as iniciativas da equipe do Projeto Polos de integrar cada vez mais as atividades da Ao do Biodiesel do MDA com as agendas e com os esforos dos comits de articulao estaduais e dos colegiados territoriais do Programa Territrios da Cidadania, procurando mais uma vez vencer sobreposies de aes dos dois programas.
Por fim, cabe ressaltar a existncia da Cmara Temtica Setorial de Oleaginosas e Biodiesel, do Mapa, que conta com representantes de diversas entidades pblicas e privadas envolvidas na cadeia desse biocombustvel. A Cmara, em que o MDA possui assento e atuao ativa, outro canal de participao e de controle de suas aes por parte da sociedade em geral.
modelo de gesto
Apesar de conduzido e gerenciado por uma comisso interministerial do Governo Federal, as aes do PNPB procuram sempre interagir com os diversos setores da sociedade envolvida e interessada na produo e no uso do biodiesel, assim como com as diversas iniciativas regionais e estaduais relacionadas. O MDA no que se refere a sua rea de atuao, de incluso da agricultura familiar no PNPB, tambm trabalha em parceria, com os diversos atores da cadeia produtiva, alm de atuar em conjunto com vrios programas estaduais que tenham o mesmo interesse de incluso social. No Brasil, existem inmeras iniciativas e programas de governos estaduais , sejam eles especficos do biodiesel ou mais abrangentes para o setor de biocombustveis em geral ou, ainda voltados para a agroenergia. Como destaque, pode-se citar o Programa Biodiesel do Cear, a Rede Baiana de Biocombustveis, o Programa Biodiesel de Pernambuco, o Programa Paranaense de Biodiesel, dentre vrios outros. Com todos eles, o MDA, por meio da articulao do Projeto Polos de Biodiesel, tenta qualificar suas aes no sentido de incluso de agricultores familiares e alinhar estratgias e instrumentos para facilitar esse esforo. Cabe ressaltar que, sem o apoio e o esforo despendido pelos programas estaduais de biodiesel ou relacionados, muitas das aes realizadas pelo MDA no sentido de organizao da base produtiva de oleaginosas pela agricultura familiar seriam muito mais difceis. Alm disso, a criatividade de polticas, de alternativas de instrumentos e de benefcios criados nos nveis estaduais, associada ao constante dilogo com a Coordenao de Biocombustveis da SAF/MDA, uma fonte muito importante de reorientao estratgica das aes de incluso social e de gerao de renda para agricultores familiares no PNPB.

Com a deciso do Governo Federal de fomentar a produo de biodiesel, vislumbrou-se uma oportunidade de diversificao produtiva aos agricultores familiares baseada em formas sustentveis da produo e no uso do biodiesel, com enfoque na incluso social e no desenvolvimento regional, via gerao de emprego e de renda.
resultados
Ano de execuo 2005 2006 2007 2008 2009 Famlias que venderam para empresas de biodiesel 16.328 40.595 36.746 27.858 51.047
Para 2010, a expectativa de mais de 100 mil agricultores familiares com produo vendida para empresas de biodiesel. As aquisies da agricultura familiar realizadas por empresas produtoras detentoras do Selo Combustvel Social, cresceram de R$ 68,5 milhes, em 2006, para R$ 276,5 milhes em 2008. J no ano de 2009, as aquisies da agricultura familiar passaram para a marca expressiva de R$ 677,3 milhes. Esse valor representa 20% de todo o montante de matria-prima adquirido por empresas detentoras do Selo Combustvel Social em 2009 (R$ 3,4 bilhes). Para 2010, estima-se que as aquisies da agricultura familiar atingiro a marca de R$ 1,2 bilho. Analisando os valores de aquisies por matria-prima, apesar da ainda grande participao da soja de agricultores familiares do Sul e do Centro-Oeste, constata-se uma significativa evoluo das aquisies de mamona no Nordeste, que passaram de R$ 5,1 milhes, em 2008, para R$ 26,7 milhes, em 2009. A renda mdia familiar anual proporcionada pelo PNPB passou de R$ 1.690 anuais por famlia, em 2006, para R$ 13.270 anuais por famlia, em 2009. Apesar de ter a menor renda mdia na comparao brasileira, a regio Nordeste apresentou o maior crescimento entre 2008/2009, com significativo aumento da renda mdia por famlia, passando dos R$ 270 por famlia/ano para R$ 1,5 mil por famlia/ano.
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O nmero de cooperativas da agricultura familiar fornecedoras de matria-prima para empresas produtoras de biodiesel cresceu de quatro cooperativas, em 2006, para 42, em 2009. Dessa forma, observa-se que do total de 51.047 famlias fornecedoras de matria-prima para empresas produtoras de biodiesel em 2009, 34.554 (68%) venderam sua produo via cooperativas. Em 2008, essa proporo era de somente 31%. Em relao assistncia tcnica, hoje o Programa conta com aproximadamente 1,2 mil tcnicos agrcolas e engenheiros agrnomos contratados pelas empresas possuidoras do Selo Combustvel Social. Todos esses avanos se devem em parte a uma crescente qualificao e a uma aproximao entre empresas produtoras de biodiesel e MDA, que, de 2005 a 2010, j concedeu o Selo Combustvel Social para 39 unidades produtoras de biodiesel. Atualmente, 30 unidades possuem essa certificao de incluso social, que, juntas, correspondem a 83% da capacidade produtiva de biodiesel no Brasil.
Fitoterpicos
O Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos teve seus fundamentos na Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos e reafirma seus princpios orientadores: Ampliao das opes teraputicas e melhoria da ateno sade dos usurios do SUS. Uso sustentvel da biodiversidade brasileira. Valorizao e preservao do conhecimento tradicional das comunidades e dos povos tradicionais. Desenvolvimento tecnolgico e industrial. Incluso social e reduo das desigualdades regionais e sociais com participao popular e controle social.
objetivos
Implantar, fundamentalmente, todas as aes previstas nas diretrizes 2, 7 e 13 da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos,como promover a incluso da agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos das plantas medicinais, dos insumos e dos fitoterpicos, alm de outras aes voltadas para a capacitao de recursos humanos especialmente da rede de Ater, para a pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao apropriados ao pequeno agricultor, para o manejo e para a produo/cultivo de plantas medicinais e para o incentivo cadeia produtiva. Diretriz 2: Promover a formao tcnico-cientfica e capacitao no setor de plantas medicinais e fitoterpicos. Diretriz 7: Apoiar a Implantao de plataformas tecnolgicas piloto para o desenvolvimento integrado de cultivo de plantas medicinais e insumos e fitoterpicos. Diretriz 13: Promover a incluso da agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos das plantas medicinais , insumos e fitoterpicos.
data de incio
22/6/2006
instrumentos legais
Decreto n 5.813, de 2006: trata da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Portarias ministeriais nos 971, de 2006, e 1.600, de 2006, a Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares no SUS (PNPIC-SUS): propem a incluso das plantas medicinais e da fitoterapia, dentre outros, como opes teraputicas no sistema pblico de sade. Portaria Interministerial n 2.960, de 2008: trata do Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos.

O Ministrio da Sade coordena as reunies bimestrais do Comit Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, no qual o MDA possui interfaces de discusso com os membros. So realizadas ainda reunies com grupos de trabalho em que participam as lideranas sindicais, associaes, cooperativas e ONGs. As reunies dos grupos usualmente antecedem as reunies bimestrais do Comit.
modelo de gesto
So parceiros relevantes do Programa: MS, MMA, Minc, Mapa, Fiocruz, Anvisa, MCT, Casa Civil, MDS, MI, Laboratrio Yantn, Centroflora, Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Estado do Amap (Iepa/AP), Cento Nordestino de Medicina Popular, Agrotec, Fitovida, Ecovida, Fitoplama, Associao Brasileira das Empresas do Setor Fitoterpico, Suplemento Alimentar e de Promoo da Sade (Abifisa), Associao dos Laboratrios Farmacuticos Nacionais (Alanac), Associao Nacional de Farmacuticos Magistrais (Anfarmag), Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (Conasems).

Foi institudo devido inexistncia de um programa que atendesse aos objetivos de ampliar as opes teraputicas, a melhoria da ateno sade dos usurios do SUS, o uso sustentvel da biodiversidade brasileira e a valorizao e a preservao do conhecimento tradicional das comunidades e dos povos tradicionais.
resultados
Capacitao de tcnicos e de agricultores via convnios com as Ematers, em execuo no primeiro semestre de 2010 Participao da criao do Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Lanamento de edital para contratao de dois novos projetos (2010).
Programa organizao Produtiva das mulheres rurais

O MDA, em parceria com outros ministrios, instituiu o Programa Organizao Produtiva das Mulheres Rurais, em 2008, que visa apoiar as organizaes produtivas das mulheres, fortalecer as redes, por meio de aes voltadas para a gesto, a produo e a comercializao, e gerar o acesso s polticas publicas, a fim de promover a autonomia econmica das trabalhadoras rurais e de garantir o seu protagonismo na economia rural por meio das seguintes aes: Identificao de organizaes produtivas de mulheres rurais. Formao e capacitao em polticas pblicas para fortalecimento das organizaes de mulheres. Realizao de estudos sobre o acesso s polticas de apoio produo e comercializao, buscando avaliar o acesso e as medidas necessrias para a qualificao desses servios. Comercializao, envolvendo a realizao de feiras estaduais de economia feminista e solidria e o apoio participao em feiras promovidas pelo Governo Federal. Promoo de articulao institucional para ampliar o acesso dos grupos produtivos de mulheres rurais ao PAA. O Programa implementado prioritariamente nos Territrios da Cidadania e est localizado no eixo das polticas de incluso produtiva ao lado de outros programas de apoio produo e comercializao, dentre os quais se encontram: o Programa de Crdito Rural para Agricultura Familiar, o Pronaf, a Poltica Nacional de Ater e o Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), especialmente via Programa Terra Sol, Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria, PAA e Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Mais informaes sobre polticas voltadas para mulheres esto detalhadas no captulo Direitos e Cidadania - Mulheres.
objetivos
Implementar polticas pblicas que fortaleam as organizaes produtivas de trabalhadoras rurais de forma integrada, no contexto do desenvolvimento rural sustentvel, garantindo o acesso das mulheres s polticas pblicas de apoio produo e comercializao, a fim de promover sua autonomia econmica e incentivar a troca de informaes, de conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de comercializao, valorizando os princpios da economia solidria e feminista. Articular, promover e apoiar as iniciativas da sociedade civil e dos poderes pblicos locais, em benefcio do desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais com igualdade entre homens e mulheres.
data de incio
24/7/2007
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instrumentos legais
Portaria Interministerial n 02, de 2008: institui o Programa Organizao Produtiva das Mulheres Rurais. Lei n 11.653, de 2008: dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011, cria a Ao Oramentria no PPA 2008-2011, por meio do Programa 1.433 Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres.

O Programa conta com um Comit Gestor Nacional, que possui duas instncias, uma de carter deliberativo, constituda pelos rgos governamentais parceiros, e outra de carter consultivo, constituda por rgos governamentais e representantes da sociedade civil.
modelo de gesto
Trata-se de um programa interministerial integrado pelo MDA, MDS, MTE, Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) e pelas secretarias especiais de Polticas para Mulheres (SPM), Incra e Conab. A coordenao exercida de forma conjunta entre MDA, MDS e SPM. O Programa estabelece parcerias com os governos estaduais e com as Ematers em processos de capacitao, a exemplo do Projeto Cultivando Saberes, que capacita tcnicos e lideranas em agroecologia. H parcerias tambm com prefeituras nas diversas modalidades do Programa.

Necessidade de promover a autonomia econmica das trabalhadoras rurais e de garantir o seu protagonismo na economia rural.
resultados
Identificao de organizaes produtivas de mulheres rurais: criao de um banco de dados com informaes disponibilizadas pelos movimentos e redes de produtoras e por integrantes da Rede Ater para Mulheres, por meio das atividades de formao, dos seminrios e das feiras. Foram identificados cerca de 9.402 grupos produtivos de mulheres articulados s redes e aos movimentos sociais integrantes do Comit Gestor do Programa, dos quais 3.129 so oriundos dos Territrios da Cidadania. Formao em polticas pblicas: aes de capacitao envolveram 3.595 mulheres de 86 Territrios da Cidadania, sendo representantes de grupos produtivos, de movimentos sociais e de mulheres, assim como de organizaes de assessoria de todos os estados. Como resultado, observou-se a ampliao do acesso s polticas, especialmente ao PAA e ao Programa de Alimentao Escolar, o maior envolvimento na dinmica dos territrios da cidadania, a constituio de novos grupos de mulheres e a apresentao de propostas para o chamamento pblico de apoio a projetos do POPMR. Apoio comercializao dos produtos das mulheres: ocorreu pela realizao de trs feiras territoriais, regionais e estaduais da Economia Feminista e Solidria envolvendo 296 grupos de mulheres, com investimento equivalente a R$ 2,2 milhes. Houve, tambm, o aumento da participao das organizaes protagonizadas por mulheres nas edies anteriores da Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, a partir da recomendao de incluso de um mnimo de 30% de empreendimentos de propriedade e de coordenao feminina. Nas edies da Feira Nacional da Agricultura Familiar, os empreendimentos foram representados por 467 grupos. Apoio financeiro a grupos produtivos: por meio das aes de Organizao Produtiva de Mulheres e de Ater para Mulheres Rurais, de 2008 a 2010 foram aportados cerca de R$ 23 milhes, com 148 projetos financiados e beneficiadas mais de 79 mil mulheres e suas organizaes produtivas, redes e articulaes. As chamadas pblicas foram realizadas com recursos provenientes do MDA e do Incra, alm de outros ministrios, como o MDS e o MPA, assim como das SPMs. Ampliao do acesso s polticas pblicas: convnios com organizaes feministas para ampliar e qualificar o acesso das mulheres assentadas e da agricultura familiar s polticas pblicas do MDA. Foram capacitadas 7.139 mulheres em 86 Territrios da Cidadania. Fortalecimento da participao e da autonomia das mulheres nos Territrios da Cidadania: por meio do processo de mobilizao, de capacitao e de formao das trabalhadoras rurais em 86 Territrios da Cidadania, foram constitudos 77 comits de mulheres. Promoo de estudos, de pesquisas, de reflexo sobre as polticas para as mulheres. Aquisio de alimentos, realizados via consultorias. Fortalecimento de articulaes internacionais no mbito da Reunio Especializada da Agricultura Familiar (Reaf).
Apoio ao desenvolvimento sustentvel das comunidades quilombolas

O Decreto n 4.887, de 20 de maio de 2003, atribuiu ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Incra, a implementao das aes de regularizao fundiria dos quilombolas e trouxe como grande avano a possibilidade de reconhecimento de territrios e a criao de instrumentos e de polticas de etnodesenvolvimento para garantir a preservao das suas caractersticas culturais, criando ento o Programa Brasil Quilombola. Estabeleceu-se uma poltica de Estado para essas comunidades, abrangendo um conjunto de aes integradas de diversos rgos governamentais com suas respectivas previses de investimentos do Plano Plurianual (PPA ) 2004-2007, que ficou sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. No eixo do Desenvolvimento Econmico e Social dessa poltica, coube Diretoria de Polticas paras as Mulheres e Quilombolas do MDA desenvolver e implementar polticas de promoo do etnodesenvolvimento e de garantia da segurana alimentar e nutricional das comunidades quilombolas na esfera do Ministrio, a partir das experincias histricas e dos recursos reais e potenciais da cultura quilombola. O Programa tem abrangncia nacional, no entanto os projetos a serem fomentados so projetos locais, circunscritos a uma nica comunidade quilombola ou a mais de uma, desde que aes em rede sejam contempladas no projeto. Mais informaes sobre polticas voltadas para as comunidades quilombolas esto detalhadas no captulo Direitos e Cidadania Igualdade Racial.
objetivo
Viabilizar a implantao de projetos produtivos nas comunidades remanescentes de quilombos, visando segurana alimentar e gerao de renda por meio de atividades sustentveis de uso e de manejo dos recursos naturais dos seus territrios.
data de incio
20/11/2003
instrumentos legais
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003 Decreto n 6.261, de 20.12.2007 Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007 Lei n 10.639, de 2003 Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010 Decreto n 4.885, de 20 de novembro de 2003

A sociedade civil tem participao garantida no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.Tambm garantida a participao da sociedade civil no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. A participao e o controle social tambm se estabelecem no contexto da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
modelo de gesto
Esta ao implementada por meio do Programa Brasil Quilombola e desenvolvida de forma integrada pelos diversos rgos do Governo Federal responsveis pela execuo de aes voltadas melhoria das condies de vida e ampliao do acesso a bens e a servios pblicos das pessoas que vivem em comunidades de quilombos no Brasil, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.

Surgiu da necessidade de criao de instrumentos e de polticas de etnodesenvolvimento at ento insuficientes para garantir a preservao das caractersticas culturais das comunidades remanescentes de quilombos.
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resultados
No eixo do Desenvolvimento Econmico e Social, desde 2004 o MDA vem garantindo a implementao de projetos de apoio s atividades produtivas de comunidades quilombolas objetivando estimular o desenvolvimento sustentvel por meio de atividades de formao e de fomento que visam ao apoio gesto territorial, fortalecendo as formas de organizao e de conhecimentos tradicionais. Mais de 273 comunidades quilombolas foram beneficiadas pelos projetos de fortalecimento das atividades produtivas, com investimentos aportados da ordem de R$ 5,36 milhes.
Programa de sementes
O Programa Nacional de Sementes para a Agricultura Familiar, implementado pelo MDA, tem por aes centrais a produo de sementes para e com os agricultores familiares, alm da regularizao das cultivares crioulas produzidas pelos agricultores familiares e comunidades tradicionais.
objetivo
Fornecer sementes aos agricultores familiares no momento oportuno e com assistncia tcnica, adaptadas aos agroecossistemas, garantindo qualidade e quantidade suficientes.
data de incio
1/6/2006
instrumento legal
Formalizao de termos de cooperao com a Embrapa e de convnios para transferncia de recursos pblicos federais com instituies estaduais de pesquisa agropecuria e com organizaes da sociedade civil.

O Programa se ampara na demanda social oriunda dos Territrios da Cidadania. Os colegiados territoriais compem a demanda e a apresentam ao MDA. Aps a produo das sementes, seja pela Embrapa, seja pelas instituies estaduais de pesquisa, o MDA gera a lista dos beneficirios e a remete aos conselhos municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, que organizam a entrega e coletam a assinatura de cada beneficirio, atestando a entrega.
modelo de gesto
O modelo de gesto se sustenta pela articulao entre o MDA, as instituies de pesquisa agropecuria e o Territrio da Cidadania.

Foi institudo pela necessidade de produo de sementes para agricultores familiares e de criao de instrumentos at ento inexistentes que possibilitassem proteger, regularizar e manter as cultivares crioulas de espcies produzidas por esse pblico.
resultados
Os resultados aferidos pelo Programa, a partir das sementes produzidas pela Embrapa, foram os seguintes:
SAFRA 2006/2007 2007/2008 2008/2009 FAMLIAS BENEFICIADAS 46.638 84.888 184.000 TONELADAS DE SEMENTES DISTRIBUDAS 898 t sementes de milho 848 t sementes de milho 207 t sementes de feijo 1.843 t sementes de milho 921 t sementes de feijo
Outras diversas parcerias foram firmadas, com produo de sementes pelos estados do Rio Grande do Norte, Sergipe, Pernambuco e por entidades da sociedade civil.
Sistema unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa)

O Suasa o novo sistema de inspeo, organizado de forma descentralizada e integrada da Unio por intermdio do Mapa, que coordena o sistema, como instncia central e superior com os estados e com o Distrito Federal, como instncias intermedirias, e, por fim, com os municpios, como instncias locais, por meio de adeso voluntria. As novas regras estabelecidas foram de fundamental importncia para uma maior insero da agricultura familiar no processo de inspeo sanitria. O MDA tem o papel de divulgador e de articulador dos produtores rurais, para que essa insero se efetive. Mais informaes sobre o funcionamento do Suasa esto detalhadas no captulo Agricultura Empresarial.
objetivo
Garantir a sade dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade dos insumos e dos servios e a identidade, a qualidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos finais destinados ao consumo.
data de incio
3/12/2003
instrumentos legais
Lei n 8.171, de 1991 (Lei Agrcola): alterada pela Lei n 9.712, de 1998, que cria o Suasa. Decreto n 5.471, de 2006: regulamenta o funcionamento do Suasa. Instruo Normativa Mapa n 19, de 2006: define os procedimentos para adeso dos entes federados ao Sisbi-POA/Suasa. Circular do Mapa n 52, de 2006: padroniza os procedimentos para anlise de processos de adeso ao Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Animal Sisbi-POA/Suasa.

Decreto n 7.216, de 2010, que institui, no Mapa, o Comit Tcnico Consultivo, que avalia periodicamente as diretrizes e as condies tcnicas e operacionais, emite pareceres tcnicos, aprecia modificaes nas normas e subsidia decises.
modelo de gesto
A gesto do Sistema coordenada e descentralizada entre as trs esferas de governo. A Unio (por intermdio do Mapa) coordena o Sistema, como instncia central e superior, os estados e o Distrito Federal atuam como instncia intermediria e os municpios, como instncia local, por meio de adeso voluntria. Cada instncia tem funes e reas de atuao bem definidas na legislao pertinente. O Suasa tambm subdividido em quatro subsistemas a fim de conferir maior eficincia no controle sanitrio dos produtos destinados ao consumo, so eles: Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem AnimaL (Sisbi-POA) Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de Origem Vegetal (Sisbi-POV) Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Agrcolas Sistema Brasileiro de Inspeo de Insumos Pecurios Por que foi criado, reformulado e/ou ampliado Necessidade de regulamentao de procedimentos e de boas prticas visando garantir a sade dos animais e a sanidade dos vegetais, a idoneidade dos insumos e dos servios e a identidade, a qualidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos finais destinados ao consumo.
resultados
Participao na elaborao e na execuo de 12 audincias pblicas sobre o Suasa, com aproximadamente duas mil pessoas e proposta de lei de sistema de inspeo sanitria municipal j adaptada para a adeso ao Suasa.
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Apoio ao processo de adeso ao Suasa por 50 municpios e por 36 consrcios de municpios, englobando aproximadamente 400 municpios.
Fomento ao cooperativismo da agricultura familiar

O fomento ao cooperativismo e ao associativismo da agricultura familiar viabilizado por intermdio da operacionalizao de ao oramentria prpria do Programa de Desenvolvimento dos Territrios Rurais, por intermdio de instrumentos firmados com empreendimentos da agricultura familiar e da reforma agrria. Os resultados da presente ao, obtidos com recursos de custeio, so complementados com diversos investimentos em infraestrutura da agricultura familiar, em termos de agroindstrias familiares, veculos, mquinas, equipamentos, dentre outros investimentos.
objetivo
Apoiar o cooperativismo da agricultura familiar na qualificao dos seus empreendimentos, na promoo de seus produtos, com vistas maior insero em mercados dinmicos, nacionais e internacionais, no suporte tcnico-gerencial, nas reas administrativa, jurdica e contbil das entidades associativas e das cooperativas da agricultura familiar e da reforma agrria e na capacitao de tcnicos, de dirigentes e de associados para atuarem nas reas de constituio e de gesto de cooperativas, de organizao e de comercializao da produo. Esta ao oramentria foi iniciada em 2007, em resposta s diversas demandas territoriais por uma estratgia de insero competitiva da agricultura familiar no mercado, complementando as demais aes do Programa 1.334.
data de incio
1/10/2007
instrumentos legais
MP n 405, de 2007 Lei n 11.658, de 2008

A estratgia metodolgica do MDA preconiza a participao e o controle social por parte dos beneficirios da ao nos territrios rurais, por intermdio da ao dos colegiados territoriais e de sua Rede Nacional j constituda, bem como pelos conselhos estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e pelo Condraf, em nvel nacional. Todos esses espaos so constitudos por representantes da sociedade civil e dos governos.
modelo de gesto
As demandas dos territrios, manifestadas em seus planos territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), se materializam em projetos, a serem apoiados pelas polticas pblicas, que retornam aos territrios por intermdio de parcerias com entidades no governamentais e governamentais, em todos os nveis federativos. Para tanto, so envolvidos no processo, alm das entidades parceiras e de suas redes que executam os projetos com recursos descentralizados, as instituies bancrias e outros atores.

Necessidade de apoiar o cooperativismo da agricultura familiar na qualificao dos seus empreendimentos, na promoo de seus produtos com vistas maior insero em mercados dinmicos, nacionais e internacionais, e no suporte tcnico-gerencial.
resultados
No perodo 2007-2010, foram apoiados diretamente 628 empreendimentos da agricultura familiar e de assentamentos da reforma agrria, com a aplicao de recursos da ordem de R$ 78,7 milhes. Dentre outros resultados obtidos, destacam-se: Parceria com a Rede Internacional de Comercializao Cooperativas Sem Fronteiras, para a insero de 12 cooperativas brasileiras, que estabeleceram um novo canal de comercializao de seus produtos, que esto sendo exportados para a Frana, o Canad e o Japo, beneficiando quatro mil famlias da agricultura familiar.
Participao, desde 2006, na Feira Internacional de Produtos Orgnicos (BioFach), na Alemanha. Em 2010, a participao brasileira, com o apoio do MDA, contou com 15 empreendimentos e redes da agricultura familiar, resultando em negcios e em contatos comerciais com 53 pases e com 263 empresas, no valor de aproximadamente US$ 9 milhes. Participao, desde 2008, na Biobrazil Feira de Produtos Orgnicos, em So Paulo. No ano de 2010, foi viabilizada a participao de 11 empreendimentos e redes da agricultura familiar, beneficiando oito mil famlias, resultando em vendas diretas no montante de R$ 42 mil, alm de R$ 338 mil em negcios concretizados e de R$ 1,8 milho em negcios futuros. Organizao e implantao de 199 bases de servios tcnicos entidades que atuam na prestao de servios para a agricultura familiar no que tange dinamizao econmica. Elaborao de 120 planos territoriais de cadeias produtivas e de 240 planos de negcios de empreendimentos em 2009 e 2010. Participao na criao de 33 centrais de comercializao entre 2007-2010. Ampliao do nmero de cooperativas solidrias de agricultores familiares, com o apoio das aes da SDT/MDA, passando de 156, em 2006, para 920, em 2009. Apoio s negociaes entre as cooperativas de crdito e os agentes financeiros para facilitar o acesso dos agricultores familiares ao crdito rural e ao microcrdito. Isto contribuiu na ampliao gradual da aplicao de crdito da agricultura familiar, passando de R$ 240 milhes, na safra 2005/2006, para R$ 1,15 bilho, na safra 2009/2010.
Apoio produo de orgnicos pela agricultura familiar

Esta ao busca apoiar e estimular de diversas formas a produo de orgnicos pelos agricultores familiares. O processo de construo de um conjunto de polticas que atendam s necessidades sociais naturalmente complexo, mas ainda se torna mais complexo por tratar-se de uma rede de produo orgnica que passa transversalmente pelas mais diversas cadeias produtivas e por trazer na sua histria uma construo de base social, cultural e econmica bastante diversificada. Assim, a regulamentao brasileira para a produo orgnica passou por um processo coletivo de construo, articulado com uma ampla rede de atores que pudessem representar de formar significativa essa diversidade. Como resultado, tanto o texto aprovado da lei quanto o do decreto, e as nstrues normativas que complementam a regulamentao, foram feitos da forma coletiva. O processo de discusso e de elaborao desses textos teve incio em 2003 e envolveu mais de 200 tcnicos e especialistas, representantes de entidades pblicas e privadas, que participaram dos diferentes grupos de trabalho criados.
objetivos
Implementar um modelo de produo sustentvel, por meio da transio da agricultura convencional para a orgnica/ agroecolgica. Ofertar produtos saudveis, isentos de contaminantes intencionais. Preservar a diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio ou o incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados em que se insere o sistema de produo Promover o uso saudvel do solo, da gua e do ar e reduzir ao mnimo todas as formas de contaminao desses elementos que possam resultar das prticas agrcolas. Reciclar os resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de recursos no renovveis. Basear-se em recursos renovveis e em sistemas agrcolas organizados localmente. Incentivar a integrao dos diferentes segmentos da cadeia produtiva e de consumo de produtos orgnicos, a regionalizao da produo e o comrcio desses produtos. Manipular os produtos agrcolas com base no uso de mtodos de elaborao cuidadosos, com o propsito de manter a integridade orgnica e as qualidades vitais do produto em todas as etapas.
data de incio
27/12/2003
instrumentos legais
Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003 (Lei dos Orgnicos). Instruo Normativa n 54, de 2008: regulamenta as Comisses de Produo Orgnica. Agricultura Familiar 121
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Instruo Normativa n 64, de 2008. Instruo Normativa Conjunta n 17, de 2009. Instruo Normativa Conjunta n 18, de 2009. Instruo Normativa n 19, de 2009. Decreto n 6.913, de 2009 Instruo Normativa Conjunta n 50, de 2009: institui o selo nico oficial do sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica.

A participao e o controle social sobre o tema se do no mbito da Cmara Temtica de Agricultura Orgnica. A Cmara um frum de interao do setor pblico privado e tem por objetivo a aproximao das partes envolvidas com a agricultura orgnica, para que, juntas, possam propor medidas e orientar as polticas pblicas destinadas ao setor. Foi instalada em 15 de maro de 2004 e composta por representantes de entidades empresariais e de trabalhadores, de organizaes no governamentais e de rgos pblicos relacionados com os diferentes segmentos da cadeia produtiva orgnica.
modelo de gesto
A gesto do Programa de orgnicos responsabilidade do Mapa, via Departamento de Agroecologia, onde se encontra a coordenao. As discusses e o envolvimento intersetorial e federativo, se d via Cmara Temtica. A Cmara um frum de interao do setor pblico privado e tem por objetivo a aproximao das partes envolvidas com a agricultura orgnica, para que, juntas, possam propor medidas e orientar as polticas pblicas destinadas ao setor.

Criado pela necessidade do Governo brasileiro de disciplinar, estimular e normatizar a produo de produtos orgnicos, visando oferta de produtos saudveis isentos de contaminantes intencionais, alm da preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais, dentre outros.
resultados
Elaborao de uma cartilha sobre orgnicos na alimentao escolar. Elaborao da proposta de Chamada de Projetos 2009/2010 para Projetos de Gerao de Renda e Agregao de Valor, modalidade: Apoio Certificao de Agricultores Familiares para Mercados de Produtos e Servios Orgnicos. Aprovao e implementao do marco normativo relativo ao Programa. Apoio, desde 2005, a 13 projetos aprovados, num total de R$ 2, 5 milhes para 3.365 famlias.
Projeto talentos do Brasil moda

O Projeto Talentos do Brasil Moda teve incio em 2005 com o propsito de agregar valor s matrias-primas oriundas da agricultura familiar e de inseri-los no mercado da moda sustentvel nacional e internacional, gerando emprego e renda no meio rural. Prope-se, ainda, a estruturar os grupos de artesos de forma sustentvel, com base na produo agregada artesanal, com foco na prospeco mercadolgica e no conceito da autogesto, fortalecendo as aes dos atores locais, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel do nosso Pas. Com essa viso e diante da dimenso territorial brasileira e de sua diversidade, busca-se construir o processo da participao integrada das comunidades, no intercmbio dos talentos, dos processos e dos produtos, possibilitando o desafio mercadolgico de reunir a diversificao e a qualidade do artesanato brasileiro, conquistando espao nos mercados nacionais e internacionais. Dessa forma, o Projeto ser ampliado para outras realidades e matrias-primas abundantes em extremos diferentes, enriquecendo a rede da produo da biodiversidade da agricultura familiar, que vem ganhando fora na diversificao da produo e na valorizao dos talentos. O Projeto atua de forma integrada do MDA com outros ministrios e instituies parceiras. As principais interfaces interinstitucionais ocorrem com o Sebrae.
objetivos
Valorizar os talentos das agricultoras (tcnicas). Agregar valor biodiversidade, desenvolvendo produtos que retratam a alma brasileira e que contenham a marca da agricultura familiar. Buscar mercados diferenciados. Profissionalizar as agricultoras, buscando autonomia e emancipao socioeconmica. Criar e avaliar uma poltica pblica adequada realidade da agricultura familiar na gerao de emprego e de renda no mercado da moda sustentvel.
data de incio
30/1/2005
instrumento legal
Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre MDA/Sebrae para a realizao de aes de cooperao mtuas voltadas para o desenvolvimento do artesanato brasileiro por meio do projeto Talentos do Brasil, promovendo a organizao das comunidades de agricultores familiares, o incremento da atividade produtiva e a comercializao dos produtos, tendo o artesanato como meio estratgico de desenvolvimento sustentvel e como gerao de oportunidades de trabalho e de renda.

A participao e o controle social se do por meio da construo coletiva da metodologia Talentos do Brasil, que envolve as 12 unidades da Federao participantes e os 15 grupos produtivos. Para maior controle e eficcia na organizao, foi criada a Cooperunica, central nacional de comercializao, que, alm de efetuar a comercializao dos produtos dos grupos associados, tambm prioriza a transparncia na tomada de decises.
modelo de gesto
A gesto est estruturada na construo coletiva da metodologia participativa, envolvendo a Cooperunica, os grupos produtivos e as unidades estaduais do Sebrae.

Necessidade de apoio organizao produtiva dos agricultores familiares, valorizando e difundindo tcnicas milenares repassadas de gerao para gerao, gerando oportunidades de trabalho e de renda, ampliando a qualidade e a competitividade dos produtos da agricultura familiar, alm da abertura de novos mercados inexplorados.
resultados
Ano 2005 2006 e 2007 2008 2009 2010 Grupos produtivos apoiados 2 6 15 1,33 3 R$ (milhes) 0,2 0,6 1,97 15 15
Os negcios realizados ultrapassaram os R$ 2 milhes. Foram mais de dois mil artesos e artess participantes, incluindo at mesmo eventos em Paris (Slo Prt--porter).
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F) dirEitoS E cidAdAniA
A estratgia de desenvolvimento sustentvel com reduo das desigualdades, do Governo Federal, combinou a retomada do crescimento econmico e dos investimentos pblicos com a implementao de um conjunto de polticas pblicas orientadas para a incluso econmica e social e para o acesso aos direitos fundamentais. No mbito do desenvolvimento rural, a promoo dos direitos e da cidadania envolveu vrias aes dirigidas a promover o acesso a direitos, de forma combinada com o fortalecimento econmico da agricultura familiar. Isso foi feito com a estruturao de polticas diferenciadas e com o Programa Territrios da Cidadania, um programa inovador de coordenao e de integrao de polticas de combate pobreza rural. Nessa nova agenda de desenvolvimento rural foi dado destaque superao das desigualdades impostas s mulheres rurais, promoo da paz e da justia no campo e ao acesso educao, em geral com programas intersetoriais e intergovernamentais. Para a promoo da igualdade e da autonomia econmica das mulheres rurais, era preciso estruturar polticas especficas (tema com interface com outros tpicos deste documento, como o Subeixo 8 deste eixo e o Subeixo 5 do Eixo II - Cidadania e Incluso Social) e superar a falta de documentao, pois a ausncia de documentao bsica civil e trabalhista impede o acesso a direitos sociais e s polticas pblicas. nesse campo que o Governo tem atuado com o Programa de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, que j emitiu mais de 1,3 milho de documentos, em 2.481 mutires realizados em 2.695 municpios, beneficiando mais de 621 mil mulheres. A promoo da paz no campo, uma das prioridades do II Plano Nacional de Reforma Agrria, demandou a criao do Plano Nacional de Combate Violncia no Campo e a ampliao e a qualificao das aes para a erradicao do trabalho escravo. Seu resultado foi a estruturao de unidades especializadas do Poder Executivo federal e estadual e do Judicirio, a intensificao das mediaes e o aumento das fiscalizaes, com a expressiva reduo da violncia no campo e a diminuio dos casos de trabalho escravo. Para garantir o acesso educao no campo, houve uma expressiva ampliao do Programa de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e do apoio educao profissional em regime de alternncia (abordados no Subeixo 8 deste eixo), acompanhado da estruturao de um programa especfico de incentivo leitura, o Programa Arca das Letras, que estimula a participao da comunidade na definio do acervo e na gesto da biblioteca, contando com a mobilizao social animada por agentes de leitura.
Programa nacional de documentao da mulher trabalhadora rural

O Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR), criado em 2004, uma ao interministerial, envolvendo diversos rgos federais, e intergovernamental, envolvendo os governos estaduais e os municipais, coordenada pelo MDA e pelo Incra, com a participao dos movimentos e das entidades de mulheres rurais. O Programa assegura o acesso gratuito, e na proximidade dos locais de moradia, documentao civil e trabalhista para trabalhadoras rurais, acampadas e assentadas da reforma agrria, ribeirinhas, extrativistas, indgenas, quilombolas e pescadoras. As aes so desenvolvidas por meio de mutires itinerantes, nos quais so emitidos o registro e a certido de nascimento, o cadastro de pessoa fsica (CPF), a carteira de identidade (CI/RG), a carteira de trabalho e previdncia social (CTPS), o registro junto ao Instituto Nacional do Seguro Social e o Registro Geral da Pesca (RGP). Tambm feito o atendimento previdencirio concesso de aposentadorias, agendamento de percias, concesso de auxlio-doena, de auxlio-acidente e de licena-maternidade e so disponibilizadas orientaes acerca das polticas pblicas de desenvolvimento para o meio rural. Mais recentemente, os mutires passaram a emitir a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) e o bloco de notas/talo de notas da produtora rural. O PNDTR parte do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) e integra as aes do Governo brasileiro para o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), cujo compromisso inclui a eliminao das disparidades entre os sexos. A partir de 2007, passou a fazer parte das aes de universalizao a direitos bsicos de documentao na agenda social do Governo Federal, por intermdio do Programa Territrios da Cidadania e do Plano Social Integrado de Registro de Nascimento e Documentao Bsica. Ampliou-se a oferta de servios e o atendimento foi modernizado com a implantao de unidades mveis, denominadas Expresso Cidad, veculos tipo nibus rodovirio, equipados com mesas, cadeiras, microcomputadores, impressoras, scanners, plastificadoras de documentos e TV com DVD e geradores de energia. Com isso, passou a ser possvel a emisso on-line de documentos.
A documentao civil bsica condio para o acesso a direitos sociais e a todas as polticas pblicas, como a Reforma Agrria, o Pronaf, o Programa Bolsa Famlia e os benefcios previdencirios (aposentadoria rural e auxlio-maternidade). O PNDTR ganhou, em 2005, meno honrosa no concurso Polticas, Planos e Programas com Impacto na Igualdade de Gnero, promovido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em 2009, o Programa foi considerado a 4a melhor poltica pblica no 13 Concurso de Inovao na Gesto Pblica Federal, promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap).
objetivos
Garantir s trabalhadoras rurais o acesso gratuito documentao civil e trabalhista . Contribuir para a autonomia econmica das mulheres rurais via acesso a direitos sociais e previdencirios e s polticas pblicas de desenvolvimento rural.
data de incio
1/3/2004
instrumentos legais
O Programa foi executado inicialmente por intermdio de acordos de cooperao do MDA e do Incra com os demais rgos federais e governos estaduais. Resoluo n 44, de 2004: cria o Comit Permanente de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia do Condraf/MDA. Norma Conjunta de Execuo n 1, de 2007: cria e estabelece os procedimentos do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural (PNDTR).

O Programa foi construdo a partir do dilogo com os movimentos e entidades de mulheres rurais a partir de reivindicaes que integravam pautas nacionais dos movimentos mistos e de mulheres. A Marcha das Margaridas de 2003, a Jornada de Lutas, o Grito da Terra e a Jornada da Agricultura Familiar reivindicaram a constituio de programa que contasse com polticas pblicas que efetivassem a promoo da igualdade. Desde a dcada de 1990, a importncia do tema j era destacada pela mobilizao social intitulada Nenhuma trabalhadora rural sem documento. O Comit Gestor Nacional conta com a participao das mulheres rurais por intermdio de diversas entidades representativas. Outro espao de participao e de controle social o Comit Permanente de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, do Condraf/MDA, que atua na efetivao do acesso das mulheres rurais s polticas de desenvolvimento rural sustentvel, dentre elas, o PNDMTR. H, ainda, os comits de mulheres nos Territrios da Cidadania (77), que se voltaram para a formulao, para o monitoramento e para a avaliao das aes direcionadas promoo da autonomia econmica e da igualdade das trabalhadoras rurais.
modelo de gesto
O Programa uma ao interministerial, intersetorial e intergovernamental com instrumentos de participao e controle social. O Comit Gestor Nacional formado pelos rgos federais, que tm responsabilidades especficas nos servios de documentao e compartilham com as entidades representativas das mulheres rurais a coordenao de todas as aes. Os rgos participantes so: Secretaria Especial de Direitos Humanos, Senasp, do Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Ministrio do Trabalho e Emprego, INSS, do Ministrio da Previdncia Social, Receita Federal, Ministrio da Pesca e Aquicultura, Caixa Econmica Federal e Banco do Nordeste do Brasil. O comit gestor estadual composto pela Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrrio, pela Superintendncia Regional do Incra e pelos rgos estaduais relacionados ao tema secretarias ou coordenadorias de mulheres, Emater, secretarias de Fazenda, Agricultura ou Desenvolvimento Agrrio e de Segurana Pblica , alm da representao das mulheres rurais. nesse espao que so definidos os municpios e organizados os mutires. A dimenso intergovernamental est na articulao dos rgos federais e estaduais e esta relao federativa pactuada por intermdio de acordos, de termos de cooperao e de convnios necessrios execuo do Programa. As prefeituras municipais tambm integram o Programa fornecendo infraestrutura, mobilizao e transporte das beneficirias, com a participao importante dos centros de Referncia e Assistncia Social (Cras). A intersetorialidade expressa, principalmente, pela articulao do Programa com outras aes e polticas do MDA, do Incra, do MEC, do MDS e da SPM como: II Plano Nacional de Reforma Agrria, Pronaf, Programa de Organizao
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Produtiva das Mulheres Rurais, Terra Legal, Programa de Apoio s Cadeias Produtivas da Sociobiodiversidade, Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e Programa de Aquisio de Alimentos. A dimenso interministerial tambm est presente na participao da coordenao do PNDTR no Comit Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica.

O Programa de Documentao foi criado no mbito de uma poltica de Governo mais abrangente de superao das desigualdades de gnero, que se concretizou no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, que integra aes transversais e aes finalsticas. Decorre da demanda de movimentos sociais para a efetivao do acesso das mulheres rurais a direitos como a aposentadoria rural, limitada pela ausncia de documentao bsica. No MDA no havia uma rea especfica dedicada ao tema. Havia apenas aes de capacitao de servidores do Incra sobre gesto social e gnero. A estratgia para a promoo da igualdade e da autonomia econmica das mulheres rurais envolveu a incorporao da dimenso de gnero nas polticas de desenvolvimento e de acesso a direitos no meio rural. Entre outras, essa transversalidade pode ser expressa pelas linhas especficas do Pronaf, a assistncia tcnica setorial, a titulao conjunta obrigatria da terra, o programa de gnero na Reaf/Mercosul. Envolveu, tambm, a estruturao de polticas finalsticas de promoo da igualdade, com aes oramentrias especficas como o Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural e o Programa Nacional de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais. O Programa distingui-se das aes de documentao preexistentes, que so restritas a centros urbanos e cujos rgos emissores tm baixa capilaridade. A realizao dos mutires nas reas rurais, prximas aos locais de moradia, a ao integrada dos diversos rgos e de entes da federao e a mobilizao e a participao social ampliaram as condies para a universalizao da documentao e o acesso aos direitos sociais e s polticas pblicas, condio para a autonomia econmica das mulheres rurais.
resultados
No perodo de 2004 a julho de 2010, foram realizados 2.481 mutires itinerantes em 2.695 municpios, com a emisso de 1.363.884 documentos para mais de 621 mil mulheres. Foram implantadas 24 unidades nos estados da Bahia, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Minas Gerais, Cear, Maranho, Pernambuco, Roraima, Tocantins, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Par (Marab e Belm), Amap, Alagoas, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Distrito Federal e So Paulo. Ampliaram-se tambm os servios prestados a partir das unidades mveis, com a incluso de atendimentos previdencirios (concesso de aposentadorias, agendamento de percias, auxlio-doena, auxlio-acidente, licena-maternidade) e com a emisso da DAP e do bloco da produtora, o talo de notas.
Programa Arca das letras

O Programa Arca das Letras atua por meio da implantao de bibliotecas no meio rural. As bibliotecas so instaladas na casa dos agentes de leitura ou nas sedes de uso coletivo (associaes comunitrias, pontos de cultura, igrejas, postos dos Correios etc.), de acordo com a escolha da comunidade e com a disponibilidade dos agentes. O acervo inicial de cada Arca conta com cerca de 230 livros, selecionados para contribuir com o trabalho, a pesquisa, a educao e o lazer das populaes que vivem no campo. So acervos formados por literatura infantil, para jovens e adultos, por livros didticos, tcnicos e especializados nas reas de interesse e de necessidades locais, alm de publicaes de apoio ao exerccio da cidadania, sendo selecionados de acordo com a indicao e a demanda das famlias atendidas. As comunidades fazem campanhas para ampliarem seus acervos e garantirem a incluso de ttulos de autores locais. O Programa mobiliza e capacita os moradores das comunidades para a gesto autnoma e coletiva de suas bibliotecas. Os eventos de capacitao so coletivos, reunindo moradores de comunidades rurais e de municpios prximos, promovendo a integrao e a troca de experincias.
objetivos
Facilitar o acesso aos livros e incentivar a leitura no meio rural brasileiro, por meio da implantao de bibliotecas, da formao de agentes de leitura e da distribuio de acervos adequados diversidade cultural das comunidades rurais.
data de incio
2003
instrumento legal
No se aplica.

A participao social no Programa se d na formao dos acervos a partir da indicao pelas comunidades rurais beneficiadas dos assuntos de seu interesse, na escolha de funcionamento da biblioteca e dos seus agentes de leitura, voluntrios que cuidam das atividades. Desde 2007, foram formadas comisses de agentes de leitura nos Territrios da Cidadania para o acompanhamento sistemtico das bibliotecas. Tambm passaram a ser realizados encontros territoriais e estaduais entre a coordenao do Programa, os parceiros locais e os agentes de leitura para discusso e encaminhamento de propostas para aperfeioamento das bibliotecas e do trabalho dos agentes de leitura.
modelo de gesto
O Programa articula aes de diversos ministrios e de outras entidades pblicas e privadas, que publicam livros ou produzem informaes de interesse para as pessoas que vivem no meio rural. Conta com o apoio dos estados e dos municpios, dos movimentos sociais e das organizaes no governamentais. A gesto das bibliotecas feita pelas comunidades, mediada por seus agentes de leitura, moradores locais que so capacitados pela equipe tcnica do Programa Arca das Letras. O atendimento s comunidades feito por demanda, ou seja, necessrio que as comunidades manifestem o seu interesse em ter uma biblioteca, realizar uma reunio para discutir e planejar sua instalao. Os municpios ou outros parceiros locais participam com o fornecimento do mvel arca e com o acompanhamento das bibliotecas.

O Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras foi criado para incentivar o acesso leitura nas comunidades rurais, estimulando sua participao na definio do acervo, na gesto do equipamento e nas atividades organizadas pelos agentes de leitura.
resultados
Implantao de 7,8 mil bibliotecas em 2.841 municpios brasileiros desde o lanamento do Programa, em 2003. Distribuio de mais de dois milhes de livros em comunidades rurais, beneficiando mais de 900 mil famlias. Capacitao de 16 mil agentes de leitura, que so responsveis pela gesto das bibliotecas comunitrias. Produo fonogrfica da Srie Cantos do Semirido, que revelou a artista popular Zab da Loca, da Paraba, premiada como Artista Revelao da Msica Brasileira em 2009, e o Grupo de Negros e Negras do Leito da Carapua, de Pernambuco, que ganhou o prmio Mestre da Cultura Popular, em 2010, na categoria Grupo. Como resultado de uma rede de parcerias e da gesto comunitria das bibliotecas, o Programa Arca das Letras vem promovendo a educao, a cultura, o trabalho e o entretenimento entre as populaes do campo, contribuindo para o desenvolvimento humano no mundo rural.
Plano nacional de combate Violncia no campo

O Plano Nacional de Combate Violncia no Campo abarca um conjunto de medidas de preveno, combate e reduo das diversas formas de violncia praticadas contra trabalhadores rurais, proprietrios rurais, remanescentes de quilombos, indgenas, extrativistas, ribeirinhos e atingidos por barragens. Com nfase na criao e na consolidao de estruturas especializadas de rgos do Executivo (ouvidorias, delegacias especializadas) e do Judicirio (varas agrrias, promotorias agrrias) e na mediao visando resoluo pacfica e democrtica dos conflitos. O Plano foi elaborado pela Comisso Especial da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, criada em 2003 e presidida pelo ouvidor Agrrio Nacional do MDA.
objetivos
Prevenir, combater e reduzir as diversas formas de violncia praticadas contra populaes rurais.
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data de incio
20/4/2004
instrumentos legais
Portaria interministerial n 1.053 de 2006: cria a Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo (CNVC). Decreto de estrutura do MDA, contendo inicialmente o Departamento de Ouvidoria Agrria Nacional, Decreto n 5.033, de 2004, e, finalmente, a Ouvidoria Agrria Nacional, Decreto n 7.255, de 2010.

A participao e controle social das aes do Plano Nacional de Combate Violncia no Campo ocorrem principalmente por meio das reunies e das audincias pblicas realizadas pela Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, em todo o territrio nacional.
modelo de gesto
O Plano Nacional de Combate Violncia no Campo tem carter intersetorial, abarcando a atuao em diferentes reas, e a implementao de suas aes prev uma coordenao federativa com os governos estaduais. As aes do Plano so implementadas pela Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo, coordenada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Ouvidoria Agrria Nacional. Conta com a participao de rgos federais como: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia, Ministrio do Meio Ambiente, Incra, Polcia Federal e Fora Nacional de Segurana Pblica, alm do Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual, Ordem dos Advogados do Brasil.

O Plano Nacional foi criado para ampliar e qualificar as aes de preveno e combate violncia no campo e para contribuir com a soluo democrtica dos conflitos fundirios. A gravidade do problema exigia uma ao integrada do executivo e do judicirio, com a participao dos governos estaduais, e a criao de estruturas especializadas e institucionalizao de novos procedimentos de mediao.
resultados
Reduo da violncia no campo, a partir da queda no nmero de conflitos e de mortes deles decorrentes: reduo de 502 ocupaes, em 1999, para 173, em 2009, e de 42 homicdios, em 2003, para 11, em 2009. Constituio de uma rede de instituies especializadas: D Varas agrrias federais na Bahia, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Rio Grande do Sul e Rondnia. D Varas agrrias estaduais em Alagoas, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Paraba, Rondnia e Santa Catarina. D Promotorias agrrias estaduais no Acre, Alagoas, Bahia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia, Santa Catarina e Sergipe. D Designao de procuradores da Repblica para representar o Ministrio Pblico Federal junto s ouvidorias agrrias nos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe. D Ouvidorias Agrrias em todas as superintendncias regionais do Incra. D Ouvidorias agrrias nos governos estaduais do Cear e do Par. D Delegacias especializadas em conflitos agrrios federais e estaduais nos estados da Bahia, Minas Gerais, Maranho, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Sergipe. D Polcias Militares Agrrias nos estados de Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Maranho, Paraba, Piau e Sergipe. D Parceria com os governos dos estados para a criao de defensorias pblicas agrrias em Alagoas, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Par. Instituio de atos normativos recomendando que os magistrados ouam, em oitivas prvias, o Ministrio Pblico, o Incra e os institutos de terras estaduais antes de decidir acerca dos pedidos liminares de reintegrao de posse em aes possessrias rurais. Foram baixados atos normativos pelos tribunais de Justia dos seguintes estados: Acre, Cear, Mato Grosso, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Roraima, Sergipe e Tocantins.
Criao do Manual de Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandados Judiciais de Manuteno e Reintegrao de Posse Coletiva, com a finalidade de evitar os embates fundirios decorrentes do cumprimento de ordens judiciais de reintegrao de posse e de auxiliar as autoridades pblicas encarregadas da aplicao da lei nas aes coletivas decididas pelo Poder Judicirio.
Plano nacional para Erradicao do trabalho Escravo

O Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, elaborado em maro de 2003 pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), contm medidas a serem implementadas por rgos do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Mais informaes sobre polticas voltadas para a erradicao do trabalho escravo esto detalhadas no captulo Trabalho e Emprego.
objetivo
Combater o trabalho escravo por meio da fiscalizao trabalhista de imveis rurais e urbanos, da liberao dos trabalhadores submetidos s formas ilcitas de trabalho, da garantia de seus direitos s verbas trabalhistas e da sano social, administrativa, civil e penal dos responsveis. Cabe ao MDA e ao Incra o fomento de atividades produtivas e inclusivas nas regies de origem e de aliciamento dos escravizados, assim como realizar a fiscalizao de imveis rurais flagrados com formas ilcitas ou abusivas de trabalho, com a finalidade de cancelar registros, se irregulares, ou desapropri-los, se descumpridores da funo social.
data de incio
11/3/2003
instrumentos legais
Decreto de 31 de julho de 2003 (DOU 147, Seo 1, 1 de agosto de 2003): institui a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae) e o Grupo Executivo de Trabalho (art. 8), sucessores do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (Gertraf). Portaria MTE n 1.153, de 2003: regula a fiscalizao do GEFM, que mantm junto ao Defit/SIT/tem, Departamento de Fiscalizao do Trabalho, um banco de dados das autuaes. Portaria n 1.150, de 2003, do Ministrio da Integrao Nacional: determina s instituies que operam com fundos constitucionais que se abstenham de conceder crdito ou qualquer outro tipo de financiamento aos exploradores de trabalho escravo. Portaria n 540, de 2004, do MTE: institui e mantm a Lista Suja do trabalho escravo, que se trata de um cadastro de pessoas fsicas e jurdicas condenadas administrativamente por explorao do trabalho escravo. Portaria MTE n 1.234, de 2003: encaminha semestralmente a Lista Suja a vrios rgos. Portaria n 643, de 2008: publica o 2 Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Portaria Incra n 835, de 2004, depois incorporada pela Portaria Incra/P n 12, de 2006, e em seguida absorvida pela Instruo Normativa n 28, de 2006: visa fiscalizao cadastral com anlise da cadeia dominial dos imveis constantes da Lista Suja Cadastro de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravo. Portaria Conjunta MDA/Incra n 03, de 2006: cria o Grupo de Trabalho Garantidor das Execues das Aes Previstas no Plano do MDA/Incra para Erradicao do Trabalho GT Trabalho Escravo.

A Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo conta com a participao de representao de rgos dos trs poderes da Unio e dos estados e da sociedade civil, e os resultados das suas aes so amplamente divulgados.
modelo de gesto
O carter intersetorial do Plano se d pela integrao de aes de diferentes reas do Governo Federal e a implementao das aes envolve relaes de cooperao federativa com os governos estaduais.
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O Plano Nacional foi criado para ampliar e qualificar as aes do Governo Federal dirigidas erradicao do trabalho escravo, com a integrao de aes e de polticas de preveno, de fiscalizao e de sano de vrios ministrios e rgos federais.
resultados
Parecer MDA n 011, de 2004: fundamenta desapropriao para fins de reforma agrria de imveis com trabalho escravo. Decreto de 19 de outubro de 2004: Fazenda e Castanhal Cabaceiras, de 9.774 hectares, Marab, no Par, sob invocao do descumprimento da funo social trabalhista da propriedade rural para fins de desapropriao-sano MS 25.260. O SFT deferiu liminar por evento de ocupao. Informao MDA n 130, de 2005: fixa a possibilidade de previso de no admisso de pessoas que explorem trabalho escravo em licitaes promovidas pelo MDA/Incra Proposta 2.5 do Plano do MDA/Incra para a Erradicao do Trabalho Escravo. Fiscalizao cadastral do Incra em curso sobre vrios imveis da Lista Suja.
mArcoS lEgAiS
Lei n 11.326, de 2006: estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Lei n 11.947, de 2009: dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do Pnae e estabelece que 30% dos recursos financeiros repassados a estados e a municpios pelo FNDE sero destinados para aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural e suas organizaes. Lei n 12.188, de 2010: institui a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, altera a Lei n 8.666, de 1993, e d outras providncias. Decreto n 6.882, de 2009: institui, no mbito do MDA, o Programa de Desenvolvimento Sustentvel da Unidade de Produo Familiar (Pronaf Sustentvel). Lei n 11.775, de 2008: institui medidas de estmulo liquidao ou regularizao de dvidas originrias de operaes de crdito rural e de crdito fundirio, alm de permitir a concesso de subveno diferenciada aos agricultores familiares no Programa de Aquisio de Alimentos.
gESto E PArticiPAo SociAl

As polticas da agricultura familiar implementadas e executadas foram definidas nos programas de Governo e so discutidas e construdas no dilogo social com os movimentos sociais e nas pautas de reivindicao apresentadas durante os momentos de mobilizao. Alm disso, o espao institucionalizado de participao social o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, cuja composio paritria entre o Governo e a sociedade civil organizada. Ligados ao Condraf, h comits e grupos temticos que so espaos de discusso sobre as polticas pblicas implementadas pelo MDA. Podem-se destacar o Comit de Ater e o Comit de Agroecologia. Tambm importante destacar o espao de interlocuo e de construo de polticas institudo dentro do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Os colegiados territoriais, instncias que contam com a participao da sociedade civil e de governos, especialmente municipais, tm funo deliberativa para algumas aes do MDA e consultivas para outras. Alm disso, so um espao de articulao, de planejamento e de controle social das polticas do Governo Federal no mbito do Programa Territrios da Cidadania. A participao social tambm ocorreu por meio da 1a Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, que ocorreu em Pernambuco, em junho de 2008, com a participao de delegados de todos os estados. E, desde 2011, no mbito da Lei Geral de Ater, h a previso da realizao de conferncias nacionais de Ater de forma sistemtica.
Formas de acompanhamento, de monitoramento, de controle e de fiscalizao da execuo das polticas e de controle social
Para garantir a execuo dos recursos destinados consecuo das polticas sob sua responsabilidade de maneira mais qualificada, o MDA conta com alguns sistemas informatizados como o Sistema de Convnios e Finanas (Sicofin), que permite o acompanhamento da execuo fsica de convnios e/ou contratos de repasse. De forma complementar ao Sistema, os convnios e contratos de repasse so tambm monitorados in loco, com o apoio das delegacias federais de Desenvolvimento Agrrio. Alm do Sicofin, o MDA tambm tem outros sistemas informatizados de monitoramento das suas principais aes como o Simon, que monitora o crdito fundirio, o sistema de monitoramento dos mercados de terra o SMAP, de monitoramento e avaliao do Pronaf, dentre outros. Outro importante mecanismo de controle (inclusive social) a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento que emitido por parceiros pblicos e por representaes dos beneficirios, com amplo conhecimento local e que sejam capazes de validar as informaes repassadas pelo pleiteante. Atualmente, com cerca de 3,8 milhes de registros sem repetio no banco de dados, a DAP utilizada para a concesso do Seguro Garantia Safra, para o acesso poltica de comercializao do PAA e da Alimentao Escolar, assim como para o acesso aos servios de Ater, alm do crdito Pronaf. No caso do crdito Pronaf, os agentes financeiros, que operacionalizam o Pronaf, fazem o monitoramento das operaes de crdito, avaliando (por amostra) a correta aplicao do crdito rural. Especificamente em relao Ater, o MDA coordena o Sistema Brasileiro Descentralizado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Sibrater), que tem como objetivo organizar a prestao de servios pblicos de Ater. O Sibrater tem gesto social por meio do Comit Nacional de Ater, rgo paritrio do Governo e da sociedade civil, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), dos conselhos estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS) e de suas cmaras de Ater, e das redes de Ater, formadas por organizaes governamentais e no governamentais. Com relao ao PAA, as aes so acompanhadas pelo Comit do PAA, vinculado ao Consea, cuja composio majoritariamente da sociedade civil. Os colegiados territoriais, instncias que contam com a participao da sociedade civil e de governos, especialmente municipais, tm, dentre outras funes, o papel de acompanhar e de monitorar a execuo das diversas aes do Programa Territrios da Cidadania, por meio do Plano de Execuo (anual) e Relatrios de Execuo (peridicos) que so elaborados sistematicamente e publicados no portal <www.terrotoriosdacidadania.gov.br>.
indicAdorES AgrEgAdoS dE rESultAdo

A importncia da agricultura familiar O Censo Agropecurio 2006 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) pela primeira vez quantificou a participao da agricultura familiar na gerao de empregos e de renda para o Pas. O Censo seguiu os critrios estabelecidos pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, e identificou a existncia de 4.367.902 estabelecimentos da agricultura familiar, representando 84% do total de empreendimentos rurais do Pas, onde vivem e trabalham 12,3 milhes de pessoas. Embora ocupem apenas 24,3% da rea total, a agricultura familiar responde por 38% da renda gerada e emprega 74,4% da mo de obra do campo. Comparando com a agricultura patronal, a agricultura familiar ocupa 15,3 trabalhadores a cada 100 hectares, contra apenas 1,7 da patronal. Alm disso, 89% mais produtiva: enquanto a patronal gera a cada ano R$ 358,00 por hectare, a agricultura familiar gera R$ 677,00 por hectare. Apesar de ocupar uma rea menor para plantio, a agricultura familiar a principal fornecedora de alimentos bsicos para a populao brasileira, como feijo (70% da produo), leite (58%), mandioca (87%), milho (46%), aves (50%) e sunos (59%). A agricultura familiar tambm importante fornecedora de caf (38% da produo), arroz (34%), bovinos (30%), trigo (21%) e soja (16%). Participao da agricultura familiar no PiB brasileiro Estudos da Fipe/USP dimensionaram a participao econmica das cadeias produtivas da agricultura familiar no PIB brasileiro, a partir da anlise da matriz insumo-produto. O peso da participao das cadeias produtivas da agricultura de base familiar para a gerao de riqueza no Pas chegou a 10% do PIB nacional entre 1995 a 2005, ou ainda, correspondia a aproximadamente um tero do total das cadeias produtivas agropecurias, quando se considera apenas este setor. O estudo concluiu ainda que do ponto de vista da distribuio, a participao regional do PIB da agricultura familiar menos concentrada em relao estrutura do PIB nacional e em relao ao PIB das cadeias produtivas agropecurias.
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Entre 1995/1996 a 2006 surgiram 412 mil novos estabelecimentos A comparao entre os dois ltimos censos agropecurios, o de 2006 com o anterior, de 1995/1996, tambm revelou que o nmero de agricultores familiares cresceu em 412 mil novos estabelecimentos, segundo os resultados do estudo FAO/Incra feito em 2006. Estrutura agrria: ocorreu uma reduo no tamanho dos estabelecimentos O Censo Agropecurio tambm trouxe informaes sobre a distribuio das terras. Segundo Hoffmann e Ney (2010), entre os dois ltimos censos agropecurios (1995/1996 e 2006) se observou uma estabilidade da desigualdade fundiria, porque ocorreu uma queda na rea mdia dos estabelecimentos agrcolas, devido ao crescimento do nmero de pequenos estabelecimentos. O ndice de Gini da desigualdade das terras se manteve estvel, em torno de 0.856, mas ocorreu uma reduo nos estabelecimentos maiores que 1.000ha e um aumento de 74,7 mil produtores agrcolas com menos de 10ha entre os censos agropecurios de 1995/1996 e 2006. Quando so considerados apenas os proprietrios de terra, o aumento ainda maior: de quase 392 mil pequenos estabelecimentos, revelando que os novos estabelecimentos que passaram a ter acesso terra o fizeram na condio de proprietrios. Este crescimento resultado das polticas agrrias e de fortalecimento da agricultura familiar adotadas desde 2003. Aumento da produo de alimentos Apoiar a agricultura familiar significa maior produo de alimentos, empregos locais e arrecadao de tributos para os municpios. Estes so os resultados da pesquisa do impacto do Pronaf feita por Mattei (2005). Em 72% dos municpios analisados ocorreu um aumento da rea colhida com lavouras temporrias, fato que est associado ao apoio dado pelo Pronaf, especialmente pela disponibilidade de crdito aos diferentes segmentos de agricultores familiares. Em termos do desempenho, em oito produtos selecionados para anlise, verificou-se um comportamento positivo para todos eles. Outro exemplo de aumento da produo o Programa Mais Alimentos. Somente na safra 2008/2009, a agricultura familiar elevou em 7,8 milhes de toneladas a produo de leite, mandioca, milho, feijo, caf, arroz e trigo. Evoluo da renda da agricultura familiar A implantao desse conjunto de polticas deu resultado: o crescimento dos rendimentos da agricultura familiar foi extremamente positivo nos ltimos anos. Entre 2002 a 2009, a renda mdia dos domiclios da agricultura familiar teve um crescimento real de 33% (acima da inflao). Para efeito de comparao, a populao brasileira no perodo teve um crescimento real de 11%. E o mais importante: as rendas que mais aumentaram foram as originrias do trabalho, que contriburam com 58% para o crescimento da renda da famlia, indicando que essas famlias estiveram inseridas em dinmicas locais virtuosas de gerao de renda e de emprego. EVoluo dA rEndA mdiA dA AgriculturA FAmiliAr
Agricultura familiar Renda mdia familiar Componentes da renda familiar - Renda do trabalho - Aposentadorias - Outras rendas * 853 211 56 1.068 324 101 58% 30% 12% 2002 (R$) 1.121 2009 (R$) 1.492 2002/2009 (%) 33% 100%
Fonte: processamento especial da PNAD/IBGE, por Mauro Del Grossi (2010). * Esto includas as rendas do Bolsa Famlia. Valores monetrios corrigidos pelo IPCA para setembro/2009.
reas rurais voltam a crescer No somente os agricultores familiares tiveram suas condies de vida melhoradas. Entre 2002 a 2009, as reas rurais receberam quase um milho de novos domiclios, revelando o dinamismo dessas reas. Nesse perodo, a renda dos domiclios rurais teve um crescimento real de 35%, enquanto a renda mdia dos domiclios urbanos cresceu 11%, ajudando a reduzir a histrica desigualdade urbano-rural.
EVoluo do nmEro E dA rEndA mdiA doS domiclioS rurAiS

Nmero de domiclios rurais* (milhares) sem informao sem informao sem informao 7.996 8.219 8.306 8.489 8.674 8.764 14%
ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Taxa 2002/2009
Renda mdia (R$ set./2009 **) 808 817 853 896 911 965 1.038 1.057 1.101 35%
Fonte: PNAD-IBGE. Nota: at 2003 as reas rurais dos estados do AC, AM, AP, PA, RO e RR no eram captadas pelas PNADs. A partir de 2004, essa pesquisa tambm passou a abranger essas reas. Portanto, para comparaes histricas, as bases precisam ser compatibilizadas. * Inclusive as reas rurais do AC, AM, AP, PA, RO e RR. ** Valores corrigidos pelo IPCA.
Com o crescimento das rendas, a pobreza rural teve uma queda expressiva. Segundo Barros (2010), do Ipea, a taxa de pobreza rural caiu de 48,6%, em 2002, para 32%, em 2008, indicando a sada da pobreza de mais de quatro milhes de pessoas na rea rural. O economista aponta tambm para a reduo da taxa da pobreza extrema de 19,9% para 11,7% no mesmo perodo e para a reduo na desigualdade rural: o ndice de Gini reduziu de 0.527, em 2002, para 0.499, em 2008. A Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE tambm captou uma sensvel melhora nas condies de vida nas reas rurais entre 2002/2003 a 2008/2009: a participao das famlias que declararam que a quantidade de alimento era sempre suficiente aumentou de 43% para 54,4% no perodo. O maior acesso a alguns bens durveis entre as famlias tambm indicador de que a qualidade de vida no meio rural mudou para melhor. Entre 2004 a 2009, o nmero de domiclios rurais que tinham geladeiras aumentou de 4,9 milhes para 6,8 milhes; com TV, de 5,5 milhes para 7,4 milhes; com rdio, de 6,5 milhes para 7,2 milhes; e com telefone, de 2 milhes para 4,8 milhes de domiclios rurais. Neste mesmo perodo, o nmero de famlias rurais com iluminao eltrica saltou de 6,5 milhes para 8,2 milhes de domiclios. os recursos investidos pelo governo Federal Resultados to expressivos s foram possveis graas atuao do Governo Federal, que estruturou um conjunto de polticas pblicas permanentes voltadas para a agricultura familiar e para o desenvolvimento rural. A execuo oramentria pelo MDA um reflexo dessa deciso, que teve seus recursos mais que duplicados no perodo: os valores executados saltaram de R$ 2,8 bilhes, em 2002, para R$ 7,1 bilhes, em 2009. EVoluo dA ExEcuo orAmEntriA do mdA
Valores empenhados (bilhes R$) MDA 1,1 1,3 1,6 1,9 Incra 1,2 1,1 1,3 1,4 Total MDA 2,2 2,4 2,8 3,3
ANO 2000 2001 2002 2003
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ANO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Valores empenhados (bilhes R$) MDA 2,6 2,6 2,5 2,4 2,3 3,2 0,7 Incra 2,2 3,1 3,5 3,9 3,8 3,9 1,6 Total MDA 4,9 5,7 6,1 6,2 6,1 7,1 2,3
Fonte: Siafi Nota: inclui recursos da funo organizao agrria e algumas aes das funes agricultura, como o Pronaf, encargos especiais, Previdncia social e reserva de contingncia. * Posio at 28 de setembro de 2010.
documEntoS dE rEFErnciAS
BARROS, R. P. A evoluo da pobreza rural. 2010. (No prelo). ______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Desenvolvimento Agrrio como estratgia: balano MDA 2003-2006. Braslia: MDA, 2006. ______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Revista Terra da Gente, Braslia, 2009, MDA. ______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Caderno Temtico do Documento Final da I CNDRSS. Braslia: MDA, 2009. ______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Um novo Brasil Rural: 2003-2010. Braslia: MDA, 2010. ______. Presidncia da Repblica. Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Braslia: Ipea, 2010. FRANA, C. et al. O censo agropecurio 2006 e a agricultura familiar no Brasil. NEAD/MDA, 2009. GUILHOTO, J. J. M. et al. Agricultura familiar na economia: Brasil e Rio Grande do Sul. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. Braslia, 2005. ______. PIB da Agricultura Familiar: Brasil Estados: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. Braslia, 2007. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar: primeiros resultados. Rio de Janeiro, 2009. JOAQUIM, J. M. G. et al. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Braslia, 2005. MATTEI, L. Pronaf 10 anos: mapa da produo acadmica. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2006. ______. Impactos do Pronaf: anlise de indicadores. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. Braslia, 2005. PERACI, A. Desenvolvimento de Polticas Pblicas para Fortalecimento da Agricultura Familiar Brasil. In: INTERNATIONAL CONFERENCE DYNAMICS OF RURAL TRANSFORMATION IN EMERGING ECONOMIES. ndia, 2010.

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reformulao e ampliao do crdito do Pronaf

Participao e controle social

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Fonte: SAF/MDA. Dados do ano safra 2009/2010 so estimados.

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Programa mais Alimentos

Participao e controle social

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Participao e controle social

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reformulao e ampliao do microcrdito rural

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B) ASSiStnciA tcnicA E ExtEnSo rurAl

Ater - agricultores familiares

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Formao de agentes de Ater

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Poltica de Assistncia tcnica e Extenso rural para mulheres

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Assistncia tcnica e extenso para quilombolas

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Participao e controle social

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Assistncia tcnica e capacitao de assentados

Participao e controle social

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Fomento ao desenvolvimento rural em reas de produo de tabaco

Participao e controle social

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Produo de tecnologias e de conhecimento apropriados para a agricultura familiar

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c) SEguro AgrcolA E gArAntiA dE rEndA

Seguro da Agricultura Familiar

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reformulao e ampliao do garantia-Safra

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Programa de garantia de Preo da Agricultura Familiar (PgPAF)

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