JULIO 23, 2011

UNIVERSIDAD PANAMERICANA DERECHO ECONOMICO I PAPEL DEL ESTADO EN MATERIA ECONOMICA

La intervencin del Estado en la economa se conforma a partir de una acumulacin de respuestas coyunturales, ms que por un proyecto deliberado que regule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de la intervencin estatal en la economa. Las causas que provocan la intervencin estatal no se originan solamente en pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas expansivas del ciclo.

EUSEBIO CEDEO CODIGO 081825

23/07/2011

INDICE

PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA PLANIFICACIN E INTERVENCIN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA SUSTENTO TERICO. LAS TAREAS ECONMICAS DEL ESTADO NACIN EN LA GLOBALIZACIN. EL ESTADO A LO LARGO DE LAS DIFERENTES ETAPAS DEL CAPITALISMO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA. La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romanos tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media. En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. La intervencin en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa en pos del desarrollo econmico. La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras manifestaciones de las economas mixtas de mercado que suponan que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto) era generado por el Estado en la Europa de los setentas. La accin del sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal, monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.

PLANIFICACIN E INTERVENCIN DEL ESTADO El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia directa del Estado como productor o travs de un arsenal de instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la actividad individual. Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos tales como la monopolizacin del poder, de la coaccin fsica y como una instancia de administracin centralizada y racionalizada, que acta dentro de un mbito territorial definido. Sin embargo en stos intentos de exclusin o disminucin de la importancia de la economa estatal no se puede ocultar el papel evidente que el Estado juega en la economa. El Estado tiene dos rasgos caractersticos: uno interno y otro externo. El aspecto interno resalta la constitucin del Estado moderno como un proceso de diferenciacin y separacin de los poderes sociales, que surge del producto de la universalizacin de las relaciones mercantiles y de la formacin de un sistema econmico basado en la iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su nico instrumento regulador. El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los ciudadanos, en su calidad de personas privadas efectan intercambios dando sustento al proceso productivo destinado a la satisfaccin de las necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho privado, el mecanismo del dinero, la infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de un proceso econmico guiado nicamente por el lucro individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface las necesidades sociales. El aspecto externo del Estado moderno est relacionado con la forma histrica de su origen. El estado nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del establecimiento de una economa global y del tipo de las relaciones pertinentes, que van conformando un mercado mundial. La emergencia del Estado nacional ocurri como un proceso sin planeacin y sin el apoyo de una ideologa comn, sino como respuesta frente a tres situaciones que exigan la creacin de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad 4

unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las distintas formaciones polticas y la lgica de la reproduccin del sistema, en su conjunto. Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto por las formas de insercin de su economa a la economa mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y en la tecnologa, los que su vez determinan el volumen, la intensidad y los ritmos de la acumulacin, junto con el tamao del excedente de que dispone la sociedad. En lo que se refiere a los cambios observados en las formaciones polticas, stos son particularmente evidentes en poca de grandes crisis econmicas; como ejemplo tenemos la crisis de los aos treinta y la actual. Los estragos sociales que de la depresin econmica de 1930 movilizaron a grandes sociales, lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del Estado, ya que ste a partir de una cierta modificacin de las pautas de distribucin para eliminar la extrema pobreza y asegurar de alguna manera las condiciones generales de estabilidad y de equilibrio econmico, tuvo que aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de una transformacin radical, surgiendo as el estado de Bienestar. La demanda efectiva es la cantidad del ingreso gastada en consumo e inversin, cuando sta es inferior al nivel del ingreso nacional, significa que una parte del ingreso nacional ha sido atesorado, existiendo un ahorro susceptible de ser transformado en inversiones reales y en consumo.

EL PAPEL DEL ESTADO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO El papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtencin de los beneficios de las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas y el conservarlo privadamente con tranquilidad, en contraposicin a la gran masa trabajadora. Como estos beneficios deben ser constantemente, el Estado debe asegurar las condiciones para que exista un crecimiento econmico suficiente para lograr este objetivo. A esto se refieren los economistas actuales con la expresin crear un ambiente de negocios, un entorno social e institucional que favorezca la existencia de excedentes y les posibilite su retencin en manos privadas. En lenguaje empresarial un sistema donde se garantice la propiedad privada de los medios de produccin, las reglas de juego; leyes, decretos, polticas econmicas; sean claras y con relativa permanencia, la justicia proteja lo que entienden sus derechos la apropiacin del excedente y exista una cultura empresarial desarrollada. Desde este punto de vista, no es posible considerar el sistema actual como un sistema econmico nicamente privado. Esto no significa que no se cumplan los anlisis y tendencias que hemos descrito con anterioridad, por el contrario no se puede explicar las fluctuaciones de la economa de la sociedad actual sin estas leyes. Pero s significa que la economa capitalista basada en unidades empresariales no coordinadas no se podra sostener sin las actividades de proteccin, estimulacin y socializacin que realiza el Estado. Baste nombrar en cada caso y a manera de ejemplo no taxativo el aseguramiento de los derechos de propiedad en sus diversas formas para asegurar al empresario la apropiacin de los excedentes creados por el trabajador, las actividades de investigacin bsicas y aplicadas contribuyendo al progreso tcnico tan necesario al capitalismo, realizando el Estado estas actividades no rentables en s mismas y la educacin de la poblacin, para reproducir la fuerza de trabajo en condiciones adecuadas al grado de progreso tcnico alcanzado. Es totalmente cierto que en la sociedad actual Estado y empresarios no son la misma cosa. El capitalismo, a diferencia de los sistemas anteriores tales como el feudalismo y la esclavitud, es un nuevo sistema en el que la estructura econmica no tiene acceso directo a los medios de violencia para imponer una coercin directa de acuerdo a sus intereses. En ese sentido en la sociedad actual existen una dimensin econmica y una dimensin poltica que en determinados momentos de la vida de los pases pueden entrar en tensin. La sociedad econmica conforma un sistema en donde todos los elementos se relacionan y producen resultados que no se pueden explicar en forma aislada. Pero en la marcha normal del sistema y, ms aun en los momentos de crisis, el Estado interviene en la organizacin social en representacin de los grupos dominantes econmicamente.

La intervencin del Estado ha crecido a lo largo de la historia del capitalismo por la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada vez ms complejo, regulando mltiples esferas de actividad en cuanto ellas fueran claves para el proceso de acumulacin de capital. La internalizacin del capital, la competencia creciente por los mercados internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, la incrementada complejidad de preparacin de la fuerza de trabajo y el imperativo de introducir elementos que legitimen el sistema explican la complejidad actual que hace necesaria un rol cada vez ms activo del Estado, sea o no explicitado por aquellos que propugnan una menor intervencin del Estado. Por el contrario, el mantenimiento y ampliacin de un orden social que favorece a determinados grupos sociales es una cuestin de primera prioridad en sus acciones, a punto tal de que luego de la Segunda Guerra Mundial, en los pases europeos el capitalismo amenazado por las luchas sociales y la cercana de la Unin Sovitica, utiliz parte de los excedentes para brindar servicios sociales mejorando el nivel de vida de los trabajadores en un afn exitoso de mantener el orden social capitalista. Quienes propugnan la menor intervencin estatal lo hacen pensando en lo que ha sido caracterstico del Estado en el sistema capitalista: retirarse de las actividades que pueden generar beneficios, quedndose con las actividades no rentables. De esta manera, por una parte la masa de excedentes generados por los trabajadores productivos puede transformarse en beneficio para los empresarios, por otra el capital estatal permite un monto inferior de capital constante a los empresarios lo que aumenta su tasa de beneficio. Tambin para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarga de realizar las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las tcnicas de produccin y la gestin de comercializacin, abaratando los costos de suministros a las empresas permitindole una mayor rentabilidad al transferirles recursos desde otros sectores sociales. En muchos casos el Estado toma a su cargo la investigacin cientfica y los conocimientos obtenidos son transferidos gratuitamente a los empresarios. En pocas de crisis la intervencin del Estado favorecer a los empresarios, facilitando la reduccin de los salarios reales que elevar la decada rentabilidad de las empresas, procediendo a la liquidacin de las empresas pequeas que eliminar capital constante a la vez que concentrar la produccin en grandes empresas y, en las crisis ms graves, cambiando el marco institucional para lograr que el esquema de produccin ampliada se ponga nuevamente en marcha. Debe quedar en claro que el cambio de marco institucional que el Estado a travs de los agentes polticos propicia no cambia los instrumentos bsicos de la economa actual, la bsqueda del beneficio y la competencia, por el contrario siempre el Estado termina adaptndose a ellas. 7

FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

Mejorar la calidad y la disponibilidad de los recursos de uso general para el negocio: sistema de carreteras, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, la infraestructura legal del comercio y el servicio a clientes; es decir el gobierno debe asegurarse de que el pas est en un nivel alto y de mejoramiento en cuanto a la infraestructura y la mano de obra. Crear un sistema de reglas e incentivos que fomente el progreso; es decir se deben fijar cuidadosamente todos los incentivos, todas las regulaciones y la manera en que los impuestos trabajan, para asegurar que el progreso sea promovido por el clima de la economa para la industria. Facilitar el proceso por el que las agrupaciones se desarrollan ya que estas son el motor del desarrollo econmico, fomentando as la especializacin, el entrenamiento, la investigacin y la infraestructura. Crear y divulgar una clara visin econmica para el pas. En los aspectos econmicos, el proceso de globalizacin se ha reflejado principalmente en la disminucin de la "distancia econmica", que ha permitido aprovechar las oportunidades de arbitraje en los mercados de bienes, servicios y factores, disminuyendo la importancia de la geografa y la efectividad de las polticas. Tambin se expresa en la creciente segmentacin de la produccin a nivel internacional, por la cual las empresas transnacionales ubican sus unidades productivas donde los factores les permitan alcanzar una mayor competitividad y rentabilidad global. Este fenmeno corre parejo con un proceso, aparentemente contradictorio, de concentracin de la propiedad de los circuitos productivos y financieros en grandes conglomerados -lo que est dando lugar a una estructura oligoplica de dimensiones inditas- y, por consiguiente, de las decisiones econmicas a escala planetaria. Esto, a su vez, ha significado una intensificacin del comercio intra-empresa, lo que implica tambin un cambio de gran importancia en la estructura del comercio internacional ya que, por su naturaleza, tiende a escapar de las reglas que rigen el mercado y la libre competencia.

SUSTENTO TERICO

Keynes concede al Estado un papel central en la determinacin del nivel de actividad econmica de los pases. El contexto econmico del perodo de entreguerras dentro del cual hace su aparicin el planteamiento de Keynes, se caracteriz por un severo estancamiento econmico de la Gran Bretaa, que haba sido hasta entonces la gran potencia econmica y militar del mundo, sufriendo tasas de desempleo que se mantuvieron persistentemente por encima del 10% entre 1920 y 1940. Por otra parte la potencia econmica y militar emergente, Estados Unidos de Amrica, debi soportar en los primeros aos de la dcada de los treinta una crisis econmica cuya tasa de desempleo lleg a ser del 25% en 1933. Dicha crisis abarc a otros pases industrializados como Alemania, Gran Bretaa, Suecia, Dinamarca, Noruega y Australia cuya caracterstica fueron las altas tasas de desempleo. El periodo de entreguerras se caracteriz por la deflacin, desempleo masivo y un movimiento obrero fatigado. Estos elementos contextuales permiten entender la poltica econmica de Keynes, en la cual la intervencin del Estado en la economa est determinada por la volatilidad de las expectativas, y por lo tanto de la inestabilidad que tiene la conducta del sector privado de la economa. Podemos concluir que ( segn Keynes) para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupacin, es necesaria la intervencin del Estado, ya que es ste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversin, ya sea controlando las tasas de inters mediante una adecuada poltica monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversin. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensin al consumo aumentando el poder de compra de los sectores ms pobres, a travs de pensiones y subsidios, o bien, a travs de una poltica impositiva que favorezca los ingresos mnimos. Keynes sintetiza en dos problemas fundamentales resolver: que las economas deben

1. La manutencin de la tasa de ganancias. donde surge un conflicto entre las ganancias y los salarios. Con la famosa distincin entre salarios nominales y salarios reales, Keynes propone la manutencin de las ganancias a travs de ajustes en el salario real, ajustes a efectuar por medio de maniobras monetarias. 2. Por otra parte para visualizar el conflicto entre las tasas de inters y las de ganancias, debemos recordar la situacin que se presenta cuando el aumento de la liquidez, de los medios monetarios destinados al crdito o al ahorro, provoca una cada a la tasa de inters. Esto da como resultado en relacin a una tasa de ganancias determinada, un considerable estmulo a la inversin. Sin embargo, sta 9

situacin en la economa contempornea no se consigue tan fcilmente ya sea porque la tasa de inters depende de la actividad financiera del gobierno, de los bancos centrales y de las grandes corporaciones, o bien, ya sea porque es necesario contar con una preferencia a la liquidez, esto con el deseo de los poseedores de los recursos de inversin de conservarlos en sus varias formas monetarias. En su anlisis Keynes se detiene en los problemas de corto plazo, asumiendo como dados la capacidad y el volumen existente de las fuerzas de trabajo disponible y la calidad y cantidad existente y disponible de bienes de capital, recursos tecnolgicos y estructura social. Se requiere examinar cules son las condiciones que determinan aquel nivel de utilizacin del aparato productivo que asegure el objetivo de alcanzar la mxima utilizacin y ocupacin. En ste anlisis Keynes logra una fusin del aspecto real con el aspecto monetario, que en periodos breves influye fuertemente sobre el proceso econmico real a travs del conjunto de relaciones presentadas por la cantidad de moneda y el nivel de la tasa de inters, que son maniobradas por las autoridades gubernamentales a fin de recuperar y asegurar las condiciones del equilibrio general. A partir de esta nueva forma de integracin y anlisis de los fenmenos econmicos se han desarrollado una serie de categora, que posibilitan el anlisis global de la actividad econmica, surgiendo as la macroeconoma. Definindose sta como la rama de la economa poltica que busca explicar el funcionamiento de un sistema econmico en su conjunto, aislando, identificando y midiendo los fenmenos que contribuyan a determinar la produccin y la ocupacin de todo el sistema y sus variaciones. Esta nueva propuesta metodolgica tiende a privilegiar el anlisis de las mutaciones cuantitativas por sobre las cualitativas; por ello permite un anlisis ms preciso de los fenmenos y el descubrimiento de los llamados comportamientos de las masas y de las relaciones entre los fenmenos. Se conforman de esta manera las macro variables definidas en funcin de la comprensin de los grandes problemas. El anlisis siempre estar referido a objetivos concretos de poltica econmica, tales como la ocupacin plena, la tasa de incremento del ingreso. En los problemas de mantener y lograr la reproduccin del poder socioeconmico y poltico de determinadas estructuras, cuestin que en las sociedades democrticas est relacionada con los problemas de obtencin del consenso y de legitimidad. De aqu se deriva una competencia general del Estado en lo relativo a las deficiencias econmicas, as como la presuncin generalizada de una incumbencia estatal en lo concerniente a la superacin de tales deficiencias. De esta manera el Estado, a

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travs de las autoridades gubernamentales, se compromete programticamente a mantener en lmites aceptables las secuelas funcionales del mercado. Existen tres grandes complejos funcionales eficiencia de un gobierno: por medio de los cuales se mide la

1. Las interrupciones coyunturales del proceso de acumulacin. 2. Los costos externos de una produccin privada incapaz de solucionar los problemas por ella misma generados. 3. Los problemas de distribucin desigual del ingreso y de la riqueza.

Para posibilitar la actuacin del Estado sobre stos tres complejos funcionales se clasifican en dos categoras principales: una indirecta, por medio de medidas de poltica econmica; y una intervencin directa, mediante la adquisicin por parte del Estado, de la propiedad de medios de produccin y la gestin de empresas productivas y de servicios. Las intervenciones realizadas mediante la poltica econmica pueden ser clasificadas en las siguientes acciones: Estimular la inversin y recobrar el equilibrio entre el ahorro e inversin, asegurando la plena utilizacin de los factores productivos. Sostenimiento de los niveles de consumo de los productos finales que constituyen parte preponderante de la demanda efectiva. Reduccin de los costos de produccin, ya sea a travs de la fijacin de salarios, de insumos subsidiados o de establecimiento de crditos blandos, de modo de elevar las tasas de ganancias en aquellos sectores deprimidos que no respondan a las seales del mercado eficientemente. Estimular las exportaciones de bienes y de capitales. En cuanto a la intervencin directa, sta asume una serie de formas entre las cuales se destacan las siguientes acciones: Produccin de bienes y servicios. Divididas de acuerdo a su naturaleza difcilmente pueden realizar los particulares las cuales han sido encomendadas al Estado, y las que se realizan en forma alternativa o paralela al sector privado. Acciones de Acumulacin. Originadas mediante la inversin productiva directa del sector pblico, acciones de inversin en infraestructura destinadas a facilitar el desarrollo de las actividades privadas, las que constituyen economas externas. Acciones de Financiamiento. Se dividen en aqullas actividades destinadas a asegurar los recursos que el Estado requiere para su actividad como productor, o las acciones que buscan mejorar las condiciones de crdito a los agentes privados, a fin de estimular la inversin en los sectores sealados como prioritarios. 11

LAS TAREAS ECONMICAS DEL ESTADO NACIN EN LA GLOBALIZACIN.

La globalizacin puede definirse como la fase en que se encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden la libre circulacin de bienes servicios y, fundamentalmente, de capitales. Algunas caractersticas de la globalizacin son: la intensificacin de la competencia mundial por los mercados nacionales, el aumento en el volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios, la creciente parcializacin del proceso productivo en economas de escala y alcance, principalmente en las zonas econmicas especiales; crecientes flujos de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre los pases del orbe; la revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico y tecnolgico de las economas desarrolladas y las grandes corporaciones transnacionales. La globalizacin tambin implica un aumento de la competitividad internacional en niveles jams pensados y una reorganizacin de la produccin mundial patrocinada por las empresas multinacionales, lo que representa un nuevo espacio para el imperio del libre mercado y que significa: por una parte, una mejor asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin; por otra, una prdida de la autonoma de los Estados y tambin, la concentracin del ingreso entre pases ms o menos competitivos, y entre ciudadanos de un mismo pas, cuando la importacin de bienes de alto contenido de mano de obra barata rebaja los salarios de los trabajadores locales. El Estado es juez y parte; en realidad es instrumento de una clase, pero tiene relativa independencia, de ella. En el marco de la globalizacin de la economa a nivel mundial esta relativa independencia se reduce sensiblemente. Aunque en esencia no cambia, a medida que se transforman las condiciones de la sociedad, el aparato estatal se ve obligado a reformarse. El aparato del estado se presenta como un juez imparcial, aunque su prctica cotidiana le desmiente. La relativa independencia que tiene con respecto del sector econmicamente dominante, es el motivo de los antagonismos que surgen entre ambos, pero cuando esto sucede no busca un cambio estructural, ya que sus diferencias con el capital son de forma y no de fondo. De forma, porque tanto uno como otro buscan que las relaciones de produccin capitalistas no se detengan; difieren en los medios, no en los fines. 12

EL ESTADO A LO LARGO DE LAS DIFERENTES ETAPAS DEL CAPITALISMO El tema de la globalizacin se puso de moda nuevamente hace ya ms de una dcada, como resultado de dos factores. El primero es su evidente impacto sobre el funcionamiento de los mercados y la eficacia de las polticas pblicas. El segundo es su utilidad para formular diagnsticos sobre el cambiante equilibrio de la relacin entre Estado y mercado. As a lo largo de la historia podemos ver cul ha sido el papel que ha jugado el Estado. En el capitalismo mercantilista de los siglos diecisiete y dieciocho prevaleci el Estado patrimonialista, caracterizado por la confusin entre el patrimonio del prncipe y el del Estado. En el capitalismo competitivo del siglo diecinueve fue dominante el Estado liberal, garante de la propiedad y de los contratos: productor apenas de bienes estrictamente pblicos. En el capitalismo monopolista de este siglo el Estado social burocrtico asumi tres formas: el Estado benefactor, en los pases desarrollados; el Estado desarrollista, en los pases subdesarrollados; y el Estado burocrtico en los pases estatistas. Estas tres formas tuvieron en comn tres rasgos que justifican su carcter social y burocrtico: el compromiso con los derechos sociales, la responsabilidad por el desarrollo econmico del pas y la ejecucin directa de las nuevas tareas consiguientes a travs de la contratacin de burcratas. La relacin que se establezca entre el Estado y el mercado debe ser cada vez ms complementaria, a medida que se vayan revelando los sectores en los que cada uno es ms eficiente. El Estado del capitalismo globalizado ser un Estado social-liberal, ser social porque seguir siendo responsable de la proteccin de los derechos sociales en materia de educacin, salud y previsin bsica; ser liberal porque realizar estas tareas de forma mucho ms competitiva, dejando de ofrecer a la burocracia estatal el monopolio de las partidas presupuestarias para la educacin, la salud y la cultura. La construccin de obras de infraestructura ser tercerizada; las empresas productoras de bienes sern privatizadas y las empresas productoras de servicios pblicos sern objeto de concesiones a empresas privadas. El Estado social-liberal ser financiador y no productor de los servicios sociales no exclusivos del estado, que el mercado no puede remunerar adecuadamente en funcin de las economas externas que generan, ser complementario del mercado y no sustitutivo del mercado. No producir bines ni servicios, ni concentrar su poltica econmica en proteger el mercado nacional, pero desempear un papel importante en la competitividad externa del pas. En los ltimos sesenta aos puede notarse que la presencia del Estado en el desarrollo se ha extendido en mayor o en menor grado por todos los pases del mundo; sobre todo a partir de la Gran Depresin y la segunda posguerra. Sin 13

embargo, el principal elemento que parece explicar la accin estatal es la insuficiencia de los mecanismos del mercado para garantizar por s solo el desarrollo ms o menos equilibrado y sostenido a largo plazo; adems de que existe la necesidad de garantizar la cohesin y estabilidad sociopoltica de la sociedad y la economa, pues stas dejadas en libertad tienden a desorganizarse. A lo largo del siglo veinte, la experiencia histrica muestra que el Estado ha buscado la manera de atender un amplio espectro de objetivos nacionales, entre los que se encuentran: a) Propiciar y estimular las condiciones favorables para el crecimiento; b) Garantizar la permanencia y fluidez de un orden jurdico, administrativo e institucional acorde con las necesidades de la produccin, c) Actuar como una instancia de mediacin y negociacin dentro de los conflictos sociales y polticos, d) Establecer los mecanismos que garanticen una ms rpida y adecuada integracin a la economa globalizada. A partir de este siglo, el Estado ser el agente activo que desarrollar mecanismos de coordinacin y planeacin del desarrollo; tendr una participacin dinmica en la administracin de la produccin y el mercado, previendo y adelantndose a los cambios del ciclo econmico. En el caso de las economas de menor desarrollo, como Mxico, el Estado se desenvuelve en condiciones sociales y econmicas ms atrasadas, por lo que es necesaria una intervencin ms intensa sobre todo en aquellos mbitos que exigan la modernizacin econmica y social: el impulso de la industrializacin, la reforma agraria y la actualizacin fiscal y financiera dentro de un contexto de competencia internacional. Se debe enfatizar que la poltica sirve fundamentalmente para profundizar el modelo de desarrollo o los cambios que se hagan dentro de l. Y todo esto nos lleva directamente a plantear la siguiente aseveracin: si el Estado, en la actual poca y dentro del sistema capitalista, atiende las demandas de los necesitados (o deja de hacerlo), el gobierno presentar tal hecho como un fin y no como un medio, cuando en realidad para el sistema resulta justamente lo contrario; es decir se atienden esas demandas ya sea porque el sector privado hace negociaciones o bien, porque de esa forma se asegura la estabilidad poltica sin la cual el sistema se vera en problemas que afectaran a todos los rdenes sociales, y al aspecto econmico. Es claro que en determinados niveles en el desarrollo de las fuerzas productivas, las relaciones sociales de produccin tienen que ajustarse, cambiar; pero si esta contradiccin no se resuelve, la inestabilidad puede desembocar en vastos movimientos sociales que buscarn un nuevo equilibrio entre los objetivos de los grupos sociales.

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CONCLUSIONES

La intervencin del Estado en la economa se conforma a partir de una acumulacin de respuestas coyunturales, ms que por un proyecto deliberado que regule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de la intervencin estatal en la economa. Las causas que provocan la intervencin estatal no se originan solamente en pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas expansivas del ciclo. Los efectos que de aquellos fenmenos en los que se manifiesta la naturaleza siempre cambiante y la complejidad de los procesos productivos y de intercambio, procesos que, en ltima instancia, son los que determinan el ritmo y profundidad de los cambios sociales as como el de los agentes o grupos sociales, imprimindoles un sentido y proporcionndoles un marco explicativo y valorativo. Estos cambios en definitiva, son los que decidirn las caractersticas, los alcances y los lmites de la intervencin estatal en la economa. A partir de las caractersticas esenciales que ha asumido la intervencin econmica del Estado, podemos sealar los objetivos principales de la planificacin econmica:

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BIBLIOGRAFA

Pgina Electrnica www.monografias.com

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