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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

UFMA

FEMINISMO E POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA: relao com o Estado e dilemas estratgicos no sculo XXI Telma Gurgel da Silva*

RESUMO Para o feminismo na Amrica Latina, a relao com o Estado ainda hoje assume centralidade poltica nas reflexes em torno da exigncia estratgica da luta por polticas pblicas e nos seus limites na perspectiva da autonomia das mulheres. Neste contexto, a relao com os programas governamentais na execuo de polticas, as mudanas nas formas de financiamento das aes feministas, alm das alteraes em sua composio social e representatividade poltica, com a presena das Organizaes NoGovernamentais, surgem como determinantes de anlise. Este entendimento se evidenciou na pesquisa que realizamos junto as ONG que atuam em articulao com o feminismo em Mossor(RN). Palavras-chave: Feminismo, polticas pblicas, autonomia das mulheres ABSTRACT

For the feminism in Latin America, the relation with the State still today assumes a central politics position in the reflections around the strategical requirement of the fight for public politics and in its limits in the perspective of the autonomy of the women. In this context, the relation with the governmental programs in the execution of politics, the changes in the ways of financing the feminists actions, beyond the alterations in its social composition and politics representation, with the presence of the Not-Governmental Organizations, appears as determinative of analysis. This agreement was evidenced in the research that we carry through together the ONG that act in joint with the feminism in Mossor (RN). Key words: Feminism, public politics, autonomy of the women

1 INTRODUAO

O Feminismo vem se reafirmando como um dos movimentos sociais que se situam no campo emancipatrio. Sua primeira expresso, na Franca, em 1789, quando as mulheres organizadas lanaram em praa pblica seus reclames e desafiavam a histria e a si prprias no questionamento a ordem estabelecida, na reivindicao da igualdade e na afirmao da liberdade. Daquele momento em diante, em diferentes conjunturas, as mulheres articuladas pelo feminismo ocupam a cena com suas bandeiras, denncias, aes, alianas e estratgias. Mesmo que no seja objeto do texto a trajetria do feminismo, citamos algumas

Doutora em Sociologia. Docente- Faculdade de Servio Social. Universidade do Estado do Grande do Norte. So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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passagens histricas que definiram tendncias e organicidade para o movimento, com repercusses na contemporaneidade. Os anos de 1960 foram de visibilidade do feminismo em suas aes que colocavam a sexualidade como ponto de discusso pblica, em confronto permanente com a naturalizao do papel social da mulher na critica radical ao patriarcado.1 Os anos de 1970 marcaram o feminismo em suas iniciativas de combate a mercantilizao do corpo da mulher e em defesa do direto do aborto, entre outras. J na dcada de 1980, presenciamos um paradoxo quando ocorre um declnio acentuado da visibilidade pblica do feminismo, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos e, ao mesmo tempo, um crescimento da participao das mulheres nos espaos pblicos, como mercado de trabalho, mdia, comunidade cientfica. Mas, quando situamos os pases da Amrica Latina e Caribe, a dcada de 1980 significou um perodo de acmulo de foras para o feminismo. Pois, com o processo de redemocratizao dos pases, so criados diversas organizaes e ncleos de discusso poltica, como as Jornadas Feministas2 . Ao mesmo tempo, os governos nacionais latino-americanos iniciam um processo de ampliao dos espaos de participao poltica, ao estabelecer novos canais de comunicao e articulao com a sociedade civil que privilegiassem uma descentralizao das aes. A criao dos Conselhos de Direitos e a estratgia de realizao de Conferncias amplas e representativas so exemplos desse percurso poltico. No Brasil, o ganho concreto para as mulheres neste perodo foi a emergncia da questo de gnero na agenda governamental e a conseqente implementao de poltica pblicas direcionadas para a mulheres, principalmente, na rea de combate a violncia e na ateno a sade. No interior do feminismo, neste contexto, ressurge o debate sobre sua relao com o Estado, focalizado em algumas questes centrais como: o papel do movimento na reivindicao por polticas pblicas, a participao de lideranas nas estruturais governamentais, a sua representatividade na negociao direta com os organismos de Estado. Como se percebe a essncia dos questionamentos gira em torno da autonomia.

2 ONG E POLTICAS PBLICAS: o desafio da autonomia

Sobre este debate no interior do feminismo ver Delfhy (2000) e Riot-Sarcey (2002) Reunio de feministas da regio latina e Amrica Central, cujo contedo construdo nas oficinas eram assumidos como tarefas programticas de ao. Ao mesmo tempo em que desenvolviam estas aes, as feministas estavam tambm envolvidas em processos revolucionrios como em El Salvador e Nicargua. Realizar a dialtica do gnero no interior desses projetos era o principal desafio destas feministas. Falquet (1997) trs um apaixonado relato sobe isso em sua tese de doutorado Femmes, mouvement rvolutionnaire, guerre et dmocratisation: le mouvement des femmes et fminisme au Salvador (1970-1994), defendida na Universidade Paris III, Sorbonne.
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A dcada de 1990, por outro lado, caracteriza-se pelo aprofundamento das contradies do neoliberalismo na regio e suas conseqncias devastadoras para a maioria da populao. Alm da predominncia de uma poltica econmica voltada para garantir a acumulao permanente do capital mundial, com a reduo dos custos direto e imediatos com a reproduo da fora de trabalho, o neocolonialismo( Calado, 2004) na Amrica Latina tem privilegiado mecanismo que nos aproximam de um estado de barbrie( Mzros,2002) cada vez mais pr-anunciado. A prioridade do pagamento dos servios da dvida externa pelos pases em desenvolvimento, exigida pelos acordos com o FMI, tem ocasionado uma verdadeira

detereorizao da vida da populao mais pobre. Segundo Salgado( 2002), em alguns paises latino-americanos os recursos destinados ao pagamento da dvida externa, representam quase duas vezes do que gasto em servios sociais. Concomitante a esta politica, o Estado num processo acentuado de precarizao das politicas sociais as divide em duas perspectivas, segundo Godinho(2000):
Elas sao universais no sentido de que tocam a todos, por exemp lo,quando se trata da oferta de algum tipo de infra-estrutura a priori utilizaveis por todos os setores sociais, como,por exemplo, vias publicas e coleta de lixo. Conudo, aquelas mais tradicionalmente consideradas politicas sociais, como saude, educacao, transporte urbano, sao voltadas para os setores mais pobres da populacao [...] e no como uma politica universal. (28 -29 )

Como parte do mesmo processo o Estado estabelece como agentes privilegiado de interlocuo, na efetivao de programas de gnero, as Organizao NoGovernamentais(ONG) principalmente, aquelas que atuam nas reas de sade,

educao,organizao de mulheres( ALVAREZ, 2003, FAHAR,2004). Neste contexto, defendemos que nas anlises sobre o papel das ONGs no processo de autonomia e autodeterminao das mulheres, deve ser considerado o trinmio esclarecer que se desenvolve na dialtica de trs dimenses: financiamento,

institucionalizao e representatividade.

2.1 O trinmio esclarecedor; financiamento, institucionalizao e representatividade

O questionamento em torno do financiamento das aes feministas no continente na dcada de 1990, centraliza-se na observncia da origem do recurso e dos princpios da agncia de cooperao ou governos identificados como potenciais apoiadores

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e por fim, nas adequaes institucionais ocorridas aps os convnios e projetos apoiados pelas agncias. Esta problemtica focalizada, na maioria dos estudos sobre o movimento na Amrica Latina, como um dos indicadores do processo de onguizaodo feminismo3 e sua provvel perda de autonomia para a realizao de aes com maior combatividade e radicalidade. Apesar de se reconhecer a existncia de prticas diferenciadas entre as ONGs em relao a esta poltica de adequao discursiva. Nesta segunda dimenso em que se baseia o debate da autonomia no feminismo latino-americano, o fenmeno da institucionalizao do movimento, no qual parte das organizaes feministas na Regio se transformou em ONG e passaram a desenvolver projetos, em parceria com os governos ou ONG internacionais. Importa-nos conhecer o significado destes convnios na sustentabilidade poltica e financeira da entidade. Ocorre que, ao mesmo tempo, que as ONG ampliam seus mecanismos de captao de recursos, com projetos e convnios, consolidam seu protagonismo frente s estruturas governamentais e agncias de cooperao, o que se traduz numa alterao da representatividade do movimento feminista com reflexo na construo da sua agenda poltica. Mesmo que se considere a legitimidade das ONG em se afirmar como sujeitos polticos na conjuntura, podemos pontuar pelo menos dois riscos polticos, na perspectiva da autonomia das mulheres como resultado deste processo de substituio de protagonistas: 1-Caso na relao ONG - agente de financiamento e grupos de mulheres estes permanecerem em terceira dimenso de poder, na perspectiva da definio de demandas. A tendncia que as ONG ultrapassem o papel de assessoria e passe a assumir a representatividade do grupo na elaborao, negociao e utilizao dos recursos de determinados projetos. Neste caso as mulheres podero ter enormes dificuldades de assimilar as aes com os objetivos de sua organizao. 2-Em segundo caso, quando na relao ONG- movimento de mulheres, apesar do movimento de mulheres se situar no campo da mediao dos interesses, impulsionado, em alguns momentos, a desenvolver aes e reivindicaes polticas, que lhes so exteriores. Ou que, no se constituem como campo de interesse imediato e orgnico, surgido de suas experincias e tradies organizativas, os grupos tendem a se esfacelar no campo da identidade coletiva e da prxis social. 2.3 ONG, feminismo e movimento de mulheres em Mossor: a realidade da institucionalizao
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Jargo utilizado pelo movimento social para designar o processo de institucionalizao ocorrido a partir da dcada de 1980, no qual um conjunto de coletivos sociais se definiram como ONG ou Associaes do Terceiro Setor e com isto, alteraram sua relao com a base e as estruturas de poder e representatividade nos movimentos sociais. So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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A realidade em Mossor no se diferencia de outras experincias. As ONGs participantes do estudo realizam atividades nas reas de organizao de mulheres, produo e comercializao solidria de produtos agroecolgicos, geraco de renda para mulheres, alm de atuarem diretamente, com temticas como sade e dreito reprodutivos, combate a violencia contra a muher, com aes, predominantemente, no setor rural. Destacamos tambm o fato de que a maioria das organizaes entrevistadas vivenciaram uma transformao identitria, para a sua constituico enquanto ONGs. O que comprova tendncia verificada no perodo, no qual ocorreu uma substituio de sujeitos coletivos na esfera pblica, ou seja, onde anteriomente atuavam movimentos sociais, hoje se evidencia as ONGs em pleno protagonismo, segundo leituras como Gohn (2003), Montao (2003), Saraceno (2003). A predominncia de financiamentos oriundos de Fundos Nacionais, em particular, com a realizao de convnios pontuais, foi um fenmeno observado em Mossor quando se confirmou que todas as ONG, de diferentes formas, mantm convnio com o governo brasileiro na esfera Federal e Estadual para execuo de programas especficos. Salvo, poucas iniciativas de venda de servio ou de material produzido, todas as participantes da pesquisa no possuem nenhuma fonte prpria de sustentabilidade financeira, como por exemplo, contribuio de associados (as) ou parceria com a sociedade local. O que as torna de certa maneira vulnerveis j que estabelecem uma relao de dependncia linear frente suas principais parcerias que, na atual conjuntura, aparenta ser o Estado, no nvel de aes ministeriais. Segundos dados da Controladoria Geral da Unio, somente em 2007, foram liberados, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, um total de R$ 526.152,15 a duas ONG em Mossor, para projetos na rea de mobilizao e organizao de mulheres e de desenvolvimento de projetos de economia solidria4. Por outro lado, a busca permanente por financiamento tem acelerado no interior das ONG uma mudana em sua dinmica, no sentido de concentrao de esforos tcnicos para a captao de recursos e na garantia de uma estrutura organizacional especializada, eficiente e capaz de garantir a racionalidade no uso dos recursos', fato que altera a relao com a base social. Este processo tambm foi visvel em nossa pesquisa quando as entrevistas apontaram para;

...eu acho que com a ONG voce nao se sente livre, voce nao faz o que quer(...)porque quando nao tinha a ONG(...) era uma coisa simples, era uma coisa criada por voce, pelo grupo.(....)eu acho que as mulheres se sentiam bem antes.
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Para visualizao dos dados consultar o site:www.cgu/gov.br/convenios/mossor. So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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Voce falava o que que. Hoje, ate uma confraternizaao que a gente faz do grupo tem que ter ecibo, tem que ta especificao, tem que ta comprovado nos relatorios( Entrevista 2).

Assim, a emergncia das ONG no campo do feminismo introduz grandes desafios que precisam ser enfrentados para a superao dos impasses estratgicos do feminismo, em sua relao com o Estado na reivindicao de polticas publicas e em suas relaes sociais internas, no que se refere a sua constituio como um sujeito coletivo total. Compreendemos o feminismo na Amrica Latina como coletivo total para caracteriz-lo como um movimento que possuindo uma heterogeneidade em sua composio social, decorrente das diversas formas de experincia de opresso vivenciada pelas mulheres, pode ser considerado como um sujeito coletivo que se constitui num duplo processo: [...]no reconhecimento da diversidade e na construo de uma unidade diversa identitria na legitimao das experincias particulares no interior da identidade coletiva (GURGEL,2004, p.64). Com esta categoria, interpreto como desafio do movimento feminista na Amrica Latina a definio de estratgias que reconheam as diversas formas de expresso das mulheres como sujeito da histria, na qual, se incorpore uma estrutura organizativa capaz de reconhecer nas particularidades de cada opresso os pontos comuns de interesses. Assim, a categoria terico-analtica coletivo total pode subsidiar a compreenso do movimento sobre sua autonomia5, questo central no processo de autodeterminao na luta feminista e sua relao com as ONGs e o Estado.

3 CONCLUSO

As diversas expresses do feminismo e formas de trabalho com organizao de mulheres, que se visualiza na contemporaneidade, tm em comum a busca de sua sustentabilidade mediante financiamento de fundos nacionais e internacionais. O problemtico deste processo e a sua execuo sem o estabelecimento de critrios e de reflexes criticas em torno dos limites a autonomia das mulheres, dado as mudanas estruturais e organizativas que foram promovidas a partir do processo de onguizaao das aes feministas na conjuntura dos anos de 1990. Dentre estas reflexes, faz-se necessrio se aprofundar no debate em torno da relao do movimento com o Estado, dado que, alm de ser um interlocutor privilegiado

Para Kirkwood,; autonomia a capacidade de comprometer-se com as reivindicaes e necessidades como mulheres.[...] Um processo pessoal para a tomada de decises, mas tambm de expresso coletiva. Um meio de ganhar espao a partir do qual transformar a realidade das mulheres e elaborar proposta de mudana para a sociedade em seu conjunto.(1990, p.45) So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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para a conquista de polticas pblicas se constitui como um dos principais financiadores das aes do movimento na atualidade. A urgncia que se coloca a atualizao permanente de seu carter de classe e dos interesses estratgicos que compem as polticas governamentais. imprescindvel, neste movimento de reflexividade, a compreenso da natureza contraditria, portanto, transitria da reivindicao por polticas e programas sociais na luta pela emancipao humana. Em tempos de globalizao, esta luta assume um potencial estratgico pois, dirigindo-se ao Estado na requisio dos direitos sociais bsicos, o movimento feminista contribui com o aprofundamento da crise gerada por meio da:
crescente contradio entre a forma nacional de Estado e a internacionalizao do capital produtivo [...] que nos pases perifricos [...] se manifesta [..] na forma de crise crnica de seus balanos de pagamento [...] mediante o endividamento externo. (MANDEL, 1985: XXVII).

Para o feminismo na America Latina, o contexto das necessidades sociais decorrentes do endividamento configura um cenrio propcio, luta por ampliao dos direitos e da satisfao plena das demandas sociais, que podem impulsionar a construo de um novo modelo de distribuio, que tem como substrato o rompimento com a lgica do mercado. O desafio de desenvolver simultaneamente a crtica ao Estado e ao capitalismo, sem perder de vista as demais questes que constrem a identidade compartilhada das mulheres, seja na reivindicao de direitos sociais ou no processo de oposio estrutura patriarcalizada da sociedade, confere o carter emancipatorio do feminismo como movimento social.

REFERNCIAS

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