WOJEWODA LUBELSKI

Lublin, 2011-03 - 10 NK-II.4131.95 .2011

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr VI/55/2011 Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajw i wysokoci stypendiw sportowych i nagrd Wojewdztwa Lubelskiego za osignite wyniki sportowe oraz wyrnie dla osb wyrniajcych si osigniciami w dziaalnoci sportowej, w czci obejmujcej jej 3. Na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VI/55/2011 Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajw i wysokoci stypendiw sportowych i nagrd Wojewdztwa Lubelskiego za osignite wyniki sportowe oraz wyrnie dla osb wyrniajcych si osigniciami w dziaalnoci sportowej, w czci obejmujcej jej 3.

Uzasadnienie Uchwaa Nr VI/55/2011 zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 7 marca 2011 r. Dziaajc na podstawie m. in. art. 31 ust. 3 i art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857, ze zm.) sejmik ustali przedmiotow uchwa zasady i tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysoko stypendiw sportowych i nagrd za osignite wyniki sportowe. Stosownie do treci 3 przedmiotowej uchway trac moc:

1) uchwaa nr XI/182/07 Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego z dnia 23

padziernika 2007 r. w sprawie zasad i trybu przyznawania wyrnie i nagrd pieninych oraz ich wysokoci dla zawodnikw, trenerw i dziaaczy, ktrzy osignli wysokie wyniki sportowe we wspzawodnictwie midzynarodowym lub krajowym (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego Nr 140, poz. 3085)

2) uchwaa nr XXXVIII/679/09 Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego z dnia 9

grudnia 2009 r. w sprawie Zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i cofania oraz wysokoci stypendiw sportowych Zarzdu Wojewdztwa Lubelskiego dla zawodnikw osigajcych wysokie wyniki sportowe we

wspzawodnictwie krajowym lub Lubelskiego Nr 140, poz. 2999).

midzynarodowym

(Dz.

Urz.

Woj.

W ocenie organu nadzoru, powysza regulacja jest niezgodna z art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). Przepis ten stanowi, e organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Art. 94 Konstytucji okrela przesanki legalnoci aktu wykonawczego. Zatem, by akt wykonawczy obowizywa musi spenia nastpujce wymagania: 1) musi by wydany przez organy wskazane w Konstytucji (a wic na podstawie upowanienia prawnoustrojowego); 2) musi by wydany na podstawie i w celu wykonania upowanienia ustawowego; 3) musi by wydany przez organy wyranie okrelone w upowanieniu ustawowym; 4) musi regulowa tylko i wycznie sprawy z zakresu spraw przekazanych w upowanieniu do uregulowania; 5) musi regulowa te sprawy zgodnie z wytycznymi ustawowymi zawartymi w upowanieniu. Jeli akt nie spenia ktregokolwiek z tych wymogw, to jest aktem sprzecznym z Konstytucj i nie moe by uznany za akt obowizujcy. Akt wykonawczy musi spenia omwione powyej wymogi nie tylko w chwili jego wydania i pocztku obowizywania. Jeli nawet spenia je w tym momencie, a pniej w wyniku zmiany stanu prawnego przesta je spenia, to konsekwentnie naley uzna, e akt ten nie obowizuje z pocztkiem obowizywania zmienionego stanu prawnego. Zarwno doktryna, jak i orzecznictwo Trybunau Konstytucyjnego, Sdu Najwyszego i Naczelnego Sdu Administracyjnego przyjmuje obecnie tak wanie zasad walidacyjn. Zmian stanu prawnego powodujc, e akt wykonawczy naley uzna za nieobowizujcy, moe by: - uchylenie ustawy, na podstawie ktrej akt wykonawczy by wydany, - uchylenie przepisu ustawy upowaniajcego do wydania tego aktu wykonawczego, - zmiana treci przepisu upowaniajcego do wydania aktu wykonawczego, polegajca na istotnej zmianie ktregokolwiek z wymogw dotyczcych tego aktu. Za takim rozumieniem reguy walidacyjnej przemawia rwnie 32 ust. 1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), ktry z mocy 143 tego rozporzdzenia ma zastosowanie do aktw prawa miejscowego. Zgodnie z brzmieniem powoanego 32 ust. 1 jeeli uchyla si ustaw, na podstawie ktrej wydano akt wykonawczy, albo uchyla si przepis ustawy upowaniajcy do wydania aktu wykonawczego, przyjmuje si, e taki akt wykonawczy traci moc obowizujc odpowiednio z dniem wejcia w ycie ustawy uchylajcej albo z dniem wejcia w ycie przepisu uchylajcego upowanienie do wydania tego aktu. W analizowanej sprawie stwierdzi naley, e ustawodawca dokona uchylenia ustaw, na podstawie ktrych wydano uchway Nr XI/182/07 oraz XXXVIII/679/09. Upowanienie organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ustalenia w drodze uchway szczegowych zasad, trybu przyznawania i pozbywania oraz rodzajw i wysokoci nagrd i wyrnie dla osb fizycznych za

osignite wyniki sportowe oraz warunkw i trybu przyznawania wyrnie i nagrd pieninych oraz rodzaju wyrnie i nagrd pieninych trenerom oraz innym osobom wyrniajcym si szczegln aktywnoci i uzyskujcym wybitne osignicia w dziaalnoci w zakresie sportu zawieraj obecnie przepisy art. 31 ust. 3 i art. 35 ust. 6 ustawy o sporcie. Zawarta w ww. przepisach delegacja zastpia dotychczasowe upowanienie do regulowania tych spraw, okrelone w art. 28 ust. 3 ustawy o kulturze fizycznej i art. 37 ust. 6 ustawy o sporcie kwalifikowanym. Ustawodawca w 93 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie uchyli z dniem 16 padziernika 2010 r. ustaw z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675 ze zm.) oraz ustaw z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298 ze zm.), a zatem przestay obowizywa podstawy prawne do wydania aktw wykonawczych, jakim byy uchway Nr XI/182/07 oraz XXXVIII/679/09 Sejmiku. W zwizku z powyszym naley stwierdzi, e obydwie uchway przestay obowizywa z mocy prawa, z dniem wejcia w ycie nowej ustawy, tj. z dniem 16 padziernika 2010 r. Nadto naley podnie, i przesanki zamieszczenia przepisu uchylajcego w uchwale stanowicej akt prawa miejscowego okrela wprost 126 ust. 1 rozporzdzenia w sprawie Zasad techniki prawodawczej. Zgodnie z powoan regulacj, w rozporzdzeniu zamieszcza si przepis uchylajcy inne rozporzdzenie tylko w przypadku, gdy ma ono uchyli: 1) rozporzdzenie wczeniejsze, ktre zostao wydane na podstawie tego samego, nadal obowizujcego przepisu upowaniajcego, przez: a) ten sam organ, ktry wydaje rozporzdzenie uchylajce, b) organ, ktrego waciwo przej organ wydajcy rozporzdzenie uchylajce; 2) rozporzdzenie wydane na podstawie nieobowizujcego przepisu upowaniajcego, ale pozostawione czasowo w mocy przez now ustaw, chyba e nowa ustawa przestaa obowizywa. W niniejszej sprawie powysze uregulowania nie maj zastosowania. Brak jest bowiem przepisu przejciowego utrzymujcego w mocy obowizywanie aktw prawa miejscowego wydanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw ustawy o kulturze fizycznej i ustawy o sporcie kwalifikowanym. W wietle powyszego nie znajduje podstaw prawnych rozstrzygnicie przez Sejmik o utracie mocy obowizujcej uchwa, bowiem uchway te przestay obowizywa z mocy samego prawa. Biorc powysze pod uwag, stwierdzenie niewanoci uchway Nr VI/55/2011 we wskazanym zakresie, jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. Wojewoda Lubelski Genowefa Tokarska

Otrzymuje: 1) Marszaek Wojewdztwa Lubelskiego 2) Przewodniczcy Sejmiku Wojewdztwa Lubelskiego