WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.0911/446/09 Lublin, 2010-01-06

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewa no uchwa Rady Gminy Milejw z dnia 27 listopada 2009 r. : - Nr XXV/190/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Antoniw; - Nr XXV/191/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Antoniw Kolonia; - Nr XXV/192/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Biaka; - Nr XXV/193/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Biaka Kolonia; - Nr XXV/194/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Cyganka; - Nr XXV/195/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Dbrowa; - Nr XXV/196/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Grne; - Nr XXV/197/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Jaszczw; - Nr XXV/198/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Jaszczw Kolonia; - Nr XXV/199/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Kajetanwka; - Nr XXV/200/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Klarw; - Nr XXV/201/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu acuchw; - Nr XXV/202/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu ysoaje; - Nr XXV/203/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu ysoaje Kolonia; - Nr XXV/204/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Maryniw; - Nr XXV/205/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Milejw; - Nr XXV/206/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Milejw Osada; - Nr XXV/207/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Ostrwek Kolonia; - Nr XXV/208/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Popawy; - Nr XXV/209/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Starocice; - Nr XXV/210/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Wlka Bielecka; - Nr XXV/211/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Wlka acuchowska; - Nr XXV/212/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Zalesie; - Nr XXV/213/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Zgnia Struga

w czci obejmujcej ich 13 pkt. 6, pkt. 13 w brzmieniu: w szczeglnoci inkaso niektrych podatkw oraz 14 ust. 2 pkt 1). Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewa no uchwa Rady Gminy Milejw z dnia 27 listopada 2009 r. : - Nr XXV/190/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Antoniw; - Nr XXV/191/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Antoniw Kolonia; - Nr XXV/192/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Biaka; - Nr XXV/193/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Biaka Kolonia; - Nr XXV/194/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Cyganka; - Nr XXV/195/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Dbrowa; - Nr XXV/196/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Grne; - Nr XXV/197/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Jaszczw; - Nr XXV/198/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Jaszczw Kolonia; - Nr XXV/199/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Kajetanwka; - Nr XXV/200/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Klarw; - Nr XXV/201/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu acuchw; - Nr XXV/202/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu ysoaje; - Nr XXV/203/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu ysoaje - Kolonia; - Nr XXV/204/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Maryniw; - Nr XXV/205/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Milejw; - Nr XXV/206/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Milejw Osada; - Nr XXV/207/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Ostrwek Kolonia; - Nr XXV/208/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Popawy; - Nr XXV/209/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Starocice; - Nr XXV/210/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Wlka Bielecka; - Nr XXV/211/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Wlka acuchowska; - Nr XXV/212/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Zalesie; - Nr XXV/213/09 w sprawie nadania Statutu Soectwu Zgnia Struga w czci obejmujcej ich 13 pkt. 6, pkt. 13 w brzmieniu: w szczeglnoci inkaso niektrych podatkw oraz 14 ust. 2 pkt 1).

Uzasadnienie Uchway od Nr XXV/190/09 do Nr XXV/213/09 zostay dorczone organowi nadzoru w dniu 8 grudnia 2009 r. Przedmiotowe uchway Rada Gminy Milejw podja dziaajc na podstawie art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym. Jak stanowi powoany przepis organizacj i zakres dziaania jednostki pomocniczej okrela rada gminy odrbnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkacami (ust. 1). Statut mo e przewidywa powoanie jednostki ni szego rzdu w

ramach jednostki pomocniczej (ust. 2). Statut jednostki pomocniczej okrela w szczeglnoci: 1) nazw i obszar jednostki pomocniczej, 2) zasady i tryb wyborw organw jednostki pomocniczej, 3) organizacj i zadania organw jednostki pomocniczej, 4) zakres zada przekazywanych jednostce przez gmin oraz sposb ich realizacji, 5) zakres i formy kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej (ust. 3). Regulacj 13 ka dej z wymienionych na wstpie uchwa Rada Gminy okrelia obowizki sotysa. Do obowizkw sotysa nale y w szczeglnoci dorczenie nakazw patniczych w okresie 14 dni przed terminem patnoci dla podatnikw z terenu soectwa. ( 13 pkt 6), wykonywanie innych zada powierzonych uchwaa rady, w szczeglnoci inkaso niektrych podatkw ( 13 pkt 13). Zgodnie z 14 ust. 2 pkt 1 uchway sotys otrzymuje prowizj za inkaso podatkw, ktrej wysoko ustala rada. W ocenie organu nadzoru przytoczone regulacje zostay podjte z przekroczeniem ustawowego upowa nienia z art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym i nie stanowi materii statutu soectwa. Pobr inkasa nie nale y do zada statutowych organu wykonawczego jednostki pomocniczej jakim jest sotys, lecz wynika z odrbnej uchway rady gminy. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym, do wycznej waciwoci rady gminy nale y podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat lokalnych, w granicach okrelonych w odrbnych ustawach. Uprawnienia organu stanowicego gminy do zarzdzenia poboru wymienionych podatkw od osb fizycznych w drodze inkasa, do wyznaczenia inkasentw oraz do okrelenia wynagrodzenia za inkaso wynikaj z art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.), z art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 z pn. zm.) oraz z art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 padziernika 2002 r. o podatku lenym (tekst jedn. Dz. U. z 2002 r. Nr 200, poz. 1682 z pn. zm.). Wskazane wy ej przepisy stanowi podstaw dla organu stanowicego do uregulowa w zakresie inkasa podatkw od osb fizycznych. Ustawy podatkowe zezwalaj radzie gminy na okrelenie i wyznaczenie inkasentw wedug swojego uznania. W rozumieniu art. 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze zm.) inkasentem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemajca osobowoci prawnej, obowizana do pobrania od podatnika podatku i wpacenia go we waciwym terminie organowi podatkowemu. Jak wynika z powy szego rada gminy mo e wyznaczy na inkasentw sotysw ale nie mo na mwi o nakadaniu dla nich obowizkw poboru inkasa w statucie soectwa.

Co wicej powierzenie komu stanowiska (funkcji) inkasenta musi poprzedza zgoda danego podmiotu na przyjcie czcych si z tym obowizkw. Jest rzecz oczywist, e musi ona zosta wyra ona przed okreleniem (wyznaczeniem) inkasenta. rdem nawizywanego stosunku prawnego jest w tym wypadku uchwaa organu stanowicego gminy, a nie bdca jej nastpstwem, majca czysto "techniczny" charakter, umowa z okrelon - wyznaczon na inkasenta osob. Pynie z tego wniosek, e okrelenie czy te wyznaczenie inkasenta mo e dotyczy jedynie wskazanej w sposb konkretny osoby. W razie zmiany na stanowisku sotysa, obowizki inkasenta przechodziyby automatycznie na osob przejmujc jego funkcje, co niewtpliwie naruszaoby zasad uprzedniego uzyskania jej zgody (tak NSA oz. w Rzeszowie w wyroku z dnia 26 padziernika 2001 r. sygn. akt. SA/Rz 1622/01). W wietle powy szego nie budzi wtpliwoci istnienie po stronie rady gminy uprawnienia do okrelenia (wskazania) inkasentw do dokonywania poboru podatkw, a tak e do ustalenia ich wynagrodzenia, natomiast rada nie posiada uprawnienia do nao enia na sotysw wyznaczonych obowizkw i regulowania ich w statucie soectwa. Praktyka wyznaczania na inkasentw sotysw stanowi jedynie utarty zwyczaj nie poparty adnymi uregulowaniami prawnymi. W ocenie organu nadzoru brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do wprowadzania kwestionowanych regulacji do statutw soectw. Status inkasenta zobowizanego do poboru podatkw i opat stanowicych dochd bud etu jednostek samorzdu terytorialnego powinien wynika wprost z aktu prawa miejscowego, jakim jest stosowna uchwaa rady gminy wydana na podstawie upowa nienia ustawowego, np. art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opatach lokalnych. Nakadanie na sotysw jakichkolwiek obowizkw zwizanych z poborem podatkw w drodze statutu soectwa wykracza poza upowa nienie art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i ka da norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowa nienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Realizujc kompetencj organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowa nieniu. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto nale y podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): " Stosujc przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1

konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych su cych realizowaniu tych zada (...)." Je eli organ stanowicy wychodzi poza wytyczne zawarte w upowa nieniu mamy do czynienia z przekroczeniem kompetencji, co musi skutkowa zastosowaniem rodkw nadzorczych, bowiem Rada unormowaa kwestie, ktrych normowa nie mo e. I tak jest w tym przypadku. Inkasentem jest podmiot, ktremu przepisy szczeglne powierzaj pobranie od podatnika opaty, zatem wyznaczenie inkasentw mo e nastpi wycznie na podstawie przepisw ustaw podatkowych. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewa noci uchwa Nr XXV/190/09, Nr XXV/191/09, Nr XXV/192/09, Nr XXV/193/09, Nr XXV/194/09, Nr XXV/195/09, Nr XXV/196/09, Nr XXV/197/09, Nr XXV/198/09, Nr XXV/199/09, Nr XXV/200/09, Nr XXV/201/09, Nr XXV/202/09, Nr XXV/203/09, Nr XXV/204/09, Nr XXV/205/09, Nr XXV/206/09, Nr XXV/207/09, Nr XXV/208/09, Nr XXV/209/09, Nr XXV/210/09, Nr XXV/211/09, Nr XXV/212/09, Nr XXV/213/09 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zo ona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

Wojewoda Lubelski Genowefa Tokarska

Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Milejw 2) Przewodniczcy Rady Gminy Milejw