Profesional

Anlisis

Miguel ngel Zamarrn Mdico especializado en Radiodiagnstico con Diplomatura en Direccin Mdica de Hospitales y titulacin en Gerencia de Hospitales. Coordinador Confederal de la Unin de Tcnicos y Cuadros (Profesionales y Directivos) de la Unin General de Trabajadores.

Edelmiro Rua lvarez Doctor Ingeniero de Caminos. E.T.S. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Presidente del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos (CICCP).

Pedro Aguilera Reija Doctor Ingeniero Industrial. Colegiado en Madrid, Burgos y Canarias. Socio Director de Aguilera Ingenieros S.A. Presidente de TOP-E. Red Europea de Ingenieros Consultores EEIG, Socio de ASHRAE.

Valent Pich i Rosell Economista, asesor de empresas y entidades, profesor en mster y cursos de especializacin en varias universidades. Presidente del Consejo General del Colegio de Economistas (CGCE).

Juan Jos Bestard Perell Licenciado en Medicina y Ciruga. Director General en Ib-Salut (Consejera de Sanidad, Familia y Bienestar Social de las Islas Baleares. Vicepresidente en la Sociedad Madrilea de medicina Preventiva.

Jose Mara Mgica Flores Bilogo Director de la Organizacin de Consumidores y Usuarios

Gonzalo Meneses Martn Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas Presidente del Colegio de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas (CITOP).

El concepto Colegio Profesional suscita en algunos sectores implicacin, responsabilidad social y deontologa profesional, sin embargo, el desconocimiento, la ambigedad y el desinters son conceptos que tambin se acercan a las reacciones que produce en otros sectores. Palabras demasiado contradictorias para partir del mismo punto. Los colectivos profesionale, asociaciones profesionales o colegios han desempeado un papel importante a lo largo de la historia en lo que se refiere a la proteccin del profesional y del ciudadano ante el ejercicio del mismo. Consecuencia de la trayectoria de los colegios y su relevancia social, la constitucin de los Colegios Profesionales, entidades privadas de derecho pblico (pblico-privadas), est recogida en la Constitucin Espaola. Establece el artculo 36 que ser la ley la que regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. Las modificaciones legislativas que se han venido produciendo, especialmente en los ltimos seis aos, y que de forma directa han afectado a los Colegios y a sus profesionales, han provocado un gran desconcierto en torno a su situacin. La Ley de Servicios Profesionales, que desde hace tiempo se viene anunciando, propone una serie de cambios que modifica, de forma sustancia, la esencia de los colegios. Aspectos como la obligatoriedad o voluntariedad de la colegiacin para el ejercicio profesional, el papel y funciones de los colegios, la Administracin como nuevo agente de control deontolgico, las reservas de actividad u otros temas que suscitan el debate, son asuntos a los que dan respuesta nuestros invitados en este Anlisis Profesional. Visiones diferentes, independientes y colmadas de criterio profesional que nos hacen caer en la cuenta de que no se trata de que existan conceptos contradictorios que parten de un mismo punto, sino visiones diferentes que abogan por una misma meta; la proteccin de la profesin, del profesional y de la sociedad. Este Anlsis Profesional pretende buscar el equilbrio y la armonia entre posturas.

EL ORIGEN DE LOS COLEGIOS PROGESIONALES Y SUS FINES D. M. ngel dispone en dos pilares las ideas que dan respuesta a los orgenes de la vocacin colegial: la proteccin del profesional y la del ciudadano. Fundamentndo su argumento en la proteccin, defiende que "los colegios parten de una vocacin o necesidad asociativa, que determinadas profesiones no consideradas en aquel momento como tales, sintieron para unirse y proteger el desempeo de sus oficios (proteccin hacia dentro)". Inmediatamente surge una segunda caracterstica: "se vio, tambin la necesidad de ejercer el oficio dentro de unas determinadas condiciones como el conocimiento o la experiencia, es decir, con el fin de que los ciudadanos tuvieran tambin una garanta de que aquellas profesiones eran ejercidas por quienes tenan competencias para ello (proteccin hacia fuera). Don Pedro recopila, a travs de una lluvia de ideas, breves definiciones con las que enmarca sucintamente al colegio: asociaciones gremiales que pretendan asegurar la integridad de la profesin, mantener un coto cerrado, establecer una garanta frente a terceros, defender contra el intrusismo, fomentar la formacin, promover la defensa de los intereses de la profesin y de la sociedad. A da de hoy, teniendo los colegios profesionales siglos a sus espaldas; algunos 700 aos, otros 300 150, ya que fueron regulados individualmente y tras cerca de cuatro dcadas, desde la consolidacin de la regulacin de los Colegios Profesionales a travs de la Ley de Colegios Profesionales en 1974, la proteccin del inters de los miembros y del bien comn, tanto del ciudadano como del usuario final es, de forma resumida, la esencia de los cole-

gios, meta en la que coinciden plenamente tanto D.Edelmiro como D. Valet. Aunque el objetivo de los Colegios es plausible, convienen nuestros invitados que los Colegios Desde 1974, el marco poltico, econmico, social o cultural en Espaa ha sufrido grandes modificaciones. De forma especial, los ltimos aos han trado cambios legislativos que inevitablemente han actuado sobre el aparente estatismo de dichas corporaciones. Todos nuestros expertos, de manera unnime abogan por el cambio, por la modernizacin. No obstante, tanto D. Juan Jos como D. Pedro, echan la vista atrs y apuntan la efectiva evolucin que se ha producido en Colegios y Consejos Generales, como consecuencia de las reformas legislativas de los ltimos aos y las exigencias del propio mercado. Salen a la palestra algunas ideas por las que resulta imperativa la modernizacin de estas corporaciones de derecho pblico. Como primera valoracin, D. Pedro subraya que los colegios "tienen estructuras desproporcionadas, son caros y no defienden a la sociedad. Dejan mucho que desear pues parece que se pelean por defender privilegios y repartirse el trozo de la poca tarta que queda para sus miembros". D. Gonzalo, en segundo trmino, atribuye el desconocimiento social de las funciones y valores de los colegios a su patente falta de permeabilidad en la transferencia de informacin: "la modernizacin de los colegios es algo totalmente imprescindible y es que buena parte de la mala "prensa" que tienen los colegios profesionales nos la hemos ganado a pulso. Y si algo bueno hemos hecho, que tambin lo habr, no lo hemos sabido transmitir".

Profesionales necesitan ser modernizados.

El conocido como "afn recaudatorio" del que algunos profesonales y ciudadanos responsabilizan a los colegios, reduciendo su inters por los profesionales, mermente a la necesidad de garantizar susu cuotas para mantenerse activos, es uno de los aspectos que mayor inters y polmica despierta entorno a la institucin. Cul es la cuota que ha de pagar un colegiado?, a qu servicios o actividades son destinadas?, qu servicios han de prestar los colegios profesionales por ley?, cumplen con su cometido?, conocen los profesionales los servicios de los que disponen en su colegio rofesional? De manera esquemtica, recogidos en el cuadro que viene a continuacin, se presenta el contenido sintetizado, como respuesta a las preguntas previamente planteadas.

El art. 5 de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley mnibus), establece como fines de los Colegios Profesionales los siguientes: Ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin institucional exclusiva de las mismas cuando estn sujetas a colegiacin obligatoria, la defensa de intereses profesionales de los colegiados y la proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios de los servicios de los colegiados, todo ellos sin perjuicio de la competencia de la Administracin Pblica por razn de relacin funcionarial.

Pocas cosas con insustituibles, afirma D. Edelmiro. No obstante, el papel de los Colegios en cuanto a los cambios legislativos, permite un elemento totalmente independiente al servicio tanto de la sociedad como de la Administracin a la hora de realizar las actuaciones que le han sido encomendadas. D. Valent, apunta como labor exclusiva la de ordenar, apoyar y defender la prctica profesional como un servicio a la colectividad, de un modo que slo entiende el colectivo. Adems, la labor del control deontolgico y Aunque hay que moderdisciplinario tienen y nizarlos, los colegios tendr en un futuro cumplen sobradamente muchsimo recorrido. con sus funciones Por otro lado, D. Juan Jos, unifica las singularidades de los Colegios Profesionales en tres aspectos: 1. Su utilidad para el profesional, 2. El posicionamiento social que ostenta y, 3. La representacin que le adjudica la Administracin Pblica. Insustituible no hay nada, insiste D. M. ngel. El planteamiento de la pregunta, desde su punto de vista, es errneo ya que la clave estara en si existen mejores modelos de representacin profesional que el que presentan los colegios para cumplir con las funciones que tiene encomendadas; considero que aunque hay que modernizarlos, los colegios cumplen sobradamente con sus funciones, indica.

Los comentarios recogidos en el cuadro anterior son algunos de los servicios ms destacables que ofrecen los colegios profesionales desde diferentes sectores y en palabras de nuestros invitados, pero qu es lo que hace a los colegios insustituibles?

Administracin burocratizara la vigilancia del desempeo profesional. Ampliar su mbito de actuacin a todo lo que son prcticas profesionales tan mltiples y heterogneas de las profesiones tituladas, sera dimensionar un aparato burocrtico". Aade como No dudo de la eficiencia de la crtica, en esta Admministracin en materia de ocasin a los control de la tica profesional colegios pro- siempre y cuando, tuviese los f e s i o n a l e s , medios suficientes que stos pueden y deben y no hacen suficientemente, desarrollar funciones de apoyo a la Administracin que deberan ser retribuidas por la esta ltima: "la elaboracin de este tipo de normas (una evaluacin de los requisitos para tener una determinada titulacin o ejercer una determinada maestra profesional), deberan ser apoyadas por los colegios profesionales y por las Sociedades Cientficas, con su consecuente compensacin econmica, aunque, desgraciadamente no creo que vayan por ah los tiros". La colegiacin, segn D. Edelmiro, entraa un vnculo profesional y personal: "no se trata de una relacin de dependencia u obligatoriedad, sino ms bien de una relacin profesional y de mejora social". Considera que la respuesta ms adecuada a la pregunta planteada debieran aportarla tanto los colegiados como la sociedad ya que son los profesionales colegiados, que en algunos momentos han necesitado apoyo de sus colegios y la sociedad, que se ha venido beneficiando de los controles ejercidos sobre stos y sus actuaciones, los que deberan responder esa cuestin". Manifiesta D. Gonzalo su discrepancia con el Gobierno al determinar como colegiacin obligatoria slo la de algunos profesionales, "los motivos que se alegan desde el Gobierno para imponer la colegiacin obligatoria en determinadas profesio- Soy partidario de la colegiacin, nes tambin especialmente en los sectores son clara- ms sensibles para la sociedad: mente aplica- mbito nurdico, sanitario, econbles a la inge- mico y de seguridad niera, por lo que no se entiende por qu unos s y otros no, adems, los colegios profesionales, instituciones sin nimo de lucro, son a los que la Directiva de Servicios y la Ley de Colegios Profesionales les exige el cumplimiento de una serie servicios, algunos de los cuales careceran de sentido si no englobase a todos sus profesionales. En definitiva, concluye, que no hay manera ms efectiva, transparente y de menor coste que la regulacin profesional sea llevada a cabo por los propios colegios profesionales. Apunta D. Valent, que es partidario de colegiacin obligatoria, especialmente en los sectores fundamentales o ms sensibles para la sociedad (jurdico, sanitario, econmico y de seguridad). An as, pone de relevancia la libertad de eleccin hacia el profesional en esta materia: "nuestra profesin, siempre se ha caracterizado por no insistir en esta idea. La gran mayora de nuestros colegiados lo son voluntariamente por los servicios prestados". Contemplando como idea fundamental la de ofrecer garantas a terceros en una actuacin profesional, D. 3

Entonces colegiacin s o no?

En lo que afecta al control deontolgico, D. Valent afirma, que a quien correspondera conocer de la prctica profesional es a una entidad independiente de la Administracin. Entiende, por ello, que no haya mejor rgano para desempear las funciones encomendadas a los colegios que los propios colegios por tratarse de rganos independientes de la misma. Una idea paralela defiende D. Juan Jos, quien afirma que la Administracin no debera entrar en asuntos relacionados con la vida civil o profesional de la sociedad, sino que "sus funciones estn enmarcadas en otros mbitos, debiendo estar las cuestiones que afectan a los profesionales en manos de los profesionales y sus organizaciones". No duda D. Edelmiro de la eficiencia de la Administracin en materia de control de la tica profesional, siempre y cuando, "tuviesen medios suficientes". Sin embargo, hasta el momento, dicha funcin recae de una forma u otra en los Colegios. Adems, aade, "hemos venido ejerciendo una promocin activa de la formacin continua y se ha ejercido una facultad disciplinaria difcilmente derivable". Burocratizacin es la palabra con la que definira el resultado de dicha gestin en manos de la Administracin D. M. ngel, quien duda de su eficacia ante competencia tan especfica. "Considero que la

Y si no fuera el colegio profesional el competente para las funciones encomendadas podra la Administracin hacerse cargo de las mismas?

Pedro entiende la colegiacin como aspecto esencial del ejercicio profesional, tanto ms importante cuanto mayor sea la responsabilidad o riesgos en que incurra el profesional". En la misma lnea de criterios se encuentra D. Juan Jos, quien apunta que "contra el pago de unas cuotas y contra la percepcin de unos servicios "exclusivos", independientes y garantistas" es necesaria la colegiacin como requisito para el ejercicio profesional. Apunta, D. M. ngel como motivo justificativo de la necesaria obligatoriedad de la colegiacin, la garanta con ello, ofrece a la sociedad: "evidentemente existen actividades profesionales que no exigen colegiacin, y es que se ha de evaluar, segn el caso, la trascendencia del ejercicio profesional. La colegiacin no ha de tener su fundamento en la cobertura del profesional nicamente, sino tambin la cobertura de la ciudadana, de la sociedad en general". D. Jose Mara, se desmarca del criterio general en favor de la colegiacin, apuntando la voluntariedad como la opcin ms adecuada. La colegiacin "ms bien ha de ser considerada como una opcin del profesional. Siempre he defendido, personalmente y desde la OCU la colegiacin voluntaria en todos los mbitos".

El cambio sustancial de establecer como obligacin la colegiacin a voluntario, segn D. Valent, se debe a una transposicin incorrecta de la Directiva de Servicios, influida por informes y presiones externas: "se pretende difundir la idea de que los colegios son una entidad exclusivamente de Espaa, mientras que en los pases europeos, existen organizaciones profesionales con reservas legales y requisitos de entrada mucho ms fuertes que el nuestro. En otros pases de nuestro entorno como Italia, Francia, Portugal o Alemania, no han tenido estas limitaciones sino que mantienen sus reservas legales y su inscripcin obligatoria". No cree D. Valent, en definitiva, que la transposicin de la Directiva de Servicios genere unos beneficios econmicos relevantes como se estima.

La colegiacin como requisito al ejercicio profesional, es considerada como una condicin unnime hasta la Ley mnibus, de 27 de diciembre de 2009, que la plantea como excepcin a la regla de voluntariedad y a determinar en qu profesin por ley posterior. Qu es lo que ha cambiado para pasar de la obligatoriedad a la voluntariedad?

D.Edelmiro apunta que en el caso de las ingenieras y a pesar de que la colegiacin ha sido una obligacin legal, nunca lo ha sido al cien por cien, pues nunca se ha perseguido a aquellos que no se han colegiado. "Creo que se trata ms bien, al pasar a conceptos de voluntariedad, de un cambio de definicin. De esta forma se logra un elemento que pueda distorsionar la importante labor de control profesional que desde los El cambio se ha producido por colegios se ha la poca penetracin que los venido des- Colegios Profesionales tienen en la sociedad civil y profesional arrollando". Existe una justificacin al previsible contenido de la Ley de Servicios Profesionales que se est realizando desde distintas entidades u organismos pblicos sobre la necesidad de libertad de mercado o restricciones de carcter particular que chocan, segn D. Edelmiro, de forma clara con la realidad que hay fuera de las fronteras espaolas, pues "si en el resto del mundo, no slo en Europa, no existen colegios, s que existen organizaciones especificas que en el mbito privado, estn realizando funciones similares. La desaparicin de la colegiacin obligatoria sin definir un elemento alternativo a los controles de profesionales espaoles, y de aquellos que vienen de fuera y quieren trabajar dentro de nuestro pas, y que hasta este momento han sido evaluados por el Ministerio de Educacin o el de tutela de las distintas ingenieras, con la colaboracin directa de los colegios, podra suponer un punto de riesgo". D. Juan Jos, atribuye sin embargo los motivos de tal cambio a "la poca penetracin en la sociedad civil y profesional, la escasa utilidad y casi nula transparencia de los colegios profesionales". Una reflexin similar hace D. Gonzalo, quien achaca como motivo central del cambio, la falta de comprensin de los servicios y funciones que los colegios profesionales desempean para los colegiados, los consumidores y usuarios, las Administraciones Pblicas y la sociedad en general (debida, en parte, a los propios colegios que no han sabido transmitir dichas aportaciones). "Como consecuencia, se ha generado una cierta desconfianza, traducida en una actividad normativa limitadora e incluso un poco hostil hacia estas instituciones, actitud que sin embargo creo que no es irreversible".

No entiende D. Edelmiro como una barrera al ejercicio profesional el requisito previo de la colegiacin, puesto que con tan slo la posesin de una titulacin acadmica especfica que da acceso a una profesin regulada "la colegiacin permite a la sociedad tener la seguridad de que los profesionales que realizan actuaciones que podran suponer riesgos (tanto a personas como al medio ambiente) tienen un mnimo de formacin y permite que estos profesionales estn bajo la cobertura de seguros en sus actuaciones profesionales". De la misma opinin es D. Valent, quien considera que el requisito exigido est ms bien relacionado con el control profesional, justificando as la exigencia de un mnimo de requisitos de entrada. Por tanto, deduce que la colegiacin es una medida proporcional, pues "a cambio se establecen unas garantas y controles deontolgicos". D. Juan Jos, sin embargo, entiende la colegiacin como una barrera al ejercicio profesional "pero una barrera lgica". Por ltimo, D. Pedro, desecha de pleno asociar la colegiacin con un requisito desproporcionado o a entenderla como una barrera al ejercicio profesional, ms bien entiende por ello todo lo contrario pues "en Espaa, para ejercer vale con un ttulo y, en ocasiones, es necesario tener un seguro tambin, pero de momento, no se hacen exmenes peridicos para mantener la acreditacin y validez de licencia profesional como ocurre en USA".

Considerando que la colegiacin continuase siendo obligatoria para algunas profesiones supondra una barrera al ejercicio profesional o podra ser considerada como un requisito proporcional entre el ejercicio profesional y las garantas que ofrece?

Se ha de entender entonces que el ttulo y la colegiacin son suficiente garanta para el adecuado ejercicio profesional?
Destaca D. M. ngel la importancia de la competencia profesional, unida invariablemente a la posesin del ttulo como garanta al adecuado ejercicio profesional. "Son los Colegios Profesionales quienes deben dar licencia a aquella persona que ejerce unas determinadas competencias profesionales con los requisitos exigidos para ello, de lo contrario, lo propio sera someter al profesional a un tipo de anlisis, expediente, sancin", asunto que desde su punto de vista es reprochable a la institucin, por no tomar medidas sancionadoras, ante la mala prctica profesional, con demasiada asiduidad. D. Jose Mara dice desconocer actuaciones correctoras de un Colegio sobre lo realizado por un profesional. Concibe, por ello, la responsabilidad como garanta al ejercicio profesional, con independencia del ttulo o competencia, como un deber del individuo y no de un colectivo. "El control debera ser realizado por una entidad independiente para evitar el riesgo de corporativismo". La competencia profesional, segn D. Valent, debera ser el patrn a tener en cuenta a la hora de desarrollar la prestacin de servicios por parte del profesional, pero a travs de una regulacin mnima del legislador. "Debe realizarse una regulacin mnima de las competencias de las profesiones (el mercado tambin ir demandan do las competencias), que debera peridicamente actualizarse". La competencia, como valor de referencia en el ejercicio profesional, se repite como garanta profesional, en palabras de D. Juan Jos, pues "las funciones a desempear por los profesionales han de estar estandarizadas en funcin de las competencias profesionales que tenga el profesional y no del ttulo adquirido". Las propuestas tambin tienen cabida en este apartada, aspecto en el que toma la delantera D. Edelmiro. "Con el fin de garantizar a la sociedad que los profesionales estn formados, son cualificados y responsables y

cuando actan como profesionales liberales tienen un seguro de responsabilidad y poseen una deontologa profesional , aspectos garantizados por los Colegios Profesionales, proponemos desligar de una forma clara el ttulo profesional y acadmico, as como las responsabilidades de los Colegios y Universidades o Escuelas". Abundando en lo dicho por D. Edelmiro, D. Gonzalo opina que el ttulo debe ir acompaado por una acreditacin, renovable temporalmente, que garantice una formacin continua o experiencia profesional verificable. Y probablemente nadie mejor que los Colegios Profesionales para ello; eso s, sometidos previamente a una necesaria renovacin.