WOJEWODA LUBELSKI

Lublin, 2010-05 - 04 NK.II.0911/ 162 /10

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewa no uchway Nr XLVII/459/10 Rady Miasta Puawy z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie wprowadzenia zakazu sprzeda y, podawania, spo ywania i wnoszenia napojw alkoholowych na terenie gminy Miasto Puawy, w czci obejmujcej 1 ust. 2 zdanie drugie i trzecie uchway.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn. zm.) stwierdzam niewa no uchway Nr XLVII/459/10 Rady Miasta Puawy z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie wprowadzenia zakazu sprzeda y, podawania, spo ywania i wnoszenia napojw alkoholowych na terenie gminy Miasto Puawy, w czci obejmujcej 1 ust. 2 zdanie drugie i trzecie uchway.

Uzasadnienie Uchwaa Nr XLVII/459/10 Rady Miasta Puawy zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 2 kwietnia 2010 r. Uchwaa Rady Miasta Puawy zostaa podjta na podstawie m. in. art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.). Z przepisw ww. ustawy (art. 14 ust. 1, ust. 3 ust. 5) wynika powszechnie obowizujcy zakaz prawny dotyczcy sprzeda y, podawania i spo ywania napojw alkoholowych w odniesieniu do cile okrelonych kategorii miejsc, obiektw lub obszarw, ktre zostay enumeratywnie w ustawie okrelone.

Jednoczenie ustawa, moc art. 14 ust. 6, dopuszcza wprowadzenie stosownych zakazw do innych, nie wymienionych przez ustawodawc w ww. przepisach miejscach, obiektach lub obszarach. Jak stanowi tre art. 14 ust. 6 ustawy, w innych niewymienionych miejscach, obiektach lub na okrelonych obszarach gminy, ze wzgldu na ich charakter, rada gminy mo e wprowadzi czasowy lub stay zakaz sprzeda y, podawania, spo ywania oraz wnoszenia napojw alkoholowych. Przedmiotow uchwa Rada Miasta Puawy wprowadzia zakaz sprzeda y, podawania, spo ywania i wnoszenia napojw alkoholowych na terenie gminy Miasto Puawy: 1. w lesie komunalnym 2. na terenie bulwaru wilanego tj. promenady nadbrze nej zlokalizowanej wzdu rzeki Wisy, na wysokoci ulic: 6-go Sierpnia, ul. Kotaja i ul. Dbliskiej w Puawach. Sprzeda , podawanie napojw alkoholowych o zawartoci do 4,5% alkoholu oraz piwa na terenie bulwaru wilanego mo e si odbywa wycznie w czasie trwania imprez na otwartym powietrzu i tylko za zezwoleniem wydanym w zwizku z organizacj festynw i imprez o charakterze oglnomiejskim. W trakcie trwania ww. festynw i imprez zezwala si na terenie bulwaru wilanego na wnoszenie, spo ywanie napojw alkoholowych o zawartoci do 4,5% alkoholu oraz piwa. Nale y zwrci uwag, e powoany przepis art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi upowa nia rad gminy do ustalenia miejsc, obiektw lub obszarw, w ktrych ze wzgldu na ich szczeglny charakter, zakazuje si sprzeda y, podawania i spo ywania napojw alkoholowych. Nie upowa nia natomiast rady gminy do ustalania odstpstw od tych regulacji. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Realizujc kompetencj organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowa nieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym, a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak i w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw w wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto nale y podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (sygn. akt K 25/99 OTK 2000/5/141): Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawa jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych, su cych realizowaniu tych zada (...).

Biorc powy sze pod uwag, stwierdzenie niewa noci uchway Nr XLVII/459/10 we wskazanym zakresie, jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zo ona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

w z. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda

Otrzymuj: 1) Prezydent Miasta Puawy 2) Przewodniczcy Rady Miasta Puawy