Exposé 

: Commerce International et douane

Deuxième partie : La Douane

I/ Origine et Mission de la douane

a/ Origine de la douane

Partant du fait que la douane est une autorité étatique chargée du contrôle des
frontières d'un pays, et en particulier de la régulation des personnes et marchandises qui
entrent et sortent. La douane devient alors comme le poumon du commerce international et
un pilier important dans l’économie de tout pays.

S’agissant de l’évolution de la douane, nous la verrons sous 3(trois) grandes phases :

A l’antiquité : La douane est une institution très ancienne puisqu’on en trouve trace dès
l’Antiquité dans les civilisations égyptienne, grecque et romaine. En ce temps-là, on assista
à une régulation des échanges de marchandises. Le prélèvement d'impôts constitue une
source de financement pour les caisses publiques. La prohibition de
certaines exportations permet quant à elle de protéger la collectivité contre les risques de
pénurie des denrées alimentaires et autres produits indispensables. Cependant, en France
son organisation et son développement sont cependant plus récents et s’inscrivent dans la
montée en puissance progressive du pouvoir royal.

Au moyen âge : Après la chute de l'Empire romain, la transformation des impôts

frontaliers en péages est générale et anarchique en Occident.
Aussi, Charlemagne (742 - 814) s'efforce de rationaliser la perception de ces péages.
Appelés « tonlieux » (telonea du grec teloneion), ils concernent les ports (portatica),
routes (rotatica), ponts (pontatica) ou encore les fleuves (ripatica). Avant l'éclatement
de l'Empire carolingien (754 - 987), les tonlieux sortent du domaine royal et tombent
aux mains des puissances féodales. On assiste donc à une multiplication de ces
taxes qui n'ont d'autre finalité que d'assurer le financement des seigneuries. Le
recouvrement est assuré soit par des fonctionnaires locaux, soit par des fermiers.

Depuis 1640 à présent, c’est la plus longue période mais sectionnée

principalement comme suit :
Les douanes avant Colbert
L’œuvre de Colbert elle-même (1663 – 1683)

Le mercantilisme et le libre-échangiste au 18 ème siècle

La ferme Générale son ouverture et son fonctionnement (1780 – 1789)

La naissance de la Régie Nationale des Douanes (1789 – 1791)

L’expansionnisme révolutionnaire et impérial (1791-1815)

Le triomphe du protectionnisme (1815 - 1860)

L’intermède libre échangiste (1860 -1870)

La troisième république (1870 – 1940)

La grande guerre (1917 – 1918)

La seconde guerre mondiale (1939 – 1945)

L’après-guerre et la construction de l’Union Européenne (1945 à nos jours)

L’association pour l’histoire de l’administration des douanes.

b/Mission de la douane Française : L'administration des douanes exerce des missions

variées : lutte contre les trafics et la criminalité organisée, accompagnement personnalisé des
entreprises évoluant à l'international, contrôle des marchandises à l'import et à l'export. La
douane est chargée de tenir les frontières, qu’elles soient terrestres, maritimes, physiques ou
numériques, afin d’assurer la protection du territoire, des citoyens et des intérêts économiques
et financiers nationaux ou communautaires. 
Traitement des flux de marchandises au passage en frontière 
On distingue principalement :

 La mission fiscale : 13% des recettes de l’Etat sont perçues par la douane: elle
contribue également au financement du budget communautaire européen, tout comme
ses homologues de l’U.E.
 La mission statistique : Particulièrement en France, La douane établit la balance
commerciale et propose un large éventail de statistiques (conjoncture, études de
marchés, palmarès entreprise...).
 La mission régalienne : Tous les États du monde connaissent ce même besoin de
douane : dès lors que des marchandises franchissent les frontières et circulent, alors il
y a un besoin pour l’Etat de les connaître, de les taxer, de les contrôler, de les
intercepter, et de les prendre en statistique.

Riche d’une histoire de plus de deux siècles, rattachée au Ministre de l'Économie, des
Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique, la Direction Générale des Douanes
et Droits Indirects est l’administration de la frontière et de la marchandise. 

L’identité de la douane est ainsi construite autour de deux piliers, qui parfois se rejoignent,
mais constituent chacun une identité forte : la frontière et la marchandise.

Traitement des flux de marchandises au passage en frontière 

La douane assure le traitement des flux de marchandises au passage en frontière avec des
moyens en constante évolution pour s’adapter aux enjeux nouveaux,  tels que le
déploiement d’un dispositif innovant de dédouanement dit “frontière intelligente” dans le
cadre du Brexit ou le projet de guichet unique numérique dans les ports.

Première administration civile à la mer

Première administration civile à la mer, la douane concourt à l’action de l’État en

mer. Une direction nationale garde-côtes des douanes a été créée en 2019 afin de renforcer
son rôle dans la surveillance de la frontière maritime.

Frontière numérique 

La douane investit la frontière numérique. Tenir la frontière numérique, c’est faire en sorte
que les produits achetés en ligne et acheminés depuis l’étranger n’échappent pas à l’impôt
et au respect des normes françaises et européennes, et soient donc traités comme le
commerce de détail en ville. C’est aussi empêcher que ces envois servent à introduire des
marchandises illicites ou dangereuses, comme les stupéfiants, les contrefaçons ou les faux
médicaments.

Présence à l’international

La douane est présente à l'international grâce à son réseau d’attachés douaniers et dans les
dispositifs européens de protection des frontières extérieures de l’Union européenne
(dispositif Frontex).

Garde-frontières 

La douane est garde-frontières et à ce titre, elle participe pleinement à la mission de

contrôle migratoire aux points de passage frontaliers.

La douane : administration de la marchandise 

 La douane contrôle les marchandises pour protéger la population, l’environnement

et l’économie.

Lutte contre les trafics, la criminalité organisée et le financement du terrorisme

La douane lutte contre les trafics, la criminalité organisée et le financement du terrorisme

grâce au recours à de nouvelles technologies basées sur l’intelligence artificielle et
l’exploitation en masse de données.

Contrôle de la conformité des marchandises 

Elle est chargée du contrôle de la conformité des marchandises aux normes exigées sur le
territoire de l’Union européenne.

La douane est présente aux côtés des entreprises en les accompagnants dans leurs
opérations douanières pour sécuriser leurs circuits logistiques.
Régulation des secteurs spécifiques

Elle assure la régulation des secteurs spécifiques des contributions indirectes et de la

viticulture en sécurisant la production et la circulation de leurs produits.

II/ Les types de douanes et leurs acteurs

 Il existe particulièrement 3 (trois) types de douanes  que sont : la douane terrestre,

aérienne et maritime. Retenons donc que chaque type de douane correspond à son
mode de transport.
 S’agissant des intervenants de la douane, nous notons :

Le déclarant en douane : personne morale ou physique (transitaire, agent agrée en

douane...) chargée d’effectuer les formalités de dédouanement à l’entrée comme à la sortie
d’un territoire.

Le poste de douane : lieu ou local spécifique dans lequel s’effectuent des formalités
administratives de douane

Le code de douane : Document administratif qui renseigne sur la nomenclature (chapitre ;

section, sous-section, numéro statistique…) et l’ensemble de droit et taxes applicables à
toute marchandise susceptible d’être commercialisée à l’international.

Le tarif douanier : correspond à une taxe appliquée à l'importation de marchandises d'un

autre pays. Cela sert principalement à favoriser les produits locaux et protéger l'économie
intérieure d'un pays, on parle alors de protectionnisme.

L’OMC : C’est un organisme qui est chargé de réguler le commerce à l’échelle internationale.
Elle se compose de 149 pays membres aujourd’hui.

L’OMD : Créée depuis 1953, c’est une organisation intergouvernementale qui a son siège en
Belgique et ayant ses membres repartis presque dans tout le monde entier, elle est donc
considérée comme le porte-parole de la communauté douanière internationale.

c/Le processus de dédouanement des marchandises

Il faut noter qu’il s’observe aussi bien à l’importation qu’à l’exportation de marchandises.

- L’obtention du numéro EORI

Lors d’une exportation, le dédouanement permet la sortie d’une marchandise

communautaire, en dehors du territoire douanier de l’Union européenne. Ces exportations
peuvent dans certains cas, bénéficier d’une exonération de la TVA. En outre, le respect des
réglementations peuvent entraîner des contrôles. Un certain nombre d’obligations
s’imposent aux personnes effectuant des importations et des exportations. Il faut
notamment disposer d’un numéro EORI (Economic Operator Registration and Identification).
Ils doivent également établir une déclaration en douane.
 - La déclaration en douane

Le dépôt de la déclaration en douane est en principe obligatoire pour toutes importations ou

exportations concernant des marchandises. Il faut cependant noter que le lieu du
dédouanement varie en fonction de savoir s’il s’agit d’une importation ou d’une exportation.
Ainsi, dans le cadre d’une importation, le choix du lieu de dédouanement est libre. La
déclaration en douane doit se faire le formulaire “document administratif unique” (DAU).
Cependant, il est possible pour certaines entreprises de bénéficier d’une procédure de
dédouanement personnalisée, en utilisant des documents douaniers simplifiés. Très
souvent, les entreprises passent par des intermédiaires pour effectuer leurs opérations de
dédouanement. Ces intermédiaires qui sont des déclarants en douane, présentent les
différents documents au dédouanement à l’administration des douanes.

NB : On distingue principalement 2 (deux) types de dédouanements dont ;

La procédure de dédouanement de droit commun qui consiste en la présentation des

marchandises au bureau de l’administration de la douane. Il doit également y avoir le dépôt
sous forme dématérialisée d’une déclaration en douane établie. Cette déclaration se fait à
partir du document administratif unique (DAU) au travers la télé-procédure Delta C. La liste
des bureaux en douane est disponible sur le site de l’administration des douanes.

La procédure de dédouanement à domicile quant à elle, implique que le dédouanement des

marchandises se fasse dans les locaux de l’entreprise. Ainsi, elle se fait sans passer par le
bureau des douanes. Cependant, elle se fait sur autorisation écrite de la douane. Cette
procédure facilite l’importation et l’exportation des marchandises sans interruption.

b/Quelques régimes douaniers

Ces régimes douaniers sont plusieurs mais retenons exclusivement :

Mise à la consommation : Encore appelé (MAC), qui implique que le paiement des taxes
nationales (notamment la TVA) a été effectué, que les documents exigibles au regard de la
réglementation nationale ont été produit et donc que la marchandise est totalement
dégagée de ses obligations vis à vis de la fiscalité nationale.

Réexportation : le processus traduisant des objets ou des matières précédemment importés

pour une durée bien déterminée à être réexporter. Les méthodes de réglementation non
tarifaires prescrites par la loi ne s'appliquent pas à ces marchandises. Cela signifie que
l'entité n'a pas à payer de droits de douane ni de taxes.

Régime transformation : ce qui est utilisé dans le cadre d’un perfectionnement passif ou
actif des éléments ou des matières à transformer.
Régime spécifique : celle-ci mène souvent à une admission temporaire ou à une destination
bien particulière de la marchandise ou du fret.

Régime transit : favorise le passage des marchandises dans les différentes frontières en
suspension provisoire des droits et taxes.