On ne peut pas être arbitre et joueur.

B – Les aurotirités garantes des droits de citoyens

L'idée c'est crée des institutions, qui visent à accomplir les mission de protection et
garanties de droits fondamentaux, de manière autonome des institutions politiques et
administratives. Pour protéger les droits et libertés il est nécessaire qu'en plus des juges
chargés des droits, il faut des administrations en plus. En 1973 a été créée le rôle de
médiateur. C'est dans ce sillage, qu'a apparu le défenseur des droits en remplacement du
médiateur de la République. Le pouvoir de défenseur de droit reste cependant limité dans
la mesure où il détient le pouvoir de recommandation et d'influence. Il est nommé par le
Président de la République par un mandat de 6 ans : Jacques TOUBON (garde des
sceaux sous Jacques Chirac). Dans un même ordres d'idée, la Commission nationale de
l'informatique et des libertés (CNIL), la Commission d'accès aux documents administratifs
(CADA) sont deux autorité dans la vocation est de faire valoir le droits et l'intérêt de
citoyen, à faire l'interface entre les administrés et les administrations et enfin de prendre
en charges les activités des services publics.
En outre, à part ces autorités les plus connus, on trouve également en grand nombre
d'autorité chargé de garantir les droits des administrés, l'agence française e , le contrôleur
général de lieux de privation de de liberté, la haute autorité de santé, et tout un ensemble
d'autorités indépendantes dont on peut trouver la liste sur Légifrance.

C - Le statut de autorités indépendantes

Le statut c'est le régime applicable à l'entité. Il en existe pas de standard de statut, et en

quelques sortes, il y a autant de statuts que des autorités indépendantes, les différences
sont importantes mais néanmoins il existe des similitudes.
Ce que l'on peut dire, c'est que :
– pour l’ensemble des garanties d'indépendance leurs sont offertes afin qu'elle puisse
exercer leur mission de la manière la plus libre et directe, par exemple à travers le
processus de nomination garantie cette indépendance, une nomination par décret
après avis donnée par les commissions parlementaires, ou encore inamovibilité des
membres ;
– les pouvoirs plus ou moins importants sont à leur disposition, ils peuvent y aller d'un
simple pouvoir de proposition jusqu'à des pouvoirs plus importants comme les
pouvoirs de décision ou de sanction ;
– certaines de ces autorités indépendantes sont collégiales, c'est le cas des autorités
de marché financier, de la CNIL, de CRE, AMF... d'autres se compose d'une seule
personne comme le défenseur des droits, contrôleur général des libertés et de la
détention.

__ raison pour laquelle, ils ont fait l'objet d'un progrès progressif, notamment révélé par la
loi n°2017-55 de 20 janvier 2017, portant statut général des autorités administratives
indépendantes et des autorités publiques indépendantes. Cette loi est venue réglementer
définir le statut et réglementer leurs activités. Il n'y a pas seulement le législateurs mais
aussi le juge , il a admis de contrôler les actes de droit souple de ces autorités. C'est-à-
dire, qu'il y a un principe que le juge administratif est seul, il contrôle les actes
administratifs, en gros on va pouvoir attaquer une décision administrative, maire refuse de
donner le permis de construction, on va attaquer la délibération face au juge administratif
mais il faut que cela apporte atteinte à notre intérêt. C'était très rigide. Désormais, le juge
admet de contrôle la légalité de droit souple, par exemple un simple communiqué de
presse (moyen très direct et rapide).

Section II- Les établissements publics

Pendant longtemps, dans les cours de droits administratif, on distinguait trois grandes
personnes publiques, l’État, les collectivités territoriales et les établissements publics.
Aujourd'hui, il est préférable de distinguer en trois catégories :
– l’État,
– les collectivités territoriales,
– les personnes publiques spécialisées.

Le modèle même de l’établissement public fait l'objet d'une vive contestation, il est très
concurrencé à d'autres modèles qui apparaissent. Car les juristes, gestionnaire des
établissements publics trouvent que c'est très rigide, les règles ne sont pas adaptées au
marché. Celui va se plaindre de son modèle, c'est par exemple le SNCF, qui va dire que je
ne peux pas gérer tout en ayant un établissement public, il me faut un statut particulier.

Il faut savoir que le problème de statut des établissement publics, c'est que si on le fait
pas, l’établissement public parce que le législateur a décidé, il va rendre en concurrence
ce dernier avec les autres, qu ont des moyens mieux. L'état n'a pas voulu nationaliser la
SNCF mais libéré le marché rural.

Beaucoup s’interrogent sur l'avenir de ce modèle même.

Les établissements publics se distinguent de l'état et des collectivités territoriales, ils ont
pour vocation de prendre en charge des services publics personnifiés. Le modèle
d'établissement public a été bâti dans l'idée d'une souplesse de __ pour assurer leurs
activités. C'est pourquoi ce modèle a connu un énorme succès. Les lycées, les collèges,
la RATP, la SNCF. La définition souple d'établissement public et son régime juridique
modulable a permis à son modèle de s'adapter pendant longtemps, cependant
aujourd'hui la souplesse de la définition laisse place à des question sur la viabilité dans le
marché économique.

A- La notion d'établissement public

L'établissement public se définit de la manière suivante : il s'agit d'une personne morale

droits publics à vocation spéciale.

1 – Une personne morale

La notion de personne morale est une notion délicate. En l’occurrence, l'établissement

public a pour but d'être une personne morale pour avoir l'autonomie juridique, une
personnalité juridique, il ne s'agit donc ni de l'état et ni de collectivité territoriale. Ce n'est
donc ni un service administratif de l'état et ni un service administratif de collectivité
territoriale. Ainsi, pou reprendre la phrase de doyen HAURIOU : « l’établissent public est
un service public personnifié », autrement dit, il s'agit d'un mode particulier de gestion d'un
service public dont la compétence appartient à l'état ou à une collectivité territoriale. En
effet, les collectivités publiques (l'état + CT) peut prendre un service public de différentes
manières :
– soit l'assuré en régit par exemple le parking souterrain à Pau (soit on le finance par
l'impôt soit par la redevance, dans les deux cas on le paie)
– soit il peut confier à un établissement privé, délégation de pouvoir dans ce cas là,
 aujourd'hui appelée la concession de service publique,
– ou encore confié à un établissement privé, on parle alors de la décentralisation
fonctionnelle technique.

Lors qu'on fait ça, on cherche à gagner en autonomie. Cette autonomie se vérifie :
– organiquement, c'est-à-dire qu'il y a constitution d'une autre personne
(l'organisation propre à celle-ci)
– fonctionnellement, en ce que l'établissement public dispose d'une certain latitude
pour agir, elle détermine son budget, elle peut agir en justice, elle dispose de la
capacité juridique, elle peut pas le faire toute seule, mais par le biais de ses
dirigeants.

En toute hypothèse, la collectivité publique conservent un lien très fort à l'EP, ceci est :
– d'abord visible, au principe de rattachement de l'EP à la collectivité en question,
– s'incarne en suite dans l'existence de pouvoir d'une tutelle de la personne publique
de rattachement par l'EP, cette tutelle est organisée au cas par cas, par les textes
institut de l’établissement, schématiquement, le pouvoir de tutelle, peut allé de
pouvoir de probation des décisions prise à une simple tutelle financière qui contrôle
son budget.

2 – Un organisme de doit public

La juridiction administrative, aujourd'hui tout EP qui __ il arrive que l'institution crée par les
pouvoirs publics ne soit pas spécifiquement qualifié d'EP. Cette nature publique d'EP est
importante parce qu’elle entraîne l'application d'un régime juridique, en tout une partie
exorbitant (différent) de droit commun.

3 – Une personne morale à vocation spéciale

Elles doivent se conformer à leurs objets spéciales. Ce principe est vécu par les
établissements comme un poids très lourd, car ils ne peuvent pas diversifier leurs
activités. Le Conseil d'état dans un avis de EDF-GDF a accepté de __ à prendre une
activité annexe à condiiton que cette mission soit d'intérêt général et qu'elle soit le
complément général.

B – Le régime juridique de l'établissement public

Fin de XIXème siècle et au début de XXème siècle, le Conseil d'état, le juge de façon
générale, la doctrine universitaire, et la communauté tout ensemble avait une conception
très binaire,d 'un côté existé le secteur privé (entreprises, associations...), de l'autre côté le
service public qui avait vocation pour prendre en charge des services publics gérés par le
service public et soumis au service public. Autrement dit, l'état a des pour missions de
gérer des services publics, sous contrôle de juge administratif. Cette inharité a vite volé en
éclat quand les personnes publiques e sont mises à intervenir dans le secteur d’activité
privé, soit par nécessité, soit par idéologie. Cette idée est que les CT a vocation de
prendre ne charge un certain nombre d’activités par exemple les compétitions sportives,
des activités culturelles, la logique de socialité municipale. Le juge administratif avait une
conception très libérale et donc a considéré que si les personnes publiques intervenait aux
secteurs marchands alors elles devaient être soumises à un régime de droit privé, c'était
une sorte de sanction, c'est notamment ce qui sort d'une décision très célèbre, le Conseil
d'état, la société commerciale de West Africa. En l’occurrence, la colonie de côté d'ivoire,
prenait en charge un pacte pour transporter des personnes d'un endroit à l'autre
moyennement rémunération. A eu lieu donc un accident, La question s'est posée, de
savoir, est-ce que l'état peut intervenir ? Le juge dit que la mission principale de l'état, et
de service public est régalien, c'est sa fonction naturelle et que parfois, accidentellement, il
peut intervenir dans le secteur d'activité privé, mais dans ce cas, il est soumis au droit
ordinaire.

Les régimes juridiques aux EP repose sur une distinction ce qu'on appelle les SPIC et les
SPAS. C'est important car on l'a dit que les EP gèrent les services publics, c'est pourquoi,
on distingue entre les établissements publics industriels et commerciaux, et les EP
administratif (SNCF). La distinction entre les deux assez compliquée. Ce qu'il faut retenir,
c'est qu'en fonction de la __ s’appliquera à un régime différent, ainsi un EPIC est
principalement soumis au droit privé, et un SPA est soumis au droit public. Aujourd'hui
pour connaître le règle juridique applicable à tel ou tel, il faut en réalité analyser la loi et la
jurisprudence applicable en espèce.
Partie II – Les institutions européennes