Dorval BRUNELLE (1978)

Le capital, la bourgeoisie et ltat du Qubec, 1959-1976

Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Courriel: jmt_sociologue@videotron.ca Site web: http://pages.infinit.net/sociojmt Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales" Site web: http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm

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Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi partir de :

Dorval Brunelle (sociologue) Le capital, la bourgeoisie et ltat du Qubec, 1959-1976. Une dition numrique ralise partir de larticle de Dorval Brunelle, Le capital, la bourgeoisie et ltat du Qubec, 1959-1976 . Un article publi dans louvrage sous la direction de Pierre Fournier, Le capitalisme au Qubec. Chapitre III (pp. 79-108). Montral : ditions coopratives Albert Saint-Martin, 1978, 438 pp. Dorval Brunelle, Professeur au dpartement de sociologie de l'Universit du Qubec Montral (UQAM), directeur du Groupe de recherche sur l'intgration continentale (GRIC) et auteur de Drive globale (ditions du Boral, 2003). brunelle.dorval@uqam.ca

Polices de caractres utilise : Pour le texte: Times, 12 points. Pour les citations : Times 10 points. Pour les notes de bas de page : Times, 10 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2001 pour Macintosh. Mise en page sur papier format LETTRE (US letter), 8.5 x 11) dition complte le 20 juin 2003 Chicoutimi, Qubec.

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Table des matires

Prliminaires. 1. Le capital 1. 1 La consolidation d'une conomie continentale. 1.1.1 1.1.2 1.2 Les formes de la domination. Les cots de la dpendance.

La liquidation des rapports para-capitalistes de production.

2. La bourgeoisie. 2.1. Les conditions. 2.2 La "rvolution tranquille". 2.3 L'chec de la rvolution tranquille 3. La consolidation de l'tat. 3.1 Les annes 1960-1970. 3.1.1 3.1.2 3.2 La coalition librale au pouvoir, 1960-1966. La liquidation de la coalition, 1966-1970

Les annes 1970-1976.

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Prliminaires.

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Le prsent travail cherche circonscrire la politique de la bourgeoisie au Qubec depuis la fin du rgime Duplessis dans le cadre du raffermissement des rapports d'changes au sein d'une conomie continentale. Toutefois avant daborder lanalyse comme telle, nous voudrions prciser quelques lments de thorie qui sont susceptibles d'clairer le sens et la porte des subdivisions retenues ci-dessous. Nous avons en effet choisi de mener paralllement trois angles d'approche qui correspondent aux trois niveaux ou modes d'intervention d'une classe dans l'histoire 1. Or, ces trois niveaux n'ont rien d'abstrait mais correspondent au contraire des distinctions la fois juridiques et conomiques tablies dans un mode de production capitaliste, distinctions qui dfinissent la trame et les conditions objectives dans lesquelles les classes interviennent sur la scne de l'histoire. la premire de ces distinctions est essentielle; c'est celle qui fonde le partag entre le priv et le public, entre l'conomique et le social; il est en effet de l'essence d'un mode de production capitaliste que l'activit de production des biens matriels soit conduite sous l'gide de la proprit prive grce

Pour une laboration plus complte, on pourra consulter la deuxime partie de notre ouvrage: Socit et histoire: Essais sur la dialectique, ( paratre).

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l'application des "lois" dveloppes par une "science" spcifique : l'conomique - ou l'conomie politique comme cela se disait encore au XIXe sicle. En principe et en pratique, ce secteur ou ce domaine est donc rgi par des rapports privs entre des individus qui tiennent et dtiennent une proprit prive sur des moyens de production sous une forme juridique appele "capital" dont la contrepartie conomique est le salariat, le travail salari. A ce niveau, deux classes seulement s'affrontent sur la base de la proprit - ou de la possession - et du travail salari: capitalistes et travailleurs salaris. L'conomie est en quelque sorte le lieu secret d'un mode de production capitaliste: c'est non seulement le lieu du travail et l'activit de travail elle-mme qui sont ferms toute intervention extrieure, c'est galement l que les dcisions sont prises privment et les pouvoirs exercs de manire occulte; ici ce n'est plus la contrainte sociale du nombre d'individus qui prime mais celle du poids des actions et l'impratif de l'accumulation. Le second secteur, ou niveau si l'on veut, est en quelque sorte l'envers de celui-l: c'est celui que l'on dsigne comme la "socit civile" et qui est constitu ni plus ni moins de l'ensemble des rapports sociaux autres que les rapports de travail ou que les rapports de production en tant que tels; c'est encore le ct visible, palpable des rapports sociaux. Ici, en dehors de la grve, les groupes et les classes interviennent dans des luttes le plus souvent clates, morceles; ici opre le droit, l'idologie et la politique, ici s'affrontent ou s'allient bourgeois et proltaires, bourgeois et petits-bourgeois ou petits-bourgeois et ouvriers, ici galement dominent les rapports interpersonnels chers l'idologie librale. Le troisime et dernier lment ou secteur, comme on voudra, cautionne les deux autres et surtout le point de fracture, le clivage entre les deux autres: c'est l'tat et ses gouvernements aussi bien aux niveaux fdral et provincial, que municipal et scolaire. Bien sr, en tant qu'il rgit galement des rapports de production - la production de services notamment - l'tat participe de l'conomie; en fait, l'tat-patron se comporte tous gards comme le propritaire priv et l'on assiste dans le secteur "public" une vritable privatisation des rapports de travail: c'est bien le rapport capitaliste de travail et le salariat qui prvalent l comme dans le secteur priv. D'ailleurs, le raffermissement des changes conomiques comme des changes de directorats entre ces deux secteurs confirment cette complmentarit et son approfondissement. Mais l'tat n'est pas que cela, il est galement et surtout le garant de la distinction entre le priv et le public, entre l'conomique et le social et garant aussi du fonctionnement de l'accumulation capitaliste; c'est d'ailleurs ce qui l'amne prendre en charge les contradictions sociales produites sous l'gide du capital comme le chmage, les accidents de travail, la sant ou l'ducation, et les prendre en charge d'une manire bien spcifique, c'est--dire bureaucratiser la production des services "publics". En ce sens, l'tat capitaliste n'est pas

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seulement un "instrument au service d'une classe" comme on se plat parfois le caricaturer, il marque de surcrot, en tant qu'tat, la fois les limites de l'action politique et le cadre dans lequel cette action doit oprer. En d'autres termes, la rsorption des contradictions sociales dans l'tat capitaliste passe forcment par la bureaucratisation tant que n'est pas remis en cause le clivage politique et thorique entre conomie et socit, entre capital et salariat qui constitue le fondement d'un tel mode de production. Ces trois domaines ou niveaux renvoient ainsi aux trois angles retenus ici: le premier ne concerne en dfinitive que l'conomie et il s'agira alors d'tudier le cadre dans lequel opre l'conomie qubcoise ; le second concerne la socit civile, le maintien de l'ordre capitaliste et la domination de son idologie, et il y sera alors question des associations patronales, des partis et de leurs affrontements ou de leurs tractations avec, en particulier, les syndicats ; le troisime enfin est celui de l'tat et de ses gouvernements, il sera cette occasion question de la prise en charge des contradictions sociales issues de l'exploitation prive de l'conomie ainsi que des stratgies mises de l'avant pour les rsorber.

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1. Le capital

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Les deux sections retenues ci-aprs sont pratiquement et thoriquement insparables; dans la ralit, l'extension et l'intensification des rapports capitalistes de production ne procdent pas ex nihilo mais bien par l'absorption, l'intgration ou l'limination selon les cas de rapports para-capitalistes de production. Historiquement, au Qubec, cette extension des rapports entre capital et travail salari a touch d'abord l'exploitation des richesses naturelles, les commerces et le transport avant de gagner la production des marchandises, puis celle des services sociaux. Cette extension a ainsi procd d'abord en dissolvant les rapports pr-capitalistes qui prvalaient dans la colonisation, la petite entreprise et l'artisanat avant d'attaquer et de dissoudre, dans l'aprsguerre, l'agriculture et la prestation des services sous l'gide des communauts et son rgime de rmunration mi-chemin entre le bnvolat et le salariat.

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En ce sens donc, l'extension des rapports capitalistes est l'envers d'un processus double dont l'avers est la destruction de toutes les formes de production moins avances techniquement et socialement.

1. 1

La consolidation d'une conomie continentale.

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L'ensemble continental canado-amricain constitue une des associations conomiques bilatrales les plus importantes et les plus resserres de l'conomie mondiale. Cela est vrai non seulement parce que le Canada est le principal bnficiaire des capitaux exports par les tats-Unis, la puissance capitaliste par excellence, mais galement parce que les changes conomiques entre les deux pays dpassent, en degr et en intensit, ce que des blocs conomiques importants peuvent connatre. Ainsi, durant la dcennie 19481957 les exportations canadiennes aux tats-Unis s'levaient en moyenne $2,25 milliards, les importations $3 milliards 1 tandis que, pour l'anne 1956, par exemple, l'change extrieur de l'U.R.S.S. s'levait $4 milliards, celui de la Chine $1 milliard 2. Nanmoins, cette intgration acclre n'a pas du tout les mmes effets sur les deux conomies en prsence, puisque aux tats-Unis
depuis 1870 (en dehors des annes de guerre), ni les exportations, ni les importations de marchandises n'ont jamais excd plus de 10% du Produit national brut; et depuis la fin des annes vingt elles se sont en gnral situes en dessous de 5%. Par contre au Canada, les exportations tout comme les importations ont, rgle gnrale, durant cette priode oscill entre 15 et 25% du P.N.B. 3

En consquence, long terme, c'est--dire depuis le dbut du sicle, les tats-Unis tendraient devenir plus auto-suffisants tandis que le Canada, au contraire, tendrait devenir plus dpendant l'endroit des marchs extrieurs, dpendance croissante que masque en dfinitive le seul calcul d'un taux de dpendance sur la base des valeurs respectives des exportations ou des importations et celle du P.N.B. cause essentiellement de la place nvralgique qu'occupent les marchs extrieurs dans l'conomie nationale:
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Reuber, Grant L.: The Growth and Changing Composition of Trade between Canada and the U.S., Canadian-American Committee, (dornavant: C.A.C.), 1960, p. 8. Lindsay, Franklin A.: The Growth of Soviet Economic Power and its consequences for Canada and the U,S., C.A.C., 1959, p. 1. Reuber, Grant L.: op. cit., p. 10.

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" La prosprit de l'conomie canadienne dpend des alas de son commerce extrieur un degr qui dpasse ce que connat la plupart des pays dvelopps... Les exportations du Canada, au surplus, sont concentres essentiellement dans le secteur de l'exploitation des richesses naturelles et c'est l'tat des marchs d'exportations de ces produits qui sera pour quelque temps encore le facteur dterminant pour l'tablissement d'un bien-tre conomique pour le Canada. Il suit de ceci que la prosprit du Canada est particulirement dpendante de sa politique commerciale" 1.

Or, la dotation et la localisation des ressources naturelles tendent consolider des "rgions conomiques" spcifiques qui tablissent ainsi des liens privilgis avec les tats amricains contigus:
certains gards, les liens conomiques que les Provinces maritimes entretiennent avec la Nouvelle-Angleterre tendent s'affermir davantage que ceux qu'elles entretiennent avec le reste du Canada; et l'on peut avancer la mme chose concernant les provinces du Centre, les Prairies et la Colombie-Britannique avec les zones correspondantes des tats-Unis " 2.

Cette compntration des deux marchs, pour rationnelle qu'elle puisse paratre sur le strict plan conomique ou comptable n'en entrane pas moins des consquences importantes dans des domaines tout autres, puisque l'accroissement de la dpendance fonde la mise en place de formes nouvelles de domination. 1.1.1 Les formes de la domination.

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La dpendance n'est jamais un phnomne strictement conomique. Si, l'occasion de la Deuxime guerre, le Canada s'est trouv dans une situation telle qu'il a pu prendre une certaine distance l'endroit de l'ascendant qu'exerait sur ses affaires internes et extrieures la Grande-Bretagne, ce mme conflit a t l'occasion de l'tablissement de liens conomiques et politiques serrs avec les tats-Unis. A cet gard, on peut vraisemblablement faire remonter la petite histoire de cette grande dpendance aux accords d'Ogdensburg sur la dfense "conjointe" du Canada et des tats-Unis signs par Mackenzie-King et Roosevelt en 1940.

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Viner, J.: "The Gordon Commission Report", in: The Queens Quaterly, automne 1957, pp. 317-318; cit par Reuber. G.L.: op. cit., pp. 10-11. Reuber, G.L.: op. cit., p. 4.

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Avec la "grande peur" du bolchvisme qui court depuis 1946-47 1, avec la Guerre de Core, dclenche fin juin 1950, on assiste chez les Amricains la dfinition et la mise en place d'une vritable stratgie politique d'approvisionnement de leur conomie en richesses naturelles. Plusieurs rapports sont prpars sur le sujet et, en particulier, la demande du Prsident des tatsUnis une Commission d'enqute est mise sur pied qui dpose un long dossier sur la question en 1952 intitul Resources for Freedom, mieux connu sous le nom de Rapport Paley 2. Pourquoi le Canada est-il tellement concern par cette redfinition de la stratgie amricaine d'approvisionnement en richesses naturelles ? Parce que "dans les annes 1951-55, (le Canada) a fourni 23% des importations amricaines de matires premires - davantage que tous les pays de l'Amrique latine runis ou l'ensemble des pays d'Europe" 3. Il s'ensuit, bien sr, que "le climat conomique au Canada est trs sensible aux vnements qui se produisent aux tats-Unis" 4, mais il s'ensuivra surtout, entre la stratgie propose par les Amricains ce chapitre et le modle - le pattern - de dveloppement de l'conomie canadienne dans les annes soixante, ce que l'conomiste canadien Hugh Aitken a appel une "correspondance vidente" 5. Il rsulte de ceci, en d'autres mots, que cette dpendance n'a pas que des effets passifs - dont celui de rendre l'conomie canadienne plus vulnrable aux soubresauts du rythme de l'accumulation du capital aux tats-Unis - mais qu'elle est porteuse surtout de consquences immdiates et pratiques dans la mesure o cette dpendance contraint l'conomie canadienne une spcialisation dicte par les ncessits mme de la croissance et de la protection du capitalisme amricain. C'est pourquoi il est essentiel de rappeler que cette dpendance conomique se double d'une dpendance militaire : ainsi l'on assistera, tout au long des annes cinquante, la mise sur pied d'un systme "conjoint" de dfense de l'conomie nord-amricaine appel N.O.R.A.D., systme en vertu duquel
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Sur laquelle on pourra consulter: Fonvieille-Alquier, Franois: La grande peur de l'aprsguerre, 1946-1953, Paris, ditions R. Laffont. 1973. Cf. President's Materials Policy Commission, Ressources for Freedom, Washington, 1952, 5 volumes. Revis quelques annes plus tard: U.S., Bureau of the Census, Raw Materials in the U.S. Economy, 1900-1952, Washington, 1954. Goodman, Bernard: Industrial Materials in Canadian American Relations, Dtroit, Wayne State U. Press, 1961, p. 1 o l'on trouvera galement, la note 1, quelques titres de travaux consacrs cette question. Idem, p. 2. Aitken, Hugh G. J.: American Capital and Canadian Ressources, Cambridge, Harvard U. Press, 196 1, p. 84, o l'auteur avait au pralable rappel que "des 29 produits-cls dont la disponibilit future est rpertorie par la Commission, le Canada est considr comme source majeure ventuelle d'approvisionnement pour 12 d'entre eux".

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l'arme canadienne est ni plus ni moins compltement contrle depuis le Pentagone 1. Bien sr, la subordination conomique du Canada n'est pas un phnomne nouveau, non plus que l'extrme dpendance de sa structure industrielle sur cet approvisionnement des marchs extrieurs en richesses naturelles 2, mais ce qui diffre dans les circonstances de l'aprs-guerre, c'est essentiellement le degr de dpendance qui sera vis et atteint avec la mise en place d'un vritable systme continental unifi et touchant aussi bien les niveaux conomique, politique, militaire qu'idologique et culturel de la vie sociale 3. Or, le dveloppement de cette conomie continentale appelle la cration de structures communes et c'est ainsi que, en 1957, deux organismes privs, l'un amricain - the National Planning Association - l'autre canadien - the Private Planning Association of Canada - mettent sur pied le Canadian American Committee. Ce Comit s'est donn pour rle "d'tudier les problmes surgissant de l'interdpendance croissante entre le Canada et les tatsUnis" 4. Bien sr, le C.A.C. se veut a-politique" et, en dehors des travaux et recherches publis rgulirement sous ses auspices, il se contente d'mettre des communiqus sur des questions d'intrt gnral - les relations commerciales entre le Canada et les tats-Unis, par exemple, - ou d'intrt plus conjoncurel - la politique conomique de la Banque du Canada, par exemple. Nanmoins, on peut prendre une autre mesure de l'importance du Comit si l'on se penche plutt sur sa composition que sur ses dclarations d'intentions; d'une part le Comit est constitu d'une "reprsentation" peu prs gale, couvrant toutes les rgions des deux pays, puisque ses 60 membres sont choisis parmi les reprsentants en vue des milieux des affaires, des syndicats,
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Pour un bref historique de la mise sur pied de ce systme et le rle subalterne qu'y jolie le Canada, on pourra consulter: Minifie, James M.: Peacemaker or Powder-Monkey. Canadas role in a revolutionary world, Toronto, Mc Clelland and Stewart Ltd., 1960, pp. 90 107. Ainsi que l'ont relev des Commissions d'enqute comme: Le rapport de la Commission royale d'enqute sur les carts de prix, William W. Kennedy, prs., Ottawa, Imprimeur du Roi, 1935, p. 118; ou: The Rowell-Sirois Report/book 1, Toronto, Mc Clelland and Stewart Ltd., The Carleton Library, no. 5, 1963, p. 162. Sur ces deux derniers aspects, voir la r-dition d'articles publis par 1. F. Stone dans les annes cinquante sous le titre: The Truman Era, N.Y., Vintage Books, 1972, pp. 80 sq., o la "correspondance" entre les questions l'ordre du jour ne laisse par d'tre tonnante, par exemple, entre le moment o samorce aux tats-Unis la chasse aux Communistes (fin '40 - dbut '50) et l'implantation de mesures semblables au Qubec sous Duplessis (bill 5 en 1949, bills 19 et 20 en 1954). Cf. Quinn, Herbert F.: The Union National. A Study in Quebec Nationalism, Toronto, U. of T. Press, pp. 92 sq. Cf la prsentation signe des co-prsidents R.D. Stuart et R.M. Fowler, in : Masson and English : Trade Barriers between Canada and U.S., Canadian American Commitee, 1963, p. V.

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de l'agriculture, ainsi que parmi les "leaders professionnels" 1; d'autre part on retrouve, parmi ses membres, ct des neuf reprsentants des milieux syndicaux 2, les prsidents ou vice-prsidents des entreprises suivantes: la banque de Nouvelle-cosse, Consolidated Paper Corporation Ltd., Metropolitan Life Insurance Co., General Trust of Canada, Mac Millan Bloedel and Powell River Co,. le Canadien National, Sears Roebuck and Co., Lukens Steel International, International Harvester Co., the Consolidated Mining and Smelting Co., Dupont of Canada, Scott Paper Co., Continental Oil Co., Aluminum Co. of Canada, the First National Bank of Chicago, Ford Motor Co. of Canada, the Canadian Bank of Commerce, General Dynamics Corp., Minneapolis-Honeywell Regulator C., Crown Zellerbach Corp., Imperial Oil Ltd., the Procter and Gamble Co. of Canada et Winton Lumber Co. Dans ces conditions, la profession de foi au sujet de la neutralit politique du C.A.C. voque ci-dessus prend une toute autre signification; en ralit, c'est prcisment par le biais de l'approche sectorielle et grce l'utilisation de la "rationalit" conomique applique dans un schma continental que le Comit est arriv laborer les "quatre principes ou conditions" qui devraient rgir les rapports entre les deux pays. Il s'agit, dans l'ordre: premirement, de faire valoir les avantages de l'interdpendance deuximement, de sauvegarder et de valoriser cette complmentarit troisimement, de conserver et de dvelopper les mcanismes de consultation entre les deux pays dans tous les domaines o des frictions sont susceptibles de natre; quatrimement, enfin, d'valuer tout particulirement les politiques gouvernementales qui seraient susceptibles d'avoir quelque effet contraire aux intrts "supra-nationaux " 3. Chacun de ces principes ou conditions vise prvenir l'mergence de problmes dans cinq domaines d'intrt commun bien spcifiques, savoir : 1. celui de la scurit nationale de chacun des deux pays o l'on fait valoir la similitude de positions face la guerre froide ; 2. celui de la souverainet nationale des deux pays o l'on voque spcifiquement les questions de l'extraterritorialit des lois amricaines dans leurs effets sur les succursales canadiennes et les changes commerciaux du Canada avec Cuba en particulier ; 3. celui de l'isolement conomique ; 4. celui des nouvelles formes

1 2

Idem, p. V. En 1960, il s'agit de L. S. Buchmaster, G. Burt, J. D. Keenan, W. Mahoney, L. Morris, M. Ross pour lA.F.L.-C.1.0.: de C. Jodoin et D. Mac Donald pour le C.T.C. et de Jean Marchand pour la C.T.C.C. Cf. The Perspective of Canadian American Relations, A Statement by the Canadian American Committee, mai 1962, pp. 10 sq. Ce 4ime lment se lit, dans l'original: "Fourth, it is imperative that especially careful and sympathetic prior appraisal be given to any government actions or changes in government policies in either country that could have adverse effects on transborder interests".

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d'intervention de l'tat dans les secteurs privs de chacun des pays; 5. celui de l'extension des mcanismes de consultation entre les deux pays 1. Le Comit entend ainsi dfendre la complmentarit conomique, militaire et politique d'un "march commun" canado-amricain: "Alors que les nations de lEurope de lOuest cherchent en vain dmanteler les obstacles sculaires qui entravent la libre circulation des marchandises et des capitaux d'une conomie l'autre, le Canada et les tats-Unis ont atteint des niveaux de vie et un degr de richesse nationale ingals grce en partie la flexibilit et l'efficacit manant d'un march commun de capital anonyme, et qui est, dans une large mesure, pass inaperu " 2. Il est pour lors assez intressant de relever qu' l'occasion d'une analyse commandite par le Comit et portant sur le gaz naturel et son approvisionnement, l'auteur conclut: "A la vrit, nous pouvons aller jusqu' dire qu'une fois tablies des dispositions en matire d'exportation, celles-ci doivent tre renouveles rgulirement et sans aucune condition " 3. C'est ainsi que, d'tude en tude, de communiqu en communiqu, l'approche du Comit se prcise: l'conomie continentale doit tre tablie et maintenue sans qu'intervienne aucun changement dans le rapport de forces entre les deux pays en prsence sinon, bien au contraire, en accroissant les liens de domination-subordination donns au dpart. Le Canada doit demeurer le fournisseur de ressources naturelles exploites par le capital amricain et, cette fin, la politique canadienne doit viter toute tentation interventionniste dans l'conomie. 1.1.2 Les cots de la dpendance.

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L'conomie canado-amricaine constitue de la sorte et dj la fin des annes '50 le systme bilatral intgr le plus important au monde: entre 1955 et 1960, les capitaux amricains placs au Canada augmenteront de$10 prs
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Idem, pp. 10-12: "Problems in Canadian-American Relations". Cf. Preserving the Canada-United States Commom Market for Capital, A Statement by the C.A.C., 27 sept, 1963, 8 pp., texte rono, p. 1. Cf. Davis, John: Natural Gas and Canada-United States Relations, C.A.C., aot 1959, p. 29. Ceci s'applique videmment l'approvisionnement en gaz naturel des entreprises sises aux U.S.A.

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de$17 milliards de dollars par an ; sur la mme priode, les fonds - sous formes d'intrts, de dividendes, etc. - qui retraversent la frontire vers les tats-Unis passent du demi-milliard plus d'un milliard de dollars par an en cinq ans peine 1, alors qu'ils pas seront de$1,25 milliard en 1965 $1,95 milliard en 1970 ; aprs quoi, la progression est vraiment vertigineuse:$2 milliards en 1971 ; $2,6 en 1973;$3,2 en 1974, puis$4,3 en 1975 2. Il suit de cela que l'conomie canadienne doit exporter de plus en plus de matires premires pour quilibrer un tant soit peu un dficit aussi important. Il suit de cela, a fortiori, que la dpendance du Canada l'endroit des marchs extrieurs s'accrot galement sans cesse comme l'indiquent les chiffres du tableau ci-dessous. Si ces chiffres attestent du degr d'infodation conomique atteint par le Canada dans son ensemble, il n'en reste pas moins que les effets de cette domination extrieure ne sont pas les mmes au Qubec cause de la survivance sur son territoire de rapports para-capitalistes de production.

1.2 La liquidation des rapports para-capitalistes de production.

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S'il n'y avait qu'un seul indicateur retenir concernant l'volution sociale du Qubec entre 1950 et 1970, le plus important et le plus significatif serait vraisemblablement celui qui fait tat de la destruction des rapports paracapitalistes de production au cours de cette priode. Or, il ne faut pas voir sous cette expression la seule rgression de l'importance des agriculteurs dans l'conomie qubcoise dont la part dans la main d'oeuvre totale tombe de 22% en 1931 4,1% en 1971, mais galement la disparition de tout un ensemble d'occupations regroupant artisans, petits commerants, journaliers, etc, qui, avec les agriculteurs, accaparait 3 10,000 individus en 1951 et qui n'en occupe plus que 164, 000 en 1971, de mme que la disparition concomitante des politiques et des idologies que ces groupes vhiculaient. Plus significativement d'ailleurs, par opposition la situation qui prvaut au niveau de l'ensemble du Canada, dans le contexte qubcois de l'aprsguerre cette destruction des rapports de production individualiss, familiaux
1 2

Cf. The Canadian Balance of International Payments, 1960, Ottawa, D.B.S., Catalogue 67-201, tableau 7, p. 20. Dernire anne pour laquelle ces donnes sont disponibles. Cf. Annuaires du Canada.

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ou corporatistes n'interviendra pas avant la fin des annes quarante; c'est ainsi, en particulier, que la main d'oeuvre agricole n'en continuera pas moins de crotre au Qubec pour atteindre son niveau le plus lev de 255,000 en 1950, alors qu'au Canada le sommet avait t atteint vingt ans plus tt avec prs d'un million deux cents mille agriculteurs en 1931 1. De surcrot, le nombre des "choppes artisanales", comme on appelait alors dans les annes '50 les tablissements manufacturiers occupant quatre employs et moins, passe de 4,629 en 1959 3,264 en 1969. Il suit de ceci que la consolidation d'une conomie continentale, c'est-dire l'insertion de l'conomie qubcoise dans un tel cadre, revtira au Qubec un aspect tout fait particulier puisque ce processus pas se ici d'abord par la liquidation de rapports para-capitalistes de production, ce qui a videmment pour effet de faire ressortir de manire de plus en plus criante - au sens propre comme au sens figur - le caractre dysfonctionnel des idologies clricale, corporatiste et anti-sociale qui prvalaient jusqu'alors. C'est, selon nous, les ncessits objectives lies cette consolidation qui forcent la liquidation et entranent, de ce fait, la mise sur pied d'une alliance entre la bourgeoisie et les travailleurs contre les "lites traditionnelles" et ses institutions. Ceci dit, ajoutons immdiatement deux choses: premirement, cette alliance en est une d'appareil appareil de sorte que la classe ouvrire conserve une certaine autonomie pour exprimer soit dans des grves, soit dans des mouvements populaires son opposition en dfinitive irrductible aux capitalistes; deuximement, cette alliance, toute institutionnelle et toute formelle qu'elle ait t, sera en dfinitive et partielle et de courte dure. C'est dire que l'alliance n'a jamais fait une quelconque unanimit ni au sein de la bourgeoisie, ni parmi les travailleurs; il faudrait ds lors davantage parler de "fraction" dans l'un et l'autre cas et c'est en ce sens qu'il faut interprter les dveloppements qui suivent. Nanmoins et c'est l notre thse centrale, les modes et les forces de la collaboration l'ont emport sur les oppositions latentes et irrductibles entre les deux classes et c'est prcisment ce qui constituerait la spcificit de la rvolution tranquille.

Pour plus de dtails, voir notre article: "L'intervention de l'tat dans l'conomie et la question du rapport entre le fdral et les provinces", in: Les Cahiers du Socialisme, no. 1, pp. 51 86, la p. 59.

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Tableau 1 Quelques indicateurs de la dpendance conomique du Canada, annes choisies, 1959-1973.

1959 Dficit commercial (*) Taux de dpendance - exportations (**) Taux de dpendance - importations (***) -1448 19,2% 23,4%

1961 -909 19,5% 23%

1963 -507 21% 22,1%

1965 - 1.135 21,6% 23,8%

1967 -522 22,4% 23,2%

1969 -1060 23,5% 24,8%

1971 42 23,9% 23,8%

1973 -785 25,6 26,3%

Source : Notes

Annuaire du Canada. (*) Exportations moins importations; en millions de dollar (**) Exportations sur dpense nationale brute aux prix du march; en pourcentage; (***) Importations sur D.N.P.; en pourcentage.

C'est ce que nous allons maintenant examiner.

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2. La bourgeoisie.
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Si la premire section dlimitait la toile de fond conomique et faisait tat des principales contraintes qui s'imposent sur cette base et dans ce contexte, il faut maintenant nous tourner vers les classes sociales afin de saisir plus spcifiquement l'histoire des alliances et des oppositions qui ont t tisses tout au long de la priode sous analyse. A cette fin, nous procderons en trois temps et tudierons successivement les conditions de l'mergence d'une "rvolution tranquille", la rvolution tranquille en tant que telle, puis sa liquidation.

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2.1.

Les conditions.

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L'isolement de la bourgeoisie canadienne-franaise la condamne dprir. Les annes cinquante sont significatives cet gard et l'on assiste tout au long de la dcennie l'tablissement de diagnostics, la dfinition de stratgies et l'laboration de solutions conomiques ou politiques plus ou moins originales qui devraient assurer la survivance d'un secteur conomique capitaliste "national" susceptible d'assurer la survie de cette bourgeoisie catholique et francophone. un contexte conomique caractris par une monopolisation croissante qui absorbe les entreprises familiales canadiennes-franaises, il faut ajouter une conjoncture difficile o le nombre des chmeurs crot significativement, passant de 80,000 en 1956 101,000 en 1957, puis 153,000 en 1958 1. En ralit, la "crise" est plus grave que ne laisse transparatre ces donnes colliges plus tard qui semblent sous-estimer gravement l'tat de la stagnation conomique au Qubec en ces annes. En effet, dans un mmoire conjoint prsent au Premier Ministre Duplessis en 1958, la F.T.Q. et la C.T.C.C. faisaient valoir:
"D'aprs les chiffres en date du 10 avril 1958, il y avait au Canada, 875,000 personnes en qute d'emploi dont 262,000 pour la rgion du Qubec seul, soit une augmentation de 85,771 sur la priode correspondante de l'an dernier... Ces statistiques qui prennent des proportions effarantes ne semblent pas mouvoir trs profondment la bonne conscience des classes dirigeantes et privilgies...

La preuve en est faite depuis longtemps, les choses... exigent la planification de l'conomie, planification qui s'est faite absente jusqu' nos jours, de toute politique conomique dans notre province 2.

1 2

La situation conomique, Qubec, 1965, Qubec, M.I.C., 1966. Mmoire sur le chmage soumis conjointement par la F.T.Q. (C.T.C.) et la C.T.C.C. l'honorable Maurice Duplessis, premier ministre, et aux honorables Membres du Conseil Excutif de la province de Qubec, Htel du Parlement de la province de Qubec, s.d., pp. 4-5.

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Plus avant, le Mmoire laborait quelques recommandations destines allger le fardeau de la crise auprs des travailleurs et des chmeurs:
"Au niveau provincial-fdral, 1. Les centrales ouvrires de cette province proposent et demandent la tenue immdiate d'une confrence fdrale-provinciale sur le chmage. 2. demandent l'augmentation des prestations et la prolongation de la priode des bnfices; 3. des mesures d'urgence pour les chmeurs qui n'ont pas de bnfices. Que le gouvernement provincial mette des crdits la disposition des municipalits" 1.

Malgr leur extrme morcellement - elles sont 255 en 1954, 305 en 1956, elles seront 382 en 1966 2 - les associations patronales tentent de dfinir une stratgie globale de dveloppement. Le constat est clair : cause du dplacement progressif de l'axe de l'industrialisation vers l'ouest et plus particulirement, autour des Grands lacs, il apparat que le Qubec, d'abord touch dans ses zones priphriques, sera progressivement et inluctablement marginalis et que mme Montral devra bientt cder le pas devant Toronto 3. Les moyens de remdier une croissance de plus en plus lente et difficile passe par la mise en place d'une "stratgie" de dveloppement caractristique de toute la priode sous analyse: l'investissement public dans des initiatives spcifiques qui visent essentiellement soutenir la croissance et le dveloppement du secteur priv de l'conomie. cet gard, l'anne 1959 peut servir de point de repre intressant puisque c'est en effet l'anne de l'inauguration de la Voie maritime du Saint-Laurent dont le parachvement consacrait en dfinitive la marginalisation d'une des fonctions essentielles de Montral, savoir celle de servir de point de transbordement et d'entre vers l'intrieur du continent. Par la suite la fonction conomique de Montral sera de moins en moins industrielle et de plus en plus commerciale et c'est d'ailleurs dans ce prolongement que seront lancs et proposs les principaux projets grce auxquels la croissance conomique de la ville sera tant bien que mal assure tout au long de la dcennie. C'est, bien sr, la Chambre de commerce de la ville de Montral qui ragit la premire et qui, ds la fin des annes cinquante, propose la tenue d'une Exposition universelle dont la prise en charge par le gouvernement municipal assurera une certaine
1 2

Ibidem, p. 6. Blanger, Laurent: volution du patronat et ses rpercussions sur les attitudes et pratiques patronales dans la province de Qubec, Ottawa, Bureau du Conseil priv, quipe spcialise en relations de travail, tude no. 14, 1970, pp. 4-6. Sur ce sujet, on pourra consulter les diverses contributions runies dans l'ouvrage collectif : Bdard, Roger-J.: lEssor conomique du Qubec, Montral, Librairie Beauchemin Limite, 1969, et en particulier les contributions de Jacques Mlanon (pp. 158 sq.) Roland Parenteau (pp. 177 sq.) et Jacques Parizeau (pp. 191 sq.).

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relance l'ensemble du Qubec, jusqu'en 1966-1967 tout le moins. Ce sera ensuite la tenue des Jeux Olympiques de 1976 qui aura exactement les mmes rle et fonction. Paralllement, cette articulation de l'conomie et du politique sera mene au niveau de l'tat provincial avec la prise en charge, par les gouvernements qui se succderont Qubec aprs juin 1960, des fonctions de planification et de nationalisation de la croissance capitaliste, comme nous l'tablirons ciaprs dans la dernire section. Mais, pour le moment, c'est le rseau des alliances dans la socit civile qu'il importe de cerner et de tirer au clair.

2.2 La "rvolution tranquille".

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Si l'expression "rvolution tranquille" n'avait d'autre utilit que celle de rfrer une alliance de classe spcifique, fondamentalement diffrente aussi bien par rapport celle qui prvalait sous Duplessis que par rapport la coalition qui s'instaurera avec Bourassa elle aura eu une grande utilit. C'est en effet une forme d'alliance entre la bourgeoisie et le mouvement syndical qui semble le mieux caractriser cette phase de l'histoire du Qubec. Bien sr, ce phnomne n'est pas si unique qu'il y parat de prime abord puisque les centrales syndicales avaient accords divers appuis plus ou moins ponctuels des gouvernements qui reprsentaient essentiellement les intrts de la bourgeoisie ou encore des partis, qu'il s'agisse de l'Union nationale ou du Parti libral, mais en tout tat de cause, ces alliances se tissaient par partis politiques interposs et elles n'avaient pas le caractre direct qu'elles auront la fin des annes cinquante. En effet, avec le renversement de l'Union nationale, non seulement trouvera-t-on dsormais d'anciens syndicalistes au niveau du pouvoir politique et au sein de l'appareil d'tat, mais l'arrive au pouvoir des Libraux rvle au grand jour une forme de collaboration nouvelle qui oprait au sein mme d'associations prives comme la Chambre de commerce ou, comme nous l'avons vu, au sein de la Private Planning Association of Canada et du Canadian-American Committee. En d'autres termes, une forme nouvelle d'alliance directe s'tait consolide dans la socit civile entre la bourgeoisie et des reprsentants des travailleurs sous Duplessis, alliance qui trouvera son prolongement politique l'intrieur entre autres de la Fdration librale du Qubec et que l'on retrouvera, une fois le Parti libral port au pouvoir, dans cette forme particulire de coalition qui caractrise la "rvolution tranquille"; on la trouvera galement luvre sur la scne municipale.

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Cette collaboration s'explique pour partie par la ncessit d abattre le rgime et changer le systme" 1, c'est--dire par la ncessit d'abattre les collusions plus ou moins occultes entre le capital usuraire dtenu par la pgre et les fractions illgales ou para-lgales du capital commercial - tripots, bordels, etc. - ainsi que leurs prolongements et ramifications au sein de divers services publics - celui de la police notamment - comme au sein des gouvernements municipaux et provincial. Ce sont de telles conjonctures qui amnent le Conseil central des Syndicats nationaux de Montral appuyer divers regroupements visant assainir les affaires municipales au Qubec, regroupements d'o sortiront en particulier la Ligue d'action civique puis, la suite de la scission de 1960, le Parti civique de Jean Drapeau 2. Cette collaboration s'explique galement par la ncessit de saper les bases conomico-politiques des "lites traditionnelles" 3, c'est--dire par la ncessit de soumettre tous les appareils de production de services la rationalit capitaliste de production et, par consquent, de dtruire les formes plus ou moins btardes de production sociale qu'ils se trouvaient perptuer; nous faisons ici rfrence bien sr aux coles, collges et hpitaux sous le contrle conomique, politique et idologique du clerg, mais aussi aux 1,721 municipalits, de mme qu'aux 1,778 municipalits scolaires 4. Ces milliers d'appareils constituaient un puissant rempart contre la socialisation des rapports de production et contre l'extension du salariat en particulier, en ce sens qu'ils s'avraient autant de lieux o subsistaient des rapports para-capitalistes, soit corporatistes soit mme quasi-seigneuriaux de production et, par voie de consquence, autant de lieux servant perptuer une forme de rmunration mi-chemin entre le salariat et le bnvolat - caractris par le traitement, l'molument, par l'honoraire, etc. - verse mme des ponctions comme la taxe foncire municipale, la taxe foncire scolaire, la dme et les dons de charit. Or comme les diles taient, aussi bien en vertu du Code municipal, que de la Loi des cits et villes, ou encore de la Loi de l'instruction publique choisis parmi les "lecteurs-propritaires de biens-fonds", ceux-ci avaient tendance limiter au maximum les ponctions sur leurs propres proprits et se trouvaient alors forcs de sous-payer les prestations des services sociaux dispenss par les gouvernements locaux.

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Pour reprendre ici le titre d'une confrence prononce par Jean Drapeau et reproduite dans son ouvrage: Jean Drapeau vous parle, Montral, Les ditions de la Cit, 1959. Sur cette question, on pourra consulter: Patenaude, J.-Z. Lon: Le vrai visage de Jean Drapeau, Montral, Les ditions du Jour, 1962, pp. 112 sq. Bourassa, Robert: "Instruments de libration", in: Maintenant, nos 68-69, 1967, pp. 262-266. Cf. Morin, mile: La municipalit, la municipalit scolaire, la paroisse religieuse et civile, le comt, Service de l'ducation du Syndicat national des fonctionnaires municipaux de Montral, inc., 195 7, pp. 5 (note 1) et 31.

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Ainsi par exemple,

"Pour l'exercice 1958-1959, le salaire d'un instituteur de la commission des coles protestantes du Grand Montral ayant un titre universitaire atteignait $6,600 par anne ; celui d'une institutrice $6,150 aprs 16 ans d'enseignement. De plus, si le titulaire possdait le statut d'une personne marie, il touchait un boni de$ 700 par anne. Chez les catholiques, le plafond restait $5,000 pour les hommes et $3,450 pour les femmes.. La commission des coles catholiques de Montral, si elle voulait s'en donner la peine, pourrait payer ses instituteurs les mmes traitements que la Commission protestante. La taxe scolaire est de$1,20 pour les protestants et de$0.80 seulement pour les catholiques. Pourquoi cette diffrence ? Tout simplement parce que la Commission des coles catholiques de Montral compte surtout sur la taxe des neutres, qui est de$1,65 pour faire instruire les lves catholiques" 1.

En ce sens, l'alliance entre la bourgeoisie et la classe ouvrire reprsente par ses organisations syndicales vise une myriade de lieux de production de services en gnral et le rle d'appui et de soutien que leur fournit le pouvoir politique provincial contrl par l'Union nationale en particulier. C'est pourquoi cette alliance vise moins une classe homogne, socialement et politiquement constitue, que les supports d'une idologie corporatiste aussi bien dans sa forme clricale - ce sera la lutte pour la d confessionnalisation - que dans sa forme "immorale" - ce sera la lutte pour l'assainissement des murs lectorales, des murs politiques et des murs individuelles. La lutte sur ces deux fronts ne va pas sans heurt et ce sera d'ailleurs un des paradoxes de la "rvolution tranquille" que celui en vertu duquel des clercs eux-mmes se feront les fossoyeurs du clerg et se trouveront ainsi, au nom du respect de la moralit, prner la dconfessionnalisation des appareils scolaires en particulier 2. Un autre rsultat de cette "rvolution" fut que la dconfessionnalisation a opr aussi bien auprs des syndicats - la transformation de la C.T.C.C. en C.S.N. en 1961 - qu'auprs des associations patronales - la transformation de l'A.P.1. en C.D.E. en 1966 -processus qui avait pour effet de soustraire ces appareils la domination politique qu'y exerait prcdemment l'aumnier avec son droit de vto sur les dcisions collectives 3. Par
1 2

Filion, Grard: Les confidences d'un commissaire d'coles, Montral, Les ditions de l'Homme, 1960, p. 45. Cf. Les insolences du frre Untel, Montral, Les ditions de l'Homme, 1960; et aussi, concernant l'assainissement des moeurs lectorales, les deux ouvrages des abbs Grard Dion et Louis O'Neill: Le chrtien et les lections, Montral, Les ditions de l'Homme, 1960 et Le chrtien en dmocratie, 1961. On pourra consulter galement: Labrosse, Grard, s.j.: Ma religion est-elle en danger ? Montral, Les ditions de l'Homme, 1962, qui constitue une intressante expression d'inquitude face aux transformations venir et ses effets possibles de sape sur la religion et les religieux. Ce processus a t plus long et graduel que ne le laisse entendre cette seule indication chronologique. Elle a l'avantage, tout le moins, de montrer qu'il s'est produit concur-

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moment, l'alliance contre le corporatisme se fait troite; ainsi en est-il en 1963 lorsqu'une "protestation de l'A.P.1. contre le maintien des privilges du Barreau en matire de conciliation et d'arbitrage et de reprsentation auprs de la Commission des relations ouvrires... est appuye par la Fdration des travailleurs du Qubec" 1. Cette alliance contre des enjeux corporatistes fonde une forme nouvelle de collaboration autour d'une idologie spcifique qui est la rationalisation de l'conomie en gnral et la ncessit de la planification tatique en particulier. l'tat, le pouvoir d'tat et l'articulation des secteurs publics et privs de l'conomie se trouvent ds lors occuper l'avant-scne aussi bien auprs des syndicats et des associations patronales, qu'auprs des mouvements nationalistes comme la Socit Saint-Jean Baptiste 2. Cette alliance n'pargne d'ailleurs pas le mouvement tudiant puisque en 1965 un organisme patronal nationaliste, le Conseil d'Expansion conomique, par la voix de son prsident, le colonel Sarto Marchand, propose de "faire siger lun des dirigeants du monde tudiant au Conseil d'administration du C.E.E." 3 Nanmoins, une telle alliance ne va pas sans poser de contrainte et, dans la mesure o c'est essentiellement la C.S.N. qui la porte, c'est essentiellement elle qui la subit. Cette contrainte est constitue en dfinitive par l'infodation de l'ensemble du mouvement aux besoins et ncessits d'une planification "centrale" de l'conomie; il s'agit, en d'autres mots, de marginaliser l'exercice de la dmocratie l'intrieur du mouvement et, surtout, de mettre en tutelle les conseils centraux. Thorise par Jean-Ral Cardin, reprise plus tard l'occasion de la tenue du 23ime Congrs des relations industrielles de l'Universit Laval, la question de la dmocratie syndicale et la ncessit de restructurer les syndicats pour en faire de simples courroies de transmission de dcisions prises au
remment. Sur l'histoire du patronat, voir: Blanger, Laurent: op. cit., en particulier aux pp. 15 20; sur la C.T.C.C. voir: Hardy, Louis-Laurent : Brve histoire du syndicalisme ouvrier au Canada, Montral, Les ditions de l'Hexagone, Coll. Les Voix, 1958, pp. 67 sq.; et: Tremblay, Louis-Marie: Le syndicalisme qubcois. Idologies de la C.S.N. et de la F.T.Q., 1940-1970, Montral, Les Presses de l'Universit de Montral, 1972, pp. 34 sq. Blanger. L.: op. cit., p. 18. Cf., en particulier: ltat du Qubec, Saint-Hyacinthe, ditions Alerte, s.d., documents relatifs la septime session des cours de formation nationale de la Fdration des socit Saint-Jean-Baptiste du Qubec, Montral, 30 septembre, premier octobre 1961. Raynauld, Andr (sous la direction de): Le rle de ltat, Montral, Les ditions du Jour, 1962, travaux prsents la 9ime confrence annuelle de l'Institut canadien des Affaires publiques (I.C.A.P.). Voir: Marchand, Sarto: "Plus solidaires, plus prospres", in: Bdard, Roger-J.: op. cit., pp. 353-365, la p. 362. Au paragraphe prcdent, Marchand indique que cette anne-l "LU.G.E.Q. qui comprend 55,000 membres,... a fait un rapprochement trs troit avec le C.E.E.".

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niveau de politiques centralises entre les mains d'institutions provinciales comme le Conseil d'orientation conomique se font de plus en plus pressantes 1. Pionnire ici encore, la C.S.N. avait plus tt, en 1961-62 tent de plier le syndicalisme cette contrainte grce la mise sur pied d'une troisime structure ct des fdrations et des conseils centraux dj existants, savoir les bureaux rgionaux - qui se trouvaient ainsi centraliser les services dispenss auparavant par les conseils centraux et, de ce fait, rogner leurs pouvoirs. Pour Dofny et Bernard,
"on peut attribuer le fait que cette rforme ait t adopte (par le Congrs spcial de 1961, D.B.) la conjugaison de deux ordres de causes, l'une interne, l'autre externe. Au sein mme de la C.S.N. les deux principaux groupes en prsence sont les fdrations industrielles et celles du secteur public. Ces dernires favorisent une centralisation et une prquation l'intrieur du mouvement... cela s'ajoute l'orientation et les objectifs de ltat dans les annes 1960: sa volont de planification qui se traduit par la cration du Conseil d'orientation conomique du Qubec, le dcoupage des rgions conomiques, la nationalisation de l'lectricit et son influence potentielle sur l'implantation des entreprises" 2

L'on voit ds lors que l'alliance que nous voquons dans ces pages n'est ni monolithique, ni permanente. Au contraire, alors mme qu'elle est tisse d'appareil appareil, elle tend isoler la base du sommet et pousse ainsi dplacer vers l'intrieur mme du mouvement syndical la contradiction entre les ncessits - forcment autocratiques - inhrentes l'accumulation du capital et l'exercice collectif des droits sociaux que l'on appelle encore la dmocratie.

2.3 L'chec de la rvolution tranquille

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L'alliance entre certains lments de la bourgeoisie et des syndicalistes sera porteuse d'effets institutionnels importants que nous passerons en revue dans notre troisime section consacre l'tat. Nanmoins, pour ce qui touche
1

Cf. Cardin, Jean-Ral: Le mouvement syndical et la planification conomique, Conseil d'orientation conomique du Qubec, 29 mars 1963, texte rono, 44 pp.: Dion, Grard et collaborateurs: Le syndicalisme canadien, une rvaluation, Qubec, P.U.L., 1968 et, en particulier, les contributions de G. Dion: "La dmocratie syndicale" (pp. 77-99) et de B. Solasse: "Le syndicalisme et la participation aux dcisions conomiques", (pp. 171-201). Dofny, Jacques et P. Bernard: Le syndicalisme au Qubec: structure et mouvement, Ottawa, Bureau du Conseil priv, Equipe spcialise en relations de travail, tude no. 9, dcembre 1968, pp. 57-58. Plus tard, en 1964, la rforme choue et entrane la dmission du secrtaire-gnral Jean Marchand (Idem, p. 60) qui liera par la suite ses destines celles du Parti libral du Canada en 1965.

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plus spcifiquement la socit civile, une telle alliance est loin d'avoir fait l'unanimit au sein des classes en prsence et ce serait au contraire escamoter la trame de l'histoire de la rvolution tranquille que d'ignorer les nombreuses et puissantes oppositions qui ont surgi dans ce contexte et ce, tout au long des annes soixante, c'est--dire en mme temps que se tramait la collaboration dont il vient d'tre question. En effet, il importe de souligner que, dans le moment mme o l'alliance s'bauche autour d'enjeux globaux - planifier - ou plus prcis - la nationalisation de l'lectricit -, dans ce moment mme, on assiste la mise en place d'institutions ou d'appareils qui prolongent et consolident la lutte entre les deux classes: le Conseil du patronat est form en 1965 l'instigation de l'Association professionnelle des industriels 1, tandis que les premires dmarches en vue de la formation d'un front commun intersyndical entre la C.S.N., la F.T.Q. et la C.E.Q. sont entreprises ds aot 1967 2. Que s'est-il pass ? En fait deux ordres d'arguments peuvent expliquer ces lments en apparence contradictoires; le premier renvoie videmment l'conomie: si bourgeois et travailleurs peuvent s'unir contre les "lites traditionnelles", patrons et ouvriers s'opposent irrmdiablement sur les lieux de travail de sorte que les grves comme les lock-outs continuent de secouer les rapports capitalistes de travail ; le second renvoie aux autres effets de l'approfondissement et de l'extension de l'exploitation capitaliste des ressources, c'est--dire aux contradictions qui ne touchent que mdiatement les rapports de travail, qu'il s'agisse de la question nationale - la langue, la culture, le patrimoine, etc., - de l'habitat et des dtriorations des tissus urbains, de l'effritement du pouvoir local ou de l'rosion de l'autonomie relative des institutions locales. La question des relations de travail dans des rapports de production capitalistes demeure videmment le problme de fond. Alors que la collaboration avait pu s'instaurer autour d'enjeux comme l'assurance hospitalisation,
"au cours de l'anne 1966, au moment o les relations de travail deviennent plus tendues dans les secteurs de l'enseignement et des hpitaux, lA.P.L croit qu'il est temps de saisir l'opinion publique et de dmontrer que les conflits de travail du secteur public affectent toute la population et qu'ils constituent un danger pour l'quilibre conomique entre le secteur public et le secteur priv" 3.

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Blanger, L.: op. cit., p. 19. Voir: Ethier, Diane, Jean-Marc Piotte et Jean Reynolds: Les travailleurs contre ltat bourgeois, avril et mai 1972, Montral, l'Aurore, 1975, p. 36. Blanger, L.: op. cit., p. 29.

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En dfinitive, les relations de travail n'ont pas t touches par l'alliance intervenue, bien au contraire, puisque la prise en charge sous l'gide de la proprit publique de services comme l'ducation ou l'hospitalisation n'a fait que consacrer l'extension de rapports capitalistes de production et l'implantation, dans ces appareils, de la rationalit capitaliste du travail fonde sur l'accroissement du contrle, la multiplication des intermdiaires, la fragmentation des tches, la dqualification du travail etc. 1. D'ailleurs, les conflits de travail gagnent en ampleur et en intensit au point qu'il faille vraisemblablement voir dans cette dtrioration un des lments susceptibles d'expliquer, en mme temps que l'effritement de la coalition au pouvoir, la dfaite-surprise du gouvernement libral de Jean Lesage au printemps 1966 2. Quant aux autres fronts de lutte contre la classe dominante, ils sont pris en charge soit par des organismes comme le Mouvement lac de langue franaise, soit par les divers mouvements de luttes urbaines qui surgissent un peu partout au Qubec (et Montral en particulier) voire, la limite, par des groupuscules rvolutionnaires comme le Front de libration du Qubec. Il mergera ainsi, sur la scne des luttes urbaines plus particulirement, ce que Donald McGraw a appel une "direction hgmonique nouvelle" 3 dont l'action aboutira la mise sur pied - de concert avec les centrales syndicales d'un parti politique, le F.R.A.P. Ce parti sera sabot par l'action concerte des autorits fdrale, provinciale et municipale grce l'adoption de la Loi des mesures de guerre l'occasion de la "crise" d'Octobre en 1970. la suite de cet chec, la critique de l'tat se fait d'anne en anne plus profonde, plus articule et fouille: Ne comptons que sur nos propres moyens et Il n'y a plus d'avenir dans le systme actuel produits par la C.S.N., de mme que l'tat, rouage de notre exploitation, produit par la F.T.Q. paraissent en 1971. la vrit, pour significative qu'elle ait t, l'alliance a t de courte dure et les "illusions" taient tombes depuis longtemps; dj l'adoption d'un Code du travail en 1964, loin de satisfaire des exigences syndicales rptes depuis des dcennies, consacrait en dfinitive l'esprit des lois existantes tout en traant la voie dans laquelle allaient s'embourber les conflits venir; plus
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Sur ces enjeux, on pourra consulter en particulier: Gill, Louis: L'conomie capitaliste: une analyse marxiste, Montral, Presses socialistes internationales, 1976, Premire partie, pp. 228 sq. Cf.: Cliche, Paul: "Les partis face l'agitation syndicale", in Socialisme 66, Montral, oct. dc. 1966, nos. 9-10, pp. 85-106. Pour sa part, G. Bergeron impute la dfaite l'iniquit de la carte lectorale, voir: Du duplessisme Trudeau et Bourassa, Montral, Partis-pris, 1971, p. 350. McGraw, Donald: Mouvements de lutte urbaine Montral entre 1960 et 1973 ou mergence d'une direction hgmonique de type nouveau, Montral, 1976, texte rono.

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prcisment, l'article 99 du Code concernant les "services essentiels" 1 et des amendements apports au Code de procdure civile largissant le pouvoir des juges au chapitre de l'injonction en matire de travail 2 allaient tous deux devenir les enjeux autour desquels allaient s'affronter les capitalistes et l'tatpatron d'une part, les salaris-syndiqus de l'autre tout au long de ces annes.

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3. La consolidation de l'tat.

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Les deux sections prcdentes circonscrivaient respectivement le cadre et quelques-uns des enjeux autour desquels se sont trams les rapports de classes au Qubec entre 1959 et 1976; il reste maintenant voir la finalit envisage et le rsultat atteint. Or, aussi bien bourgeois et travailleurs - par le biais de leurs associations respectives en tout cas - faisaient valoir la ncessit de l'intervention de l'tat dans l'conomie; nanmoins, ce que ni les uns ni les autres n'avaient envisag, c'est le rsultat social concret de cette intervention, savoir la bureaucratisation des rapports sociaux et la consolidation du pouvoir d'tat. Ceci mrite un mot d'explication 3. Il ne s'agit pas ici de remettre en cause la ncessit de l'intervention de ltat dans une conomie rgie par la proprit prive des moyens de production puisque l'tat peut seul prendre en charge, c'est--dire dplacer politiquement et idologiquement, telle ou telle contradiction dans laquelle s'enferre la production capitaliste et qui, si elle n'tait prise en charge, risque1

2 3

Cet article 99 concernant les "services essentiels" aurait, selon un auteur, "constitu une condition sine qua non l'obtention du droit de grve" dans le secteur public. Cf. Boivin, Jean: "La ngociation collective dans le secteur public qubcois; une valuation des trois premires rondes (1964-1972)", in: Relations industrielles, vol. 27, no. 4, 1972, pp. 679-718, la p. 707. Cette explication apparat plus satisfaisante que celle avance par Michel Pelletier qui y voyait plutt un simple "cadeau" du gouvernement libral la C.S.N. Voir: Pelletier, M. et Yves Vaillancourt: Les politiques sociales et les travailleurs, cahier IV: Les annes soixante, par M. Pelletier, Montral, 1976, p. 176. Sur l'article 99 et le Code de procdure civile, voir: Ethier, D. J.-M. Piotte et J. Reynolds: op. cit., p. 33. On trouvera une expos plus labor de ce processus dans l"Introduction" notre ouvrage: La dsillusion tranquille, Montral, Cahiers du Qubec/Hurtubise H.M.H., Coll. Sociologie, 1978.

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rait de l'enrayer. L'exemple du chmage vient ici l'esprit: si les entrepreneurs ne veulent ni ne peuvent embaucher, seul l'tat peut pallier cette contradiction, mais il ne peut le faire vraiment sans concurrencer directement le secteur priv; c'est pourquoi l'on aura recours toutes sortes de palliatifs qui concourent tous ensemble sauvegarder le secteur priv - quoi que les propritaires pensent de l'intervention de l'tat par ailleurs - en prenant en charge telle matire litige comme le chmage, la scurit au travail, les accidents de travail, etc. Nanmoins, le mode de fonctionnement de cette prise en charge par le secteur public des contradictions dont le secteur priv ne saurait s'embarrasser mrite qu'on s'y arrte si l'on veut un tant soit peu cerner et comprendre le sens de ce processus de la bureaucratisation. Il ne s'agira plus seulement, comme cela se produisait sous Duplessis, par exemple, de lgifrer pour rgenter les rapports dans la socit civile, ce que l'on atteignait essentiellement en procdant amender les lois existantes, mais plutt de lgifrer de manire cerner un ensemble de relations sociales pour les confier des appareils d'tat models pour les besoins de la cause et structurs de la mme manire. C'est en ce sens que la fonction lgislative chafaude directement le processus de la bureaucratisation: les lois ne visent plus amender tel ou tel Code, elle visent plutt crer des Commissions, des Rgies, des Socits qui prennent en charge les accidents, l'alcool, les fonds de pension ou les malades, selon le cas. Or, il importe de distinguer la prise en charge par le secteur public d'une production de marchandises ou de services travers des mcanismes comme la nationalisation ou l'tatisation, du processus de la bureaucratisation de cette production qui consiste essentiellement dans l'tablissement d'un contrle bureaucratique fond sur un corpus de rgles et de normes qui ont pour fonction de cautionner le dcoupage juridique opr dans l'ensemble des relations sociales, au dtriment bien sr d'un contrle public vritablement dmocratique 1. C'est ainsi qu' la production incidente des accidents du travail correspond une loi qui structure une Commission qui autorise la nomination de commissaires, d'inspecteurs et du personnel en gnral; pendant que les premiers entendent des plaintes individuelles qui surgissent, les seconds voient l'application des normes mais nul n'a ici le pouvoir ou mme la facult d'tablir les considrations sociales et politiques susceptibles d'expliquer ou de justifier les "conomies" effectues aux dpens de la scurit des travailleurs; c'est en ce sens que le dcoupage mme consacr par la loi et son "traitement" bureaucratique consolident et approfondissent tout la fois le
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Notons au passage, que le secteur priv n'chappe pas la bureaucratisation, nanmoins ce processus ne s'instaure qu'une fois les "forces" du march contrles. En d'autres termes le processus n'affecte l'conomie capitaliste qu' un certain degr de dveloppement des monopoles.

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pouvoir social d'un dtenteur d'un droit de proprit prive, alors qu'un contrle public un tant soit peu dmocratique rvlerait au grand jour la contradiction entre la proprit prive et la production de contradictions sociales. Il en va galement de mme pour les relations ouvrires avec la Loi des relations ouvrires et la Commission qu'elle cre, les relations de travail et les Tribunaux du travail... Ceci tant tabli, revenons-en maintenant l'tude de la conjoncture historique qubcoise dans laquelle nous distinguerons deux priodes correspondant respectivement aux annes 1960-70, et 1970-76.

3.1

Les annes 1960-1970.

3.1.1 La coalition librale au pouvoir, 1960-1966.

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Quels qu'aient t les soubresauts et les tiraillements vcus au sein de l'alliance entre bourgeois et syndicalistes dans la socit civile, il n'en demeure pas moins que c'est bien au niveau de la politique provinciale que ses effets se firent sentir. Ds aprs la prise du pouvoir, l't 1960, le Parti libral remet sur pied le Conseil d'orientation conomique 1 dont la reprsentation mme atteste de la nature de la coalition avec laquelle le pouvoir doit maintenant compter; on y retrouve en effet, ct de quelques hommes d'affaires influents au sein de la Chambre de commerce et d'administrateurs d'institutions coopratives, un reprsentant de chacun des mouvements syndicaux: la C.S.N., la C.T.C et l'U.C.C. On peut de surcrot rendre compte de l'importance du C.O.E.Q. en mme temps que de son ascendant transitoire - voire peut-tre de sa suprmatie - sur le gouvernement et son Conseil des ministres quand on fait tat de mesures lgislatives dont il a t l'instigateur; ce sont, par exemple, la S.G.F., le "regroupement" - pour reprendre les termes du Conseil - des compagnies prives d'lectricit sous l'gide de l'Hydro-Qubec, Sidbec, la Rgie des rentes et Soquem. Ces mesures adoptes en enfilade par les gouvernements libral et unioniste alors mme que le Conseil sera moribond - il se sabordera en 1968 atteste de l'ampleur de la structuration envisage par lui et de l'extension de la
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La Loi sera sanctionne en janvier 196 1. Sur le C.O.E.Q., son origine et son histoire, on pourra se rfrer au chapitre 2 de notre ouvrage: La dsillusion tranquille, op. cit.

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planification vise. Il s'agit essentiellement de crer au Qubec, partir des richesses naturelles disponibles et conomiquement rentables - l'lectricit un secteur secondaire de production de biens durables susceptible d'offrir des emplois rmunrateurs et de soutenir la concurrence sur les marchs internationaux. Les mesures proposes s'imbriquent ds lors troitement les unes aux autres pour former un plan d'ensemble au centre duquel se trouve un tat fort disposant de vastes ressources financires. La fonction dominante du pouvoir provincial durant cette priode - et dont les effets se feront sentir jusqu' la fin des annes soixante - consiste ds lors structurer la prise en charge par l'tat, aux dpens du secteur priv soit capitaliste, soit para-capitaliste, d'un ensemble d'appareils de production de marchandises ou de services comme les hpitaux (1961), l'lectricit (1962), l'ducation (1964), les rentes (1965), l'acier (1968) et la mdecine (1969); ce sont l, en dfinitive, les nationalisations ou tatisations effectues par les gouvernements qui se sont succds Qubec. Paralllement, on assiste la dlimitation de secteurs nouveaux ou l'largissement des responsabilits administratives existantes; citons cet gard la cration de ministres comme les Affaires culturelles, les Affaires fdrales-provinciales, les Richesses naturelles (en 1961), les Institutions financires (1967), le Travail (1968), la Fonction publique (1969) ou les Affaires sociales (1970), la cration de rgies comme la Rgie des marchs agricoles (1963), des Rentes (196 5) ou de l'Assurance-maladie (1969), de socits comme la S.G.F. (1962), Soquem (1965) ou Soquip (1969), enfin d'offices comme l'Office de crdit industriel (1967). Bien sr ni l'un ni l'autre processus n'chappent la bureaucratisation qui se caractrise non seulement par le caractre "arbitraire" du dcoupage juridique ou administratif des champs ou domaines d'intervention de ces organismes publics, mais galement par l'accumulation des intermdiaires entre le pouvoir politique et la production de marchandises ou de services comme telle o les dcisions et les contrles passent par tout un rseau de commissions, de conseils, de comits, etc. 3.1.2 La liquidation de la coalition, 1966-1970

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Puisque le Conseil d'orientation conomique est essentiellement le porteparole de la coalition, sa mise en veilleuse compter de 1966, puis son remplacement par l'Office de planification et de dveloppement (O.P.D.Q.) en 1968 marque une vritable liquidation de l'alliance entre fractions de classes

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puisque dsormais, la planification devient affaire de fonctionnaires, de spcialistes et de bureaucrates. La dcentralisation et la dlimitation de dix rgions conomiques ne servira donc pas dmocratiser les structures afin de les ouvrir la consultation populaire 1, mais plutt raffermir l'emprise du centralisme bureaucratique en remettant sur pied les voies d'un contrle traditionnel qui passent par les lites locales. cet gard, l"chec" du B.A.E.Q. est significatif la fois d'un revirement politique et administratif et d'une mise au rancart de la dmocratisation dans la mesure o ce projet mettait en contradiction la voie dmocratique de la consultation avec la finalit autocratique et centralisatrice d'un pouvoir politique sur lequel les monopoles cherchent approfondir leur contrle. Il se produit autour de ce projet - comme cela s'tait produit autour du projet de Code du travail en 1964 - un ralignement des alliances qui cristallise en dfinitive la rupture dans la coalition au pouvoir et marque en mme temps l'effritement de l'alliance entre bourgeois et syndicalistes dont le Parti libral s'tait fait le porte-parole. Plusieurs autres facteurs peuvent servir expliquer la rupture, comme la rpression violente de manifestations populaires, lutilisation systmatique de lois d'exception pour mettre fin des conflits de travail, mais c'est vraisemblablement la transformation de l'tat lui-mme, le passage de l'tat-audessus-des-classes l'tat-patron qui cristallise et approfondit lopposition et tout particulirement lopposition des salaris syndiqus. Pris de court par le mouvement de grves dans les hpitaux en 1964, ds 1966, le gouvernement libral se tourne carrment contre ses allis d'hier et poursuit devant les tribunaux le Syndicat des professeurs de l'tat du Qubec. Les Unionistes continueront dans la mme veine: le bill 25 en 1967 met fin au mouvement de grve dclench par la C.E.O. : le bill 290 en 1968 impose la ngociation sectorielle dans la construction. Entre temps, comme pour consacrer dfinitivement la rupture, le Conseil gnral de l'industrie - form exclusivement des reprsentants des milieux d'affaires - succde au C.O.E.Q. en tant qu'organisme de consultation auprs du Conseil des ministres 2.
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Les travaux du Bureau d'tude en Amnagement rgional du C.O.E.Q. sont des outils prcieux cet gard; cf. Fortin, Grald et Louise Chabot: Quelques rflexions thoriques sur la participation et la consultation, ou: tude de quatre Conseils conomiques rgionaux, Qubec, C.O.E.Q./B.E.A.R., 1968. Sur le C.G.I. et sa petite histoire: Brunelle, Richard et Pierre Papineau: "Le gouvernement du capital", in: Socialisme qubcois, Montral, no. 32, 1972, pp. 79-125.

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Les lments sont dornavant en place pour la reprise en main du pouvoir provincial par les dfenseurs des intrts des monopoles.

3.2

Les annes 1970-1976.

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Que, tout au long de leur histoire, les gouvernements qui se sont succds Qubec aient t au service du capital n'a jamais t srieusement contest. Tout au plus avons-vous cherch dmontrer que cette fonction a t assume par une coalition spcifique qui na pu rsister aux pressions conjugues des intrts trangers et de la haute finance montralaise. Cette coalition a eu des effets idologiques importants dans la mesure o elle a pu valider la pratique de la collaboration de classes; mais elle a galement eu des effets sociaux importants dans la mesure o l'conomie politique qu'elle vhiculait a transform la structure industrielle qubcoise et imprgn l'idologie des gouvernements Qubec longtemps aprs sa dissolution. Au moment o les Libraux reprennent le pouvoir avec Robert Bourassa, en avril 1970, les intrts et groupes monopolistes qui sont dj dans l'antichambre, consolident leur emprise sur le gouvernement. C'est cette occasion que l'on assiste la mise en oeuvre d'une seule et mme stratgie politique couvrant les deux axes de l'intervention de l'tat dans l'conomie: l'intervention indirecte fonde sur l'appui inconditionnel au secteur priv de prfrence monopoliste - comme I.T.T. - grce la fourniture de gnreuses subventions, l'intervention directe pousse en symbiose avec le secteur priv autour de projets gigantesques - comme la Baie James ou les Jeux olympiques. C'est dire que la phase de nationalisations ou d'tatisations des annes soixante est dfinitivement rvolue. La lecture de la "Chronologie des principaux vnements survenus au Qubec entre le 12 mars 1970 et le 31 dcembre 1972" tablie par le Parti libral du Qubec, tout en faisant tat de cette orientation des proccupations gouvernementales et des fonds publics vers le secteur priv, tablit en mme temps un phnomne nouveau, savoir l'ingrence "indirecte" du gouvernement fdral dans le soutien direct ce secteur, comme l'atteste l'extrait suivant :
Septembre 1970 : Ottawa accorde un prt de$226 870 la firme P. Bonhomme Lte pour construire 24 units de logement pour des familles revenus modiques Papineauville. L'approbation de ce prt porte $10.8 millions le total des fonds dj attribus aux termes de la loi de l'habitation pour la ralisation de tels projets au Qubec...

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Ottawa accorde un contrat de $2,97 millions pour la construction de murs de soutnement sur la rive nord de la rivire St-Charles Le Ministre de l'expansion conomique rgionale vient d'approuver une subvention de$1,17 million la Ashland Chemicals Co... Un prt de $3,28 millions consenti la Compagnie Les Habitations mrillon, de Longueuil, pour la construction de 352 habitations prix modique, annonce le gouvernement fdral... M. Jean Marchand, ministre fdral de lExpansion conomique rgionale, annonce l'octroi de 4 subventions totalisant prs de $743 000 pour la construction de deux usines et l'agrandissement de deux autres au Qubec. (Il s'agit de) Paragon Lte, de Granby, de Carousel Fashions Inc., de New York, de Paradis and Sons, de Dorval, et de Ranch Lacroix Lte, de Carleton... 1

La kyrielle des subventions continue de la sorte couler mois aprs mois, avec cette diffrence que, par rapport aux annes antrieures, l'importance prise par le gouvernement fdral en matire d'intervention dans l'conomie et par le Ministre de l'expansion conomique rgionale (le M.E.E.R.) en tout premier lieu apparat grandissante. Les vnements d'octobre viendront d'ailleurs bientt confirmer la tutelle politique exerce sur le gouvernement du Qubec par Ottawa, tandis que la stratgie mise en place par le M.E.E.R. viendra, deux ans plus tard, confirmer le degr et l'ampleur de la tutelle conomique exerce par le gouvernement central. En effet, alors que c'tait depuis Qubec et par l'intermdiaire du C.O.E.Q. qu'taient auparavant labores les stratgies de dveloppement, au cours des annes soixante-dix la relve est assure par ce ministre fdral qui labore en 1972 "une stratgie de dveloppement conomique pour le Qubec" 2. Dans ces conditions, l'intervention directe du fdral n'implique pas que la seule mise au rancart des vellits nationalistes des gouvernements antrieurs, eue trahit bien plutt le raffermissement d'un contrle oligarchique de l'conomie. La "logique" de la rvolution tranquille trouverait ainsi son aboutissement dans le raffermissement des liens conomiques continentaux dont le pouvoir fdral se fait, auprs des provinces, le garant et le dfenseur acharn. A ce propos, la boucle serait boucle qui nous aurait fait partir des besoins de l'extension de l'conomie continentale et de l'accumulation de capital aux tats-Unis et qui, par le biais de l'intervention fdrale, nous y ramne. Fin du texte
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Parti libral du Qubec: Les 1000 premiers jours du gouvernement Bourassa, Montral, Les ditions du Jour, 1973, pp. 311 sq. aux pp. 317-320. Cf. M.E.E.R.: Section de la rgion centrale. Esquisse d'une stratgie de dveloppement conomique pour le Qubec, 45 pp. et Annexes, 28 fvrier 1972. Ce document est rsum in: Jouandet-Bernadat, R. et collaborateurs: Les industries manufacturires du Qubec, Centre de recherches en dveloppement conomique, Universit de Montral, dossier no. 2, octobre 1973.