Administracin Pblica

Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado[1] y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.[2] Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.[1] Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.[3] La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Contenido
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1 Origen y alcances del trmino 2 Elementos de la Administracin Pblica 3 Nueva gestin pblica 4 Administracin electrnica 5 Situacin por pases o 5.1 Argentina o 5.2 Espaa o 5.3 Mxico 6 Porcentaje de empleados pblicos por pas 7 Vase tambin 8 Fuentes o 8.1 Referencias 9 Enlaces externos

[editar] Origen y alcances del trmino

La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar)y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.

No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.

[editar] Elementos de la Administracin Pblica

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Medios personales o personas fsicas Medios econmicos, los principales son los tributos Organizacin, ordenacin racional de los medios Fines, principios de la Entidad administrativa Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:
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La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transicines de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales

tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:
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principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.[4]

[editar] Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.[5] La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:
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La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros. Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos. Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con bueno s servicios. Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.[6]

As, la direccin de las reformas es:

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Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas. Separanda el diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin. Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el desempeo.[7]

[editar] Administracin electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones. La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de modernizacin administrativa. Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet." [8]

[editar] Situacin por pases

[editar] Argentina Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales. El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial. En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas. [9] Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas.[10] En la misma poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas.

[editar] Espaa Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa

Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:
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Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales. Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE). Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas:
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Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.

[editar] Mxico

Estructura orgnica de la Administracin Pblica federal El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico:
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Poder legislativo: integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal.
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Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito.

Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno.

La Administracin Pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La Administracin Pblica paraestatal esta conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito.
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Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente.

Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en: 1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos. 2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.
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Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades

prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos.

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Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo).

[editar] Porcentaje de empleados pblicos por pas

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo por pas (2005)

Pas Noruega

30

Suecia Francia

28

22

Finlandia Hungra

21

19

Blgica Canad Repblica Eslovaca

17

15

15

Estados Unidos Australia

14

14

Portugal

13

Polonia Holanda

13

13

Australia

13

Espaa Mxico

13

10

Alemania Austria

10

10

Turqua Suiza

Corea-S Japn

5
Fuente: OCDE.[11]

[editar] Vase tambin

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_P%C3%BAblica