UCHWAA NR KI-411/114/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 2 marca 2011 r.

znak sprawy: KI-43-074/10/11

Kolegium Izby dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) orzeka o stwierdzeniu niewa noci uchway Nr IV/32/11 Rady Gminy Niedwied z dnia 17 stycznia 2011 roku w sprawie zmiany uchway Nr XXVII/178/08 Rady Gminy Niedwied z dnia 17 listopada 2008 roku. UZASADNIENIE Uchwaa Nr IV/32/11 Rady Gminy Niedwied z dnia 17 stycznia 2011 r. wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zesp Zamiejscowy w Nowym Sczu w dniu 1 lutego 2011 r. Wymienion wy ej uchwa Rada Gminy Niedwied dokonaa zmiany swej uchway Nr XXVII/178/08 z dnia 17 listopada 2008 r. Dokonana zmiana polegaa na dodaniu w 1 ustpu 3 w brzmieniu: 3. Wprowadza si zwolnienie przedmiotowe w podatku od nieruchomoci od gruntw, budynkw i budowli zajtych na wykorzystanie zada statutowych okrelonych w Statutach Soectw Gminy Niedwied. Badajc zgodno z prawem przedo onej uchway, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdzio, co nastpuje: Stosownie do art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych /Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z pn. zm./ rada gminy, w drodze uchway, mo e wprowadzi inne zwolnienia przedmiotowe ni okrelone w ust. 1 oraz w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 padziernika 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektrych ustaw. Wprawdzie w ust. 3 dodanym do 1 zmienianej uchway Rada Gminy Niedwied postanowia, e wprowadza si zwolnienie przedmiotowe w podatku od nieruchomoci, nie okrelia jednak w sposb jednoznaczny nieruchomoci, ktre podlega bd zwolnieniu. Nieprecyzyjne jest bowiem postanowienie, e maj to by grunty, budynki i budowle zajte na wykorzystanie zada statutowych okrelonych w Statucie Soectw Gminy Niedwied, gdy nie okrelono rodzaju tych zada /przy czym prawdopodobnie omykowo u yto sowa wykorzystanie zamiast wykonywanie/. Ponadto, zgodnie z cyt. wy ej art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, zwolnienie przedmiotowe ustalonej przez rad gminy kategorii nieruchomoci, dotyczy winno

wszystkich nieruchomoci, bez wzgldu na to, kto jest ich wacicielem bd posiadaczem tymczasem nieprecyzyjne postanowienie dodanego ust. 3 do 1 zmienionej uchway Rady Gminy Niedwied sugerowa mo e podmiotowy charakter zwolnienia. W konsekwencji wprowadzone przez Rad Gminy Niedwied zwolnienie nale y uzna za wykraczajce poza delegacj z art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach opatach lokalnych. W zwizku z powy szym, Kolegium Izby wszczo postpowanie o stwierdzenie niewa noci uchway Nr IV/32/11 Rady Gminy Niedwied z dnia 17 stycznia 2011 roku, informujc Gmin o terminie posiedzenia, na ktrym rozpatrywana bdzie sprawa przedmiotowej uchway, o mo liwoci uczestniczenia w posiedzeniu Kolegium upowa nionego przedstawiciela Gminy oraz o mo liwoci zo enia wyjanie. Przewodniczcy Rady Gminy Niedwied pismem z dnia 14 lutego 2011 r. znak KI-43-074/10/11 zo y wyjanienia dotyczce uchway Nr IV/32/11 Rady Gminy Niedwied z dnia 17 stycznia 2011 r. Podnosi w nim, e podjta przez Rad Gminy uchwaa poszerzya katalog zwolnie przedmiotowych w podatku od nieruchomoci, oraz e doszo w niej zarwno do faktycznego, jak i prawnego wyodrbnienia zwalnianych nieruchomoci; nieruchomoci wszystkich bez wzgldu na stosunki wasnociowe, byleby tylko byy zajte na okrelone w uchwale cele tj. na wykonywanie zada statutowych okrelonych w Statutach Soectw Gminy Niedwied. Przewodniczcy Rady Gminy wyjania, e w uchwale nie wymieniono konkretnie zada objtych zwolnieniem, gdy byo to zbdne, albowiem w uchwale nastpio odesanie do Statutw Soectw. Przykadowo wskazuje na zacznik do Uchway Nr VI/37/07 Rady Gminy Niedwied z dnia 5 marca 2007 r. w sprawie uchwalenia Statutu Soectwa Konina /Dz. Urz. Woj. Maop. Nr 272, poz. 1811 z pn. zm./, gdzie w 5 okrelono zadania soectwa, do ktrych nale y w szczeglnoci: 1) udzia w realizacji zada Gminy z zakresu: ochrony rodowiska i przyrody, wodocigw i zaopatrzenia w wod, kanalizacji, ochrony zdrowia, kultury fizycznej, ochrony przeciwpo arowej i przeciwpowodziowej oraz wspierania idei samorzdnoci, 2) ksztatowanie zasad wsp ycia spoecznego oraz organizowanie pomocy ssiedzkiej, 3) organizowanie inicjatyw spoecznych na wsi, 4) wystpowanie z wnioskami do Rady Gminy w sprawie funkcjonowania jednostek organizacyjnych zwizanych z warunkami ycia na wsi, 5) zarzdzanie i korzystanie ze skadnikw mienia gminnego powierzonego Soectwu. Zdaniem Przewodniczcego Rady Gminy z powy szej redakcji 5 Statutu jednoznacznie wynika, e rodzaj tych zada pozwala na ich realizacj przez r ne podmioty, nie tylko przez jednostki pomocnicze, oraz e realizacja tych zada mo e odbywa si na nieruchomociach, ktre niekoniecznie stanowi wasno gminy, zatem trudno pogodzi si z twierdzeniami Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, o tym e uchwaa sugeruje podmiotowy charakter zwolnienia. Majc na uwadze powy sze, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie zwa yo co nastpuje:

Z wyra onej w art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zasady okrelonoci, jako zasady pastwa prawnego wynika obowizek redagowania przepisw prawa w sposb czytelny i nie budzcy wtpliwoci w ich interpretowaniu i stosowaniu. Naruszeniem zasady okrelonoci jest zatem okrelanie treci prawa poprzez odesanie do aktu obowizujcego prawa, jak uczyniono to w uchwale Rady Gminy Niedwied odsyajc do Statutw Soectw. W uchwale Nr IV/32/11 Rada Gminy Niedwied postanowia bowiem o zwolnieniu w podatku od nieruchomoci od gruntw, budynkw i budowli zajtych na wykonywanie zada statutowych okrelonych w Statutach Soectw Gminy Niedwied. Tak zredagowane zwolnienie nie daje podstaw do odczytania normy prawa w sposb nie budzcy wtpliwoci. Rada Gminy nie okrelia bowiem wyranie sytuacji, ani cech przedmiotu opodatkowania nieruchomoci zwalnianej /np. wykorzystywanej na okrelone cele/. Przedstawione wy ej zadania wyszczeglnione w 5 Statutu Soectwa Konina /podobnie zredagowane w Statutach pozostaych soectw Gminy Niedwied/, s realizowane gwnie na co wskazuje 6 w formie dziaalnoci decyzyjnej i opiniodawczej np. zadania z zakresu ochrony rodowiska, co wiadczy o tym, e jest to dziaalno soectwa jako podmiotu. Ponadto, wynikajce z uchway Rady Gminy zwolnienie okrelone tam jako przedmiotowe, w podatku od nieruchomoci, nieruchomoci zajtych na wykonywanie zadania z 5 pkt 5 statutw soectw okrelonego jako zarzdzanie i korzystanie ze skadnikw mienia gminnego powierzonego Soectwu jest zwolnieniem podmiotowym. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie uznajc, e uchwaa Rady Gminy Niedwied w sposb istotny narusza obowizujce prawo, orzeko jak w sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego zgodnie z art. 13 pkt 8 a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95) POUCZENIE Na uchwa niniejsz przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Skarg t nale y wnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchway, przy czym nale y to uczyni za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Zastpca Przewodniczcego Kolegium: Mateusz Winiarz