REPUBLIQUE DU BENIN

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MINISTERE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE
SCIENTIFIQUE
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UNIVERSITE D'ABOMEY-CALAVI
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CENTRE D'EXCELLENCE D'AFRIQUE POUR L'EAU ET L'ASSAINISSEMENT
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INSTITUT NATIONAL DE L'EAU
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DEPARTEMENT DU GENIE DE L'EAU ET ASSAINISSEMENT
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Specialité : EHA

Niveau d'étude : Master 1

AMENAGEMENT DES ESPACES URBAINS

TP N°1: Cadre institutionnel et réglementaire de

l'aménagement urbain au Bénin, les acteurs et leurs
rôles

Rédigé par: Supervisé par:

Eunice P. C. HOUESSIONON Mr Jean-Luc KOUTCHORO

ANNEE ACADEMIQUE: 2021-2022

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 TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES ......................................................................................................... 2

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 3

I. Cadre institutionnel de l'aménagement urbain au Bénin ..................................................... 3

II. Cadre réglementaire de l'aménagement urbain au Bénin .................................................... 5

III. Les acteurs de l’aménagement urbain au Bénin ................................................................. 7

Conclusion .................................................................................................................................. 8

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 INTRODUCTION

L’Aménagement du Territoire est la recherche dans le cadre géographique national

d’une meilleure répartition des utilisateurs de l’espace en fonction des ressources naturelles,
des activités des hommes et des femmes et de l’affectation des investissements. Le
Gouvernement du Bénin mû par cette finalité, a pris l’initiative de doter la République du Bénin
d’une Politique cohérente d’Aménagement du Territoire pour combler le vide existant depuis
son accession à la souveraineté internationale en 1960.

A travers le présent travail, nous présenterons le cadre institutionnel et réglementaire de

l'aménagement urbain au Bénin et citerons les acteurs dudit secteur et leurs rôles.

I. Cadre institutionnel de l'aménagement urbain au Bénin

Le cadre institutionnel est l’ensemble des institutions qui dirigent les citoyens et l’Etat. En
aménagement, il s’agit des ministères de l’Economie et du Plan, de ceux de l’Habitat, de
l'Urabanisme et de l’Environnement, du Développement Durable et de l’Intérieur ou de la
Décentralisation.

a- Au niveau national, nous avons:

• L’intervention de l’Assemblée Nationale: Elle vote les lois relatives à l’Aménagement du

Territoire et discute de la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire à l’occasion du
vote de la loi des finances.

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• L’intervention du Gouvernement: Au niveau du gouvernement, la préparation et l’exécution
de la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire revient à plusieurs ministères.

L’organe délibérant est le Conseil National de l’Aménagement du Territoire (CNAT). Il

est présidé par le Ministre chargé de l’Aménagement du Territoire.

Le CNAT est composé des représentants des Ministres, des Préfets et par un membre de
chacune des structures ci-après :

 du Ministère chargé de la Décentralisation et de l’Administration Territoriale ;

 du Ministère chargé des Finances ;
 du Ministère chargé du Plan ;
 du Ministère chargé du Cadre de Vie et du Développement Durable;
 du Ministère chargé des Infrastructures Routières ;
 du Ministère chargé de la Santé Publique ;
 du Ministère chargé de l’Agriculture ;
 du Ministère chargé des Mines ;
 du Ministère chargé de l’Industrie ;
 du Ministère chargé de la Société Civile ;
 du Conseil Economique et Social ;
 des Préfets des Départements ;
 de l’Association Nationale des Communes du Bénin ;

L’organe exécutif est la Délégation à l’Aménagement du Territoire (DAT). Il est l’acteur

principal dans l’élaboration des instruments de conception de l’Aménagement du Territoire,
c’est-à-dire les Schémas Directeurs d’Aménagement du Territoire (SDAT), les Schémas
Directeurs d’Aménagement des Départements (SDAD), les Schémas des Services
Collectifs.

b- Au niveau départemental

L’organe délibérant est le Conseil Départemental de Concertation et de Coordination

(CDCC). Il veille au respect et à la mise en conformité des documents au niveau départemental
et au niveau national.

c- Au niveau communal

L’organe délibérant est le Conseil Communale ayant à sa tête le Maire.

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Le Maire veille à la mise en œuvre de la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire dans
ses attributions d’ordonnateur du budget de la Commune, de la rentrée des impôts, taxes et
droits communaux et de la coordination des activités du Conseil Communal.

II. Cadre réglementaire de l'aménagement urbain au Bénin

La mise en œuvre de la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire s’appuie également

sur des instruments juridiques.

Toutes les lois que nous allons énumérer ci-dessous se trouvent en cohérence avec la
constitution du 11 décembre 1990 qui dispose en son article 153 que: « l’Etat veille au
développement harmonieux de toutes les collectivités territoriales sur la base de la solidarité
nationale, des potentialités régionales et de l’équilibre interrégional ». Ainsi, on a :

- La Loi n° 2016-06 portant loi-cadre sur l'aménagement du territoire, votée par l’assemblée
nationale le 26 mai 2016. Par décision DCC 17-021 du 31 janvier 2017, la Cour
Constitutionnelle a déclaré conformes les dispositions de cette loi-cadre et l’a également rendue
exécutoire à la faveur de sa publication dans le journal officiel du Bénin (JOB) dans son édition
du 15 mars 2017, Réf. : 128 Année N° 06.

- La Loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en République du

Bénin

- Le décret N°2020-056 du 5 février 2020, portant réglementation de la délivrance du permis

de construire et du permis de démolir en République du Bénin -le décret n° 2014-205 du 13
mars 2014 portant réglementation de la délivrance du permis de construire en République du
Bénin

- L’arrêté 2014 N°0032/MUHA/DC/SGM/DGHC/DCLR/SA définissant les prescriptions

minimales à observer pour la délivrance du permis de construire

- Le décret N'2009-202 du 13 mai 2009 portant approbation du schéma directeur

d'aménagement et d'urbanisme (S.D.A.U.) de la conurbation "Ouidah, Abomey-Calavi,
Cotonou Seme-Kpodji, Porto-Novo "dénommée, GRAND NOKOUE".

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- Le décret n° 2007-447 du 02 octobre 2007 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Ministère de l’urbanisme, de l'Habitat, de la Réforme Foncière et de la Lutte
contre I ‘érosion Côtière;

- Le décret N° 2003-374 du 18 septembre 2003 portant approbation des statuts de la délégation

à l’aménagement du territoire

- Le décret 99-442 du 17 septembre 1999 portant définition des conditions d’exercice de la

profession de promoteur immobilier en République du Bénin

- Le décret n° 95-341 du 30 octobre 1995 portant approbation de la Déclaration de politique

urbaine ;

- Le décret 89-112 du 24 mars 1989 portant réglementation de la délivrance du permis de

construire en République du Bénin

- Le décret 85-155 du 10 mai 1985 portant création et approbation des statuts du fonds national
de l’habitat

-L’arrêté interministériel N°0038/MUHA/MDGLAAT/MERPMEDER/MCTIC/DC/SGM/

DGFCC/SA du 16 janvier 2015 portant modification de la règlementation des opérations de
lotissement en République du Bénin

- L’arrêté interministériel 2014 N° 031 /MUHA/MEF//MISPC/MS/MDLAAT/DC/SGM/

DGHC/DNSP/DGNSP/DCLR/SA portant modalités d’application du décret n°2014-205 du 13
mars 2014 portant règlementation de la délivrance du permis de construire en république du
Bénin

 La loi N°2016-06 portant loi-cadre sur l’aménagement du territoire en république du

Benin
 La loi N°2018-12 du 02 juillet 2018 portant régime juridique du bai a usage
d’habitation domestique en république du Benin

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III. Les acteurs de l’aménagement urbain au Bénin

1- L'Etat: Il s'agit des ministères de l'Etat et institutions étatiques concernées. L'Etat doit

imprimer la politique d'aménagement de son territoire et est généralement le

maître d'ouvrage dans les projets ou travaux d'aménagement.

Exemples: MCVDD, ANAT, DGHC, DGDU

2- Les collectivités locales: Ce sont toutes les mairies, les communautés urbaines ou

communautés d'arrondissement dont l'organe exécutif est le maire. Elles peuvent

assumer le titre de maître d’ouvrage délégué pour conduire des travaux dans la

limite de leur territoire.

Exemples: SDAC

3- Les bureaux d’études: Il s’agit des entités relevant du secteur privé qui après

l’obtention d’un marché peuvent réaliser les études d’une collectivité ou d’un ministère

en tant que maître d'oeuvre.

4- Les entreprises: Ce sont les structures ou groupes qui sont chargés de la réalisation des

prestations après l’appel d’offre.

5- L'aménageur: Il s'agit de la personne ou de l'organisme qualifié dans les études de

l'aménagement du territoire et dans l'application des programmes et projet résultant des

études.

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Conclusion

En somme, le Bénin dispose d'un cadre organisationnel et juridique assez fourni en matière

d'aménagement. Ses institutions veillent à la bonne mise en œuvre des politiques

d'aménagement tout en se conformant aux règles juridiques établies.