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E-alerte – PwC Algérie : Janvier 2021

Mesures introduites par la Loi


n°22-18 relative à l’investissement
Octobre 2022

L’équipe du bureau PwC Algérie a l’honneur de vous présenter un résumé


des principales mesures introduites par la Loi n° 22-18 relative à
l’investissement (ci-après désigné comme la « Loi n° 22-18 »).
L’équipe PwC Algérie vous souhaite une bonne lecture et reste bien
entendu, à votre entière disposition pour toute information complémentaire.

Eléments de contexte l’économie nationale sont également


prévus par la loi susvisée.
L’introduction de la Loi n° 22-18
s'inscrit dans la continuité du cadrage Les principales mesures introduites par la
Lazhar Sahbani macroéconomique visant à favoriser le Loi n° 22-18 se résument comme suit :
climat des affaires en Algérie en
Associé
Tax and Legal Services
matière d’investissement. Champ d'application de la Loi
Lazhar.sahbani@avocats.pwc.com La volonté du Gouvernement algérien n° 22-18
PwC France & Maghreb est de se positionner comme un La Loi n° 22-18 précise la définition de
acteur économique majeur et attractif l’investisseur en indiquant qu’il s’agit de
aux yeux des divers investisseurs toute personne physique ou morale,
locaux et étrangers. nationale ou étrangère, résidente ou non
résidente, au sens de la réglementation
Dans ce contexte, la Loi n° 22-18 des changes, qui réalise un
exprime la ferme volonté de l’Etat investissement conformément aux
algérien de relancer une économie dispositions de la présente loi. A titre de
diversifiée propice au développement rappel, au sens de la réglementation des
des investissements créateurs de changes sont considérées comme
valeur ajoutée. Elle est soumise à trois résidentes en Algérie les personnes
principes directeurs : liberté, physiques et morales qui y ont le centre
transparence et équité. principal de leurs activités économiques
en Algérie.
En effet, l’article 3 de la Loi n° 22-18
garantit la liberté d’investir et la A ce titre, les investissements suivants
transparence et l’égalité dans le relèvent du champ d'application de la Loi
traitement des investissements à toute n° 22-18 :
personne physique ou morale,
nationale ou étrangère. • L'acquisition d'actifs, corporels ou
incorporels, entrant directement dans
La Loi n° 22-18 a pour objet de fixer les activités de production de biens et
les règles régissant l'investissement, de services, dans le cadre de la
de définir les droits et obligations des création de nouvelles activités, de
investisseurs et les régimes l'extension des capacités de production
d'incitation applicables aux et/ou de la réhabilitation de l'outil de
investissements dans les activités production ;
économiques de production de biens
• La participation au capital d'une société
et de services.
sous forme d'apports en numéraire ou
Elle vise également à la en nature.
restructuration des dispositifs • La délocalisation d'activités depuis
d’investissements par la l'étranger.
réorganisation et la valorisation du rôle
de l’Agence Nationale de • Concernant l’acquisition d’actifs, la Loi
Développement des Investissements n°22-18 précise que les actifs peuvent
(ci-après désignée « ANDI »), ainsi être corporels ou incorporels mais
que du guichet unique pour la prise en également que l’acquisition concerne
charge rapide des grands projets les activités de production de biens et
d’investissement. de services.

Différents régimes d'incitations selon • Concernant la participation au capital, il


l’intérêt des investissements pour est désormais clairement spécifié que

Mesures introduites par la loi n°22-18 relative à l’investissement 1


cette dernière peut se faire en • Par ailleurs, concernant les apports en l’investissement réalisé ne peut faire
numéraire ou en nature. nature, la garantie de transfert et les l’objet de réquisition par voie
seuils minima visés ci-dessous administrative que dans les cas prévus
• Enfin, la Loi 22-18 introduit dans la s’appliquent à ces types d’apports sous par la loi. La réquisition donne lieu à une
qualification d’investissement, le indemnisation juste et équitable,
condition qu’ils soient d’origine externe
principe de la délocalisation d’activités et qu’ils fassent l’objet d’une évaluation, conformément à la législation en vigueur.
depuis l’étranger et précise qu’il s’agit conformément aux règles et procédures
de l’action par laquelle une entreprise Garantie du droit d’introduire des
régissant la constitution des sociétés.
de droit étranger transfère toutes ou recours
une partie de ses activités de l’étranger • Le décret n°22-299 du 8 septembre
La Loi n°22-18 introduit des changements
vers l’Algérie. 2022 fixant les modalités
et clarifications concernant le droit
d’enregistrement des investissements
Réaménagement en matière d’introduire des recours de refus des
ainsi que le montant et les modalités de
avantages et des garanties accordés par
de garanties et obligations perception de la redevance relative au
la Loi. En effet, les investisseurs ont
traitement des dossiers
La Loi n° 22-18 réaffirme certaines désormais la possibilité d’introduire un
d’investissement (ci-après désignée, «
garanties déjà en vigueur dans les recours administratif devant une « Haute
Décret n°22-299 ») prévoit que les
précédentes lois sur l’investissement et commission nationale des recours liés à
biens neufs, objet de l’apport en nature
procède à des réaménagements en l’investissement » (ci-après désigné, la «
dans la participation dans le capital
matière de garanties aux investisseurs Commission ») mise en place sous la
social d’une société fait l’objet de
étrangers en introduisant notamment des tutelle de la Présidence de la République.
l’enregistrement d’une liste par
principes suivants : l’investisseur, selon un modèle Conformément à l’article 6 du décret
Possibilité d’octroi de terrains relevant préétabli, auprès du guichet unique. présidentiel n° 22-296 du 4 septembre
du domaine privé de l’Etat 2022 fixant la composition et le
Seuils minima de financement pour la
fonctionnement de la Haute commission
Dans le cadre des garanties accordées garantie de transfert
nationale des recours liés à l'investisseur
par l'Etat aux investisseurs étrangers, les Le Décret exécutif n° 22-300 du 8 (ci-après désigné, « Décret n°22-296 »),
projets d’investissement éligibles aux septembre 2022 fixant les listes des l’investisseur saisi la Commission pour
régimes d'incitation peuvent désormais, activités, des biens et services non tout litige lié à l'investissement,
bénéficier de l’octroi de terrains relevant éligibles aux avantages ainsi que les notamment en cas :
du domaine privé de l’Etat par les seuils minima de financement pour le
organismes chargés du foncier. • De retrait ou de refus d'octroi des
bénéfice de la garantie de transfert
avantages ;
En effet, la plateforme mise en place prévoit un réaménagement concernant le
permet également de mettre à disposition seuil minimum pour bénéficier de la • De refus d'établissement de décisions,
des investisseurs les informations garantie de transfert. documents et autorisations par les
relatives aux disponibilités foncières. En effet, le seuil minimal est désormais administrations et organismes
fixé à 25 % du montant de concernés.
Il est important de signaler que même si
cette garantie existait auparavant, son l’investissement et calculé sur la base de En conformité avec le principe d’équité,
application n’était pas clairement définie la part de financement d’origine étrangère ce recours est également ouvert à
dans les anciennes lois sur incombant aux investisseurs par rapport l’investisseur étranger.
l’investissement, notamment la Loi n°16- au coût total de l’investissement.
Parallèlement à ce recours administratif,
09 en date du 3 août 2016 relative à la La non-satisfaction de cette condition ne en cas de différent né entre l’investisseur
promotion de l’investissement (ci-après fait pas obstacle au bénéfice des étranger et l’Etat algérien, la Loi n°22-18
désignée « Loi n°16-09 »). avantages. Néanmoins, l’investissement réaffirme la possibilité aux investisseurs
Garantie de transfert se verra privé de la garantie de transfert. d’introduire un recours auprès des
Garantie de dispense des formalités juridictions compétentes sauf dispositions
• Il convient de noter que la Loi n° 22-18 contraires prévues par des conventions
maintient les dispositions déjà prévues du commerce extérieur et de la
domiciliation bancaire bilatérales ou multilatérales ratifiés par
en matière de garantie de transfert l’Etat algérien et le pays de l’investisseur.
initialement introduite par la loi n° 16-09 La Loi n° 22-18, dans son article 7
du 3 août 2016 relative à la promotion dispense les investisseurs étrangers des Obligations applicables aux
de l'investissement et les lois formalités du commerce extérieur et de la investisseurs
précédentes. domiciliation bancaire lorsque ces La Loi n°22-18 rappelle les obligations
derniers réalisent des apports extérieurs incombant aux investisseurs concernant
• Le législateur affirme dans son exposé
en nature entrant exclusivement dans le d’une part, le respect de la législation en
des motifs l’importance de cette
cadre de la délocalisation d’activités à vigueur et des normes relatives
garantie de transfert pour les
partir de l’étranger. notamment à la protection de
investisseurs étrangers.
De plus, cette dispense s’applique l’environnement et de la santé publique, à
• En effet, les investisseurs ayant réalisés la concurrence, au travail et à la
également aux biens neufs constituant un
à partir d’apports en capital sous forme transparence des informations
apport extérieur en nature.
de numéraires importés par le canal comptables, fiscales et financières.
bancaire et libellés dans une monnaie Cette nouvelle garantie reflète la volonté
librement convertible régulièrement d’assouplir les procédures en vigueur en D’autres part, l’obligation de fournir toutes
cotée par la Banque d’Algérie et cédés matière de commerce extérieur. les informations demandées par
à cette dernière, dont le montant est l’administration.
égal ou supérieur à des seuils minima, Garantie de l’encadrement des
Il convient de préciser que ces obligations
déterminés en fonction du coût global réquisitions
existaient dans les réglementations
du projet, bénéficient de la garantie de L’article 10 de la Loi n° 22-18 réaffirme la précédentes. Ainsi, on constate la volonté
transfert du capital investi et des garantie de l’encadrement des du législateur de présenter clairement les
revenus qui en découlent. réquisitions en précisant que droits et obligations des investisseurs.

2 Mesures introduites par la loi n°22-18 relative à l’investissement


Réaménagement des régimes entrant directement dans la réalisation • L’exonération de la taxe sur l’activité
de l’investissement ; professionnelle (TAP).
d’incitations
• Exonération du droit de mutation, à titre Il est à noter que la liste des activités non
Pour rappel l’ancienne Loi n°16-09 onéreux, et de la taxe de publicité éligibles aux avantages prévus par le
prévoyait des avantages au profit de foncière, pour toutes les acquisitions régime des zones, est fixée par Décret
certains investisseurs. Dans ce contexte, immobilières effectuées dans le cadre exécutif n° 22-300 du 08 septembre
la nouvelle Loi n° 22-18 réorganise ces de l’investissement concerné ; 2022.
avantages sous forme de régimes
d’incitation suivant une architecture • Exonération des droits d’enregistrement Régime des investissements
organisée en fonction de « l’intérêt que exigibles pour les actes constitutifs de structurants
les investissements présentent pour sociétés et les augmentations de
Au sens de l’article 30 de la Loi n° 22-18,
l’économie nationale et de leur impact sur capital;
les investissements à haut potentiel de
le développement des secteurs et
• Exonération des droits création de richesse et d’emplois,
régions. »
d’enregistrement, de la taxe de publicité susceptibles d’augmenter l’attractivité du
Conformément à l’article 24 de la Loi n° foncière, ainsi que de la rémunération territoire et de créer un effet
22-18, les investissements peuvent domaniale portant sur les concessions d'entraînement sur l’activité économique
s’inscrire dans l’un des régimes des biens immobiliers bâtis et non bâtis, pour un développement durable sont
d’incitation suivants : destinés à la réalisation de projets éligibles au régime des investissements
d’investissement ; structurants.
• Le régime d’incitation des secteurs
prioritaires, ci-après désigné “régime • Exonération de la taxe foncière sur les En effet, le Décret exécutif nº 22-302 du
des secteurs” propriétés immobilières, entrant dans le 08 septembre 2022, fixe les critères de
cadre de l’investissement pour une qualification des investissements éligibles
• Le régime d’incitation des zones au régime des investissements comme
période de dix ans, à compter de la
auxquelles l’état accorde un intérêt étant les suivants :
date d’acquisition.
particulier, ci-après désigné “régime des
zones” Au titre de la phase d’exploitation • Niveau d’emplois directs : égal ou
supérieur à cinq cents (500) postes
• Le régime d’incitation des Pour une durée allant de (03) trois à (05) d’emplois ;
investissements revêtant un caractère cinq ans, à compter de la date d’entrée
structurant, ci-après désigné “régime en exploitation de : • Montant de l’investissement : égal ou
des investissements structurants” supérieur à dix (10) milliards de dinars
• L’exonération de l'impôt sur le bénéfice algériens.
Les abattements et autres avantages sont des sociétés IBS ;
fixés dans le détail pour chaque catégorie Les investissements éligibles au régime
d’investissement et chaque zone. • L’exonération de la taxe sur l’activité des investissements structurants peuvent
professionnelle TAP. bénéficier de l’ensemble des incitations
La liste des activités non éligibles aux fiscales, parafiscales et douanières
régimes des secteurs ainsi que celui des Régime des zones
suivantes :
zones est fixée par le Décret exécutif n° Au sens de l’article 28 de la Loi n° 22-18,
22-300 du 8 septembre 2022. les investissements réalisés dans les Au titre de la phase de réalisation, les
localités citées ci-après, sont éligibles au mêmes avantages prévus pour le régime
Régime des secteurs des secteurs s’appliquent.
régime des zones :
Au sens de l’article 26 de la Loi n° 22-18, Il est à noter que lesdits avantages de la
les investissements réalisés dans les • Des localités relevant des hauts-
plateaux, du sud et du grand sud ; phase réalisation peuvent être transférés
domaines d’activités suivants sont aux co-contractants de l’investisseur
éligibles au régime des secteurs : • Des localités dont le développement bénéficiaire chargés de la réalisation de
• Mines et carrières ; nécessite un accompagnement l’investissement pour le compte de ce
particulier de l’état ; dernier.
• Agriculture, aquaculture et pêche ;
• Des localités disposant de potentialités Au titre de la phase d’exploitation, pour
• Industrie, industrie agroalimentaire, en ressources naturelles à valoriser. une durée allant de (05) cinq à (10) dix
industrie pharmaceutique et ans, à compter de la date d’entrée en
pétrochimie; Il est à noter que la liste des localités exploitation, il est prévu :
relevant des zones auxquelles l'État
• Services et tourisme ; accorde un intérêt particulier en matière • L’exonération de l'impôt sur les
d’investissement a été fixée par le Décret bénéfices des sociétés (IBS) ;
• Energies nouvelles et renouvelables ; exécutif nº22-301 du 08 septembre 2022.
• L’exonération de la taxe sur l’activité
• Economie de la connaissance et A cet égard, les investissements relevant professionnelle (TAP).
technologie de l’information et de la du régime des zones bénéficient des
communication. avantages suivants : La durée de la phase d’exploitation est
déterminée par l’Agence Algérienne de
A cet égard, les investissements relevant Au titre de la phase de réalisation, les Promotion de l’Investissement (ci-après
du régime des secteurs bénéficient des mêmes avantages prévus pour le régime désignée, « AAPI »), (anciennement
avantages suivants : des secteurs s’appliquent. ANDI) selon les grilles d’évaluation
exposées par le Décret exécutif nº22-302,
Au titre de la phase de réalisation Au titre de la phase d’exploitation, pour
qui prennent en considération les critères
• Exonération des droits de douane pour une durée allant de (05) cinq à (10) dix
suivants :
les biens importés entrant directement ans, à compter de la date d’entrée en
dans la réalisation de l’investissement ; exploitation, il est prévu : • Montant de l’investissement,

• Franchise de la TVA pour les biens et • L’exonération de l'impôt sur les • Les fonds propres,
services importés où acquis localement, bénéfices des sociétés (IBS) ;
• Le niveau d’emplois créés,

Mesures introduites par la loi n°22-18 relative à l’investissement 3


• Le taux d’intégration d’investissement, Les modalités d'organisation et de Etablissement de la plateforme
fonctionnement de l'AAPI de même que
• L’apport technologique et l’impact sur le montant et les modalités de perception numérique de l’investisseur
l'environnement. de la redevance, sont fixées par Décret Parmi les nouveautés introduites par la
exécutif n° 22-298 du 8 septembre 2022.
Organes d’encadrement de Loi n° 22-18, une nouvelle plateforme
numérique de l'investisseur a été mise en
l’investissement Dans le cadre du traitement des dossiers
place afin de permettre la
d'investissement, une redevance est
La Loi n° 22-18 prévoit une refonte du perçue par l'AAPI. dématérialisation de toutes les
cadre institutionnel des organismes procédures et l'accomplissement en ligne
chargés de l'investissement, à savoir : A ce titre, l’attestation d’enregistrement de toutes les formalités liées à
de l’investissement pour les projets l'investissement.
• Le Conseil National de l'Investissement d’investissement dont le montant est
(ci-après dénommé « CNI ») ; inférieur à 2Mds DA est fixée à 60.000 Cette plateforme sera reliée aux
DA et pour les projets égales ou systèmes d'information des agences et
• L’Agence algérienne de Promotion des supérieurs à 2Mds DA d’un montant de administrations chargées de l'acte
Investissements « AAPI ». 400.000 DA. d'investir, et sera gérer par l’AAPI dont
ses modalités de gestion sont définies par
Conformément à l'article 17, le CNI est
désormais chargée de : Réintroduction des Guichets le Décret exécutif n° 22-298 du 08
septembre 2022.
uniques
• Proposer la stratégie de l’Etat en Ledit décret précise par ailleurs les
matière d’investissement ; veiller à sa Afin de simplifier les procédures, la Loi n° objectifs de la plateforme, notamment :
cohérence globale et d’en évaluer la 22-18, a réintroduit le principe de «
mise en œuvre ; Guichet unique » qui existait sous • De prendre en charge, de simplifier et
l’ordonnance n° 01-03 du 20 août 2001 de faciliter les processus de création
• Élaborer un rapport annuel d’évaluation relative au développement de des entreprises et des investissements ;
au Président de la République. l’investissement puis abrogé. L’article 18
de la Loi 22-18 distingue d’une part, le « • De diligenter le traitement et l’instruction
Cette disposition indique le rôle du CNI
Guichet unique » à compétence des dossiers des investisseurs par les
qui est principalement axé sur "la
nationale, au niveau de l’AAPI dédié aux services concernés ;
proposition, la coordination et l'évaluation
de la mise en œuvre de la politique grands investissements et aux • De permettre un échange direct et
nationale d'investissement". investissements directs étrangers, et instantané entre les agents des
d’autre part, les « Guichets uniques administrations et organismes
La composition, ainsi que le décentralisés » de l’investissement, concernés.
fonctionnement du CNI sont fixées par le chargés de toutes les démarches
Décret exécutif n° 22-297 du 8 septembre nécessaires à la concrétisation des Suivi des investissements
2022. projets d’investissement. Les principales
missions du Guichet unique et des Le Décret exécutif n° 22-303 prévoit le
Il convient de noter que le portefeuille de suivi des investissements et aux mesures
projets antérieurement sous la Guichets uniques décentralisés sont :
à prendre en cas de non-respect des
compétence du CNI est désormais • La concrétisation des projets obligations et engagements souscrits. Par
transféré à l’AAPI. d’investissement ; ailleurs, il convient de noter qu’il est prévu
Cette disposition reflète la volonté de par les autorités compétentes que le suivi
• La délivrance des décisions,
l’Etat de promouvoir l'efficacité du s’effectuera tout au long de la durée de la
autorisations et tout document lié à
dispositif d'investissement. phase de réalisation et d’exploitation.
l’exercice de l’activité en relation avec le
L’AAPI, précédemment dénommé ANDI projet d’investissement ; En effet, les investisseurs seront dans un
est chargé de : premier temps suivi par l’AAPI afin de
• L’obtention du foncier destiné à
s’assurer de la concrétisation des projets,
• Promouvoir et de valoriser en Algérie, l’investissement ;
ainsi que par l’administration domaniale
ainsi qu’à l’étranger, l’investissement et • Suivi des engagements souscrits par qui veillera au maintien de la destination
l’attractivité de l’Algérie, en relation avec l’investisseur. de l’assiette foncière concédée qui servira
les représentations diplomatiques et à la réalisation du projet. D’autre part la
consulaires algériennes à l’étranger ; Par grands projets d’investissement, il est caisse nationale d’assurance sociale des
entendu les investissements dont le travailleurs s’assurera de son côté que
• D’informer et de sensibiliser les milieux montant est supérieur ou égal à 2 Mds de les emplois qui devaient faire l’objet d’une
d’affaires ; dinars. création soient plus ou moins maintenus
• D’assurer la gestion de la plate-forme Le Guichet unique vise à faciliter les au même niveau.
numérique de l’investissement ; démarches administratives pour les L’administration fiscale et douanière
• D’accompagner les investisseurs dans investisseurs. garantira le respect des obligations et
l’accomplissement des formalités liées à De plus, l’article 37 du Décret exécutif n° engagements souscrits durant toute la
leurs investissements ; 22-298, précise que le guichet unique durée d’amortissement des biens acquis
décentralisée initialement mis en place grâce aux avantages conférés.
• Gérer les avantages, y compris ceux
par l’article 22 de l’ordonnance n° 01-03
relatifs au portefeuille des projets
du 20 août 2001 relative au
Mesure relative au cumul des
déclarés ou enregistrés avant la avantages fiscaux
développement de l’investissement
promulgation de la présente Loi n° 22-
prendra en charge la période de transition
18 ; Conformément à l’article 34 de la Loi 22-
précédant la mise en place des guichets
18, en cas d'activités mixtes ou multiples,
• Suivre l’état d’avancement des projets uniques instauré par la loi susvisée.
les avantages prévues dans la Loi 22-18
d’investissements. ne s'appliquent qu'aux activités éligibles
au sens de cette même loi.

4 Mesures introduites par la loi n°22-18 relative à l’investissement


Le bénéficiaire est tenu, à cet effet, de
tenir une comptabilité permettant de
déterminer le chiffre d'affaires et les
résultats liés aux activités ouvrant droit
aux avantages.
Par ailleurs, la coexistence d'avantages
de même nature institués par la législation
en vigueur, et ceux prévus par la Loi n°
22-18, ne donne pas lieu à une application
cumulative de ces derniers.
L'investissement bénéficiera, le cas
échéant, de l'incitation la plus
avantageuse.

Dispositions transitoires et
finales
La Loi n° 22-18, prévoit dans son article
38 le maintien des droits acquis par
l'investisseur au titre des avantages et
autres droits conférés par la législation
antérieure à la présente loi.
Les dispositions contraires à la Loi n° 22-
18 y compris la Loi n° 16-09 sont
abrogées, à l'exception de l’article 37 de la
Loi n°16-09 qui prévoit que quiconque, de
mauvaise foi, a entravé par quelque
moyen que ce soit l'acte d'investir, est
puni conformément aux dispositions
prévues par la législation en vigueur.

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