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Les cahiers bleus

Crise des lites et restructuration du champ politique par le haut


mohamed tozy rachid filali meknassi abdallah saf

N13.

Collection les cahiers bleus


N13 - 2009 Disponible par Abonnement. Dpt Lgal : 2004 / 2093 ISBN : 1113 8823 Reproduction interdite sans avis pralable Prochainement : La gauche marocaine : pense et pratique

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Les cahiers bleus n13

Crise des lites et restructuration du champ politique

Sommaire

Le Cercle dAnalyse Politique ........................................1 Prsentation........................................................................2 Lactualit dun dbat :


La note de travail.................................................................. 6 mohamed tozy Commentaire de rachid filali meknassi ......................... 17 Commentaire de abdallah saf........................................ 22

Publications......................................................................29

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Le Cercle dAnalyse Politique (CAP) est un espace cr en Juin 2001, linitiative conjointe de la Fondation Abderrahim Bouabid et la Fondation Friedrich Ebert. Compos dun cercle restreint de chercheurs marocains, cet espace de rflexion collective sattache en priorit (re)-formuler les interrogations que suggre une lecture critique et distancie de sujets politiques. Le dbat interne porte sur la discussion de la note de travail prpare par un membre, et de deux Commentaires critiques qui laccompagnent. Les changes, auxquels prennent part lensemble des membres font lobjet dune prsentation et dune synthse qui compltent la note de travail. Le tout rassembl compose la prsente publication appele Les cahiers bleus. Au plan mthodologique, le parti pris qui commande le choix des sujets et le traitement qui leur est rserv, drive du regard que nous nous efforons de porter sur lactualit : un sujet dactualit qui fait dbat, nous interpelle en ce quil fait fond sur des questions lourdes quil nous appartient de mettre au jour et dexpliciter. Inversement, soever demble des thmes de fond, dont lexamen entre en rsonance et claire autrement l'actualit immdiate. Ulrich Storck Omar Balafrej

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Les Membres du Cercle

Belal Youssef Chercheur lIURS. Bouabid Ali Enseignant chercheur, et Directeur de la publication. Bourquia Rahma Prsidente de lUniversit de Mohammedia. Darif Mohamed Professeur la Facult de Droit de Mohammedia. Errarhib Mourad Fondation Friedrich Ebert. El Ayadi Mohamed Professeur la Facult des Lettres de Casablanca. El Messaoudi Amina Professeur la Facult de Droit de Rabat. El Moudden Abdelhay Professeur la Facult de Droit de Rabat. Filali Meknassi Rachid - Professeur la Facult de Droit de Rabat. Jadi Larabi Professeur chercheur, Facult de Droit de Rabat. Laarissa Mustapha Professeur la Facult des Lettres de Marrakech. Rachik Hassan Professeur la Facult de Droit de Casablanca. Saf Abdallah - Professeur chercheur, Facult de Droit de Rabat. Tozy Mohamed Professeur la Facult de Droit de Casablanca.

Prsentation

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Face au recul de la gauche, au faible taux de participation aux lections lgislatives de 2007, et au discrdit qui frappe laction partisane, des entrepreneurs politiques proches du palais ont t tents de prsenter une nouvelle offre politique la suite du succs obtenu par une liste de candidats indpendants dfendant le sigle du tracteur dans la circonscription de Ben Gurir. Srigeant en rempart contre la mouvance islamiste, particulirement le Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD), le Mouvement pour Tous les Dmocrates (MTD) a eu pour intention dclare de faire de la crise du politique au Maroc une opportunit pour la rnover . Lambition de rnovation de laction politique proclame par le MTD se heurte la ralit. Coalition htroclite danciens dtenus issus de lextrme gauche des annes 1970 reconvertis dans la dfense des droits de lhomme, de ministres du gouvernement, de dirigeants de grandes entreprises publiques, et de notables danciens partis de ladministration - dont la cration a t soutenue et encourage par le ministre de lIntrieur dans les annes 1980-, cette association a donn naissance au Parti Authenticit et Modernit (PAM) qui nest pas le meilleur exemple de cohrence doctrinale ou idologique. Peut-on initier des pratiques politiques modernes avec des notables de partis qui ne sont pas particulirement connus pour leur probit et leur dvouement la chose publique ? A moins quil ne faille comprendre le recours ce type de profils comme une authenticit marocaine revendique par le PAM. Cette initiative a plutt contribu la confusion de loffre politique pour les citoyens marocains, et une partie de la presse y a vu une exprience identique celle du Front pour la Dfense des Institutions Constitutionnelles (FDIC). La comparaison avec la cration en 1963 du FDIC par Rda Gudira ne peut tre totalement ignore. Linitiative de ce dernier sinscrit dans le contexte de conflit opposant la monarchie lopposition de gauche qui a rejet la constitution octroye par Hassan II, et a appel voter non au rfrendum constitutionnel. Le FDIC cherche alors soutenir laction entreprise par SM le Roi dans tous les domaines et faire accepter la constitution dans toutes ses dispositions . Dans le discours quil prononce la veille des lections lgislatives de 1963, Hassan II prend le risque de sengager de manire quasi-explicite aux cts du FDIC en appelant voter pour ceux qui sont fidles la Constitution et en mesure de constituer une majorit forte et durable . Lentreprise sacheva par la suspension de lordre constitutionnel et la proclamation de ltat dexception en 1965. Dautres expriences plus ou moins similaires ont maill le rgne de Hassan II, notamment la cration du Rassemblement National pour les Indpendants (RNI) par son beau-frre Ahmed Osman ou de lUnion Constitutionnelle (UC) par Mati Bouabid. Ces partis ont t soutenus par le ministre de lIntrieur afin dobtenir des majorits parlementaires dociles et entretenir lusure de lopposition de gauche.

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Le contexte de cration du MTD puis du PAM est sensiblement diffrent. Les institutions ont fait lobjet dun compromis constitutionnel depuis le rfrendum de 1996, et la monarchie nest plus conteste que par le mouvement du cheikh Yasn. Bien quils ne soient pas les plus fervents dfenseurs dune rvision constitutionnelle qui limiterait les pouvoirs de la monarchie, les dirigeants du MTD/PAM ne cherchent pas tant dfendre une constitution face des revendications de rforme constitutionnelle qu tre lamortisseur politique dune monarchie omniprsente. Dans les expriences prcdentes, il sagissait de neutraliser une offre politique mobilisatrice qui sapait les fondements du rgime politique un moment o la monarchie tait adepte dun immobilisme conservateur et nhsitait pas enterrer lordre constitutionnel et parlementaire quelle avait pourtant faonn sa guise. Le MTD/PAM cherche plutt tre le corps intermdiaire qui donnerait vie aux rformes inities par une monarchie modernisant le Maroc selon un mode autoritaire, mais dont les rsultats sont incertains. Cette diffrence de contexte nempche pas le recours danciennes pratiques en termes de confusion des genres, dont la permanence tranche avec lambition publiquement affiche au dpart. En effet, tout se passe comme ci le projet politique incarn par M. Al Himma, grands renforts de volontarisme, saccommodait mal et sans contradictions, dune rhabilitation du politique dans un cadre, et moyennant des rgles dmocratiques tablissant lgalit des acteurs devant le droit et la monarchie. Au dpart, le projet savance la fois comme une rponse un vide politique , et comme un contre-modle de lgitimation de lengagement politique classique se rclamant des thmatiques de la proximit , de lcoute , de la participation etc., bref dune politique par le bas , dont le PAM aurait le secret grce cependant des appuis par le haut, dont il a un accs privilgi. A lapproche des lections, le renouveau proclam sefface pour laisser place un projet de recomposition marche force, et par le haut du champ politique avec des procds, somme toute similaires ceux mobiliss les annes passes. Mais cest sans doute derrire le diagnostic de ce vide politique , que daucuns appellerons impasse, que gt la tension dans les reprsentations de la situation politique entre les acteurs. Pour le PAM, ce vide est imputable au caractre obsolte des formations politiques traditionnelles, et de la menace que ferait peser cette situation sur la stabilit des institutions face la pousse des islamistes. Pour les organisations politiques en cause, le vide tient bien davantage la menace que fait peser la dfiance envers les instituions politiques quexprime labstention de 2007, qui viendrait srieusement branler la crdibilit du projet dmocratique dans son ensemble. Ainsi du mme coup, si le dbat sur larchitecture et le fonctionnement des institutions est occult au PAM, il est jug essentiel et incontournable chez les partis de gauche aux fins dinaugurer un nouveau cycle politique.

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Cette configuration demeure pour le moins paradoxale, voire problmatique, quand on observe comment les dirigeants du PAM, dans leur projet de recomposition politique tous azimuts, en viennent entraner la monarchie dans l'arne politique. En effet, M. Al Himma bnficie de fait, au titre de la relation privilgie qui le lie au chef de lEtat, dun avantage comparatif dont ne peuvent se prvaloir les autres partis politiques ! En revendiquant le statut de relais des orientations Royales le PAM accrdite la thse du parti-Etat difficilement compatible avec la marche vers la dmocratie. Du coup, cest paradoxalement le PAM qui, par son action, en vient reposer la question de la conception du rle de la monarchie au regard dun projet de socit qui, ne loublions pas, se rclame de la modernit ! Cest ce contexte de crise des lites que Mohammed Tozy consacre son working paper. Il revient sur labstention massive de llectorat en 2007, la crise de la gauche depuis le gouvernement Youssoufi, lincapacit du PJD tirer les bnfices de son intgration dans le jeu politique, et la difficult pour le systme politique produire de nouvelles lites qui se substitueraient aux notables traditionnels frapps dobsolescence. La cration du MTD/PAM serait donc une carte supplmentaire dans le jeu de la monarchie dont le soutien nest jamais acquis. Si les initiateurs de cette offre politique agissent selon un habitus de cour consistant anticiper les dsirs du Prince, ils ne sont pas pour autant labri dun retournement de fortune. a. bouabid & y. belal

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La note de travail Crise des lites et restructuration du champ politique par le haut
Cas : Le "parti Authenticit et Modernit "
Pour un observateur de lvolution politique au Maroc, les outils habituels de lanalyse dun rgime autoritaire en situation de transition dmocratique sont de moins en moins convaincants non pas que le pays a chang de catgorie pour rejoindre les rangs des systmes dmocratiques, mais parce que des explications en terme de libralisation ou de dmocratisation ne rendent pas compte des dynamiques en cours et encore moins des indicateurs contradictoires qui informent autant sur des avancs que des rgressions. Lactivit politique amorce par le pays avant et aprs les lections de 2007 (loi sur les partis et le lot des congrs qui sen est suivi, les lections lgislatives et les recompositions quelle a entran) est une occasion intressante pour observer ces dynamiques contradictoires et proposer une modalit dvaluation des changements en cours qui ne se rduit pas un jugement tranch sur la russite ou lchec dune transition. Dans ce texte, je vais dresser un portrait du systme politique marocain qui essaye de rendre compte de cette ambivalence qui le caractrise avant de dessayer danalyser ce quon a pelle communment le phnomne Al Himma et voir dans quel mesure il prsente ou non un nouvel enjeu dans ce panorama. La vie politique des deux dernires annes permet de tirer cinq enseignements importants qui sont perus par la Monarchie comme un risque majeure. On retrouve dailleurs les traces de ce malaise dans les diffrentes interventions du Roi devant le parlement ou loccasion de la fte du trne. Il sagit : du discrdit de la politique rvl par le faible taux de participation, de lchec de la gauche, de lavance certes timide des islamistes et leur incapacit grer le dfi salafiste, et de la rsistance des rseaux notabilaires et enfin de linaudibilit du discours rformiste. Ces phnomnes sont vcus comme un chec du pouvoir qui visait un ramnagement du champ politique et une mise niveau des lites.

Un marocain sur cinq a vot blanc

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Le pari de la crdibilisation du processus lectoral a t certainement acquis 1 . La plus part des observateurs nationaux ont montr leur satisfaction quand aux conditions de droulement du scrutin2 Pourtant avec un taux de participation de 37% et 19% de vote nul ne soit un million dlecteurs qui se sont dplacs pour voter blanc (en comparaison, les bulletins annuls nont pas dpass 15% en 2002). Une ombre a plan sur ses lections. Le mode de dpouillement ne permet pas de distinguer les bulletins blancs des bulletins annuls. La diffrence est importante. En 2002, on avait justifi limportance des bulletins blancs par la nouveaut du scrutin de liste et la difficult quavaient les citoyens analphabtes voter un stylo la main. Une analyse attentive de la distribution des votes blancs montre que cet argument doit tre nuanc. Si la moyenne nationale des votes nuls est de 19 %, celle des grandes villes approche pratiquement les 30%. A Casablanca et plus exactement dans la circonscription dAnfa et Al Fida o on peut supposer que la proportion des analphabtes est infrieure la moyenne nationale, le taux dabstention tait respectivement de 36%, Anfa et 32% Derb sultan. Pour le taux de non participation ces deux circonscriptions ont enregistr des taux tout aussi bas respectivement 74 % et 80%. Il y a par consquent, une corrlation forte entre taux de participation et taux dabstention ce qui laisse supposer une prise de position politique forte quant lenjeu lectoral.3 Lillisibilit de larchitecture politique domine par la personne du Roi nest pas le seul facteur en cause. Le fait que 19% des lecteurs aient pris la peine de se rendre aux bureaux de vote et de mettre un bulletin blanc peut sexpliquer aussi par une incapacit se dcider face une offre politique faible o les enjeux nationaux taient immergs dans des enjeux locaux et surtout le fait que les clivages socitaux ne soient pas apparus dans les thmes de campagne. Le travail de dconstruction du projet de socit ambivalent propose par la Monarchie na pas t fait. Le fait que les lites partisanes rechignent choisir ou du moins expliciter leur engagement a contribu vider les lections de leur sens.

Lchec de la gauche
Ce constat qui peut paratre svre mrite dtre nuanc. Quand on parle dchec, on ne remet pas en cause limportance de lexprience dalternance. Elle marque un tournant au niveau symbolique dans la mesure o elle a largement contribu une normalisation de la vie politique et a permis par la mme de sortir le pays des rapports de
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Un haut responsable du Ministre de lintrieur ma dclar que dsormais le label lection Maroc est certifi ISO 2 Pour lire 325 dputs lEtat a ouvert 38.687 bureaux rpartis sur 3.659 bureaux centraux, soit 1.139 bureaux supplmentaires par rapport aux lgislatives de 2002. . Il a mobilis 38.687 prsidents de bureau de vote, 38.687 vice-prsidents, 116.061 membres, 21.362 auxiliaires d'autorit, 77.374 membres des forces de l'ordre, 22.000 utilisateurs SMS, 2.100 fonctionnaires des provinces et prfectures et 4.721 fonctionnaires des postes de commandement. (MAP) 3 Compar aux circonscriptions du Casablanca rural, notamment les prfectures de Mdiouna et de Nouaceur la diffrence est flagrante ces deux circonscriptions enregistrent respectivement un taux dabstention de 47% et 60% et un taux de bulletin nul de 21 et 24 %

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dfiance qui caractrisaient les relations des partis issus du mouvement nationale et de la monarchie. Son importance rside aussi au niveau de lexemplarit de lexprience qui a montr que ltroitesse des marges de laction politique et le dsquilibre des pouvoirs entre monarchie et partis nempchent pas une force politique disposant dune vision propre de marquer son passage au gouvernement par une orientation spcifique de la mise en uvre des politiques publiques. Il est difficile de nier que les gouvernements I et II de Abderrahman Youssoufi ont pes sur les orientations politiques du pays et ont contribu asseoir lide dun bicphalisme au sein du bloc du pouvoir. Cette nuance tant faite rien ne nos empche de souligner quau sein de la majorit gouvernementale, lUnion socialiste des forces populaires qui est le parti qui a incarn le changement par laccs de lancienne opposition au pouvoir en 1999, est aussi le seul parti pour lequel la sanction des urnes a fonctionn normalement. La conduite du dpartement des finances dont les choix se situait loppos de lidentit idologique et de ministres budgtivores difficilement rformables (ducation nationale, justice, affaires sociales) et son incapacit assumer le bilan du gouvernement et communiquer sur les rformes expliquent en partie le dcalage entre son rendement et la sanction politique qui a facilit son viction de la primature. LUSFP est pass de la deuxime la cinquime place. Le parti aurait pu viter ce revers sil avait assum son bilan et surtout sil navait pas dilapid son capital humain par plusieurs scissions survenues depuis son 6me congrs et confirm lors du septime qui adonn a voir un parti o les enjeux personnels lont emport sur les enjeux dide. En effet, pas moins de trois partis se sont constitus par des scissions. Ces partis (le parti socialiste, le parti travailliste et le parti du congrs itihadi) totalisent 652650 sans y ajouter le courant fidlit et dmocratie qui a rejoint le parti socialiste unifi. En nombre de voix cette reconstitution le met en premire place loin devant le parti de lIstiqlal et le PJD Par contre, on peut souligner sans risque que le parti a chang de lieu dimplantation et que la prsence au gouvernement lui a fait perdre sa clientle traditionnelle de classe moyenne urbaine pour le rapprocher dune structure notabilaire qui lui a permis de se maintenir dans le monde rurale. Il est sixime Casablanca et Tanger trois fois moins dlecteurs que pour le PJD, cinquime Rabat, alors que dans les rgions rurales forte implantation de notables, il a pu sassurer une certaine prsence (Azilal, Chaouia Ouardigha, Laayoune et surtout Kelaa seraghna et Gharb beni Hssen). Le parti a perdu ses positions traditionnelles dans les grandes villes

Le PJD lclatement de la bulle mdiatique


Les islamistes du PJD qui taient donns gagnant par tous les sondages nont pu dpasser le seuil de 10,9% en voix et 14% en siges alors que le parti de lIstiqlal est arriv en premier avec 10,7 en voix et 15,9% en siges grce leffet de la proportionnelle et du dcoupage lectoral. Le PJD a confirm sa forte prsence dans les zones urbaines populeuses et

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relativement dynamiques du littorale de Tanger Casablanca o Il totalise 23 siges sur 40. Il fait des scores approchant les 30% Fs, Rabat/Ocan, Kenitra-Ville, Casablanca Hay Hassani, Hay Mohamadi, Derb sultan ), par contre, il a t moins performant dans le priurbain notamment Mdiouna 8,5 et Nouaceur 7,9% et presque mdiocre dans certaines provinces o lEtat a mis le paquet depuis une dizaine dannes sur ce quon appelle communment les projets de dveloppement participatif (le Haouz (5,6%), Figuig (1,4%), Al Hoceima (2,4%) ou au Sahara ou une politique dassistance est organise par lentremise de notables adoubs par le pouvoir . Le PJD a aussi beaucoup de mal percer dans des rgions rurales forte structure notabilaire o certains hommes politiques ont cultiv leurs fiefs depuis de longues annes (Taza, Boulmane, Azilal, Taroudant zone de montagne). Une relation troite entre les performances des lections locales trs personnaliss autour de bigman et les lections lgislatives ne permettent pas au PJD, dailleurs presque absent de la deuxime chambre de faire bonne figure. Les explications de ce demi-chec du PJD qui a cot sa place au secrtaire gnral Saad Eddine el Othmani sont peu convaincantes. On ne peut pas se suffire du rle jou par le ministre de lintrieur qui aurait jou sur le dcoupage lectoral et le mode de scrutin, encore moins sur le phnomne dcri par tous de lachat des voix et de lusage de largent. Des facteurs internes au parti ont jou un rle important pour marquer les limites dune organisation qui passe dun statut de mouvement celui dun parti politique. Le cot du passage dun mouvement religieux fondamentaliste qui joue sur une sensibilit religieuse et saccommode dun discours gnraliste et moralisateur qui vise un large ventail dune socit conservatrice un mouvement politique qui a besoin de satisfaire une clientle cible et surtout de rassurer ses adversaires a t relativement lev. Le parti a fait le pari de ne pas suivre ncessairement sa base et de faire confiance une technocratie autochtone form le p lus souvent dans les grandes coles locales. Un parti qui passe dune fonction tribunicienne sans trop de responsabilits que celle desquisser un projet de socit est oblig de se construire comme un parti prtendant au pouvoir a t oblig de faire valoir une certaine comptence de gestion au lieu et place de la pit qui est devenu un critre second. Cette nouvelle configuration4 a oblig ltat major du parti svir dans trois domaines :
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Nous avons emprunt le concept de configuration aux travaux de N. Elias (Norbert Elias, La civilisation des murs, Paris, Calmann-Lvy, 1973 et La Socit de cour (texte intgral)" et "Sociologie et histoire (indit en franais)", Flammarion, 2008, en poche collection Champs). Comme le note Tabboni, (Tabboni N. Norbert Elias : pour une sociologie non-normative in Tumultes n15, octobre 2000) il sagit de la plus originale et la plus importante des notions introduites par Elias. Une configuration est un modle dinterdpendance qui lie un phnomne social celui qui sy oppose directement. Il ne sagit pas de catgories descriptives mais de types idaux construits par lanalyste. Par exemple, lanomie doit tre comprise par rfrence la conformit aux normes comme les outsiders doivent ltre par rapport aux established et les courtisans par rapport aux nobles chevaliers. Plus concrtement, comprendre les comportements anomiques suppose que lon puisse dfinir en quoi consiste la conformit aux normes ; de la mme manire, la connaissance des outsiders exige que lon connaisse limage que les established ont deuxmmes. Lautocontrle auquel se soumettent les courtisans ne peut tre compris que si lon

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Le ramnagement des quilibres internes entre les trois composantes du parti, la refonte de la doctrine du parti pour rpondre aux interrogations des partenaires et adversaires politiques internes et internationaux, le renforcement de lorganisation du parti pour permettre la matrise de la participation de la base militante la prise de dcision. Historiquement le parti est compos de trois groupes qui ont chacun une culture politique particulire : les idologues issus de la mouvance de lIslam politique. Il sagit des fondateurs du mouvement pour la plus part des anciens militants de la chabiba islamique. Cette gnration actuellement compose de quinquagnaires plutt professionnels de la politique a pu conqurir des 1997 des positions lectives au sein du parlement ou du syndicat. Son leadership tait construit autour de sa capacit construire un projet politique dinspiration islamiste par un effort de rnovation doctrinale relativement intense dans les annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix et qui depuis sest beaucoup ralenti5 et par le contrle des organisations militantes au niveau de luniversit. Le deuxime groupe est compos des oulmas et prdicateurs qui ont rejoint le mouvement partir de 1996, notamment les personnes en provenance de jamyat al mostaqbal al islami comme Si Ahmed Raissouni qui a permis de consolider le rfrentiel idologique du mouvement dal islah en mettant sa disposition son travail sur Fiqh al Maqassid mais qui na jamais t li totalement par la dimension politique de ce fiqh pragmatique. Il se donnait le droit de rester dans sa logique doulma prdicateur qui nacceptait les compromis quoblig par la ncessit et qui les dnonait ds quil en avait la possibilit.6 Le troisime groupe compos pour la plus part de technocrates forms localement ou dentrepreneurs de la bourgeoisie pieuse a rejoint le parti la faveur de
connat le type dautocontrle auquel se soumettaient les nobles guerriers. Une configuration est donc un champ de tensions dfini par une opposition qui nest jamais complte entre deux ples opposs mais lintrieur duquel tout est fait de mlanges variables. Elias invite sloigner des antinomies classiques dont les termes sexcluent et comprendre les modes de combinaison de phnomnes opposs (Tabboni, 2000). Dans nos travaux rcents (Mohamed Tozy, Leaders et leadership. Configurations complexes, ressources politiques et influence potentielle des leaders dans le cas de lOriental marocain, A paratre in Mahdi et all), nous avons donn un sens particulier au concept de configuration Cette reformulation du concept de N. Elias rend compte de lvolution de la thorie. Elle permet de nous rapprocher plus du concept de situation historique. Ce dernier permet didentifier des structures dopportunit dans un jeu dacteurs gouverns par un systme de rgles et un type de ressources qui rfrent des modalits de mobilisation et des comptences particulires pour mettre en uvre linfluence en fonction des volutions et des changements intervenus dans la configuration. Cest dans ce cadre analytique que le leadership est approch comme un processus rciproque de mobilisation, par des personnes avec certains motifs et buts, des ressources conomiques, politiques et symboliques, dans un contexte de comptition et de conflit 5 Des idologues comme Saad Eddine el Othmani, Mohamed Yatim, Moqri abou zaid, Amine Boukhoubza, Mostafa Ramid ont beaucoup crit pour justifier dans une perspective trs pragmatique la ncessit de participer la vie politique et de renier la violence, voir Monarchie et islam politique, Presse de sc.po, 1999 6 Abdel bari Zemzmi avait un statut similaire mme si sa relation au PJD est marqu par plus dopportunisme. Sa dfection en 2007 pour aller rejoindre le groupe al Fadila a fait beaucoup de mal au parti au-del de la circonscription dAnfa quil a remport au dtriment du candidat commun du PJD et de forces citoyenne.

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sa perce dans les lections locales de 2003. Ce groupe compos dingnieurs, de mdecins et de pharmacien a bnfici des faveurs (tazquia) du parti par des mcanismes trs sophistiqus de fabrication des candidatures qui transformaient la cooptation en choix dmocratique des bases militantes. Ce recrutement a permis de rnover limage du parti et lui apporter largument defficacit managriale qui lui manquait. La gestion des municipalits ou darrondissements urbaines comme Sal, Temara, Mekns, Casablanca (Barnoussi) devenait ainsi une prfiguration de ce que pourrait tre la gestion du pays (rationalit et efficacit technique). A la veille des lections de 2007 les quilibres entre ces composantes ont t ramnags. Le groupe des fondateurs idologues et dsormais politiciens professionnels a prfr faire alliance avec les technocrates et a lch par consquent les deux forces vives du mouvement : la jeunesse tajdidi et les oulmas prdicateurs. La sparation du parti et du MUR devait en principe permettre de les garder disposition sauf que ce jeu a aboutit un dclassement des fondateurs militants au profit des technocrates pas ncessairement populaires au niveau de la base. En mettant en avant la comptence technique et la modration idologique linstar de lAKP turc, le parti a t oblig de passer par les mmes squences que tout parti rformiste traverse: restructuration pour mettre lcart ou matriser les idologues dans le cas despce les oulmas, ncessit de penser des ventuelles alliances contre-nature et par consquent remiser les exigences de pit et sinscrire dans des compromis qui impliquent des rinterprtations du dogme en jouant sur un file tnu entre opportunisme et pragmatisme, marginalisation de la base et des congrs rgionaux consonance populiste au profit des tats majors technocratiques . Ces mesures ont brouill le message du PJD et amen la dfection dune partie de sa base qui ne se reconnat plus dans ses hommes et dans son discours dautant plus que la concurrence est rude avec les salafistes et les adlistes.

Le redploiement des notables


Le dilemme du pouvoir marocain est de susciter des vocations politiques une forme de leadership qui participe la gestion des affaires publiques sans tre sur den inflchir durablement lorientation. Cette comptence tant du ressort du pouvoir monarchique et par extension de la cours. Pour apprcier les enjeux des lections de 2007, il est intressant de faire un dtour historique pour dresser les profils des configurations politiques et des structures dopportunits qui en dcoulent. Le Maroc a connu depuis lindpendance trois types de configurations. Celle qui favorise lmergence du notable traditionnel7 (1956-1983), une seconde

Le notable traditionnel correspond une configuration dhomognit ethnique avec prdominance dune instrumentalisation du lignage comme mode de mobilisation politique et de faible intervention de lEtat sous la double forme dadministration et dextraction fiscale et de distribution des ressources. Les besoins du pouvoir Dans cette configuration dautorgulation ou de rgulation par la force et de faible institutionnalisation, revoie un leadership qui remplit une fonction darbitrage. Le recrutement se fait par conscration

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qui a accompagn le dveloppement de ladministration et la naissance dune notabilit de position8(1983-1999) . A partir de 1999 le choix de nouveaux modes de gouvernance mme formelle favorise lmergence de nouveaux profils produits essentiellement par la socit civile et les curies politiques de gauche9 Les lections de 2007 devaient rpondre cette nouvelle demande du moment politique en envoyant au parlement un personnel politique nouveau. Cet objectif na pas t atteint, les tats major des partis ont essay de contrler le changement en cours en matrisant le processus de fabrication des listes en comptition. A part le PJD, les partis forte connotation idologique capable de porter des choix politiques dmarqus de la monarchie ont choisi de minimiser les risques et de rgler les pressions de leur base par des scissions ou des mises en pas et ont prfr parrainer des notables pour prvenir tout dbordement par le PJD dans les grandes villes. En plus des partis traditionnels de notables, des partis connotation de gauche comme le FFD, lUSFP, voir mme le PPS ont tir leur pingle du jeu grce une politique de recrutement de notables en dshrence. Cette donne a cre une cassure entre le profil du parlementaire et celui du ministre du gouvernement qui devait en principe selon la mthode dmocratique en tre issu. Le palais a du intervenir avec une certaine violence symbolique pour imposer un casting qui sied sa politique et forcer les Etats majors accepter des profils de technocrates familiers avec la chose publique et susceptibles dvoluer rapidement pour devenir des hommes politiques accomplis .

Linaudibilit de loffre rformiste


dun leadership existant. Cest, en quelque sorte, le type mme du fellah dfenseur du trne, fils de grande tente (khama), la tte de la tribu ou du douar 8 La crise de lentit tribale est le rsultat de plusieurs facteurs, dont le plus important et la dissociation progressive des collectivits ethniques et collectivits territoriales (commune, rgion. La Proximit et le dveloppement des petits centres en expansion ont gnr dautres activits et dautres sources de richesse. La richesse et le prestige ne se rduisant plus uniquement la taille du troupeau, ou lassiette foncire Les opportunits dmigration, louverture de la fonction publique et la valorisation de lcole ont totalement chang les conditions prdisposant au leadership. Ce type de leaders a eu son heure de gloire partir des lections de 1983 avec la cration de nouveaux partis qui sont venus encadrer une nouvelle lite politique o cohabitait le technocrate, lentrepreneur enrichi par la marocanisation ou celui qui a profit des largesses dune conomie administre, des politiques de compensation et du rgime des quotas. 9 Louverture politique qua connu le Maroc depuis 1996 puis en 1999 cre les conditions dune nouvelle configuration politique plus ouverte. Le lexique qui encadre laction des pouvoirs publics a mut pour prendre en charge des concepts comme la socit civile, le dveloppement durable, la participation des populations. La mobilisation de nouvelles ressources pour le dveloppement en dehors du monopole exerc par lEtat, ainsi que les critres de performance imposs par les partenaires internationaux ont privilgi de nouvelles comptences centres sur la consultation, la dlibration, la persuasion et le plaidoyer. La demande de ces nouvelles ressources a largement contribu transformer les conditions daccs au leadership. Cette nouvelle configuration cre une nouvelle demande y compris dligibilit aux comptitions lectorales qui a tendance favorise autant les acteurs de la socit civile quune partie de la technocratie intress par les questions de dveloppement.

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La documentation quon a dpouille permet de prsenter une synthse des choix stratgiques de la monarchie qui sest investie comme le porte parole dune lite technocratique. Ces choix ne sont pas dpourvus dambigut et de contradictions, mais ils ont le mrite dexister du moins on peut les faire exister en prenant les textes publis au mot. Le problme pour le pouvoir cest quils sont inaudibles et nont fait lobjet daucun dbat durant la campagne lectorale. Pourtant le contenu des documents publis en 2005 et 2006 notamment le RDH 50 et le rapport de linstance quit et rconciliation devait tre au centre des programmes politiques en comptition dans la mesure o il dessinait en pointill la trame dun projet de socit que le forces politiques devaient complter ou rejeter. Ainsi le Maroc aurait choisi de substituer lide de transition dmocratique la formule consolidation du processus dmocratique , partant du principe que la nature monarchique du rgime nest pas en contradiction avec ce choix. Atteindre cet objectif suppose pour les stratges uniquement des ajustements dans les domaines de la gouvernance dfinie comme un ensemble de mcanismes techniques qui devraient aboutir une meilleure participation des citoyens, un quilibre des pouvoirs y compris lindpendance de la justice .On suppose que ce choix est irrversible et quil est sans contradiction avec lide dune monarchie excutive, dune faible autonomie de la justice et un monopole de la production des valeurs religieuses . Dans le domaine conomique, on suppose que le Maroc a opt pour le modle dune conomie librale en privilgiant le rle rgulateur de lEtat. Par rapport ce choix le Maroc sengage au dmantlement de ces barrires douanires et apprhende la mondialisation comme une opportunit et non une menace. Il accepte ainsi la nouvelle division du travail et revendique des mtiers et des activits particulires (les mtiers du tertiaire et de la technologie de pointe .) Sur le plan gopolitique, le Maroc opterait pour un ancrage loccident, la porte dentre tant plus lEurope du Sud (Espagne et France), plus que lAlgrie ou les pays du Monde arabe sont apprhends comme des hritages grer au mieux. Sur le plan des valeurs, le Maroc aurait choisi les valeurs de la modernit , la promotion de lindividu responsable par lcole, les droits de lhomme, lgalit des sexes, la libert de conscience Le pouvoir qui pense faire une offre idologique volue en revendiquant une coute de lopinion publique et en entretenant une relation forte avec loption participative ne comprend pas la faible ractivit de la classe politique parfois mme son indiffrence ou son hostilit si on se rapproche des premiers bilans de lINDH10. La crdibilit de ce rformisme comme option stratgique renvoie une mutation dans les modalits dadaptation du systme confront une crise des lites.
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Mohamed Tozy et Batrice Hibou, LINDH entre charit institutionnalise, rallocation des ressources et fabrique des lites , FASOPO, 2009

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Cette lite narrive pas mettre en dbat ces projets politiques ou ces choix de socits pour en porter la responsabilit devant lopinion public. Cette incapacit fragilise la Monarchie et la met au dfi de confronter directement les oppositions potentielles, notamment les oppositions yacinites et salafiste. Ce qui constitue un norme risque dans une socit globalement conservatrice. La monarchie ne peut soutenir lambivalence et lambigut, elle a besoin de relais loyaliste dans lopinion qui portent le discours rformiste dans une configuration de pouvoir qui nadmet pas le partage mais uniquement la sous-traitance et la spcialisation. Or, la monarchie est confronte trois dfis Les lites traditionnelles narrivent plus capter les signaux du pouvoir. Les notables qui taient habitus bnficier du soutien contre la loyaut se sentent dsempars. Au niveau local, les modalits de la prsence de lEtat se sont transformes et ont aboutit un certain dclassement des lites traditionnelles, notamment parce que lintervention tatique ne passe plus par la mobilisation via lallocation des ressources primaires (sucre, huile et farine) ou par les chantiers de la promotion nationale. La dcrdibilisation de la seconde chambre qui leur assurait une certaine prsence joue comme un sursis avant sa suppression annonce. Lancienne opposition est victime de lusure du pouvoir. Cette situation est dautant plus grave que sa participation au gouvernement la rend doublement vulnrable. La gestion des secteurs sociaux trs faible rente politique la pnalise alors mme quelle se considre comme non responsable des politiques menes et encore des rformes proposer coinc entre les risques dune stratgie de rupture et les besoins dune mobilisation par la dmagogie. Le projet de revoir les bassins de recrutement des lites na pas pu tre men terme. La monarchie crmer la march des technocrates pour accompagner la diversification de ses besoins en comptence dintermdiation et de gestion, mais les nouveaux chantier de gouvernance participative, notamment linitiative de dveloppement humain et les besoins dun formalisme politique informant dune institutionnalisation des pratiques politiques exacerbent les manques en comptences lues qui ne peuvent pas tre comble uniquement par la cooptation. Par consquent, les mises niveau du parlement et des collectivits locales sont devenues des enjeux stratgiques. Tant que la monarchie se satisfaisait dune participation formelle des lites et dune gestion par le haut, il tait ais de rgler les problmes techniques en recourant une technocratie traditionnelle non partisane en provenance des grandes coles franaises et de grer une partie des turbulences sociales et entretenir le crdit acquis par le systme au niveau international par une technocratie de gauche Lengagement dune partie de la socit civile dans une

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campagne de sensibilisation des nouvelles lites et leur incitation rejoindre les partis politiques conduites par des associations comme DABA 2007 et Affak avec la bndiction de la monarchie atteste de cette urgence Les reconversions politiques de ces lites constituent une des options possibles, mais celles-ci se font dose homopathique. Des rticences la prise de risque lectorale nont pu tre leves. La sanction des urnes ntant pas dterminante dans le processus de cooptation qui permet laccs aux cercles restreints de la cours. Cest dans ce cadre quil faut placer la sortie dAl Himma en service command ou en preneur de risque au nom dune capacit acquise par la proximit : anticiper les dsirs du prince avant mme que celui-ci ne les conoit.

Al Himma un phnomne de cours ou un phnomne politique


En dehors du jeu politique institutionnel qui permet des insertions dans des espaces priphriques de pouvoir. Le vraie enjeu politique rside plutt dans la distance qui spare lacteur politique du noyau central reprsent par le Roi et sa cour, la nature de son cercle dappartenance et de sa proximit aux vritables lieux de pouvoir qui restent la petite cour, compose du cercle familial du monarque largi ses camarades de classe et la grande cour qui comprend en outre les conseillers, les grands de la technostructure, les hommes politiques coopts et les cercles daffaires lus, ceux notamment que lon appelle au Maroc les champions nationaux , lOmnium Nord Africain bien sr, mais galement les groupes BMCE, AKHWA, Addoha, Saham Dans cette configuration de cours, on pourrait soutenir la thse que les lections contrairement ce qui a t dit ne reprsentent pas un vrai test pour le pouvoir aussi bien dans le sens de mesurer la russite ou non de la transition politique et encore moins pour valuer lampleur du risque islamiste et la capacit du systme en matriser ou non lexpansion. Cette dernire thse a mobilis aussi bien la presse que les institutions de sondages dopinion et les chancelleries occidentales. Le PJD qui incarnait pour beaucoup le risque islamiste, ou du moins lagent dune mise lpreuve du systme a non seulement perdu les lections en tant en de des prvisions mais surtout a confirm sa capacit ragir favorablement une demande particulire de la configuration historique en liquidant son rfrentiel islamiste et en ritrant un compromis politique qui a ncessit le sacrifice dune partie des lites fondamentalistes voire mme les idologues modernisateurs et rformiste pour aligner son offre sur la demande du pouvoir ; une technocratie entreprenante form localement. Cest dans ce cadre quil faut analyser le phnomne Al Hima qui est la fois un phnomne de cours par les modalits de sa mise en place, par le choix du lexique de diffusion par sa rception En mme temps il sagit dune rponse politique une configuration politique qui menace le

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systme de panne sche dlite. La thse que je veux dvelopper dans ce paragraphe pour valuer la configuration politique actuelle renvoie une mutation dans les modalits dadaptation du systme confronte une crise des lites. Il ne sagit nullement de mettre en comptition des projets politiques ou des choix de socits. En fait, le palais est confront deux problmes : trouver une force politique qui puisse porter son offre politique en respectant la double exigence de la loyaut et de lautonomie (le mme problme est pos dailleurs pour les oulmas) Contrler les mcanismes de production de nouvelles lites et faire face aux besoins en personnel politique nouveau qui puisse porter les couleurs dun nouveau leadership.

En mme temps la modalit de mise en uvre de cette politique pose une srie de questions sur la capacit du systme convaincre en dehors dune logique de cour. Sachant que la prise du risque du courtisan est relle mais non convaincante pour ses futurs partenaires. Lhypothse dune anticipation des dsirs du prince est par consquent relle mais elle ne met pas labri Al Himma dans la mesure o la lutte entre courtisans est impitoyable Sil sagit dune refondation du champ politique en intgrant un groupe de partis dans une coalition qui porterai la partie profane du projet monarchique, le moins que lon puisse dire propos de cette coalition : cest quelle est idologiquement fragile et politiquement bigarre en effet contrairement lassociation Pour tous les dmocrates qui est arrive largir le champ des alliances possibles et capitaliser sur la dynamique de lIER, le parti Al assala wa al mouassara porte dans sa dnomination mme les germes dune ambivalence qui le situe en dehors du projet de modernisation. Si le fond doctrinal du mouvement pour tous les dmocrates prsente une certaine cohrence, la courte histoire du PAM y compris le congrs constitutif de 2009 conforte notre hypothse de son incapacit contribuer de faon dcisive restructurer le champ politique. mohamed tozy

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Commentaire de rachid filali meknassi


Dans son dernier ouvrage, intitul le sujet et le mamlouk : esclavage, pouvoir et religion dans le monde arabe , notre ami Mohammed Ennaji dveloppe un excellent argumentaire pour tablir quil nest gure possible dtre lami du Roi. Il mest facile de men saisir pour carter tout risque dintrusion, de ma part, dans un espace dordre priv. Mais je suis persuad quun tel subterfuge est inutile tellement il est vident que lorsque le pouvoir sexerce, au sommet de lEtat, de manire souveraine, la proximit quun courtisan peut en avoir le libre de lobligation de justifier dun quelconque mandat explicite dans son comportement public. Le moindre des avantages qui y sont attachs est la prsomption de conformit de sa conduite avec ce qui est en attendu en haut lieu. La nature prive de la relation disparat forcment sous lampleur de sa dimension publique. Sans doute, les expriences antrieures qui ont port des personnalits proches du Roi la tte du gouvernement ou qui ont favoris la constitution dun mouvement politique sous leur direction sont venues nourrir les apprhensions des uns et les ambitions des autres, lorsque M. Al Himma a surgi sur la scne politique en tant que candidat aux lections lgislatives, puis comme leader du Mouvement pour tous les Dmocrates et finalement comme dirigeant futur dun parti politique. Mais la comparaison trouve forcment ses limites, dans la normalisation de la vie parlementaire qui sest produite depuis lors ainsi que dans lattitude de rserve affiche par du monarque et la neutralit manifeste de ladministration territoriale. Le working paper de M. Tozy met en relief lalerte constitue par lexpression confirme dun dsintrt croissant des citoyens pour la vie politique. On peut en dduire lurgence pour les dcideurs de combler lespace quon reproche aux partis davoir abandonn la convoitise des mouvements radicaux. Cela constituerait un objectif stratgique suffisant pour que le premier responsable de la politique intrieure du pays quitte son sige gouvernemental pour se lancer dans une comptition lectorale ouvrant dautant plus la voie la spculation politique quen raison de lannonce tardive de cette initiative, rien nautorisait dy voir une initiative destine fonder un mouvement politique nouveau. Celui-ci na pas tard voir le jour sous forme en visant la constitution dun Mouvement pour tous les Dmocrates visant manifestement les personnalits de la socit civile et des figures politiques en marge des structures partisanes. En cela, la dmarche semble rditer une pratique douverture et de cooptation laquelle la Cour et ses conseillers ont eu recours durant les deux dernires dcennies avec des rsultats apprciables. Il sagissait chaque fois de constituer des groupes de travail plus ou moins ouverts autour de dossiers sensibles comme ceux

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des droits de lhomme, du statut de la famille, du Sahara, de la culture amazigh ou de la rforme de lenseignement. Chacune de ces expriences a t supervise par des personnalits de la sphre royale et permis de dcouvrir de nouveaux talents, de les mettre lpreuve et dinspirer des choix politiques susceptibles de recueillir une large adhsion politique et sociale. Accessoirement, ces pratiques ont contribu souligner linefficacit des rouages politiques et administratifs formels et instaurer des instances parallles pour les contourner. Elles ont abouti aussi dgager de nouvelles voies daccs aux responsabilits politiques/ administratives en marge des sentiers traditionnels. Les lites qui ont emprunt ces itinraires comme tous ceux qui aspiraient suivre leur exemple pouvaient constituer la cible privilgie pour ce mouvement. Dailleurs, le besoin de crer de tels espaces en vue de renouveler le dbat politique, de concevoir des rformes profondes et de contrer les idologies et les mouvements conservateurs avait t ressenti aussi par certains partis politiques quau sein de la socit civile. Mais les cercles institus cette fin nont pu produire le rayonnement qui en tait attendu faute darticulation entre leurs activits et les rouages de prise de dcision. La capitalisation de ces pratiques dans un processus qui se droule lchelle de tout le pays sous la direction dune figure de prou de la Cour avait certainement de grandes chances de mobiliser beaucoup de cadres. Mais lannonce de la cration dun parti politique semble tablir quil sagissait l dune phase prparatoire dun projet politique de plus grande ampleur. A moins dadmettre quil y avait de la manipulation ou plus simplement beaucoup dimprovisation dans le processus, la dmarche semble finalement la constitution dun staff autour du leader, pour aller ensuite la conqute dun ple politique capable de modifier la configuration partisane du parlement pour peser ensuite sur tout le jeu politique. Dans cette volution rapide, lopinion publique et les autres partis retiendront probablement quil sagit, avant tout de crer den haut, une formation proche du pouvoir royal pour mieux domestiquer encore le jeu politique. Ce qui nest pas de nature constituer une rponse approprie aux problmes que le working paper de Tozy a dsigns travers cinq indicateurs de risques. Au vrai, limportance croissante du vote blanc et, de manire plus gnrale, la dsaffection des citoyens lgard de la politique traduisent ouvertement leur dfiance lgard du jeu politique actuel. Lalignement quasi systmatique des partis sur la politique officielle, le carririsme de leurs leaders et le dficit de gouvernance contribuent largement forger un sentiment gnral quexprime lexpression tous les mmes . Ni la cration dun parti sous la houlette dune personnalit proche du Roi, ni lintgration ce mouvement de formations politiques antagonistes, ni lafflux de cadres suprieurs de lEtat tremps dans gestion opaque de la

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chose publique ne sont de nature donner crdit une volont de rforme politique en rupture avec les pratiques passes et actuelles Compte tenu des conditions de sa cration et de sa fusion avec les autres formations, le mouvement/parti se dtourne visiblement de la finalit de mobiliser une nouvelle lite politique pour construire un projet politique dmocratique ouvert sur les valeurs de modernit. Vraisemblablement, on considre que les conditions ne sont pas encore runies pour engager un processus politique visant rellement la conqute du pouvoir par les urnes et lexercice subsquent dune responsabilit politique dans la transparence. Dailleurs, le mode de gouvernement actuel donne lieu une subrogation frquente de lautorit royale aux attributions gouvernementales et locales ce qui attnue la responsabilit des diffrentes autorits concernes et empche une reddition de compte politique de leur part. Le premier ministre la dailleurs rcemment admis en reconnaissant que son programme se rsumait lapplication des directives royales. Dans un tel contexte, quelle crdibilit peut recueillir lappel dadhrer un parti dsireux de construire un projet politique moderne dans le respect de lauthenticit du pays ? Lnigme ne sclaire que si lauthenticit laquelle on rfre de la sorte constitue la justification de lattachement au modle traditionnel de direction du pays par le sultan. Paradoxalement, la modernit proclame couvrirait, en ralit, un conservatisme pouss, voire dans un archasme politique qui rappelle lre pr-constitutionnelle. Une telle hypothse nest du reste pas saugrenue lorsquon relve dans les orientations doctrinales officieuses une volont de dabandonner toute rfrence la la transition dmocratique pour dcrire la situation actuelle en termes de consolidation dmocratique , ce qui peut sinterprter comme lannonce du parachvement du processus des rformes politiques de la dernire dcennie. De fait, lexercice du pouvoir semble se consolider autour dune monarchie dite excutive . Or, linstar de lexpression de transition dmocratique dont lemploi chez nous ne doit rien son sens originel, lequel rfre une dure convenue par les parties un accord politique pour mettre en uvre le rgime dmocratique quils ont pralablement dfini, la formule de monarchie excutive entretient son tour lquivoque, car le roi nexerce pas seulement les prrogatives relevant de lexcutif, mais toutes les autres aussi, conduisant une vritable confusion des pouvoirs. Dailleurs, le secrtaire gnral du gouvernement en prend acte lorsquil dclare que toute dcision prise par le roi en quelque matire et sous quelque forme que ce soit est juridiquement excutoire et acquiert force lgale quand bien mme elle ne ferait pas lobjet de publication. Dans ces conditions, linnovation majeure de ce parti serait de concilier son ambition avec la ralit en se prsentant comme le mouvement le

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mieux plac pour interprter la volont royale, et dans le meilleur des cas, lanticiper. Pourra-t-il alors par ce positionnement et les transformations quil peut oprer sur le champ de la reprsentation partisane rendre plus audible la volont rformiste du Roi et attnuer en consquence le cinquime risque soulign par le working paper de Tozy ? En admettant quil soit permis un parti politique de se prvaloir titre exclusif dun tel mandat, rien ne permet de croire quil pourra donner une meilleure intelligibilit la politique royale et quil ne risque pas de la travestir. La proximit politique ainsi affiche risque aussi dimposer au parti une certaine rserve sur de nombreuses questions et empcher ainsi la dclinaison dun projet de socit cohrent. Le mouvement nest pas non plus labri de la scrtion dintrts propres avec tous les dangers que cela reprsente. Non seulement, cette dynamique semble loin de pouvoir contrecarrer des idologies populistes portes par la foi et le sacrifice, mais elle est manifestement de nature faire courir la monarchie des risques supplmentaires en lui imputant tort des positions, des penses ou des actes ; tellement il est vrai que la reddition des comptes ne peut sexercer par procuration.

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Commentaire de abdallah saf


Elments de lecture du champ politique marocain daujourdhui
Aprs les lections lgislatives du 7 septembre, la formation du gouvernement, la prsentation de la dclaration gouvernementale, leurs effets sur les partis politiques, sur lopinion publique , sur la socit, le travail de fonds du cortge de faits lourds sur les termes qui viennent de scouler, ne sest pas fait attendre : les faits et gestes du gouvernement, les modalits de la vie parlementaire Dans une lecture du Maroc politique daujourdhui, il convient de relativiser lanalyse des lections, les modalits de formation du gouvernement, le dynamisme de linstitution parlementaire Ds lors, il est naturel que la question : o en sommes-nous ? interpelle lanalyse. Nombre danalyses se dveloppent comme si la lecture du systme politique marocain devait se faire linstar des systmes politiques dont le terrain est tout trac lavance, les rgles du jeu dfinies, les acteurs identifis. On peut tenter, et au-del des ractions lvnementiel, lchange de coups dans le court terme, dy rpondre notamment partir des angles danalyse suivants : A quel niveau peut-on essayer de saisir au-del lvolution ou linvolution du systme politique marocain, ses orientations profondes ? Quel est le sens gnral, global, du mouvement des tendances luvre au niveau politique ? Quel est ltat des mutations, des volutions et involutions ? Comment identifier alors la situation globale marocaine ? A travers quelles grilles lire les faits politiques courants ? Non seulement les lections, les faits qui en dcoulrent tels la formation du gouvernement, la vie des partis politiques, les effets sur le mouvement social, mais aussi? Mais tout dabord se pose la question de savoir quelle est la nature de cet exercice de lecture de la vie politique marocaine ? Il ne peut tre question de le rduire un exercice de lecture vers plus ou moins de dmocratie. Lautoritarisme, le no-autoritarisme, le concept de T.D, de consolidation. Il ne saurait tre question non plus doprer comme si les faits saillants de lactivit visible des acteurs taient dterminants (nombre danalyse oprent comme si le Roi, les islamistes, les terrorismes dveloppaient informant ou influant lensemble de la vie politique, leurs succs (lirrsistible ascension du PJD) ou leurs checs (les pertes subies par lUSFP), leur ractivit, leurs attentes, leurs crises. Se poser la question de

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qui est central dans le jeu politique marocain est important, mais la nature de la phase politique ne permet pas de surdterminer un rle plus quun autre. Il simpose davantage de lire et dinterpeller le terrain, ses messages, ses sens, .

I. Position de la question.
Souvent les niveaux danalyse se confondent, et de fait ils peuvent interagir, mais par commodit mthodologique, il importe de distinguer les niveaux avant de dgager les interactions qui simposent. 1. Au niveau de lorganisation et du fonctionnement en termes constitutionnels, institutionnels, juridiques constitue langle dapproche privilgi. Au-del des discussions classiques sur les prrogatives du chef de lEtat ( le dbat sur larticle19, larticle 24.), du profil du Premier Ministre , lune des thses prdominantes, est celle selon laquelle le champs politique marocain sinstitutionnaliserait de plus en plus, se juridiciserait davantage. Le pari sur un dploiement du procduralisme. Cette thse se voit oppose la thse inverse, savoir que la multiplication des institutions, des textes juridiques ne signifie pas ncessairement de vritables institutionnalisation et juridicisation. Luvre de constitutionnalisation essentiellement formelle, dinstitutionnalisation en apparence, et de juridicisation de faade ( bien en de dune transformation des rapports litigieux en relations contentieuses) serait en dfinitive un travail de contournement, daffaiblissement des institutions centrales, parfois dvacuation de leur contenu, de rduction de ce contenu peu de choses 2. Sur le plan de lconomie politique , un train des rformes, intgr dans un agenda soumis mme des institutions internationales, est mis en uvre, dment suivi et valu selon les standards internationaux ( le vieux dossier de la gestion active de la dette , le financement du systme politique marocain , les rformes structurelles inities comme par exemple la libralisation du commerce extrieur , le renforcement du secteur financier, la privatisation , la rforme du budget et des douanes , en plus de la nature de la gouvernance,etc.) . Mais cette image de volontarisme transformiste soppose de nombreux aspects rtrogrades tels lhgmonisme conomique du pouvoir. Dans les annes 80, les politiques conomiques sont devenues le terrain privilgi de la vie politique. Une focalisation sest produite sur les dimensions conomiques. Lconomie politique sest installe au carrefour des grandes questions politiques. 3. Les politiques sociales sont devenues un terrain privilgi dactivisme politique. Il se passe comme si les institutions centrales, en particulier le gouvernement avait les mains plus libres quailleurs, mme si lintrt de linstitution monarchique pour cet espace demeure primordial. Aussi les interfrences entre le social et le gouvernemental sont aujourdhui trs

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grandes. Les politiques sociales sont promues au rang de centre nvralgique de la politique. La politique devient principalement une gestion du social. Lors des dernires lections, les programmes des partis se sont davantage positionns dans loffre de services. Le Premier Ministre na cess depuis son investiture daffirmer que sa tche premire est de travailler dans le secteur du social. Ce leit motiv a t qualifi parfois de mort du politique , mais on peut lvaluer de degr minimal de la politique. La lente mergence de la nouvelle question sociale constitue une nouvelle donne dterminante dans la vie politique daujourdhui. 4. Un autre contenu a connu ses heures de gloire : il sagit de la problmatique de lintgration nationale et du pluralisme culturel /dmocratie culturelle. Les ouvertures accumules sur ce plan sont nombreuses

II. Le sens des choses :


Lanalyse peut se baser sur les structures et sur les politiques publiques. 1) Ltude des dmographes Emmanuel Todd et Youssef Courbage intitule . et portant sur le sens de la transition dmographique au Maroc constitue un premier exemple significatif cet gard. Les deux chercheurs soulignent que le passage de la fcondit au dessous de 3 enfants par femme et a fortiori bien en de comme au Maroc aujourdhui, implique en lui-mme une rupture avec lidologie patrilinaire et des pratiques patrilocales qui structuraient la vie familiale marocaine . Cela sexpliquerait par la concomitance de deux phnomnes, la crise conomique du milieu des annes 70 et la hausse du taux dalphabtisation des hommes. Cela qualifierait le Maroc une ouverture politique .Le taux dendogamie (mariage entre cousins, au sein dune mme famille) il est bas peine de 26%. Il sagit dun signe dindividualisme et de recherche dautonomie, de modernisation des mentalits .Plutt que de compter sur lEtat pour subvenir ses besoins, le citoyen compte sur lui-mme, ses propres ressources : La mutation dmographique annonce, moyen terme, lavnement dune socit plus mre pour la dmocratie . Un autre exemple est fourni par ltude rcemment publie par Mohamed Cherkaoui sous le titre Le Sahara. Liens sociaux et enjeux stratgiques . Ce qui nempche pas nombre danalystes dinvoquer la thse de la rgression. 2) Lanalyse peut porter aussi sur les dmarches volontaires (les actions, les politiques publiques, des stratgies.). La naissance des politiques publiques constitue un phnomne relativement nouveau. On peut la faire remonter au PAS. Mais elle est consacre, consolide depuis les dernires lgislatures. Tout peut tre objet de politique publique : jusqu la mmoire politique (lexprience de lI.E.R), le systme lectoral (les

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textes rglementant les lections), les partis politiques (la loi sur les partis politiques), et la configuration du champs politique (les dmarches transversales travers de nombreux textes)Autres exemples. Cela signifie que le volontarisme politique est plus consistant, plus significatif. Les vieilles thses du recul ou de limmobilisme semblent dsormais inactuelles. Cela na pas vacu pour autant la question du changement, concernant sa nature, son degr, ses dveloppements, ses drives, son rythme. Tout de mme, quest-ce qui ne change pas ou qui change peu ?

III. Dynamiques et logiques densemble


1. Des processus objectifs seraient en cours et tendraient la maturation: transition tout court, transition politique, sortie de despotisme, no-autoritarisme, transition dite dmocratique (quelle tape ?), des accumulations, crises dynamiques, la consolidation des bons acquis. Le temps serait aux rformes : quelles rformes ? sinscrivent-elles dans le flux de rformes enclenches depuis 1975 ? ou les rformes de la fin des annes 80 ou 90 ? Celle de la phase no-librale du rgne prcdent : encore faut-il prciser de quelles rformes il sagit : petites rformes, rformes moyennes, grandes rformes. Il y aurait un projet moderne dmocratique, qui semble receler tous les contenus qui font les socits modernes, tous sauf ce qui pourrait entraver lislam modr, lunit nationale, lconomie de march Tout se dclinerait en termes dinfluences et de dterminations, quelles soient exognes ou endognes. La part du dedans et du dehors. Le systme a-t-il les mains plus libres quavant ? Lendogne est plus prvalent quavant ? La politique actuelle sest-elle dsengage pour ne laisser aucun alibi aux interventions exognes ? Tout cela dans un contexte o lingrence dmocratique a balanc entre lagressivit, la faiblesse et leffacement.

2.

3.

4.

IV. Acteurs, actions, et impacts


Sinterroger sur les acteurs daujourdhui, ce quils font et limpact de leurs postures, faits et gestes, impose dabord de sinterroger sur les mutations, volutions et involutions qui marquent le champ politique daujourdhui. Cela impose dessayer de dfinir les nouvelles postures de lEtat. La sphre de Etat et sphres des pouvoirs

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Le dbat semble chaque fois se concentrer sur la carte institutionnelle, soit rapporte une conomie spcifique des pouvoirs au Maroc, soit lie aux standards internationaux de la dmocratie (un pouvoir excutif rel, un parlement aux pouvoirs significatifs, un quilibre global digne des dmocraties.). La monarchie balance entre jouer le rle de lEtat, ou se comporter comme un simple pouvoir, ft-il hgmonique. De ce point de vue le dilemme est on ne peut plus clair : moins dEtat, plus de pouvoir, ou moins de pouvoir, plus dEtat Il est clair aussi quune diminution de la personnalisation de lautorit ne saccompagne pas ncessairement dun processus dinstitutionnalisation La problmatique du Gouvernement : Lorsque lon compare de la formation des diffrents gouvernements des trois dernires lgislatures, on constate que le dbat sur le dbat sur la mthodologie dmocratique devient rcurrent, mme si chaque fois, il revt un contenu diffrent (comparaison entre 2002 et 2007). La structure gouvernementale divise en plusieurs types de postes (des postes de souverainet , des espaces technocratiques ou assimils , et des postes politiques partisans quoique aseptiss.) reproduit le mme dbat un autre niveau. La question de la technocratie napparat comme une dnomination thorique quen apparence, elle sintgre naturellement dans la catgorie des postes de souverainet, mme si en loccurrence il sagit de postes de souverainet de second ordre. Lespace du parlement : La centralit du parlement fait problme dans la vie politique marocaine: cela est aussi bien attest par la phase ayant prcd les lections, le droulement des lections elles-mmes, que leurs rsultats. La place et le rle du parlement semblent aussi bien se ressentir de lindigence de laction et de la culture parlementaire, que des tendances lourdes la dpolitisation, la non-participation, la dconnection de larges parties de la socit marocaine par rapport la vie politique Lidentit et les marges de manuvre des acteurs Les acteurs principaux restent les mmes que ceux de la dernire dcennie, mme si lEtat a pouss certaines associations passer pardessus les partis politiques. Il est vrai que ces derniers avaient t dabord des forces historiques , puis sont devenus par la suite simplement fonctionnels . Il sest agi pour eux par la suite de faire passer des rformes. Actuellement ils se fixent la mission deffectuer un travail gestionnaire , ou desquisser un travail de protestation vis--vis de certaines gestions. Le systme des partis politiques : des mouvances qui se stabilisent avec une incertitude droite. La vieille carte politique se fige. Le systme lectoral sefforce dorienter la vie politique vers un centre non encore dfini.

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La gauche se comporte comme si elle tait actuellement une grande force, ne prenant conscience de sa faiblesse et de sa fragilits qu loccasion des chances lectorales. Tant que la question de lidentit de la gauche et celle de ses projets de socit est reporte, il est douteux quelle soit consciente de cette sortie des dynamiques politiques loeuvre Dans la conjoncture actuelle la banalisation des islamismes, y compris dans ses versions radicales, mrite dtre releve. Le phnomne se tasse politiquement. Il dispose dappuis forts, mais il ne semble plus port par la lame de fond social irrsistible. On sempresse dinterprter les nouvelles naissances dacteurs politiques (cration de nouveaux partis, dveloppement de nouvelles alliances, manuvres de rassemblement.). On tente aussi de leur donner du sens en considrant quelles correspondent une demande sociale profonde dlitisation, les structures existantes tant dfaillantes. On y voit aussi des initiatives dlibres, voire des stratgies mries par lacteur tatique. Une grande indtermination semble cependant envelopper les dmarches ce niveau. Au large du champs politique, bien des lments ont peu chang (les diverses aspects de la rgulation, les hommes forts du rgime et les processus dlitisation, les crneaux no-traditionnels, la vieille mcanique corporativisme dEtat et corporativisme de socit.). Elles continuent fonctionner comme par le pass. Lespace public, et ses expressions, notamment le dbat public, les mdias, nont pas beaucoup volu non plus. Ils restent, cinquante ans aprs lindpendance, un tat embryonnaire. Socit politique et socit civile La socit civile comme concept, acteur et perspective est fortement sollicite. Ses composantes sont cependant ingales: quil sagisse de lancien ou du nouveau mouvement associatif (comme par exemple la socit civile lectorale, les associations cres pour les lections de 2007, celles cres loccasion de lINDH, ..), relvent dun univers htroclite, fait notamment des logiques hybrides, o se mlent par exemple des lments lis aux processus de formation de la citoyennet dautres lments trangers ces processus. Le phnomne est fortement htrogne. Il na pas lhomognit suffisante qui lui permette de receler un sens vritable. Par ailleurs, le mouvement social, semble aujourdhui sans direction vritable. Il apparat aussi avoir peu de rapports avec les syndicats. Ces derniers sont en butte une dsyndicalisation remarquable. Le mouvement social en question ne peut constituer une alternative, car segment, fragment. Modes dorganisation, manifestations, explosions, soulvements.

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Publications
Les cahiers bleus :
1. La Rvision Constitutionnelle : un vrai faux dbat. n1 - 2004. 2. La ralit du pluralisme au Maroc. n2 - 2004. 3. Etat, Monarchie et religion. n3 - 2005. 4. Rgulation et Etat de droit n4 - 2005. 5. Presse crite et transition n5 - 2006. 6. Histoire et mmoire n6 - 2006. 7. Droits de lhomme substitut aux idologies ? n7 - 2006. 8. Nation, nationalisme et citoyennet n8 - 2007. 9. Technocratie versus dmocratie ? n9 - 2007. 10. Acteurs religieux aprs le 16 mai 2003 n10 - 2007. 11. Autonomie et rgionalisation n11 - 2008. 12. Le Maroc entre le statut avanc et lUnion pour la Mditerrane n12 - 2008 13. Crise des lites et restructuration du champ politique par le haut n13 2009. 14. La gauche marocaine : pense et pratique (Prochain numro)

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Le Cercle dAnalyse Politique (CAP) est un espace cr en Juin 2001, linitiative conjointe de la Fondation Abderrahim Bouabid et la Fondation Friedrich Ebert. Compos dun cercle restreint de chercheur adeptes du principe de fertilisation croise, cet espace de rflexion critique sefforce de runir les conditions dun dbat rigoureux selon une approche qui consiste : Rflchir sur lactualit pour en clairer les thmatiques profondes, ou linverse rflchir sur des thmatiques de fonds pour clairer lactualit.

Collection les cahiers bleus


N13 - 2009 Disponible par Abonnement. Dpt Lgal : 2004 / 2093 ISBN : 1113 8823 Reproduction interdite sans avis pralable Prochainement : La gauche marocaine : pense et pratique

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