LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE RONDA DE 1900, EN EL MARCO DE LA AUTONOMA LOCAL Por Miguel ngel Carrillo Sedeo Abogado

Experto Universitario en Derecho Local Diplomado en Historia de la Administracin Mster Universitario en Derecho Urbanstico y Ambiental

SUMARIO: INTRODUCCIN.- 1. LOS ORGENES DE LA AUTONOMA LOCAL. LA FUNDACIN DEL MUNICIPIO DE RONDA Y LAS ORDENANZAS DEL SIGLO XVI.- A) Los orgenes de la autonoma local: la Carta Real de 1485.- B) La recopilacin de Ordenanzas del siglo XVI.- a) Consideraciones editoriales y formales.- b) Contenido.- 2. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DE 1900.- A) Encuadre histrico y doctrinal.- B) Marco jurdico de la aprobacin de las Ordenanzas de 1900: las ordenanzas municipales en la Ley orgnica Municipal de 2 de octubre de 1877.- a) Las competencias municipales y los servicios de obligatoria prestacin.- b) La potestad normativa municipal. Diversidad y naturaleza de las normas que pueden aprobar los Ayuntamientos.c) El procedimiento para la aprobacin de las ordenanzas municipales: requisitos formales.- d) Los requisitos sustanciales: lmites de la potestad de ordenanza y su control.- C) Anlisis de algunos aspectos de las Ordenanzas municipales de 1900.- a) Su denominacin y procedimiento de aprobacin.- b) Estructura de las Ordenanzas.- c) Contenido.- a) Rgimen administrativo.- b) Contenido social.- c) Instruccin pblica.- d) Ornato pblico.- e) Rgimen sancionador.- d) Valoracin.- BIBLIOGRAFA CONSULTADA.

INTRODUCCIN La iniciativa de la Delegacin municipal de Cultura del Ayuntamiento de Ronda, de reeditar y poner a disposicin del pblico el texto de las Ordenanzas Municipales que la corporacin aprob en el ao 1900, requiere que este cuerpo normativo llegue a las manos de los lectores debidamente contextualizado, que es la finalidad de este estudio preliminar. La reedicin se produce adems en un momento especialmente importante para la vida local: coincide con la tramitacin por el Parlamento de Andaluca del proyecto de la que ser la primera ley de rgimen local integrante del derecho propio de Andaluca, en desarrollo de las previsiones de la reforma del Estatuto de Autonoma aprobada en 2007[1], y que llevar el ttulo de Ley de Autonoma Local de Andaluca[2]. No nos resistimos a recordar unas palabras que Joaqun Costa pronunci en una ocasin histrica parecida a esta: Para preparar una ley de gobierno local destinada a Espaa, se utiliza el municipio ingls, el francs, el alemn, el italiano, el portugus; es decir, todo menos el nico que debera estudiarse: el municipio espaol.[3]. No caeremos en el dictum del len de Graus si acompaamos el presente proceso legislativo con la aportacin a la historia de dicho rgimen local que se hace con esta reedicin.

Un examen de lo que es, y lo que podr ser la autonoma municipal de Ronda a la luz de la legislacin in fieri, solo podr lograrse teniendo presente lo que ha sido el anterior ejercicio normativo de la institucin, ya que esta faceta es una de las ms importantes expresiones de la autonoma municipal. A grandes rasgos, podemos decir que en el ejercicio de dicha autonoma local, el municipio de Ronda ha producido histricamente dos importantes textos normativos: el primero de ellos fue aprobado en la poca que, sin hacer un planteamiento ms profundo, suele denominarse antiguo rgimen, y su vigencia se extendi entre los siglos XVI y XVIII, y alcanza, hasta cierto punto, al siglo XIX. El segundo texto, objeto de esta edicin, corresponde al desenvolvimiento pleno del Estado liberal, y su aprobacin se produce casi mediando el perodo de la Restauracin. Nos ha parecido insuficiente presentar el texto de las Ordenanzas de 1900 en relacin nicamente con el ordenamiento general del rgimen local al amparo del cual fueron redactadas y aprobadas, por varias razones. En primer lugar porque se trata de una buena ocasin para hacer una sntesis del uso del poder normativo que el Ayuntamiento de Ronda ha hecho en el ejercicio de su autonoma, lo cual requiere remontarse a sus comienzos. En segundo lugar porque dentro del mismo sistema poltico y administrativo, no mucho antes de la aprobacin de las ordenanzas que ahora se reeditan, en el ao 1889, la imprenta de El Eco de la Serrana haba llevado a cabo la edicin de las Antiguas Ordenanzas Municipales de la ciudad de Ronda, una de las primeras iniciativas editoriales, en el siglo XIX, de dar a conocer los textos normativos que en el pasado haban ordenado la rica vida municipal espaola, y esto supone ya una toma de postura ante la ordenacin antigua, edicin que genera unos interesantes problemas de crtica documental, como tendremos ocasin de ver. Por otra parte, 1889 fue y es un ao de singular importancia dentro de la historia del Derecho espaol, por ser aquel en el cual se aprob, despus de un largo y trabajoso proceso, nuestro Cdigo civil, an vigente[4]. En este caso, la singularidad de la fecha y de la materia enriquece an ms el contexto de la aprobacin de las Ordenanzas de 1900, debido al hecho de que uno de sus autores, don Jos Aparicio Vzquez, abogado, haba dado a la estampa en dicho ao, uno de los primeros textos, si no estrictamente de comentarios, s de divulgacin del entonces recin aprobado Cdigo civil; con una carta-prlogo nada menos que de don Manuel Alonso Martnez, el poltico y jurista presidente de la Comisin General de Codificacin, bendecido con el halago de la fortuna[5] de ser el Ministro de Gracia y Justicia que someti a la aprobacin de la Reina Regente el Real Decreto por el que se public la primera edicin del Cdigo civil. La obra de Aparicio se titul El Derecho al alcance de todos, y en ella, ciertamente, se pona a disposicin del pblico el contenido del novedoso Cdigo civil[6]. Con estas consideraciones queremos destacar que con la intervencin de Aparicio Vzquez en la redaccin y aprobacin de las Ordenanzas Municipales de 1900, el texto finalmente refrendado por el Gobernador Civil de Mlaga (con un leve retoque), se enriqueca con la intervencin de un jurista experto, que acudi para ello a distintas fuentes de inspiracin (lo que no era infrecuente en su poca, ni lo es en la nuestra, aunque quiz privara de originalidad al texto), y que tampoco desde en su vida el cultivo de otras manifestaciones de tipo literario[7].

Para un seguidor del concepto de la Historia del Derecho como historia de los libros jurdicos[8], el texto de 1900 es un atrayente libro jurdico, que remite a otros libros jurdicos, y que hay que explicar y valorar con el apoyo de muchos otros libros jurdicos. El ms destacado exponente de esta orientacin en Espaa, don Rafael Gibert, en un libro de finalidad docente pero extremadamente cuajado de ricas cuestiones histrico-jurdicas, preguntaba a los alumnos cules ordenanzas locales les parecan ms interesantes: si las de Madrid, las de Granada, o las de su propio pueblo; y responda la cuestin el ilustre catedrtico concediendo la primaca a estas ltimas, cuyo comentario quiz quedaba reservado, como privilegio, a alguno de ellos[9]. Asumimos, pues, el reto de esta incitacin en la distancia y en el tiempo. Los trminos a quo y ad quem que utilizamos para circunscribir la evolucin de la normativa local del municipio de Ronda, a efectos de destacar en este proceso a las Ordenanzas Municipales de 1900 son: a) el 25 de julio de 1485, fecha de la Carta Real en la que se procede al asiento de las cosas de Ronda[10], y b) el 4 de julio de 1925, fecha del Real Decreto por el que se autoriza al Ayuntamiento de Ronda a acogerse al rgimen de Carta Municipal[11]. Escoger el primer trmino resulta lgico: con dicha provisin los Reyes Catlicos fundan el municipio de Ronda, crean su institucin de gobierno y administracin, el cabildo o ayuntamiento, y lo dotan de su primera ordenacin. El segundo trmino puede no ser tan evidente para el profano: el Real Decreto de 4 de julio de 1925 aprueba la solicitud del Ayuntamiento de Ronda de acogerse al rgimen de Carta Municipal en materia econmico-financiera, de acuerdo con lo prevenido por el Estatuto Municipal de 1924, conocido como de Calvo Sotelo. Polticamente, la iniciativa se produce bajo la dictadura del general Primo de Rivera, y jurdicamente, el Estatuto de Calvo Sotelo habla ya un lenguaje distinto al de la Restauracin. Estamos, por tanto, claramente fuera de la poca a la que pertenece el texto de 1900. 1. LOS ORGENES DE LA AUTONOMA LOCAL. LA FUNDACIN DEL MUNICIPIO DE RONDA Y LAS ORDENANZAS DEL SIGLO XVI A) Los orgenes de la autonoma local: la Carta Real de 1485 La Carta Real de 25 de julio de 1485 constituye la primera normativa dictada para el concejo de Ronda[12], si bien no procede de la autonoma local, ya que su origen es regio, pero en ella se contiene una incipiente regulacin de la vida urbana. No obstante, la creacin del concejo lleva implcita la potestad de aprobar normas locales, en cuya virtud se aprobaron sucesivas ordenanzas, cuya recopilacin queda definitivamente reconocida, tras tortuoso proceso judicial, por sentencia y ejecutoria de la Audiencia de la Real Chancillera de Granada, en torno a 1590. Con la Carta de 1485 los Reyes Catlicos, como hemos dicho, fundan el municipio de Ronda, que nace con ella a la vida jurdica[13], y establecen un concejo, o regimiento, lo cual supone una primera e importante decisin organizativa: que se excluye la alternativa de asamblea vecinal o concejo abierto, de conformidad con la doctrina poltica dominante en la poca[14]. Se estructura en oficios capitulares: regidores y jurados (trece y doce, respectivamente, de carcter perpetuo), as como en oficios no capitulares. La Carta distribuye la ciudad en distritos (collaciones), establece su regimiento e governacion, y procede al repartimiento de las casas y tierras conforme a un orden preestablecido. No contiene la disposicin una forma especfica de designacin de las vacantes que se produzcan en los oficios que estatuye,

por lo que hay que entender implcitamente establecido el sistema de merced, y su alteracin discrecional por medio de la aceptacin de la renuncia. Dos cosas hemos de destacar aqu: a) la primera, los trminos jurdicos en que se produce el establecimiento del regimiento e governacion: Asy mismo es nuestra mered e voluntad que el regimiento e governacion de la dicha ibdad sea por las leyes que el Rey don Hernando de gloriosa memoria, nuestro antecesor, dio a la muy noble e muy leal ibdad de Seuilla; e tenga la dicha ibdad de Ronda, en las cosas tocantes a la dicha ibdad e su tierra, aquellas preheminenias e preuillejos quel dicho Rey don Hernando dio e conedio a la dicha ibdad de Seuilla.[15] La historiografa ha discutido el alcance de esta disposicin: ms all de lo que pudieran hacer pensar los trminos en que se pronuncia, puede interpretarse que lo que verdaderamente estaban estableciendo los Reyes es el ordenamiento jurdico general que se habra de aplicar, en lo sucesivo, en Ronda y su Havaral, El Burgo, Audita y Montecorto, es decir: en la jurisdiccin que la Carta Real crea. En trminos de sabor medieval, la repoblacin de Ronda se realiza a fuero de Sevilla, lo que quiere decir que el ordenamiento que se traslada es el que, modificado por sucesivas concesiones anteriores, tiene su origen en el Fuero Juzgo, la traduccin castellana del Liber Iudiciorum, que se hizo, precisamente, en tiempo del Rey don Hernando de gloriosa memoria, nuestro antecesor, es decir, el derecho de tradicin leonesa y visigoda[16]. La interpretacin alternativa es mucho ms restringida, y refiere los trminos de la concesin nicamente al derecho por el que habra de regirse el concejo en s, al que quiere dotarse de un rgimen privilegiado basado en el modelo que se ha configurado, a travs del tiempo, en Sevilla. b) La segunda cuestin destacable es que el repartimiento que se realiz tras la carta fundacional no se mantuvo en los trminos iniciales, sino que fue reformado por el bachiller Juan Alfonso Serrano, en calidad de juez visitador[17], en 1491, con determinadas consecuencias que van ms all de la adopcin de decisiones sobre situaciones concretas del reparto, alcanzando carcter normativo. Una de las consecuencias de esta reformacin, consisti en dictar un conjunto de ordenanzas, en que se comprende un mnimo de normas que el visitador entendi que la ciudad necesitaba de forma indispensable (junto a la solucin de problemas concretos), y que probablemente no se haban podido adoptar por el concejo, habida cuenta de que la guerra de Granada continu durante siete aos tras la conquista de Ronda, y que tanto el poblamiento como el regimiento hubieron de sufrir cambios despus de que el Ayuntamiento se constituyera por medio de la disposicin real que venimos examinando[18]. Podemos ejemplificar la cuestin de los cambios sufridos por el regimiento con un caso personal relevante: uno de los regidores perpetuos designados en la Carta Real de 1485, es el Secretario real Hernando de Zafra. Hernando de Zafra, que fue probablemente el ms importante colaborador de los Reyes Catlicos durante la Guerra de Granada, recibi dicha merced y tierras en el trmino municipal de Ronda, mercedes que fueron mejorando conforme

avanzaba la conquista del reino de Granada (en Marbella, Mlaga y Loja), y acab sus das ostentando el oficio de regidor perpetuo de la ciudad de Granada[19] y Seor de Castril. Aquel primer Ayuntamiento nombrado por los Reyes, debi sufrir muchos cambios personales, como asimismo ocurri con los pobladores comunes. Volviendo a nuestro hilo conductor, las ordenanzas dictadas por el Bachiller Serrano comprenden veintisiete normas, que son valoradas por el profesor Carriazo en su edicin del repartimiento, de la siguiente forma[20]: curioso documento, embrin de ordenanzas municipales, conservado en el mismo libro del Repartimiento (folios 242-247), con disposiciones para ensanchar las calles, sobre las tiendas y caminos, los tintes, fuentes, molinos y batanes, barreros para tejares, abrevaderos, egidos, etc. Los historiadores del urbanismo nos lo agradecern, seguramente. [21] Tanto la Carta Real constituyente del Ayuntamiento, como las ordenanzas dictadas por el visitador, as como las que pudieron empezar a dictarse por el propio cabildo desde su constitucin, operan sobre un fondo comn a todos los municipios castellanos: la legislacin real relativa a los municipios, contenida en el momento de la fundacin en las Ordenanzas Reales de Castilla, recopilacin de normas de la que fue autor el doctor Montalvo[22], y data de 1484. Su libro VII es el dedicado principalmente a esta materia, comprendiendo cinco ttulos y setenta y dos leyes, alcanzando una extraordinaria difusin. Segn Emiliano Gonzlez, Este libro fue reimpreso cerca de treinta veces en menos de un siglo y a pesar de su discutido valor legal, ha modelado la vida jurdica castellana. Los corregidores cuidaban de que en cada concejo existiese un ejemplar de las Partidas, el Fuero Real y las Ordenanzas, y a la adquisicin de estas, por orden del rey, hay alusin en las actas concejiles de varias ciudades.[23] La materia se ampliara con distintas disposiciones en los siguientes reinados, pero seguira regulada en el libro VII de los sucesivos cuerpos normativos castellanos: la Nueva Recopilacin (1567), y la Novsima Recopilacin (1805). En este ltimo cuerpo legal, en dicho libro VII, se dedican a los pueblos; y su gobierno civil, econmico y poltico, 26 de los 40 ttulos que lo componen, con no menos de 407 leyes. A falta de un estudio institucional del municipio rondeo durante los siglos XVI, XVII y XVIII (siguiendo, por ejemplo, el modelo desarrollado por Lpez Nevot para el de Granada), solo puede obtenerse una idea aproximada de cul pudo ser su estructura y funcionamiento, desde la visin propia de cada una de las pocas, acudiendo a la lectura de las obras de los autores que ocuparon oficios de justicia y de gobierno durante el antiguo rgimen, y dejaron su visin prctica de los oficios municipales en sus escritos: seran los casos de Gernimo Castillo de Bovadilla (para los siglos XVI y XVII), de Lorenzo Santayana y Bustillo (para el municipio en tiempo de Felipe V), o de Vicente Vizcano Prez (en la fase terminal del antiguo rgimen)[24]. B) La recopilacin de Ordenanzas del siglo XVI a) Consideraciones editoriales y formales

El ejercicio por el Ayuntamiento de Ronda de la potestad de ordenanza en distintas fechas y sobre diversas materias, dio lugar a un proceso recopilatorio que ha sido explicado, en trminos de poder y conflicto, por Ruiz Povedano [25], acotando un perodo que se extiende entre 1485 y 1590. Nosotros vamos a destacar algunas caractersticas jurdicas del mismo. Hemos de partir del hecho de que esta recopilacin fue objeto, como ya hemos expresado, de una edicin ya en pleno siglo XIX: la que con el ttulo Antiguas ordenanzas municipales de la ciudad de Ronda y su jurisdiccin, mandadas pregonar por orden del Rey don Felipe en la plaza de Viva Rambla de la ciudad de Granada en el ao 1568, llev a cabo la Imprenta de El Eco de la Serrana en 1889[26]. Lo primero que hay que destacar de esta edicin es la incorreccin de su ttulo: el editor present estas ordenanzas como pregonadas en la plaza de Bibarrambla, de la ciudad de Granada, en el ao 1568. Ninguno de dichos datos de lugar y fecha se corresponde con la realidad: no poda darse la promulgacin de una norma local en los trminos en que el ttulo lo plantea, puesto que supone que la normativa propia de una localidad (Ronda en el presente caso) es pregonada (el pregn es la manifestacin pblica de la existencia de la norma para conocimiento y produccin de efectos a sus destinatarios) en otra localidad distinta (Granada). Tampoco la conclusin judicial del asunto lo requera, ni era acostumbrado. El absurdo que se plantea slo puede resolverse entendiendo que el editor no supo distinguir el texto elaborado en Ronda, de otras ordenanzas que, a modo de apndice, figuran aadidas a la recopilacin, que haban sido dictadas para resolver unos problemas determinados en Sevilla[27] y Granada[28], y fueron extendidas despus a otras localidades, por la generalidad de su regulacin. Es esta ltima ordenanza la que en concreto se pregon en Bibarrambla ante mucha gente, testigos, Passamaneros y vecinos de Granada, sin concordar tampoco la fecha en que se pregon (29 de marzo de 1601), con la que le atribuye el editor (1568), que no se corresponde con ninguna fecha relativa a un acto jurdico de esta naturaleza que se contenga en el texto publicado. Dicho esto, vamos a resaltar las muy notables caractersticas que la edicin de 1889 presenta. En primer lugar, el hecho de que el editor tuvo a la vista una copia autntica del texto, toda vez que el ejemplar que utiliz estaba constituido por un testimonio autorizado el 12 de junio de 1722, por el escribano mayor de cabildo, Francisco de Zamora Troyano de Len. El testimonio resulta ser, adems, prueba de la vigencia de las ordenanzas en el momento en que se realiz el traslado. Es ms difcil conocer la finalidad de la expedicin del testimonio: la diligencia del escribano mayor refiere la existencia de un acuerdo expreso para ello, adoptado por el cabildo a peticin del regidor don Gernimo Salinas Mondragn y Saure, pero no el motivo que tuvo para solicitarlo[29]. La hiptesis que mantenemos es que la ciudad debi necesitar acreditar el texto de las ordenanzas vigentes, posiblemente por causa de alguna contienda judicial, o a requerimiento de algn rgano de gobernacin, como lo era el Consejo de Castilla. Alternativamente, tambin pudo tratarse de una necesidad particular del solicitante, habida cuenta de que numerosas normas contenidas en las ordenanzas producen limitaciones en la propiedad, y tambin en las actividades econmicas, e inciden en las relaciones de convivencia. Esta copia, adems de la diligencia de autenticidad que la intervencin del escribano mayor supone (a diferencia de la conservada en el archivo municipal, que est escrita en papel comn

y sin refrendo alguno), contiene normas que en esta ltima no se contienen, y muestran la existencia de distintos estratos en su confeccin, que hacen que el conjunto final deba ser considerado tcnicamente como una recopilacin[30]. Lo ms importante, a nuestro juicio, es el hecho de que se realizara la edicin en 1889, porque pone de manifiesto que en aquella poca el conjunto de las ordenanzas no era desconocido. El editor las adjetiva de antiguas en el ttulo, lo cual, aunque no suponga un punto de vista sobre su vigencia, o en su caso, sobre la problematicidad de sta, s revela que la presencia de este antiguo cuerpo normativo, y su valor, se cuestionaba en los aos previos a la aprobacin del texto de las Ordenanzas de 1900. Esta copia testimoniada, de la que todas las dems son copias simples e incompletas como hemos dicho, es por otra parte el nico documento fehaciente que nos ha transmitido la reforma de la estructura municipal originariamente establecida en 1485. As, por nueva Carta Real fechada en Madrid el 22 de febrero de 1495, los Reyes proceden a sustituir la ordenacin primitivamente establecida, por otra en la que se reduce sensiblemente el nmero de regidores, que pasan a ser seis, se suprimen los jurados, se introduce un sistema electivo (por insaculacin) para la designacin de dichos oficios[31], y otras modificaciones que afectan a los oficios no capitulares, sobre las que no podemos extendernos ahora. S vamos a destacar la forma en la cual los Reyes organizan la transicin de la estructura municipal original a la nuevamente establecida: Todo lo qual ordenamos y mandamos, que assi se guarde [e] cumpla en todo, por todo, segun dicho es, no embargante que nos ayamos proveido de los oficios de Regimientos, Juraderias de esa dicha Ziudad, por las vidas de los que las tienen, las quales dichas ciudades desde luego. So necesario es, Revocamos, casamos, anulamos, y damos por ningunos de ningun efecto, valor, mandamos a las personas, que han sido proveidos de los dichos oficios que no ussen mas de ellos. So aquellas penas en que caen los que ussan de oficios publicos, no teniendo poder ni facultad para ello[32]. Pero adems de la reformacin de los oficios, la disposicin regia contiene una ordenacin material en determinados aspectos, que junto a la ausencia de contenido jurdico-poltico y penal, hacen que la mejor doctrina rechace la denominacin de fueros nuevos que junto a los otros concedidos en esta poca, en alguna ocasin se les ha dado, siendo su consideracin jurdica exacta la de ordenanzas[33], dictadas por los monarcas con la finalidad de establecer un rgimen municipal uniforme en los territorios nuevamente conquistados, una vez finalizado el proceso de ocupacin. Con independencia de la naturaleza jurdica del documento, es evidente que la disposicin establece una estructura distinta de la originaria del Ayuntamiento; pero lo dispuesto por las cartas reales, en cualquier caso, es slo un dato: si alguna caracterstica puede predicarse de los ayuntamientos del antiguo rgimen es la de que carecen de un rgimen comn. No hay dos ayuntamientos idnticos. Un conjunto de circunstancias hacen que se produzca la singularidad. La divisin principal que podemos trazar distinguira entre ayuntamientos de realengo y de seoro, y sobre ella, superpuestas, pueden operar otras muchas distinciones. En este caso, nuestro inters recaera slo sobre los ayuntamientos de realengo, por ser esta la situacin que mantuvo siempre el Ayuntamiento de Ronda[34].

Sobre la estructura trazada por la Carta de 1485 primero, y la de 1495 despus, diversas circunstancias han debido marcar la evolucin de la institucin municipal. La nueva estructura no impeda que al margen de esta ordenacin, la corona siguiera disponiendo de su potestad para crear y proveer oficios como merced, y asimismo, las necesidades de financiacin convirtieron los oficios pblicos en una fuente de ingresos que oper a lo largo de los distintos reinados durante los dos siglos siguientes. En nuestro caso, la estructura prevista por las sucesivas disposiciones reales, que originariamente estableca trece regidores perpetuos, luego reducidos a seis electivos, no impidi que con sucesivas concesiones se alcanzara la cifra de treinta y dos regidores perpetuos[35]. El tema de la enajenacin de oficios es un clsico dentro de nuestra historia moderna[36], como asimismo lo es el de la recuperacin de oficios enajenados, proceso que llega, casi, hasta nuestros das. Por tanto, a travs de las dos vas, la estructura diseada por los monarcas, no permaneci inmutada. A pesar de su inters, como ya hemos notado, carecemos de un estudio de la organizacin institucional del municipio de Ronda en que se reflejen tales cambios y abarque el perodo que va desde su fundacin hasta la implantacin del constitucionalismo y su influencia sobre el rgimen local. Y adems somos escpticos sobre sus posibilidades, toda vez que la desaparicin de los Libros de Actas Capitulares o los Libros de Acuerdos, u otros como los Libros de Reales Cdulas y Provisiones, anteriores a 1814, hacen muy difcil reconstruir la vida ordinaria, lo cotidiano, del Ayuntamiento. b) Contenido 1) Las ordenanzas municipales de las edades media y moderna pueden ser estudiadas desde mltiples aspectos, ya que suelen aportar una rica informacin del lugar para el que fueron dictadas. Sin nimo exhaustivo, pueden citarse como ejemplo de temas de estudio surgidos de las ordenanzas municipales, los siguientes: la reglamentacin de la ganadera[37]; el sentido ecolgico de sus redactores[38]; su importancia para la formacin (en general) del Estado moderno[39]; su utilizacin como instrumento de presin a una minora[40]; como fuente para el anlisis socioeconmico de la ciudad[41]; como instrumento de ordenacin del territorio[42], o como objeto del anlisis lingstico[43]. Y tambin, como testimonio de los conflictos de poder puestos de manifiesto durante su formacin[44]. Todos ellos son aspectos de gran inters cientfico, que la historiografa ha aprovechado en sus posibilidades. Pero el aspecto fundamental desde el cual debe ser estudiada una ordenanza municipal, es obviamente el jurdico, habida cuenta del carcter de norma jurdica que la ordenanza municipal tiene. Desde esta consideracin, nuestras ordenanzas municipales del siglo XVI no han sido estudiadas an desde el punto de vista jurdico. Aqu slo efectuaremos algunas consideraciones jurdicas sobre ellas, destacando algunos aspectos de su contenido, necesarias para el objeto de este estudio, remitiendo al anlisis jurdico completo para otra ocasin. 2) Si bien con la Carta de 25 de julio de 1485 haba de entenderse implcito, como decamos, el poder de ordenanza, en la de 22 de febrero de 1495 los Reyes lo otorgan expresamente en estos trminos:

Otro si ordenamos y mandamos, que se hagan las ordenanzas, que viere que combiene a la dicha Ziudad, e fechas las embien ante nos, para que las mandemos ver, y enmendar, y confirmar, como vieremos que mas cumple nuestro servicio, y al bien de la dicha Ziudad; especialmente hagan ordenanzas de las cosas de zuso contenidas[45]. El mandato anterior no se circunscribe a la ciudad de Ronda como ncleo de poblacin. La Carta de 1495 extiende el poder de ordenanza de su concejo a la regulacin de determinados aspectos de las localidades de su jurisdiccin. Los trminos en los que se expresa son los siguientes: Item, ord//.enamos, e mandamos, que en todos y qualesquier lugares, villas, que estubieren comprehendidas en la Jurisdiccion de esta Ziudad, encomendadas al dicho Correxidor de ella, avida plenamente informacion de la calidad, poblacion de cada Lugar, de lo que combiniere para la buena governacion de ello, hagais ordenanzas qualesquiera que combiniere para cada lugar ansi en el elegir de los Alcaldes Regidores, Procuradores, otros oficiales como en las otras cosas que tocan la buena governacion de las dichas villas, lugares de manera que las dichas villas lugares esten ordenadas como deben, conformandolos con el tenor y forma de las ordenanzas contenidas en la nuestra carta, ordenando, y mandando, lo que vieredes que combiene, segun la calidad de cada lugar, y assi fechas las dichas ordenanzas, las embieis ante nos nuestro consexo para que nos las mandemos ver, si fuesen buenas las mandemos confirmar, y sino fueren tales, las mandemos enmendar, se haga sobre todo lo que mas cumpla a nuestro servicio, e al bien procomun de la dicha Ziudad, e villas, lugares suso dichos vecinos, moradores de ellas[46]. 3) Tambin determina la nueva Carta Real algunas materias sobre las cuales los Reyes ordenan que se dicten expresamente ordenanzas (las cosas de zuso contenidas). Son las siguientes: Cerca de las moliendas, para que se pese el trigo, y harina. Item cerca del javon lo cual sea para propios del consexo. Item cerca del meter el vino las tabernas y mesones venta si las oviere. [] cerca de la guarda de los terminos comunes, assi de los panes y vias, y para lo que no fuere plantado de frutales empanado, sea pasto comun de manera que quitado el Pan, sea pasto comun. [] para los cereros y otros Ministriles, para los mantenimientos, para las Carnicerias, Pescaderias, para los Regatones, las penas de ellos sean para los Propios. [] acerca de los Repartimientos de contribuciones, de que manera se han de hacer igualmente, y mas sin fraude. [] para todos los oficios de Ministriles, jornaleros, y en todos los oficios se pongan veedores para que todas las obras que se hicieren se hagan fielmente y sin fraude.[47] En la forma definitivamente adoptada, las ordenanzas del siglo XVI se distribuyen en setenta y un ttulos, de los cuales, los ttulos I a VIII[48], encabezados con el rtulo Fuero de Ronda, contienen la estructura del cabildo y de las propiedades pblicas, si bien no con una total sistematizacin, toda vez que algn oficio no capitular lo encontramos regulado en algn ttulo posterior[49].

El grueso de las ordenanzas (ttulos IX a LXXI), est constituido por la regulacin de la vida econmica de la ciudad: agricultura, ganadera, comercio y oficios populares, son reglamentados con minuciosidad, sealando penas para las contravenciones de lo establecido. Hay referencias a la ordenacin gremial, y la intervencin de las actividades por el Concejo, mediante fieles y aranceles. Vamos a destacar, de entre todas ellas, una medida de carcter urbanstico, propiciando lo que en el futuro se conoceran como ensanches (cuestin que, como vimos, ya haba ocupado al Bachiller Serrano), anticipando tcnicas expropiatorias, y que es por s misma noticia de la existencia todava de la estructura musulmana de la ciudad, y del juicio negativo que sobre dicha estructura urbana tenan las autoridades: la parte final del Ttulo LXVI se titula Que se meta un ladrillo haciendo pared en las calles, y dice textualmente: Por quanto las calles de esta Ciudad son muy angostas, que no pueden por algunas de ellas passar bestias cargadas ordenamos y mandamos, que de aqui adelante todas las personas que ovieren de hacer algunas cassas, en las que agora estan hechas, ovieren de hacer algunas paredes, que salgan las calles publicas de esta Ziudad, hayan de dexar, y dexen cantidad de un ladrillo para la calle, por manera que de lo que agora estuviere edificado en las dichas cassas con el dicho ladrillo para ensancha de la dicha calle, si la dicha calle fuere muy angosta, que tenga necesidad de se ensanchar mas del dicho ladrillo, mandamos que no hagan la pared hasta tanto que la Ciudad lo sepa, lo vean los Diputados; para lo que fuere menester mas lo dexen, pagandole primeramente lo que fuere tassado que merece, lo qual mandamos que assi se haga y cumpla, so pena que el que lo contrario hiciere le sea derribada la cassa, y edificio que ansi hicieren a su costa, de seiscientos maravedices al albail que hiciere la cassa, edificio sin licencia de la dicha Ciudad incurra en la misma pena de los dichos seiscientos maravedices para los Propios de esta Ciudad y para el denunciador.[50] 2. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DE 1900 A) Encuadre histrico y doctrinal 1) Toda esa sociedad de oficios reglamentados que regulan las ordenanzas del siglo XVI, cuya descripcin extrajo desde el mundo de la literatura Miguel Herrero Garca[51], desaparecer con la guerra de la Independencia y la labor legislativa de las Cortes de Cdiz[52], a pesar de los intentos de restauracin posterior. Un ltimo intento de conservar estas municipalidades se dio durante el reinado de Carlos III, en el que se tambin se impuls una reforma institucional. Se ha hablado de un trnsito[53], plasmado en unos cambios coyunturales, por el que se intentaba poner fin fundamentalmente a la patrimonializacin de oficios. Se crearon nuevos oficios de regimiento electivos mediante la introduccin para las localidades de ms de 2.000 habitantes, de los diputados del comn y del sndico personero, mediante el Auto Acordado de 5 de mayo de 1766[54]; esta introduccin de nuevos oficios era el mayor grado de integracin popular a que poda llegarse dentro del sistema. Y se puso en marcha tambin una reforma de la hacienda local (sobre bienes de propios, y psitos). Todo ello qued arrumbado con el proceso revolucionario desencadenado por la guerra con Francia, en el que nacieron las tendencias acerca del rgimen local que se iban a debatir a lo largo del siglo XIX.

La elaboracin de ordenanzas municipales en el perodo constitucional fue prevista ya por la propia Constitucin de 1812 (art. 321, 8), y resulta curioso que la reaccin absolutista hiciera tambin especial referencia a ellas. El primer apartado de la Real Cdula de 30 de julio de 1814[55] ordena: Que se disuelvan y extingan los Ayuntamientos que se llamaron constitucionales en todos los pueblos del Reyno, asi los que se substituyeron a los antiguos, como los que, por no haberlos antes, se acrecentaron de nuevo contra expresa condicin de las escrituras de millones, declarando, como declaro, nulos, de ningun valor ni efecto los decretos y disposiciones de las Cortes relativos a la formacin de estos cuerpos en todo lo que sean contrarios las leyes, costumbres y ordenanzas municipales de los pueblos que regian en 18 de Marzo de 1808. La labor de tejer y destejer del constitucionalismo espaol del siglo XIX, tiene su exacto paralelismo en la vida local, en la que la legislacin de rgimen local sufre los vaivenes de la tensin entre moderados y progresistas, que no se resuelve con un cierto grado de estabilidad hasta 1876. Jordana de Pozas[56] ha sintetizado la historia de la legislacin municipal espaola, desde la cima del Estatuto Municipal, en los siguientes trminos: Para investigar cul es la significacin del Estatuto de Calvo Sotelo en la historia del municipalismo espaol basta partir de la gran reforma llevada a cabo en el rgimen local por la Constitucin poltica de la monarqua espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812. En los ciento doce aos transcurridos hasta la promulgacin del Estatuto Municipal, y sin tener en cuenta las constituciones, fueron diecinueve las leyes o decretos-leyes que regularon esencialmente el rgimen municipal. Las ms importantes de ellas son: el Decreto de Cortes de 23 de mayo de 1812 y la Instruccin de 1813; la ley de rgimen local de 3 de febrero de 1823; las leyes municipales de 14 de julio de 1840, 8 de enero de 1845 y 5 de julio de 1856; el decreto-ley de 21 de octubre de 1868 y las leyes municipales de 20 de agosto de 1870 y 2 de octubre de 1877, la ltima de las cuales fue derogada por el Estatuto Municipal. Tan apretada sntesis la completamos nosotros, a los efectos que a este trabajo interesan, destacando que ni de la Constitucin de 1876, ni de la Ley Municipal de 1877, se redactaron obras de comentario sistemtico, ms all de los trabajos que ejemplificamos con el caso de Adolfo Posada, al que ms adelante nos referiremos.[57] Hubo de esperarse a la conmemoracin del cincuentenario del Estatuto Municipal de 1924[58] para tener un estudio aceptable de la Ley de 1877, conmemoracin en la que sus autores, a modo de contrafigura, tomaron la Ley Municipal de la Restauracin como punto de referencia y antecedente necesario, sistemtico y obligado, en sus estudios. Cuestin de carcter general que es ntegramente aplicable al caso especfico de las ordenanzas municipales, que no fueron estudiadas de forma integral y sistemtica hasta 1978 en que lo hizo Embid Irujo[59]. 2) El caso de Posada nos interesa verlo con cierto detenimiento. Adolfo Gonzlez-Posada Biesca es, seguramente, el mayor escritor de derecho pblico espaol con anterioridad a 1936, y no solamente de obras estrictamente jurdicas, puesto que cultiv adems algunas de las otras ramas de lo que hasta la publicacin de la Constitucin de 1978, ha constituido la enciclopedia de materias agrupadas en la disciplina denominada Derecho Poltico. Como su dedicacin a estas materias es anterior a la divisin de la Ctedra de Elementos de Derecho Poltico y Administrativo Espaol (que data de 1900[60]), en su obra de publicista

figuran trabajos de neto carcter jurdico-administrativo, como lo fue su novedoso Tratado de Derecho Administrativo[61], que aparece en 1897 (tomo I) y 1898 (tomo II). Aparte de dicha aportacin cientfica a la rama del derecho pblico en la que se inserta el objeto de este trabajo, creemos que en un estudio sobre las Ordenanzas Municipales de Ronda del siglo XIX, la utilizacin de las aportaciones de Adolfo Posada resulta inexcusable por las razones que se expondrn seguidamente.[62] Sobrino de Manuel Pedregal (a cuya memoria est dedicado su Tratado), Posada debe a esta influencia familiar su incorporacin al grupo de colaboradores de Francisco Giner de los Ros, desde su llegada a Madrid procedente de la Universidad de Oviedo para cursar el doctorado. Fue ms tarde, el primer titular de una ctedra de Derecho Municipal Comparado en Espaa (incardinada en el doctorado de la Universidad Central), e intervino como asesor en algunos de los proyectos de reforma del rgimen local del siglo XX (de Maura y Canalejas, con los ministros La Cierva y Barroso, respectivamente). Estas circunstancias se han reflejado con detalle en su obra Fragmentos de mis memorias. No es posible valorar la historia del rgimen local espaol del perodo constitucional sin partir de su estudio Evolucin legislativa del rgimen local en Espaa (1812-1909)[63], ni interpretar la legislacin municipal de la Restauracin sin tener presente su Tratado, ni su otra obra posterior, fruto de las lecciones en la citada Ctedra, cuya ltima edicin (la 4) data de 1936, pero que tiene sus orgenes en el mismo periodo de investigacin que la anterior: El rgimen municipal de la ciudad moderna[64]. De menor extensin individualmente considerados, pero no de menor significacin, son los estudios que pstumamente fueron agrupados y publicados por el Instituto de Estudios de Administracin Local en el volumen Escritos municipalistas y de la vida local (1979), edicin de la que incomprensiblemente qued fuera precisamente su trabajo sobre Ordenanzas municipales a nuestro juicio, de extraordinaria relevancia, publicado en el tomo XXIV de la Enciclopedia Jurdica Espaola del editor Francisco Seix; as como un Informe sobre las ordenanzas municipales de la ciudad de Sevilla, incluido en las Memorias de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas (1921). Siendo administrativista, krausista[65] y especialista en el rgimen local espaol y comparado, huelga decir que el trabajo de Posada resulta ser un instrumento excepcional con el que analizar y valorar el rgimen local espaol del perodo constitucional, en general, y las Ordenanzas Municipales de Ronda de 1900 en particular. Merchn Fernndez ha destacado el juicio de Lorca Navarrete sobre Posada[66]: puede decirse que de su mano nace en nuestra patria el Derecho municipal y que an hoy siguen siendo sus obras, en este mbito, la insuperable fuente de conocimiento a las que hay que acudir a la hora de perfilar los hitos histricos de su evolucin doctrinal y legislativa. Para destacar esta significacin, vamos a partir de una confidencia que Posada realiza en sus Fragmentos de mis memorias, con relacin a Giner de los Ros: Cuando ahora contemplo en el recuerdo, con la natural imparcialidad que los aos permiten o imponen, la preparacin de mis oposiciones, pienso que esta iniciacin de un Derecho administrativo fue entonces mi principal labor, realizada a partir de alguna sugestin fecundsima de la Poltica de Giner y manteniendo una actitud constantemente crtica frente a las doctrinas de Colmeiro, y, en general, frente a la concepcin y a la construccin, tan slidas, del Droit Administratif francs que, de

modo tan constante, influyera e influira en la doctrina y en la legislacin positiva del Derecho administrativo constitucional espaol[67]. [] Poda razonar mi punto de vista crtico frente al Derecho Administrativo de tradicin francesa y frente a la divisin de los poderes a la que opona la diferenciacin de funciones que me ofreca el fundamento de la concepcin de la administracin como funcin de conservacin del organismo o de las instituciones del Estado. [] No se trataba en efecto de materia recogida en estos o aquellos libros o documentos sino de una concepcin a la que haba llegado a partir, segn antes ya dije, de una sugestin recogida en un programa de Poltica de Giner y elaborada bajo el influjo de la idea orgnica de la sociedad y del Estado[68] Esta relacin de Posada con Giner de los Ros en lo tocante a la concepcin y construccin del Derecho Administrativo, es distinta, por las caractersticas de maestro y discpulo, de la mantenida por ejemplo entre Santi Romano y Guido Zanobini con el mismo objeto en la doctrina administrativista italiana: se deca que Romano haba encargado a Zanobini el sometimiento de la provincia del Derecho Administrativo. La influencia de Giner sobre Posada es ms sutil. Aparte del ejemplo anterior, podemos aportar este otro, directamente relacionado con el tema que tratamos. En su artculo sobre el Municipio recogido en la Enciclopedia Jurdica Seix, encontramos esta reflexin: El Municipio, escribe Giner, es una sociedad total que abraza la vida entera sin limitarse a ningn fin particular; y sociedad de segundo grado, compuesta a su vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su necesidad de la limitacin de la familia. Pero la nocin ms clara se perfila por Giner en estas indicaciones: No es, dice, el Municipio, una delegacin del Estado nacional centralizacin, ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva, que no recibe ni aun del conjunto de sus miembros. El Municipio se forma mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro comn, y se constituyen en rganos y representantes suyos. Slo falta en esta definicin determinar, como luego veremos, por una indicacin realista, la caracterstica positiva de ese centro ideal comn de formacin, que existe y se advierte en todas las formaciones espaciales.[69] La lgica de las cosas nos lleva a considerar que no es impensable que tanto el Tratado de Posada (por su inmediatez temporal 1897/1898, y su pertenencia a una escuela); como la Enciclopedia Jurdica Espaola editada por Francisco Seix, y el conocido Diccionario de la Administracin Espaola de Marcelo Martnez Alcubilla, seran obras usadas por los abogados y funcionarios de Ronda en torno a 1900. No ha quedado rastro de ello en el Ayuntamiento, ya que tanto el ejemplar de la Enciclopedia como el del Diccionario que se conservan en el Archivo Municipal, proceden de la donacin del Doctor Carrillo Guerrero (ao 1970), lo que demuestra que los funcionarios municipales de dicha poca (y tambin los de la nuestra) son seguidores implcitos de las tesis de Julius von Kirchmann[70]. 3) Como introduccin general al tema de las ordenanzas municipales en la exposicin de Posada, podemos utilizar una actuacin que refiere asimismo en sus Fragmentos, relacionada

con la reforma del rgimen local que se impulsaba desde 1907 por el gobierno de Maura, cuyo Ministro de la Gobernacin era Juan de la Cierva y Peafiel. Dice acerca de ste que: Practic una amplia y me atrevo a decir que profunda informacin, a fin de recoger y, en su da, utilizar o asimilar las realidades municipales de las diversas regiones, tal como aquellas podan reflejarse en las ordenanzas de pueblos o de municipios con los pueblos coincidentes pequeos municipios o bien de municipios formados ms o menos artificial o legalmente con agrupaciones de pueblos []. Al efecto de reunir los materiales de estudio necesarios con la mxima rapidez, La Cierva se dirigi telegrficamente a los gobernadores[71] disponiendo que con urgencia reclamasen de todos los municipios y pueblos copias de las respectivas Ordenanzas envindolas, sin prdida de das, al Ministerio []. Se consigui reunir en Gobernacin un gigantesco montn de Ordenanzas: algunas pocas de ciudades estaban impresas, el resto, manuscritas; hubo Alcaldes que remitieron el ejemplar original, nico que el municipio posea []. Se dio el caso curioso de que de una provincia no recuerdo si la de Alicante enviaron al Ministerio cinco o seis ejemplares de Ordenanzas Municipales enteramente iguales, escritas a mquina; se trataba de unos municipios que no tenan Ordenanzas y ante el temor de incurrir en falta improvisaron unas, un modelo, entregando a cada Ayuntamiento del partido judicial una copia.[72] Si el Ayuntamiento de Ronda, gobernado entonces por el Partido Conservador, cumpli el requerimiento del Ministerio de la Gobernacin que refiere Posada, habra que pensar que las ordenanzas municipales que estamos introduciendo se encontraban dentro del gigantesco montn de Ordenanzas, que refiere nuestro autor, y adems, formando parte de la pequea proporcin de las que se enviaron impresas. Esta actuacin recopiladora del Ministerio de la Gobernacin es la causa de que numerossimas poblaciones espaolas dispongan de ordenanzas municipales aprobadas precisamente en estas fechas: es el caso de Antequera, por ejemplo, en la que al editarse sus antiguas ordenanzas municipales (de 1531), se hace referencia a que fueron sustituidas por otras aprobadas en esta poca[73]. Posada hizo pblicos algunos datos preliminares de esta coleccin que puede ser de inters recogerlos aqu, para dar una idea del contexto en que se encontraban nuestras Ordenanzas: Resultando de una primera clasificacin efectuada por la Seccin 3 de Administracin local, que segn los datos de los gobernadores, en 1908, de los 9.266 Municipios que hay en Espaa, 5.120 no tenan Ordenanzas, 75 no las remitan, envindolas 3.981, de las cuales se consideraban en parcial desuso 97 y en desuso total 71. [74] B) Marco jurdico de la aprobacin de las Ordenanzas de 1900: las ordenanzas municipales en la Ley orgnica Municipal de 2 de octubre de 1877 a) Las competencias municipales y los servicios de obligatoria prestacin 1) Previa a toda otra consideracin, debe researse el tratamiento que al rgimen local dio la Constitucin de 1876. La Constitucin contena los principios reguladores del rgimen local en su ttulo X, especialmente en sus artculos 83 y 84. Deca el artculo 83:

Habr en los pueblos alcaldes y Ayuntamientos. Los Ayuntamientos sern nombrados por los vecinos a quienes la ley confiera este derecho. Por su parte, el artculo 84 dispona lo siguiente: La organizacin y atribuciones de las Diputaciones provinciales y Ayuntamientos se regirn por sus respectivas leyes. Estas se ajustarn a los principios siguientes: Primero. Gobierno y direccin de los intereses peculiares de la provincia o del pueblo por las respectivas corporaciones. Segundo. Publicacin de los presupuestos, cuentas y acuerdos de las mismas. Tercero. Intervencin del Rey, y, en su caso, de las Cortes, para impedir que las Diputaciones provinciales y los Ayuntamientos se extralimiten de sus atribuciones en perjuicio de los intereses generales y permanentes. Y cuarto. Determinacin de sus facultades en materia de impuestos, a fin de que los provinciales y municipales no se hallen nunca en oposicin con el sistema tributario del Estado. Dadas las caractersticas del rgimen poltico que esta constitucin estableca, as como de la prctica poltica que se desarrollaba de manera efectiva[75], podra pensarse en unas corporaciones locales de escasa capacidad de decisin, sometidas a las directrices del gobierno central a travs de los gobernadores. Sin embargo, la lectura de los nmeros de la Gaceta de Madrid de esta poca revela una alta litigiosidad de los municipios frente a las decisiones de los gobernadores, resueltas en alzada por el Ministerio de la Gobernacin[76] y publicadas en la Gaceta. Y por otra parte, la doctrina no dud, en aplicacin de buenos principios y tcnicas hermenuticas, en apurar todas las posibilidades que la legislacin, constitucional y ordinaria, ofreca. Es ejemplo de esto ltimo el tratamiento que Posada ofrece del tema, que nos habla de que el rgimen local espaol de esta poca tiene: 1) un principio generador en la Constitucin; 2) un desarrollo orgnico en la Ley Municipal; 3) un desarrollo sectorial en las diversas leyes y disposiciones reguladoras de las materias relativas a los servicios pblicos; y 4) unas prolongaciones multiformes, locales, concretas, en las normas, acuerdos y decisiones que en cada Municipio se dicten o formulen por las autoridades o Corporaciones que, segn la Constitucin y la legislacin..., ejercen o desempean las funciones que integran la vida municipal.[77] 2) El fundamento de la existencia de una potestad normativa municipal est en el adecuado ejercicio de las competencias que se atribuye a la institucin, as como en la debida prestacin de los servicios que sta tiene encomendados. Cuando se redactaron las Ordenanzas Municipales de 1900 estaba en vigor la Ley Municipal de 2 de octubre de 1877[78]. Brevemente expuestos sus trminos, la regulacin orgnica establecida por dicha ley es la siguiente[79]: a) Esta norma dispona que en todo trmino municipal hubiera un Ayuntamiento y una Junta Municipal (art. 29). El Ayuntamiento estaba compuesto de Concejales, divididos en tres categoras: Alcalde, Tenientes y Regidores, de carcter electivo (art. 30). El nombramiento de los Alcaldes, que corresponde en principio a los Ayuntamientos, puede realizarlo el Rey de entre los concejales en las capitales de provincia, en las cabezas de partido judicial, y en

los pueblos de mayor o igual vecindario que estas ltimas, siempre que no bajen de 6.000 habitantes (art. 47). b) La Junta Municipal, corporacin no permanente y de carcter mixto[80], de competencias presupuestarias y tributarias compartidas con el Ayuntamiento, estaba compuesta por todos los Concejales que haba de tener el Ayuntamiento, y un nmero de Vocales asociados, elegidos por sorteo, igual al de Concejales (art. 32). Como puede verse en las Ordenanzas[81], tambin tena atribuidas competencias consultivas en los procedimientos de modificacin de los planes generales y parciales de alineacin y rasantes. c) El nmero de Concejales, Distritos y Colegios quedaba fijado por una escala establecida en atencin al nmero de residentes en el trmino municipal: en el caso de Ronda, 1 Alcalde, 5 Tenientes de Alcalde, 16 Regidores. Total, 22 Concejales, 5 Distritos y 6 Colegios (art. 35). 3) La Ley estableca una clusula general de competencias (de las atribuciones de los Ayuntamientos), segn la cual es de la exclusiva competencia de los Ayuntamientos el gobierno y direccin de los intereses peculiares de los pueblos con arreglo el nm. 1 del art. 84 de la Constitucin. (art. 72, prrafo primero). En desarrollo de dicha clusula general, el precepto concreta a continuacin las competencias en los siguientes trminos: Y en particular cuanto tenga relacin con los objetos siguientes: 1 Establecimiento y creacin de servicios municipales referentes al arreglo y ornato de la va pblica, comodidad higiene del vecindario, fomento de sus intereses materiales, y morales y seguridad de las personas y propiedades, saber: 1. Apertura y alineacin de calles y plazas y de toda clase de vas de comunicacin. 2. Empedrado, alumbrado y alcantarillado. 3. Surtido de aguas. 4. Paseos y arbolados. 5. Establecimientos balnearios, lavaderos, casas de mercado y mataderos. 6. Ferias y mercados. 7. Instituciones de instruccin y servicios sanitarios. 8. Edificios municipales, y en general todo gnero de obras pblicas necesarias para el cumplimiento de los servicios, con sujecin a la legislacin especial de obras pblicas. 9. Vigilancia y guardera. 2 Polica urbana y rural, sea cuanto tenga relacin con el buen orden y vigilancia de los servicios municipales establecido; cuidado de la va pblica en general, y limpieza, higiene y salubridad del pueblo. 3 Administracin municipal, que comprende el aprovechamiento, cuidado y conservacin de todas las fincas, bienes y derechos pertenecientes al Municipio y establecimientos que de l dependan, y la determinacin, repartimiento, recaudacin, inversin y cuenta de todos los arbitrios e impuestos necesarios para la realizacin de los servicios municipales. Como puede verse, servicios municipales; polica urbana y rural; y administracin municipal son, pues, los tres grandes planos (que la ley llama objetos) sobre los que se proyecta la

accin del municipio de la Restauracin. Y el artculo 73 de la Ley Municipal acota as las obligaciones municipales: Es obligacin de los Ayuntamientos procurar por s o con los asociados, en los trminos que ms adelante se expresarn, el exacto cumplimiento, con arreglo a los recursos y necesidades del pueblo, de los fines y servicios que, segn la presente ley, estn cometidos a su accin y vigilancia, y en particular de los siguientes: 1 Conservacin y arreglo de la va pblica. 2 Polica urbana y rural. 3 Polica de seguridad. 4 Instruccin primaria. 5 Administracin, custodia y conservacin de todas las fincas, bienes y derechos del pueblo. 6 Instituciones de beneficencia. A estos fines y servicios se destinan las potestades que la ley establece. b) La potestad normativa municipal. Diversidad y naturaleza de las normas que pueden aprobar los Ayuntamientos 1) De entre las potestades establecidas por la ley, vamos a ocuparnos principalmente de la potestad normativa. El artculo 74.1 de la Ley Municipal dispone lo siguiente: Para el cumplimiento de las obligaciones de los Ayuntamientos, corresponden a estos muy especialmente las atribuciones siguientes: 1 Formacin de las Ordenanzas municipales de polica urbana y rural. No es la nica referencia a la potestad normativa que encontramos en el texto de la Ley Municipal: el artculo 114. 5, dentro del captulo titulado funciones administrativas de los Alcaldes, establece que corresponde al Alcalde, como Jefe de la Administracin municipal: Dirigir todo lo relativo a la polica urbana y rural, dictando al efecto los bandos y disposiciones que tuviere por convenientes, conforme a las Ordenanzas y resoluciones generales del Ayuntamiento en la materia. Y en el prrafo tercero del artculo 76 se contiene una mencin expresa a los reglamentos y disposiciones que los Ayuntamientos formaren para la ejecucin de las Ordenanzas. Sistematizando los tipos contenidos en las normas referidas, se desprende que: 1) En un primer plano se encuentran las Ordenanzas municipales. 2) Que para la ejecucin de stas los Ayuntamientos pueden formar reglamentos y resoluciones generales. Y 3) Que de conformidad con las anteriores, el Alcalde puede dictar bandos y disposiciones para dirigir lo relativo a la polica urbana y rural. 2) Vista desde la actualidad, la tipologa de normas que incorpora la Ley Municipal de 1877 al respecto del tema que consideramos, no arroja una claridad suficiente. Por citar un aspecto, en la actualidad est reconocido de forma pacfica, jurisprudencial y doctrinalmente, que los Alcaldes carecen de potestad normativa (el bando es solo un medio de informacin y/o recordatorio de obligaciones dimanantes de otras disposiciones vigentes, un acto administrativo), lo cual no queda claro en la regulacin que se ha expuesto, al decir que el Alcalde puede dictar disposiciones.

Otro tema es el de la relacin de las ordenanzas con la ley. Posada defendi en un trabajo sobre Ordenanzas municipales incorporado a la Enciclopedia Jurdica Espaola, una tesis extraordinariamente avanzada, no slo para su poca, sino tambin para la nuestra. Ya haba defendido la consideracin de las disposiciones que emanan de las autoridades y corporaciones locales como fuentes del derecho administrativo[82]. Pero al redactar su colaboracin con la Enciclopedia, da un paso ms, y en un contexto en el que la superioridad jerrquica de la ley sobre el reglamento es una concepcin pacfica en la doctrina y la jurisprudencia, Posada sostiene, incorporando una concepcin de Lon Duguit, que las ordenanzas poseen fuerza de ley como producto de una facultad legislativa estatal: Aun cindonos al puro y estricto rgimen legal de nuestros Municipios, queda para cada uno una esfera de accin privativa, en la cual, la representacin oficial del Municipio mismo se mueve realizando actos u operaciones que implican el ejercicio de funciones normativas o de decisin, las cuales, por analoga con las realizadas por el Estado, estmanse como funciones legislativas y ejecutivas, aunque, en razn de la situacin del Municipio espaol en el mecanismo de una jerarqua polticoadministrativa, esas funciones estn ampliamente condicionadas y reguladas.[] Las Ordenanzas municipales se estiman por la Ley como uno de los medios atribuciones reservados a los Ayuntamientos, para actuar en la esfera dejada a su exclusiva competencia en las funciones de polica urbana y rural: mediante ellas se concreta la facultad normativa y reguladora de las Corporaciones municipales; se trata en cierto modo de una facultad legislativa local, por cuanto las Ordenanzas municipales legalmente elaboradas y puestas en vigor, tienen fuerza de ley en sentido estricto y constitucional[83]. 3) Para concluir este apartado, queremos destacar las conclusiones a que ha llegado Merchn Fernndez, quien ha trabajado con cierta especializacin esta poca. Sobre la base de analizar las actas y acuerdos municipales de numerosos Ayuntamientos, ha expuesto a este respecto que en el perodo en que se aprobaron las Ordenanzas Municipales de 1900, predominaron en la prctica los acuerdos corporativos, por va de costumbre (extra o contra legem), ms all del tenor de la ley municipal, y de la hipottica redaccin de ordenanzas municipales. Dice el citado profesor: Podra afirmarse, y as lo ven algunos autores citados, aunque no todos comparten la afirmacin, que el valor de los acuerdos corporativos que hemos analizado estriba ms que en su contenido especfico en lo que puede deducirse e inferirse de su redaccin, ya que materialmente son autnticas ordenanzas municipales cuando toman decisiones de carcter general. Los acuerdos son en muchos casos, pues, un principio de creacin de normas que nada tienen que ver con las formalidades de derecho positivo, pero que en realidad suponan autnticos precedentes capaces de crear norma consuetudinaria o no, constituyndose en todo caso las actas de sesiones en autnticas normas locales, sobre todo a la hora de resolver problemas propios del devenir diario de la vecindad. As lo entiende el propio Santamara Pastor cuando afirma que en la poca el derecho administrativo constitua ms que en pocas posteriores o actuales un derecho vivido, en referencia a la propia realidad vital, social y poblacional del entorno ms rural que urbano de la poca aqu analizada[84].

c) El procedimiento para la aprobacin de las ordenanzas municipales: requisitos formales Segn el artculo 74.1 de la Ley Municipal, las ordenanzas son de polica urbana y rural, concepto que la propia Ley define en el artculo 72.2, cuando expresa que polica urbana y rural es cuanto tenga relacin con el buen orden y vigilancia de los servicios municipales establecidos; cuidado de la va pblica en general, y limpieza, higiene y salubridad del pueblo. Tienen, pues, las ordenanzas sus finalidades dispuestas en dos planos[85]: a) la finalidad de ordenar y cuidar servicios y obras pblicas, por una parte; y b) por otra, lograr la limpieza, higiene y salubridad del pueblo. En el primer plano, el objetivo directo de las ordenanzas seran las obras y servicios pblicos, y la afectacin a los particulares provendr de la relacin de stos con los servicios y los bienes municipales. En el segundo caso, son los administrados quienes reciben directamente los efectos de las ordenanzas, con el fin de lograr que sus actividades se ajusten a los objetivos de limpieza, higiene y salubridad marcados por la Ley. El ejercicio del poder de ordenanza en la Ley de 1877 est compartido entre el municipio y el Estado, en diverso grado. En expresin de Posada, la Ley municipal exige determinadas condiciones o garantas de forma y de contenido para que las Ordenanzas municipales, aun recayendo sobre la materia determinada por el nm. 1 del art. 74 sean ley del Municipio. Siguiendo con la exposicin de Posada, para cumplir las condiciones o garantas de forma, las ordenanzas municipales: 1. Deben ser materia de acuerdo del Ayuntamiento; 2. Han de contraerse al rgimen del respectivo trmino municipal; 3. Para ser ejecutivas han de ser aprobadas por el gobernador de acuerdo con la Diputacin provincial respectiva (art. 76); 4. Corresponde al Gobierno, previa consulta al Consejo de Estado, decidir en definitiva en los casos de discordia entre el gobernador y el Ayuntamiento, si este ltimo insistiere sobre lo acordado en las Ordenanzas. El procedimiento de aprobacin es simple: al no estar atribuida expresamente su aprobacin al Alcalde, es competente el rgano plenario[86]. Es obligacin del Alcalde su remisin al Gobernador para que emita su aprobacin. Su reforma se entiende implcitamente reconocida en la facultad de formar ordenanzas, debiendo ajustarse la reforma a las mismas exigencias establecidas para su formacin[87]. d) Los requisitos sustanciales: lmites de la potestad de ordenanza y su control La Ley Municipal estableca unos lmites sustanciales a la potestad de ordenanza, en el sentido de que ni en ellas, ni en los reglamentos y disposiciones que los Ayuntamientos formaren para su ejecucin, se contravendr a las leyes generales del pas. (art. 76, ltimo prrafo). En este precepto se concentran dos aspectos distintos: por una parte, se establecen los lmites sustanciales de la potestad de ordenanza, que habr de respetar las leyes generales del

pas. Y por otra, se reconoce la existencia de distintos niveles dentro la misma potestad de ordenanza: adems de stas, los Ayuntamientos pueden aprobar reglamentos y disposiciones de ejecucin, estas ltimas constituyen manifestaciones de naturaleza distinta a las ordenanzas, y sin sujecin a los procedimientos establecidos para ellas, por lo que caba entender, segn la doctrina, que las ordenanzas podan ser desarrolladas, a su vez, por medio de reglamentos y otras disposiciones, que podan tener incluso el carcter de acuerdos[88]. El requisito comn a las tres manifestaciones normativas es lo que se ha llamado antes en palabras de Posada condiciones o garantas de contenido, expresado en la prohibicin de contravenir las leyes generales del pas; referencia indeterminada que habra de interpretarse caso por caso, a excepcin de la prohibicin impuesta directamente por el artculo 84.4 de la Constitucin de 1876, relativa a la determinacin de las facultades de los Ayuntamientos en materia de impuestos, con el fin de evitar que se hallen nunca en oposicin con el sistema tributario del Estado. El establecimiento de la prohibicin genrica referida la explica Posada del siguiente modo: El ejercicio de esta facultad de autonoma en cuanto el Municipio dicta para s su ley se acomodar, en todo caso, al derecho general establecido; en otros trminos: las Ordenanzas municipales no pueden modificar una ley o disposicin legal dictada con carcter general, pudiendo el Gobierno disponer que no obstante la aprobacin por el gobernador de las Ordenanzas, vuelvan stas nuevamente a informe de la Diputacin por si no estn conformes con las leyes generales, a fin de que, hecho, resuelva otra vez el gobernador[89]. Sin cita de precepto expreso, Posada expone que para el despacho de sus asuntos y direccin interior, el Ayuntamiento tiene su reglamento[90], con lo que nos encontramos ante otro gnero de norma local, la que expresa la potestad de autoorganizacin. En cuanto al control de la potestad de ordenanza, hemos visto cmo se estatuye un sistema para garantizar el ajuste a la legalidad de las normas que se aprueban por los municipios, integrado en el propio procedimiento de aprobacin. La lectura de la Gaceta de Madrid arroja una amplia casustica derivada de las impugnaciones, tanto de Corporaciones locales como de particulares, de las resoluciones de los gobernadores. El conjunto de las resoluciones de los recursos de alzada dictados por el Ministerio de la Gobernacin forman una especie de jurisprudencia administrativa, que se tuvo en cuenta con posterioridad al aprobarse el Real Decreto de 15 de noviembre de 1909 (recopilatorio de resoluciones interpretativas de la Ley Municipal). nica jurisprudencia posible, adems, dado que el control jurisdiccional de las disposiciones de carcter general, entendidas como una de las manifestaciones de las potestades discrecionales de las Administraciones pblicas, estuvo excluido hasta la aprobacin de la Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa de 27 de diciembre de 1956[91]. C) Anlisis de algunos aspectos de las Ordenanzas municipales de 1900 a) Su denominacin y procedimiento de aprobacin Las Ordenanzas municipales de 1900 plantean, vistas desde el ttulo de la edicin que se reproduce, un pequeo problema histrico-crtico.

Su edicin por la Imprenta de M. Durn tuvo carcter oficial, ya que fue promovida por el Ayuntamiento, y en su portada figura como ttulo Ordenanzas municipales de la ciudad de Ronda, y ao de 1902 que es el ao de su edicin. Sin embargo, a lo largo de esta introduccin venimos haciendo referencia a las Ordenanzas municipales de 1900, y es llegado el momento de explicar el porqu de nuestras referencias. Si consultamos el texto publicado, encontramos en las pginas 110-111 de la edicin la transcripcin de una certificacin del Secretario del Ayuntamiento segn la cual, las ordenanzas municipales de polica urbana y rural fueron aprobadas por la corporacin, en su sesin ordinaria del da 8 de agosto de 1900. La edicin hace constar asimismo que las ordenanzas fueron aprobadas, previo informe de la Diputacin Provincial, por el Gobernador de la provincia de Mlaga el 19 de enero de 1901. A la vista de estos datos, as como de lo establecido por la Ley Municipal de 1877 entonces vigente, debemos concluir que la fecha a tomar en consideracin es la del acuerdo municipal de 8 de agosto de 1900, en que el Ayuntamiento ejercita su potestad de ordenanza. La intervencin posterior del Gobernador complementa el acto municipal, que es la referencia principal a todos los efectos, dado que si no se hubiera producido dicho acuerdo municipal, las ordenanzas no hubieran existido. Nuestro criterio, pues, es que la cita y referencia debe hacerse a las Ordenanzas municipales de polica urbana y rural de 8 de agosto de 1900. Las ordenanzas obtuvieron el placet del Gobernador de Mlaga, previo informe de la Diputacin Provincial. Slo qued sin aprobar el artculo 16, por oponerse a lo preceptuado en el caso 1 del artculo 7 de la Ley de 15 de junio de 1880. Dicho artculo de la ordenanza dice: Sin perjuicio de las atribuciones que puedan corresponder otras autoridades, habr de solicitarse y obtenerse permiso de la Alcalda para las procesiones religiosas por la va pblica. La Ley de 15 de junio de 1880, base del rechazo del Gobernador a su aprobacin, era la reguladora del Derecho de Reunin[92], que estableca en su artculo 3 lo siguiente: Las reuniones pblicas, procesiones cvicas, squitos y cortejos de igual ndole necesitan, para celebrarse en las calles, plazas, paseos cualquiera otro lugar de trnsito, el permiso previo y por escrito de las Autoridades indicadas en el art. 1. Y el artculo que vulneraba la ordenanza (7.1) deca: No estn sujetas a las prescripciones de esta ley: Primero. Las procesiones del culto catlico.[93] b) Estructura de las Ordenanzas Una vez efectuado nuestro pronunciamiento acerca de la denominacin que entendemos correcta, y vista su aprobacin definitiva, debemos describir la estructura de las ordenanzas, segn la edicin mandada imprimir por el Ayuntamiento. La edicin est compuesta por 115 pginas, de las cuales, 111 estn ocupadas por el texto normativo y la certificacin de su aprobacin; 1 pgina a la divisin del trmino municipal en

distritos (pg. 112); 6 pginas a repertorio alfabtico de las voces contenidas en la edicin (que comprende 208 entradas) y fe de erratas; y 3 pginas a ndices. El texto de las ordenanzas es muy extenso: consta de 579 artculos, una disposicin final constituida por el artculo 580, ms un artculo denominado adicional sobre la reforma de las ordenanzas; y una disposicin transitoria. El articulado est dividido en cinco ttulos, no todos ellos provistos de un rtulo, pero divididos en captulos, y algunos de ellos en secciones, con arreglo a la siguiente distribucin, a la que hemos aadido los artculos que en cada uno se comprenden, para mayor utilidad del lector: Ttulo I.- Polica de orden. Captulo I.- Rgimen administrativo (arts. 1 a 5). Captulo II.- Orden pblico. Seccin 1. Tranquilidad pblica (arts. 6 a 12). Seccin 2. Fiestas, espectculos y diversiones pblicas. Preceptos religiosos (arts. 13 a 18). Fiestas populares. 1. Ferias (arts. 19 a 23). 2. Veladas (arts. 24 y 25). 3. Carnaval (arts. 26 a 32). 4. Corridas de toros (arts. 33 a 36). 5. Teatros y otras diversiones pblicas (arts. 37 a 43). Captulo III. Seccin 1. Establecimientos pblicos (arts. 44 a 56). Seccin 2. Muestras, anuncios y carteles pblicos (arts. 57 a 60). Seccin 3. De la mendicidad (arts. 61 y 62). Seccin 4. Nios desvalidos y escandalosos (arts. 63 a 65). Ttulo II.- Polica de seguridad. Captulo I. Seccin 1. Va pblica y trnsito pblico (arts. 66 a 76). Seccin 2. Perros y otros animales (arts. 77 a 85). Seccin 3. Carruajes y caballeras (arts. 86 a 102). Ttulo III.- Polica de construcciones. Captulo I.- Alineaciones y rasantes (arts. 103 a 107). Captulo II. Seccin 1. Obras y mejoras locales (arts. 108 a 117). Seccin 2. Obras de reforma en los edificios (arts. 118 a 133). Seccin 3. Reglas para las construcciones. I.- Disposiciones generales (arts. 134 a 140). II.- Andamios (arts. 141 a 143). III.- Medianeras (arts. 144 a 151). IV.- De la servidumbre de luces y vistas (arts. 152 a 156). V.- Del desage de los edificios (arts. 157 a 160). VI.- Servidumbres a la va pblica (arts. 161 a 189). Captulo III.- Edificios ruinosos (arts. 190 a 200). Captulo IIII.- Solares yermos (arts. 201 a 202). Captulo V.- Empedrados, aceras, rotulacin de calles y numeracin de casas (arts. 203 a 217).

Captulo VI.- Alumbrado pblico (arts. 218 a 220). Captulo VII.- Incendios. Seccin 1. Medidas de precaucin y establecimientos peligrosos (arts. 221 a 254). Seccin 2. Disposiciones para cortar los incendios (arts. 254 a 265). Ttulo IV.- Higiene y salubridad pblica. Captulo I.- Limpieza (arts. 266 a 274). Captulo II. Seccin 1. De las aguas de esta ciudad (art. 275). Seccin 2. Fuentes pblicas (arts. 276 a 282). Captulo III. Seccin 1. Higiene de las habitaciones (arts. 283 a 290). Seccin 2. Higiene de los talleres y seguridad de los operarios (arts. 291 a 293). Seccin 3. Establecimientos insalubres e incmodos (arts. 294 a 299). Captulo IV. Cementerios, cadveres y enterramientos (arts. 300 a 309). Captulo V. Servicio benfico y sanitario. Seccin 1. De la asistencia facultativa domiciliaria (arts. 310 a 316). Seccin 2. Enfermedades epidmicas (arts. 317 a 321). Captulo VI. Inspeccin de substancias alimenticias. Seccin 1. Disposiciones generales (arts. 322 a 341). Seccin 2. Elaboracin y venta de pan (arts. 342 a 355). Seccin 3. Despacho de carnes y embutidos (arts. 356 a 372). Seccin 4. Tiendas de comestibles (arts. 373 a 375). Seccin 5. Lquidos (arts. 376 a 385). Captulo VII. Pesas y medidas. Seccin 1. Disposiciones generales (arts. 386 a 398). Seccin 2. Medidas de longitud (arts. 399 a 406). Seccin 3. Medidas de capacidad (arts. 407 a 412). Seccin 4. Pesas (arts. 413 a 414). Seccin 5. Balanzas y otros instrumentos de pesar (arts. 415 a 418). Captulo IX. Instruccin pblica (art. 419). Ttulo V. Captulo I. Polica rural (arts. 420 a 422). Captulo II. Servidumbres rurales y vas pblicas. Seccin 1. De las servidumbres. I.- Servidumbre de paso (arts. 423 a 435). II.- Servidumbre de medianeras (arts. 426 a 431). III.- Servidumbre en materia de aguas (arts. 432 a 442). IV.- Servidumbres pecuarias (arts. 443 a 444). Seccin 2. Del deslinde de las vas pecuarias (arts. 445 a 462). Seccin 3. Caminos (arts. 463 a 466). Captulo III. Polica de carreteras (arts. 467 a 490). Captulo IV. Tierras, sembrados y plantos (arts. 491 a 500). Captulo V. Animales domsticos, domesticados, dainos y fieros (arts. 501 a 507). Captulo VI. Caza y pesca (arts. 508 a 528). Captulo VII. De las aguas (arts. 529 a 550).

Captulo VIII. Salubridad (arts. 551 a 563). Capitulo IX. Plagas del campo (arts. 564 a 565). Capitulo X. De los fuegos en el campo (arts. 566 a 573). Disposiciones generales y penalidad (arts. 574 a 579). Disposicin final (art. 580). Disposicin transitoria. c) Contenido 1) No vamos a repetir aqu el contenido de las ordenanzas, a cuya lectura atenta nos remitimos, ni podemos entrar en un anlisis detallado de sus preceptos; pero s vamos a destacar algunos aspectos que creemos pueden ser de inters. Si la historia del Derecho investiga esencialmente una tradicin literaria, resulta adecuado ilustrar en primer lugar, el origen de las normas que en las ordenanzas se contienen, hasta donde nos sea posible. El origen de parte de las normas lo declaran las propias ordenanzas. En su articulado se realizan doscientas setenta y dos remisiones expresas a normas estatales. De ellas, el grupo de remisiones ms numeroso se dirige al Cdigo civil, al que se efectan setenta y una remisiones. Al Cdigo penal se remiten las ordenanzas en ocho ocasiones, y en una a las Circulares de la Fiscala del Tribunal Supremo. Adems de ello, hemos descubierto que sin hacer referencia expresa al origen, se ha utilizado el texto del articulado de las Ordenanzas de Madrid de 1892[94] al menos en dieciocho ocasiones[95]. La norma ms antigua que se refleja en las ordenanzas es el texto de las Ordenanzas de Intendentes y Corregidores de 1749, que fueron incluidas en la Novsima Recopilacin, que resulta por ello tambin citada. Esta remisin se origina al utilizarse un artculo de las Ordenanzas de Madrid que para regular los solares no edificados (yermos), se remita a su vez a dicha ordenanza para intendentes. Por su parte, la norma ms reciente que se cita es la Real Orden de 11 de abril de 1899, que precisamente dispone medidas para evitar conflictos que pudieran promoverse por confusin de atribuciones entre las autoridades gubernativas y las judiciales en la interpretacin de las ordenanzas municipales. 2) Excluidas las citadas referencias a los Cdigos civil y penal que ya hemos destacado, el grueso de las remisiones que las ordenanzas efectan lo es a la legislacin administrativa entonces en vigor, como puede comprobarse por la lectura de los propios artculos y referencias contenidas en ellos. La remisin consiste unas veces en resumir el contenido del precepto utilizado, y otras veces en insertarlo de forma literal. Para dar una visin cuantitativa, podemos decir que son utilizadas en las ordenanzas doce Leyes, trece Reales Decretos (algunos de los cuales aprueban el desarrollo reglamentario de varias de las leyes utilizadas), cincuenta y dos Reales rdenes, dos Reales rdenes Circulares, un Real Decreto-Sentencia, y una Sentencia del Tribunal Supremo.

Resulta curioso destacar la referencia que las Ordenanzas hacen a diversos reglamentos municipales: Reglamento de los cuerpos de Guardia municipal y Serenos (sin fecha, art. 4). Reglamento de alumbrado pblico (sin fecha, art. 218). Reglamento de Incendios (sin fecha, art. 263). Reglamento de prestacin del servicio de agua potable (de 31 de agosto de 1898, arts. 275 y 278). Reglamento del cementerio (sin fecha, art. 309). Reglamento de la casa matadero (sin fecha, arts. 356 y 360). Reglamento para el uso de agua de los cauces pblicos (sin fecha, art. 534). Tambin se remiten las Ordenanzas al Reglamento de la Plaza de Toros de Mlaga, de 5 de junio de 1895[96]. Como puede comprobarse, las propias Ordenanzas nos ofrecen un ejemplo del desarrollo reglamentario que unas ordenanzas podan tener, segn hemos explicado con anterioridad, si bien en este caso los reglamentos se anticiparon a ellas. A travs de estas remisiones, la mayor parte de las grandes materias del derecho administrativo espaol del siglo XIX estn presentes: el derecho de reunin, el derecho de asociacin, la normativa orgnica municipal, la liberacin de las limitaciones sobre la propiedad, la regulacin de las grandes propiedades pblicas (aguas, minas, montes, caminos, carreteras, vas pecuarias), la caza, la expropiacin forzosa, el urbanismo (ensanche y alineaciones; polica de las edificaciones), la intervencin de actividades econmicas, la sanidad pblica (alimentos, bebidas, industrias molestas o insalubres), la enseanza y la beneficencia. Contextualizar y comentar cada una de dichas materias requerira un amplio espacio, por lo que remitimos al lector interesado al Tratado de Derecho administrativo de don Adolfo Posada que ya hemos citado, donde se puede encontrar la exposicin de la legislacin vigente en cada uno de dichos temas. De entre todas ellas, slo vamos a destacar brevemente en algunos aspectos: a) Rgimen administrativo. El Captulo I del Ttulo I se denomina Rgimen administrativo, expresin que en las ordenanzas no significa otra cosa que la divisin a estos efectos del territorio del municipio de Ronda, as como la estructura interna de la Corporacin. Dice el artculo 1 que La Ciudad de Ronda se divide para su administracin en cinco Distritos Municipales, correspondientes igual nmero de Tenientes de Alcalde de que consta el Excmo. Ayuntamiento[97], como se concreta y especifica en el apndice que va unido estas Ordenanzas. Siguiendo lo establecido por la Ley Municipal, en cada uno de dichos Distritos ejerce cada Teniente de Alcalde las funciones que al Alcalde atribuye la ley, distribucin territorial del poder administrativo local desaparecida con posterioridad (art. 2). El apndice a que se refiere el artculo muestra, en efecto, dicha divisin por distritos: Cuartel de la Mina, Cuartel del Calvario, Cuartel de las Peas, Cuartel de la Ciudad y San Francisco, y Cuartel de la Merced. Cada uno de ellos agrupa un conjunto de calles que en el mismo se relacionan, al que se adscribe un determinado nmero de partidos rurales. La denominacin de

cuarteles es un arcasmo: se haba recogido por primera vez en la legislacin de Carlos III, y la utiliz asimismo alguna legislacin anterior a la Ley Municipal de 1877, as como para el encuadramiento de la milicia nacional. Reflejan adems, las Ordenanzas una organizacin municipal que con arreglo a la Ley tiene naturaleza dispositiva[98], pero que al quedar inscrita en las mismas, la dota de un cierto grado de estabilidad: se trata de las Comisiones Permanentes de Obras Pblicas (art. 113); de Sanidad (art. 290 y 349), y de Abastos (arts. 322, 324). b) Contenido social. Cirilo Martn-Retortillo, tronco de una ilustre estirpe de administrativistas, public (en 1955) un estudio pionero sobre el contenido social de las ordenanzas de los municipios espaoles a fines del siglo XIX[99]. Destac el sentido jurdico del pueblo espaol manifestado en estas normas municipales, ejemplificndolo con una coleccin de mandatos de inspiracin social que hall insertos en las ordenanzas de diversas ciudades y pueblos. Como es lgico, resulta difcil encontrar un texto que contenga juntas todas las previsiones que Martn-Retortillo compil de distintas ordenanzas, con respecto a problemas tales como: la prohibicin del maltrato y trabajo de nios, la proteccin de los trabajadores en las obras, la previsin social, la educacin, etc. Sin embargo, algunos preceptos de las Ordenanzas de 1900 hubieran figurado muy dignamente en su trabajo. Podemos destacar los siguientes: Los artculos 63 y 64, bajo el rtulo de nios desvalidos, obligan a la Alcalda a custodiar a los nios perdidos o abandonados, y si transcurridas algunas horas ninguna persona se presentara a recogerlos, disponen que la Alcalda los amparar en la forma que juzgue ms conveniente con arreglo a la Ley. El artculo 176, relativo a la limpieza de pozos negros, dispone que se adoptarn las medidas convenientes fin de evitar casos de asfixia; este fin estar en la boca del pozo igual nmero de operarios que los que hay trabajando abajo, atados estos ltimos por la cintura y provistos de un aparato cualquiera con el que pidan auxilio en el momento en que se vean en peligro. Antes de entrar en los pozos se reconocern stos para cerciorarse de que no existen gases que impidan la combustin. El artculo 251.1, relativo al funcionamiento de mquinas que funcionen a presin, sujeta esta actividad a licencia, que no se conceder sin acreditar que las mquinas y la transmisin de fuerza no presenten el defecto de falta de seguridad para los operarios. La seccin 2 del captulo III del ttulo IV (artculos 291 a 293), se titula higiene de los talleres y seguridad de los operarios, disponiendo la previa comprobacin del cumplimiento de las prescripciones de higiene pblica y seguridad de los operarios antes de la entrada en servicio de los talleres (art. 291); la prohibicin de ubicarlos en stanos, sitios hmedos o edificios que carezcan de luz o ventilacin suficiente (art. 292), as como la obligacin de dotar de defensas que eviten al operario el peligro que supongan determinados elementos mviles de las mquinas (art. 293). El artculo 498.3 obliga a los propietarios o colonos de haciendas rurales a cuidar escrupulosamente de que el pan y dems artculos alimenticios que se den los trabajadores sean de buena calidad y cabales en el peso y medida y que no estn adulterados. As mismo

vigilarn escrupulosamente el estado de los pozos para que las aguas tengan las condiciones de pureza y aireacin que las hacen sanas y potables. Tambin les obliga el artculo 551 a cuidar bajo su ms estrecha responsabilidad de que en los caseros, chozones cualquiera otra dependencia que sirva de albergue los trabajadores, haya ventilacin, limpieza y dems condiciones higinicas para evitar enfermedades. c) Instruccin pblica. Es una especificacin del contenido social referido en el apartado anterior. La instruccin pblica es una de las finalidades que mayor amparo encuentran en las ordenanzas. Merece transcribirse el artculo 419[100]: No se concedern destinos municipales de ninguna clase a los padres, tutores, o encargados que no acrediten que sus hijos o pupilos reciben la primera enseanza. As mismo se suspender de empleo y sueldo a los padres, tutores y encargados que no presenten, cuando se les pida, certificacin de que sus hijos y pupilos reciben la primera enseanza, cuidando el Ayuntamiento por los medios que estime ms eficaces de la observancia estricta de la sancin penal que marca la Ley vigente respecto de los padres que descuiden la educacin de sus hijos. d) Ornato pblico. Una norma que sin duda llamar la atencin es la contenida en el artculo 135, segn el cual queda prohibido el uso de la cal blanca en las fachadas de los edificios que se reformen o construyan de nuevo. Tambin se prohbe enlucirlas con colores fuertes, debiendo emplearse las medias tintas. La presencia de esta norma desmiente modernas percepciones estticas sobre los pueblos blancos, basadas en ideas preconcebidas ayunas de estudio histrico serio: la cal blanca no porta un valor esttico claro en la sociedad de hace ms de un siglo, sino que se identifica con las medidas extraordinarias de desinfeccin, como lo muestra el artculo 289 de las Ordenanzas[101]. e) Rgimen sancionador. La Ley Municipal establece la previsin de que las ordenanzas y reglamentos puedan imponer multas por infraccin de sus preceptos, limitando la cuanta segn la poblacin del municipio. Las Ordenanzas de 1900 contienen un apartado dedicado a disposiciones generales y penalidad, que impone la obligatoriedad del cumplimiento de las ordenanzas (art. 575), reservando al Alcalde el castigo de las infracciones de que tenga conocimiento con las multas a que se hayan hecho acreedores los que faltasen (art. 577), disponindose a lo largo de las ordenanzas[102] la sancin de determinadas conductas. Con independencia de los supuestos concretos, el artculo 578 castiga toda contravencin no penada especialmente en otros artculos de estas Ordenanzas, con multa de 1 a 25 pesetas, juicio del Alcalde, segn la gravedad del hecho y las circunstancias que en l concurran. Por su parte, el artculo 574 recuerda el castigo por el Cdigo Penal de las faltas de respeto y consideracin a la autoridad; la desobediencia de sta al incumplir rdenes particulares; la ofensa no delictiva a los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones; la desobediencia a estos agentes, y la falta de prestacin de auxilio en caso de delito, incendio, inundacin u otra calamidad, pudiendo hacerlo sin perjuicio ni riesgo personal.

No vamos a analizar estas previsiones generales, ni las condiciones en que se incriminan y castigan las conductas diseminadas a lo largo de las ordenanzas. Ninguna cumple los requisitos mnimos del derecho administrativo sancionador moderno. Slo recordaremos el juicio que haca Garca de Enterra con respecto a todo el derecho administrativo sancionador anterior a la Constitucin de 1978, juicio que por tanto, abarca tambin el que acabamos de exponer: que era prebeccariano. d) Valoracin Las Ordenanzas Municipales de 1900 son el resultado de organizar, sobre un plan sistemtico bien trabado (constituido por el esquema de ttulos, captulos y secciones que hemos transcrito), la legislacin vigente en cada una de las materias agrupadas, en unos casos mediante la transcripcin directa de preceptos vigentes, y en otros mediante resumen de los mismos, que los autores de su compilacin procuraron identificar en su mayor parte, probablemente por destacar la validez originaria de las disposiciones que en las ordenanzas se integraban. Frente al conjunto anterior, el nmero de disposiciones de origen estrictamente corporativo, es muy pequeo, de lo cual se deduce que la Corporacin ha optado por una solucin normativa conservadora, no optando por soluciones que tal vez pudieran suscitar controversia a la hora de recibir la aprobacin gubernativa. En todo caso, la validez de los preceptos de las ordenanzas tomados de otras disposiciones vigentes, procede de las disposiciones que originariamente los estatuyeron, y no de las ordenanzas mismas. En cualquier caso, no se planteaba en la poca la cuestin que en la actualidad suscitan las leges repetitae. Si establecemos un paralelismo entre las ordenanzas de Ronda y las que Sevilla aprob no mucho despus, y aplicamos a las ordenanzas de Ronda las valoraciones que Posada hizo sobre las ordenanzas municipales de Sevilla ante el pleno de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, podramos concluir este trabajo con una valoracin de alta autoridad. Se puede partir del hecho comn a ambas ordenanzas de que nos encontramos ante una edicin oficial, de la que puede predicarse, con carcter general, lo siguiente: Esta publicacin comprende las disposiciones que constituyen el Derecho municipal especial de la ciudad andaluza, derecho que tiene, como el de todos los municipios espaoles, su arranque en los artculos 83 y 84 de la Constitucin de 1876, y sus normas generales y generadoras, sobre todo, en la Ley Municipal vigente de 1877[103]. Las consideraciones subsiguientes pueden aplicarse tambin con facilidad al texto de nuestras ordenanzas: Prescindiendo de cuanto se contiene en los Apndices, se considerarn en esta nota, de un modo exclusivo, las Ordenanzas, que forman por s solas un cuerpo o sistema de normas reguladoras de la vida del Municipio sevillano. Regase el Municipio de Sevilla anteriormente es decir, antes de Septiembre de 1919 por las Ordenanzas aprobadas en 1900, segn se recuerda en la Mocin que va al frente del libro que examinamos, firmada por los seores Montoto y de Rivas. Esta Mocin presentada al Ayuntamiento, es de gran inters para comprender el alcance de las nuevas Ordenanzas Municipales. No son stas una simple revisin de las anteriores. Aunque los autores del

proyecto confiesen que su primer propsito al estudiar el arduo problema del rgimen adecuado para la ciudad andaluza, se contraa a una mera revisin de sus Ordenanzas Municipales, hubieron dicen de convencerse de que, ms que la revisin..., lo que Sevilla demanda es la formacin de unas nuevas; habida consideracin a que las disposiciones que habran de interpolarse formaran, a la postre, un cuerpo legal, de ms extensin e importancia que las anticuadas Ordenanzas vigentes[104]. Puede verse el paralelismo de situaciones: con anterioridad a las Ordenanzas de 1900, el municipio de Ronda se rega por el viejo Cuerpo, publicado en 1889 cuando ya tena valor histrico, que demandaba la formacin de unas nuevas ordenanzas, porque su posible revisin, por el anacronismo del texto y por la aprobacin de normas estatales en sentido diametralmente opuesto al que las antiguas ordenanzas representaban, quedaba excluida. Contina Posada de esta forma: Y he ah el especial valor que revisten estas Ordenanzas Municipales. No interesa, en efecto, el problema jurdico que la consideracin de las Ordenanzas encierra, como expresin ms o menos acentuada de un rgimen de autonoma o de dependencia municipal. Problema es ste que tiene sus trminos y su solucin legal en los artculos 74, 76 y 77 de la Ley Municipal vigente. Las Ordenanzas Municipales se forman por los Ayuntamientos, no siendo ejecutivas sin la aprobacin del Gobernador, de acuerdo con la Diputacin provincial, y si hubiere discordia y el Ayuntamiento insiste en su acuerdo, la aprobacin en los puntos a que aqulla se refiera, corresponde al Gobierno, previa consulta al Consejo de Estado. Naturalmente, las Ordenanzas han de moverse dentro de las leyes generales. Con lo que bien se ve que las Ordenanzas Municipales entraan una manifestacin de la actividad reglamentaria de los Ayuntamientos en relacin con las materias de su competencia, y, por lo tanto, no son ni pueden alcanzar el carcter de Cartas o Constituciones de los Municipios, que plantean o plantearan otro problema, como claramente se reconoca en el Proyecto de Reforma del Rgimen local de 1907 y en el de 1912[105]. El Informe que estamos siguiendo plantea problemas de alto vuelo terico: est sealando los lmites de la potestad de ordenanza dentro de la legislacin municipal de 1877, para la cual, las ordenanzas municipales tienen nicamente rango reglamentario, sin poder adoptar decisiones de naturaleza constitucional: dentro de la legislacin municipal de la Restauracin, la autonoma municipal tiene carcter derivado, y no comprende verdaderos aspectos de autoorganizacin. Lo cual no quiere decir que tal posibilidad no se hubiera planteado histricamente, ya que declara que la posibilidad de alcanzar el carcter de Carta o Constitucin fue una posibilidad prevista por los Proyectos de Reforma del Rgimen Local que se citan, y hemos visto adems, en la introduccin de este estudio, que Ronda accedi al rgimen de Carta, en materia econmico-financiera, durante la vigencia del Estatuto Municipal de 1924. El Informe contina en estos trminos[106]: El problema que importa al examinar las Ordenanzas, [] es el de su contenido y el de la sistematizacin de las complejas materias que ste entraa. En tales respectos, la labor de los autores de las Ordenanzas revela un plausible esfuerzo, realizado con eficacia, para recoger cuanto constituye lo que pudiramos llamar la materia municipal de una gran ciudad moderna, o sea el sistema de los servicios en que se

debe manifestar la actividad municipal de un gran centro urbano. Nada, en verdad, tan rico y de tan difcil tratamiento jurdico en funcin de polica, de gestin, de fomento, de defensa de personas y de bienes como los servicios municipales de una ciudad grande. Del modo cmo los autores de las Ordenanzas Municipales de Sevilla han sabido recoger los problemas concretos de la administracin de una ciudad, dara buena idea una simple lectura del ndice. Bien es verdad que, como ellos indican, para redactar el proyecto han tenido a la vista, no ya las modernas Ordenanzas de las grandes ciudades espaolas, sino tambin aquellas otras extranjeras que les sirvieron de norma, como la de las construcciones modernas de Pars, Burdeos, etc. En la reglamentacin de la vida y costumbres de los pueblos modernos, prescindiendo de los rasgos tpicos, forzosamente habr que coincidir; porque dentro de la moderna civilizacin, se observan por igual preceptos de polica, en su relacin con la higiene, la seguridad pblica, etctera, etc.. En rigor, sobre cuanto constituye el medio urbano, es decir, la ciudad como habitacin del hombre, como asiento geogrfico y social de un pueblo, de un conjunto de vecinos; en rigor, decimos, sobre todo esto, se han ido elaborando teoras, normas, exigencias, medios y mtodos de gestin, que forman ya una verdadera disciplina de urbanismo, o sea de la ciencia y del arte de establecer, de mejorar y de administrar ciudades. La ndole de esta nota impide dar amplio desarrollo a la exposicin del contenido de las Ordenanzas. Presntanse stas en forma sistemtica, de cuerpo jurdico elaborado con arreglo a un plan razonado, mediante agrupacin de las diversas materias en once ttulos, que tratan sucesivamente del gobierno y administracin local (tres ttulos), de la polica en la va pblica, de los espectculos y establecimientos, de las instalaciones industriales, de la polica de abastos, de la de construcciones, de la sanitaria, de la rural, dedicndose el ltimo a las sanciones penales. Prescindiendo de las diferencias de detalle, pensamos que el juicio sobre las ordenanzas municipales de Sevilla que Posada expone, es aplicable en un todo a las Ordenanzas Municipales de Ronda de 1900: se redactaron dentro del mismo rgimen poltico, bajo el imperio de la misma legislacin municipal, sometindose a sus lmites, con una misma finalidad, y con un mtodo y sistemtica similares. Tenemos, por tanto, la suerte de haber podido contar por va de analoga, con un juicio o valoracin que presumiblemente se hubiera emitido en unos trminos muy parecidos a los transcritos de haber recado sobre nuestras Ordenanzas municipales, pero que, en todo caso, tiene un valor muy superior al que pudiera haber expuesto el autor del presente trabajo. Ronda, invierno de 2010.

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[1] Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca (Boletn Oficial
del Estado nmero 68, correspondiente al martes 20 de marzo de 2007).

[2] Proyecto de Ley 8-09PL-000008, Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca, VIII Legislatura, nmero
392, de 5 de febrero de 2010. Asimismo, se encuentra en avanzada fase de redaccin la reforma de la legislacin bsica estatal, con el Anteproyecto de Ley de Gobierno y Administracin Local. [3] Citado por FERNNDEZ ESPINAR, Ramn, Las fuentes del derecho histrico espaol, 2 edicin revisada, CEURA, Madrid, 1986, pgs. 43-44. [4] Puede verse la descripcin de este proceso por dos excepcionales juristas: el civilista Federico DE CASTRO Y BRAVO, en su obra Derecho Civil de Espaa, reimpresin facsmil por editorial Cvitas, Madrid, 1984, pgs. 185-210; y el historiador del Derecho Francisco TOMS Y VALIENTE, en su Manual de Historia del Derecho Espaol, 11 reimpresin, editorial Tecnos, Madrid, 2003, pgs. 536-557. [5] El Ministro emplea esta expresin en la exposicin de motivos del Real Decreto de 6 de octubre de 1888 (Gaceta de Madrid n 282, de 8 de octubre de 1888, pgina 69). Es sabido que el Cdigo civil conoci dos ediciones, en medio de las cuales las Cortes discutieron el ajuste del texto aprobado por el Consejo de Ministros, con relacin a la Ley de Bases que autoriz su redaccin, cuestin en la que no podemos entrar aqu. [6] APARICIO VZQUEZ, Jos, El Derecho al alcance de todos, Biblioteca Andaluza, 2 Serie, tomo VII, volumen 17, Madrid, 1889. El trabajo est basado en el texto de la primera edicin, lo que le oblig a aadir, una vez compuesto el libro, un apndice de treinta y una pginas para recoger las modificaciones que ordenaron hacer las Cortes. [7] Los Paseos por la ciudad de Ronda. [8] SNCHEZ-ARCILLA BERNAL, Jos, Jacobus, id quod ego. Los caminos de la ciencia jurdica, Dikynson, Madrid, 2003, pgs. 293-303. [9] GIBERT, Rafael, 360 preguntas de Historia del Derecho, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Facultad de Derecho, Madrid, 1982, pgs. 56 y 190-191. [10] Esta es la expresin que consta en el manuscrito de la copia rondea del Libro del Repartimiento, que oportunamente utiliz don Juan de Mata CARRIAZO Y ARROQUIA como ttulo de su trabajo publicado en la Miscelnea de Estudios rabes y Hebraicos, Asiento de las cosas de Ronda: Conquista y repartimiento de la ciudad por los Reyes Catlicos (1485-1491), MEAH, III, n 3, Anejo, Granada, 1954. Fue recogido en el volumen I del Homenaje al Profesor Carriazo, titulado En la frontera de Granada, Facultad de Filosofa y Letras, Sevilla, 1971, pgs. 371-496; nuevamente publicado, en edicin facsmil en la coleccin Archivum, n 89, de Editorial Universidad de Granada, juntamente con el Servicio de Publicaciones de la Universidad de Sevilla, en Granada, 2000, sobre la cual haremos las citas. El repartimiento de Ronda, junto con numerosa documentacin complementaria, fue objeto de la tesis doctoral de Manuel ACIN ALMANSA, que lo public nuevamente (La serrana de Ronda en tiempo de los Reyes Catlicos, tres tomos, Universidad de Mlaga, 1979), no obstante lo cual, nos resistimos a prescindir, por su sabor prstino, de las citas al trabajo del Maestro giennense y sevillano. [11] Gaceta de Madrid, nmero 189, de 8 de julio de 1925, pgina 259. [12] Dada en Crdoba, el 25 de julio de 1485, y refrendada por el Secretario real Francisco de Madrid. La naturaleza jurdica de estas cartas puede verse en GARCA-GALLO, Alfonso, Manual de Historia del Derecho Espaol, tomo I, El origen y la evolucin del Derecho, 10 reimpresin, Agesa, Madrid, 1984, pgina 210. [13] Es la expresin que para Granada utiliza LPEZ NEVOT, Jos Antonio, La organizacin institucional del municipio de Granada durante el siglo XVI, Biblioteca Chronica Nova de Estudios Histricos, Universidad de Granada/Ayuntamiento de Granada, Granada, 1994, pg. 13. [14] POLO MARTN, Regina, El rgimen municipal de la Corona de Castilla durante el reinado de los Reyes Catlicos: organizacin, funcionamiento y mbito de actuacin, editorial Colex, Madrid, 1999, in totum; y LPEZ NEVOT, Opus cit., pgs. 13-14. [15] CARRIAZO, opus cit., pg. 398. [16] LPEZ NEVOT ha destacado el proceso repoblador a Fuero de Sevilla ejemplificndolo en Ronda, y a Fuero de Crdoba, ejemplificndolo en Loja. Vide su trabajo Las Ordenanzas de Granada: libro jurdico e

historia institucional, introduccin a la edicin facsimilar de las Ordenanzas de Granada de 1552, Ayuntamiento de Granada, Granada, 2000, pg. 12. [17] Se le comisiona, junto al continuo Arvalo, el 6 de junio de 1490. [18] Miguel ngel LADERO QUESADA cita el llamamiento que los Reyes hicieron, en febrero de 1491, a los caballeros y escuderos de acostamiento que vivan en Ronda, para que acudieran a la hueste real formada para ir a Granada, y que haban de estar en algn lugar el 30 de marzo de 1491. La nmina comprende 36 personas, que sirven con 56 jinetes. Vide su trabajo Hernando de Zafra. Secretario de los Reyes Catlicos, Comit Espaol de Ciencias Histricas/Dykinson S.L., Madrid, 2005, pg. 29, documento F-5, Sevilla, 1491, s.d.. En este estudio el autor maneja el archivo del Secretario real, hoy perteneciente al Conde de Cifuentes, y en l encontramos interesantes referencias a Ronda y su trmino (pgs. 23, 35, 49, 51, 63, 64, 78, 95, 149, 155, 158 y 178). [19] Consta en las Actas Capitulares del Ayuntamiento de Granada, de 3 de abril de 1498, segn LPEZ NEVOT, opus cit., pg. 24. Sobre este extraordinario personaje, adems del reciente estudio de LADERO QUESADA, citado en la nota anterior, puede verse el trabajo de Manuel GARZN PAREJA, Hernando de Zafra, cortesano y hombre de empresa de los Reyes Catlicos, en Cuadernos de Estudios Medievales, IIIII, Universidad de Granada, Departamento de Historia Medieval, Granada, 1973, pgs. 121-147. Tambin, las referencias a este personaje en el estudio preliminar de Jos Enrique LPEZ DE COCA CASTAER a la reedicin facsmil de la obra de Miguel GARRIDO ATIENZA, Las capitulaciones para la entrega de Granada, nmero 33 de la coleccin Archivum, Universidad de Granada, Granada, 1992. [20] CARRIAZO, opus cit., pg. 396. [21] Su texto, en las pginas 490-496, del trabajo del Profesor CARRIAZO. [22] Puede verse la descripcin y valoracin de este texto en GIBERT, Rafael, Historia General del Derecho Espaol, Madrid, 1981, pgina 61. [23] GONZLEZ DEZ, Emiliano, en su presentacin a la edicin de las Ordenanzas Reales, con el ttulo Copilaion de Leyes del Reino, realizada por Editorial Lex Nova, Valladolid, 1986. Apoyndose en la autoridad de Martnez Marina, cita como concejos que la adquirieron los de Escalona, Vitoria y Valladolid (Opus cit., pg. 10). [24] CASTILLO DE BOVADILLA, Gernimo, Poltica para Corregidores y Seores de Vasallos, (con estudio preliminar de Benjamn Gonzlez Alonso), I.E.A.L., Madrid, 1978; VIZCANO PREZ, Vicente, Tratado de la jurisdiccin ordinaria para la direccin y gua de los alcaldes de los pueblos de Espaa, (con estudio preliminar de Juan Alfonso Santamara Pastor), I.E.A.L., Madrid, 1979; y SANTAYANA BUSTILLO, Lorenzo, Gobierno poltico de los pueblos de Espaa y el corregidor, alcalde y juez en ellos, (con estudio preliminar de Francisco Toms y Valiente), I.E.A.L., Madrid, 1979. [25] RUIZ POVEDANO, Jos Mara, Poder y conflictos en la formacin de las ordenanzas municipales de Ronda (1485-1590), en Homenaje a Antonio Domnguez Ortiz, Coordinado por Juan Luis Castellano, Miguel Luis Lpez y Guadalupe Muoz, 2008, volumen I, pgs. 855-884. [26] Antiguas ordenanzas municipales de la ciudad de Ronda y su jurisdiccin, mandadas pregonar por orden del Rey don Felipe en la plaza de Viva Rambla de la ciudad de Granada en el ao 1568, Imprenta de El Eco de la Serrana, Ronda, 1889, 318 pginas. [27] Ttulo LXXI, Manceba, originariamente Provisin del Consejo de Castilla de 13 de mayo de 1570, aprobatoria de las ordenanzas hechas por la ciudad de Sevilla el 7 de mayo de 1553, pgs. 304-312. [28] Las ordenanzas que esta Ciudad de Granada manda guarden en el arte los que texen pasamanos de seda y oro, son las siguientes, de 29 de marzo de 1601, pgs. 314-317 de las Antiguas ordenanzas, cit. [29] Antiguas ordenanzas, pgina 318. [30] GIBERT, Rafael, Historia General, pgs. 237 a 243, para Madrid, Granada, seoros y gremios. [31] POLO MARTN, Regina, Los Reyes Catlicos y la insaculacin en Castilla, en Studia Historica. Historia Medieval, Ediciones Universidad de Salamanca, nmero 17, 1999, pgs. 137-197. La referencia a Ronda, en pgina 161, ofrece la fecha (equivocada) de la concesin, junto con Gran Canaria, Baza y Guadix, de 20 de diciembre de 1494, lo que se repite en el listado cronolgico que ofrece en la pgina 165.

[32] Antiguas ordenanzas, pg. 33. [33] Tal es el parecer de PREZ-PRENDES, Jos Manuel, citado por POLO MARTN en Los Reyes
Catlicos, pg. 161. [34] Con la excepcin del breve perodo en que form parte del seoro del prncipe Juan, malogrado heredero de los Reyes Catlicos, como integrante de su Casa y rentas, pero que no conllev alteraciones del rgimen institucional de la ciudad. [35] Debo el dato al antiguo Cronista Oficial, Sr. Aguilera Hormigo. [36] TOMS Y VALIENTE, Francisco, Las ventas de oficios de regidores y la formacin de oligarquas urbanas en Castilla (siglos XVII y XVIII), en Revista Historia, Instituciones, Documentos, Universidad de Sevilla, n 5, 1978, pgs. 573-792. [37] PREZ GONZLEZ, Salvador David, La ganadera y su reglamentacin en las ordenanzas municipales de Alhaurn el Grande (1784), en Isla de Arriarn: Revista cultural y cientfica, nmero 30, 2007, pgs. 155-177. [38] RUBIO RECIO, Jos Manuel, El sentido ecolgico de quienes redactaron unas ordenanzas municipales en 1535, en Paralelo 37, nmero 8-9, (Homenaje a Manuel de Tern), pgs. 507-518. [39] BERNARDO ARES, Jos Manuel de, Las Ordenanzas Municipales y la formacin del Estado Moderno, en la revista En la Espaa Medieval, nmero 10, 1987, Servicio de Publicaciones de la Universidad Complutense de Madrid, pgs. 15-38. [40] DAZ LPEZ, Julin Pablo, Las ordenanzas municipales como instrumento de presin sobre la comunidad morisca en una ciudad del seoro de Alba: Huscar (Granada), en Sharq al-Andalus, nmero 16-17, 1999-2002, pgs. 97-116. [41] RUBIO PREZ, Laureano Manuel, Ordenanzas municipales como fuente para el anlisis socioeconmico de la ciudad de Len durante el antiguo rgimen, en Tierras de Len: Revista de la Diputacin Provincial, volumen 25, nmero 60, 1985, pgs. 37-64. [42] ANDRS SARASA, Jos Luis, Cuestiones de ordenacin territorial en las ordenanzas municipales. Una aportacin al anlisis espacial, en Papeles de Geografa, nmero 25, 1997, pgs. 5-15. [43] MONDJAR, Jos, Los nombres de los peces en las ordenanzas municipales (siglo XVI) de Mlaga y Granada, en Actas del V Congreso Internacional de Estudios Lingsticos del Mediterrneo, Ed. Manuel Alvar, 1977, pgs. 195-232; y RUBIO PEREA, Engracia, Estudio lingstico de las Ordenanzas Municipales de Canena (Jan) en 1544, Universidad de Mlaga, Mlaga, 2005. [44] En el citado trabajo de Ruiz Povedano. [45] Antiguas Ordenanzas, pgs. 29-30. [46] Antiguas Ordenanzas, pgs. 32-33. [47] Antiguas Ordenanzas, pg. 30. [48] Antiguas ordenanzas, pgs. 22 a 105. [49] Corralero, boyero y caballerizo del Concejo, en los ttulos XVIII y XIX, Antiguas ordenanzas, pgs.134-135. [50] Antiguas ordenanzas, pgs. 394-395. [51] Oficios populares en la sociedad de Lope de Vega, Castalia, Valencia, 1977. Por cierto, Gibert sostiene que no hemos hallado, sin embargo, en la legislacin regia de este perodo un reconocimiento formal del gremio como corporacin pblica con una autoridad propia en el campo del trabajo industrial. La posibilidad de un oficio libre no est legalmente excluida, Historia General, pg. 242. [52] Etapa histrica que, como todas aquellas en las que se juegan cuestiones de calado, tiene su propia mitologa que, a menudo, oculta verdades profundas. Puede verse un extraordinario anlisis del perodo revolucionario liberal, con detencin en los aspectos municipalistas, en el trabajo de Alejandro NIETO Los primeros pasos del Estado constitucional, Ariel, Barcelona, 1996. Una recensin de esta obra por Francisco GONZLEZ NAVARRO, en la Revista Espaola de Derecho Administrativo (REDA), n 101, enero/marzo 1999, pgs. 158-167.

[53] BERMDEZ AZNAR, Agustn, Marco jurdico del municipio en el trnsito del antiguo rgimen al
Estado constitucional, en AA.VV., El municipio constitucional. II Seminario de Historia de la Administracin, I.N.A.P., Madrid, 2003, pgs. 34-45. [54] Estudiado por Manuel PREZ BA, Las reformas de Carlos III en el rgimen local de Espaa, Madrid, 1919. El Auto Acordado de 5 de mayo de 1766 fue recogido, fragmentado, en diversos ttulos de la Novsima Recopilacin. [55] Gaceta de Madrid n 106, de 2 de agosto de 1814, pgs. 869-872. Toda la legislacin que se cita en este estudio puede consultarse en las bases de datos del Boletn Oficial del Estado, coleccin Gazeta, on line. No obstante, como su localizacin puede, en ocasiones, ser dificultosa para el no avezado, remitimos a la recopilacin normativa realizada por ORDUA REBOLLO, Enrique, y COSCULLUELA MONTANER, Luis, en Historia de la Legislacin de Rgimen Local, Iustel/Fundacin Democracia y Gobierno Local, Madrid, 2008, 1.689 pgs. [56] JORDANA DE POZAS, Luis, Significacin del Estatuto en la historia del municipalismo espaol, en AA.VV., Cincuentenario del Estatuto Municipal. Estudios conmemorativos, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1975, pgs. 13-14. [57] Otra cosa es la edicin de obras destinadas a la mera prctica, como es el caso de Fermn ABELLA, Manual de polica urbana, seguida del proyecto de ordenanzas municipales, 2 edicin, Madrid, 1887. [58] Con posterioridad al volumen conmemorativo del Estatuto Municipal, se han publicado dos estudios que debemos destacar a los efectos de este trabajo: el de Concepcin de CASTRO MONSALVE, La revolucin liberal y los municipios espaoles (1812-1868), Alianza Editorial, Madrid, 1979; y el de Carlos MERCHN FERNNDEZ, Los Ayuntamientos Constitucionales en Espaa (1876-1924), Ciencias de la Direccin, Madrid, 1996. Una sntesis del trabajo de la Sra. de CASTRO puede verse en su conferencia La revolucin liberal y los municipios espaoles, Delegacin de Cultura del Ayuntamiento de Madrid/Instituto de Estudios Madrileos (CSIC), n 12, Madrid, 1982. [59] EMBID IRUJO, Antonio, Ordenanzas y reglamentos municipales en el derecho espaol, prlogo de Lorenzo Martn Retortillo, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1978. [60] Real Decreto de 2 de agosto de 1900. [61] POSADA, Adolfo, Tratado de Derecho administrativo, tomos I (1897) y II (1898), Librera General de Victoriano Surez, Madrid. [62] Una ubicacin de Posada, y exposicin del significado de su doctrina en el derecho administrativo espaol, puede verse en ALLI ARANGUREN, Juan Cruz, La construccin del concepto de Derecho Administrativo Espaol, Thomson/Civitas, Madrid, 2008, pgs. 192-200. [63] POSADA, Adolfo, Evolucin legislativa del rgimen local en Espaa (1812-1909), I.E.A.L., Madrid, 1982. [64] POSADA, Adolfo, El rgimen municipal de la ciudad moderna, 4 edicin, Librera General de Victoriano Surez, Madrid, 1936. [65] POSADA, Adolfo, Breve historia del krausismo espaol, publicada tras su muerte por iniciativa de sus nietas, y con el patrocinio de la Universidad de Oviedo, Servicio de Publicaciones, Oviedo, 1981, donde dice: El llamado, entre nosotros, krausismo puede y debe estimarse planta netamente espaola, fruto jugoso de la tierra fuerte y soleada donde parece que las rocas suean. Breve historia..., pg. 23. [66] MERCHN FERNNDEZ, Carlos, Los Ayuntamientos constitucionales, pg. 26. [67] POSADA, Adolfo, Fragmentos de mis memorias, Universidad de Oviedo, Servicio de Publicaciones, Ctedra Aledo, Oviedo, 1983, pg. 165. Sobre Manuel Colmeiro, ALLI ARANGUREN, Juan Cruz, Opus cit., pgs. 177-181. [68] POSADA, Adolfo, Fragmentos, cit., pg. 167. [69] Puede verse en Escritos municipalistas y de la Vida Local, I.E.A.L., Madrid, 1979, pgs. 249-250. Tambin en El rgimen municipal de la ciudad moderna, 4 edicin revisada, Librera General de Victoriano Surez, Madrid, 1936, pg. 54. Las citas las toma Posada de los Principios de Derecho natural, de Francisco Giner y Alfredo Caldern (en la edicin de 1916). [70] La jurisprudencia no es ciencia, trad. Antonio Truyol y Serra, C.E.P.C., Madrid, 1983.

[71] Se orden mediante Real Orden Circular del Ministerio de la Gobernacin de 14 de marzo de 1908,
publicada en la Gaceta de Madrid n 75, de 15 de marzo de 1908, pg. 1.101, reiterada posteriormente. [72] POSADA, Adolfo, Fragmentos, pgs. 333-334. Ha tratado el tema especficamente ORDUA REBOLLO, Enrique, Las ordenanzas municipales en el siglo XIX y las reunidas por don Juan de la Cierva en 1908, Investigaciones Histricas: poca moderna y contempornea, n 8, 1988, pgs. 161-180. [73] ALIJO HIDALGO, Francisco, Ordenanzas de Antequera (1531), Universidad de Mlaga, 1979, Introduccin, sin paginar, en la que cita a ROMERO RAMOS, J., Ordenanzas Municipales de la muy noble y muy leal ciudad de Antequera (ao 1909), Mlaga, 1914. [74] POSADA, Adolfo, Ordenanzas municipales, en Enciclopedia Jurdica Espaola, tomo XXIV, Francisco Seix editor, Barcelona, 1916, pg. 28. ORDUA REBOLLO ofreci los datos de este fondo en el estado en que se encontraba en 1988: de la provincia de Mlaga se conservaban las de 48 pueblos. Desgraciadamente, slo ofrece el listado completo, con fechas de aprobacin, de la provincia de Valladolid. Vide ORDUA REBOLLO, Enrique, Las ordenanzas municipales cit., pg. 178. [75] Puede verse una descripcin asequible, a pesar de sus carencias, en el libro de BRENAN, Gerald, El laberinto espaol, Crculo de Lectores, Barcelona, 1988. [76] Una muestra de ello la tenemos en los dos expedientes de suspensin del ejercicio de la condicin de concejales del Ayuntamiento de Ronda, que se produjeron en esta poca, y fueron recurridos por los afectados. El primero, de suspensin de 18 concejales, confirmado por Real Orden del Ministerio de la Gobernacin, de 20 de julio de 1893 (Gaceta de Madrid n 211, de 30 de julio de 1893); y el segundo, de suspensin de 6 concejales, confirmado por Real Orden de 13 de enero de 1896 (Gaceta de Madrid n 19, de 19 de enero de 1896). Con independencia de las razones que motivaban el expediente, y no se ajustaban a la realidad, en el primer caso se depona un ayuntamiento mayoritariamente republicano. [77] POSADA, Adolfo, Ordenanzas Municipales, cit., pg. 25. MERCHN FERNNDEZ, siguiendo a BOQUERA OLIVER, propone dividir su estudio en tres partes: 1) mbito del poder de ordenanza, 2) Titularidad y procedimiento de aprobacin, y 3) Lmites del poder de ordenanza. Ver Los Ayuntamientos, cit., pg. 37. [78] Gaceta de Madrid n 277, de 4 de octubre de 1877, pgs. 39-46. Resultado de la refundicin de la Ley orgnica Municipal de 21 de agosto de 1870, y la Ley de reforma de las Leyes Municipal y Provincial, de 16 de diciembre de 1876. [79] POSADA, Adolfo, Evolucin legislativa, cit., pgs. 327-337. [80] POSADA, Adolfo, Evolucin legislativa, cit., pg. 334. [81] Art. 105. [82] POSADA, Adolfo, Tratado, I, pg. 157. [83] POSADA, Adolfo, Ordenanzas Municipales, cit., pg. 26. Lo destaca BELLO PAREDES, Santiago A., Las ordenanzas locales en el vigente derecho espaol. Alcance y articulacin con la normativa estatal y autonmica, INAP/Universidad de Burgos, Madrid, 2002, pg. 83. [84] MERCHN FERNANDEZ, Carlos, La costumbre y el Derecho municipal en los Ayuntamientos constitucionales de Castilla y Len (1876-1924), Revista Jurdica de Castilla y Len, n 6, mayo 2005, pg. 227. Profundiza aqu lo expuesto en Los Ayuntamientos, cit., pgs. 45-48. El subrayado es nuestro. [85] BOQUERA OLIVER, Jos Mara, La regulacin de las ordenanzas en el Estatuto Municipal de 1924, en AA.VV., Cincuentenario del Estatuto Municipal. Estudios conmemorativos, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1975, pg. 422. [86] Se entiende acordado lo que votaren la mitad ms uno de los Concejales presentes en sesin (art. 105, prrafo segundo, de la Ley Municipal). [87] POSADA, Adolfo, Ordenanzas Municipales, cit., pg. 27. Las Ordenanzas Municipales de 1900 prevn expresamente la posibilidad de su reforma en un Artculo adicional. [88] BOQUERA OLIVER y MERCHN FERNNDEZ, obras citadas. [89] POSADA, Adolfo, Ordenanzas Municipales, cit., pg. 27. [90] POSADA, Adolfo, Tratado, tomo I, pg. 474.

[91] Puede verse el trabajo de GARCA DE ENTERRA, Eduardo, La lucha contra las inmunidades del poder,
3 edicin, reimpresin, Cvitas, Madrid, 1989. [92] Gaceta de Madrid n 168, de 16 de junio de 1880. [93] Puede verse la exgesis del derecho de reunin en la ley de 1880, en PREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, 2 edicin, Cvitas, Madrid, 1984, pgs. 665-669. [94] Publicadas en la Gaceta de Madrid, del nmero 120, de 29 de abril de 1892, al nmero 130, de 9 de mayo de 1892. [95] Como las referencias no se declaran de forma expresa, las localizadas se detallan aqu: se trata de los artculos 628, 636, 708, 682, 828, 829, 830, 831, 832 y 833 de las Ordenanzas de Madrid, que han sido utilizados en los siguientes artculos de las Ordenanzas de Ronda: 106 (el 628), 107 (el 636), 109 (el 708), 141 (el 682), 201 (los 828 y 829), y 202 (los 830, 831, 832 y 833). [96] En el art. 33 de las Ordenanzas. [97] El Ayuntamiento de Ronda us el ttulo de Ilustre hasta que le fue concedido el ttulo y tratamiento de Excelencia por Real Decreto de 22 de julio de 1879 (Gaceta de Madrid n 215, de 3 de agosto de 1879). [98] El art. 60 de la Ley Municipal dice: En la segunda sesin fijar el Ayuntamiento el nmero de Comisiones permanentes en que ha de dividirse, confiando cada una todos los negocios generales de uno ms ramos de los que la ley pone su cargo, y determinando el nmero de individuos de que han de componerse. [99] MARTIN RETORTILLO, Cirilo, Contenido jurdico-social de las ordenanzas municipales de fines del pasado siglo. Importancia de las mismas en los municipios rurales, en Revista de Estudios Agrosociales, n 12, 1955, pgs. 55-78. [100] Hemos encontrado que su contenido coincide exactamente con la proteccin que MARTNRETORTILLO celebra de dos preceptos de las Ordenanzas de Trujillo (de 1894): los arts. 175 y 176. Opus cit., pg. 63. [101] La alcoba donde muera un enfermo de mal reputado contagioso se picar, blanquear y desinfectar por cuenta del propietario, salvo el derecho para exigir del inquilino el importe del dao causado. Una muestra de la falta de profundidad que suele darse en los actuales estudios urbanos puede encontrarse en la Memoria del Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior del Conjunto Histrico de Ronda, aprobado inicialmente. [102] Disponen la sancin mediante multa los arts. 31, 41, 51, 60, 73, 74, 75, 79, 331, 340, 347, 348, 355, 367, 384 y 398. [103] POSADA, Adolfo, Informe del Excmo. Sr. D. Adolfo G. Posada sobre las Ordenanzas Municipales de la ciudad de Sevilla, por D. Santiago Montoto y D. Fernando R. de Rivas, ledo en la Sesin del 22 de febrero de 1921, Memorias de Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, Madrid, pg. 209. [104] POSADA, Adolfo, Informe, pg. 210. [105] POSADA, Adolfo, Informe, pgs. 210-211. Ntese el cambio de perspectiva que parece haberse dado, en relacin con lo afirmado en Ordenanzas Municipales; quiz porque el Informe se evacua sobre el estricto ajuste de las ordenanzas de Sevilla a la legislacin vigente, sin espacio para teorizaciones doctrinales. [106] POSADA, Adolfo, Informe, pgs. 211-212.