Tema 9. Proteccin Civil. Definiciones. Funciones bsicas.

Proteccin Civil.
El fundamento jurdico de la proteccin civil se encuentra en la Constitucin. En ella se establece la obligacin poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y la integridad fsica como primero y ms importante de los derechos fundamentales (Art. 15), los principios de unidad nacional y solidaridad territorial (art. 2) y las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa (art. 103). Artculo 15 Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. Artculo 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artculo 103 1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. 3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. La materia de Proteccin Civil se encuentra regulada fundamentalmente por la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil (publicada en el B.O.E. 25 de enero de 1985) y el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil. La Ley de Proteccin Civil dispone que la accin permanente de los poderes pblicos en materia de Proteccin Civil se orientar al estudio y la prevencin de las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y a la proteccin y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. La citada Ley 2/1985 de 21 de enero consta de seis Captulos y tres disposiciones (adicional, transitoria y final). As la citada Ley 2/1985 prescribe que todos los ciudadanos, a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil en caso de requerimiento por las autoridades competentes. Adems estarn especialmente obligados a colaborar en las actividades de la Proteccin Civil: - Las personas en situacin legal de desempleo y que estn percibiendo la correspondiente prestacin econmica por esta causa. - Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio militar y los excedentes del contingente anual de ste. - Los servicios de vigilancia, proteccin y lucha contra incendios de las empresas pblicas o privadas considerarn a todos los efectos, colaboradores en la proteccin civil. - En casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en territorio nacional estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa y al cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte. Cuando la naturaleza de la emergencia lo haga necesario, las autoridades competentes en materia de proteccin civil podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios. Quienes como consecuencia de estas

actuaciones administrativas sufran perjuicios en sus bienes tendrn derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

Definiciones.
El artculo 1 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, define: Proteccin: Servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin participan las diferentes administraciones pblicas, as como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de la colaboracin voluntaria. Este concepto de Proteccin Civil se tiene desde 1960 (19 de marzo) , ao que se crea la Direccin General de Proteccin Civil, dependiente del Ministerio del Interior. La Norma Bsica de Proteccin Civil, concretando ms el concepto, precisa: Proteccin Civil: Es el sistema de preparacin y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en las que la vida y seguridad de las personas pueden sucumbir y peligrar masivamente, generndose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribucin de todas las administraciones pblicas, organizaciones, empresas e incluso de particulares. Riesgo / Grave riesgo: Posibilidad o proximidad de que pase algo que pueda poner en peligro la vida o bienes de las personas. El riesgo se combate con la educacin cvica y con el conocimiento individual de las normas bsicas de comportamiento para hacer frente a las contingencias que puedan presentarse, as como con planes preventivos de actuacin acordes con estas contingencias. Segn DRAE, Riesgo: Contingencia o proximidad de un dao. Catstrofe: Es un riesgo que puede afectar a una Comunidad, de personas o bienes y que exige la intervencin coordinada de todos los recursos con que cuenten las respectivas Administraciones (bomberos, fuerzas de seguridad, obras pblicas, transportes, medios de comunicacin, etc... La catstrofe se combate con la prevencin (adopcin de medidas precautorias que eviten o limiten las consecuencias de los accidentes), con la planificacin y con la coordinacin. Segn DRAE, Catstrofe: Suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas. Calamidad Pblica: Es una catstrofe de dimensiones extraordinarias que afectan a extensas zonas geogrficas y que exige la adopcin de medidas rigurosas para contener su propagacin, socorrer a los afectados y proceder a la reparacin de los daos causados. La calamidad pblica se combate con la perfecta disposicin de la contingencia (movilizacin obligatoria, evacuaciones, alojamientos en refugios, requisa de medios precisos etc.). Segn DRAE, Calamidad: Desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas. rea base: Es aqulla donde se concentran las reservas. rea de intervencin: Zona siniestrada o rea de evacuacin en caso de siniestro. Emergencia: Segn Real Academia: Del lat. emergens, -entis, emergente. 1 f. Accin y efecto de emerger. 2 Suceso, accidente que sobreviene. Alarma: Segn DRAE, De al arma!1. f. Aviso o seal que se da en un ejrcito o plaza para que se prepare inmediatamente a la defensa o al combate. 2 rebato. 3 fig. Inquietud, susto o sobresalto causado por algn riesgo o mal que repentinamente amenace. 4 V. estado de alarma.

Alerta: Segn DRAE, Del it. allerta. 1 adv. m. Con vigilancia y atencin. . con los verbos estar, andar, vivir, poner, etc. 2 Voz que se emplea para excitar a la vigilancia. . t. c. s. m. 3 f. Situacin de vigilancia o atencin. 4 adj. p. us. Atento, vigilante. Espritus ALERTAS. Pre alerta / alarma : Segn DRAE, Del lat. prae.1. pref. que significa anterioridad local o temporal, prioridad o encarecimiento: PREfijar, PREhistoria, PREpsito, PREclaro. Autoproteccin: Es el conocimiento que tiene cada persona sobre los modos de actuacin adecuados a cada situacin de emergencia o riesgo potencial, sobre Proteccin Civil. Estado de sitio: El estado de sitio se declarar cuando el territorio nacional es ocupado o puede serlo, total o parcialmente. Estado de guerra, 1.El de una poblacin en tiempo de guerra, cuando la autoridad civil resigna sus funciones en la autoridad militar. 2. El que segn ley se equipara al anterior por motivos de orden pblico, aun sin guerra exterior ni civil. (DRAE). Estado de excepcin: En ciertos pases, situacin semejante al estado de alarma. (DRAE). Estado de alarma: Situacin oficialmente declarada de grave inquietud para el orden pblico, que implica la suspensin de garantas constitucionales (DRAE). Defensa Pasiva: Es el antecedente a la Proteccin Civil

Funciones bsicas.
El servicio pblico de proteccin civil debe inspirarse en su estructuracin por las distintas administraciones pblicas en los principios de: Responsabilidad, Autonoma de Organizacin y Gestin, Coordinacin, Complementariedad, Subsidiariedad, Solidaridad, Capacidad de Integracin y Garanta de Informacin. Dice el Prembulo de la Norma Bsica de Proteccin Civil que estos principios exigen que la proteccin civil, en cuanto servicio pblico, realice una serie de funciones fundamentales, como son: Previsin La previsin de los supuestos de riesgo, sus causas y efectos y las zonas que pudieran verse afectadas. Prevencin La prevencin para el estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener bajo observacin, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daos que pudieran derivar de stas. Planificacin La planificacin de las lneas de actuacin para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse. Se entiende por Plan de Proteccin Civil la previsin del marco orgnico y funcional y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, as como el esquema de coordinacin entre las distintas administraciones pblicas llamadas a intervenir. La Norma Bsica de Proteccin Civil contiene las directrices esenciales para la elaboracin de dichos Planes que, segn la Ley 2/1985 y de acuerdo con la normativa vigente en la Comunidad Econmica Europea, son elaborados por las administraciones pblicas y de dos tipos:

Planes Territoriales Se elaboran para hacer frente a las emergencias generales que se pueden presentar en cada mbito territorial (Provincia y Municipio), de Comunidad Autnoma, y de mbito inferior, y establecer la organizacin de los servicios y recursos que procedan para: Proteger a la poblacin y evitar o minimizar los efectos adversos del riesgo, debindose considerar como mnimo las siguientes medidas: Control de accesos Aviso a la poblacin Refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad Evacuacin en sus distintas variantes Asistencia sanitaria Proteger los bienes, especialmente los de inters cultural Definir las medidas y actuaciones de socorro, considerando las situaciones que presenten una amenaza para la vida. Estas medidas son, entre otras: Bsqueda, rescate y salvamento de personas desaparecidas Primeros auxilios Evacuacin Clasificacin y evacuacin de afectados a fines de asistencia sanitaria y social Asistencia sanitaria primaria Albergue de emergencia Abastecimiento

Dichos Planes habrn de ser homologados, en un plazo de 3 meses, si esto no se produce se considerarn aprobados por silencio administrativo. Segn cada caso, sern aprobados por uno u otro rgano de la PC: Planes Provinciales y Municipales: Son aprobados por el pleno (de los diputados y los concejales respectivamente) y son homologados por la Comisin de PC de la Comunidad Autnoma. Planes de las Comunidades Autnomas: Son aprobados por el consejo de gobierno y los homologa la Comisin Nacional de PC. Planes Especiales Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran (2 o ms Comunidades Autnomas), y al menos, los riesgos siguientes: - Emergencias nucleares - Situaciones blicas - Inundaciones - Seismos - Qumicos - Transportes de mercancas peligrosas - Incendios forestales - Volcnicos Una modalidad de Planes Especiales lo constituyen los Planes Bsicos para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear. Su aplicacin viene exigida siempre por el inters nacional. El Gobierno a propuesta del Ministerio del Interior y previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil aprobar los planes Especiales de mbito estatal o que afecten a varias Comunidades Autnomas. Intervencin La intervencin en cuanto a las diferentes actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes. Rehabilitacin La rehabilitacin dirigida al establecimiento de servicios pblicos indispensables para la vuelta a la normalidad.

rganos de Coordinacin
Comisin Nacional de Proteccin Civil: Es el rgano que coordina la Proteccin Civil entre el Estado y las Comunidades Autnomas. El nmero de miembros es el que reglamentariamente se establezca, adems tiene una composicin paritaria, es decir, mismo nmero de representantes del Estado que de las Comunidades Autnomas. Su principal competencia es; proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de Proteccin Civil. Comisiones Autonmicas de Proteccin Civil: Existe una por cada Comunidad Autnoma. Su funcin es coordinar la Proteccin Civil del Estado con esa Comunidad Autnoma y sus entes locales. Habr mnimo tres representantes del Estado.

Competencias en materia de Proteccin Civil:

Gobierno El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de la Proteccin Civil. Por delegacin del Gobierno es el Ministro del Interior su mxima autoridad. Como rgano superior de direccin y coordinacin en materia de proteccin civil la corresponde aprobar los Planes Bsicos y los Planes Especiales de mbito estatal, as como declarar de inters nacional las siguientes situaciones de emergencia: - Las que requieran para la proteccin de personas y bienes la aplicacin de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio. - Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de Administraciones diversas porque afecten a varias Comunidades Autnomas. Comunidades Autnomas Corresponde a la Comunidades Autnomas elaborar y aprobar sus correspondientes Planes Territoriales y los Planes Especiales cuyo mbito de aplicacin no exceda del de la propia Comunidad as como la direccin y coordinacin de los mismos. En cada Comunidad Autnoma quien dirige la Proteccin Civil es el Delegado del Gobierno, mximo representante del Gobierno en ese territorio. Los cuerpos de Seguridad Autonmicos (Pas Vasco, Catalua, Navarra), podrn actuar fuera de sus Comunidades Autnomas, siempre que el Ministro del Interior lo solicite al Presidente de su Comunidad Autnoma. Provincias En cada Provincia ser el Subdelegado del Gobierno (antiguo Gobernador civil), quien dirija la Proteccin Civil. En las Comunidades Autnomas Uniprovinciales al no existir, ser el Delegado del Gobierno quien la dirija. Municipios La Ley 7/85 Reguladora de las Bases del Rgimen Local establece las competencias Municipales como sigue: Artculo 26. 1. Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a) En todos los Municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 "habitantes-equivalentes," adems: (Apartado
1. redactado segn los criterios establecido s en el Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre).

Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 "habitantes-equivalentes", adems:

2. Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn lo dispuesto en el nmero anterior cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy difcil cumplimiento e l establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio Ayuntamiento. 3. La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin de los s ervicios pblicos mnimos, as como la garanta del desempeo en las Corporaciones municipales de las funciones pblicas a que se r efiere el nmero 3 del artculo 92 de esta Ley. 4. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 40, las Comunidades Autnomas podrn cooperar con las Diputaciones Provinci ales, bajo las formas y en los trminos previstos en esta Ley, en la garanta del desempeo de las funciones pblicas a que se refiere el ap artado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diput aciones Provinciales podrn cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica correspondiente. (Apartado adicionado por la Ley 10/1993, de 21 de abril)

Proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. (Redactada esta letra c) conforme al Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio). d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes-equivalentes, adems: Transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

En cada Municipio ser el Alcalde quin coordine y dirija la PC. ste puede adoptar personalmente medidas en caso de catstrofe puede hacerlo dando cuenta inmediatamente al Pleno. Cuando ocurra un siniestro, que afecte a varios territorios, de entre los rganos de direccin anteriores se designar un Mando nico. Cualquier cuerpo que acte en un siniestro, lo har bajo la direccin directa o inmediata de sus mandos naturales (jefe de su misma profesin), aunque la direccin superior la ostentar el Mando nico. Los cuerpos de Seguridad Municipales (Polica Municipal y Bomberos), podrn actuar fuera de su trmino municipal, siempre que el Subdelegado del Gobierno se lo solicite al Alcalde. Adems pueden exceder su territorio en situaciones imprevistas. Las entidades Locales elaborarn y aprobarn, cuando proceda y segn el marco de planificacin establecido en cada mbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de Proteccin Civil. El Plan Municipal de Proteccin Civil del Ayuntamiento de Madrid es de fecha 20 de abril de 1986. FFAA, Cuerpos de Seguridad del Estado. Las Fuerzas Armadas actuarn en tiempo de paz, siempre que el Ministro del Interior lo solicite al Ministro de Defensa; en caso de urgencia puede el Alcalde solicitar directamente ayuda al acuartelamiento ms cercano, y posteriormente tendr que hacer un informe, justificando la urgencia. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Guardia Civil y Polica Nacional), intervendrn a requerimiento del Ministro del Interior, por ser su Jefe Superior. Infracciones y Sanciones. La sancin ser impuesta en funcin de la cuanta (el dao causado) por un rgano con competencia de PC: Hasta 1.000.000 ptas. Municipio Hasta 5.000.000 ptas. Provincia Hasta 10.000.000 ptas. Comunidad Autnoma Hasta 25.000.000 ptas. Ministro del Interior Hasta 100.000.000 ptas. Consejo de Ministros

Legislacin Bsica sobre Proteccin Civil

Real Decreto 1547/80, de 24 de julio, sobre reestructuracin de la proteccin civil (por el cual se crea la Comisin Nacional de Proteccin Civil). Ley 2/85 de 21 de enero, sobre Proteccin Civil. Es la ms importante por ser la que regula dicha materia. Real Decreto 1378/85, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para actuacin en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Esta disposicin es la primera en desarrollar la Ley de 21 de enero de 1985 sobre proteccin civil. Real Decreto 888/86, de 21 de marzo, sobre composicin, organizacin y rgimen de funcionamiento de la Comisin Nacional de Proteccin Civil. Modificado por el Real Decreto 648/89, de 21 de marzo, as como por el Real Decreto 105/95, de 27 de enero. Real Decreto 407/92 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil.