SECRETARIA DE ESTADO DA SANTA S

NOTA DE PREPARAO PARA A V CONFERNCIA MINISTERIAL DA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO

A TICA DO COMRCIO INTERNACIONAL

A participao da Santa S nas actividades internacionais tem a finalidade principal de servir o ser humano e de promover a dignidade da pessoa, contribuindo desta maneira para o bem comum de toda a famlia humana. No campo das relaes econmicas e, de modo especfico, no que se refere ao comrcio, a Santa S defende o sistema equitativo como um dos factores-chave para o desenvolvimento. Neste contexto, a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC/WTO) constituiu uma grande inovao, uma vez que a sua inteno era realizar um quadro jurdico de legislao comercial internacional, em que no houvesse lugar para aces comerciais unilaterais injustas. So principalmente os pases mais pobres e os seus povos que tm maior necessidade de um sistema equitativo e justo, em que possam participar no comrcio mundial, tendo 1

como base a maior igualdade possvel, a nvel de oportunidades. A recomendao da IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, realizada em Doha (Qatar), precisamente a de prestar ateno especial s necessidades de desenvolvimento dos mais pobres, e a Organizao Mundial do Comrcio tem o dever de cumprir esta recomendao. Por conseguinte, por ocasio desta V Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em ordem a uma reviso a mdio prazo, como membro observador, a Santa S deseja apresentar algumas reflexes sobre os vnculos institucionais entre as regras do comrcio e o desenvolvimento humano. Apesar da sua aparncia tcnica, as regras do comrcio possuem uma natureza poltica e social, com consequncias profundas e duradouras sobre a vida da humanidade em geral. Sem abordar as questes tcnicas especficas, a Santa S quer oferecer algumas directrizes ticas inspiradas pelos valores fundamentais e permanentes da comunidade internacional, que devem orientar todas as suas actividades, inclusivamente no que se refere ao comrcio. 1. Directrizes ticas para o comrcio Um discernimento tico, no contexto do comrcio internacional, deve fundamentar-se no princpio do valor inalienvel da pessoa humana, fonte de todos os direitos do homem e de toda a ordem social. O ser humano deve constituir sempre um fim, e no um meio, um sujeito, e no um objecto, nem um produto do comrcio. Quando posto ao servio do desenvolvimento humano, o sistema internacional do comrcio favorece os povos tanto as pessoas como as comunidades. O comrcio deveria beneficiar os povos, e no apenas os mercados e as economias. E liberdade econmica apenas um elemento da liberdade do homem, e a economia somente uma dimenso de toda a actividade humana no seu conjunto. A vida econmica no pode tornar-se um absoluto. As actividades econmicas ho-de ser promovidas dentro de um contexto mais amplo do desenvolvimento humano, da promoo dos direitos do homem e, de maneira especial, com vista promoo de polticas e finalidades que favoream a eliminao da pobreza. A histria mostra que garantir uma certa quantidade de livre intercmbio de bens e de servios indispensvel para o desenvolvimento e a paz. Contudo, nem o livre comrcio nem qualquer conjunto de regras podem ser justos por si mesmos. O livre comrcio s pode ser definido como tal, se for realizado em conformidade com as exigncias da justia social e se for justo, permitindo que os pases desenvolvidos e as naes em vias de desenvolvimento sejam beneficiados, ao mesmo nvel, da participao no sistema que fundamenta o comrcio mundial, e que lhes conceda a oportunidade de favorecer o desenvolvimento humano de cada um e de todos os respectivos cidados.

A prevalncia dos interesses nacionais nas actuais negociaes comerciais, apesar de todas as declaraes de respeito pelas finalidades de desenvolvimento dos pases mais pobres, no favorece a ideia de uma "famlia de naes" que , por sua natureza, uma comunidade fundamentada na confiana recproca, na ajuda mtua e no respeito sincero. Numa famlia autntica, os membros mais fortes no predominam; pelo contrrio, em virtude da sua debilidade, os membros mais frgeis so ainda mais acolhidos e servidos. Alm disso, o conceito de uma "famlia de naes" exige a responsabilidade colectiva internacional pelo desenvolvimento e pelo bem comum universal. Isto comporta a obrigao, por parte dos pases mais ricos, de resolver e aliviar as deficincias e as condies menos favorveis dos pases pobres, como se se tratassem de problemas internos. A poltica do comrcio deve ser organizada de maneira a no ser prejudicial para os pases mais pobres, mas sim como um factor de contribuio para a sustentabilidade do seu desenvolvimento econmico. A quantidade e a variedade de concesses deveriam ser proporcionais ao nvel de desenvolvimento dos pases, e no vice-versa. Nas relaes comerciais, o bem de um povo no pode ser alcanado, em ltima anlise, contra o bem de outro povo. 2. Os actuais acordos comerciais internacionais As regras da Organizao Mundial do Comrcio constituem um sistema legal internacional especfico, que codifica e salvaguarda os resultados de uma srie de concesses nacionais sobre o acesso ao mercado. O poder econmico de cada pas e a sua relativa influncia nas negociaes tm determinado o equilbrio entre as exigncias e as concesses dos pases. Por definio estes acordos, prolongadamente negociados, constituem um compromisso e, desta forma, no so capazes de satisfazer todas as necessidades econmicas. Neste campo de luta poltica, os resultados no poderiam corresponder plenamente s finalidades do desenvolvimento humano, a no ser que as negociaes fossem orientadas por um vigoroso compromisso em prol da solidariedade entre os pases. Podem vislumbrar-se discrepncias entre um sistema de regras comerciais fundamentado no presente contexto jurdico e outro, que tem como motivao a solidariedade. Em primeiro lugar, os presentes acordos contm limites e excepes ao livre comrcio que, com frequncia, os pases em vias de desenvolvimento no conseguem suportar. Em segundo lugar, mesmo que o comrcio fosse completamente livre, no existe qualquer garantia de que o livre comrcio seria a melhor poltica comercial para todos os pases pobres. Por fim, a observncia das regras da Organizao Mundial do Comrcio, em muitos casos intrinsecamente prejudiciais, podem impedir uma agenda mais completa sobre o desenvolvimento. Alguns acordos da Organizao Mundial do Comrcio gerem o comrcio de maneira indirecta, definindo requisitos prvios para as economias nacionais. Muitos pases em vias de desenvolvimento aceitaram estes acordos, que fazem parte de uma espcie de 3

"nico empreendimento", na esperana de obter benefcios em rede, atravs da incluso das indstrias txteis e da agricultura no regime comercial multilateral, e para evitar os riscos implcitos de ser marginalizados. Este "nico empreendimento" obriga os pases mais pobres a comprometer-se em polticas, cujas implicaes a nvel de desenvolvimento humano so, na melhor das hipteses, incertas. O desafio consiste em criar um quadro jurdico para o comrcio, que oferea aos pases em vias de desenvolvimento um supervit econmico e uma autonomia poltica para atingir as metas do desenvolvimento humano e, ao mesmo tempo, respeite as legtimas solicitudes que dizem respeito aos padres de trabalho, de sociedade e de meio ambiente. Os pases precisam de ser capazes de definir polticas que aperfeioem os resultados do desenvolvimento do homem. 3. O desenvolvimento comercial e humano Para a Santa S, o sistema comercial multilateral s ser verdadeiramente completo, quando os pases pobres forem capazes de participar de maneira integral na comunidade internacional. Isto exige polticas que promovam um desenvolvimento humano autntico e ajudem os pases pobres a desenvolver a sua capacidade de construir. Este desenvolvimento no pode limitar-se exclusivamente ao crescimento econmico, porque para ser autenticamente humano o desenvolvimento deve incluir cada homem e cada mulher, toda a pessoa. Para ser eficaz, nenhum sistema internacional pode subestimar estas realidades humanas e deve pr o desenvolvimento humano autntico no seu prprio centro. A fim de definir um sistema comercial orientado para o desenvolvimento humano, a Organizao Mundial do Comrcio deve comprometer-se em maior medida, com base numa anlise especfica para cada pas, sobre o modo como cada um dos acordos da prpria Organizao Mundial do Comrcio, juntamente com os seus custos de realizao e os seus requisitos de capacidade, influencia as polticas de desenvolvimento humano dos pases mais pobres. s vezes, a realizao de tais acordos da Organizao Mundial do Comrcio limita a capacidade que os governos tem de abordar a pobreza e os problemas sociais em geral. H que ter em considerao o impacto das regras da Organizao Mundial do Comrcio sobre o direito das pessoas alimentao, a um adequado padro de vida, de sade, de educao, etc., que comporte o acesso aos medicamentos, gua, assistncia mdica e a outros elementos essenciais. O regime comercial mundial deve promover uma agenda que vise o desenvolvimento dos pases pobres. As naes tem o dever de identificar as suas prprias prioridades, reconhecendo ao mesmo tempo as necessidades de acordo com as condies especiais do seu prprio povo, da sua posio geogrfica e das tradies culturais que lhe so prprias. Quando h ingerncia das regras comerciais multilaterais no sector nacional, a autonomia dos governos locais fica reduzida. Os requisitos prvios de tipos institucional e

econmico so essenciais para transformar um acesso oportuno ao mercado numa melhor forma de desenvolvimento humano. H que abordar as questes relativas ao comrcio, que so de especial interesse para a promoo do desenvolvimento humano dos pases mais pobres. Entre elas, o acesso ao mercado, de produtos em relao aos quais os pases pobres tem mais vantagens competitivas, sem reciprocidade referencial, e um maior fluxo de bens e de servios entre os pases. Em qualquer sector econmico, inclusivamente no sistema comercial internacional, exige-se uma abordagem fundamentada em regras que protejam justamente os mais frgeis. As reformas no acesso ao mercado de produtos provenientes dos pases mais pobres (agricultura, indstrias txteis, etc.) no podem ser adiadas de modo indefinido. O livre comrcio s pode funcionar se ambas as partes forem justamente equitativas, sob o ponto de vista econmico, promovendo assim o progresso e recompensando os esforos realizados. Contudo, hoje em dia as naes comprometidas no sistema comercial internacional encontram-se muito longe de uma igualdade. Portanto, injusto aplicar uma abordagem de tipo "uma medida para todos" a membros desiguais, em vez de reflectir sobre as suas diversificadas condies econmicas. A finalidade do desenvolvimento, de modo particular do desenvolvimento autenticamente humano, h-de ocupar um lugar central nas regras da Organizao Mundial do Comrcio, que deveriam ser assimtricas e aplicadas a grupos de pases que gozam de nveis parecidos de desenvolvimento humano. Num contexto de livre mercado, nos pases desenvolvidos, as naes em vias de desenvolvimento deveriam contar com uma maior flexibilidade nas polticas relativas s suas exportaes. Na definio das regras comerciais, os pases pobres devem gozar de uma flexibilidade suficiente, no momento de adoptar medidas fundamentais de desenvolvimento, particularmente no que diz respeito ao aumento dos programas sociais, cuja razo de ser deveria ser a proteco dos mais frgeis. Enquanto o acesso ao mercado favorece um certo nvel de desenvolvimento, ele no suficiente por si s e, portanto, precisa de ser completado por regras assimtricas. Em virtude da diminuio dos preos dos produtos e da especializao em certos bens de consumo, actualmente os pases pobres ganham muito menos do comrcio do que os pases industriais. Ao mesmo tempo, so incapazes de compensar o nvel das perdas locais, devidas ao aumento da abertura do mercado nacional. A integrao dos pases mais pobres num sistema comercial mundial equitativo do interesse de todos, pois a incluso um valor tanto moral como econmico, uma vez que promove quer a justia, a eficcia ecmica a longo prazo e o autentico desenvolvimento humano. Nenhum modelo de crescimento econmico ou de comrcio internacional, que ignorasse a justia social ou marginalizasse os grupos humanos e o desenvolvimento do 5

homem, seria sustentvel a longo prazo, nem sequer sob o simples ponto de vista econmico. 4. As Declaraes de Doha e o desenvolvimento A Conferncia Ministerial de Doha deu origem a duas declaraes, que dizem respeito s necessidades dos pases mais pobres e dos seus povos, de maneira muito mais especfica e satisfatria do que nas tentativas precedentes. Contudo, tais compromissos no podem permanecer como declaraes de simples boa vontade ou como a "melhor tentativa de compromisso", mas serve como um ponto de partida para a construo de um autentico quadro jurdico internacional para o comrcio e o desenvolvimento, sobre estas e outras questes semelhantes. Para favorecer a realizao de tais declaraes, so necessrias uma nova interpretao e a lembrana da recomendao de Doha, de prestar ateno especial s necessidades de desenvolvimento dos mais pobres. Alm disso, so precisas uma maior flexibilidade e uma abordagem decididamente mais orientada para o desenvolvimento, do que se mostraram at agora, acompanhadas de uma corajosa realizao das Declaraes de Doha, com vista elaborao de novas regras, que correspondam s Finalidades de Desenvolvimento do Milnio. Hoje em dia, sabe-se que a realizao de tais finalidades depende das decises dos pases desenvolvidos, que devem assumir a sua responsabilidade particular pelo bem comum universal e de toda a humanidade, que se abre para um horizonte mundial. Na esteira das recentes guerras e ataques terroristas, tornou-se ainda mais clarividente a relao que existe entre o desenvolvimento autentico, especialmente o desenvolvimento humano, e a paz verdadeira. J se afirmou que a paz a condio que subsiste, quando cada pessoa tratada com dignidade e ajudada a progredir como pessoa integral. As relaes polticas e econmicas entre as naes e os povos precisam de ser edificadas sobre um renovado fundamento. H que abandonar o interesse pessoal e os esforos destinados a revigorar as posies de domnio. As naes em vias de desenvolvimento devem ser ajudadas, atravs de condies comerciais apropriadas, a tornar-se verdadeiras participantes numa ordem internacional mais justa, participantes que tenham uma contribuio vital a oferecer para o bem de toda a famlia humana.

Notas 1) Organizao Mundial do Comrcio, WT/L/221, 2 de Julho de 1997. 2) Cf. Interveno do Observador da Santa S na IV Conferencia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), 12 de Novembro de 2001. 6

3) Cf. Joo Paulo II, Discurso aos participantes na Assembleia Plenria da Pontifcia Academia das Cincias, subordinada ao tema: "Globalizao, preocupaes ticas e institucionais", 27 de Abril de 2001. 4) Cf. Joo Paulo II, Carta Encclica Centesimus annus, 39. 5) Cf. Nota da Santa S, em preparao para a IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), sobre: "As dimenses do desenvolvimento da Organizao Mundial do Comrcio". 6) Cf. Discurso de Joo Paulo II aos participantes na Quinquagsima Assembleia Geral da Organizaao das Naes Unidas, em Nova Iorque, 5 de Outubro de 1995, n. 14. 7) Cf. Joo Paulo II, Carta Encclica Sollicitudo rei socialis, 43-45; cf. tambm Carta Encclica Centesimus annus, 52. 8) Cf. Joao Paulo II, Mensagem anual para o Dia Mundial da Paz, 1 de Janeiro de 1983. 9) Cf. Programa de Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas: "Fazer com que o comrcio mundial favorea os povos", Nova Iorque, 2003. 10) A Santa S compartilha diversas ideias de um Sistema comercial orientado para o desenvolvimento, como foi expresso pela publicao do Programa de Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas, que tem como ttulo: "Fazer com que o comrcio mundial favorea os povos", Nova Iorque, 2003. 11) Cf. Interveno do Observador da Santa S na IV Conferencia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), 12 de Novembro de 2001. 12) Cf. Joo Paulo II, Carta Encclica Sollicitudo rei socialis, 44. 13) Cf. Interveno do Observador da Santa S na IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), 12 de Novembro de 2001. 14) Cf. Programa de Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas: "Fazer com que o comrcio mundial favorea os povos", Nova Iorque, 2003. 15) Cf. Nota da Santa S, como preparao para a IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), sobre: "As dimenses do desenvolvimento da Organizao Mundial do Comrcio". 16) Cf. Interveno do Observador da Santa S na IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha (Qatar), 12 de Novembro de 2001.

17) Cf. Joo Paulo II, Discurso aos participantes na Assembleia Plenria da Pontifcia Academia das Cincias Sociais, subordinada ao tema: "O estudo da tenso entre a igualdade humana e as desigualdades sociais, a partir do ponto de vista das vrias cincias sociais", 25 de Novembro de 1994. 18) Cf. Joo Paulo II, Discurso por ocasio da apresentao das Cartas Credenciais do novo Embaixador do Estado da Eritreia junto da Santa S, 6 de Dezembro de 2001.