Competncia dos foros regionais Professor Cndido Rangel Dinamarco .

Critrios variados para a determinao da competncia dos foros regionais - trs categorias de causas As leis de organizao judiciria que regem os foros regionais e sua competncia optam por vrios critrios para defini-Ia. Oscilam entre (a) dar s varas localizadas nos foros regionais a conotao de juzos da mesma espcie das varas do foro central e (b) caracteriz-las como juzos de espcie diferente. Essa ambigidade associa-se composio de trs categorias de causas, pelas leis de organizao judiciria, para o fim de distribuir competncias entre o foro central e as clulas divisionrias. Os raciocnios desenvolvidos com aluso aos foros regionais destinam-se a abranger todas as espcies de clulas divisionrias de comarcas, praticadas em diversos Estados da Federao, independentemente da denominao que recebam - varas distritais etc. Basicamente, assim se caracterizam essas categorias: I - causas que so sempre da competncia das varas centrais e nunca dos foros regionais - qualquer que seja o valor. Essa competncia exclusiva das varas centrais costuma ser determinada pelo critrio material (ex.: falncias e concordatas) ou pelo pessoal (ex.: Fazenda Pblica), reservando-se ao foro central as matrias e pessoas indicadas na lei; II - causas que sero da competncia do foro central ou dos regionais, de acordo com os fatores de ligao indicados na prpria lei de organizao judiciria (domiclio, fato, situao do imvel) e in dependentemente do valor; III - causas que s sero da competncia das descentralizadas quando concorrerem dois requisitos: a) algum elemento de ligao com o territrio do foro regional e (b) valor abaixo do limite que a lei estabelece. Sendo cumulativos esses requisitos, no sero competentes as varas descentralizadas mas as centrais, sempre que (a) os elementos territoriais da causa a liguem ao foro central e no ao perifrico (domiclio etc.), ainda que o valor seja baixo; b) o valor da causa seja superior ao limite legal, ainda que haja algum fator de ligao ao territrio perifrico; c) o valor seja alto e s haja elementos de fixao territorial ao foro do centro. claro que, quando nenhum elemento de ligao a causa tiver com a comarca-me como um todo, a prpria comarca ser incompetente (incompetncia de foro, regncia pelo Cdigo de Processo Civil) e sequer se cogitar da competncia das varas centrais ou das clulas divisionrias. Como direta conseqncia desses critrios, so da competncia dos foros regionais (a) as causas de valor abaixo do limite legal, que tenham elementos de fixao ao territrio regional, excetuadas aquelas da competncia exclusiva do foro central; b) as causas de valor maior, em relao s quais a lei no estabelea limite valorativo, sendo elas portadoras de elementos de ligao ao territrio regional - sempre excetuadas as que pertenam exclusivamente ao foro central. So da competncia do foro central: a) as causas que a lei exclui peremptoriamente da competncia dos foros regionais (Fazenda Pblica, falncias, concordatas etc., segundo a lei de cada Estado); b) as causas portadoras de fatores de fixao ao territrio do centro e no das regies; c) as que tenham elementos de fixao a algum territrio regional mas superem o limite de valor que a lei fixa quanto a elas. . Competncia de juzo e competncia de foro Em razo da existncia de causas que nunca so da competncia das varas descentralizadas e daquelas cujo valor as exclui dessa competncia, elas so rgos judicirios diferentes das varas centrais e sua competncia caracterizase como competncia de juzo. O que as diferencia, quanto essas causas, so os critrios no-territoriais manipulados pelo legislador para delimitar a esfera de sua competncia - geralmente, o critrio do valor, o da matria (fundamento jurdicomaterial da demanda) e o da qualidade das partes. A distino entre rgos da mesma espcie e de espcies diferentes uma valiosa contribuio de Carnelutti teoria da competncia. Inversamente, de foro a competncia do foro central ou dos regionais, com relao s causas que pertenam a um ou a outro segundo critrios puramente territoriais (domiclio, fato etc.). Uma causa que segundo a lei local possa pertencer a algum foro regional independentemente do valor pertencer efetivamente (a) a determinado foro regional, (b) a outro foro regional ou (c) ao foro central - tudo dependendo dos fatores de ligao ao territrio de um foro regional, ou de outro ou do central (sempre, segundo critrios adotados pela lei de organizao judiciria: domiclio do ru, ocorrncia do fato, situao do bem etc.). Em relao a essas causas, as varas dos foros regionais so da mesma espcie que as centrais e no de juzo a competncia assim ditada. Os foros regionais no so propriamente foros, mas parcelas de um foro, que sempre a comarca-me. No esto no mesmo plano dos foros representados por outras comarcas nem se indaga se uma causa pertence a um deles ou a estas: s se perquire da competncia dos foros regionais, a partir de quando j esteja assentado que a causa pertence comarca em que se situam.

Nessa duplicidade de hipteses e de regncias, representada por casos de pura territorialidade da competncia e casos de diferenciao das varas por outro critrio (matria, pessoas, valor), que reside a dupla perspectiva dos rgos descentralizados - ora apresentando-se como subforos dentro do foro, ora como meros juzos. Essa dupla feio dificulta sobremaneira a definio do regime legal da competncia dos foros regionais, em confronto com a dos centrais - havendo vozes no sentido de seu carter absoluto e vozes pela natureza relativa. . Competncia absoluta ou relativa Constitui tendncia generalizada na jurisprudncia o trato da competncia das varas descentralizadas como se em todos os casos ela fosse uma competncia de juzo - com a conseqncia prtica de tenderem os tribunais a lhe atribuir, sempre, a conotao de competncia absoluta, suscetvel de verificao de oficio. Pelo aspecto institucional da administrao da Justia e do intuito descentralizadar que preside a implantao de foros regionais e varas distritais, at se compreende essa postura dos tribunais dos Estados - preocupados com o lado administrativo do problema e no querendo subordinar o controle das competncias intra foro ao interesse do ru e sua provocao. Mas a indiscriminada incluso da competncia das clulas divisionrias na categoria das competncias absolutas viola a lei federal (CPC, arts. 102, 111, 112, 114) e desconsidera fatores muito importantes na vida dos processos - a liberdade das partes, seu poder de dispor das competncias em certa medida e sobretudo 0 objetivo de pacificar pessoas na medida dos conflitos e suas dimenses. Para cumprir adequadamente as regras de competncia inerentes diviso das comarcas em setores dando-lhes o trato de normas cogentes ou dispositivas conforme o caso - preciso levar em conta as variadas situaes que na prtica surgem, definidas segundo as categorias em que as leis locais agrupam causas para o regramento das competncias intraforo. H situaes em que, pelo critrio adotado na lei estadual e aplicao de regras oriundas do Cdigo de Processo Civil, em princpio absoluta a competncia resultante da descentralizao, porque de juzo; em outras situaes a competncia relativa porque, tendo conotao puramente geogrfica, ela de foro. Mesmo a competncia de juzo no sempre absoluta, segundo dispe o art. 114 do Cdigo de Processo Civil. As situaes, com respectivas solues, distribuem-se como no quadro a seguir: I - absoluta a competncia do foro central para as causas excludas de modo categrico aos foros regionais (falncia, Fazendas). Nesse aspecto, os rgos descentralizados so de espcie diferente em face dos centrais e a regra que dita a excluso regra de competncia de juzo. Os critrios adotados para a imposio da competncia das varas centrais so, nesse caso, a natureza do fundamento jurdico da demanda (competncia ditada ratione materice, matria falimentar) e a condio de uma das partes (Fazenda, competncia determinada ratione personce). A competncia de juzo absoluta quando fixada por esses critrios (supra, n. 320). Proposta a demanda em foro regional, de-ofcio deve o juiz remet-la ao central; II - tambm absoluta a competncia de juzo do foro central para as causas que tenham valor acima do limite estabelecido na lei estadual, embora de algum modo ligadas base territorial de um foro regional (domiclio do ru, situao do imvel, etc. - sempre segundo a enumerao que a lei estadual contiver). A competncia por valor s prorrogvel para o menos, nunca para o mais (supra, n. 321). Porque no cabem na alada dos rgos judicirios situados nos foros regionais, as causas de valor maior ali propostas sero remetidas ao foro central mesmo sem provocao do demandado; III - relativa a competncia dos foros regionais para as causas de menor valor que estiverem ligadas o seu territrio. Isso significa que, proposta no foro central e no sobrevindo exceo ritual de incompetncia (art. 114), a competncia desse foro se prorroga e ali a causa permanece. Para o menos, a competncia por valor prorroga-se; IV - tambm relativa a competncia, porque puramente territorial ou de foro, referente s causas que pertencero a algum dos foros regionais, a outro deles ou ao central, exclusivamente conforme os fatores de sua fixao geogrfica e sem qualquer considerao matria, pessoas ou valor. Essa relatividade abrange a competncia do foro central e a dos regionais. Como conseqncia da conotao puramente geogrfica da separao de competncias nesses casos, em relao s causas dessa categoria as varas descentralizadas so da mesma espcie entre si e da mesma espcie que as centrais. A teor de trs disposies coincidentes do Cdigo de Processo Civil, a competncia puramente territorial relativa e, portanto, prorrogvel (arts. 102, III e 114). . Normas estaduais de determinao da competncia dos foros regionais e normas federais que regem as modificaes da competncia Por variados modos e em muitas situaes concretas questionada a competncia decorrente da aplicao das normas estaduais determinadoras de competncias intraforo, mas sempre sem coordenao alguma com o que dispe a lei federal sobre a competncia absoluta e a relativa. Muito mais se discute a interpretao da lei estadual e muito menos tem sido invocada a competncia exclusiva da Unio para ditar normas de regncia da prorrogabilidade da competncia. Uma ateno maior distino entre normas determinadoras e normas modificadoras da competncia haveria por certo de contribuir para a boa colocao da angustiosa problemtica da competncia dos foros regionais. Competncia matria processual e no de mero procedimento, razo por que, por expressa e clara disposio constitucional, o poder de legislar a seu respeito exclusivo da Unio (Const., art. 22, inc. I). Quando se trata de rgos diferenciados de algum modo, manda no entanto a boa razo que o mesmo centro de poder autorizado a cri-los

tenha tambm o poder de definir-lhes os objetivos - ou seja, o poder de definir o contedo funcional dos rgos que cria. Por isso, e s nessa hiptese, reconhece-se unanimidade que as leis estaduais de organizao judiciria podem legitimamente instituir normas determinadoras da competncia de juzo. Os chamados foros regionais revestem-se da dupla natureza (a) de juzos dotados de competncia diferenciada ratione materice, ratione personce ou pelo valor, em relao ao foro central e (b) de parcelas de um s foro, ou subforos distribudos geograficamente dentro da comarca (supra, n. 334). Nem por isso se nega aos Estados a competncia para preencher a esfera de atribuies dos foros regionais mediante normas determinadoras da competncia. Mas o poder normativo dos Estados cessa a e no h uma norma constitucional que lhes permita legislar sobre modificao da competncia. Como matria tipicamente processual que e inexistindo razes sistemticas que pudessem ampliar a tal ponto a competncia normativa das unidades federadas, as leis sobre modificao da competncia so exclusivas da Federao. Essa premissa propicia a concluso de que sempre relativa a competncia dos foros regionais, porque assim o determinam as leis federais do processo. So relativas a competncia territorial e a de juzo quando estabelecida em razo do valor, o que resulta das disposies contidas nos arts. 102, III e 114 do Cdigo de Processo Civil - e a competncia dos foros regionais sempre determinada por esses critrios. A competncia do foro central, essa sim em alguns casos absoluta. Uma causa de valor maior, que no caiba na alada dos subforos, deve necessariamente ser enviada para l, quando proposta em um destes. Certas causas que ratione materim so destinadas pela lei estadual aos foros centrais devem ter a mesma sorte, porque absoluta a competncia material por imposio do que est nos arts. 102 e III do Cdigo de Processo Civil. Mesmo assim os tribunais vm decidindo em sentido diferente, porque tolhidos pelo empenho em descentralizar. Tendem a afirmar que a competncia dos foros distritais e sempre absoluta, porque de juzo. Alguns sustentam que, mesmo sendo relativa, ela comporta controle ex officio porque o juiz teria o poder geral de controlar espontaneamente a efetividade das competncias relativas (absurdo repudiado pelo Superior Tribunal de Justia: Smula n. 33). Em alguns lugares o cartrio distribuidor do foro central sequer recebe peties iniciais que, segundo a lei estadual e ajuzo do serventurio, contenham demanda da competncia de algum foro regional. A petio no sequer recolhida fisicamente, no protocolada, no deferida ou sequer indeferida: simplesmente, no entra. Sem qualquer documentao, ou ato judicial de indeferimento, ou declnio de competncia, fica extremamente dificultada a interposio de recurso pelo demandante contrariado... a no ser que pudesse recorrer contra ato do serventurio.