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Universidad de El Salvador Facultad de Ciencias y Humanidades Departamento de Filosofa Ciudad Universitaria, Febrero 2008.

Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Director de Trabajo de Graduacin: Dr. Antonio Martnez Uribe Protocolo de Proyecto de Tesis I. Tema

El Tema de este proyecto de Tesis se ha denominado La corrupcin en el Sector Justicia, 2002-2007. II. Planteamiento del Problema General

Se toma a menudo la corrupcin como un fenmeno ocasional y nicamente del momento; actitud que hace culpar de tales a personas especficas, sin buscar ms all; se considera que las causas de la conducta de los 'hombres corrompidos es meramente personal, ligada a un atesmo, falta de moral, egosmo, ambicin, irresponsabilidad, inconsciencia, morbosidad, etc. Otros afirman que el pecado, es un fenmeno que nace con Adn, y que a partir de entonces todos los hombres han sido pecadores, unos ms que otros, por tanto, segn ellos, no hay nada que hacer ms all de la penitencia personal, el arrepentimiento personal y las rogativas de la comunidad pidiendo ayuda al Cielo para, si no elimina el mal, que al menos aminore la tormenta. En la actualidad la corrupcin se cubre tras el velo de la democracia, gobiernos corruptos son elegidos por el pueblo. El fenmeno corrupcin est ligado a la estructura social, no es una herencia gentica, sino social y puesto que la sociedad est regida por leyes que se fijan los hombres, debemos suponer que modificadas estas leyes, podra alterarse la tasa de corrupcin en dicha sociedad. Contrariamente a la creencia popular, la liberacin de los mercados y la no intervencin no son remedios para la corrupcin. Ningn sistema es totalmente libre de corrupcin. Adems, la corrupcin exacerba las circunstancias ya difciles de los Estados en situaciones de conflicto y de los que tienen economas en transicin. Se acepta amplia-mente que la corrupcin es un impedimento al desarrollo. Si no se la combate como cuestin prioritaria, puede obstaculizar todos los otros esfuerzos para impulsar eficazmente el programa de

desarrollo, tanto a nivel internacional y como nacional. Como mnimo, la lucha contra la corrupcin requiere un compromiso incondicional de los lderes polticos y un poder judicial incorrupto. La corrupcin puede ser definida como: Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos (estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral social Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro * * Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la conducta. Hedonismo y la ambicin de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo). Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de control y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco. Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica, por silenciosa, por Falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse, podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa. Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables desde afuera por la sociedad.

Las practicas corruptivas han adquirido magnitud y complejidad; la descarga de los impuestos de las grandes empresas y el intento de soportar el presupuesto a base de imponerlos preferencialmente a la clase pobre. La venta de activos nacionales formando compaas mixtas entre elites empresariales del pas y empresas transnacionales. El otorgamiento de prstamos a si mismos para adquirir bienes nacionales, rentables por su propia naturaleza, que se pagan por si solos con los dividendos que dichas empresas produciran una vez enajenadas; los Contrabandos masivos de mercadera ejecutados por funcionarios ejecutivos del gobierno, tambin dueos de empresas comerciales. Este problema ( corrupcin) florece en los sistemas de naturaleza rgida, es decir, donde existen mltiples trabas y fuentes de poder monoplico dentro del gobierno, generando que el Estado no cumpla con su misin que es preservar la seguridad y el bienestar de todos los ciudadanos. La corrupcin generalizada a gran escala roba a un pas de su riqueza y conlleva a violaciones a los derechos econmicos; quebrantando las economas y condenando a los pueblos a condiciones de miseria, desamparo; El saqueo de patrimonios y

el blanqueo del producto de la corrupcin plantean un importante reto a la comunidad internacional y pueden llegar a destruir toda la economa nacional y debilitar el desarrollo. Perjudican la asistencia externa y el libre comercio, agotan las reservas monetarias, reducen la base impositiva, daan la competencia y aumentan los niveles de pobreza. Los activos robados provienen normalmente de dos tipos de actividades: el cohecho y el desfalco de activos estatales. Los funcionarios pblicos que detentan una escala de poder no pueden ser considerados simplemente como delincuentes comunes sino que realmente son los mas grandes violadores de derechos humanos. La corrupcin en un estado de derecho democrtico tiene pocas posibilidades de producirse all donde el funcionario u hombre pblico lo nico que puede hacer es responder positivamente al ciudadano si rene los requisitos necesarios: la expedicin de un pasaporte, el pago de las prestaciones sociales, estn sometidos a reglas estrictas que no dejan mrgenes de apreciacin al funcionario. Las categoras fundamentales utilizadas para estudiar la corrupcin parecen cada vez menos vlidas, aunque conserven su valor heurstico: la oposicin entre sistemas democrticos y autocrticos o la distincin ente pases desarrollados o pases en desarrollo, que fue durante mucho tiempo una de las claves ms importantes de interpretacin, slo permiten una burda aproximacin al problema. La corrupcin, puede observarse desde la perspectiva de ser un vicio o solamente un abuso de Poder en cosas no materiales, que llega a afectar seriamente los derechos humanos del otro y de los otros, como por ejemplo, ocurre con la corrupcin en el mbito de la moral pblica y privada. A partir de stas formas de corrupcin, se posibilita cualquier otro tipo de corrupcin material. Es decir, quien abandona los valores supremos de la sociedad, o de su Nacin, o del Estado de Derecho, en un momento determinado, est capacitado para cualquier otro tipo de transaccin ilegtima e ilegal: de valores, de cdigos, de amistad, etc. La corrupcin como se ha demostrado por diversos estudios en casi toda Amrica Latina, suele ser un factor bsicamente importado, est en estrecha relacin con las privatizaciones y con la propuesta moral de la sobre vivencia del ms apto que preconiza el neoliberalismo y sus formas actuales de dominacin. No una sino muchas veces, este flagelo, especialmente agravado en los pases ms pobres, suele ingresar de contrabando en los partidos que se resuelven combatirlo. Sus efectos, entonces, son an ms desmoralizadores. En El Salvador, la presin internacional sigue y seguir marcando la pauta de los esfuerzos gubernamentales por promover la transparencia, prevenir y combatir la corrupcin. La existencia de marcos normativos internacionales de reciente creacin debe ser aprovechada para mejorar el desempeo de los esfuerzos emprendidos por el gobierno. Se refiere

particularmente a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC)1 y a la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC))2 . La Convencin Interamericana contra la Corrupcin contiene una concepcin ms profunda del problema de la corrupcin y los mecanismos de respuesta a este problema, entre sus principales caractersticas se encuentran:

Los Estados se obligan a dictar polticas anticorrupcin y se eleva la exigibilidad de medidas preventivas, como los sistemas de mrito en el empleo pblico, cdigos de conducta, presupuestos y contrataciones transparentes, libertad de informacin, entre otras; Propicia regulaciones ms estrictas para el sector privado, en lo referente a procedimientos de contabilidad y auditoria, cdigos de conducta y transacciones con instituciones de gobierno;

Ampla las posibilidades para el combate de la corrupcin transnacional a travs de regulaciones para la prevencin del lavado de dinero, inteligencia financiera, extradiciones, asistencia judicial recproca, recuperaciones de activos, entre otras;

Introduce medidas de reparacin con respecto a los daos que provocan los actos de corrupcin, como por ejemplo la revocatoria de concesiones otorgadas irregularmente o el pago de indemnizaciones para las vctimas; y Ofrece mejores garantas para la participacin de los grupos cvicos en la lucha contra la corrupcin, fortaleciendo la libertad de participar en la adopcin de decisiones gubernamentales y la libertad de buscar, recibir y difundir informacin relativa a la corrupcin.

Esta normativa internacional y de la cual El Salvador es suscriptora engloba todo un contenido en relacin al combate de la corrupcin y actividades ilcitas en los pases. Que adems fue retomada por el presidente de la Repblica Elas Antonio Saca en su plan de gobierno 2004-20093. En otro aspecto, la corrupcin previene al Estado de cumplir con su misin siendo esta la preservacin de la seguridad y bienestar de todos los ciudadanos, que puede resumirse en lo siguiente: en todas y cada unas de sus manifestaciones la corrupcin es generadora de una nefasta cultura de atraso y subdesarrollo porque se fundamenta en la ausencia de tica, siendo necesaria la adopcin de medidas pertinentes para concientizar a los pueblos de esta problemtica como la difusin de la tica como elemento que permita la subsistencia de la democracia

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http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/signing/Convention-s.pdf http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/corrupcion/docs/convencion_contra_corrupcion.pdf 3 http://www.botschaft-elsalvador.de/PLAN_DE_GOBIERNO_2004-2009.pdf

III.

Problema Especfico a Estudiar

Como se planteo en el romano I, el tema de tesis se enfocara en la Corrupcin Judicial, para lo cual se tratar de plantear de la mejor manera lo investigado hacia el tema en especfico; el cual se llevara desde el primero de enero del ao 2002 hasta el 31 de diciembre de 2007. La justicia es un reflejo del poder y no un limite del mismo, se pretende manipular a la justicia ponindola al servicio de una entidad poltica; en vez de hacer uso o crear un sistema de administracin de justicia eficiente y capaz de solucionar las controversias entre los miembros de una sociedad, pero, para ello se debera hacer una renovacin del comportamiento enfocado en la conformacin de un Estado de Derecho y con la debida Separacin de Poderes. La lucha por la independencia judicial en Amrica Latina es un proceso constante, pero en aos recientes se han producido avances importantes. A excepcin de Costa Rica, recientemente todos los pases incluidos en este estudio han atravesado por un proceso de transicin democrtica, con la terminacin de sus gobiernos autoritarios o, en el caso de El Salvador y Guatemala, tras concluir su conflicto armado interno. 4 La corrupcin endmica de los sistemas judiciales no slo niega a los ciudadanos sus derechos humanos bsicos, sino que retrasa tambin el desarrollo econmico y a veces impulsa a las poblaciones afectadas a la violencia, segn un informe reciente. Un sistema judicial corrupto probablemente no sancionar a las personas que sobornan y amenazan a los polticos. Como resultado de ello, candidatos honrados y libres con frecuencia se ven impedidos de participar en la poltica o de tener xito en la vida pblica. El juez tiene la funcin constitucional de juzgar y hacer ejecutar los juzgado en base a las leyes, posee adems, la potestad constitucional de inaplicar aquellas normas secundarias que contradigan el contenido formal y sustancial de la constitucin (control difuso art. 185 Cn), su funcin no es la declaratoria de inconstitucionalidad de las leyes. La inconstitucionalidad de las leyes nicamente la puede hacer la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia a travs del proceso de inconstitucionalidad (control concentrado art. 183 Cn). Lo que implica, y lo cerramos entre comillas, "un gran poder del juez en el control de la funcin legislativa de la asamblea". La supremaca constitucional obliga a los jueces a realizar una interpretacin conforme a la constitucin, es decir, que los casos concretos conocidos por los jueces, deben ser
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Argentina volvi a tener un gobierno civil en 1983. La dictadura militar de Bolivia finaliz en 1982 con la reanudacin de un gobierno civil. Tras 18 aos de gobierno militar, el General Pinochet entreg las riendas del gobierno a su sucesor electo democrticamente, pero slo despus de haber realizado una serie de cambios a la Constitucin diseados para que pudiera mantener su control sobre varios aspectos del gobierno, incluyendo el poder judicial. En Honduras se finaliz un largo perodo de dominio militar a principios de los aos 1990. Los Acuerdos de Paz suscritos en Guatemala en 1996 acabaron con 36 aos de conflicto armado. Los Acuerdos de Paz de 1992 de El Salvador acabaron con casi 12 aos de conflicto armado que haba seguido dcadas del gobierno militar. La invasin de Estados Unidos en Panam, llevada a cabo en diciembre de 1989, puso fin a 21 aos de gobierno militar. El gobierno de 35 aos del General Strossner en Paraguay finaliz en 1989.

analizados a la luz de la ley, pero sin perder de vista el contenido sustancial y material de los preceptos constitucionales (art. 246 Cn). En definitiva, reiterando, el juez se debe tanto a la ley como a la constitucin. La corrupcin de los jueces afecta la credibilidad del sistema y crea desigualdades, confundiendo lo permitido con lo prohibido. La corrupcin genera una indefinicin e inseguridad para los ciudadanos, sobre todo por que las decisiones, despus de determinado estadio, son inalterables. El descreimiento en el sistema de justicia tiene como consecuencia el descrdito del sistema social y poltico vigente. Las normas aplicadas en decisiones afectadas por intervenciones corruptas, no obedecen a un sistema de fuentes de derecho democrtico (legal y constitucional). Los problemas de acceso a la justicia y de la corrupcin judicial son tambin asuntos considerados importantes, tanto por los jueces como por otros actores sociales y polticos del pas. La corrupcin en el poder judicial es una amenaza al Estado de Derecho, ya que el primero es la garanta ltima del segundo. La falta de independencia judicial es crtica para cualquier democracia. La corrupcin judicial es un modo especfico de falta de independencia, en donde los criterios universales del derecho son reemplazados por ciertos particularismos. En trminos concluyentes podemos afirmar que el monopolio del poder judicial con sus vertientes de independencia, discrecionalidad y responsabilidad limitad, si son mal utilizadas, constituyen ambiente propicio para actividades desviables. Sin duda que el esquema institucional ofrece fuertes incentivos para que los magistrados, tericamente se puedan corromper, aunque la corrupcin en ltima instancia es un problema moral, y la decisin de corromperse depende de una cuestin de principios. En un caso concreto se estudiara un caso significativo; el cual seria el Caso Garcia Prieto, uno de los muchos casos que ha demostrado la ineficacia del sistema Judicial de El Salvador, ya que existen diversos elementos que no fueron o no se quisieron tomar en cuenta en ese caso, que culmino con el conocimiento y jurisdiccin de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.

IV. Tipo de Estudio a Realizar

Nivel Exploratorio; entendindolo este como un acercamiento al problema. Buscndose material bibliogrfico y entrevistas a diversas instituciones para formular hiptesis. Tambin intentar detectar reas crticas para la propuesta de polticas. El carcter exploratorio implica que nuestros hallazgos sern parciales, no necesariamente representativos de todo el poder judicial y nuestras conclusiones no sern sino hiptesis. El trabajo de investigacin busca que estas hiptesis estn bien fundadas y sean fecundas tanto para futuras investigaciones o como material de consulta para un futuro diseo de reformas. V. Conceptos Claves Identificados para su Estudio * Sistema Judicial: Conjunto de los tribunales de todas las jurisdicciones cuya misin consiste en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas. * Corrupcin: Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos (estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral social VI. Definiciones Connotativas y Operacionales de los Conceptos Concepto Sistema Judicial Definicin Connotativa Conjunto de los tribunales de todas las jurisdicciones cuya misin consiste en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas Definicin Operativa
Acceso a la Justicia, Imparcialidad, tica Judicial, Independencia Judicial, Debido Proceso Legal, Aplicabilidad de la Ley, Respeto a los Derechos Fundamentales, Mora Judicial, Acceso a la Informacin, pronta y cumplida Justicia, Jueces, magistrados de Cmara, Tutela de Derechos. Rendicin de Cuentas, Disciplina, Transparencia, Cohecho, Soborno, Prevaricato, Impunidad, Violacin de Derechos Fundamentales, Grupos de Poder, Enriquecimiento Ilcito.

Corrupcin

Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos (estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral social

VII. Posibles relaciones entre conceptos que se propone examinar Considero que existe relacin entre los diferentes conceptos: Rendicin de Cuentas y disciplina, Independencia judicial con Transparencia: Es de apreciar que por el hecho de que si en una sociedad existen los elementos gubernamentales y civiles que permitan al sector judicial un cierto nivel de independencia de los otros rganos del Estado y con el control de la sociedad representada por una organizacin de este tipo, a la larga se llegara a un buen nivel de transparencia. Impunidad, Aplicabilidad de la ley e Independencia Judicial: Se considera que la mayor parte de casos que son llevados al mbito judicial en muchas ocasiones, se pierden por la falta de conocimiento, la intervencin de otros sectores de poder o una mala aplicacin de la ley; que a la larga genera impunidad y la sociedad civil desconfa en el sistema de Justicia del pas. Cohecho y tica Judicial: Es de considerar que si los aplicadores de justicia, no poseen un nivel de tica profesional o una determinada escala de valores, indudablemente nos veramos implicados siempre en condiciones donde se abusaran de su posicin o cargo para la obtencin de beneficios ya sean para ellos o para algn otro, cayendo en el delito de cohecho o cualquiera que este relacionado con la administracin publica, por que su labor como jueces es cumplir y hacer cumplir las leyes en base a la justicia. VIII. Unidades de Observacin Luego de haber desarrollado la conceptualizacin de la problemtica objeto de estudio; que en este caso es la Corrupcin Judicial, es necesario delimitar a las personas a las que seria conveniente analizar para esta problemtica; tanto para determinar su grado de conocimiento y que se encuentran identificados o relacionados con la problemtica planteada; y en este caso que mejor a todos los jueces de todas las jurisdicciones y materias; ir desde los jueces de paz hasta los Magistrados de las cuatro salas de la Corte Suprema de Justicia; pero con la limitante del tiempo y lo amplio de la jurisdiccin; es mas recomendable enfrascarnos en la Cuidad de San Miguel, y especficamente en la Jurisdiccin Penal; pero, adems de los jueces, es recomendable tomar en cuenta a otras instituciones como la Fiscalia General de la Republica, Procuradura General de la Republica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Asociacin de Abogados; y tambin para conocer la perspectiva de otros conocedores del tema objeto de Estudio organizaciones de derechos humanos y otras organizaciones no gubernamentales, como la Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Jos Simen Caas Organizacin Transparencia Costa Rica, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. IX. Bibliografa Preliminar

Accin Mundial contra la corrupcin, los documentos de Mrida. Organizacin de las Naciones Unidas contra la droga y peligro; conferencia poltica de alto nivel organizada por las Naciones Unidas y el Gobierno de Mxico en Mrida, Mxico del 9 al 11 de diciembre de 2003. Alfaro, Salvador Orlando. Corrupcin y Desarrollo: Deconstruyendo el discurso del Banco Mundial; Revista Realidad N 102, Noviembre-diciembre 2004. Baena Paz, Guillermina. Metodologa de la Investigacin, Tercera Edicin, Editores Mexicanos Unidos, 1982 Bobbio, Norberto; Matteucci, Incola y Pasquino Gian Franco. Diccionario de Poltica, tomo I, Siglo XXI editores, Mxico 2000, Pg. 298. Cardozo, Benjamn Nathan. La funcin judicial. Prez Nieto Editores; Mxico 1996 Castan Tobeas, Jos. Poder judicial e independencia Judicial; Instituto editorial Reus, Madrid, 1951 Comisin Andina de Juristas. Corrupcin judicial: mecanismos de control y vigilancia ciudadana. Primera Edicin, Lima 2003. Convencin Interamericana sobre Corrupcin. Organizacin de Estados Americanos (OEA) Convencin Internacional sobre la Corrupcin. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) Fundacin para el Debido Proceso Legal. Controles y Descontroles de Corrupcin Judicial, Evaluacin de la corrupcin judicial y de los mecanismos para combatirla en Centroamrica y Panam. Washington, DC; 2007. Fundacin para el Debido Proceso Legal. Iniciativas de la sociedad civil para la transparencia en el sector judicial; DPLF, Washington D.C. 2002 Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social; Las Instituciones Democrticas en El Salvador: Valoracin de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento; Capitulo V El Poder Judicial; Primera Edicin, San Salvador, 2005 Gonzlez Amuchastegui, J. (2002) Interferencia del poder ejecutivo en el poder judicial. Documento presentado al Seminario Internacional sobre Reforma Legal y Judicial y Control de la Corrupcin en Amrica Latina y el Caribe, Madrid, julio 2002, Mimeo.

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Bibliografa El Salvador

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