UCHWAA NR

204/ 2011

KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w ZIELONEJ GRZE z dnia 20 kwietnia 2011 r.

Na podstawie art.18 ust.1 pkt 1 w zwizku z art.11 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 07 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr VI/52/11 Rady Miejskiej w Skwierzynie z dnia 24 marca 2011 r. zmieniajca uchwa w sprawie ustalenia stawek opat targowych stwierdza niewano badanej uchway z powodu jej sprzecznoci z art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.) w zw. z art. 31 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz.60 ze zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa wpyna do tut. Izby w dniu 31 marca 2011 r. Oceniajc zgodno jej postanowie z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e zmiana zapisu dokonana w 2 uchway Nr XLIV/373/10 z dnia 9 listopada 2010 r. poprzez wprowadzenie brzmienia o treci : Opat targow na terenie targowiska przy ul. Wadysawa Jagiey oraz na terenie Gminy Skwierzyna pobiera pracownik Urzdu Miejskiego w Skwierzynie, upowaniony przez Burmistrza Skwierzyny. - jest sprzeczny z dyspozycj art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. ze zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 ustawy Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Wywiedziona z przepisu prawa norma prawna jest podstaw dla dziaania upowanionego w tym przepisie organu. Z kolei art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi o tym, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach

podatkw i opat, jednake organ stanowicy ma to czyni w granicach okrelonych w ustawach. Granic dopuszczalnoci dziaania rady gminy w tym zakresie wyznacza ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych. Kompetencje rady gminy w zakresie opaty targowej wynikaj z art. 19 pkt 1, pkt 2 i pkt 3 w w/w ustawy. Ustawa ta przewiduje dla rady gminy w zakresie opaty targowej uprawnienia do: okrelenia zasad ustalania i poboru oraz terminu patnoci i wysokoci stawek, zarzdzenia poboru opaty targowej w drodze inkasa oraz okrelenia inkasentw i wysokoci wynagrodzenia za inkaso, ustalenia zwolnie przedmiotowych innych ni wymienione w ustawie. Z art. 19 pkt 2 tej ustawy wynika wprost, e rada gminy moe zarzdzi pobr opaty targowej w drodze inkasa oraz okreli inkasentw i wysoko wynagrodzenia za inkaso. Przepis art. 31 ustawy Ordynacja podatkowa cyt. wyej stanowi, i osoby prawne oraz jednostki nieposiadajce osobowoci prawnej , bdce patnikami lub inkasentami , s obowizane wyznaczy osoby, do ktrych obowizkw naley obliczenie i pobranie podatkw oraz terminowe wpacenie organowi podatkowemu pobranych kwot, a take zgosi waciwemu miejscowo organowi podatkowemu imiona , nazwiska i adresy tych osb. Zgoszenia naley dokona w terminie wyznaczonym do dokonania pierwszej wpaty, a w razie zmiany osoby wyznaczonej w terminie 14 dni , w ktrym wyznaczono inn osob. Przy czym przez okrelenie inkasentw naley rozumie wskazanie jako inkasentw konkretnych osb fizycznych, osb prawnych lub jednostek organizacyjnych niemajcych osobowoci prawnej ( art. 9 Ordynacji podatkowej). Wyznaczenie przez Rad Miejsk do pobierania opaty targowej bliej nieoznaczonego pracownika, upowanionego przez Burmistrza Skwierzyny jest sprzeczne w wyej cytowanymi przepisami. Realizacja uprawnienia rady gminy, wynikajcego z art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, powinna nastpi poprzez okrelenie inkasentw w formie uchway, ktra wskazuje cechy indywidualizujce inkasentw, w sposb na tyle precyzyjny aby nie budzio wtpliwoci na kogo obowizek ten zosta naoony. Rada wyznaczajc inkasenta , winna rwnie okreli wynagrodzenie za inkaso. Pomidzy gmin i inkasentem zostaje nawizany stosunek publicznoprawny. Rada Gminy nie ma podstaw prawnych do upowaniania Burmistrza do wyznaczenia inkasenta. Uwzgldniajc powysze orzeczono jak w sentencji niniejszej uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway suy Gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu

Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway.
Przewodniczcy Kolegium (-) Ryszard Zajczkowski