Gorzw Wlkp., dnia 12 listopada 2010 r. NK.I.TDom.

0911- 19 /10 Rada Miasta Kostrzyn nad Odr Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 42, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej w Kostrzynie nad Odr Nr XLV/351/10 z dnia 7 padziernika 2010 r. w sprawie opat za wiadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Miasto Kostrzyn nad Odr w czci dotyczcej: 4 ust. 1, 5, 6 ust. 1,

Uzasadnienie Na sesji w dniu 7 padziernika 2010 r. Rada Miasta Kostrzyn nad Odr podja uchwa w sprawie opat za wiadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez Miasto Kostrzyn nad Odr. Uchwaa dorczona zostaa organowi nadzoru 15 padziernika 2010 roku. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, e uchwaa istotnie narusza prawo, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991r. o systemie owiaty oraz art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Z delegacji przewidzianej w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie owiaty wynika, e organ prowadzcy ustala wysoko opat za wiadczenia udzielane przez: 1) przedszkole publiczne w czasie przekraczajcym wymiar zaj, o ktrym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2; 2) publiczn inn form wychowania przedszkolnego w czasie przekraczajcym czas bezpatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2. Cytowany przepis art. 14 ust. 5 ustawy o systemie owiaty wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej im w tym zakresie. Oznacza to, e w uchwale, ktra jest aktem prawa miejscowego powinno zamieszcza si tylko postanowienia, ktre nie wykraczaj poza tre przyznanej kompetencji prawotwrczej. Poza t granic wykraczaj zapisy 5, 6 ust. 1 kwestionowanej uchway. W ramach uprawnienia do ustalenia wysokoci opat, nie mieszcz si regulacje wskazujce na termin i sposb uiszczania opat, sposb obliczania miesicznej wysokoci opat czy te obowizek

deklarowania przez rodzicw bd opiekunw dziecka liczby godzin korzystania w danym roku szkolnym ze wiadcze opiekuczo wychowawczych. Te kwestie powinny by regulowane na etapie wykonania badanej uchway i le w gestii organu wykonawczego gminy lub ewentualnie przedszkoli prowadzcych zajcia ponad podstaw programow wychowania przedszkolnego. Wprowadzenie ulgi w opacie za przedszkola w przypadku, gdy do przedszkola uczszcza wicej ni jedno dziecko w rodzinie (4 ust. 1 uchway) narusza z kolei art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej stanowicy, i wszyscy wobec prawa s rwni. Wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne (ust. 1). Nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakichkolwiek przyczyn (ust. 2). Zasada rwnego traktowania wymaga, by wszystkie podmioty charakteryzujce si dan cech istotn w rwnym stopniu byy traktowane tzn. wedug jednakowej miary, bez zrnicowa zarwno dyskryminujcych jak i faworyzujcych (potwierdzaj to tezy orzecze Trybunau Konstytucyjnego: 17/95 OTK 24 Nr 3/1995 s. 117, 7/98, OTK 24 Nr 6 /1998 s. 505). Dokonujc oceny regulacji prawnej pod ktem zasady rwnoci, naley ustali czy mona wskaza wspln cech istotnie uzasadniajc rwne traktowanie podmiotw prawa, biorc pod uwag tre i cel danej normy prawnej. Przyjte w 4 ust. 1 uchway kryterium iloci dzieci uczszczajcych do przedszkola z danej rodziny zdaniem organu nadzoru bezpodstawnie dyskryminuje rodzicw bd opiekunw ktrych tylko jedno dziecko korzysta z zaj ponad podstaw programow wychowania przedszkolnego przedszkola gminnego. To kryterium nie pozostaje w racjonalnym zwizku z celem regulacji. W ocenie organu nadzoru kwestionowana podstawa obnienia opaty za przedszkola przede wszystkim nie pozostaje w logicznym zwizku np. z sytuacj dochodow rodziny. W wietle zasady wprowadzonej przez Trybuna Konstytucyjny nie wolno tworzy takiego prawa, ktre rnicowaoby sytuacj prawn podmiotw ktrych sytuacja faktyczna jest taka sama. Sytuacja faktyczna adresatw przedmiotowej uchway uwzgldniajc to e jej elementem nie jest dochd w rodzinie a tylko liczba dzieci w rodzinie uczszczajcych do przedszkola, nie jest ju taka sama. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego.

Otrzymuj: 1. adresat 2. a/a