Informe

Acceso y Equidad en el Sistema de Educacin Superior Chileno

Comisin Tcnica
Autores: Sandra Astete, Luis Carmona, Mnica Carvajal, Valentina Giaconi, Alexis Orellana, Nicole Pacheco, Francisco Plana.

ABSTRACTO El presente documento contiene respaldo a los argumentos detrs de las peticiones dentro del petitorio CONFECH correspondientes al punto de Acceso con equidad, integracin y heterogeneidad social en la matrcula.

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Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................... 3 2. Evaluacin de las pruebas de ingreso: PAA y PSU .......................................................... 6
2.1. Evidencia segn estudios nacionales .................................................................................... 7 2.2. Evidencia segn organismos internacionales ..................................................................... 15

3. Retencin y Equidad: Evidencia existente .................................................................... 18 4. Recomendaciones ........................................................................................................ 18 5. Iniciativas en desarrollo ............................................................................................... 22
5.1. Propedutico ...................................................................................................................... 26

6. Conclusiones ................................................................................................................ 30 7. Referencias ................................................................................................................... 33

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1. Introduccin
Durante las dos ltimas dcadas el aumento en la cobertura de la educacin secundaria ha permitido un aumento considerable en las tasas de escolaridad de la poblacin. En particular, el nmero total de jvenes entre 20 y 24 aos que ha finalizado la enseanza media se ha incrementado de 53,2% en 1990 a 81,6% en 2009. En la figura 1 se observa la tasa de finalizacin de los estudios secundarios segn el decil de ingreso autnomo, en base a las encuestas Casen de los aos 1990, 2006 y 2009, publicadas por el Ministerio de Planificacin. Se observa que en los tres primeros deciles la tasa de finalizacin de los estudios obligatorios prcticamente se ha duplicado, aunque siguen existiendo brechas amplias entre los sectores ms ricos y ms pobres. Un claro ejemplo es que en 2009 slo a partir del quinto decil se logra superar el porcentaje de egresados de enseanza media que tena el noveno decil en 1990.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X 1990 2006 2009

Figura 1: Poblacin entre 20 y 24 aos con enseanza media completa, por deciles de ingreso autnomo familiar. Fuente: Encuesta Casen 1990, 2006, 2009, Mideplan.

En 2009, la OCDE y el Banco Mundial prepararon un estudio que realiza un diagnstico de la educacin superior en Chile llamado Revisin de Polticas de Educacin: La Educacin Superior en Chile. En particular, utilizando la evidencia de las ltimas encuestas Casen, el estudio muestra que 3

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad el retorno de la educacin superior es ms elevado en nuestro pas al realizar comparaciones a nivel internacional. Esta evidencia, junto con las grandes diferencias de ingreso existentes, determina una alta demanda por ingresar a la universidad para aquellos jvenes que finalizan su educacin secundaria. En 2010, el nmero de alumnos matriculados en alguna de las 178 instituciones vigentes de educacin superior alcanz aproximadamente 940.000 estudiantes. La matrcula global creci 42,36% entre 1983 y 1990, y ha continuado con un ritmo sostenido en el caso de las universidades. En la siguiente figura se muestra la evolucin de la matrcula de todas las instituciones de educacin superior, donde se observa que la cobertura se ha concentrado en las universidades por sobre los establecimientos tcnicos.
Evolucin de matrcula Total de Educacin Superior por tipo de institucin (1983-2010)
700000 634.733 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 110.133 39.702 16.975 131.702 77.774 40.006 128.571 224.339

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 CENTRO DE FORMACIN TCNICA INSTITUTO PROFESIONAL UNIVERSIDAD

Figura 2: Evolucin de matriculados en Educacin Superior por tipo de institucin. Fuente: Compendio Histrico. Servicio de Informacin a la Educacin Superior.

Desagregando la evolucin en la matrcula de las universidades segn el tipo, se obtiene la figura 3. En ella se muestra cmo la matrcula ha crecido a tasas mayores en las universidades privadas, llegando a superar al nmero de estudiantes en las universidades del CRUCH en 2010. Con ello, se refleja el hecho que las nuevas instituciones han concentrado la demanda de los estudiantes en los ltimos 10 aos.

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Evolucin de matrcula Total de Educacin Superior por tipo de universidad (1983-2010)

350.000 310.890 300.000 250.000 200.000 150.000 107.425 100.000 50.000 2.708 - 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 U. CONSEJO RECTORES U. PRIVADAS 19.509 112.193 323.843

Figura 3: Evolucin de matriculados en Educacin Superior por tipo de Universidad. Fuente: Compendio Histrico. Servicio de Informacin a la Educacin Superior.

Este aumento de cobertura no ha logrado, sin embargo, reducir los niveles de inequidad en el ingreso a las instituciones de educacin superior, en particular a la universitaria. Chile enfrenta desafos ms demandantes que la mayora de los pases para lograr equidad en el acceso a la educacin superior, incluyendo un legado considerable de desigualdades sociales y financieras. En el resumen de los resultados de Chile en la prueba PISA, se observa que existen niveles especialmente altos de variacin en el desempeo inter-escolar, cuya mayor proporcin es atribuible a las diferencias socio-econmicas entre alumnos de escuelas diferentes. Como observa la OCDE, es extremadamente importante nivelar el terreno entre estudiantes ricos y menos ricos. A partir del grfico que muestra la distribucin de los egresados de enseanza media, se puede ver que los estudiantes del quintil ms alto tenan slo una vez y media ms de posibilidades para obtener su licencia secundaria que los del quintil ms bajo. Sin embargo, en cuanto a cobertura, los estudiantes del quintil ms alto tenan tres veces ms probabilidades de entrar a la educacin terciaria que los del quintil ms bajo. Esta comparacin sugiere que surgen problemas de equidad adicionales en la transicin de la escuela a la educacin superior, ms all de aqullos que son aparentes en el momento en que los jvenes terminan la educacin media. Como se observa en la figura 4, las diferencias en participacin entre grupos de ingreso varan dependiendo del tipo de institucin terciaria. El 20% ms pobre de las familias est poco representado en todos los tipos de institucin, aunque los CFTs, nuevamente, se acercan ms a la paridad con 14%. Las universidades privadas matriculan slo 15.5% de sus estudiantes del 40% de las familias ms pobres y 41.6% del 20% ms rico.

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100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% CFT 19,6 15,7 14 8,7 IP 15,3 11,7 CRUCH 14,4 9,2 6,3 Univ. Privadas 21 24,3 19,9 28,6 21,5 24 24,3 25,8 41,6 27 V IV III II I

27,4

Figura 4: Poblacin estudiantil (18-24 aos) por quintil de ingreso familiar e institucin de educacin superior. Fuente: Encuesta Casen 2006

Se concluye que, a pesar del importante aumento de cobertura en todos los quintiles de ingreso, la participacin de los jvenes provenientes de las familias ms vulnerables sigue siendo baja.

2. Evaluacin de las pruebas de ingreso: PAA y PSU

Las diferencias en el nivel de ingreso a la educacin superior tienen diversas explicaciones. Una de ellas es la brecha existente en la tasa de egreso de enseanza media, requisito fundamental para acceder a cualquier IES. Otra de las distorsiones generadas por el sistema de ingreso en nuestro pas est relacionada con la seleccin. La prueba de ingreso a la universidad y el sistema de seleccin se dise inicialmente para regular y asegurar la justicia en la admisin a las universidades CRUCH en 1966 - cuando no haba otras universidades. El primero de estos sistemas de admisin, que dur hasta 2003, estaba basado en la Prueba de Aptitud Acadmica o PAA. La PAA examinaba la aptitud verbal y matemtica y el conocimiento de historia de Chile, e inclua tests electivos en reas especficas como qumica, biologa o ciencias sociales. El puntaje individual total de un alumno tambin tomaba en cuenta las notas que haba obtenido en la educacin media. A partir de 2003, la PSU sustituy a la PAA con el fin de reemplazar el objetivo principal en la seleccin: se cambi un sistema que buscaba discriminar por aptitudes a uno basado en los conocimientos adquiridos en la enseanza media segn el currculo escolar nacional. Segn 6

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad autoridades de la poca, el objetivo era, paradjicamente, lograr una mayor equidad. Se argumentaba que el cambio reducira las brechas existentes en el rendimiento de los alumnos provenientes de sectores con ingresos dismiles. Estos argumentos se basaban en un estudio publicado en 2001 por la Universidad de California, el cual indicaba que para aquellos alumnos de nivel socioeconmico ms bajo, las pruebas de conocimientos y aquellas que no miden aptitudes, predicen mejor su rendimiento futuro en los primeros aos de universidad. Por otra parte, se pretenda incentivar a las escuelas municipales para que ensearan el currculum nacional completo. Dado que prcticamente todos los egresados de la educacin media rinden la PSU, sus resultados dan un indicador valioso de la calidad y efectividad del colegio. Segn el informe de la OCDE, el gobierno observ una serie de ventajas en la PSU y en el sistema de seleccin vigente. Primero, existe un sistema de admisin compartido y comn que es, en principio, ciego a cualquier aspecto que no sea un criterio objetivo basado en el mrito: los puntajes obtenidos en conjunto por los tests de la PSU y las notas de educacin media. Esto, argumentan, es una proteccin contra favores y la potencial aparicin de conductas corruptas. Segundo, un puntaje de 450 puntos en la PSU representa un estndar mnimo justo para ingresar a la universidad: el MINEDUC no cree que los postulantes que tienen menos de 450 puntos tendran conocimientos suficientes para sacar provecho de un curso en una universidad tradicional o tener una probabilidad razonable de completarlo. Durante los aos de aplicacin del nuevo instrumento de seleccin, han surgido argumentos que critican su validez y su poder predictor del rendimiento de un alumno en la educacin superior. A continuacin, se revisan algunos estudios que dan cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos impulsados con la implementacin de la Prueba de Seleccin Universitaria.

2.1. Evidencia segn estudios nacionales

Adems de las grandes disparidades observadas entre colegios municipales y particulares, por ejemplo mediante el SIMCE tema que aqu no se abordar para centrar el foco en el acceso a la educacin superior-, se ha reportado que las pruebas de ingreso tienden a segmentar el acceso a la universidad de acuerdo al tipo de establecimiento de origen del alumno. Esto genera que la composicin socioeconmica de la matrcula en la enseanza universitaria difiera de la existente en enseanza media. De hecho, los estudiantes provenientes de colegios particulares duplican su representacin proporcional al pasar de la enseanza media a la universitaria constituyendo un 20% de la matrcula de las universidades del CRUCH-, fenmeno que ha sido detectado por Manzi (2006) para la PAA, y que puede apreciarse en el grfico inferior. El autor aclara que este fenmeno sera, probablemente, an ms extremo si se considerara la composicin de estudiantes pertenecientes a universidades privadas lo cual no es posible dado que estos antecedentes no estn disponibles-. Las razones de este fenmeno estn dadas, entre otras, por 7

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad las diferencias de rendimiento en las pruebas entre liceos municipales y colegios particulares pagados.

Figura 5: Cambios en la composicin de los estudiantes segn el tipo de establecimiento en 2003.

Respecto de la prueba actual, la PSU, la situacin no es muy distinta. El siguiente grfico, extrado de Gil (2006), compara la distribucin de puntajes PSU de los alumnos mejor evaluados (10% con mejores notas del colegio) que egresaron del colegio el ao 2005 y rindieron la PSU en el ao 2006, desglosados por la dependencia del establecimiento en el cual estudiaron. El autor aclara que los estudiantes se han agrupado por dependencia, porque la informacin disponible est agrupada de esa forma.

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Figura 6: Distribucin de puntajes PSU de los alumnos mejor evaluados segn establecimiento de egreso. Fuente: Gil (2006).

Tras casi una dcada de aplicacin, existe consenso en afirmar que la PSU ha sido perjudicial como herramienta de seleccin para aquellos jvenes de menores recursos, aumentando las diferencias en relacin a quienes pertenecen a sectores ms acomodados, debido a las diferencias de cobertura entre los distintos tipos de colegio, y las posibilidades que poseen los sectores ms ricos en trminos de preparacin adicional, por ejemplo a travs de preuniversitarios. Por otra parte, la gran cantidad de contenidos que cubre la PSU, atenta directamente contra los establecimientos con menores recursos. Un informe del Instituto Libertad y Desarrollo de 2010 muestra, a partir de un estudio de Harald Beyer, cmo aquellos alumnos provenientes de escuelas municipales se encuentran sub-representados al considerar el 10% que obtiene los mejores puntajes en la PSU. Un fenmeno similar ocurre al considerar los jvenes provenientes de las familias ms pobres. Se observa en la siguiente tabla la distribucin de alumnos egresados de enseanza media segn establecimiento y nivel de ingreso, y las variaciones en esta distribucin una vez que se filtra el 10% con mayores puntajes. Establecimiento Municipal Particular Subvencionado Particular Pagado Total de alumnos que rinden PSU 36% 52% 12% 10% de mejores alumnos PSU 20% 35% 45% Ingreso familiar mensual $0 - $270.000 $270.000 $675.000 >$675.000 Total de alumnos que rinden PSU 60% 25% 15% 10% de mejores alumnos PSU 25% 27% 49%

Tabla 1: Sobre-representacin de alumnos provenientes de sectores altos en resultados de PSU entre 2003 y 2009. Fuente: Estudio de Harald Beyer citado en La Tercera, 2 de diciembre de 2007.

El mismo economista, actualmente subdirector del Centro de Estudios Pblicos, analiz en 2007 el paso desde la PAA a la PSU, considerando los resultados de la PAA de colegios pblicos y privados entre 2000 y 2002, y aquellos obtenidos mediante la PSU entre 2003 y 2007. Segn el anlisis, el cambio hacia un test con mayor contenido ha provocado que las diferencias entre los resultados de alumnos provenientes de familias de altos y bajos ingresos hayan aumentado en 20 puntos aproximadamente, lo que sugiere que la PSU est exacerbando las diferencias en el rendimiento observado en la prueba, lo cual se detalla a continuacin:

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50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Parjculares pagados Municipales

Figura 7: Nmero de respuestas correctas netas en pruebas PAA y PSU de lenguaje, segn establecimiento de origen. Fuente: Estudio de Harald Beyer.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Parjculares pagados Municipales

Figura 8: Nmero de respuestas correctas netas en pruebas PAA y PSU de matemticas, segn establecimiento de origen. Fuente: Estudio de Harald Beyer.

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Figura 9: Diferencias en puntajes PAA y PSU de lenguaje y matemticas como proporcin de desviacin estndar, segn establecimiento de origen. Estudio de Harald Beyer publicado en La Tercera. 2 de

Diciembre de 2007. En particular, la diferencia entre los resultados en la prueba de lenguaje de un colegio particular pagado frente a uno municipal se increment en 24% en 2007 (figura 7). En matemticas, estas diferencias aumentaron en 18% (figura 8). Las brechas en ambos tests se extendieron por un aumento en el nmero de respuestas correctas en los colegios particulares pagados y por una disminucin en los establecimientos municipales. Segn Beyer, esto se puede atribuir a la mayor cantidad de contenidos que son evaluados en la PSU, e indica evidencia que muestra que en un colegio municipal se cubre una cantidad de contenidos mucho menor que en un colegio particular pagado. Al normalizar la diferencia por la desviacin estndar en los resultados de cada prueba se obtiene el grfico mostrado en la figura 9. En base al diagnstico anterior, se concluye que la implementacin de una forma de seleccin en base a la medicin de conocimientos fall en dos aspectos fundamentales, que inicialmente constituyeron argumentos a favor de su adopcin: por una parte, no se redujo la brecha existente en la distribucin de puntajes obtenidos segn el quintil de ingreso, y en segundo lugar, los colegios de menores recursos no completaron y actualmente no completan el currculo obligatorio mnimo que deben entregar a sus alumnos. Finalmente, se mostrar a continuacin algunos resultados del estudio realizado por dos investigadores de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas de la Universidad de Chile, Nancy Lacourly y Mara Leonor Varas, quienes analizaron la capacidad de seleccin que tiene la prueba. Este estudio an no est publicado, pero la profesora Lacourly permiti mostrar estos datos en forma preliminar. Para su difusin en algn sitio pblico deber pedirse la autorizacin directamente a las autoras. Procedemos a entregar algunos datos de la investigacin que pueden servir para conocer cmo funciona la PSU en este momento y cules son los problemas que se pueden observar. 11

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Un aspecto del trabajo de investigacin concierne a la transformacin realizada a la hora de asignar un puntaje PSU al puntaje corregido del estudiante. Recordemos que en la PSU se considera como puntaje corregido el total de preguntas correctamente contestadas y se le resta un cuarto de las preguntas contestadas errneamente. Posteriormente, a este puntaje corregido se le asigna un puntaje PSU que pretende normalizar la distribucin de puntajes. As es como nos encontramos con las siguientes distribuciones de puntaje corregido y puntaje PSU en la prueba de matemticas del ao 2009:

Figura 10: Distribucin de puntajes corregidos para la prueba de matemticas de 2009.

El primer grfico (figura 10) permite constatar dos hechos sencillos: en primer lugar, el promedio del puntaje corregido se encuentra en 17 puntos (la mediana se encuentra alrededor de 11 puntos), esto es, bajo la media se encuentra una mayor proporcin de gente que sobre la media. Esto indica que para una gran cantidad de gente la prueba es muy difcil. Por lo tanto no existe una discriminacin entre los que saben muy poco y los que tienen un conocimiento ms cercano a la media. Por otra parte, existe una concentracin grande entre los 55 y 70 puntos corregidos, lo que indica que para una proporcin notablemente grande de la poblacin, la prueba resulta ser muy fcil, por lo que tampoco logra discriminar bien dentro del grupo de estudiantes que tienen mayores conocimientos. Las investigadoras tambin realizaron una comparacin sobre los efectos que tiene la normalizacin que se hace de los datos de puntajes corregidos (se puede observar grficamente en la figura 11 un ejemplo de esto).

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Figura 11: Distribucin de puntajes PSU para la prueba de matemticas de 2009.

A travs de los datos de todos los postulantes a la FCFM, se realiz un ordenamiento por PUNTAJE PSU y por porcentaje de PUNTAJE CORREGIDO (considerando todas las pruebas y las ponderaciones que se exigen en la Escuela). Con respecto al puntaje corregido, se consider un porcentaje de puntaje corregido, esto es, si en una prueba de 70 puntos se obtienen 70 puntos de puntaje corregido, su porcentaje de puntaje corregido ser de 100%. Se observa que existe un porcentaje de variacin de los estudiantes segn cul de los dos mtodos se considere. A continuacin se observan tablas con los detalles segn la comparacin de los primeros 100 en el ranking, los primeros 500 y los primeros 720 postulantes. Se consideran tambin comparaciones de puntajes PSU y puntajes corregidos de los aos 2009 y 2010.

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Tabla 2: Comparacin para los 100 primeros postulantes a la FCFM segn tipo de puntaje.

Tabla 3: Comparacin para los 500 primeros postulantes a la FCFM segn tipo de puntaje.

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Tabla 4: Comparacin para los 720 primeros postulantes a la FCFM segn tipo de puntaje.

Se observa entonces, en la tabla 4, que corresponde a la cantidad de vacantes que tena la Escuela en esos procesos de postulacin, que existen variaciones no despreciables dependiendo del mtodo que se considere a la hora de ingresar a la carrera: en el ao 2010, 110 personas que ingresaron por puntaje PSU habran sido marginadas del proceso si se hubiese considerado un mtodo como el porcentaje de puntaje corregido. Es fcil deducir que esto trae consecuencias inmediatas al estudiante, ya sea por poder o no matricularse en la carrera de su preferencia y por poder o no postular a becas y ayudas econmicas, que resultan fundamentales a la hora de seguir estudios de educacin superior.

2.2. Evidencia segn organismos internacionales

En el documento Education at a Glance 2008 de la OCDE, el indicador A7 muestra las diferencias en el acceso al controlar por nivel socioeconmico de las familias. Aunque la mayora de los estudiantes provienen de familias con ms recursos, algunos pases muestran que esta implicancia no es absoluta. Otro de los resultados interesantes de este estudio es que en los 10 pases de la muestra existe una sobre-representacin de estudiantes cuyo padre posee educacin superior, en forma similar a los mostrados por la PSU en Chile. Las razones varan ampliamente entre estos pases: Portugal posee una razn 3.2:1, Austria 2.5:1, Alemania 2.2:1, Francia y Reino Unido 2:1, Italia y Finlandia 1.7:1, Holanda 1.6:1, y Espaa 1.5:1. Slo Irlanda, con una razn de 1.1:1, puede sealarse que alberga la primera generacin de estudiantes que, claramente, tiene las mayores probabilidades de ingresar a la educacin superior. 15

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Por otra parte, si la proporcin de estudiantes de educacin superior provenientes de las familias con menores recursos se comparan a los grficos del examen PISA mostrando las variaciones socio-econmicas en el desempeo escolar, se puede ver que, aun cuando todas las inequidades en la escuela se llevan a la educacin superior, existe una fuerte asociacin entre la variacin en el desempeo a los 15 aos y las variaciones socio-econmicas en el ingreso a la educacin superior, donde los sistemas de educacin estn estratificados y existe un alto nivel de varianza en el desempeo entre (opuesto a dentro) las escuelas. De los 7 pases comparados, existe menos varianza inter-escuelas en Finlandia, Irlanda y Espaa; estos tres pases tambin obtienen las ms altas proporciones de estudiantes provenientes de las familias obreras dentro de la educacin superior. Por su parte, el informe de la OCDE y el Banco Mundial realizado para Chile tambin entrega evidencia sobre los resultados del sistema de admisin, en base a la informacin publicada por el DEMRE sobre el desempeo en la PSU. Si bien no hay cifras disponibles sobre el desempeo en la PSU por quintil de ingreso, la siguiente tabla muestra los resultados de la PSU de 2008 para cuatro grupos de ingreso familiar usados por el DEMRE.

Tabla 5: Distribucin de puntajes promedio PSU segn grupo de ingreso. Fuente: OCDE, 2009.

Estas cifras muestran que 60% de los que rindieron la PSU y 76% de los que fracasaron en ella pertenecan al grupo B1, el de ingresos ms bajos. El 42% de los del grupo B1 que la rindieron obtuvieron menos de 450 puntos, comparados con 6.7% de los de la B4 y 32.4% del total que rindi la prueba. Slo 8.7% obtuvo sobre 600 puntos y 0.7% tuvo un puntaje sobre 700, comparado con 52% y 12.7% de los de la B4 respectivamente. Estas son diferencias significativas, que plantean un problema importante de equidad. La tabla que se presenta a continuacin muestra los resultados de la PSU por tipo de escuela, en las pruebas 16

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad rendidas para la admisin en 2006, 2007 y 2008. En estos tres aos, el porcentaje de estudiantes que obtuvo un puntaje mnimo de aprobacin para alumnos de escuelas municipalizadas, fue consistentemente ms bajo que el de las escuelas privadas subvencionadas y privadas pagadas. En la PSU para la admisin 2008, la diferencia en el puntaje promedio entre alumnos de colegios municipalizados y pagados fue 84.3 en lenguaje y 96 en matemticas, sobre los 83.5 y 92.5 de 2007. Estas diferencias tambin son muy significativas, y constituyen un problema de equidad.

Tabla 6: Distribucin de puntajes promedio PSU segn establecimiento. Fuente: OCDE, 2009.

Otra informacin disponible de la misma fuente muestra que hay diferencias an mayores entre tipos de establecimientos escolares cuando consideramos cuntos de los matriculados obtuvieron puntajes PSU de 475 puntos o ms (el mnimo necesario para cualquier tipo de beca). Slo 47.8% de los alumnos de establecimientos municipalizados alcanz este puntaje, una baja del 10% del porcentaje que alcanz 450 puntos o ms. La cifra para los alumnos de establecimientos subvencionados fue 60.83%, tambin una baja de casi 10% de los que obtuvieron 450 o ms. De los alumnos de colegios privados pagados, 91% obtuvo 475 puntos o ms, una baja de menos de 3%. Estas diferencias en los resultados de la PSU en gran medida pueden reflejar diferencias en la calidad de educacin y preparacin entregada por los diferentes tipos de colegios. Tambin, como lo muestran consistentemente las investigaciones y estudios internacionales de educacin como PISA, en promedio, y en igualdad de otras condiciones, incluyendo la inteligencia natural, los nios de sectores ms privilegiados generalmente sobrepasan en rendimiento a los de sectores ms bajos. Adems hay que tener en cuenta que los colegios no son las nicas instituciones educacionales cuya enseanza puede afectar los resultados de la PSU en Chile. Tambin es probable que las familias que envan a sus hijos a colegios privados pagados, paguen preparacin extra para la PSU 17

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad en un preuniversitario. Todas las ciudades grandes tienen una o ms de estas instituciones y hay una fuerte demanda de mercado para los servicios que ofrecen. Los preuniversitarios cuestan alrededor de USD 40-50 al mes y no hay becas ni subvenciones disponibles para asistir a ellos.

3. Retencin y Equidad: Evidencia existente

Un tema relacionado a la equidad en la educacin superior es si a miembros de algunos grupos les toma ms tiempo completar sus cursos. Mientras ms largo se haga el curso de un estudiante, mayor es el costo para l y ms alta la probabilidad de que abandone los estudios ya sea por razones acadmicas o financieras. Las tasas de retencin y graduacin satisfactoria son importantes por dos razones. Primero, hay claramente un problema de equidad si algunos grupos tienen mayor desercin o fracaso en su graduacin que otros. Segundo, las reformas al sistema de admisin diseadas para ayudar a un mayor nmero de grupos desaventajados para que puedan tener acceso a la educacin superior, no ayudan mucho si el mayor nmero que ingresa demuestra ser incapaz de graduarse satisfactoriamente. Un estudio de la UNESCO en 2006 encontr una tasa de desercin de 28% entre el ao 1 y el ao 4 entre estudiantes de los dos quintiles de ingreso ms altos, mientras que los estudiantes de los dos quintiles ms bajos mostraban una tasa de 65%. A nivel local, el Consejo Superior de Educacin, a partir de un estudio de 2008 realizado por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, indica que las tasas de desercin al trmino del primer ao universitario es de 19% promedio en las universidades del Consejo de Rectores y 22% promedio en las universidades privadas sin Aporte Fiscal Directo, y son decrecientes en los aos siguientes. En general los alumnos del ltimo segmento estn ms expuestos puesto que, en general, enfrentan aranceles ms altos y menor acceso a crdito. Los CFT e IP muestran tasas mayores en el primer ao, lo que se explica en parte por la vulnerabilidad econmica de las familias. Junto con la inestabilidad financiera, las principales causas de la desercin son problemas vocacionales (no quedar en la carrera de preferencia y dificultades en el acceso a la informacin) y rendimiento acadmico.

4. Recomendaciones
Hasta el momento no ha sido publicado ningn estudio independiente que analice la calidad de la PSU, cun confiable es y cun precisos los puntajes que asigna. Al respecto, el informe de la OCDE indica que cualquier test cuyos resultados sean tan importantes para tanta gente, debera estar sujeto a un examen independiente en forma regular, para revisar sus mrgenes de error y verificar que las diferencias en puntajes representan diferencias reales en el desempeo. Esto es especialmente importante alrededor de los puntajes que bordean los mrgenes significativos para la admisin o para tener acceso a la ayuda estudiantil, tales como 450, 475, 500, 550 y 600 puntos. 18

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad En relacin a la experiencia internacional, las conclusiones respecto al sistema de ingreso son claras: Irlanda del Norte, la nica parte del Reino Unido que segua teniendo un sistema de seleccin para la educacin secundaria por capacidad, basado en un test que se rinde a la edad de 11 aos, abandon esta poltica, no porque se decidi que la seleccin estaba errada en principio, sino porque un anlisis profundo demostr que la prueba nacional no era lo suficientemente precisa o confiable para entregar una base justa para tomar decisiones de seleccin. Los tests de seleccin mltiple para evaluar conocimiento, revelan muy poco sobre estos aspectos clave. Por el contrario, pruebas de aptitud bien diseadas, que incorporan tests de razonamiento verbal y no verbal, revelan mucho ms acerca de la capacidad intrnseca de aprender y desempearse a niveles ms altos y as sacar provecho de la educacin superior. Vale la pena mencionar que los pases europeos con sistemas de educacin terciaria de prestigio, en general no se basan en tests de seleccin mltiple para establecer cules egresados de la educacin media estn capacitados para desempearse bien en la educacin superior. Tanto el Reino Unido, como Francia, Irlanda y Alemania, por ejemplo, usan los resultados de exmenes de graduacin de educacin media ms largos, en los cuales los candidatos pueden demostrar en mayor profundidad y detalle la extensin de sus conocimientos y su capacidad para aplicarlos. Al reunirse con el equipo evaluador de la OCDE, la Universidad Catlica manifest que las dudas acerca de la equidad en el proceso de admisin los haban impulsado a desarrollar y pilotear lo que crean que sera un sistema mejor y ms justo. Este se ha desarrollado teniendo en cuenta la experiencia internacional y est estrechamente relacionado con el sistema de admisin de la Universidad de California, que recientemente ha decidido incrementar el Test de Aptitud Escolstica (SAT) generalmente usado en los Estados Unidos, con otros componentes de admisin. El sistema piloto de la Universidad Catlica incluye tres elementos: un ensayo extenso, diseado para probar la capacidad del candidato de escribir, comunicarse y pensar en forma crtica; una declaracin personal del estudiante; y un test psicomtrico. Teniendo todo esto en cuenta, el equipo revisor ofreci un paquete de sugerencias para tratar los problemas de equidad identificados: 1. Se podra disponer un apoyo acadmico intensivo en los ltimos aos de la educacin media para los alumnos de escuelas municipales en quienes se ha detectado un alto potencial acadmico. 2. Para tratar los problemas de equidad que afectan a los jvenes chilenos cuyas familias y circunstancias escolares los ponen en desventaja al competir por vacantes en la educacin superior, sera til analizar y revisar la PSU.

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Con respecto a este ltimo punto, evaluar la validez de la PSU como instrumento de seleccin, existen dos alternativas vables: 2.1 La primera opcin sera que Chile dejara la prueba de ingreso a la universidad y adoptara una prueba o conjunto de pruebas de egreso de la educacin media - que idealmente no fueran tests de seleccin mltiple sino exmenes ms extensos, que evaluaran tanto el conocimiento como la capacidad de los alumnos para pensar y aplicar el conocimiento. Sera deseable que se encargara a una agencia independiente que desarrollara los tests, manteniendo constantes los estndares de un ao al otro para permitir observar los estndares nacionales de educacin a travs del tiempo, y que se preocupara de que los tests fueran corregidos por examinadores entrenados que no pertenecieran a los colegios involucrados. Establecer tal sistema tendra costos considerables, pero se ahorraran los costos involucrados en la PSU (estimados en 17.000 millones anualmente, aunque no existe un monto oficial). Adems, una prueba de egreso al finalizar la educacin media, que establezca el estndar mnimo para el ingreso a la universidad, tendra muchas ventajas, tanto para mejorar la escolaridad como para los estudiantes. Al ser corregida y estandarizada en forma independiente, entregara mejor informacin acerca de la calidad y efectividad de la escuela. 2.2 La segunda opcin - que tambin podra ser un paso intermedio hacia la primera - sera reformar la PSU incorporando elementos que otros pases han considerados tiles e importantes para identificar a los estudiantes que tienen ms probabilidades de beneficiarse con la educacin superior. Estos elementos incluiran ensayos largos y preguntas diseadas para probar la capacidad de razonar y el potencial de aprendizaje. Tambin podran incluir ensayos personales que podran abarcar experiencias extra curriculares, motivacin personal e inters en el programa. Debera haber una variante para los estudiantes de escuelas secundarias tcnico profesionales. 3. El MINEDUC podra explorar las opciones de ofrecer ms ayuda para la preparacin de la prueba nacional de ingreso a la universidad a jvenes de colegios desaventajados que aspiran a la universidad. En los ltimos dos aos de la enseanza secundaria, la enseanza regular podra ser reforzada con programas de tutoras impartidas por profesores con destrezas comprobadas en la identificacin de lagunas en el conocimiento de los alumnos para lograr los objetivos de la enseanza media, o por profesores calificados trados desde los preuniversitarios. Con respecto a las recomendaciones, El MECESUP ha financiado algunos programas, que han sido llamados programas remediales, a comienzos de la universidad, pero han tenido resultados mixtos al ser ofrecidos en forma paralela al currculo. Puede ser til probar maneras diferentes de ofrecer el refuerzo de conocimientos que se requiere despus de la admisin, incluyendo programas de

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad verano o incluso cursos base de un ao de duracin entre el fin de la educacin media y el currculo universitario formal. En esta situacin, el comit evaluador de la OCDE recomienda especialmente que los estudiantes no deban pagar por cerrar las brechas de conocimiento que sus escuelas no les entregaron, adems de notar la responsabilidad que les cabe a las universidades en adaptar las exigencias acadmicas iniciales de sus cursos, currculos y enseanza, para as considerar la mayor diversidad de estudiantes que ingresan. Si bien esta medida podra ayudar a un mejor desempeo de los alumnos que ingresan a primer ao y podra ayudar a disminuir las tasas de desercin, muchos planteles de excelencia se veran perjudicados ante esta medida. Por lo tanto, sera ms conveniente implementar tutoras adicionales dentro de las universidades para los alumnos recin ingresados. El paso de una prueba nica que discrimine por conocimientos y que ordene a los postulantes segn su puntaje hacia un sistema de medicin multidimensional constituye una innovacin importante si se desea aumentar las oportunidades de los jvenes que recibieron una calidad de educacin secundaria deficiente. La OCDE promueve la adopcin de criterios especficos, definidos por cada institucin de educacin superior y regulados por un organismo central, que les permita seleccionar de acuerdo a criterios ms amplios y, si as lo desean, dar prioridad a los postulantes menos aventajados o provenientes de sectores postergados. En Finlandia, por ejemplo, tanto las universidades como los departamentos internos poseen la libertad de establecer sus propios criterios de admisin de estudiantes. Los postulantes tpicamente son escogidos sobre la base de los resultados de los procesos de examinacin y matrcula, el primero de ellos debido a la preocupacin sobre si resultados exitosos en la educacin secundaria efectivamente llevan a buenos resultados en la educacin superior. Los exmenes de ingreso incluyen material del currculum de la educacin secundaria y material adicional diseado por cada departamento acadmico. Tambin se utilizan entrevistas personales, audiciones y otros tests de idoneidad, como por ejemplo habilidades de liderazgo en la sala de clases para los postulantes a carreras de pedagoga. La igualdad ha sido una importante fuerza en la reforma educacional de Finlandia. El acceso a la educacin superior ha aumentado considerablemente, principalmente a travs de las mejoras en educacin bsica, distribucin geogrfica de la educacin universitaria y la fuerte expansin del sector tcnico de los principales argumentos a favor de la expansin ha sido incluir nuevos grupos en la ED y reducir las inequidades en gnero, lugar de residencia y clases sociales. Como consecuencia, Finlandia posee el mayor porcentaje de participacin de la poblacin en ES. Un 40% de los adultos entre 25 y 34 aos tiene estudios superiores (la quinta mayor proporcin entre los pases miembros de la OCDE), y 7% de la poblacin mayor a 15 aos est estudiando en alguna institucin de ES (la tercera mayor proporcin) [D]. En nuestro pas, el gobierno ha fijado como objetivo lograr que el 50% de los jvenes ingrese a la educacin terciaria en el 2012, pero no ha establecido objetivos relacionados con el trmino de 21

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad cursos y la obtencin de calificaciones que tengan valor en el mercado. Las tasas de permanencia no son medidas ni monitoreadas, excepto por investigadores, que las han encontrado extremadamente bajas y variables entre los grupos. Por el contrario, existe consenso en otros pases sobre la mayor importancia de las tasas de egreso, antes que privilegiar el objetivo de un mayor ingreso sin considerar la calidad de las instituciones. En el Reino Unido, por ejemplo, la meta es que el 40% de los adultos jvenes de su grupo hayan completado satisfactoriamente cursos de educacin superior en el 2012. El equipo revisor observ que las universidades chilenas parecen sentir mucho menos responsabilidad de que los estudiantes completen satisfactoriamente sus cursos dentro del tiempo prescrito, que las universidades de otros pases con altos aranceles. Cuando un estudiante ha pagado sumas considerables durante aos, a menudo autofinanciado, y sale sin un grado o calificacin, pareciera que esta situacin es responsabilidad exclusiva del estudiante por no lograr cumplir con los estndares de la institucin, mientras que en el Reino Unido o los Estados Unidos esta situacin se analizara como una falla de la institucin por no entregar el apoyo acadmico y de bienestar al alumno. Se sugiere que el MINEDUC llegue a un acuerdo con las instituciones, de lograr uno o ms objetivos nuevos, relacionados con la tasa de logro o permanencia y establezca un sistema para obtener las estadsticas pertinentes.

5. Iniciativas en desarrollo
Los estudios publicados sobre el rendimiento de los estudiantes en las universidades chilenas son escasos. Ello, pese a que existen datos de un sistema de ingreso a la educacin superior que se ha mantenido relativamente homogneo en las ltimas tres dcadas salvo por el cambio de la PAA a la PSU en el ao 2003-. La mayor parte de los estudios realizados -Vial y Soto (2002), Aravena, del Pino y San Martn (2002), Manzi, Bravo, del Pino, Donoso, Martnez, y Pizarro (2006)- evalan la capacidad predictiva del sistema de admisin vigente. El estudio de Contreras, Gallegos y Meneses (2009), el cual condensa algunos trabajos similares anteriores de los mismos autores, se hace la pregunta de si una medida de habilidad relativa, como el ranking del alumno respecto de su promocin de egreso del colegio, entrega informacin relevante y adicional a la que entregan los instrumentos de la batera de seleccin usada actualmente, relativa a la prediccin de rendimiento acadmico en los estudios superiores. La utilizacin de la posicin relativa del estudiante en su colegio como variable de seleccin no es una prctica aislada. En los Estados de Texas y California, EEUU, estar en el mejor 10 y 12% del colegio es un requisito mnimo para poder postular a las universidades estatales; desde el ao 1996 en Texas se ofrece el denominado Plan Top Ten % mediante el cual los alumnos con NEM en el 10% superior de cada colegio son eximidos de las pruebas de ingreso a las universidades pblicas del Estado. En California, se exime al 4% superior. En Per, los dos alumnos egresados con las mejores notas de cada colegio tienen acceso automtico a las universidades pblicas. El ranking tambin es usado en la admisin a postgrados. 22

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad La justificacin principal para la utilizacin del ranking es que capturara informacin de la habilidad relativa del alumno respecto de sus pares que se desenvuelven en el mismo contexto-, lo que podra estar asociado a un mejor rendimiento acadmico en los estudios superiores. El ranking no presenta los problemas del NEM relativos a polticas de asignacin de notas distintas dependiendo del profesor o colegio, distintos grados de dificultad o contenidos evaluados pese a que uno de los objetivos de la PSU es la estandarizacin de los contenidos mnimos-, etc. Esto permite que el ranking de alumnos de distintos colegios sea comparable, no as el NEM. Por otro lado, se ha argumentado que los resultados de pruebas estandarizadas como la PSU miden fundamentalmente habilidades cognitivas tanto conocimientos como destrezas- de los estudiantes, mientras que la posicin relativa podra estar capturando informacin de habilidades no necesariamente cognitivas como motivacin, tcnicas de estudio, disciplina o autocontrol, las cuales tambin contribuyen de buena forma sobre el desempeo acadmico. A modo de ejemplo de antecedentes de uso del ranking, entre los aos 1992 y 2004, la USACH bonific en un 5% el puntaje ponderado de los postulantes que tuvieran NEM en el 15% superior de su colegio. Una bonificacin similar ofrece la Universidad Alberto Hurtado al 15% mejor evaluado. Siguiendo esta poltica, tanto la beca Alberto Hurtado de la PUC como la beca Juan Gmez Millas del MINEDUC, as como la Beca Complementaria creada en el ao 2005 por la USACH, luego que el Honorable Consejo de Rectores acord eliminar las bonificaciones1, exigen - entre otros requisitos- estar en el 10% mejor evaluado de los egresados de cada colegio. Los rendimientos acadmicos de los alumnos bonificados por la USACH y la U. Alberto Hurtado, o los premiados por la Beca Alberto Hurtado de la PUC y por los alumnos beneficiados por el Plan Top Ten % de Texas han sido excepcionalmente buenos. As, por ejemplo, los rendimientos acadmicos en la universidad de los alumnos bonificados por la USACH fueron superiores a los de sus compaeros de carrera que ingresaron con 100-150 puntos ms en la PAA. En la siguiente tabla extrada de Gil (2006)-, cuyos datos corresponden a la primera generacin de alumnos bonificados (1992), se entiende por aprobado a quien logr un promedio simple de todas las asignaturas inscritas en el primer semestre de estudios igual o superior a 4.0.

La USACH no pudo bonificar en los aos 2004 y 2005, porque el Honorable Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) se lo prohibi. La prohibicin se fundament en un informe emitido por el

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad

Tabla 7: Porcentaje de aprobacin bonificado y no bonificado en alumnos de la USACH. Fuente: Gil (2006).

Se observa en la tabla 7 que mientras el 61.0% de los alumnos mejor evaluados de cada colegio aprueba, slo el 47.4% de los restantes alumnos logra aprobar. Desglosados por tramo de puntaje en la PAA, la tendencia es la misma. Ms an, en el tramo 500-600, el 52.5% de los alumnos mejor evaluados de cada colegio logra aprobar, rendimiento superior al de los alumnos del 85% inferior del tramo 601-700 y es casi igual al rendimiento del tramo 701-800. En lo que sigue nos concentraremos en el estudio de Contreras, Gallegos y Meneses (2009). Como ya se dijo, es uno de los pocos estudios existentes donde se revise la incorporacin de la variable ranking al sistema de seleccin chileno, y adems, es representativo de la metodologa economtrica usual empleada en estudios internacionales- similares. La informacin con la que se elabora este estudio considera estudiantes que cursan primer ao en dos universidades regionales y dos universidades de la capital: cerca de nueve mil alumnos que estudian durante el ao 2004 en la Universidad Catlica de Temuco (UCT), la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (PUCV), la Universidad de Santiago (USACH) y la Pontificia Universidad Catlica (PUC), todas ellas participantes en el CRUCH. Los datos vlidos finalmente empleados en el estudio corresponden a 9.625 estudiantes, cubriendo aproximadamente un cuarto de la matrcula en primer ao de las 25 universidades del CRUCH para el ao 2004. Los autores son bastante enfticos con el hecho que, estudios como este presentan el problema del sesgo de seleccin de los alumnos analizados, conocido como restriccin de rango en la literatura sobre capacidad predictiva. Esto tiene que ver con que slo pueden ser sujetos de evaluacin aquellos estudiantes que efectivamente lograron ingresar al sistema universitario. Como estos estudiantes tendran (por construccin) caractersticas distintas a los que quedan 24

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad fuera del sistema, las conclusiones no seran generalizables a toda la poblacin. Es por esto que los resultados deben interpretarse con cautela. En el estudio se emplea como indicador de desempeo el promedio de notas para el primer ao acadmico universitario. Como variables explicativas de rendimiento universitario, se emplean los puntajes de cada alumno en las pruebas de seleccin universitaria (PSU) y las notas de enseanza media (NEM). Adicionalmente, se incluyen variables dicotmicas que identifican si el alumno se encontraba en el mejor 5%, 10% 20% de su promocin en su colegio de egreso. El modelo se basa en regresiones lineales de mnimos cuadrados de los coeficientes de correlacin asociados a cada una de las variables explicativas. Se admite tambin como variable explicativa la dependencia de egreso (variables dicotmicas para egresados de colegios particular pagados y particular subvencionados, dejando a los egresados de colegios municipales como base). En un anlisis preliminar, los autores observan que existe una baja correlacin entre las variables dicotmicas del mejor 5%, 10% y 20% y la dependencia de egreso (entre -0.04 y 0.02). Para cada una de las ecuaciones se estiman cuatro especificaciones por universidad. Primero, se estima cada ecuacin sin incluir la variable que identifica a los mejores alumnos de su promocin escolar (columna [a]). Luego, se estima la ecuacin previa y se incluye la variable dicotmica correspondiente a los mejores alumnos del 5%, 10% 20% de su promocin escolar (columnas [b], [c] y [d], respectivamente). Esta estrategia permite examinar la robustez de los modelos y la estabilidad de los parmetros asociados al desempeo relativo. Para analizar los resultados del estudio, se muestra la tabla con los resultados de la PUC.

Tabla 8: Estimaciones de modelo de regresin en ingreso a PUC, 2004.

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Puede observarse que la incorporacin de la medida de habilidad relativa (comparacin entre las columnas [a], [b], [c], [d]) no altera los parmetros de las otras variables de seleccin, al menos en promedio. Este comportamiento se mantiene para las 4 universidades. Ello sugiere que este indicador entrega informacin adicional, no capturada por dichas variables. Por otro lado, los resultados indican que haber sido un alumno con buen rendimiento relativo en la escuela de egreso est correlacionado positivamente con rendimiento universitario de hecho, se traduce en alrededor de 2 dcimas adicionales para alumnos con buen rendimiento escolar-, aun controlando por la dependencia del colegio de egreso, los puntajes obtenidos en las pruebas de seleccin universitaria y las notas de enseanza media. Esto es consistente para las cuatro universidades examinadas en este estudio. Sin embargo, la importancia y magnitud del efecto vara entre universidades movindose entre 1 y 3 dcimas adicionales-. En particular, el efecto es ms importante para aquellas ms exigentes en trminos de puntajes PSU y NEM. En resumen, para la amplia mayora de los casos el coeficiente que identifica a aquellos estudiantes pertenecientes al mejor 5%, 10% y 20% de egreso es significativo, y siempre de signo positivo. Estos resultados mueven a preguntarse si es posible mejorar los actuales criterios de seleccin universitaria mediante la inclusin de una medida de habilidad relativa. Uno de los cuestionamientos hechos al uso del ranking es que podra generar un nivel de competencia tal entre alumnos que redunde en una convivencia no sana. Frente a esto, se ha sugerido un sistema de conversin de las notas a un puntaje nacional, mediante algn mecanismo de correccin de las notas de acuerdo a la dispersin y la distribucin en que se dan en cada establecimiento, pero mantenindolas como notas y no simplemente como lugar del alumno en su curso. Francisco Javier Gil ha propuesto que en lugar de tener una escala nica para trasformar las notas en puntaje de notas de enseanza media, se debieran crear escalas de transformacin diferentes para los diferentes colegios. Una escala diferente para los egresados de colegios que tienen promedio de notas 5,3 y otra para los que tienen promedio 6,3, por ejemplo. Segn la estimacin de Gil, no se requieren ms de diez tablas diferentes y se podra elevar la ponderacin de las notas a niveles internacionales, sin perjudicar a los alumnos de los colegios ms exigentes. Una solucin en esta lnea sera la mejor, ya que mantiene las notas consideradas en su contexto y evita la competencia de un alumno por estar por sobre sus compaeros en las notas, trasladando el incentivo a obtener buenas notas.

5.1. Propedutico2
El concepto de Accin Afirmativa (AA) distingue tres acepciones en materia de derechos, que aunque relacionadas entre s son diferentes en sus significados. En primer lugar remite a la idea de intervenir para sostener o ratificar un derecho ciudadano que es lesionado por la desigualdad social. En segundo lugar se refiere a acciones dirigidas a la defensa de derechos colectivos discriminados; y en tercer lugar se utiliza tambin para hablar de un tipo particular de poltica pblica que quiera ser introducida de forma obligatoria a favor de un determinado mbito social
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Esta seccin es un resumen de Heras Muoz, Helena (2010), Exclusin social

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad para que tenga acceso de ciertos bienes y/o servicios. Los Programas de Accin Afirmativa surgen durante la dcada de los setenta en Estados Unidos, en el contexto de la discusin sobre la falta de derechos sociales motivada por la desigualdad de oportunidades que tena la poblacin afroamericana en ese pas. El debate internacional de AA se enmarca en la discusin desarrollada desde la segunda mitad del siglo XX sobre la necesidad de garantizar derechos que trasciendan la igualdad formal propia de las constituciones liberales, como el derecho al voto, la libertad de expresin o el acceso a la educacin. La difusin sobre la equidad y Accin Afirmativa en la Educacin Superior se plantea de forma distinta a la educacin escolar. La diferencia est en que el consenso internacional no se orienta a garantizar un cierto mnimo comn para toda la poblacin, como sucede en la educacin escolar. Se considera ms bien como un nivel avanzado al que tendran acceso slo quienes tengan los mritos suficientes como para hacerlo; de esta forma, la pregunta por la equidad adquiere un sentido diferente. El concepto clave parece ser el de igualdad de oportunidades. Las medidas adoptadas por el Estado de Chile durante las ltimas dcadas han solucionado el tema de la cobertura a travs de la gran oferta en universidades y becas, sin embargo no han solucionado el problema de la inclusin a partir de una igualdad de oportunidades. Las polticas privadas de inclusin desde las universidades tratan de paliar este problema a travs de programas de nivelacin que contemplan distintas dimensiones para la inclusin social. Estas iniciativas no provienen de una poltica pblica, sino que han surgido al interior de estas instituciones para enfrentar la inequidad educacional existente en el pas. El Programa Propedutico de la USACH propone que sus mtodos sean la base de una futura poltica educacional para que haya ms igualdad de oportunidades en el acceso. El Proyecto Rp de la UFRO ofrece un apoyo especial a los estudiantes mapuche que estn cursando ya sus estudios universitarios. Y el Programa de Becas Diego Peralta de la U de Chile permite a los estudiantes que pertenecen al grupo de Excelencia acadmica en la secundaria y con una situacin econmica deficitaria cursar carreras de la salud en la Facultad de Medicina. El Programa Propedutico de la USACH-UNESCO es un proyecto de poltica privada de inclusin de Accin Afirmativa que se inici en 2007, y que cuenta con convenios con el Mineduc, la Fundacin Equitas, la Fundacin Ford, y la UNESCO. En el marco de la responsabilidad social universitaria la Universidad de Santiago de Chile se ha propuesto ser una va de inclusin, movilidad y cohesin social. Para ello ha desarrollado por dcadas- distintas estrategias de inclusin sustentadas en el principio que los talentos estn igualmente distribuidos en todos los estratos sociales, por lo que en todos los establecimientos de educacin media hay jvenes que tienen los talentos que se requieren para cursar con xito estudios universitarios y stos son, salvo excepciones, los alumnos mejor evaluados de cada curso. Este programa ofrece a los alumnos con mejor ranking en sus escuelas el acceso a un proceso formativo que busca asegurar su ingreso directo al Programa de Bachillerato de la Universidad de Santiago de Chile. 27

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Objetivos El objetivo general del programa es desarrollar un modelo replicable al acceso equitativo y eficiente al sistema universitario, que mejore la inclusin y retencin de alumnos talentosos y socialmente vulnerables. El objetivo final del Propedutico es lograr que este programa se convierta en poltica de Estado. Dando la oportunidad de poder acceder a la educacin superior a los mejores alumnos de cada Liceo que se encuentren en el 10% superior de su curso. La USACH asesora a 4 Liceos del sector poniente de Santiago: El Centro Educacional Dr. Amador Neghme (Estacin Central), Centro Polivalente Guillermo Feliu Cruz (Estacin Central), Complejo Educacional Pedro Prado (Lo Prado) y el Centro Educacional Pudahuel (Pudahuel), adems de incluir el Liceo Industrial Pedro Aguirre Cerda de Rancagua. La asesora de la USACH est dirigida a todos los alumnos, profesores y directivos de estos cinco Liceos. El Propedutico se imparte todos los sbados, de 8: 30 a 13:00 hrs., en las dependencias de Bachillerato con profesores de la USACH, y de la Fundacin Equitas. El modelo Propedutico + Bachillerato contiene las siguientes fases: I. La admisin de estudiantes que finalicen su educacin secundaria entre el 5%-10% con mejores notas de cada curso. II. Una etapa propedutica de (a lo menos) 4 meses destinada a seleccionar y preparar a los estudiantes, necesaria para un buen desempeo en la universidad. II. El ingreso a un programa comn, tipo Bachillerato. Este modelo consta adems, de una beca del 100% en reforzamiento de habilidades en matemticas, lenguaje y gestin personal; actividades de capacitacin a profesores de liceos, actividades de difusin y acciones de monitoreo, sistematizacin y evaluacin. Los estudiantes que aprueban el Propedutico y finalizan con notas en el 5% superior de su curso son aceptados en Bachillerato cualquiera que sea su puntaje en la PSU. Segn la normativa del Propedutico 2008 el Puntaje Ponderado de Postulacin Al Bachillerato (PPPB) se calcula: con un 60% de la nota de ingreso al Propedutico; con el 30% el promedio de notas del segundo semestre de 4to medio; y con el 10% el promedio de notas del Propedutico. Adems se indica que para entrar al Programa de Bachillerato (sin exigirles puntaje mnimo en la PSU), deben obligatoriamente rendir esta prueba y cumplir con cinco exigencias. Estas exigencias seran: 1- Tener 100% de asistencia a las actividades del Propedutico. (En algunos casos puede justificar su inasistencia ante la administracin); 2- Carta Compromiso firmada por uno de os Padres o Apoderado; 3- Carta Compromiso firmada por el alumno; 4- Tener en cada curso del Propedutico un promedio de notas igual o superior a 4,0; 5- Encontrarse en el 5% superior de su curso, ordenados segn el Puntaje Ponderado de Postulacin al Bachillerato (PPPB). Logros 28

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad En diciembre de 2007 concluy el primer Programa Propedutico, que se desarroll durante tres meses, 46 estudiantes de bajos recursos y del mejor 5% del ranking cumplieron su objetivo de ingresar al Programa de Bachillerato de la USACH de manera extraordinaria, sin considerar su puntaje en la PSU. En 2008, de los 46 alumnos ingresados en el Bachillerato, 36 (78%) finalizaron el ao universitario. Esta retencin es claramente superior a la de otras experiencias de inclusin que no consideran las tres componentes irrenunciables enumeradas ms arriba. Ocho de estos 36 estudiantes aprobaron el 100% de las asignaturas de Bachillerato. Considerando los auspiciosos resultados de la cohorte de 2008 del Propedutico, de la USACH- UNESCO, el Mineduc resolvi que el nico antecedente acadmico exigible para recibir la Beca de Excelencia es a partir de este ao finalizar la enseanza media con notas en el 5% superior del colegio; cualquiera que sea el puntaje en la PSU. A mediados del ao 2008 otros nueve liceos solicitaron incorporarse al Propedutico, pero la USACH pudo aceptar solo a dos. Los primeros resultados de la cohorte 2009 son an ms auspiciosos, la retencin es del 100%. En enero del ao 2009 el Mineduc comunic a la USACH la aprobacin del financiamiento del proyecto FDI: Desarrollo e implementacin de un modelo de gestin de programas propeduticos de acceso universitario. En agosto del 2009 la Universidad Alberto Hurtado, Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin y Universidad Cardenal Silva Henrquez implementarn Propeduticos basados en la experiencia de la USACH, y se est en conversaciones con otras universidades. Desde la mirada de los participantes, los alumnos del Propedutico presentaron cambios positivos en sus hbitos de estudio, se acentu la responsabilidad, compromiso y compaerismo, entre otras cualidades. El ser parte de este nuevo programa signific un mayor nivel de autoestima, y as lo reflejaron a travs de su esfuerzo y dedicacin, pues fueron ellos mismos quienes buscaron el apoyo de sus pedagogos. En palabras de un docente de uno de los colegios beneficiados por este programa: Lo que ustedes hicieron es lo que nosotros queremos lograr siempre: puntualidad en la hora de llegada El Propedutico, para los nios elegidos, era como casi un premio que tenan, ellos se sentan orgullosos, tenan el pecho inflado y eso produce tambin este reencantamiento con las Matemticas, lo que significa que eran ms responsables con todas las asignaturas (Gil & Bachs, 2010, p. 147). Es un hecho tambin el que el programa no slo es positivo para los alumnos beneficiados, sino tambin para el resto de la comunidad educativa. Los alumnos del Propedutico son ejemplo entre sus pares, y generan un mayor nivel de compromiso con el estudio de parte de otros alumnos. El nico problema que tiene el Propedutico es que no es viable econmicamente, la USACH ha perdido mucho dinero en este proyecto. De los 200 millones de pesos que se solicitaron al Ministerio para la infraestructura del Propedutico slo se han recibido 116 millones. Hacen falta recursos econmicos para poder avanzar en un programa que ha suscitado en la poblacin una nueva esperanza para un mejor futuro. 29

Comisin Tcnica: Acceso y Equidad

6. Conclusiones
Existe consenso, a nivel internacional, que la mejor forma de enfrentar los problemas de inequidad en el ingreso, es interviniendo fuertemente en niveles educacionales iniciales. En nuestro pas, las diferencias educativas parten desde la educacin pre-bsica y aumentan progresivamente en la educacin bsica y media. El sistema de seleccin vigente reproduce estas diferencias, pero parece evidente que si las polticas adoptadas para mejorar la educacin de los nios no son adecuadas, cualquier sistema de seleccin que se implemente continuar replicando y reproduciendo las desigualdades econmicas y de aprendizaje que los alumnos poseen durante todos los niveles de su educacin, desde la preescolar hasta la secundaria. De esta forma, se hace imperativa la necesidad de un sistema educacional que garantice calidad y equidad en todos sus niveles. En este sentido, nuestro objetivo fue realizar una revisin a las formas de acceso a la educacin superior existente en otros pases de la OCDE y las recomendaciones que este mismo organismo hizo a Chile en 2009, entendiendo que una parte importante de los problemas de equidad observados, pero no la principal, radica en el criterio de discriminacin por conocimiento que ha impuesto la PSU. Dentro de las recomendaciones generales, se destaca la promocin de una transicin suave desde la educacin secundaria hacia la educacin superior. En este punto se recomienda implementar una red de orientacin vocacional a nivel secundario con personal suficiente y entrenado. Se debe fomentar el intercambio entre las escuelas y las instituciones de educacin superior, a travs de los cuales, pueda existir un programa de tutoras a cargo de estudiantes de estas instituciones. Adems, otra medida que apunta en la direccin de mayor equidad en el ingreso es expandir los caminos desde la educacin secundaria tcnico-profesional hacia la educacin superior, especialmente cuando los resultados no son satisfactorios en la rendicin de las pruebas de seleccin y se cierran las alternativas de ingreso a cualquier institucin acreditada. En los pases con mejores resultados en sus sistemas de educacin superior, la experiencia acreditable por un postulante es altamente valorada en el ingreso a instituciones tcnicas. Por lo tanto, malos resultados al rendir las pruebas no se traducen en una peor educacin: existe la conciencia de que es posible aumentar el capital humano por medio del trabajo y luego postular a una carrera, gracias a la movilidad entre los programas de educacin superior. En forma complementaria, se recomienda fuertemente asegurar que la evaluacin y currculo secundarios entreguen una base adecuada para continuar exitosamente los estudios superiores. En trminos de diversidad cultural, es importante el desarrollo de instituciones de inspiracin cultural diversa, como por ejemplo indgena. Por otra parte, la cobertura tambin est relacionada a la equidad en el ingreso, por ello se hace necesario establecer centros de aprendizaje remotos y centros regionales ligados a las instituciones urbanas. .

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad Otra de las medidas adoptadas a nivel internacional es diversificar los criterios de admisin segn la institucin: Universidad, CFT e IP. Es necesario incluir otros elementos adicionales a la medicin de contenidos, como el ranking de egreso, ensayos especficos, y adems modificar algunas opciones de respuesta, incorporando la posibilidad de respuestas abiertas en vez de ser slo una prueba de seleccin mltiple. Para algunas carreras es necesario recopilar mayor informacin sobre cada postulante, por medio de entrevistas personales, cartas de motivacin, etc. Este punto es crtico en el caso de Pedagoga, carrera que actualmente requiere de una modificacin profunda en su sistema de acceso y de acreditacin de las instituciones responsables de impartirla. En este sentido, en concordancia con lo planteado por Educacin 2020, se busca evitar la insercin al mundo laboral de profesionales que no cuentan con las habilidades tanto disciplinarias como pedaggicas mnimas para ejercer la docencia. Una de las recomendaciones que requiere mayor urgencia, y que parece implementable en el mediano plazo es la revisin y modificacin del sistema de seleccin vigente, a cargo de un organismo internacional que entregue garantas sobre su evaluacin. Se mostr evidencia que abala la necesidad de incorporar indicadores adicionales a la medicin de conocimientos aprendidos. La primera opcin recomendada por la OCDE consiste en aadir mediciones de aptitudes adicionales que muestren potencial de aprendizaje en la educacin superior, las cuales pueden ser verbales y no verbales. Como se mencion, estas mediciones de idoneidad son particularmente importantes para algunas carreras. La segunda opcin recomendada consiste en implementar exmenes de graduacin de enseanza media (sistema adoptado en Reino Unido, Francia, Alemania e Irlanda), estableciendo un piso mnimo de ingreso a las universidades, y luego complementarlo con las mediciones que cada institucin considere pertinentes y que sean aprobadas por el Ministerio de Educacin. Otra de las opciones que podra entregar buenos resultados es la expansin de los programas piloto, cuyo fin ha sido generar cupos especiales en los sectores ms vulnerables y postergados, adems de promover programas de reclutamiento para jvenes en colegios vulnerables. En este sentido, no slo es necesario generar incentivos para atraer a los estudiantes de estratos menores sino que adems se deben desarrollar iniciativas para ayudarlos en su insercin y permanencia en una universidad una vez que han sido aceptados. Extender las tutoras a los estudiantes con problemas acadmicos puede ser una forma de disminuir las altas tasas de desercin observadas, que afectan en mayor forma a los alumnos ms pobres. El xito de los programas de incorporacin de alumnos vulnerables y talentosos a la educacin superior por medio de su deteccin en niveles previos, como los mencionados en este informe, es la mejor seal que puede existir para incorporar efectivamente este tipo de programas en otras universidades. El mecanismo de imitacin de estos programas podra ser beneficioso considerando que cualquier institucin de educacin superior estar dispuesta a alcanzar grados mayores de igualdad en la composicin de sus planteles. Sin embargo, en principio, su misin principal no podra ser necesariamente esta.

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Comisin Tcnica: Acceso y Equidad En este punto, es fundamental apelar al rol social que compete a las universidades del Estado. Son estas quienes estn llamadas en primer lugar a asumir la responsabilidad de buscar mecanismos adecuados de inclusin de los sectores ms postergados. Por otra parte, despus de haber revisado algunas propuestas tendientes a un acceso ms equitativo a la educacin superior, es necesario responder a preguntas que apunten hacia el horizonte de sociedad que se quiere. Debe observarse que las polticas del Propedutico y del ranking estn dirigidas a los alumnos que destacan respecto de sus pares, enmarcndose as dentro de una lgica meritocrtica. Qu pasa con quienes no estn en el grupo de los mejores?3 Las alternativas a los estudios universitarios, como los estudios en carreras tcnicas o el ingreso al trabajo, evidentemente no tienen la misma valoracin social ni retribucin material, siendo esta realidad otra cara de la vergonzosa desigualdad en Chile. El Propedutico, hay que decirlo, viene a introducir mayor justicia en el acceso, pero genera elites minoritarias en colegios vulnerables, que en colegios particulares son mayora. Cabe preguntarse: Cul es el objetivo de un mecanismo de acceso ms justo a la educacin superior?, Se quiere generar movilidad social o reducir la brecha que separa los distintos estratos?, Se busca formar una elite heterognea, o deselitizar la educacin superior? Estas preguntas son complejas, y deben responderse con sinceridad, puesto que sus respuestas deben guiar las polticas que se tomen en consecuencia. Es claro tambin que la universidad no puede solucionar por s sola el problema de la desigualdad social, pero esto no significa que las polticas de acceso a ella deban conformarse con ajustarse a los marcos que le impone el sistema econmico y social. Pero, lo ms importante, estas preguntas no pueden ser respondidas por una comisin tcnica, ya que obedecen a visiones de pas que deben formularse colectivamente.

En este punto, seguimos una discusin basada en Acceso a la educacin superior, Grupo de investigacin CESCC OPECH

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7. Referencias
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