ELIZABETH BORELLI

CIDADE E NATUREZA : Anlise da Gesto Ambiental da Zona Costeira do Litoral Norte Paulista

Doutorado em Cincias Sociais

PUC/SP 2006

ELIZABETH BORELLI

CIDADE E NATUREZA : Anlise da Gesto Ambiental da Zona Costeira do Litoral Norte Paulista

Doutorado em Cincias Sociais

Tese apresentada Banca Examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Doutor em Cincias Sociais sob orientao da Prof. Doutora Maura Pardini Bicudo Vras.

PUC/SP 2006

BANCA EXAMINADORA

Todos os seres vivos so membros de comunidades ecolgicas ligadas umas s outras numa rede de interdependncia. Quando essa percepo ecolgica profunda torna-se parte de nossa conscincia cotidiana, emerge um sistema de tica radicalmente novo . ( Capra, 1998, p.27).

AGRADECIMENTOS

Prof Doutora Maura Pardini Bicudo Vras, Reitora da PUCSP, que me deu a honra da orientao deste trabalho, pelo aprendizado que pude receber durante este processo.

Aos Prof. Doutores Lcia Maria Machado Bgus e Edimilson Antnio Bizelli, pelas contribuies valiosas apresentadas no meu Exame de Qualificao.

Prof Doutora Helena Ribeiro, pelo encaminhamento preciso na fase inicial deste trabalho.

PUC-SP, no ano da comemorao do seu sexagsimo aniversrio, pela oportunidade da capacitao docente e por alguns dos melhores momentos da minha vida acadmica e profissional.

Aos meus pais, pelos valores ticos e exemplos de respeito s pessoas, aos animais e natureza.

A Luciana Deschamps, pelo incentivo constante, pela fora e pelo apoio de sempre.

Aos colaboradores annimos da pesquisa, cujas vozes e imagens me ajudaram na melhor compreenso dos fatos.

SUMRIO

RESUMO ...................................................................................................... i ABSTRACT................................................................................................... ii AGRADECIMENTOS.................................................................................... iii INTRODUO.............................................................................................. 12

CAPTULO I : Natureza e Desenvolvimento

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1.1. Conservao da natureza: vertentes do pensamento ecolgico.........

1.2. Cidade e Natureza............................................................................... 37 1.3. Desenvolvimento sustentado : o debate............................................... 47 1.4. O Binmio Turismo Urbanizao..................................................... 60

CAPTULO II : Gesto Ambiental da Zona Costeira do Brasil 2.1. Zona Costeira e Espaos Litorneos...................................................... 69 2.2. Instrumentos de Gesto Ambiental........................................................ 81 2.3. O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro................................ 88

CAPTULO III : Aspectos Scio-Ambientais do Litoral Norte de So Paulo 3.1. Processo Histrico de Ocupao do Litoral Norte.................................. 98 3.2. Populaes Tradicionais e Conservao da Natureza.......................... 108 3.3. Caracterizao Fsica da Zona Costeira................................................ 126

CAPTULO IV : Crescimento Urbano e Gesto Ambiental do Litoral Norte de So Paulo 4.1. Perfil demogrfico................................................................................... 135 4.2. Uso e ocupao do solo da zona costeira............................................. 150 4.3.Aspectos da infra-estrutura urbana........................................................ 174 4.4. Gerenciamento Costeiro........................................................................ 194

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................... 212

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................. 216

REFERNCIAS ELETRNICAS.................................................................. 225

ANEXOS....................................................................................................... 226

RELAO DE TABELAS, QUADROS, GRFICOS, FOTOS, MAPAS

TABELAS

TABELA 1 Populao urbana e rural do Litoral Norte Paulista, no perodo de 1940 a 2000..........................................136

TABELA 2 - Populao urbana e rural dos Municpios do Litoral Norte Paulista, no perodo de 1940 a 2000...............137

TABELA 3 - Populao do Litoral Norte Paulista segundo faixas etrias (1980/2000)......................................................143

TABELA 4- Populao dos municpios do Litoral Norte Paulista segundo faixas etrias (1980/2000).............................144

TABELA 5 - Representatividade da populao ocupada em relao populao da faixa etria de 15 a 49 anos do Litoral Norte ( 1980 /2000) ..................................... 144

TABELA 6 - Representatividade da populao ocupada em relao populao de faixa etria de 15 a 49 anos nos municpios do Litoral Norte (1980 /2000)..............145

TABELA 7 - Empregos ocupados por setor de atividade econmica, no perodo de 1995 a 2003, nos municpios do Litoral Norte...........................................146

TABELA 8 - Nmero de habitantes por domiclio no Litoral Norte (1970 / 2000).................................................... 146

TABELA 9 - Taxa geomtrica de crescimento anual mdio da populao dos municpios do Litoral Norte (1991 2000 2005)...................................................149

TABELA 10 - rea dos municpios do Litoral Norte.........................150

TABELA 11- Tipos de Uso e Ocupao do Solo no Litoral Norte Paulista..............................................................153

TABELA 12 - Distribuio de Ramos Industriais no Litoral Norte.....158

TABELA 13 - Representatividade percentual dos ramos industriais, a nvel de municpio, em relao ao total de indstrias do Litoral Norte...........................................................159

TABELA 14 -Taxa de analfabetismo da populao com idade de 15 anos em diante, nos anos de 1991 e 2000, relativa aos municpios do Litoral Norte ( %) ..............175

TABELA 15 - Sade - leitos SUS (coeficiente por 1000 habitantes), no perodo de 1995 a 2003, nos municpios do Litoral Norte de So Paulo.........................................176

TABELA16 - Nmero de casos das principais doenas ambientais, registrados no Litoral Norte de So Paulo, no perodo de 1998 a 2002...........................................................177

TABELA17- Participao percentual do nmero de domiclios urbanos atendidos por abastecimento de gua e tratamento de esgoto, nos municpios do Litoral Norte, no ano de 2003.................................................180

TABELA 18 - ndices de atendimento populao do sistema de saneamento bsico implantado pela SABESP, nos municpios do Litoral Norte, no ano de 2002 ( em %)........................................................................187

TABELA 19 - ndice da Qualidade de Resduos Slidos Domiciliares nos municpios do Litoral Norte de So Paulo, no perodo de 2000 a 2003.................189

TABELA 20 - Evoluo da demanda habitacional popular, nos municpios do Litoral Norte de So Paulo, nos anos de 1991 e 2000..........................................191

QUADROS

QUADRO 1 - Sistema de Gesto do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro..........................................198

GRFICOS

GRFICO 1 - Populao do Litoral Norte Paulista Distribuio Percentual por Municpios ( 2005 ).....138

GRFICO 2 - Taxa de Urbanizao - Municpios do Litoral Norte Paulista (1980 a 2005)....................................142

GRFICO 3 - Densidade demogrfica dos municpios do Litoral Norte (1980 / 2005)........................................148

GRFICO 4 - Condies de balneabilidade das praias do Litoral Norte de So Paulo, no ano de 2003, de acordo com a distribuio percentual....................................172

FOTOS

FOTO 1 - Morro dos Mineiros, Itaquanduba, Ilhabela .....................107

FOTO 2 - ndios guaranis em Ubatuba ............................................113

FOTO 3 - Entrada do Quilombo da Caandoca, em Ubatuba..........115

FOTO 4 - Habitao no Quilombo de Caandoca ...........................117

FOTO 5 - Entrada do Quilombo de Camburi ...................................118

FOTO 6 - Reduto de pescadores em Maranduba, Ubatuba.............121

FOTO 7 - Caiara no Mercado do Peixe , Ubatuba..........................123

FOTO 8 - Praia Grande, Ubatuba ...................................................139

FOTO 9 - Estrada cortando a Praia de Massaguau, Caraguatatuba .................................................................140

FOTO 10 - Ocupao em encostas beira da Rio- Santos, Ubatuba.........................................................................161

FOTO 11- Condomnio Varandas de Ubatuba, Praia das Toninhas, Ubatuba ..................................................... 161

FOTO 12 - Barra dos Pescadores, Ubatuba ..................................162

FOTO 13 - Placas Comerciais no Centro de Ilhabela......................164

FOTO 14 - Edifcios construdos na areia da Praia de Capricrnio, Caraguatatuba ...............................................................165

FOTO 15 - Praia do Centro, Caraguatatuba ..................................166

FOTO 16 - Porto de So Sebastio ...............................................168

FOTO 17 - Praia do Itagu, Ubatuba..............................................170

FOTO 18 - Praia do Indai, Caraguatatuba .................................. 170

FOTO 19 - Praia Itaguassu, Ilhabela .............................................171

FOTO 20 - Praia do Arrasto, So Sebastio .............................. 171

FOTO 21 - rea de manguezal degradada na Barra dos Pescadores, Ubatuba ...................................................179

FOTO 22 - Esgoto a cu aberto, Rua Valentim Rangel, Praia da Enseada, Ubatuba ..........................................183

FOTO 23 - Esgoto a cu aberto, Rua Madame Curie, Bairro Perequ -Au, Ubatuba ......................................184

FOTO 24 - Esgoto a cu aberto, Condomnio Palmares, Praia de Itaguassu, Ilhabela .......................................... 184

FOTO 25 - Esgoto a cu aberto, Rua Maria Dias Barbosa, Bairro Perequ, Ilhabela ..................................................185

FOTO 26 - Esgoto a cu aberto, Rua Rondnia, Bairro Barra Velha, Ilhabela ............................................ 185

FOTO 27 - Esgoto a cu aberto, Rua Guardamor Lobo Vianna, Centro, So Sebastio ....................................................186

FOTO 28 - Esgoto a cu aberto, Bairro Casa Branca, Caraguatatuba ................................................................ 186

FOTO 29 - Entulho na Praia do Pontal da Cruz, So Sebastio ..................................................................190

FOTO 30 - Condomnio habitacional, Caraguatatuba ......................193

MAPAS

MAPA 1 - Setorizao do Litoral Paulista ..........................................127

MAPA 2 - Expanso urbana dos municpios do Litoral Norte ...........152

MAPA 3 - Uso e ocupao do solo no Litoral Norte Paulista ............154

MAPA 4 - Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte (Decreto Estadual n 49.215/2004) ..................................206

RESUMO
O objetivo da tese analisar as relaes entre urbanizao e qualidade ambiental na zona costeira do Litoral Norte Paulista. Busca investigar se as polticas pblicas de gesto ambiental e instrumentos de planejamento implementados pelo Estado, at o momento, contriburam para a melhoria das condies de qualidade de vida da regio, bem como, se as formas de uso e ocupao do solo so conflitantes com o processo de desenvolvimento, entendido como um salto qualitativo e no apenas como um mero crescimento econmico. Partiu-se da hiptese inicial de que existe uma estreita relao entre o nvel de qualidade ambiental e o processo de urbanizao, e que a crescente degradao dos ecossistemas costeiros provocada pela expanso urbana desordenada, em funo dos interesses do capital.Trata-se de uma regio de expressiva diversidade biolgica, abrangendo os municpios de Caraguatatuba, Ubatuba, So Sebastio e Ilhabela, tendo como recursos paisagsticos, alm da costa litornea, composta por praias de rara beleza, a Serra do Mar e a Mata Atlntica. Essas caractersticas configuram-se num forte apelo implantao de empreendimentos imobilirios voltados ao turismo, representado, principalmente, pelas residncias secundrias.Especulao imobiliria, loteamentos irregulares, turismo predatrio, assentamentos

clandestinos, crescimento demogrfico com significativo movimento migratrio, so elementos que tipificam o processo de urbanizao que vem ocorrendo de forma desordenada na regio. O quadro scio-ambiental se agrava, dados os reflexos negativos sobre a qualidade de vida provocados pela poluio e degradao de praias, rios e crregos, pelo desmatamento, pela destruio de manguezais e pela prtica da pesca predatria, em meio excluso social da populao caiara. Esses conflitos clamam pela ao do Estado, atravs de instrumentos de gesto ambiental, consubstanciados no Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, cujas alternativas para a promoo do

desenvolvimento scio-econmico da regio avaliamos neste trabalho, com base na pesquisa bibliogrfica e documental, fundamentando a pesquisa emprica. A anlise dos fatos evidencia um agravamento da problemtica urbana ao longo do tempo, com o aprofundamento do desequilbrio ambiental e scio-econmico da regio, dado o descompasso entre planejamento e implementao das polticas pblicas.

ABSTRACT The objective of the thesis is to analyze the relations between urbanization and ambient quality in the coastal zone of the So Paulo North Coast. And to investigate if the public politics of ambient management and instruments of planning implemented by the State, until the moment, had contributed for the improvement of the conditions of quality of life in the region, as well as, if the forms of use and occupation of the ground are conflicting with the process of development, understood as a qualitative jump and not only as a mere economic growth. It was broken of the initial hypothesis of that a narrow relation exists enters the level of ambient quality and the process of urbanization, and that the increasing degradation of coastal ecosystems is provoked by the disordered urban expansion, in function of the interests of the capital. One is about a region of expressiva biological diversity, enclosing the cities of Caraguatatuba, Ubatuba, So Sebastio and Ilhabela, having as natural resources, beyond the littoral coast, composed for beaches of rare beauty, the Mountain range of the Sea and Atlantic Mata. These characteristics are configured in a fort appeal to the implantation of directed real estate enterprises to the tourism, represented, mainly, for the secondary residences. Real estate speculation, irregular land divisions, predatory tourism, clandestine nestings, demographic growth with significant migratory movement, are elements that exemplifies the urbanization process that comes occurring of disordered form in the region. The picture of social ambient aggravates, given the negative

consequences on the quality of life provoked by the pollution and beach degradation, rivers and streams, for the deforestation, the destruction of fens and the practice of predatory fishes, in way to the social exclusion of the native population. These conflicts claim for the action of the State, through instruments of ambient management, based in the State Plan of Coastal Management, whose alternatives for the social and economic development of the region we evaluate in this work, on the basis of documentary the bibliographical research and, basing the empirical research. The analysis of the facts evidences a problematic aggravation of the urban throughout the time, with the deepening disequilibrium of the ambient and also bringing effects to the social economy of the region, given the exaggeration gap between planning and implementation of the public politics.

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INTRODUO

Este trabalho se prope a analisar a relao entre urbanizao e meio ambiente, no processo de produo do espao da zona costeira do Litoral Norte do Estado de So Paulo, e investigar a ao da poltica pblica especfica o gerenciamento costeiro. O territrio brasileiro se espacializa segundo uma lgica de desigualdade, onde os processos de desenvolvimento das relaes sociais so caracterizados, por um lado, pelo processo de

modernizao tecnolgica, generalizando-se informaes e mercados e, por outro, pela fragmentao que explode territrios, onde o espao se configura em mercadoria, com periferias que materializam

mecanismos de excluso social e segregao espacial, em sua dinmica de urbanizao.

Como considera Santos (1998), o territrio, em si, no um conceito, torna-se importante para a anlise social medida que pensado em termos de sua utilizao. A globalizao amplia a importncia desse conceito: h lugares mais apropriados para aumentar o lucro, que so revalorizados em funo das foras hegemnicas, conferindo ao espao geogrfico um incomparvel papel na dinmica social.

Nessa perspectiva, verifica-se um gritante descompasso entre crescimento urbano e desenvolvimento econmico, incluindo-se a insuficincia da estrutura de bens de consumo coletivo e moradias, num processo de reproduo espacial sem condies mnimas de qualidade

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de vida para determinadas reas urbanas, e, por outro lado, gerando intensa degradao do ambiente natural.

Esse quadro, decorrente da falta de um ordenamento territorial e das diversas situaes de risco impostas s populaes que ocupam a zona costeira, aponta para a necessidade de implementao de instrumentos de gesto ambiental, fundamentados na questo dos impactos da ao humana sobre o meio ambiente na interface entre cincias naturais e humanas, como coloca Diegues (2001).

A zona costeira, em relao ao conjunto de terras, configura-se num espao com especificidades e vantagens locacionais, finito e relativamente escasso. Do ponto de vista global, os terrenos beiramar constituem pequena frao dos estoques territoriais disponveis, o que qualifica o espao litorneo como raro, e a localizao litornea como privilegiada. Em termos de biodiversidade, a zona costeira inclui quadros naturais de grande relevncia ecolgica, constituindo-se em importante fonte de recursos.

A urbanizao, a industrializao e a explorao turstica podem ser apontadas como vetores prioritrios, dentro de uma perspectiva da dinmica de ocupao da zona costeira, requerendo uma avaliao histrica do processo de povoamento da costa brasileira.

litoral

brasileiro

foi

povoado de forma descontnua,

identificando-se zonas de adensamento e ncleos pontuais de assentamento. No perodo colonial, formaram-se expressivos conjuntos de ocupao do espao litorneo: o litoral oriental da zona da mata nordestina, o recncavo baiano, o litoral fluminense, o litoral paulista,

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alm de cidades porturias isoladas, como Belm, So Lus, Fortaleza e Vitria. A ocupao da faixa litornea brasileira pauta-se, ento, nas atividades porturias dando suporte ao modelo econmico primrioexportador, expressando o papel do Brasil na diviso internacional do trabalho como produtor para o mercado externo. No final da dcada de 50, ocorre uma mudana sensvel na ocupao da costa brasileira, dada a mudana do padro de acumulao de capital, com a acelerao do processo de industrializao, com a intensificao no uso dos ecossistemas litorneos, e posterior integrao aos grandes complexos minero-siderrgicos, qumicos e petroqumicos, caracterizados por indstrias pesadas, utilizadoras de tecnologias duras. (Moraes, 1999).

No obstante a localizao preferencial da indstria centrar-se na periferia das capitais e nas zonas de adensamento populacional, o impacto da industrializao se estende ocupao da costa brasileira, nas ltimas dcadas, em termos ambientais e sociais, tanto no que tange aos dejetos gerados nos processos industriais, como em termos de dinmica populacional, atraindo fluxos migratrios nem sempre absorvidos - para os locais de sua implantao.

As reas destitudas de equipamentos de infra-estrutura urbana passam a ser ocupadas por uma parcela da populao com absoluta falta de alternativas de moradia, socialmente excluda e espacialmente segregada, no espao litorneo deixado sem uso por outras atividades, na maioria das vezes, de grande vulnerabilidade e/ou de proteo ambiental.

Tais assentamentos iro implicar em efeitos impactantes em termos de contaminao do ambiente, redundando em ameaa

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salubridade local. Acrescente-se, ainda, o processo de favelizao como forma de ocupao da zona costeira brasileira, alimentado pelo fluxo migratrio, nas reas mais imprprias, uma vez que as melhores esto reservadas para casas de veraneio, usadas como segunda residncia. (Moraes, 1999).

No que tange aos vetores de ocupao, o litoral pode ser definido como uma zona de mltiplos usos, com variadas formas de ocupao do solo: industrializao e urbanizao, crescimento urbano, favelizao e casas de veraneio circunscrevem o processo de ocupao da zona costeira do Brasil.

nesse enfoque que julgamos pertinente analisar como ocorre o processo de produo e a estrutura espacial da zona costeira do Litoral Norte paulista. Este trecho do litoral brasileiro apresenta certas peculiaridades, uma vez que, apesar da ocupao indgena ter acontecido mesmo antes do perodo colonial, a economia orientada para o interior paulista, at o final do sculo XIX, deixou o litoral margem dos processos de urbanizao e modernizao, num relativo isolamento o que contribuiu para sua preservao.

Numa anlise temporal do processo de ocupao e explorao do Litoral Norte, observa-se que este ocorreu tardiamente em relao ao restante do litoral paulista; somente durante o sculo XVIII floresceram na regio os primeiros engenhos de cana-de-acar. A populao dedicava-se, ainda, indstria do fumo, da aguardente, do anil e do leo de baleia. O comrcio era exercido atravs de estabelecimentos que vendiam tanto produtos da roa quanto artigos vindos da Europa (Silva, 1975).

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No final do sculo XVIII, o Litoral Norte passou a perder importncia, dada a determinao do governo da Capitania de So Paulo de que a exportao de qualquer produto s poderia ser feita atravs do Porto de Santos. Um novo momento de prosperidade ocorreu em meados do sculo XIX, com o desenvolvimento da economia cafeeira, particularmente, nos ncleos de So Sebastio e Ubatuba, como portos exportadores de caf. (Silva, 1975).

Contudo, a construo das ferrovias So Paulo - Santos e So Paulo - Rio, inauguradas, respectivamente em 1867 e 1877, interrompeu esse novo ciclo econmico. A partir da, segue-se um longo perodo de isolamento e decadncia, restringindo-se sua atividade econmica extrao de pequeno porte, ao artesanato e agricultura de subsistncia fato este que, paradoxalmente, protegeu a regio do processo de degradao ambiental que se estendeu sobre outras regies do Estado de So Paulo. (Silva, 1975).

Com os surtos industriais do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, com o processo de substituio de importaes e,

posteriormente, nos anos 70 e 80, com o ingresso do capital externo no Pas para o financiamento de plos de desenvolvimento, o arranque industrial do Vale do Paraba, centrado em So Jos dos Campos, estimulou o crescimento regional, e, conseqentemente, o aumento populacional dos municpios do Litoral Norte, intensificando-se o processo de urbanizao e de ocupao de extensas reas da Mata Atlntica. (Pereira,1967).

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Por outro lado, a abertura do Porto de So Sebastio ao trfego martimo foi fator fundamental para o desenvolvimento de atividades econmicas e para o adensamento populacional do Litoral Norte. A construo do Terminal Martimo Almirante Barroso Tebar - no final da dcada de 60, est diretamente associada ao processo de

industrializao paulista, principalmente indstria automobilstica. (SMA/CPLEA, 2005). Assim, sua implantao foi fator determinante para o aumento do contingente populacional do Litoral Norte, dada a ampliao do mercado de trabalho regional gerada; contudo,

configurou-se como um significativo fator de risco ambiental, causador de sucessivos vazamentos, com drsticas conseqncias ambientais.

Dessa forma, o redescobrimento do Litoral Norte ocorre no perodo de 1950 a 1970, por fora da atividade turstica, embora restrita a pequena parcela da populao, dada a ausncia de infra-estrutura, dificuldade de acesso e urbanizao precria. A regio passa, ento, a responder necessidade de crescimento das atividades econmicas ligadas ao setor tercirio, e demanda de lazer por parte das populaes urbanas do eixo Rio - So Paulo, pondo fim situao anterior de isolamento. (Luchiari, 2002).

A partir dos anos 80, aps a pavimentao da Rodovia SP-55 (conhecida como Rio - Santos), o processo de urbanizao foi acelerado, surgindo a especulao imobiliria, advinda do adensamento do fluxo turstico; ocorre ainda uma mudana no perfil demogrfico da regio, com o incremento migratrio e a comunidades excludente. tradicionais circunscrevendo marginalizao das um processo social

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A paisagem do Litoral Norte, caracterizada por grande diversidade biolgica e recursos naturais de extrema beleza, faz da regio um plo de atratividade turstica. A proliferao de casas de veraneio e condomnios destinados s camadas de alta renda cria uma demanda de servios que atrai migrantes de outros estados brasileiros. Estabelecida a corrente migratria, os fluxos futuros deixam de ser motivados exclusivamente pela procura de emprego e passam a refletir o vnculo entre os primeiros migrantes e seus familiares, que haviam ficado nas regies de origem. (Luchiari, 2002).

Contudo, a urbanizao, medida que proporcionou a modernizao dos setores econmicos, por outro lado, intensificou a pobreza, a ocupao desordenada, a degradao ambiental, a desfigurao da paisagem natural, encetando um processo de marginalizao scio-espacial e econmica das populaes caiaras e migrantes de baixa renda.

A interao social dos trs grupos, quais sejam, turistas, migrantes e comunidades tradicionais, ocorre segundo diferentes vises 1 : os turistas se preocupam com a conservao do meio ambiente para o uso de seu lazer; os migrantes se interessam pelo crescimento urbano, que representa, para eles, novas oportunidades de trabalho; enquanto que as populaes tradicionais lutam, apenas, pela sua sobrevivncia, sentindo os efeitos do processo de transformao da sua cultura. (Luchiari, 2002).

As populaes tradicionais so definidas pelo Plano Nacional de Gerenciamento

Costeiro PNGC II (2004), como grupos humanos totalmente diferenciados, fixados numa determinada regio, reproduzindo, historicamente, seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua subsistncia.

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A natureza passa a ser encarada como mercadoria de consumo, dentro de um modelo de desenvolvimento de indstria do turismo, numa lgica de mercado que exclui relaes sociais mais complexas, no obstante ser reconhecida a vocao natural do litoral norte paulista para o setor turstico. Para Mullins (1991), o turismo se identifica mais como consumo do que como produo; Nicols (1989) concebe o turismo como apropriao privada, implicando em relaes capitalistas de produo, distribuio e troca.

No Litoral Norte paulista, a atividade turstica caracterizada pelo turismo sedentrio, com a predominncia das segundas

residncias, refletindo uma urbanizao pautada no mecanismo de especulao imobiliria, gerando um baixo volume de lucros para a comunidade receptora e degradao de extensas reas e ecossistemas naturais por parte da construo civil. (Tulik, 1995).

A legislao ambiental vigente objetivou restringir a expanso urbana desenfreada; se, por um lado, com isso, trouxe elementos para a preservao do meio ambiente, por outro, restringiu a utilizao dos recursos naturais da populao caiara, que no pde preservar seu modo de vida.

Apesar de ser a praia um espao pblico, pelas leis do mercado, com suas formas prprias de organizao social, transformouse no espao privado do turismo de elite, espao este, que exclui a populao tradicional.

Na verdade, este fenmeno se repete por todo o litoral brasileiro: tendncias gerais de agravamento da situao ambiental

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tornam imperiosa a elaborao de polticas definidas para a utilizao do espao costeiro, considerando-se as vocaes regionais. A ocupao destes espaos demanda a ateno do poder pblico, atravs de uma atuao planejada, com mecanismos de interveno sobre os espaos litorneos.

Nesse contexto, faz-se pertinente a avaliao do planejamento ambiental da zona costeira, atravs de seus instrumentos, como o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (institudo em 1988), o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro voltado aos ecossistemas do litoral paulista - e os Planos Diretores, de mbito municipal, que consubstanciam elementos para implantao do zoneamento ecolgico.

Para efeito de zoneamento, o litoral paulista foi dividido em quatro setores: Litoral Norte, Litoral Sul, Baixada Santista e Vale do Ribeira, sendo que cada setor tem cinco zonas, que compreendem desde reas de proteo a cidades consolidadas.

Zoneamento

Ecolgico-Econmico,

previsto

no

Plano

Estadual de Gerenciamento Costeiro, ser implementado pelos municpios do Litoral Norte, englobando: Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela.

Por fora da legislao vigente, o Litoral Norte paulista est sujeito a polticas de preservao de seus recursos naturais, caracterizando-se como uma regio de parques e unidades de conservao ambiental. O Parque Estadual da Serra do Mar, fundado em 1977, compreende uma rea de 315.390 hectares, estendendo-se de Ubatuba na divisa do Estado do Rio de Janeiro - at Perube. Sua

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superfcie caracteriza-se pela presena macia da Mata Atlntica, abrangendo 80% do municpio de Ubatuba, definindo um litoral cheio de recortes, com enseadas e baas. Na Vila de Picinguaba - ncleo onde o Parque administrado - mantida a presena caiara; em conjunto com Camburi e a Praia Brava da Almada, encontra-se a nica rea em que o Parque Estadual da Serra do Mar atinge a orla martima, com mata intocada e mais de cem praias. (SMA/CPLEA, 2005).

O Parque Nacional da Serra da Bocaina criado por Decreto Federal em 1971 e modificado em 1972, abrange uma rea de 110.000 hectares, sendo que 40% dela esto localizadas no Estado de So Paulo. O Parque comea na Ponta da Trindade, em Paraty, na divisa dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo; seguindo para oeste, sobreposto pelo Parque Estadual da Serra do Mar, em Ubatuba, no Ncleo Picinguaba. O Parque Estadual de Ilhabela, criado em 1977, com o objetivo de preservar o ecossistema e a biodiversidade do local, mantm praticamente intocada uma das maiores reservas dos 3% de Mata Atlntica que restaram no Estado de So Paulo, correspondendo a cerca de 85% da rea total do arquiplago de Ilhabela. Separada do continente pelo canal de Toque-Toque, em frente cidade de So Sebastio, a maior ilha martima brasileira, com 346 km 2. H, ainda, o Parque Estadual da Ilha Anchieta, criado em 1977, localizado no Municpio de Ubatuba, com uma rea de 828 hectares, abrigando a rica fauna da Mata Atlntica; h runas de um antigo presdio estadual e belas praias selvagens, onde proibido qualquer tipo de pesca. (SMA/CPLEA, 2005).

Numa

viso

preservacionista,

Estado

determinou

tombamento da Serra do Mar, em 1986; criaram-se parques, reservas,

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unidades de proteo ambiental, concedendo-se prioridade aos recursos naturais. Observa-se, contudo, que a interveno estatal na regio denota uma preocupao no sentido da conservao do meio ambiente, em detrimento ao elemento humano nele j integrado, no obstante, as populaes um papel tradicionais, fundamental historicamente, na preservao terem desses

desempenhado ecossistemas.

No Brasil, tem-se procurado estabelecer processos decisrios visando assegurar a proteo e a conservao da natureza, com o intuito de se manter a diversidade biolgica e minimizar a interferncia humana e manuteno dos ecossistemas, atravs da criao de Unidades de Conservao. (Brito, 1998).

Essa prtica, contudo, nos instiga a investigar acerca da existncia do vnculo da questo conservacionista aos processos gerais de estruturao do espao, na relao entre cidade e recursos naturais.

Acreditamos que a preocupao com esta problemtica se justifica pela prpria importncia que o debate urbano-ambiental representa, dado o sentido de mercadoria assumido pela categoria solo urbano, dentro da dinmica do processo de acumulao capitalista.

As questes ambientais se constituem em um dos temas considerados globais, havendo uma tomada de conscincia universal de gravidade em torno delas, uma vez que a falta de solues ameaa a prpria existncia humana.

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Nessa perspectiva, podemos considerar um estado de crise scio-ambiental, cuja superao exige mudanas profundas no apenas nos padres tecnolgicos e cientficos, como tambm de consumo por parte da sociedade - crise esta causadora de grandes impactos.

Martnez Alier (1998) considera os estratos mais pobres da populao os mais atingidos pela degradao ambiental, por no contarem com servios bsicos de estrutura de saneamento. Por outro lado, entende que essas prprias populaes excludas contribuem para o aumento da degradao ambiental, exemplificando a conexo entre pobreza e degradao ambiental, em contextos que podem ser tanto rurais como urbanos. A degradao ambiental provoca

enfermidades, sendo que uma das principais causas de mortalidade nos pases de baixa renda atribui-se s infeces de origem fecal. Comprova-se que a qualidade dos servios de saneamento e a eliminao de resduos slidos so inversamente proporcionais renda.

O Litoral Norte paulista ilustra e evidencia claramente essa situao. Entre as reas costeiras, a regio que possui a maior reserva de Mata Atlntica, mas vem sofrendo uma grande presso imobiliria nos ltimos anos, acompanhada, conseqentemente, por intenso fluxo migratrio. Acrescente-se a isso, que quase todo o esgoto produzido pelos cerca de 270.000 moradores no recebe tratamento, configurando, assim, uma crise scio-ambiental.

Partiremos da hiptese inicial de que existe uma estreita relao entre o nvel de qualidade ambiental e o processo de urbanizao, o que pressupe a necessidade de implementao de uma poltica de planejamento ambiental. Consideraremos, tambm, que a

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crescente degradao dos ecossistemas costeiros provocada pela expanso urbana desordenada.

A partir da questo inicial bsica e da considerao das hipteses formuladas, teremos como objetivo principal investigar se as polticas pblicas e os instrumentos de planejamento implementados at o momento, em termos de gesto ambiental, vm contribuindo para a melhoria das condies da qualidade de vida da regio em estudo.

Entendemos a noo de qualidade de vida, nos temos propostos na formulao de Sposati (1999, p.135), envolvendo duas grandes questes: [ ] a qualidade e a democratizao dos acessos s condies de preservao do homem, da natureza, e do meio ambiente. Sob esta dupla considerao entendeuse que a qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio e usufruto da riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma comunidade; a garantia de um ambiente de desenvolvimento ecolgico e participativo de respeito ao homem e natureza, com menor grau de degradao e precariedade.

Com base nessa questo mais geral, formulamos a questo particular que balizar nossa reflexo, qual seja, as formas de uso e ocupao do solo da zona costeira do litoral norte paulista so conflitantes com o processo de desenvolvimento da regio.

Em termos de metodologia, procuramos, de incio, um embasamento a partir da literatura existente, seguindo-se a pesquisa

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eletrnica e o levantamento de documentos oficiais, alm de consultas a tcnicos ligados aos programas referentes problemtica em pauta, bem como s Organizaes No-Governamentais envolvidas. Em seguida, partimos para o levantamento de dados estatsticos, elaborados por fontes oficiais, para procedermos tabulao e construo de tabelas e grficos, visando uma melhor interpretao dos resultados. O material pesquisado consistiu em fontes primrias e secundrias, de registros da imprensa e de documentos oficiais. A pesquisa bibliogrfica e documental serviu de suporte para a pesquisa emprica, concretizada pela observao participante e coleta de depoimentos de moradores dos municpios analisados.

Como pano-de-fundo da problemtica, pretendemos, de incio, levantar os aspectos tericos necessrios a sua fundamentao; nos propomos a fixar objetivos que norteiem a pesquisa, como ponto de partida para a reflexo. Nesse sentido, no primeiro captulo, procuraremos pensar numa ecologia de zona costeira, partindo da elaborao de uma resenha do debate terico de algumas abordagens do pensamento contemporneo no que tange ao meio ambiente em relao s teses conservacionistas, tratando da relao entre o ser humano e a natureza, marcada por processos globais. Ainda nesse enfoque, abordaremos as vrias concepes de desenvolvimento sustentado, com o objetivo de fundamentar a reflexo em torno da aparente oposio entre urbanizao e natureza, sem perder de vista a questo da segregao espacial / excluso social. Levantaremos aspectos tericos da atividade do turismo e sua relao com a natureza e o processo de urbanizao.No segundo captulo, partindo de uma sumarizao do processo de ocupao da zona costeira, analisaremos a dinmica mercantil da estrutura fundiria dos espaos litorneos, sob

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a tica dos processos de produo do espao. Ainda nesse captulo, investigaremos o papel do Estado em relao gesto ambiental, em termos de polticas pblicas referentes a questes ligadas biodiversidade, sob o enfoque das relaes cidade/regio.

Examinaremos a regulao estatal em termos da legislao pertinente aos espaos costeiros e do planejamento ambiental, ao nvel de tendncias presentes e futuro direcionamento.

No terceiro captulo, apresentaremos uma anlise do perfil scio-ambiental da zona costeira do Litoral Norte paulista, a partir do processo de ocupao, com base nos conceitos tericos anteriormente apresentados e na pesquisa realizada em campo.

No quarto captulo, sero sistematizados e interpretados resultados de indicadores demogrficos, econmicos, urbansticos e ambientais, como apoio emprico para uma anlise acerca do processo de uso e ocupao do solo da Zona Costeira do Litoral Norte Paulista, enfocando o crescimento urbano da zona costeira e os instrumentos de gesto ambiental implementados, seguidos de uma avaliao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro e do Zoneamento Ecolgico Econmico para o Litoral Norte. Para tanto, investigaremos uma cronologia acerca dos estudos desenvolvidos e levantaremos a documentao oficial existente, alm da observao participante e da coleta de histrias orais de informantes privilegiados.Finalizando, delinearemos concluses acerca das questes levantadas no decorrer do trabalho, considerando-se a relao entre meio ambiente e uso e ocupao do solo da zona costeira, bem como o papel da gesto ambiental realizada pelo Estado.

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CAPTULO I
Natureza e Desenvolvimento

1.1. Conservao da natureza : vertentes do pensamento ecolgico

Numa perspectiva de fundamentao da anlise da problemtica que norteia este trabalho, julgamos oportuno, de incio, levantar alguns pontos de apoio.

O exame das posies tericas do conservacionismo o ponto de partida desta reflexo, uma vez que as reservas naturais
1

se

constituem no principal mecanismo de gesto ambiental, revelando uma forma determinada de apreenso das relaes entre a sociedade e a natureza.

Os pases do Terceiro Mundo vm pautando suas estratgias de conservao da natureza na criao de reas naturais protegidas, como parques e reservas, dentro de um enfoque de proteo vida selvagem (wilderness), entendendo que a natureza se encontra ameaada pela sociedade urbano-industrial, capaz de provocar a sua destruio.

Esta concepo se baseia em idias preservacionistas do incio do sculo XIX, surgidas nos Estados Unidos, tendo propiciado a criao do primeiro parque nacional do mundo, o de Yellowstone, em meados daquele sculo, quando a urbanizao j se encontrava em fase acelerada no pas, propondo-se, ento, a reserva de grandes reas
1

reas naturais protegidas ou unidades de conservao.

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naturais, que passariam a ser destinadas recreao das populaes urbanas. 2

A base ideolgica do incio do conservacionismo norteamericano entendia o parque como rea selvagem, desabitada, como um paraso terrestre perdido (Guicci, 1992).

A ao norte-americana de criar parques para garantir a perpetuidade de seus recursos naturais teve reflexos concretos em outros pases. No Brasil, amostras do ambiente natural passaram a ser protegidas atravs de Parques Nacionais, com o objetivo de se preservar paisagens naturais segundo o seu valor cnico. (Bressan, 1996).

Segundo Sheldrake (1991), o retorno natureza foi interpretado de diferentes formas; para os racionalistas do sculo XVIII, a idia de natureza pressupunha regularidade, simetria, enquanto que, no final daquele sculo, o movimento romntico passou a entend-la num sentido oposto, conforme observado na mudana de padro dos jardins ingleses, retratada pela preferncia s paisagens silvestres naturais, irregulares e assimtricas.

O gosto pela natureza selvagem constituiu-se numa resposta sofisticada inspirada em modelos literrios e artsticos, a ponto de j no sculo XIX, as pessoas cultas, desobrigadas do contacto com a terra, ao
2

No obstante, pensadores europeus, como Viollet-le-Duc, John Ruskin e William

Morris j houvessem se lanado busca de valores de pureza e simplicidade, numa linha de oposio aos avanos tecnolgicos advindos da revoluo industrial. (Franco, 2000, p.89).

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viajarem, atriburem importncia sem precedentes s visitas a lugares selvagens. (Franco, 2000, p.90).

Para Thomas (1983), a valorizao do mundo selvagem teve origem na Europa Ocidental, onde o avano da Histria Natural, no prprio incio do sculo XIX, propiciava o respeito e a admirao por reas selvagens, ainda no transformadas pelo homem.

Paralelamente, o ambiente fabril, desagradvel, das cidades do incio da revoluo industrial, teria forjado uma atitude contemplativa da natureza, principalmente em relao ao mar, s praias isoladas e ilhas, enquanto representao da natureza selvagem, o que, segundo Corbin (1989), veio influenciar a idia da criao de reas protegidas, como verdadeiras ilhas de natureza intocada.

A criao de reas naturais nos Estados Unidos foi fundamentada, teoricamente, por Thoreau - atravs da crtica destruio de florestas para fins comerciais - e por Marsh para quem a destruio do mundo natural representaria uma ameaa prpria existncia humana sobre a terra. Com base nisso, conceituou-se unidades de conservao como aquelas reas que no devero sofrer ao humana, onde o homem visitante e no morador (Diegues, 2001).

Com a abertura de ferrovias e o desenvolvimento econmico viabilizando o acesso s regies selvagens, paisagens antes

inacessveis passam a ser conhecidas, inspirando pensadores e filsofos, destacando-se Emerson, que pregava a unio do homem com a natureza.
3

Sua obra Ensaios, juntamente com o livro de Thoreau,

Nature, datada de 1837.

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Walden ou a vida nos bosques (1854) - um ensaio sobre o homem e a natureza - so considerados de fundamental importncia no movimento do transcendentalismo 4 , que valoriza o homem e a crena na hegemonia da natureza sobre a sociedade.

Na sua concepo, a natureza apresenta uma trama vinculando a sobrevivncia dos seres e a identificao das criaturas com seus ambientes, idia que o torna um ecologista precoce. Embora reconhea que a natureza regida por algumas leis particulares, Thoreau acredita que ela no pode ser totalmente apreendida por meios intelectuais. Assim, a sua obra Walden ou a vida nos bosques representa a cristalizao do Golden Age, perodo de paz que antecedeu a Guerra de Secesso e a subseqente expanso industrial nos Estados

Unidos. (Franco, 2000, p.92).

Marsh considerado o fundador da conservao americana, em funo das idias expostas em seu livro Man and nature (1862), que se constituiu numa espcie de introduo ecologia, relatando a deteriorao dos solos e as inundaes como conseqncia da ao humana predatria sobre os recursos naturais.
5

O transcendentalismo foi um movimento filosfico, essencialmente romntico, surgido

na Nova Inglaterra, no final do sculo XVIII, inspirado na filosofia neoplatnica da Grcia antiga e na Crtica da Razo Pura, de Kant (1781).
5

As idias de Marsh inspiraram grandes conservacionistas norte-americanos, como

Theodore Roosevelt, John Muir e Rachel Carson.

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Marsh analisou os impactos da civilizao sobre o meio ambiente, propondo uma ao de regenerao geogrfica, onde a cura do planeta se iniciaria com o controle da tecnologia, exigindo, para tanto, uma revoluo poltica e moral. Com influncias de origem europia no preservacionismo, Haeckel, da linha darwinista, em 1866, introduziu a noo de ecologia, segundo a qual os organismos vivos interagem entre si e com o meio ambiente.

Duas concepes tericas acerca da conservao do mundo natural dominaram o pensamento norte-americano, no sculo XIX, com importantes reflexos internos e externos ao pas: a de Gifford Pinchot e a de John Muir. Pinchot criou o movimento de conservao dos recursos, baseando-a em trs princpios: o uso dos recursos naturais pela gerao presente, a preveno do desperdcio e o uso dos recursos naturais para benefcio da maioria dos cidados idias precursoras do que, posteriormente, viria a ser chamado de desenvolvimento sustentvel (Nash,1989). Suas idias influenciaram o debate entre

desenvolvimentistas e conservacionistas, bem como o enfoque de ecodesenvolvimento, nos anos 70, sendo retomadas na Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano (1972) e na Eco-92, no Rio de Janeiro. Em contraposio, Muir 6 , o terico mais relevante do

preservacionismo, parte do conceito de proteo da natureza contra o

John Muir nasceu na Esccia em 1838, mudando-se para os Estados Unidos em 1849

e vivendo, por algum tempo, no Canad.

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desenvolvimento industrial e urbano, sob influncia das idias de preservao pura da natureza de Thoreau (meados do sculo XIX). Em sua tica, os animais, as plantas, a gua, eram fagulhas da Alma Divina que permeava a natureza (Nash, 1989). Sua vida retrata a fase do surgimento da teoria da evoluo de Charles Darwin e de novas teorias geolgicas do sculo XIX, que demoliram o paradigma religioso das velhas religies seculares, tornando-se um precoce visionrio ecolgico. Suas idias foram fundamentais na influncia da criao dos primeiros parques nacionais americanos 7 , sendo considerado o pai do movimento conservacionista americano. Em 1892, juntamente com um grupo de ambientalistas, fundou a entidade Sierra Club, ainda hoje existente,que se dedica proteo do ambiente e da vida selvagem. (Franco, 2000). Essas idias, sobretudo a dos romnticos do sculo XIX, tiveram, portanto, grande influncia na criao de reas naturais protegidas, consideradas como ilhas de grande beleza e valor esttico que conduziam o ser humano meditao das maravilhas da natureza intocada.(Diegues, 2001, p.24). No incio do sculo XX, a escola norte-americana de Aldo Leopold 8 se utiliza da ecologia enquanto cincia, a partir do conceito de ecossistema criado por Tansley, em 1935, seguindo o enfoque Histria

Yellowstone (1872) e Yosemite(1890). Segundo Oelschlaeger (1991), o primeiro nome da filosofia da vida selvagem foi

Thoreau, o segundo, Muir e o Terceiro, Leopold (Franco, 2000).

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Natural. 9 Leopold criou a Land ethic (tica da terra), fundamentada numa filosofia de perspectiva biocntrica, segundo a qual, a prtica desta tica induziria o homem preservao da integridade e beleza dos sistemas naturais. Fundou a entidade Wilderness Society, dedicada proteo da vida selvagem. Sua obra Sand country almanac and sketches here and there tornou-se a bblia dos ambientalistas dos anos 60, onde exposta sua tica da terra, que sintetiza trs vises conflitivas sobre a natureza: a ecolgica, a tica e a esttica, passando a constituir uma nova ecologia, a deep ecology, ou ecologia profunda. Nesse enfoque, Leopold prope o potencial reorganizador de um novo paradigma cultural, que aponta para o sculo XXI. Na dcada de 50, Krutch retoma os aspectos ticos do preservacionismo americano, considerando que mudanas na natureza poderiam ser benficas at o ponto em que no interviessem no ecossistema como um todo (Nash, 1989). A corrente preservacionista assegurou bases importantes para o movimento ambientalista dos anos 60 e 70, oferecendo-se como ideologia para o movimento conservacionista americano, materializandose em parques nacionais como a nica forma de se salvar partes da natureza possuidoras de efeito esttico/ecolgico - do desenvolvimento urbano-industrial.

Viso esta abandonada, posteriormente, pelos eclogos americanos do ps-guerra,

que passaram a conceituar a ecologia como uma cincia mais abstrata e quantitativa (Nash, 1989).

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Todavia, o modelo de parques nacionais visando a preservao da vida selvagem recebeu vrias crticas, dentro e fora dos Estados Unidos. Diegues (2001) apresenta uma anlise retrospectiva de crticas exportao do modelo de parques nacionais norte-americanos. Cita a posio de Rodman (1973), para quem a criao desses parques seguiu uma tica antropocntrica, privilegiando motivaes estticas, religiosas e culturais dos humanos, preocupada em proteger florestas, grandes rios, canyons, sem considerar o equilbrio dos ecossistemas, ao discriminar reas menos nobres, como pntanos e brejos. Menciona Callicot (1991), que criticou o conceito de wilderness, considerando-o etnocntrico, uma vez que define uma separao entre a humanidade e a natureza. Diegues (2001) coloca, ainda, a crtica de Gmez-Pompa e Kaus (1992), para quem, esse modelo americano de Yellowstone parte da dicotomia povos e parques, desconsiderando qualquer interveno humana na natureza - como desconsiderou o fato dos ndios terem vivido em harmonia com a natureza durante sculos. A implementao da idia pelos pases do Terceiro Mundo teve efeitos devastadores sobre as populaes tradicionais, uma vez que o modelo de reas protegidas pressupe parque sem moradores o que nem sempre acontece nesses pases, nos quais, partes das florestas, muitas vezes, so habitadas, o que vem provocando graves conflitos fundirios, configurando o que definem como crise da conservao.

Arruda considera que o modelo de parques e reas de preservao

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[ ] supe uma dicotomia conflitante entre ser humano e natureza; supe que as comunidades locais so incapazes de desenvolver um manejo mais sbio dos recursos naturais ; e finalmente, que estas reas podem ser perpetuadas num estado de natural equilbrio. Arruda (2000, p. 279)

Em sua crtica ao modelo de unidades de conservao no Terceiro Mundo, sumariza um conjunto de conseqncias indesejveis, tais como: um agravamento da m qualidade das condies de vida em muitas comunidades; processos de expulso de populaes locais que se deslocam para as periferias das cidades, redundando na proliferao de favelas e aumento da misria; maior degradao ambiental, atravs de prticas clandestinas de explorao de recursos naturais; crescimento do conflito rural; presses de grupos econmicos forando o

descumprimento da legislao (Arruda, 2000).

Crticas

mais

recentes

inadequao

do

modelo

de

Yellowstone, em geral, so provenientes do enfoque scio-ambiental, caracterstico da ecologia social 10 , ou do ecomarxismo. 11 Para setores do ambientalismo do Terceiro Mundo, associados a movimentos sociais que lutam pelo acesso aos recursos naturais por
10

Para essa tendncia, a degradao ambiental vista como diretamente ligada aos

imperativos do capitalismo.Os seres humanos so entendidos como seres sociais, uma espcie constituda por grupos diferentes : pobres e ricos, brancos e negros. (Diegues, 2000).
11

Suas idias dirigem uma crtica oposio entre o culturalismo e o naturalismo. O

culturalismo tem por princpio a ruptura entre a sociedade e a natureza; o naturalismo considera o homem dentro da natureza. (Diegues, 2000).

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parte das populaes tradicionais, a crise ambiental est associada crise do modelo de desenvolvimento, misria e degradao ambiental. Esse ecologismo campons critica o ambientalismo proveniente de pases industrializados, que no inclui as questes da pobreza e da m distribuio de renda (Viola & Leis, 1991). A viso conservacionista controla parcelas do meio natural, parte do processo geral de desenvolvimento da sociedade, esperando-se evitar, com isso, a ao predatria do homem sobre a natureza. Nessa concepo, o pleno desenvolvimento dos processos naturais s se garante se no houverem interferncias humanas. (Bressan, 1996). Em resumo, o conservacionismo desconsidera o ambiente enquanto produto da interao do binmio natureza - sociedade. na relao homem/natureza.

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1.2. Cidade e Natureza

A problematizao das vises de mundo acerca do fenmeno urbano vincula-se, historicamente, idia de natureza. A produo e a construo da paisagem urbana variam de acordo com as tcnicas, modos de produo e com as relaes sociais e culturais prprias de cada momento, em termos de dimenso histrica. Santos coloca que a natureza, hoje, um valor, e, em termos de processo histrico, ela social. O valor da natureza est relacionado com a escala de valores estabelecida pela sociedade para aqueles bens que antes eram chamados naturais. Santos (2000, p. 18) Assim sendo, a cidade no se configura apenas por seus aspectos formais, mas o produto de um contexto social,

caracterizando-se tambm pelas relaes de uso e apropriao dos espaos construdos, estabelecidas pelos atores desse cenrio urbano. A partir do perodo do Renascimento, os modelos de cidades ideais incorporavam a imagem de elementos naturais, principalmente, na questo das guas, incluindo o traado de ruas maneira de rios. Esse desenho de cidade inclua canais fluviais, denotando a preocupao social com o livre acesso gua, por trabalhadores e artesos. (Rosenau, 1988). Contudo, a viso predominante, na poca, reportava-se natureza intocada associada ao mito do sagrado, qual se ops Thomas More, ao idealizar cinqenta e quatro modelos utpicos de cidade,

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publicados em sua obra A utopia (1516), com guas delimitando a cidade, jardins floridos e o cinturo verde do campo. No perodo barroco, o projeto de cidades planejadas, como Versalhes e Karlsruhe, apresentava um formalismo de linhas, mas abrindo a possibilidade de expanso ilimitada da paisagem, num naturalismo conformador. (Marcondes, 1999). O Iluminismo enfatizou a idia de natureza nos modelos ideais de cidade, sendo que a partir de ento, passou a predominar, estendendo-se, temporalmente, at a atualidade, o conceito do naturalismo urbano associado restaurao de uma natureza perdida. No entanto, para Tafuri (1985), esse naturalismo urbano, presente nas propostas europias de valorizao da cidade, tende a negar a dicotomia entre cidade e campo, numa tentativa de adequao da cidade s novas condies histricas e sociais, procurando naturalizar o novo espao construdo pela emergente classe social dominante. No sculo XX, o pensamento urbanstico racionalista materializase nos projetos de cidade-mquina de Le Corbesier (1922), Gropius (1926) e Mies van er Rohe (1927), onde a natureza presente racionalizada e artificializada pensamento este dominante at os anos 60 (Tafuri,1985). A partir da dcada de 80, o tema ambiental passou a permear as formulaes urbansticas de forma fragmentada, em torno de projetos objetivando intervenes urbansticas, normalmente, em funo da revitalizao de territrios degradados, dentro do chamado

empresariamento da administrao urbana. Porm, a incorporao dos elementos naturais no pressupe a integrao entre a cidade e o meio ambiente, mas, antes, a incorporao do meio natural ao projeto urbano, a utilizao da natureza. (Harvey, 1996).

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O componente ideolgico presente no pensamento urbanstico contemporneo pressupe uma reflexo acerca do naturalismo, face aos processos de degradao ambiental, uma vez que o ritmo da deteriorao se acelerou a partir do sculo XX, em decorrncia do processo de urbanizao. Historicamente, a urbanizao e o crescimento das cidades ocorrem de forma conjunta. Anlises de diversos autores atestam a dificuldade em se formular uma definio precisa acerca do conceito de cidade. Para Aydalot (1976), essa dificuldade reside no fato de ser a cidade o fruto direto do sistema econmico no plano da vida cotidiana, uma realidade apreendida pelo sentido, tendo, portanto um carter subjetivo, envolvendo aspectos nem sempre quantificveis. Lefebvre (1972) define a cidade como projeo da sociedade sobre o terreno, considerando-a como lugar de confrontos e relaes conflitantes entre desejo e necessidade,satisfao e insatisfao; o urbano o lugar da realidade social composta de relaes construdas e reconstrudas pelo pensamento. Analisando a cidade capitalista, Lipietz (1982) considera a existncia de uma diviso tcnica do espao, que se realiza pela diviso espacial das funes, e a diviso social do espao, cristalizada pela separao espacial do local de moradia . combinao entre essas duas formas de diviso do espao, Lipietz chama de diviso econmica e social do espao, caracterizada historicamente pela diviso cidadecampo. Nesse sentido, o espao urbano pode ser interpretado como o produto social e histrico, resultante da dinmica de uma sociedade que

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imprime as suas marcas na paisagem urbana. Apesar da especificidade da dinmica da produo espacial de cada cidade, e de suas caractersticas histricas e econmicas, Corra (1989) identifica agentes sociais presentes na produo do espao urbano, quais sejam, o Estado, os grandes empresrios, os proprietrios da terra, os promotores imobilirios e os grupos sociais excludos. Feitas essas consideraes, passamos a uma breve anlise do processo de urbanizao enquanto expresso histrica concreta do desenvolvimento e da mudana social, ao nvel de organizao espacial. A primeira sistematizao acadmica acerca da questo urbana surge com a Escola de Chicago, com uma linha de anlise de cunho sociolgico, nos moldes de uma ecologia humana ou social: a ecologia urbana. O livro The City, publicado em 1925, com artigos de Robert Park, Ernest Burgess e Roderick Mackenzie, constituiu-se num marco de anlise, referindo-se ao modo de vida urbano, especialmente, no que tange aos aspectos ecolgicos, numa abordagem centrada na problemtica da aculturao e da desorganizao social conceito este utilizado como referencial terico para a anlise das reas de deteriorao. A cidade de Chicago organizada em crculos

concntricos, que definem zonas sucessivas de extenso urbana. A abordagem da ecologia urbana estabelece uma relao mecnica entre um tipo de distribuio espacial e um tipo de distribuio social, pressupondo, de forma determinista, que a relao encontrada numa cidade, automaticamente, seria encontrada em todas as outras. Park considerou que os estudos realizados em Chicago deveriam ser usados como base metodolgica para a anlise de outras cidades; Mackenzie define a abordagem ecolgica no estudo da

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comunidade urbana e Burgess prope um modelo de anlise de crescimento das cidades. A crtica fragilidade conceitual do pensamento terico da Escola de Chicago se pauta em dois pontos bsicos, quais sejam, a ausncia do papel do Estado enquanto agente de interveno lacuna esta que pode ser entendida, por se tratar de estudo anterior Teoria de Keynes e, ainda, em termos de modelo de anlise, por considerar os processos sociais como decorrentes da prpria vida urbana. De qualquer forma, os modelos ecolgicos se constituram numa primeira aproximao de uma teoria de sistematizao de cidade, relacionando aspectos comportamentais estrutura espacial,

introduzindo algumas questes bsicas da vida urbana, posteriormente, retomadas em outros estudos tericos, tais como: as formas de crescimento das cidades, o uso do solo urbano, a segregao espacial de grupos sociais. No final dos anos 60, surge uma linha terica de crtica ecologia urbana da Escola de Chicago, representada por socilogos estruturalistas de corrente marxista : Manuel Castells, Jean Lojkine, Christian Topalov, David Harvey, Edmond Prteceille e Alain Lipietz, propondo uma ruptura com os modelos onde os objetos eram as cidades, sem considerar as especificidades da sociedade capitalista na qual estavam inseridos. Nessa viso, abandonou-se a idia de urbanizao como um produto de leis de mercado, passando-se a conceituar o ambiente urbano como um produto social, resultante do processo de acumulao capitalista.

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Nesse novo enfoque do urbano, incluiu-se a participao do Estado na produo e na transformao do espao urbano, rejeitando-se o conceito de cidade como um dado de natureza ou um conjunto de mecanismos de mercado.Vinculou-se a questo urbana s prticas sociais, polticas e econmicas. Para Castells (2000), a cidade enfocada como a projeo da sociedade no espao. Ele rechaa, ainda, a escola neo-ortodoxa da ecologia humana, na conceitualizao de complexo ecolgico ou ecossistema, formulada por Duncan 12 , pela qual o conjunto de uma estrutura urbana pode ser entendido como o resultado da interao entre quatro elementos fundamentais: a populao, o ambiente, a tecnologia e a organizao social esta ltima incluindo instituies e prticas sociais. A anlise se reporta a uma formalizao dos processos observados, atravs de sua codificao nestes quatro elementos. Por outro lado, o elemento organizao social um verdadeiro depsito de tudo, que permite no tratar as articulaes precisas estrutura social, fundamentandoas numa relao global entre o social e a natureza (e a tcnica) ". (Castells, 2000, p.187). No mbito da anlise da economia urbana neoclssica, a tnica centra-se no desenvolvimento das teorias do espao econmico teorias de localizao estruturadas em torno da localizao das atividades econmicas- sendo o espao concebido como uma distncia a ser superada pelo transporte, como prope a teoria de Weber, em 1909,
12

Para explicar o sistema urbano, Park adapta os conceitos do estudo dos

ecossistemas dos seres vivos, da Biologia, resgatados por Duncan , na dcada de 60. DUNCAN, O .D. From social system to ecosystem , Sociological Inquiry, t.31, n2, 1961, p.140-149.

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onde o mercado define a caracterstica fundamental da cidade, numa dimenso poltica. Lojkine (1977) centra-se na questo do Estado numa sociedade de capitalismo avanado; analisa o papel do Estado na urbanizao capitalista, a poltica urbana e suas dimenses e a questo dos movimentos sociais urbanos. Em sua tica, produo e consumo so categorias inseparveis, considerando-se as contradies da

acumulao capitalista e os interesses diversos que existem na produo do espao urbano, sob a hegemonia da frao monopolista. A anlise marxista privilegia o papel do Estado na produo do espao urbano, junto cidade capitalista. Para tanto, cabe elucidar o que est sendo entendido por cidade capitalista. Vras conceitua como cidade capitalista [ ] as aglomeraes urbanas resultantes da diviso e territorial do trabalho do processo de

social

acumulao capitalista. Trata-se, historicamente, de uma associao de trabalhadores agregados num espao por conta do processo de acumulao primitiva. Na cidade capitalista, mais do que simples fato demogrfico ou ecolgico, concentram-se os meios de produo e a fora de trabalho. H Capital e Proletariado. H produo e consumo. (Vras, 2000, p.50). A questo do valor do espao urbano vincula-se idia do espao-mercadoria, expressando o poder poltico e econmico, de forma que os detentores da propriedade privada so tambm detentores do direito de seu uso, excluindo os demais, num mecanismo de segregao

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espacial. s localizaes mais favorecidas, sob o ponto de vista da reproduo do capital, que quem rege a estrutura de preos do solo, correspondem os maiores preos. Assim, as classes de renda mais alta ficam com a terra mais cara, e as de baixa renda, com a mais barata. A sociologia americana da Escola de Chicago considerou o espao um ambiente construdo, um elemento neutro em relao organizao social, sendo a segregao espacial interpretada como elemento necessrio para se manter a harmonia entre os grupos sociais. Nesse enfoque, todas as pessoas teriam a mesma probabilidade de lutar por melhores posies, cabendo aos inadaptados, a excluso dos anis urbanos. Essa viso atemporal foi rechaada pela anlise marxista, a partir da dcada de 60, atravs dos trabalhos de Castells (1972), Harvey (1973), Lipietz (1974) e Lojkine (1977), entre outros, abordando a segregao espacial como um fator de excluso, enquanto um processo que se materializa a cada conjuntura da dinmica social, evidenciando os conflitos de interesse que determinam a produo dos espaos. Na perspectiva da chamada segregao ecolgica, da Escola de Chicago, pessoas que reunissem caractersticas semelhantes entre si, se concentrariam dentro de uma mesma rea, distinguindo-se, nesse aspecto, a segregao voluntria da segregao involuntria (Gist, 1982). Villaa (1998) coloca o carter de luta da segregao, nos termos de uma luta de classes, entre aqueles que optam por uma segregao voluntria os vitoriosos e os involuntariamente

segregados os derrotados, num processo dialtico, onde a segregao de uns provoca, ao mesmo tempo e no mesmo processo, a

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segregao de outros. Vale dizer, que por meio da segregao, a classe dominante controla o espao urbano, sujeitando-o aos seus interesses. Assim, podemos concluir que um determinado espao urbano, considerado com melhores atributos, atrai quem possui mais poder, definindo reas de uso privilegiadas, dentro da lgica do capital imobilirio, impedindo-se a permanncia ou a sua utilizao por parte daqueles que no dispem de recursos para consumi-las, e que, necessariamente, iro se deslocar para reas de assentamento perifrico. Nessas reas marginais, a habitao no estar conectada s redes de infra-estrutura, compreendendo gua, esgoto, drenagem pluvial, pavimentao, alm de no poder contar com servios de apoio, como transporte, educao, sade, coleta de lixo, abastecimento o que implicar em danos sociais e ambientais. O crescimento perifrico provoca a segregao scio-espacial, uma vez que o alto valor dos imveis se constitui em obstculo ao acesso aos servios pblicos existentes. Como coloca Bgus, Nesse processo de espraiamento da pobreza pelo espao urbano e suburbanizado, a ocupao

desordenada vai ocorrendo nas reas de proteo dos mananciais, nas partes dos loteamentos destinados construo de equipamentos coletivos ou manuteno de reas verdes, nos fundos de quintal onde so construdos cmodos de aluguel, promovendo o

encurtiamento nas reas mais afastadas do centro . Bgus (1992:45).

46

Assim sendo, a valorizao imobiliria, ou seja, a propriedade de valorizao dos imveis, constitui-se na base legal da segregao espacial, bem como da carncia habitacional. De acordo com Paugam, [ ]de uma maneira geral, o grupo de pessoas reconhecidas como pobres ou excludas numa determinada sociedade ser mais ou menos

homogneo e mais ou menos estigmatizado, segundo a combinao nacional e regional de diversas variveis, ao mesmo tempo econmicas, polticas e sociais. Paugam (2000, p.83).

Para Maricato, [ ]a excluso social tem sua expresso mais concreta na segregao espacial ou ambiental, configurando pontos de concentrao de pobreza semelhana de guetos. A segregao ambiental no somente uma das faces mais importantes da excluso social, mas parte ativa e importante dela. Maricato (1996, p.55, 56). Nesse sentido, a ocupao pela populao pobre e o progressivo aterramento de mangues nas cidades litorneas brasileiras atestam os fatos.

47

1.3.

Desenvolvimento Sustentado: o Debate

Na histria do pensamento urbanstico recente, a expresso meio ambiente passa a ser fartamente utilizada, em substituio ao conceito de natureza. A questo ambiental foi desenvolvida a partir de trs vertentes, quais sejam: a partir de estudos sobre polticas pblicas; na redefinio das alternativas de desenvolvimento humano; e na extenso de modelos da chamada cincia normal, redefinindo conceitos e introduzindo novos pontos de vista. (Marcondes, 1999). Na abordagem mais usual, a anlise pauta-se na relao do tema ambiental com a problemtica do desenvolvimento, surgindo o conceito de desenvolvimento sustentado, cabendo ONU o papel de autoridade mxima no que tange s questes ambientais. O desastre ecolgico da Baa de Minamata 13 , no Japo, em 1969, lanou o tema da degradao ambiental ao nvel do debate mundial. Assim, no incio dos anos 70, comearam a surgir documentos oficiais 14 , expressando uma preocupao com a insustentabilidade do desenvolvimento planetrio nos moldes seguidos pelos pases

desenvolvidos - uma vez que a manuteno da vida depende da estabilidade dos sistemas naturais, entendem-se como necessrias, medidas de conteno do crescimento global.

13

Pescadores e habitantes do local foram gravemente contaminados por mercrio

proveniente de indstrias locais.

14

Surge em 1972 uma polmica sobre o crescimento com o primeiro informe do Clube

de Roma sobre os limites do crescimento, destacando a impossibilidade de um crescimento indefinido, em um mundo finito como o planeta. (Franco, 2000).

48

Tais

fatos

detonaram

proposta

de

uma

conferncia

internacional sobre meio ambiente, suscitada pela Sucia, durante a XXIII Assemblia Geral da ONU, que acabou redundando na realizao da Conferncia Internacional para o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972, onde foram destacados os problemas da pobreza e crescimento populacional, e elaboradas metas centradas nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia disso, com o objetivo de examinar os problemas crticos do meio ambiente e desenvolvimento, foi criado o PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o Programa Observao Terra (Eartwatch) monitorando as diversas formas de poluio e a CMMAD Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento. No perodo de 1983 a 1987, esta comisso, composta por 21 membros da ONU e presidida pela Primeira Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, pesquisou a situao de degradao ambiental e econmica do planeta. Foi gerado um relatrio de atividades, que se tornou conhecido como Relatrio Brundtland ou Nosso Futuro Comum, enumerando sucessos e fracassos do desenvolvimento mundial. Entre os aspectos positivos, constatou-se: expectativa de vida crescente, mortalidade infantil decrescente, maior grau de alfabetizao, inovaes tcnicas e cientficas, aumento da produo de alimentos em relao ao crescimento populacional. Por outro lado, foram detectados pontos negativos, tais como: o aumento da eroso do solo e a expanso de reas desrticas, desaparecimento de florestas, poluio do ar crescente ameaando a camada de oznio, fracasso nos programas de

49

desenvolvimento, aumento de toxidade de resduos produzidos pela indstria e agricultura nas cadeias alimentares e reas de mananciais. Com base na anlise comparativa entre a situao do mundo no incio do sculo XX e na dcada de 80, o Relatrio concluiu que atividades antrpicas alteraram a atmosfera, o solo, a fauna e a flora. Foi ento lanada a fundamentao filosfica e cientfica para as discusses acerca de Desenvolvimento Sustentado, materializadas em propostas polticas, que vieram a ser debatidas em junho de 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio/92 ou ECO/92, introduzindo os conceitos de desenvolvimento sustentvel e nova ordem econmica internacional. As estratgias de reverso dos processos de degradao ambiental propostas foram ento documentadas atravs da Agenda 21. O documento distingue os blocos Norte e Sul, e considera que, pelo fato destes terem contribudo em diferentes medidas para a degradao do meio ambiente mundial, os Estados tm

responsabilidades diferenciadas, devendo diminuir ou eliminar os sistemas de produo e consumo insustentveis e formular polticas demogrficas adequadas. As propostas contidas no Relatrio Brundtland, retomadas na Agenda 21, partem do pressuposto que possvel conciliar crescimento econmico e conservao ambiental consubstanciadas no mote: a busca do desenvolvimento sustentvel a ser alcanado atravs de uma nova ordem econmica internacional. Estas expresses, muito abstratas e ambguas, vm sendo interpretadas das mais diversas formas pelos diferentes atores sociais, ora despertando o nosso

50

imaginrio e uma certa esperana milenarista, ora alimentando suspeitas acerca de uma conspirao do hemisfrio norte contra o sul.(Herculano, 1992, p.10). Pela definio constante no Relatrio, o desenvolvimento sustentvel colocado como aquele que : [ ] atende s necessidades do presente sem

comprometer a capacidade de as futuras geraes atenderem as suas prprias necessidades (CMMAD, 1988, p.9); [ ] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos , as diretrizes de investimento, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais sejam consistentes com as necessidades atuais e futuras. (CMMAD, 1988, p.10). Em resumo, a definio formal de desenvolvimento sustentvel pressupe o crescimento para todos e recomenda a reduo do ritmo de explorao da natureza, de forma a legar recursos para as geraes futuras; para tanto, seriam indispensveis mudanas na estrutura de produo e consumo, invertendo o quadro de degradao ambiental e misria social a partir de suas causas. Essa concepo de desenvolvimento sustentvel articula as idias de desenvolvimento econmico e capacidade de sustento. Antes de apresentarmos uma resenha dos posicionamentos relativos ao conceito de desenvolvimento sustentvel, julgamos pertinente explicitarmos o conceito de desenvolvimento.

51

A temtica do desenvolvimento surge no incio dos anos 60, no contexto da guerra fria, tendo por proposta desenvolver (no sentido de modernizar) as sociedades tradicionais ou atrasadas , visando a construo de uma sociedade internacional aberta, sob a hegemonia dos Estados Unidos. Conforme coloca Rostow (1971), a idia era abrir espaos para a expanso do capitalismo, que passava por novo estgio de acumulao atravs de uma nova diviso internacional do trabalho. Atravs do processo de modernizao, as sociedades atrasadas, embasadas no modelo norte-americano, poderiam dar o seu take-off 15 (arranque), saltando de um modelo de produo limitada, baseado numa economia agrcola, para a etapa de introduo moderna tecnologia; na etapa seguinte, atingiria a maturidade estgio no qual a capacitao tecnolgica e empresarial permitiria a produo, segundo critrios econmicos ou prioridades polticas. No estgio final do processo de crescimento, seria atingida a era do consumo de massa cone do desenvolvimento, ou seja, as caractersticas da sociedade norteamericana sendo transpostas s sociedades atrasadas.Por outro lado, as sociedades consideradas modernas se caracterizavam por uma economia predominantemente voltada produo industrial. O conceito de desenvolvimento inter-relacionava-se diretamente ao conceito de industrializao.Para os economistas da CEPAL 16 Comisso Econmica para a Amrica Latina - contudo, os problemas

15

A tese da decolagem de Rostow, segundo a qual a economia decolaria, deslocando-

se de forma auto-sustentada, compondo um quadro de etapas do crescimento.

16

Criada pela ONU em 1948, tendo como expoentes os economistas Raul Prbisch e

Celso Furtado.

52

econmicos dos pases latino-americanos estavam relacionados s trocas desiguais entre pases exportadores de matrias-primas e pases exportadores de manufaturados; assim sendo, esta situao de desequilbrio somente seria superada com a industrializao dos primeiros. No final da dcada de 60, a teoria desenvolvimentista recebeu crticas severas de economistas marxistas - os chamados tericos da dependncia, como Andr Gunder Frank que consideravam a

existncia de um sistema internacional capitalista, no qual os pases do centro canalizavam para si as riquezas produzidas pelos pases da periferia, de capitalismo dependente. Dessa forma, essa dualidade, numa relao contraditria entre pases ricos e pobres, seria responsvel pelo desenvolvimento de uns em detrimento do atraso de outros. Configurando-se, assim,

desenvolvimento e atraso como faces de uma mesma moeda, o processo de industrializao no iria modificar o quadro de dependncia. (Frank,1969). Em anlise posterior acerca da questo do desenvolvimento, Furtado (1974) examinou o conceito no mbito da temtica ambiental, influenciado por discusses internacionais, vinculando ao enfoque dependista, uma anlise ecolgico - poltica sobre o carter predatrio do processo de civilizao. Numa crtica viso reducionista e economicista que permeia as concepes acerca da temtica do desenvolvimento, confere a ela um carter poltico e social, frisando que crescimento econmico no significa desenvolvimento real. Martnez Alier comenta a preocupao dos economistas ecolgicos em separar a idia de crescimento econmico da de

53

desenvolvimento econmico. Exemplificando: o crescimento econmico se expressa atravs do aumento do PIB, enquanto que o

desenvolvimento econmico significa mudana da estrutura da economia sem aumento do PIB. Considera difcil separar os dois conceitos, e insiste na necessidade de se discutir melhor a noo ecolgica de capacidade de sustento de um territrio
17

(Martnez Alier, 1998).

Vieira qualifica o desenvolvimento, diferenciando-o do simples crescimento econmico, e considera que preciso submeter todo e qualquer desenvolvimento econmico a uma crtica ecolgica e no apenas econmica. A seu ver, a qualificao do desenvolvimento prope uma viso de toda a aparelhagem econmica, tcnica e cientfica, permitindo sociedade a sua sobrevivncia, entendendo-se o meio ambiente como patrimnio coletivo fundamental s condies de vida e de convivncia democrtica (Vieira, 1987). No mbito da anlise quantitativa de desenvolvimento, em 1990, o PNUD Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas passou a elaborar um novo ndice: o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), cuja metodologia combina o poder aquisitivo, a expectativa de vida e o ndice de alfabetizao dos habitantes, avaliando os diferentes estgios de desenvolvimento dos pases- membros da ONU.

17

A utilizao do conceito de capacidade de sustento para estudar a relao entre a

demografia e os recursos na espcie humana no so aceitos pelos economistas, a partir da considerao de que a desigualdade da riqueza e dos rendimentos na espcie humana mais pronunciada , em termos de consumo, que em outras espcies, e porque a espcie humana , freqentemente, aperfeioa suas tcnicas de produo . (Martnez Alier, 1998).

54

No mbito desta reflexo, assumiremos desenvolvimento enquanto processo um conjunto complexo e articulado de mudana econmica, social, ecolgica, poltica e cultural pressupondo a existncia de uma determinada diviso social e territorial do trabalho, sob mecanismos reguladores do Estado, atravs de polticas conciliatrias. Feitas essas consideraes em relao ao conceito de desenvolvimento, analisaremos a polmica suscitada pela questo do desenvolvimento sustentvel. Para os apologistas do desenvolvimento sustentvel, como Reilly 18 , o crescimento econmico beneficia o meio ambiente, uma vez que a expanso econmica se harmoniza com a proteo ambiental. Para Fortes 19 , desenvolvimento sustentvel significa uma nova ordem econmica mundial e uma revoluo ambiental,

envolvendo a integrao de critrios econmicos prtica ecolgica: alcanado pela acelerao do desenvolvimento, uma vez que, no seu entender, o que polui a misria. A CEPAL incorpora o conceito de desenvolvimento

sustentvel, admitindo os recursos naturais como bens de capital, concebido como progresso tcnico em um sistema de competitividade internacional, onde o meio ambiente um meio econmico, tendo como objetivo final as pessoas, que constituem uma forma de capital: o capital humano (CEPAL, 1991).

18

Presidente da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos. (Herculano, 1992).

Coordenador-Executivo do Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, no Brasil.(Herculano, 1992).

19

55

O relatrio Brundtland identifica as causas de deteriorao ambiental a partir do uso de tecnologias poluidoras, do aumento demogrfico e da expanso da misria, propondo como solues para se atingir o desenvolvimento sustentvel : a reorientao tecnolgica e a institucionalizao de fiscalizao internacionais, o controle populacional para o Terceiro Mundo e a implementao de polticas de ajuste e de ajuda financeira aos pases pobres, por parte dos pases ricos. Tais propostas se inserem na tica do eco-capitalismo, que considera a pobreza mais relevante como causa da deteriorao ambiental do que, por exemplo, os dejetos txicos do Primeiro Mundo. Pobreza e deteriorao ambiental no so percebidas enquanto caractersticas inerentes lgica perversa de um modo de produo concentrador, mas como percalos inesperados e perversos, passveis de serem contornados e controlados atravs de polticas de ajustes e correes. (Herculano, 1992, p.27). Shiva considera que o desenvolvimento sustentvel se tornou uma ideologia, e aponta a expanso do sistema de mercado como soluo para a crise ecolgica. Sustentvel uma palavra que se tornou importante no discurso desenvolvimentista da dcada de 80, porque quatro dcadas de experincia de desenvolvimento determinaram que desenvolvimento e o seu sinnimo crescimento econmico usados relativamente ao aumento processos insustentvel sistemtico na renda per capita eram era a

insustentveis. porque

Desenvolvimento gradativamente

destrua

56

estabilidade

ecolgica

subsistncia

dos

povos.(Shiva, 1991, apud Herculano, 1992, p. 28). Para Carvalho, [ ] desenvolvimento sustentvel um conceito que tem sua matriz no projeto desenvolvimentista liberal aplicado ao meio ambiente e que surge a partir do fracasso desta promessa desenvolvimentista. (Carvalho,1991, Herculano, 1992, p. 29). Em suma, a expresso desenvolvimento sustentvel se reveste de uma conotao econmica, determinando um paradigma da sociedade moderna, mas que, na verdade, encerra um conjunto de medidas meramente paliativas para os grandes problemas que cercam a questo ambiental, onde o sustentvel se apresenta como o suportvel. Martnez Alier considera a riqueza uma ameaa maior para o ambiente do que a pobreza. No obstante, coloca que rendas e riquezas desiguais conduzem pobreza, e a pobreza, degradao ambiental. A degradao ambiental causa enfermidades, uma vez que a qualidade dos servios de saneamento e a eliminao de resduos slidos so inversamente proporcionais renda. Assim, a falta de gua para a higiene pessoal e para eliminao de resduos exemplifica a conexo entre a pobreza e a degradao ambiental, alm, naturalmente, de outros fatores, como, por exemplo, a presso da populao e a presso da produo sobre os recursos. (Martnez Alier, 1998). O Relatrio Brundtland transmitiu a idia de que a pobreza provoca a degradao ambiental, apontando o desenvolvimento sustentvel como soluo tecnocrtica para ambas, relegando-se a apud

57

questo da redistribuio de riqueza e renda a um segundo plano. Partindo-se do pressuposto que a pobreza a causa da degradao ambiental, seria coerente afirmar-se que o desaparecimento da pobreza e a melhoria do ambiente so eventos compatveis. Nesse enfoque, a questo que se coloca : como, ento, a pobreza poderia ser efetivamente atenuada? Seguindo as orientaes embutidas no Relatrio Brundtland, a resposta apontaria para uma soluo via crescimento econmico. Contudo, para Martnez Alier, Tsuru, Hueting e Naredo, a tese do crescimento econmico pode ser contraproducente; sua resposta para a questo da reduo da pobreza se centra no processo de redistribuio de renda. Consideram que o crescimento econmico implica num maior esgotamento de recursos e em mais contaminao para o meio ambiente. Eles discordam da definio de crescimento econmico expressa no Relatrio Brundtland, embasada na

Contabilidade Social, onde a perda dos recursos naturais apresentada como um fluxo de renda, ou seja, quanto mais recursos so utilizados agora, menos restar no futuro. (Martnez Alier, 1998). Para esses autores, no h conflito entre a viso ecolgica e a viso econmica do investimento, concebendo-se investimento no sentido do aumento da capacidade produtiva. Existe, nesse processo, uma margem de incerteza, com riscos de probabilidade calculveis, que, no entanto, no so contemplados pela Contabilidade Social, uma vez que sua estrutura lgica no considera o investimento em inovaes tecnolgicas, capazes de fazer frente ao esgotamento dos recursos. No obstante a mitificao do conceito de desenvolvimento sustentvel, contido no Relatrio Brundtland e consolidado na ECO-92, tomado , praticamente, como referncia em anlise ambiental, a

58

realidade

parece

estar

distante

do

modelo,

tanto

nos

pases

desenvolvidos como nos emergentes. Na verdade, o crescimento econmico, em si, no tem se mostrado suficientemente efetivo como instrumento de minimizao da pobreza, sem uma distribuio dos benefcios advindos desse

crescimento. Barbieri destaca o tom otimista presente no relatrio da Comisso Brundtland, baseado no desenvolvimento sustentvel que poderia ser alcanado pela humanidade; mas considera que esse otimismo no compartilhado universalmente, tendo em vista o ceticismo quanto possibilidade desse tipo de desenvolvimento ser alcanado, uma vez que a expresso desenvolvimento sustentvel encerra, em si, uma contradio. A palavra desenvolvimento est associada a crescimento econmico, mudana do padro de vida da populao e da base do sistema produtivo. Contudo, as polticas de desenvolvimento esto vinculadas aos segmentos sociais que detm o poder poltico do Estado, afirmando seus objetivos e interesses como sendo nacionais, de forma que os benefcios dos esforos coletivos acabam sendo distribudos desigualmente. (Barbieri, 1997). Para Robinson (apud Diegues, 2001), a sustentabilidade considerada um princpio tico, normativo, e para existir uma sociedade sustentvel necessria a sustentabilidade ambiental, social e poltica, enquanto processo. Observamos um certo desgaste na utilizao do termo desenvolvimento sustentvel, tanto por parte do movimento

ambientalista, como na retrica de documentos oficiais, onde no empregado numa dimenso mais abrangente, que inclua as causas

59

sociais e econmicas da degradao ambiental e da marginalizao de amplos setores da populao. Diegues discute o conceito de desenvolvimento sustentvel ampliando o debate sobre o seu contedo. Considera o conceito de sociedades sustentveis mais adequado que o de desenvolvimento sustentado, [ ] na medida em que possibilita a cada uma delas definir seus padres de produo e consumo, bem como o de bem-estar a partir de sua cultura, de seu desenvolvimento histrico e de seu ambiente natural. Diegues (2001, p.52) Essa colocao est embasada na noo apresentada por Chambers (apud Diegues, 2001), segundo a qual as pessoas, particularmente as mais pobres, devem ser sujeitos e no objetos do desenvolvimento, uma vez que, no seu entender, meio ambiente e desenvolvimento so meios e no fins em si mesmos. Refere-se questo da sustentabilidade dos modos de vida, onde a qualidade de vida passa a ser prioridade. A conceituao de sociedades sustentveis, nos termos apresentados por Diegues (2001), nos parece vlida e consistente, fundamentada na necessidade de manuteno da diversidade ecolgica, social e cultural, com alternativas econmicas e tecnolgicas

diferenciadas, dirigidas para o desenvolvimento das pessoas e de suas relaes com o mundo natural.

60

1.4. O Binmio Turismo Urbanizao

Considerando-se

forte

apelo

para

implantao

de

empreendimentos imobilirios destinados ao turismo e ao lazer prprios da regio litornea em estudo, julgamos oportuno levantar a questo terica que permeia o turismo, numa tica mais ampla de anlise. De incio, cabe apresentar algumas implicaes acerca do turismo enquanto fenmeno social, uma vez que o crescimento econmico e o processo de urbanizao das grandes cidades podem ser apontados como fatores que passaram a influenciar os hbitos de produzir e consumir. Resultante da sociedade industrial e das conquistas sociais, o perodo de descanso vem sendo canalizado, progressivamente, para a realizao de viagens, alimentando os fluxos de deslocamentos a pequenas, mdias e longas distncias. O meio ambiente surge, em seu mais amplo sentido, como componente condicionador, na relao entre turismo e natureza. Assim , que a ideologia do estresse urbano, em que os indivduos residentes nas grandes metrpoles assumem sua rotina como algo fatigante, induz a uma necessidade de descanso, de lazer e viagem. Associa-se a ela, a ideologia do turismo, uma vez que o lazer transformado em produto, de forma a garantir a acumulao e a reproduo do capital.

61

Nesse aspecto, ressalta-se a relao mdia x turista, na qual o marketing turstico propala a idia de que o atual ritmo de vida urbana tem gerado indivduos exaustos com o dia-a-dia das grandes cidades, necessitando, por isso, de recreao. Passa-se a imagem de que, nas viagens, com a descoberta de novas culturas, aventuras inusitadas, ou mesmo, a busca do isolamento, as pessoas iro ter seus anseios pessoais atendidos. Assim, os lugares se tornam mercadorias a serem vendidas como produtos prontos para o consumo. (Portuguez, 2002). Esse mesmo contexto favorece a existncia da chamada segunda residncia e das casas de temporada, que se constituem em instrumentos importantes de recreao das classes mdia e alta, nos finais de semana e perodos de alta estao. Por outro lado, convm analisar a relao governo x turismo, sob a tica da estruturao espacial. Em se tratando de pases do Terceiro Mundo, o planejamento do setor proposto atravs de planos de desenvolvimento turstico, focado no aproveitamento mais rentvel do potencial natural e da cultura existente. Tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em

desenvolvimento, o Estado detm a diretriz das polticas voltadas ao setor de turismo, bem como o poder de interveno e fiscalizao das funes e atividades correlatas, exercidas pelo capital privado. Sua ao setorial se traduz em polticas delineadas para o atendimento aos requisitos de crescimento do setor, atravs de mecanismos de planejamento particularizados, mas inseridos no processo de

planificao global (Beni, 2002).

62

Assim, a ao do Estado exercida, num primeiro momento, por meio de polticas, e, seqencialmente, pela implementao de

programas previstos no planejamento. O chamado planejamento formal do turismo data do final da dcada de 40, generalizando-se a partir dos anos 60, cabendo ao Estado a determinao e a execuo das polticas de turismo, e sua ao obrigatria, na interface das diversas aes intersetorializadas que constituem a atividade turstica. Beni (2002) considera importante destacar a discusso terica, envolvendo governo e pesquisadores, em torno do planejamento integrado do turismo inserido no desenvolvimento estratgico regional e global. Evidencia-se um conflito entre os objetivos escolhidos pelo governo muitas vezes contraditrios, dada a impreciso entre a definio dos propsitos da poltica de turismo e as medidas de ao governamental necessrias para se atingir o grau de desenvolvimento fixado. Considere-se ainda a questo do impacto ambiental, resultante de empreendimentos tursticos no alinhados aos preceitos da poltica estratgica de desenvolvimento regional e do planejamento integrado do turismo. Nessa perspectiva, poder ocorrer impacto ambiental, quando, por exemplo, a poltica de uso e ocupao do solo for descentralizada, delegando-se aos municpios o encargo de normatizar a utilizao do espao territorial muitas vezes, feita em desacordo com sua capacidade geogrfica e vocao natural. Ou ainda, quando existir uma explorao desordenada de recursos naturais pela especulao imobiliria, levando ao esgotamento do uso e da atratividade turstica

63

desse espao. Pode, tambm, ocorrer conflito e inadequao da malha viria, por conta de vias de acesso construdas nos corredores cnico paisagsticos, sem a preocupao com a preservao ecolgica, ou ento, a partir da destruio do entorno do atrativo turstico. Alm disso, convm salientar o indesejvel impacto social, sempre que a propriedade do solo for adquirida ou desapropriada da populao original para a implantao de equipamentos tursticos, redundando em migrao e marginalidade, se os indivduos no forem engajados no processo participativo da ocupao turstica; ou, ainda, caso a cultura local entre em choque com a nova cultura predominante. Freqentemente, governos locais tentam promover o

desenvolvimento regional atravs do turismo, com base no princpio que coloca o desenvolvimento do turismo como uma grande alternativa de poltica econmica, uma vez que este classificado como a principal atividade econmica do mundo, em termos de gerao de divisas internacionais, podendo ser considerada a mais promissora das atividades sociais. (Silveira, 2002). Apesar desse argumento, que destaca a importncia do papel do turismo frente gerao de empregos, captao de divisas municipais e lucros para o setor de servios, pesquisas vm demonstrando que essa atividade provoca impactos negativos no meio ambiente, incidindo tanto nos recursos naturais como vegetao, praias, mangues, rios como no patrimnio histrico-cultural e no modo de vida dos habitantes locais. (Silveira, 2002). O turismo sustentvel ou durvel colocado, por alguns autores, como alternativa ao modelo atualmente dominante na maioria dos pases. Em termos de turismo, a sustentabilidade definida como

64

algo que extrapola a dimenso ecolgica, compreendendo, tambm, a melhoria das condies econmicas e sociais das populaes locais e o nvel de satisfao dos turistas; seria uma alternativa a modelos anteriores de desenvolvimento os chamados modelos de crescimento a qualquer custo acusados de degradar a qualidade de vida e de destruir a natureza, em todo o planeta. Para Sachs (1993), o turismo sustentvel est fundamentado em cinco princpios norteadores, quais sejam: da sustentabilidade ecolgica - voltada proteo da natureza e da biodiversidade; da sustentabilidade social objetivando um processo de desenvolvimento que conduza a um padro estvel de crescimento; da sustentabilidade cultural

considerando a identidade cultural e o modo de vida local, alm da participao da populao nas decises e elaborao da gesto de programas e planos de desenvolvimento turstico; da sustentabilidade econmica visando assegurar o manejo responsvel dos recursos naturais ; e da sustentabilidade espacial com base numa distribuio geogrfica mais equilibrada dos assentamentos tursticos, para evitar a excessiva concentrao de pessoas, equipamentos e infra-estrutura tursticos. A partir das derivaes conceituais de desenvolvimento sustentvel, surgem novos paradigmas, como modelos terico-prticos direcionadores de padres de qualidade de vida, como a Ecologia da Paisagem 20 e o Ecodesenvolvimento 21 , dando apoio aos discursos do
20

A paisagem pode ser definida como um sistema territorial composto por diferentes

componentes formados a partir da influncia dos processos naturais e da atividade modificadora da sociedade humana, refletindo o ordenamento social em uma ntima identidade entre natureza e sociedade. (Rodrigues, apud Lombardo & Casella (2002).
21

Expresso utilizada no sentido de globalizao/modernidade (Machado, 2002).

65

Ecoturismo,

acompanhados

de

estratgias

de

marketing,

intencionalmente voltadas s prticas de especulao comercial, notadamente empreendimentos imobilirios.(Machado, 2002). O capital associado ao turismo teve rpida movimentao e captou o interesse pelas questes ambientais, gerando, em seu bojo, o Ecoturismo ou Turismo Ecolgico, vendido pelo marketing como atividade alternativa que concilia o uso dito racional e a conservao do patrimnio natural e cultural dos lugares em foco. Apesar do discurso hegemnico acerca do desenvolvimento do turismo, cada vez mais, ele se reveste de expresses de carter ambientalstico, na tentativa de convencer que o incentivo oferecido reside numa preocupao de ordem ecolgica, sendo esta atividade tida como alternativa no mbito do chamado desenvolvimento sustentvel. No obstante,as discusses conceituais entre pesquisadores da rea, Silveira (2002) afirma que a prtica do planejamento territorial do turismo, nos pases em desenvolvimento, segue o enfoque setorial, com forte vis autoritrio, onde as decises polticas so tomadas de forma centralizada, baseadas na concepo dominante nos anos 70. Nessa viso, as aes de planejamento so dirigidas para o equilbrio regional, para o ordenamento das cidades e definio dos melhores usos do solo. Apoiados nesse discurso, os planos de desenvolvimento turstico implementados no Brasil , nas dcadas de 70 e 80, promovidos por rgos oficiais, como a EMBRATUR atual Instituto Brasileiro de Turismo- e as secretarias estaduais de turismo, obtiveram resultados desastrosos, uma vez que, os projetos de turismo acarretaram problemas sociais e ambientais, como, por exemplo, a ocupao desordenada das reas prximas ao litoral, desestruturando os modos

66

de vida das comunidades tradicionais e provocando degradao ambiental. Assim, os problemas de agresso ao meio ambiente resultantes de uma ocupao predatria advm das leis do capital privado, que, sob a tica da maximizao de lucros, so responsveis por loteamentos sem qualquer tipo de preocupao com os efeitos da degradao ambiental. Em vista disso, faz-se necessrio analisar a relao entre turismo e a questo espacial atravs da urbanizao, considerados os mecanismos de globalizao.Numa abordagem locacional, importante destacar-se a lgica das questes de localizao e seu impacto espacial. Nessa linha, nos reportamos a Yokeno, que, em 1968, relacionou turismo com os modelos de von Thnen de localizao agrcola e de Weber de localizao industrial considerando as vantagens comparativas da concentrao e densidade de atividades em centros especializados. (Silva, 2002). Extensivamente, a localizao das atividades tursticas pode ser ainda associada ao modelo de plos de crescimento de Perroux, 22 figurando como um tipo de indstria motriz, com altas taxas de crescimento e grande capacidade de induo.

22

De acordo com a classificao de Perroux, h trs categorias de espaos econmicos

: espaos homogneos no qual todas as suas partes apresentam caractersticas semelhantes, em relao a algum aspecto econmico de interesse; espaos polarizados (heterogneos) que correspondem noo de foco de desenvolvimento, ou plo dominante e espaos definidos por um plano correspondendo s reas nas quais suas vrias partes so dependentes de um deciso central.

67

A Teoria dos Lugares Centrais, proposta por Christaller, na dcada de 30, apresenta uma sistematizao completa, sob o ponto de vista terico, da hierarquia urbana e da relao de interdependncia entre uma cidade e a regio em que ela est situada. (Clemente,1994). Para Christaller, deve ser dada preferncia anlise do lugar ocupado por qualquer atividade econmica na compreenso da estrutura e da dinmica espacial e no anlise isolada dessa mesma atividade econmica. (Silva, 1996). Para demonstrar que o turismo a nica atividade econmica que se relaciona, de forma tpica, com a periferia de uma rea densamente povoada, Christaller elaborou uma anlise histrico-espacial do turismo, concluindo que esta atividade apresenta uma tendncia clara rumo periferia, evitando os centros urbanos e os aglomerados industriais. Mullins (1991, p. 326) sistematizou a questo entre a dinmica do turismo com a dinmica da urbanizao, partindo do princpio geral de que os centros tursticos representam uma nova forma de urbanizao, pois se constituem em cidades construdas unicamente para o consumo consumo este dirigido para a alegria, o prazer, a recreao, ou seja, construdas para visitantes. A urbanizao turstica, nesse enfoque, baseia-se na venda e no consumo explcito do prazer. Silva (2002) sistematiza os aspectos tericos e locacionais pertinentes relao entre turismo e urbanizao, propondo que a cidade turstica seja compreendida em funo de um tipo particular de dinmica, baseada no consumo de bens e servios tursticos, expressando, muitas vezes, uma tendncia periferizao e provocando diversificadas articulaes inter-setoriais e inter-regionais.

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Essa conceitualizao pode ser exemplificada atravs do expressivo crescimento recente do turismo litorneo brasileiro, com tendncia formao de cidades tursticas, prximas ao modelo proposto por Christaller e aos conceitos de Mullins, onde reas perifricas so sujeitas ao impacto da urbanizao turstica.

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CAPTULO II
Gesto da Zona Costeira do Brasil

2.1. Zona Costeira e Espaos Litorneos

O litoral brasileiro se caracteriza pela presena de grande variedade de ecossistemas, contemplados pela riqueza de recursos naturais renovveis e de relevncia ecolgica entre eles se destacam: os ecossistemas estuarinos, de manguezais, recifes de corais, plancies inundveis, entre outros. Tais recursos so capazes de gerar meios de sobrevivncia para as populaes humanas, bem como de assegurar a reproduo de diferentes espcies de animais da fauna brasileira , alm de contribuir para a conservao da vegetao natural.

No obstante a dependncia da utilizao dos recursos naturais renovveis para a produo de bens de consumo da economia, evidencia-se um confronto com problemas ambientais, dado o contnuo desenvolvimento das foras produtivas, atravs de procedimentos que vm afetando a capacidade de recuperao desses recursos.

Na verdade, desde o perodo de colonizao at hoje, observase que a apropriao dos recursos naturais vem sendo realizada de forma inadequada, comprometendo a biodiversidade e intervindo negativamente na economia brasileira.

Certas atividades econmicas geram custos scio-ambientais, tambm conhecidos como externalidades, e se referem m utilizao

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de um determinado recurso, redundando em prejuzo s comunidades que dependem desse sistema para sua sobrevivncia, assim como prpria qualidade ambiental. (Eloy apud Grasso et alii,1995).

O uso e a ocupao do solo vm ocorrendo de modo intensivo e aleatrio, na costa brasileira, redundando em problemas ambientais e de sade pblica, dada a disposio inadequada dos resduos slidos e o lanamento de esgotos e de efluentes industriais nos corpos dgua que afetam, particularmente, o turismo, a pesca e a aqicultura - principais setores de ocupao das populaes tradicionais.

Constata-se que mais da metade da populao brasileira vive a uma distncia de, aproximadamente, 60 km do mar, e 20% na zona costeira, correspondendo a um contingente de 42 milhes de habitantes, numa rea de 388.000 km2, onde esto localizados setores fundamentais do parque industrial brasileiro.(SMA/CPLEA, 2005). Mais recentemente, a zona costeira brasileira 24 vem sendo palco de conflitos de uso e presses econmicas advindas do processo produtivo, do desenvolvimento do turismo, da especulao imobiliria e do aumento da densidade demogrfica.

A explorao turstica responsvel pela construo de hotis, de casas de veraneio (utilizadas como segunda residncia), de parques balnerios e de condomnios fechados destinados elite, o que acaba
24

O conceito de Zona Costeira Brasileira, de acordo com o Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro PNGC II (2004) - corresponde ao espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos, renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e uma faixa terrestre, considerada patrimnio nacional pela Constituio de 1988.

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provocando o aumento da populao flutuante, num nvel muito superior capacidade de suporte dos ambientes naturais, e contribuindo, poderosamente, para a destruio dos ecossistemas costeiros e para a sua descaracterizao, em termos de paisagem.

O conceito de turismo que permeia essa estrutura propicia a instalao do mecanismo de especulao imobiliria, promovendo a expulso e a desarticulao cultural das populaes tradicionais, alm da destruio de importantes reas naturais.

A partir dessa configurao do solo como mercadoria, o processo de produo, consumo e comercializao define a existncia de um verdadeiro mercado de terras, reforada pelas qualidades relativamente raras dos recursos naturais e ambientais presentes no territrio litorneo.

Moraes (1999) considera o comportamento do mercado fundirio um dos indicadores mais objetivos para se aferir a valorao dos lugares, uma vez que a composio do preo da terra engloba as vantagens comparativas existentes, os estoques de recursos, o estado geral das condies locais e os atrativos ou retratores locacionais.

Imperfeies no funcionamento desse mercado vm provocando deformaes na estrutura espacial, trazendo em seu bojo problemas urbanos diversos, tais como: distribuio populacional inadequada encetando o aumento da densidade demogrfica - dficit habitacional afetando as comunidades locais e crescimento perifrico, provocados pelos mecanismos de especulao com os preos fundirios.

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Por outro lado, as atividades porturias e petrolferas, das quais fazem parte: instalaes de atracao, dutos submarinos e terrestres, ptios de estacionamento, terminais de containeres, armazns de carga, tanques de combustvel e o trnsito de embarcaes, tm sido responsveis por inmeros acidentes ambientais, particularmente, por vazamentos de leo, causando prejuzos biodiversidade e atividade turstica na zona costeira.

Na quantificao da avaliao de danos aos ecossistemas costeiros brasileiros, evidencia-se como elemento de fundamental importncia o ecossistema manguezal 25 , uma vez que, segundo dados da UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza (1983), a costa brasileira apresenta a mais extensa rea de manguezais do mundo - cerca de 25.000 km2, ressaltando-se que, qualquer distrbio significativo nesse ecossistema pode provocar mudanas intensivas no ambiente, especialmente no que tange a sua zonao e biodiversidade. (Herz apud Grasso et alii, 1995).

Atualmente, esse ecossistema vem sendo degradado de forma rpida, pelo crescimento desordenado das reas costeiras brasileiras, atravs de processos urbano-industriais, fato este que se configura em ameaa preocupante existncia deste ambiente, em funo de sua localizao em esturios, portos e marinas, afetando tambm a sobrevivncia das populaes locais.

25

O manguezal representa um ecossistema costeiro, de transio entre os ambientes

terrestre e marinho. Desenvolve-se em reas protegidas das ondas, de baixa energia; seu sistema de razes retm o sedimento, protegendo a costa contra a eroso produzida pelas mars, correntes e tempestades (Grasso, 1995).

73

Apesar de sua importncia ecolgica, o mangue considerado uma rea marginal, de reduzido valor de mercado e, portanto, passvel de ser transformado em outros usos mais rentveis, sob a tica do capital.

Diversas comunidades litorneas utilizam o mangue de forma pouco intensiva, para satisfao de necessidades bsicas de

alimentao, moradia e medicamentos, de forma que este se regenera e o recurso preservado. Entretanto, demandas externas -

principalmente de madeira para construo tm levado outras tantas comunidades locais, movidas por esses interesses, a cort-lo de maneira predatria.

Diegues (2001) sugere a implantao de reservas extrativistas do mangue, com reas delimitadas para o uso exclusivo das pequenas comunidades locais, o que nos parece acertado, como resoluo do dilema entre a necessidade de preservao do recurso e a sobrevivncia das populaes tradicionais.

A questo da localizao se reveste de fundamental importncia dentro da concepo de lugar, enquanto uma necessidade de investigao e gesto, consistindo num espao de produo e reproduo. O lugar qualifica-se economicamente pelos bens que abrange, por sua localizao e caracterizao geral, definindo-se a suas vantagens comparativas. (Moraes, 1999).

Aplicando-se o conceito para o espao geogrfico definido pela zona costeira, podemos particularizar a localizao litornea como diferenciada, por apresentar caractersticas prprias de recursos

74

naturais, de ocupao e de navegao, uma vez que a alocao dos fluxos intercontinentais de mercadorias, ainda hoje realizada, majoritariamente, por transporte martimo.

A atividade do turismo tambm particulariza a localizao litornea, uma vez que o litoral objeto de apropriao cultural que o identifica como um espao de lazer por excelncia, sendo os espaos preservados, os mais valorizados.

Assim sendo, o litoral abriga um contingente populacional denso e concentrado, com correspondente concentrao de atividades, o que confere a sua ocupao um perfil claramente urbano, sendo as atividades agropecurias cada vez menos significativas, nesse contexto.

zona

costeira

brasileira

apresenta

uma

dinmica

consolidada na estrutura fundiria da maior parte dos espaos litorneos, observando-se uma expanso gradativa do mercado de terras.

Moraes (1999) destaca a questo dos conflitos oriundos da sobreposio dos ttulos de propriedade como um dos problemas atuais mais srios, no litoral brasileiro principalmente nas zonas de expanso recente de ocupao - resultantes da grilagem de terras e do sobrepovoamento nos espaos litorneos. No que tange aos vetores de ocupao, o litoral brasileiro pode ser considerado como uma zona de usos mltiplos, encontrando-se em sua extenso formas variadas de ocupao do solo e de atividades humanas, desde comunidades tradicionais a grandes metrpoles, afetando, conseqentemente, as formas de uso do solo.

75

Nesse

sentido,

julgamos

oportuno

delinear

uma

breve

retrospectiva histrica do processo de ocupao da zona costeira do Brasil. Num primeiro momento, no podemos perder de vista as prprias caractersticas particulares da formao brasileira - uma formao colonial, assentada na motivao da conquista de espaos e na apropriao de novos lugares, riquezas e recursos naturais. Este fato gerador imprimiu uma marca nessa sociedade originada no processo de colonizao, tendo na conquista de territrios um forte elemento de identidade. Uma tica delapidadora regia o processo de ocupao, expressa num padro extensivo (em termos do espao) e intensivo (em termos de recursos naturais), onde as populaes so vistas apenas como um meio de se extrair a riqueza natural local. (Moraes, 2005).

Os primeiros assentamentos portugueses em terras brasileiras localizaram-se, com rarssimas excees, na zona costeira, podendo-se afirmar que a formao territorial do pas foi baseada no sistema de ocupao do litoral, onde cada porto polarizava regies interiores , gerando zonas de adensamento em seus entornos, que vieram a constituir as primeiras redes de cidades.

No final do perodo colonial, registrava-se a existncia de cidades porturias relativamente isoladas na zona costeira brasileira, como Belm, So Lus, Fortaleza e Vitria, que se tornaram centros de produo local, comandando a circulao de sistemas produtivos especficos, regionais. Paralelamente, grandes reas litorneas

76

permaneciam pouco ocupadas, dando origem s populaes litorneas tradicionais, constitudas por tribos indgenas e escravos foragidos. 26

Durante o sculo XIX, ocorreu a perenizao das estruturas definidas no perodo colonial, com o padro de acumulao baseado na exportao de produtos primrios ; verificou-se, ento, o crescimento das zonas de adensamento contguas s capitais mais promissoras, enquanto outras entraram em decadncia ou em estagnao, conforme os ciclos das economias regionais exportadoras.

Em

meados

do

sculo

XIX,

as

aglomeraes

foram

sedimentadas, com a implantao da malha ferroviria reforando a centralidade dos portos, uma vez que cada porto demandava uma linha frrea.

Por outro lado, o advento das ferrovias diminuiu a vantagem locacional da zona costeira, em relao alocao de recursos produtivos. Fatores locacionais como a proximidade de fontes de recursos energticos e de matrias - primas propiciaram uma onda de interiorizao, promovendo o crescimento da indstria e da urbanizao aqum da zona costeira.

Conseqentemente, na primeira metade do sculo XX, verificouse a ocorrncia de cidades mortas, distribudas ao longo do litoral brasileiro, margem das novas opes de transporte, condicionadoras do processo de industrializao. Estes espaos, juntamente com aqueles pouco povoados, ocupados pelas comunidades tradicionais, iriam se constituir nas zonas
Ainda hoje algumas tribos indgenas se fazem presentes em regies da costa brasileira.
26

77

de assdio do surto de ocupao da zona costeira, na segunda metade do sculo XX.

A formao da estrutura territorial brasileira, na verdade, retrata a prpria formao econmica do pas, baseada no modelo de dependncia estrutural, vinculada diviso internacional do trabalho, com especializao na exportao da produo primria.

No final dos anos 50, no mbito do processo de substituio de importaes no pas, seguido do ingresso do capital internacional, ocorreu uma mudana significativa no padro de ocupao da costa brasileira, quando a consolidao da dinmica do processo urbanoindustrial central passou a se refletir no espao litorneo.

Assim foi que, a implantao de novos ramos industriais importantes no processo de industrializao brasileiro - como, por exemplo, minerao, beneficiamento de soja, celulose - dependentes de insumos externos, necessitavam da proximidade de portos, de forma que suas plantas industriais foram instaladas, com prioridade, na zona costeira, gerando complexos industriais, como Cubato e Camaari.

No obstante, a prioridade da localizao industrial centrar-se na periferia das capitais e nas zonas densamente povoadas, importante considerar-se a presena recente da industrializao na costa brasileira e seus impactos ambientais e sociais.

No que tange aos aspectos ambientais, ressalta-se a influncia da industrializao em termos de poluio ambiental, considerando-se a questo dos dejetos resultantes de processos industriais.

78

Em termos sociais, a industrializao fator de atrao de fluxos migratrios para os locais de sua instalao, dada a gerao de empregos diretos e indiretos que proporciona, exercendo importante mudana na dinmica populacional das cidades litorneas.

Todavia, outros fatores influenciam o movimento migratrio direcionado para a costa brasileira. Nesse sentido, destaca-se o papel das residncias de veraneio, as chamadas segundas residncias, em relao ao processo de urbanizao litornea, cujo impacto ambiental depende da regulamentao do uso do solo vigente.

Destaca-se, ainda, a desorganizao social instaurada pela sua expanso, dada a valorizao dos preos fundirios, que mobiliza proprietrios e indstria da construo civil, intermediados pelos mecanismos de incorporao e corretagem, dinamizando o fluxo ocupacional das localidades litorneas.

Por outro lado, considere-se que nem todo contingente populacional atrado pela indstria da construo civil e pelo setor institucionalizado de servios ser absorvido pelo mercado de trabalho; aos excludos restar, como nica opo, o mercado informal, segmento margem, constituindo-se em fator de presso social.

A esses contingentes populacionais, que no dispem de alternativas melhores para resolver o seu problema de habitao, restar como espao de sobrevivncia aqueles locais deixados sem uso por outras atividades, num transbordamento do habitat, para reas vulnerveis - como encostas e zonas sujeitas a inundaes - ou de proteo ambiental - como os manguezais.

79

Essa

ocupao

inadequada,

resultante

do

processo

de

segregao espacial e excluso social, acaba provocando impactos ambientais desastrosos, onde a ausncia de um sistema de saneamento bsico compromete a qualidade de vida da regio.

O engrossamento desses contingentes migratrios, paralelo proliferao das residncias de veraneio - que torna o espao litorneo progressivamente mais raro e caro - implica no aumento da massa marginal, que, num processo de reproduo do espao, d origem ao fenmeno da favelizao, ocorrendo, exatamente, nas reas mais imprprias ocupao.

A ocupao da costa brasileira, recentemente, vem sendo impactada pelo crescimento da atividade turstica, associado a processos diversos, como espaos destinados a segundas residncias de alto

padro, induo de novas reas, ampliao do fluxo por parte da classe mdia, ou investimentos substanciais nas chamadas cidades mortas da rea litornea. Numa viso de conjunto da ocupao da zona costeira do Brasil, na atualidade, observa-se amplas extenses de ocupao contnua, com alta densidade populacional, dentro de uma lgica mercantil do espao, enquanto que, outras vastas regies permanecem escassamente povoadas, particularmente no norte do pas, vivenciando um modo de produo pr-capitalista. Dessa forma, a intensificao da ocupao da zona costeira confirma o carter urbanizador do crescimento brasileiro. A mancha contnua que se estende do sul da Baixada Santista ao norte da Baa de Guanabara revela uma extensa rea de urbanizao quase contnua,

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acompanhando o macroeixo So Paulo - Rio de Janeiro, pela zona costeira. A partir da constatao dos processos de crescimento e expanso da urbanizao, torna-se de fundamental importncia o papel do Estado, frente questo ambiental e ao planejamento de polticas pblicas direcionadas zona costeira, uma vez que a problemtica ambiental est no centro das preocupaes da sociedade

contempornea.

81

2.2. Instrumentos de Gesto Ambiental

O gerenciamento costeiro o instrumento fundamental de gesto ambiental 27 que o Estado dispe para organizar o uso do espao territorial e martimo da zona costeira. Antes, porm, de procedermos anlise dos instrumentos especficos vinculados problemtica costeira, julgamos oportuno contextualizar a questo mais amplamente, no mbito da poltica ambiental. A gesto ambiental qualifica a ao institucional do poder pblico, no sentido de objetivar a poltica nacional de meio

ambiente.Trata-se, portanto, de uma ao pblica empreendida por um conjunto de agentes caracterizados na estrutura do aparelho do Estado, objetivando a aplicao da poltica ambiental no pas. Portanto, a gesto ambiental implica na institucionalizao e implementao da poltica ambiental estatal. Os problemas ecolgicos, atualmente, vm sendo abordados com base no inter-relacionamento das variveis: tecnologia e

crescimento populacional, numa viso de desordem ecolgica , considerando-se que a toda atividade humana est vinculado um custo ecolgico.(Ferreira, 1996).
27

O conceito original de gesto ambiental refere-se administrao, por parte do

Estado, do uso dos recursos naturais, por meio de aes ou medidas econmicas, investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com o objetivo de manter ou recuperar a qualidade do meio ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o desenvolvimento social.

82

Nesse enfoque, podemos pensar a realidade brasileira atravs da formao social da poltica ambiental, que apresenta, claramente, caractersticas de hierarquia, paternalismo, represso e autoritarismo. A sociedade brasileira mostra-se extremamente formalista, no sentido de privilegiar regras e regulamentos, em detrimento de fatos. A burocracia se destaca como elemento peculiar na formao social do Brasil, atuando como instrumento da elite dominante. Ressalte-se, ainda, a presena do patrimonialismo, estando a ordem patrimonial vinculada a prticas concretas de controle social, como o clientelismo, o patronado ou a cooptao, combinando regras de paternalismo, hierarquia e autoridade na definio de normas. (Weber, 1986). O aparelho de Estado tem por referncia o domnio do territrio, numa cultura poltica na qual o poder associa-se propriedade fundiria, e os contornos entre o pblico e o privado no so ntidos. Apesar de sua transformao, de sociedade agrria e mercantil no perodo colonial, a sociedade industrial avanada do Terceiro Mundo, a formao social do Brasil mantm sua casta patrimonial e autoritria, uma vez que o peso da tradio tende a perpetuar o elitismo. Por outro lado, a formao do Estado brasileiro denota uma estrutura concentrada de poder, seguindo um ntido padro tecnocrata, hierrquico e formalista de resoluo de conflitos.(Draibe, 1985). Estas caractersticas sociais se refletem no gerenciamento ambiental do Brasil, subsidiado pela poltica burocrtica, permeando as polticas ambientais. A criao da Secretaria Especial de Meio AmbienteSEMA, em 1973, coordenada pelo Ministrio do Interior, exemplifica essa

83

colocao. Na verdade, o rgo surgiu em circunstncias emergenciais, como produto da aliana tecnoburocrata militar, sob a ideologia do crescimento econmico. A rea ambiental foi montada como mais um setor do aparelho burocrtico do Estado, sendo estruturada como gestora de um conjunto especfico de polticas. Para Moraes (2005), um planejamento ambiental consistente, seguido da execuo de polticas ambientais efetivas, requer dilogos variados e a articulao de diversos interlocutores na rea pblica e privada, promovendo uma coordenao intersetorial, cujas aes se propaguem em diversas polticas pblicas, visando a real gesto ambiental do territrio brasileiro. Nesse sentido, um zoneamento ecolgico econmico deve ser interpretado como um plano de desenvolvimento regional, e no como uma mera ao exclusiva do setor ambiental da administrao pblica, requerendo a elaborao de um plano de gesto que atue como ordenador das polticas e programas abrangidos. Alm da articulao intersetorial, uma efetiva gesto ambiental pressupe a aplicao de modelos institucionais descentralizados, incluindo estratgias de municipalizao nos programas, contando com a participao da sociedade civil e governos locais. Existe estreita relao entre certo nvel de qualidade ambiental e o processo de desenvolvimento scioeconmico. A fim de preservar, restaurar ou melhorar as capacidades do meio ambiente para sustentar o processo de desenvolvimento, especialmente a longo

84

prazo,

imprescindvel

uma

poltica

ambiental

coerente. (Diegues,2001, p. 93). Leal classifica as medidas de poltica ambiental em quatro categorias, de acordo com seus objetivos: medidas de controle, de incentivo ou desestmulo, de recuperao e de proteo ambiental. (Leal apud Diegues, 2001). As medidas de controle incluem a regulamentao do uso do solo e o controle do exerccio das prprias atividades. Os incentivos que promovem a qualidade ambiental podem ocorrer na forma de subsdios e de reduo de impostos, entre outros, enquanto que as medidas desestimuladoras procuram penalizar atividades responsveis pela degradao do meio ambiente. As medidas de recuperao ambiental, como os programas de reconstituio de ecossistemas degradados, devem levar em conta as necessidades das populaes locais e os padres tradicionais de uso. O estabelecimento de reas protegidas se constitui em medida de proteo ambiental aplicada em diversos pases, atravs de unidades de conservao, como parte de um plano de ao global. A experincia de proteo ambiental atravs de parques, mantidos como ilhas de preservao, provocam a expulso de populaes indgenas ou comunidades tradicionais que conseguem conviver em harmonia com o ambiente - o que acaba viabilizando a degradao ambiental por grupos de interesse de explorao, movidos pelo capital. A expanso urbana desordenada responsvel pela crescente degradao dos ecossistemas costeiros, numa ao devastadora de habitats e recursos naturais, bem como pelo progressivo

empobrecimento das comunidades tradicionais. Essa situao clama por

85

uma ordenao dos espaos costeiros, a ser promovida por parte do Estado, atravs de instrumentos de planejamento. A crise ambiental que estamos vivendo decorre do esgotamento do modelo de desenvolvimento brasileiro, baseado em grande

dinamismo econmico, acompanhado de uma significativa desigualdade social. Silva-Snchez (2000) coloca que as questes ambientais se revestem de um carter globalizante e maximalista, prprias de um mundo em largo processo de globalizao e interdependncia. Planejamento, manejo, administrao de recursos naturais so instrumentos necessrios ao desenvolvimento, balizando as questes fundamentais de aumento da produo e distribuio social dos produtos desse aumento, dentro de determinado estilo de desenvolvimento. Se a opo poltica for a adoo de um modelo de desenvolvimento de estilo concentrador de rendas, ser privilegiada a localizao de indstrias em determinadas reas, utilizando-se tecnologias duras, e marginalizandose uma boa parte das populaes locais. Por outro lado, um outro estilo de desenvolvimento pode priorizar a melhoria das condies de vida das populaes locais, com a utilizao de recursos naturais de forma adequada, atravs de tecnologias apropriadas, que no destruam as condies de autosustentao e reproduo dos ecossistemas. Diegues (2001, p.111) menciona que, na 11 Sesso Especial das Naes Unidas, desenvolvimento foi definido como uma melhoria constante do bem-estar de toda a populao, uma distribuio eqitativa de benefcios dele derivados. A partir da, podemos considerar o crescimento econmico, o aumento da gerao do nmero de empregos produtivos e a eqidade social como peas fundamentais do processo de

86

desenvolvimento, dentro da conceituao desse novo desenvolvimento, qual seja, o ecodesenvolvimento.

estilo de

Essa viso nos parece fundamental para o entendimento de uma gesto ambiental no restrita a um mero gerenciamento, mas abarcando uma tica mais ampla, voltada ao desenvolvimento. de capital importncia que o gerenciamento ambiental seja concebido como um meio de se chegar a um desenvolvimento autosustentado, levando em conta as formas tradicionais de manejo, ou mesmo, utilizar tecnologias mais complexas, desde que sejam apropriadas do ponto de vista ecolgico e econmico, contando com a participao das populaes locais. Em termos metodolgicos, o gerenciamento costeiro visa a ordenao do espao costeiro e seus ecossistemas, tendo como ponto de partida a delimitao da zona costeira, onde os limites precisam ser nitidamente definidos, incluindo ecossistemas e recursos naturais segundo subdivises econmicas e administrativas. No passo seguinte, levantado um inventrio do patrimnio natural, scio-econmico e cultural ; sero abrangidas as atividades humanas e seus impactos sobre o meio ambiente. A terceira etapa metodolgica prev a elaborao do

macrozoneamento ambiental, visando determinar propostas de uso das unidades ambientais envolvidas, de acordo com as potencialidades naturais encontradas. Da comparao entre a vocao natural da unidade ambiental, como por exemplo, os manguezais, ou os esturios, e seus usos pela ao humana, procura-se identificar usos

recomendveis.

87

A ltima etapa consiste na elaborao final do Plano, como o produto final do processo de planejamento imbudo nas fases anteriores, consistindo num documento que determinar o zoneamento de usos e atividades na zona costeira, dentro do objetivo de desenvolvimento proposto. Em sua concepo, o Plano de Gerenciamento Costeiro prev a participao das diversas comunidades e grupos sociais nas etapas de elaborao e execuo dos programas e projetos, em harmonia com outros planos e polticas nacionais, regionais e setoriais. Cabe aos rgos executores responsveis assegurar que isso de fato ocorra, de forma que a proposta no se transforme numa utopia, ou num mero exerccio de tcnicas de planificao.

88

2.3. O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro

A estrutura de planejamento estatal brasileiro, aps o insucesso do planejamento centralizado, realizado pelo governo militar, que no logrou bons resultados na dcada de 70 - assim como, no momento seguinte, polticas pblicas extremamente setorizadas dos anos 80 no foram capazes de promover uma articulao de propostas - vem sendo revertida, num novo processo de recomposio.

Dentro de uma tica descentralizada, as aes planejadas, atravs de parcerias envolvendo a Unio, Estados e Municpios, em termos de planejamento ambiental, seguem orientadas pelo princpio do chamado desenvolvimento sustentvel.

As aes realizadas na zona costeira seguem esse enfoque, com o Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva e o Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro, coordenados pela Unio, conforme definido na Constituio de 1988.

Dada a complexidade do quadro social, caracterizado por profundas desigualdades regionais, vem ocorrendo grande discrepncia no ritmo de consecuo dos programas, por conta de aspectos operacionais e de implantao.

As prioridades do planejamento ambiental da zona costeira podem ser facilmente identificadas atravs da carncia de servios pblicos essenciais, como, por exemplo, a questo do saneamento

89

bsico; observa-se grandes aglomeraes urbanas, identificadas como aqueles setores da populao de baixa renda, sujeitas a problemas de esgoto, abastecimento de gua e de destinao de resduos slidos, com nveis de qualidade de vida muito aqum dos desejveis.

Os nveis de pobreza e de misria existentes no Brasil tornam a questo do crescimento econmico vital para o Pas, impondo determinaes para a prpria poltica ambiental, que, ao contrrio de outras partes do mundo, desenvolvido, no pode aqui, de modo nenhum, descolar-se da questo social. (Moraes, 1999, p.101).

Assim sendo, a questo-chave que se coloca para o planejamento brasileiro consiste em se compatibilizar o necessrio crescimento econmico com o chamado desenvolvimento sustentvel nos termos expressos na documentao oficial - visando a melhoria da qualidade de vida e o bem-estar da populao.

Acrescente-se a esse quadro, a velocidade que caracteriza os processos de ocupao no Brasil, particularmente na zona costeira. significativa a dinmica do fluxo migratrio, destacando-se a migrao campo-cidade, implicando em nveis de urbanizao elevados.

Diversos municpios do litoral brasileiro, na dcada de 90, apresentaram taxa anual de crescimento demogrfico superior a 5%, o que demonstra a necessidade de uma gesto ambiental especfica, acompanhada de legislao na rea ambiental, e para a zona costeira, em particular. A nvel federal, vigoram legislaes especficas

disciplinando o uso do solo em ambientes litorneos, alm de leis

90

organizando

atividades

setoriais

(pesca,

turismo,

explorao

do

petrleo), e reas protegidas na zona costeira. 28

No obstante, se registre a existncia de um programa de gesto integrada, orientado pelo conceito de desenvolvimento

sustentvel, obstculos internos - como por exemplo, a questo fundiria - dificultam a ao do poder pblico.

A implementao dos projetos depende da disponibilidade de recursos financeiros, demandando capital proveniente de fontes externas, como rgos internacionais de cooperao, fato este que, por outro lado, condiciona a introduo de diretrizes e propostas .

A preocupao institucional com o uso de recursos martimos e espaos costeiros no Brasil documentada a partir da Poltica Nacional para os Recursos do Mar - PNRM, instituda em 1980 - que minimiza o enfoque ambiental , em detrimento do manejo de recursos marinhos , numa viso utilitarista e da Poltica Nacional do Meio AmbientePNMA, aprovada em 1981, que no prioriza a questo dos recursos costeiros e martimos.

Ambas subsidiaram a elaborao do Programa Nacional de Planejamento Costeiro (Gerco), em 1987, que estabelece a metodologia de zoneamento e o modelo institucional para sua aplicao, tendo sido, ento, escolhidos seis Estados para dar incio adoo do programa :
28

LEI N.7.661, de 16/05/88, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro;

DECRETO N. 4.297, de 10/07/02, que estabelece critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil; DECRETO N. 5.300, de 07/12/04, que regulamenta a LEI N.7.661, de 16/05/88 e dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima.

91

Rio Grande do Norte, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

No ano seguinte, por fora da lei N 7.661/ 88,

institudo o

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), constituindo-se na base legal prioritria do planejamento ambiental da zona costeira do Brasil, sendo sua primeira verso aprovada em 1990.

O Plano previa trs instrumentos de ao: a criao de um Sistema Nacional de Informaes do Gerenciamento Costeiro (Sigerco) ; a implementao de um programa de zoneamento da zona costeira, a ser executado pelos rgos de meio ambiente a nvel estadual, coordenados pelo governo federal ; a elaborao descentralizada e participativa de planos de gesto e programas de monitoramento para atuao em reas crticas ou de grande relevncia ambiental na zona costeira.

Em 1992, procedeu-se a uma reviso de alguns aspectos metodolgicos e operacionais do Plano, discutida e aprovada no V Encontro Nacional de Gerenciamento Costeiro. Optou-se, ento, pela definio, em cada Estado, de uma setorizao da rea litornea, com base nas unidades poltico-administrativas.

Uma nova verso do PNGC foi gerada, a ttulo de atualizao, em 1996, reafirmando o modelo institucional j adotado, sendo publicado, em 1997, o PNGC II, incluindo alteraes recomendadas pelo

92

grupo de trabalho, levando-se em conta testes empricos realizados, cuja regulamentao veio a ocorrer em 2004. 29

O PNGC II reafirma os instrumentos bsicos do programa, em termos de zoneamento, sistemas de informaes e planos de gesto e monitoramento, e reformula o conceito de zona costeira, dentro de critrios poltico-administrativos.

Apesar de legitimado, em seus aspectos tcnicos e sociais, tendo alcanado a fase de maturao do programa, o Gerco apresenta problemas de sustentabilidade financeira, dada a descontinuidade do fluxo de recursos necessrios para a sua manuteno.

Por outro lado, a zona litornea, por no se constituir em uma unidade, dada a extenso e a diversidade que caracterizam a costa brasileira, traz, em si, uma srie de questes especficas, em relao ao programa. Junte-se, ainda, as particularidades das diferentes formas de ocupao encontradas e o expressivo adensamento populacional, bem como a complexidade das atividades econmicas existentes ( turismo, movimento porturio, complexos industriais), que compem um mosaico de situaes na costa brasileira.

Tal variedade de dados, aliada s marcantes diferenas regionais, pressupe dificuldades para uma ao conjunta do Plano.

29

Considere-se que, atualmente, cerca de 200.000 km2 do territrio litorneo brasileiro

esto includos na proposta tcnica de zoneamento.

93

Moraes (1999) considera que a orientao que norteou a elaborao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, no que se refere ao Macrozoneamento, apresenta, de incio, uma certa indefinio de objetivos, uma vez que a proposta parece tender mais para uma ao conservacionista do que para um controle da ocupao do solo.

No histrico da formulao do Plano, passou-se de um momento filosfico-metodolgico quando se explicitam objetivos desejados e se definem fundamentos e conceitos a serem utilizados para um momento tcnico - metodolgico definindo-se tcnicas de anlise e abordagens.

Surgem algumas lacunas na explicitao das metas buscadas, que acabam por comprometer a implantao e operacionalizao do projeto, em torno de uma questo bsica, qual seja, o zoneamento visa orientar a ocupao litornea ou, ao contrrio, busca obstar esse processo?

A orientao metodolgica de zoneamento contida no Plano minimiza os aspectos econmicos e sociais envolvidos, privilegiando os aspectos ecolgicos - mais prxima, portanto da abordagem da geografia fsica, do que da rbita ecolgica-econmica.

Na avaliao de Moraes (1999), busca-se na identificao das unidades espaciais a articulao da base fsica-ecolgica com as variveis sociais, tomando o referencial holstico 30 no apenas como levantamento dos recursos naturais e da qualidade ambiental, mas
30

A corrente holstica, a partir do final dos anos 60, apresenta uma retomada

espiritualizante de uma religao do homem ocidental, o retorno natureza, o resgate de culturas primitivas, prticas e teorias alternativas.

94

tambm em termos de anlise scio-econmica e padres de uso do solo. Em sua anlise, considera que a proposio de uma metodologia para o macrozoneamento costeiro deveria partir dos objetivos da ao, e, em funo deles, compor o elenco de indicadores a serem considerados, que definiriam o arsenal tcnico a ser utilizado.A articulao entre as diferentes variveis levantadas e o grau de coerncia do modelo derivaria, assim do controle lgico sobre os diversos componentes e aes do sistema.

O que se observa, no caso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, uma inverso de valores, onde o nvel tcnico-operacional prevalece sobre a reflexo terico-metodolgica; opes tericas foram subordinadas a respostas provenientes de um ordenamento tcnico. A metodologia, em certos pontos, expressa um exacerbado tratamento

cartogrfico, numa tica de mapeamento sistemtico, excessivamente detalhado. Prova disso, por exemplo, a adoo da quadrcula elemento da cartografia - como unidade bsica de estudo, tentando-se oferecer uma soluo cartogrfica, abstrata, a um problema econmicoambiental.

Outro aspecto a ser destacado na metodologia do Plano, referese ao modo de abordagem de cada atributo do sistema ambiental, isoladamente e interagindo com os demais, numa viso holstica, que se mostra incompatvel com a abordagem clssica sobre as paisagens naturais, ou seja, a identificao especfica de cada atributo (geolgico, climatolgico, scio-econmico), seguida de uma sntese a posteriori.

95

No

plano,

foi

elaborada

uma

listagem

de

atributos,

posteriormente agrupados numa carta de dinmica ambiental 31 , apesar da abordagem estanque conferida a cada atributo.

Esse tipo de anlise fundamental para se estabelecer correlaes entre indicadores e interpretar os fatos sociais em sua interao local e regional com o meio ambiente. preciso identificar polticas pblicas, nos nveis federal, estadual e municipal e suas repercusses setoriais, assim como a ao do capital privado associado propriedade rural e urbana, visando-se estabelecer elementos para a definio dos usos possveis do espao litorneo.

Dessa forma, a abordagem cartogrfica s surtir efeito em termos de planejamento ambiental dos usos possveis do litoral brasileiro se conseguir expressar, simultaneamente, a dinmica das configuraes fsico-naturais interagindo com a dinmica social, em cada parte e no todo enfocado.

A tica que norteia o PNGC a de um macrozoneamento resultante da somatria dos microzoneamentos e mesozoneamentos efetuados pelos Estados, que perde de vista o macro como uma outra perspectiva de apreenso e ordenamento de fenmenos e processos.

Por outro lado, a hierarquia dos nveis de anlise e representao no esto ntidas, uma vez que as zonas litorneas esto divididas segundo o critrio de Estados, e a escala macro, relativa
31

Trata-se de uma abordagem prpria para estudos ambientais, na qual cada atributo

, desde o incio, investigado em seus inter-relacionamentos e no apenas em suas caractersticas estanques.

96

Unio,

aparece

distorcida

pelo

modelo

operacional

adotado,

inviabilizando a obteno de produtos capazes de orientar a ocupao e a administrao da zona costeira de forma a assegurar maior confiabilidade no processo de tomada de deciso (CIRM, 1990, p.20), conforme propalado pelo Plano.

Por tratar-se de faixa costeira estreita, evidencia-se uma incompatibilidade entre a escala adotada e os resultados esperados, uma vez que, esta escala s permite aproximaes e integraes gerais quanto aos atributos do ponto de vista da qualidade ambiental em suas particularidades dominantes.

De qualquer forma, tais resultados so indicados como ponto de partida, em termos de diagnstico ambiental, para futuros projetos de zoneamento ecolgico-econmico propriamente dito, a ser realizado em escalas mais detalhadas. A partir da, ento, pode-se chegar fixao de macroestratgias de gerenciamento costeiro e de diretrizes para planejamento ambiental, urbano, econmico, relativo s zonas litorneas.

Ao nvel de escalas maiores e estudos especficos, pode-se obter elementos para definio de usos potenciais do espao litorneo, tais como: reas de preservao, reas passveis de ocupao residencial ou de explorao controlada em termos de impacto ambiental, determinando-se nveis de sustentabilidade ambiental.

Numa outra perspectiva, a questo institucional, em relao aos agentes envolvidos e competncias, de fundamental importncia; dessa forma, a insero da esfera municipal na implementao do Plano

97

requer que os mbitos territoriais de jurisdio do municpio figurem como varivel terica, em sua formulao.

Ainda sob o ponto de vista institucional, pode-se identificar uma tica descentralizadora, no PNGC, ao atribuir aos Estados a

responsabilidade pela consecuo dos objetivos firmados, incluindo-se desde o levantamento da caracterizao geral da rea costeira ao controle efetivo dos tipos de uso definidos. Unio, cabe a coordenao do Programa a nvel nacional e a previso e liberao de recursos financeiros, alm do acompanhamento sistemtico das atividades desenvolvidas.

Face ao modelo institucional adotado, o PNGC pode vir a se tornar um aglomerado de planos estaduais de gerenciamento costeiro, tendo-se o macrozoneamento do litoral brasileiro como uma somatria de trabalhos desenvolvidos em cada Estado. A fragilidade deste modelo fica patente, se considerarmos as disparidades em termos de extenso, complexidade e nveis de ocupao dos espaos litorneos relativos a cada Estado, bem como quanto capacidade institucional e tcnica de cada um deles.

Dessa forma, na avaliao do modelo institucional do Plano, observa-se que a situao desigual dos diversos Estados litorneos implicou numa implementao em ritmos desiguais, o que nos induz a repensar a questo, de maneira a se trabalhar com algum nvel de padronizao no macrozoneamento.

98

CAPTULO III
Aspectos Scio-Ambientais do Litoral Norte de So Paulo

3.1. Processo Histrico de Ocupao do Litoral Norte

No contexto do processo de colonizao do Brasil, as zonas litorneas configuraram o lugar dos primeiros ncleos de povoamento, assentados na costa e interiorizando-se a explorao, de acordo com rotas ocenicas. 32 Assim, cada porto polarizava regies do espao

interno, gerando zonas de adensamento em seu entorno, o que daria origem s primeiras redes de cidades.

O povoamento do litoral brasileiro ocorreu de forma descontnua, com zonas de adensamento e ncleos pontuais de assentamento permeados por reas extensas no ocupadas pelos colonizadores. No incio, as atividades econmicas centravam-se na explorao de recursos naturais, como o pau-brasil, peles, metais preciosos, passandose, no perodo seguinte, para um padro de ocupao baseado na atividade aucareira, na grande propriedade agrcola e no trabalho escravo.(Moraes, 1999).

32

Esse padro de conformao territorial chamado de bacia de drenagem,

reproduzindo um desenho na estruturao da rede de circulao onde todos os caminhos buscam um eixo principal, que conclui seu percurso num porto martimo. ( Moraes, 1999).

99

Desmatamentos

eram

eminentemente

provocados

pela

instalao de engenhos de acar e lavouras, alm da formao de pastagens para gado bovino e eqino, utilizados como meios de transporte e alimento. A floresta fornecia matria-prima para construes e combustvel.

Os ecossistemas naturais eram freqentemente destrudos por queimadas, visando facilitar a colheita da cana-de-acar, provocando, com isso, o empobrecimento do solo e deslocamentos da lavoura, em busca de novas terras, seguidos por novos desmatamentos e destruio dos ecossistemas naturais.

O processo de ocupao do Litoral Norte de So Paulo compreendido pela regio atualmente formada pelos municpios de Ubatuba, Caraguatatuba, So Sebastio e Ilhabela 33 - reflete exatamente essa forma de colonizao, com a explorao predatria da Mata Atlntica de seu territrio, sendo o uso e ocupao do solo determinados por atividades econmicas voltadas aos interesses dos colonizadores.

Essa ocupao ocorre tardiamente, comparativamente s demais regies litorneas, uma vez que os primeiros engenhos de canade-acar surgiram somente durante o sculo XVIII. O acar produzido nas vilas de Ubatuba e So Sebastio era enviado para o Rio de Janeiro. A cidade de Ubatuba foi ento impulsionada pela produo e
33

Ubatuba foi fundada em 28 de outubro de 1637, como Vila da Exaltao da Santa

Cruz de Ubatuba; as origens de Caraguatatuba remontam aos anos de 1653-1654, sendo reconhecida como vila apenas em 1806, e elevada categoria de municpio em 1857; cartas de sesmarias confirmam a existncia da povoao de So Sebastio em 1605; Ilhabela teria sido descoberta por Amrico Vespcio em 1502, sendo seu povoamento iniciado em 1608. (Silva, 1975).

100

comercializao do acar e pelo trfico de escravos. As atividades industriais da regio abrangiam a produo do fumo, da aguardente, do anil e do leo de baleia. (Silva, 1975).

Em meados do sculo XVIII, a Ilha de So Sebastio, que representa a maior parte do municpio de Ilhabela, conheceu um certo progresso econmico, em funo da retomada das atividades

relacionadas produo do acar e da aguardente. A Ilha ganhou destaque pelos desembarques clandestinos de negros africanos, ocorridos principalmente na Praia de Castelhanos, quando da proibio do comrcio de escravos, que eram, ento, transportados diretamente aos mais de trinta engenhos existentes na Ilha.

Contudo, no final do sculo XVIII, encerrou-se o perodo de prosperidade do Litoral Norte baseado na atividade aucareira, por fora de determinao do governo da Capitania de So Paulo, que definia que a exportao do produto passaria a ser realizada, exclusivamente, pelo porto de Santos, o que veio dificultar a obteno de melhores preos para o acar.

Aps esse perodo, o Litoral Norte se destacou como elo de ligao entre as regies mineradoras e o mercado externo, sendo que o ouro procedente de Minas Gerais seguia at Taubat para ser cunhado, descendo para Ubatuba, de onde partia em caravelas para Portugal. Ainda nesse perodo, a armao e pesca da baleia constituram-se em atividade econmica de destaque. (Silva, 1975).

Um novo surto de prosperidade ocorreu em meados do sculo XIX, com o desenvolvimento da economia cafeeira, com os ncleos de

101

Ubatuba e So Sebastio projetando-se como portos de exportao do caf. Nessa poca, Ubatuba atingiu o seu apogeu, distinguindo-se na produo e exportao do caf. Na Ilha de So Sebastio, muitos dos engenhos transformaram-se em fazendas de caf, utilizando fora de trabalho escrava. (Silva, 1975).

Contudo, este ciclo econmico seria interrompido com o advento das ferrovias So Paulo - Santos (1867) e So Paulo -Rio (1877), com a mudana do eixo cafeeiro para o oeste paulista, o que implicou num longo perodo de isolamento e estagnao para o Litoral Norte quando, ento, a populao passou a dedicar-se s atividades extrativas de pequeno porte, pesca, ao artesanato e agricultura de subsistncia.

Por outro lado, essa condio acabou sendo favorvel regio, medida que preservou a natureza do intenso processo de degradao ambiental que, desde ento, passou a afetar as demais regies paulistas.

Esse quadro de isolamento alterou-se na dcada de 30, com o processo de industrializao do Estado de So Paulo, propiciado pela crise da Bolsa de New York, em 1929, quando o setor cafeeiro deixa de ser a opo mais atrativa para o capital, viabilizando o direcionamento de recursos financeiros para a alavancagem da indstria paulista, dentro da tica da poltica de desenvolvimento das indstrias de base no pas. (Pereira, 1967).

Com o processo de substituio de importaes, no perodo da Segunda Guerra Mundial, de 1939 a 1945, ocorre um novo surto industrial, retomado nas dcadas de 70 e 80, com a aplicao de capital

102

externo no financiamento de grandes rodovias e de plos de desenvolvimento entre eles, o do Vale do Paraba, centrado em So Jos dos Campos - que impulsionou o crescimento regional, provocando o aumento populacional nos municpios do Litoral Norte, responsvel pela intensificao do processo de urbanizao e pela ocupao de extensas reas da Mata Atlntica.

Nesse contexto, o Litoral Norte redescoberto, com o sistema virio estabelecendo a comunicao com os centros industriais, atravs da abertura de novas estradas , como a Rodovia Oswaldo Cruz (SP125), ligando Taubat a Ubatuba, concluda nos anos 70, e a Rodovia dos Tamoios (SP-99), ligando So Jos dos Campos ao municpio de Caraguatatuba - beneficiado pela sua posio de entroncamento rodovirio.

A Rodovia SP-55, conhecida como Rio Santos, cuja construo foi iniciada nos anos 70 e concluda na dcada seguinte, tornou-se opo de acesso a So Sebastio e Ilhabela, viabilizada como meio de penetrao ao Litoral Norte atravs da Baixada Santista pelas Rodovias dos Imigrantes e Piaaguera Guaruj. A ligao atravs da Via Dutra foi facilitada pelas Rodovias Ayrton Senna Carvalho Pinto (SP 070) e Mogi- Bertioga ( SP 98). A Rodovia D. Pedro II, ligando as regies de Campinas e So Jos dos Campos completou o fluxo de conexo entre o Litoral Norte e o importante quadriltero econmico formado pelas regies da Grande So Paulo, So Jos dos Campos, Campinas e Baixada Santista. (SMA/CPLEA, 2005).

Indubitavelmente, essa complexa malha viria, ao interligar o Litoral Norte aos principais plos de desenvolvimento do Estado, induziu

103

o desenvolvimento da explorao turstica da regio, caracterizada por uma paisagem natural de rara beleza, com a Mata Atlntica, a Serra do Mar, rios e cachoeiras, praias e ilhas, conferindo-lhe incomparvel atratividade.

O ingresso do capital monopolista e de pequenos investidores na regio acelerou a valorizao imobiliria e o processo de urbanizao, quando o crescimento do eixo Rio So Paulo veio criar novas necessidades de consumo e expanso das atividades econmicas do setor tercirio, aumentando a demanda de lazer das populaes urbanas.

Dessa forma, o prprio espao litorneo, com seus recursos paisagsticos transformados em produto, foi responsvel pelo

rompimento do estado de marginalizao e isolamento da regio.

Por outro lado, a abertura do porto de So Sebastio ao trfego martimo contribuiu poderosamente para o desenvolvimento econmico regional e para o crescimento do contingente de populao. Devido saturao do Porto de Santos, toda a comercializao de petrleo comeou a ser transferida para um porto mais adequado, surgindo, assim, o terminal petrolfero de So Sebastio, com a construo dos oleodutos. (Silva, 1975).

A construo do Terminal Martimo de Petrleo da PetrobrsTebar, no final da dcada de 60, est, ainda, associada ao processo de industrializao paulista, mais propriamente, indstria automobilstica. Se, por um lado, sua implantao contribuiu para o alargamento do mercado de trabalho e para a dinamizao da economia local,

104

proporcionando

aumento

das

receitas

municipais,

por

outro,

configurou-se em fator de risco ambiental, representado por vazamentos de petrleo 34 , tendo provocado catastrficos acidentes ambientais, com desastrosas conseqncias para a sade das pessoas e a qualidade das praias. (SMA/CPLEA, 2005).

Como coloca Merlo (2000), uma parcela dos caiaras acabou sendo absorvida como mo-de-obra no TEBAR, que veio alterar no apenas as paisagens , como a vida em geral, na regio.

Do conjunto dos fatos expostos, observa-se que, medida que foi desencadeado na regio um processo de crescimento econmico, ocorreu, tambm, uma ocupao desordenada do territrio, com a destruio de reas naturais e impactos ambientais desastrosos, dada a especulao imobiliria e as construes irregulares em reas imprprias, redundando em degradao ambiental e desmatamentos, alm da expulso das comunidades tradicionais e desintegrao da cultura popular. Dados recentes 35 atestam a forma desordenada do uso e ocupao do solo da regio: rios e mangues so afetados por severos nveis de poluio provocada por efluentes domsticos, sem o devido tratamento prvio, razo de 326.416 m3 por ms, alm da produo de resduos slidos da ordem de 99 toneladas por dia, dispostos de forma inadequada em lixes, acarretando a degradao da paisagem natural e
34

No perodo de Janeiro/78 a Junho/04, foram registrados pela CETESB 292

ocorrncias de vazamento, sendo vrios deles de grandes propores, em torno de 70.000 a 80.000 litros.(SMA/CPLEA, 2005).
35

(GESP, 2000).

105

transmisso

das

chamadas

doenas

ambientais,como

esquistossomose, clera, leishmaniose, hepatite e diarrias agudas.

Impactos ambientais tambm ocorrem em funo da atividade turstica, que, no obstante constituir-se em instrumento importante em termos de gerao de empregos e renda, tem estimulado a construo de condomnios, balnerios e hotis em reas naturais nobres, que, contudo, no dispem da necessria capacidade de suporte.

Mesmo considerando-se as vrias formas de apropriao, desde o perodo colonial, em nenhum momento ocorreu tamanha desagregao da paisagem natural e desintegrao das comunidades tradicionais como quando da ocupao instalada nas trs ltimas dcadas. O percurso da Rio Santos ilustra a dicotomia entre a ocupao imobiliria e os limites da natureza,observando-se ausncia de saneamento bsico, esgoto a cu aberto, acmulos de lixo, construes em reas de risco, desmatamentos, num intenso processo de urbanizao linear.

Em sua anlise, Luchiari (2002) coloca que, a partir dos anos 80, sobretudo, como conseqncia da implantao da Rodovia Rio Santos, a explorao turstica passou a modelar a paisagem, acelerando o processo de urbanizao e especulao imobiliria, e mudando o perfil demogrfico, com a agregao do movimento migratrio.

Com o desenvolvimento da construo civil, impulsionada pela explorao turstica, migrantes do Nordeste brasileiro acabam se instalando na regio. Nas dcadas de 80 e 90, migrantes provenientes de Minas Gerais chegam ao Litoral Norte, no apenas para o trabalho na construo civil, como tambm para a prestao de servios, acabando

106

por criar habitaes em favelas, acima da encosta, em conflito com a conservao, nos municpios de Ubatuba, So Sebastio e

Ilhabela.(Yzigi, 2002).

Por outro lado, as polticas de preservao dos recursos naturais do Parque Estadual da Serra do Mar, acabaram implicando na marginalizao, ou mesmo, na expulso das comunidades caiaras. Estas vm na implantao do Parque o fim da vida agrria caiara, uma vez que passaram a ser impedidas de plantar mandioca, milho, feijo, banana, como faziam antes. (Merlo, 2000).

Calvente (1997) considera que o migrante, hoje, faz parte do espao caiara. No caso de Ilhabela, por conta da competio pelo emprego, visto como invasor, por estar substituindo a mo-decaiara na construo civil e nos empregos domsticos.

De fato, constatamos forte presena migrante, notadamente, em Ilhabela - mineiros e nordestinos, que, inclusive, vivem em redutos na cidade, como o Morro dos Mineiros, a Viela dos Cearenses quase sempre localizados em reas de risco. Os primeiros migrantes chegaram ilha h cerca de trinta anos. Trabalho com o mesmo patro h dez anos, como segurana. Quando cheguei, h vinte anos, era tudo cho. O Morro dos Mineiros era s mato; o terreno valia 30 contos. As ruas da ilha eram s de terra, no tinha supermercado. Hoje, tem mineiro por todo lado : caseiro, jardineiro, segurana. Os nortistas trabalham muito na construo, sempre tem emprego para eles. (migrante mineiro, 62 anos).

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FOTO 1 : Morro dos Mineiros, Itaquanduba, Ilhabela

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Em So Sebastio, tambm percebemos um certo temor pela concorrncia no emprego, em relao aos migrantes residentes em Ilhabela, e que buscam emprego no municpio vizinho.

Antes tinha muito servio aqui, em firma, em vigilncia. J fui carpinteiro, antes dos mineiros chegarem aqui. Eles moram em Ilhabela, mas vm para c trabalhar. Tomam muitos empregos da gente que mora aqui. (vendedor ambulante, 69 anos).

108

3.2. Populaes Tradicionais e Conservao da Natureza

O Brasil apresenta grande diversidade de modos de vida e cultura que podem ser chamados tradicionais, incluindo-se tribos e povos indgenas cuja maior parte vive em reservas - bem como as populaes camponesas fruto da miscigenao entre o colonizador branco, a populao indgena nativa e o escravo negro, das quais fazem parte os caiaras, que habitam o litoral de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran. (Queiroz, 1973).

Vivendo num relativo isolamento, essas populaes foram desenvolvendo modos de vida prprios, fundados na dependncia dos ciclos naturais e biolgicos, smbolos, mitos e linguagens.

No sentido literal, o termo tradicional est relacionado a um longo perodo de residncia em determinada rea. Diegues amplia esse conceito, colocando que as culturas e sociedades tradicionais se caracterizam por uma simbiose com a natureza, transferindo seu conhecimento aprofundado sobre ela e seus ciclos, de gerao em gerao, verbalmente, assim como transmitem moradia e territrio; destaca a importncia das atividades de subsistncia, bem como de simbologias, mitos e rituais associados caa, pesca e atividades extrativas. Alm do modo de vida, as populaes tradicionais se caracterizam pelo fato de reconhecerem-se como pertencentes a um determinado grupo social, num sentimento de identidade. (Diegues, 2001B).

109

Em algumas situaes, essas populaes se instalaram em ecossistemas inadequados s monoculturas voltadas para a exportao, como ocorreu com as culturas tradicionais implantadas nas regies montanhosas ou alagadas da Mata Atlntica. Foi exatamente nestes espaos territoriais litorneos, habitados por populaes tradicionais, que foram delimitadas grande parte das denominadas reas naturais protegidas do Brasil, a partir da dcada de 30 reas estas at ento conservadas, sob o ponto de vista ecolgico , pelo modo de vida dessas populaes.

Essas reas passaram a ser protegidas de acordo com o modelo norte-americano do parque de Yellowstone ao qual nos referimos no Captulo I dentro da noo de mundo selvagem (wilderness), que estabelece que a natureza somente pode ser protegida quando separada do convvio humano, viso esta que influenciou poderosamente os padres globais de conservao.

Segundo quantificao apresentada por Diegues, entre as dcadas de 70 e 80 foram criadas cerca de 2.098 unidades de mbito nacional, em todo o mundo. No Brasil, em particular, houve notrio impulso criao dessas reas, representadas por 69 unidades, no perodo de 1970 a 1989. (Diegues, 2001B).

As unidades de conservao consideradas prioritrias, incluindo parques nacionais, reservas biolgicas e estaes ecolgicas, no admitem a presena de populaes humanas, nem mesmo das consideradas tradicionais, que as habitavam h centenas de anos sem provocar depredaes, com suas atividades voltadas agricultura de

110

subsistncia, pesca e extrativismo vegetal (cips, fibras, ervas medicinais).

A expulso de suas terras significa, para essas comunidades tradicionais, unidas por relaes de parentesco, de ajuda mtua e por valores de solidariedade inter-grupal, uma ruptura de sua existncia enquanto grupo portador de determinada cultura. Adotando o critrio apresentado por McKean (apud Diegues, 2001B), trata-se de uma expulso de propriedade comum, com formas comunitrias de apropriao de espao e recursos naturais renovveis, caractersticas de comunidades tradicionais como as caiaras, dotadas de um saber natural acumulado, acerca de ciclos naturais, reproduo e migrao da fauna, influncias da lua sobre recursos naturais - sempre em funo da conservao das espcies.

Dessa forma, fundamental destacar-se a importncia das populaes tradicionais na conservao da natureza, que inclui, em seu bojo, o papel da cultura e das relaes homem/natureza.

Reportando-nos prpria conceitualizao de desenvolvimento sustentvel analisada no Captulo I, que sugere o equilbrio entre o uso dos recursos naturais e a proteo da diversidade biolgica, podemos inferir que vrias populaes tradicionais detm a soluo deste dilema, vivenciada ao longo de geraes em convvio ntimo com o seu habitat, dentro de uma tica de conservao.

O Decreto Estadual que estabeleceu o Zoneamento EcolgicoEconmico do Litoral Norte paulista se refere s comunidades tradicionais como grupos humanos culturalmente diferenciados, fixados

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numa determinada regio, reproduzindo, historicamente, seu modo de vida vinculado natureza para sua subsistncia. 36

A partir dessa conceituao, indgenas, quilombolas e caiaras podem ser identificados como comunidades tradicionais da regio, com diferentes caracterizaes.

Apesar dos indgenas brasileiros serem conhecidos como povos nmades, segundo relatos, o Litoral Norte de So Paulo teria sido habitado de forma continuada pela nao conhecida como tupinambs, acima da Serra de Boiucanga, enquanto que outra a dos tupiniquins, teria vivido na rea sul deste litoral, em situao de guerra constante, at a chegada dos europeus, quando ento, os tupinambs aliaram-se aos franceses e os tupiniquins aos portugueses. O conflito deu origem Confederao dos Tamoios; depois disso, os tupinambs, enquanto grupo, desapareceram da regio, debandando em direo ao interior e a outras reas do litoral brasileiro, ou integrando-se aos homens brancos, dando origem ao habitante tpico do Litoral Norte paulista: o caiara. (Staden, 1974).

Nos dias atuais, dos cerca de 4.000 ndios que habitam o Estado de So Paulo, 600 encontram-se no Litoral Norte, sob amparo da Constituio Estadual que estabelece a obrigatoriedade do Estado de proteger suas terras, tradies, usos e costumes, e de reconhec-los como integrantes do patrimnio cultural e ambiental. 37

36

Decreto n 49.215, de 07/12/04, que dispe sobre o Zoneamento Ecolgico

Econmico do Litoral Norte.

37

Constituio Estadual, artigo 282.

112

Existem, no Litoral Norte, duas comunidades indgenas com terras demarcadas, a do Rio Silveiras e a da Boa Vista do Serto do Promirim, cujas terras so reconhecidas como indgenas e demarcadas pela Funai. Existem, ainda, os desaldeados e os grupos ainda no reconhecidos oficialmente pela Funai, como o caso da Aldeia Renascer.

A Comunidade Indgena do Ribeiro Silveiras est localizada no municpio de So Sebastio, e suas terras se estendem at Bertioga, com o ncleo principal em Boracia. H relatos sobre a presena de ndios guaranis na regio desde os anos 30, contudo, a atual comunidade foi formada nos anos 40, por famlias dissidentes da comunidade indgena de Rio Branco do Itanham; conta com uma populao de 320 habitantes, numa rea constituda por 958 hectares de terras, sobrepostas, em torno de 40%, s do Parque Estadual da Serra do Mar. Atualmente, a comunidade vem reivindicando uma ampliao de terras, em funo de um aumento populacional que estaria ocorrendo ordem de 7% ao ano.

A comunidade conta com 59 ocas, dispondo de energia eltrica, fossas spticas e sumidouros, servidas por rede de gua tratada pela Sabesp e contando com um telefone pblico e uma escola com ensino da 1 6 srie. Os ndios vm desenvolvendo um trabalho de reflorestamento com espcies nativas, como o palmito, bem como de cultivo de plantas ornamentais, comercializadas nas cidades prximas; dedicam-se, tambm, ao artesanato e agricultura de subsistncia. H preservao da cultura indgena, atravs da lngua tupi-guarani, religio, dana e canto.

113

A Comunidade Indgena Boa Vista do Serto do Prumirim, localizada no municpio de Ubatuba, a uma distncia de 20 km do centro, foi fundada em 1963 por grupos indgenas guaranis, procedentes de outras regies do Estado; conta, atualmente, com uma populao de 150 habitantes, numa rea com 920 hectares e permetro de 15 km, em terras totalmente abrangidas pelo Parque Estadual da Serra do Mar.

As condies de vida da populao so bastante precrias, uma vez que a aldeia no dispe de abastecimento de gua e esgoto, o que torna seus habitantes vulnerveis a contrair doenas de veiculao hdrica. As condies de moradia tambm so extremamente pobres, com famlias amontoadas em casa de pau a pique. Recentemente, foi instalada luz eltrica. H uma escola com ensino fundamental, posto de sade e telefone pblico. A preservao da cultura se manifesta atravs da lngua tupi-guarani, da pajelana e da dana, embora tenham sido adotados hbitos dos brancos, como roupas da moda e telefones celulares.

FOTO 2 : ndios guaranis em Ubatuba

Foto : Elizabeth Borelli, 2006

Os

ndios

dessa

comunidade,

tradicionalmente,

vm

se

dedicando extrao do palmito jussara, ameaado de extino, e ao

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artesanato; recentemente, com o apoio da Funai e de organizaes nogovernamentais, vm se fixando em atividades como a maricultura e o cultivo de plantas ornamentais. Aos sbados, podem ser encontrados no centro de Ubatuba, vendendo palmito.

A Aldeia Renascer, localizada em Ubatuba, em rea nodemarcada, formada por 32 pessoas, de etnia guarani, que sobrevivem da caa, pesca, plantio de arroz, milho e mandioca, extrao de palmito e venda de artesanato.

Alm das comunidades indgenas, o Litoral Norte habitado por duas importantes comunidades quilombolas, a da Caandoca e a do Camburi, constitudas por descendentes de escravos negros que ainda hoje sobrevivem da cultura de subsistncia, em antigas fazendas de escravos. Na maioria dos casos, no dispem da devida formalizao legal capaz de lhes conferir o direito de posse - fato este que tem provocado interminveis disputas judicirias e ao de especuladores, que acabam por expuls-los, usando de artifcios legais ou mesmo da fora, no obstante os quilombolas terem seus direitos assegurados pela Constituio Federal. 38

A comunidade quilombola da Caandoca est localizada no municpio de Ubatuba, em rea tombada pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico - Condephat, em 1985, em territrio oficialmente reconhecido e demarcado, que abrange 890 hectares, entre as Praias do

38

Artigo 68, das Disposies Transitrias, que estabelece o reconhecimento da

propriedade definitiva aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. (ITESP, 2000).

115

Pulso e Maranduba, com acesso possvel atravs de uma estrada de terra a partir da BR-101.

FOTO 3 : Entrada do Quilombo da Caandoca, em Ubatuba.

Foto : Elizabeth Borelli, 2006

Em meados do sculo XIX, o local era ocupado por uma fazenda de caf e por um engenho de acar, com utilizao de fora de trabalho escrava. Abolida a escravatura, os herdeiros do antigo proprietrio, juntamente com ex-escravos, tornaram-se possuidores legtimos das terras. At a dcada de 60, a rea era habitada por cerca de 70 famlias uma populao de 800 pessoas - reproduzindo o modo de produo de subsistncia, atravs da pesca, e do cultivo de mandioca transformada em farinha da banana, do feijo e da cana-de-acar. Os excedentes da produo eram direcionados comercializao nas cidades, permitindo-lhes adquirir, em troca, ferramentas, carne seca e tecidos. (ITESP, 2000).

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O modo de vida tradicional da comunidade preservou-se, mantendo-se as habitaes de pau-a-pique e sap, os tratamentos de sade feitos base de plantas medicinais - conforme o saber da comunidade e as festas religiosas, transmitidas s geraes dentro da tradio, como a de So Benedito, a de Nossa Senhora do Carmo, a de So Gonalo, e, principalmente, a Festa do Divino.

O centro comunitrio o ponto de encontro e de decises da comunidade; pudemos observar que os quilombolas se mostram temerosos ao dilogo, evitando dar qualquer informao sem o aval do lder, que quem concentra esse poder. Essa desconfiana se justifica, pelos fatos que se seguem.

Com a construo da BR-101, as terras da comunidade tornaram-se altamente valorizadas, atrativas para o capital especulativo imobilirio. Procedeu-se a uma srie de mecanismos de presso para expulsar os antigos habitantes - desde aes judiciais, compras e indenizaes, colocao de cercas e correntes de bloqueio passagem, at atos de extrema violncia, tais como destruio de igrejas e incndios criminosos o que ocasionou a debandada de parte da populao. (ITESP, 2000).

Na dcada de 70, muitas famlias deixaram suas terras em Caandoca para morar em Vicente de Carvalho (municpio de Guaruj), ou ainda, em qualquer outra parte de Ubatuba ou Caraguatatuba. Nessa poca, a empresa Urbanizadora Continental incorporou as praias do Pulso e de Caandoca, transformando a primeira em condomnio de luxo, onde ainda hoje moram alguns quilombolas, geralmente

trabalhando como caseiros. Contudo, remanescentes da Comunidade do

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Quilombo de Caandoca reivindicam como seu territrio a rea que vai desde a Praia do Pulso at a Praia do Simo (Merlo, 2005).

Atualmente, cerca de 34 famlias residem no local, em condies de extrema precariedade, em habitaes de pau-a-pique, sem energia eltrica ou saneamento bsico, configurando uma situao de

degradao do meio ambiente, agravada, ainda, pela presena de turistas acampados pelas praias, nos meses de vero.

FOTO 4 : Habitao no Quilombo de Caandoca

Foto : Elizabeth Borelli, 2006

A comunidade quilombola do Camburi tambm est situada em Ubatuba, limtrofe com o municpio fluminense de Parati, estando sua rea totalmente includa no Parque Estadual da Serra do Mar, e, parcialmente, no Parque Nacional da Serra da Bocaina, com acesso possvel por estrada de terra, a partir da BR-101.

118

As terras no foram ainda reconhecidas como pertencentes comunidade do Camburi, apesar de ocupadas por cerca de 500 pessoas que vivem em comunidade originria de um quilombo tradicional, bem como da fazenda Camburi, passada pelos antigos proprietrios aos negros, ex-escravos ou familiares de escravos do local, sob a forma de doao, compra ou ocupao, num processo consensual, que, na poca, no tinha valor de mercado. (ITESP, 2002).

FOTO 5 : Entrada do Quilombo de Camburi

Foto : Elizabeth Borelli, 2006

Nesse contexto, a comunidade se manteve coesa, sobrevivendo a partir das culturas de subsistncia, da caa e da pesca, comercializando seus excedentes nas cidades de Ubatuba e Parati. A pesca industrial foi introduzida na comunidade no incio do sculo XX, quando ento, boa parte dos habitantes passa a trabalhar como pescadores.(ITESP, 2002).

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Na verdade, a mudana significativa no modo de vida desta comunidade passa a ocorrer a partir das dcadas de 60 e 70, com a abertura da Rodovia Caraguatatuba-Ubatuba e da BR-101, num quadro de crescimento populacional, especulao imobiliria e explorao turstica. Com isso, ocorreu a venda de terras para pessoas de fora da comunidade, quando, ento, elas passam a apresentar valor de mercado.

Os moradores da comunidade permaneceram no local, apesar de, em sua maioria, terem sido afastados da praia. Como em Caandoca, quem resistiu foi expulso violentamente, com os mesmos recursos de intimidao e presso adotados com aquela comunidade. Sem outra alternativa, os quilombolas saram da praia e foram se estabelecendo no serto, prximo rodovia. (Merlo, 2005).

Por outro lado, a implantao do Parque Estadual da Serra do Mar e do Parque Nacional da Bocaina veio dificultar a permanncia da comunidade no local, no final dos anos 70 e incio dos anos 80. Em decorrncia disso, altera-se a organizao social e cultural da comunidade; os antigos moradores vendem ou simplesmente

abandonam suas terras, inseridas nas unidades de conservao, transformadas em reas de reserva natural. ento que se engajam no mercado de trabalho, particularmente, na construo civil e em atividades relacionadas ao turismo nascente com a abertura das estradas, uma vez que o plantio que era o sustento da comunidade, tornou-se invivel. (Merlo, 2005).

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Na dcada de 80, as propriedades do Camburi passam a ser vendidas classe mdia, para uso como segunda residncia ou renda proveniente do seu aluguel nos meses de vero.

Na dcada seguinte, o Camburi assume a conotao de espao litorneo alternativo, atraindo turistas que passam a acampar nas praias e nas proximidades dos cursos dgua dentro da ideologia do lazer vinculado natureza selvagem - que, contudo, no dispem de quaisquer equipamentos de infra-estrutura sanitria, implicando em danos ao meio ambiente e propagando doenas de veiculao hdrica, alm da alterao da paisagem.

Segundo constatamos, atualmente, a comunidade enfrenta problemas de sobrevivncia dentro de condies de vida extremamente precrias, no dispondo de energia eltrica, ou saneamento bsico, considerando-se, ainda, que sua base econmica foi desarticulada, dadas as dificuldades de manuteno a partir da cultura de subsistncia, caa e pesca.

As comunidades tradicionais caiaras predominavam no Litoral Norte at meados do sculo XX, guardando o modo de vida de seus antepassados, dentro de uma tica que mesclava trabalho e lazer uma vez que no havia oposio entre as atividades.

Os territrios ocupados por eles no tinham valor de mercado, no havendo a formalizao do uso atravs de escrituras, nem delimitaes fsicas, como cercados. O modo de vida baseava-se em prticas solidrias, como mutires nas colheitas e pesca coletiva, com distribuio dos produtos.(ITESP, 1997).

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FOTO 6: Reduto de pescadores em Maranduba, Ubatuba

Foto de Elizabeth Borelli, 2006

Um antigo morador do reduto de pescadores de Maranduba, caiara nascido na Ilha de Tamandu, em Caraguatatuba, vive no local desde os cinco anos de idade; casou-se com uma quilombola branca da Caandoca, e l permanece morando com seus filhos, que hoje, no conseguem mais sobreviver s da pesca, precisando vender sua fora de trabalho como braais e auxiliares de pedreiro. Seu depoimento expressa seu desagrado diante do progresso :

Sempre trabalhei como pescador, mas tambm com plantao de milho, feijo, banana, mas depois foi proibido plantar aqui. Bom era quando no tinha estrada, s trilhas. Hoje, o que vale s a alegria de viver no meio dos amigos. (caiara, 70 anos).

A ruptura do isolamento do Litoral Norte, advinda da abertura das estradas, mais uma vez, veio alterar a organizao social e cultural, dada a especulao imobiliria, a explorao turstica e a urbanizao instauradas.

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As terras dos caiaras passam a assumir valor de troca, sendo as reas da comunidade substitudas pela propriedade particular, adquiridas pelo capital imobilirio por valores muito baixos, ou mesmo, trocadas em espcie por bens de consumo no-durveis, a preos inexpressivos, alm do uso de mecanismos de presso, freqentemente ilegais, forando a desocupao do territrio.

Dessa forma, sem condies de reproduo das condies mnimas de sobrevivncia com base no modo de vida da comunidade, os caiaras no tm outra alternativa a no ser vender a sua fora de trabalho, no mercado informal, a baixos salrios, na construo civil e na indstria do turismo, restando-lhes como opo de moradia, a periferia dos ncleos urbanos, em reas de risco ou irregulares, sem infraestrutura de saneamento, contribuindo para a propagao de doenas endmicas e para a progressiva degradao ambiental.

Assim sendo, com o processo de urbanizao do Litoral Norte, os caiaras tornaram-se espacialmente segregados e socialmente excludos, exceo de 19 comunidades que permaneceram isoladas na regio, representadas por cerca de 1.900 indivduos. A maior parte deles-1.540 habitantes - encontra-se no municpio de Ilhabela, ocupando reas que somente podem ser atingidas por mar ou por terra, percorridas a p. Existe, ainda, uma nica comunidade isolada, no municpio de So Sebastio, constituda por 120 pessoas, cujo acesso s pode ser feito por mar, e duas comunidades em Ubatuba Saco das Bananas e Camburi, num total de 240 pessoas, cujo nico acesso feito atravs de uma trilha, a partir da BR-101.(SMA, 2005).

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Essas comunidades praticam o modo de vida tradicional, de forma comunitria, tendo sua sobrevivncia baseada na pesca artesanal, nas culturas de subsistncia e na pequena criao de animais. Seu vnculo com a sociedade urbana ocorre atravs da venda de artesanato, de excedentes da pesca e do sub-emprego no setor de turismo. Inclusive, atualmente, a pesca artesanal encontra-se em crise, em decorrncia, entre outras causas, do desaparecimento do recurso pesqueiro, dada a ao predatria de barcos profissionais que capturam iscas na orla martima para a pesca em alto mar. Suas reas no contam com equipamentos de saneamento bsico ou energia eltrica.

No Mercado do Peixe, em Ubatuba, observamos uma diviso do trabalho por gnero: as mulheres caiaras, do reduto Parque Pedreira, vendem o peixe, ou, mais predominantemente, camaro, pescados pelos homens da famlia (maridos, pais, filhos, que se iniciam na pesca por volta dos 10 ou 11 anos), sendo o excedente vendido para quiosques da praia e restaurantes da cidade.

FOTO 7 : Caiara no Mercado do Peixe , Ubatuba

Foto : Elizabeth Borelli, 2006.

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A polmica suscitada por rgos pblicos responsveis pela proteo de reas naturais reside, exatamente, na manuteno do modo de vida das comunidades tradicionais, atravs de atividades como a pesca, a caa e o extrativismo, praticadas em reas de Conservao Ambiental o que denota a presena da ideologia do mito da natureza intocada permeando suas aes.

O Litoral Norte rene um conjunto significativo de Unidades de Conservao da Natureza, integrando a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, em declarao da Unesco, datando da dcada de 90, em funo da riqueza de sua biodiversidade, internacionalmente

reconhecida, atribuindo-se regio litornea capital importncia, em termos de proteo a essa biodiversidade. 39

39

No Litoral Norte existem: Estao Ecolgica (Estao Ecolgica Tupinambs),

Parque Nacional ( Parque Nacional da Serra da Bocaina) e Parques Estaduais (da Serra do Mar, da Ilha Anchieta e de Ilhabela), dentro da categoria de Unidades de Proteo Integral, cujo objetivo bsico preservar a natureza, admitindo-se apenas o uso indireto de seus recursos naturais. Dentro da classificao de Unidades de Uso Sustentvel, o Litoral Norte dispe de : reas de Proteo Ambiental (Alcatrazes e Ilha de Itauc) e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (Morro do Curussu-Mirim, Stio do Jacu, Toque-Toque Pequeno), que tm por objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. ( Lei Federal n 9.985, editada em 18/07/00 e regulamentada pelo Decreto n4.340, de 22/08/02, instituindo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC).H, ainda, presentes na regio: reas de Proteo Especial ( Centro de

Biologia Marinha da USP, Costo do Navio, Costo de Boiucanga), reas Naturais Tombadas ( Ncleo Caiara Vila de Picinguaba, Serra do Mar e Paranapiacaba, Ilhas do Litoral Paulista) e Terras Indgenas (Boa Vista do Serto de Prumirim, Ribeiro Silveira) no previstas no SNUC. (SMA, 2005).

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Por outro lado, outras correntes advogam a favor das comunidades tradicionais, alegando que foi exatamente a sua presena que contribuiu para a preservao da biodiversidade, num cenrio de natureza onde o homem deve ser ator da histria.

Em texto referente situao na Colmbia, mas cujo alcance pode ser estendido a nossa anlise, Perez (1996) observa que a gesto dos parques tem se reduzido conservao de espcies, recursos e ecossistemas, bem como defesa da propriedade do Estado, desvinculada, contudo, de processos econmicos e regionais, que, na verdade, exercem influncia direta sobre a conservao dessas reas. Dessa forma, tal padro de gesto no soluo, uma vez que, pactos sociais ou discursos acerca de desenvolvimento sustentvel, encobrem a expressiva depreciao de recursos naturais e destruio de valores e direitos sociais.

Nessa tica, as reas protegidas do Litoral Norte, a ttulo de exemplificao de uma situao mais geral, configuram reas especiais de conflito em relao ao avano do modelo capitalizador da natureza e do homem.

126

3.3. Caracterizao Fsica da Zona Costeira

Para uma anlise mais complexa acerca do processo de urbanizao do Litoral Norte, julgamos pertinente caracterizar o seu meio fsico, uma vez que a tica de conservao da natureza que permeia a viso oficial, norteadora das aes do governo, requer uma identificao geogrfica da regio - uma percepo dos traos mais evidentes deste litoral.

Alm disso, a explorao turstica funda-se exatamente na diversidade a existente, em meio ao seu diferenciado valor paisagstico. Dessa forma, a regio turstica corresponde a uma rea com uma imagem que a caracteriza, identificada com um conjunto natural de formas e tempos, numa combinao definida de paisagens.

A Zona Costeira do Estado de So Paulo composta por ecossistemas extremamente frgeis, numa extenso de 700 km de costa, incluindo a maior reserva contnua de Mata Atlntica do pas, e que se constitui numa das mais ricas biodiversidades do mundo h mais de 200 espcies vegetais ainda no identificadas, numa rea de 21.500 km de floresta nativa.(Folha de So Paulo, 22/04/01).

O MAPA 1 apresenta a diviso da Zona Costeira paulista, segundo os setores : Litoral Norte, Baixada Santista, Complexo Estuarino Lagunar e Vale do Ribeira.

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MAPA 1 : SETORIZAO DO LITORAL PAULISTA

FONTE : SMA

O Litoral Norte do Estado de So Paulo abrange uma longa faixa litornea de 161 km, englobando 164 praias e 17 ilhas, numa rea de 1.943 km2.

Os recursos paisagsticos da regio compreendem duas zonas: as baixadas litorneas, descontnuas e de pequenas dimenses, e a Serra do Mar, com conjunto de morros e morrotes costeiros, contnuos e extensos, presente em toda a sua extenso.

A zona das baixadas litorneas constituda por numerosas plancies costeiras, geralmente estreitas, com muitas praias intercaladas por costes rochosos. H muitas ilhas predominantemente rochosas com poucas praias arenosas, destacando-se: a Ilha de So Sebastio, onde est situado o municpio de Ilhabela, a Ilha Anchieta, em Ubatuba, que

128

contm o Parque Estadual da Ilha Anchieta e o arquiplago de Alcatrazes em So Sebastio (rea de Proteo Ambiental).

Serra

do

Mar

formada

por

um

fronto

serrano, em

apresentando-se

como

muralhas

macias,

desdobrando-se

patamares, ora em morros salientes, ora em ilhas. A floresta que recobre as partes no devastadas apresenta-se como uma grande massa verde, revelando uma rara exuberncia, destacando-se entre tantas espcies a cabreva, a sucupira amarela, o cedro, o ip, em meio a floradas coloridas, que se alternam ao longo do ano. As partes inferiores, sujeitas a ocupaes, possuem florestas ou capoeiras nos fundos de vale.

Os solos das plancies costeiras so rasos e pouco frteis, sujeitos a inundaes, sendo o desbarrancamento das margens dos rios o processo erosivo mais importante. A vegetao original destas plancies foi quase que totalmente eliminada, com exceo do Parque Estadual de Picinguaba, que, apesar de ter sido tombado como rea de conservao para preservao da cultura caiara, acabou tendo sua vegetao como o objeto de proteo.

Yzigi considera a histria da devastao florestal longa, com incontveis aes em busca de madeira para fins diversos, como construo, utilizao para combustvel, alm da extrao mineral, roas, alimentao e usos medicinais, numa predao sem replantios. (Yzigi, 2002).

O clima caracterizado por mdias anuais de temperatura superiores a 20 C e alta precipitao pluviomtrica trata-se de uma das regies mais chuvosas do pas, encontrando-se no limite da zona

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tropical. Na poro litornea correspondente ao municpio de Ubatuba, os ndices pluviomtricos aumentam, fato este que, aliado s caractersticas das rochas, do relevo, dos solos e da ocupao nas encostas, provoca riscos s reas urbanas a localizadas. (SMA, 2005).

No trecho de Caraguatatuba, o litoral apresenta-se menos recortado do que nos demais municpios. Fatores naturais da formao do relevo, somados ao desmatamento e ao uso irregular do solo, vm provocando mudanas abruptas na paisagem como a catstrofe ocorrida em Maro de 1967, quando, num nico e tristemente memorvel dia, as escarpas da Serra receberam 420 mm de chuva, causando queda de barreiras, interrompendo todas as estradas litorneas e destruindo inteiramente alguns bairros.(SMA, 2005).

Moradores antigos de Caraguatatuba lembram-se do fato com horror, guardando at hoje reportagem publicada na revista O Cruzeiro, em Maro de 1967.

O mar ficou todo vermelho da terra da Serra do Mar, a pista da avenida da praia foi coberta pelas guas at uns 2 metros. A cidade se acabou , custou para se reerguer; morreu muita gente, o Rio do Ouro foi soterrado e a Fazenda dos Ingleses se acabou...

(serralheiro, 75 anos).

O municpio de Ilhabela est localizado num arquiplago, cuja maior ilha a de So Sebastio, formada por um conjunto montanhoso com uma floresta reconhecida como portadora de espcies rarssimas. Na orla, pode-se observar pequenas praias situadas irregularmente ao

130

p das escarpas. A eroso natural nas encostas bastante acelerada, com predominncia de escorregamentos nas vertentes e quedas de blocos. (SMA, 2005).

Em So Sebastio, at Barra do Uma, a paisagem exibe uma plancie costeira, numa linha de 48 km; da em diante, a Serra segue prxima do oceano, recortando pequenas praias separadas por prolongamentos da Serra, apresentando paisagens de notvel beleza. Segue-se a grande Ilha de So Sebastio, sendo que, depois do canal, a Serra recua e forma-se a maior plancie do Litoral Norte.

O complexo montanhoso do continente e as elevaes insulares deixam pouco espao para as plancies, constitudas por praias no muito largas, sendo muitas delas ancoradouros de bacias fluviais. H cerca de cinco dcadas passadas, os recortes continentais perfaziam 258 km, dos quais 43% eram praia, e o restante, costes abruptos, separando-as. Nas ilhas, havia 36 km de praias (28%), e 129 km de costes abruptos. Essa antiga situao geogrfica de isolamento das praias explica a existncia da cultura caiara de outros tempos. (Frana, 1951).

Nessa poca, cada praia contava com um pequeno ncleo de habitantes, atingindo-se as elevaes em poucos minutos. Como praticamente no existiam estradas na regio, os povoamentos s podiam ser alcanados por barcos, ou caminhando por trilhas. Pensando nos acidentes geogrficos e na vasta extenso de florestas, entende-se o fato da regio nunca ter recebido linhas frreas, assim como ter mantido baixos nveis de ocupao e ausncia de infra-estrutura, at pouco tempo atrs.

131

Para se avaliar as reas de risco do Litoral Norte, preciso avaliar os processos de suscetibilidade eroso. Na Serra do Mar, essa questo est relacionada s caractersticas da rocha, forma de relevo e das encostas, declividade, s diferenas de altitude e tamanho dos divisores de guas, alm da influncia dos altos ndices pluviomtricos registrados. (SMA, 2005).

De acordo com a Fundao SEADE , em pesquisa realizada em 2003, foram detectadas 75 reas de risco ocupadas por moradias no Litoral Norte, sendo : 22 em Caraguatatuba, 8 em Ilhabela, 16 em So Sebastio e 29 em Ubatuba, respectivamente.

Nas plancies costeiras, os processos erosivos predominantes esto vinculados ao desmonte das margens dos rios. Na orla martima, a eroso costeira tem como causas naturais, a elevao atual do nvel relativo do mar, a dinmica da circulao costeira e a dinmica da formao das praias. Como causas antrpicas, destacam-se: a ocupao da orla e da praia, a destruio de dunas, a retirada de areia de praias e de rios , alm da construo de obras na linha da costa.

Por outro lado, a suscetibilidade natural aos processos erosivos agravada pelas aes humanas, que, ao provocarem mudanas nas caractersticas do terreno, acabam por criar reas de risco ocupao. Diversas delas podem ser identificadas no Litoral Norte, como, por exemplo, a Estrada para Castelhanos, em Ilhabela; Pontal e Boiucanga, em So Sebastio.

Segundo dados divulgados pelo Instituto Geolgico, no perodo de 1988 a 2001, a populao dos municpios do Litoral Norte foi atingida

132

por 146 movimentos de massa, envolvendo escorregamento de solo e rolamento de blocos de rocha.

Em termos hidrogrficos, o Litoral Norte se constitui na menor Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado 40 , em termos de extenso territorial a UGRHI 3 abrangendo uma rea de drenagem de 1.957 km2, estendendo-se pelos trs municpios continentais (Caraguatatuba, Ubatuba e So Sebastio), numa rea de 1.592 km2, somados aos 339 km2 relativos Ilhabela; a rea restante refere-se s outras 61 ilhas e ilhotas.

densidade

hidrogrfica

consideravelmente

alta,

se

comparada rea de drenagem, com setores com grande concentrao de canais fluviais, diferenciando-se de outros menos densos. (SMA, 2005).

Os cursos dgua que compem a UGRHI 3 - definida por 34 sub-bacias de pequena expresso espacial, porm de grande energia, drenam diretamente para o mar. Essa sub-diviso foi definida com base em critrios fsicos e scio-econmicos, confrontados com o padro de uso e ocupao, permitindo, assim, agrupar drenagens com

caractersticas semelhantes.

40

De acordo com a Lei n 9.034, de 27/12/94, que dispe sobre o Plano Estadual de

Recursos Hdricos, o Estado de So Paulo inclui 22 Unidades Hidrogrficas de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHIs, que constituem a base fsico-territorial de planejamento e gerenciamento ambiental, definidas a partir de critrios fsicos, perfil scio-econmico e uso do solo.(SMA, 2002).

133

De acordo com estimativas elaboradas pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, a demanda estimada para o conjunto de sub-bacias do Litoral Norte 41 situa-se em 0,41 m3/s em perodo de baixa temporada (populao fixa) e de 2,65 m3/s em alta temporada (populao fixa e flutuante), o que nos permite inferir, portanto, que ocorre um acrscimo de demanda de 2,24 m3/s relativo ao fluxo tursticoou seja, uma variao da ordem de 500%.

Analisando a questo da biodiversidade, a Mata Atlntica surge como foco, uma vez que se trata do segundo maior bioma florestal da regio neotropical, mas que, paradoxalmente, tem sua existncia constantemente ameaada pela ao predatria do processo de desmatamento, iniciado com a colonizao do Brasil, no sculo XVI, e intensificado na segunda metade do sculo XX - notadamente no perodo de 1985 a 1990.

Hoje, a Mata Atlntica foi reduzida a 7% de sua extenso original (estimada em 1.500.000 km2). Segundo pesquisas da Fundao SOS Mata Atlntica, uma das maiores reas contnuas de desmatamento localiza-se entre Bertioga e So Sebastio, coincidindo com manchas de empreendimentos imobilirios. (www.valeverde.org.br).

Numa perspectiva de reconhecimento da necessidade de sua conservao, inmeras aes vm sendo dirigidas, por parte do Estado e dos mais diversos atores sociais, tais como organizaes nogovernamentais, universidades e movimentos sociais diversos.
41

A demanda estimada calculada a partir da estimativa de populao por sub-bacias,

segundo informaes fonecidas pelas prefeituras municipais, considerando-se um consumo per capita de 200 litros/dia.

134

Nesse quadro, o Litoral Norte se constitui em ponto estratgico de ao, uma vez que faz parte de um sistema de relaes essenciais manuteno do processo de sobrevivncia da biodiversidade,

caracterizada pela complexidade de fatores fsicos e biolgicos.

Na regio, observa-se a presena de grande heterogeneidade ambiental, que abrange desde ecossistemas terrestres sob influncia marinha (praias, mangues, restingas, vrzeas) a florestas com at 1.600 metros de altura.

Extrema diversidade de fauna e flora caracterizam o Litoral Norte; h registro de mais de 600 espcies de animais vertebrados, incluindo aves, mamferos, rpteis e anfbios, com boa parte delas consideradas ameaadas de extino. A Mata Atlntica litornea compe um mosaico de espcies vegetais, apresentando trs formaes diferentes : a vegetao de plancie litornea que ocorre logo aps a faixa ocupada por praias e mangues; a vegetao de encosta , com rvores altas e copadas; e a vegetao de altitude - com vegetao arbrea mais baixa, surgindo bromlias terrestres.(SMA, 1996).

Apesar de parte significativa da rea encontrar-se protegida por Unidades de Conservao, conforme j exposto, remanescentes importantes continuam sob presso de ocupao, principalmente, por parte do setor imobilirio.

135

CAPTULO IV
Crescimento Urbano e Gesto Ambiental do Litoral Norte de So Paulo

4.1. Perfil Demogrfico

No contexto do sistema colonial implantado no Brasil, o povoamento se iniciou a partir do litoral, em funo da atividade econmica mercantil voltada para o comrcio internacional, com base na monocultura da cana-de-acar.

Apesar do Litoral Paulista ter permanecido isolado das relaes comerciais com o exterior, por conta do obstculo representado pela Serra do Mar no processo de comunicao com o interior, o Litoral Norte representou uma exceo, por dispor de um porto natural em So Sebastio; a partir da, formou-se um contingente populacional expressivo, de modo que, no perodo de colonizao, os quatro municpios do Litoral Norte somavam uma populao de cerca de 20.000 habitantes.(Silva, 1975).

Conforme colocamos no Captulo III, aps esse perodo, a regio passou por uma longa fase de estagnao, ocorrendo, inclusive, um declnio populacional. Em 1836, Ubatuba contava com uma populao de 7.836 habitantes, constituindo-se num dos municpios mais populosos do litoral paulista. Contudo, em 1950, contava com apenas 7.900 habitantes, ou seja, um acrscimo mnimo, em mais de um sculo.

136

Dados histricos citados por Silva (1975), registram, no ano de 1876, uma populao de 20.685 habitantes em todo o Litoral Norte, mantendo-se nesse patamar at a dcada de 50 do sculo XX. Entre 1920 e 1940, com exceo de Caraguatatuba, os outros trs municpios apresentaram decrscimo populacional.

A TABELA 1, abaixo, apresenta a evoluo do nmero de habitantes do Litoral Norte, no perodo de 1940 a 2000, considerando-se populao urbana e rural.

TABELA 1 : Populao urbana e rural do Litoral Norte Paulista, perodo de 1940 a 2000.

no

POPULAO URBANA ANO 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 NHABITANTES %

POPULAO RURAL N HABITANTES % TOTAL

5.300 7.000 14.300 39.800 83.426 137.556 217.623

22,6 28,8 44,0 83,3 95,8 98,6 97,3

18.200 17.300 18.200 8.000 3.656 1.963 6.146

77,4 71,2 56,0 16,7 4,2 1,4 2,7

23.500 24.300 32.500 47.800 87.082 139.519 223.769

FONTE : SEADE/IBGE

Como podemos constatar, pelos dados apresentados, o perodo de 1960 a 1980 caracterizou o arranque do processo de urbanizao do Litoral Norte, observando-se, inclusive, uma mudana no perfil populacional a partir de 1970, quando a sua predominncia deixa de ser rural, tornando-se eminentemente urbana. Este evento pode ser explicado pelo

redescobrimento da regio, ocorrido na dcada de 70, quando o Porto de Sebastio dinamizou a economia local, alm da expanso da malha viria

137

que veio alavancar a explorao turstica, impulsionando a indstria da construo civil, e, com isso, atraindo correntes migratrias, acelerando o processo de urbanizao e mudando o perfil demogrfico da regio.

A TABELA 2, a seguir, apresenta a populao do Litoral Norte, por municpio, no mesmo perodo, observando-se um dficit populacional entre 1940 e 1950, no municpio de Ilhabela.

TABELA 2 : Populao urbana e rural dos Municpios do Litoral Norte Paulista, no perodo de 1940 a 2000.

ANO

CARAGUATATUBA
URBANA RURAL TOTAL

ILHABELA
URBANA RURAL

SO SEBASTIO
TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA

UBATUBA
RURAL TOTAL

1940 1.800 1950 1.700 1960 4.600 1970 13.300 1980 32.896 1990 50.365 2000 74.972

2.800 3.700 5.200

4.600 5.400 9.800

800 1.200 1.800 5.600 7.515 12.550 20.506

4.800 5.600 1.600 3.800 5.000 2.400 3.300 5.100 3.900 200 228 247 246 5.800 11.600 7.743 18.447 12.797 31.552 20.752 57.162

4.400 6.000 1.000 6.200 3.600 6.000 1.700 6.200 3.500 7.400 4.000 6.200 700 392 218 583 12.300 9.300 6.100 18.839 24.478 2.449 31.770 43.389 1.294 57.745 64.983 1.661

7.200 7.900 10.200 15.400 26.927 44.683 66.644

1.000 14.300 587 204 33.483 50.569

3.656 78.628

FONTE : SEADE/ IBGE

Em funo de sua localizao estratgica, situada exatamente no entroncamento rodovirio das vias de acesso ao Litoral Norte,

Caraguatatuba apresentou o mais expressivo crescimento populacional, no perodo de 1940 a 2000 ( cerca de 1.600%).

Contudo, cabe lembrar que, durante todo o perodo, legislaes foram criadas no sentido de expandir os permetros municipais, de forma a

138

atender demanda de novos loteamentos e aos interesses do setor da construo civil. Visava-se, ainda, a elevao das receitas municipais, atravs da ampliao da arrecadao de impostos e taxas. Por conta dessas medidas, conflitos foram gerados com as reas de conservao existentes.(SMA, 2005).

Assim sendo, dados populacionais merecem ser analisados com cautela, uma vez que, por fora de tais legislaes, habitantes de reas rurais passaram a ser considerados, sem mudana de local ou atividade, habitantes de reas urbanas, por deciso burocrtica.

O GRFICO 1, a seguir, apresenta a distribuio percentual da populao dos quatro municpios da regio do Litoral Norte, no ano de 2005.

GRFICO 1 : Populao do Litoral Norte Paulista Distribuio Percentual por Municpios ( 2005 )

SO SEBASTIO 27%

UBATUBA 29%

ILHABELA 9%

CARAGUATATUBA 35%

FONTE : SEADE/ IBGE

139

Segundo os dados mais recentes, divulgados pela Fundao SEADE e pela Fundao IBGE, a populao geral do Litoral Norte, em 2005, estimada em 269.781 habitantes, sendo 263.679 residentes dentro dos limites da rea urbana e 6.102 fora dela. Para o mesmo ano, estima-se uma populao de 93.226 habitantes para o municpio de Caraguatatuba, 25.317 para Ilhabela, 73.296 para So Sebastio e 77.942 para Ubatuba.

Atualmente, a urbanizao atinge a maioria das 70 praias do municpio de Ubatuba, embora, at meados da dcada de 70, quando foi construda a BR-101, o acesso ao trecho que liga o centro a Parati s pudesse ser percorrido a p ou de barco. Assim, essa rea foi se mantendo com baixo nvel de ocupao e, portanto, mais preservada, habitada por uma populao fixa, organizada em vilas e chcaras. Entre a regio central e as praias do sul, observamos a generalizao de edifcios de quatro a nove pavimentos. As praias das Toninhas, Enseada, Grande, Saco da Ribeira e Lzaro so ocupadas por populao flutuante.

FOTO 8 : Praia Grande, Ubatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Com o advento do turismo, as populaes fixas confinaram-se nos sertes, sendo que, em funo da prpria caracterizao geogrfica, cada

140

praia foi se tornando um pequeno bairro, a partir das dcadas de 40 e 50. (Yzigi, 2002).

Dentre os quatro municpios, Caraguatatuba o que apresenta maior possibilidade de urbanizao, dada sua localizao costeira, entre o mar e as escarpas, situando-se na bifurcao planalto-litoral. O sentido da urbanizao segue a tendncia linear, dada pelas praias alinhadas rodovia, interrompidas, apenas, por acidentes naturais. Seu centro totalmente desprovido de patrimnio histrico, sendo que a prpria BR-101 corta a cidade. Massaguau e Martim de S contam com alta densidade demogrfica, com edifcios de nove andares, destinados populao flutuante, enquanto que Tabatinga se distingue por seu hotel de alto padro e loteamentos anexos.

FOTO 9: Estrada cortando a Praia de Massaguau, Caraguatatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Embora Caraguatatuba ocupe a primeira posio em termos de efetivo populacional, So Sebastio apresentou o maior crescimento populacional recente, uma vez que, a variao percentual do nmero de

141

habitantes em 2005, comparada de 2000, situa-se em 18,6% para Caraguatatuba, enquanto que para So Sebastio, foi da ordem de 26,9%.

Atualmente, So Sebastio apresenta dois setores distintos: a Costa Norte, que se estende do centro at a divisa com Caraguatatuba, com populao fixa, onde se encontra o bairro de Topolndia, com populao de baixa renda, e a Costa Sul, com populao flutuante, ocupando residncias de veraneio de alto padro. Toque-toque, Camburi, Sa, caracterizam-se pela presena de condomnios, com populao mais rarefeita, alm de Maresias, Boiucanga, Una e Juque, com baixa densidade populacional e populao flutuante. Algumas comunidades caiaras so encontradas prximo orla, enquanto os bairros Tropicanga, Vila Dbora, Areio e Vila Baiana tm populao fixa e esgotos a cu aberto.

Ilhabela foi descoberta pelo turismo mesma poca dos outros trs municpios do Litoral Norte, porm, com a particularidade de ser um espao insular, e, portanto, com custos de construo de residncias secundrias mais elevados, dada a maior dificuldade de acesso.

O GRFICO 2 ilustra a evoluo da taxa de urbanizao dos municpios do Litoral Norte, de forma comparativa, no perodo de 1980 a 2005, expressando a relao entre a populao rural e a populao

urbana, em termos percentuais.

142

GRFICO 2 : Taxa de Urbanizao - Municpios do Litoral Norte Paulista (1980 a 2005)

100,0 99,0

taxa de urbanizao (%)

98,0 97,0 96,0 95,0 94,0 93,0 92,0 91,0 90,0

20 00

20 02

CARAGUATATUBA SO SEBASTIO
FONTE : SEADE/ IBGE

ano

ILHABELA UBATUBA

Durante toda a dcada de 80, observa-se uma mudana mais acentuada de perfil populacional no municpio de Ubatuba, com ntido aumento da populao urbana, sendo da por diante, praticamente, mantido no mesmo patamar at 2005. Nos municpios de Ilhabela e So Sebastio, o perfil foi aproximadamente mantido, no perodo apresentado, enquanto que, para Caraguatatuba, pode-se observar dois pontos de inflexo, nos anos de 1991 e 2000, respectivamente, porm, sendo conservada a caracterstica de populao predominantemente urbana.

Na avaliao da populao por faixas etrias, constata-se que predomina o intervalo de 15 a 49 anos (em torno de 56% do total), ou seja, a faixa correspondente aos indivduos potencialmente aptos para o mercado de trabalho, o que nos leva a concluir que um significativo contingente populacional refere-se a migrantes procura de oportunidades

20 04

19 86

19 88

19 90

19 92

19 94

19 96

19 98

19 80

19 82

19 84

143

de emprego na regio. De acordo com a Fundao IBGE, nas trs ltimas dcadas, o movimento migratrio contribuiu com mais de 50% do total populacional da regio. Portanto, as expectativas de colocao nos postos de trabalho funcionam como um mecanismo indutor de expanso populacional no Litoral Norte paulista. Por outro lado, a populao com idade superior a 50 anos representa cerca de apenas 14% da populao da regio, o que pode significar que boa parte da populao que chega ao Litoral Norte no permanece definitivamente na regio. (SMA/CPLEA, 2005).

TABELA 3 : Populao do Litoral Norte Paulista segundo faixas etrias (1980/2000) ANO
0 a 14anos 1980 1990 2000
FONTE : SEADE/ IBGE

N HABITANTES
15 a 49 anos 41.994 73.341 126.227 acima de 50 anos 6.736 14.335 31.038

35.077 49.084 66.390

Contudo, no detalhamento a nvel de municpio, constata-se um expressivo aumento da populao com idade superior a 50 anos, entre 1980 e 2000, em Caraguatatuba e So Sebastio, o que pode indicar a permanncia de indivduos residindo no local mesmo estando fora do

mercado de trabalho, nessas localidades, assim como de aposentados que optaram por residir em cidades litorneas Na faixa etria de 15 a 49 anos, os maiores aumentos populacionais nesse perodo ocorreram em Ilhabela e So Sebastio.

144

TABELA 4 : Populao dos municpios do Litoral Norte Paulista segundo faixas etrias (1980/2000).
ANO CARAGUATATUBA
0 a 14 1980 13.814 1990 17.724 2000 22.745 5 a 49 50 e mais 0 a 14

ILHABELA
15 a 49

SO SEBASTIO
15 a 49 50 e mais 0 a 14

UBATUBA
15 a 49 50 e mais

50 e mais 0 a 14

5.913 6.126 3.446

910 3.162 3.597 6.719 4.411 6.782 12.447 5.877 12.064

984 7.345 1.577 10.924 2.687 16.872

9.258 17.126 33.564

1.906 10.756 13.226 1.022 16.025 23.307 7.309 20.896 37.153

2.936 5.011 8.595

FONTE : SEADE/ IBGE

Explorando um pouco mais a questo do emprego, podemos relacionar o contingente de populao ocupada, em idade apta para o trabalho, ou seja, na faixa etria de 15 a 49 anos, com o nmero total de habitantes da regio, conforme apresentado na TABELA 5.

TABELA 5 : Representatividade da populao ocupada em relao populao da faixa etria de 15 a 49 anos do Litoral Norte ( 1980 /2000)
ANO POPULAO OCUPADA 1980 1990 2000
FONTE : SEADE / RAIS

POPULAO 15 a 49 anos 41.994 73.341 126.227

RELAO % 8,0 19,9 21,7

3.341 14.566 27.379

Analisando esses dados, observa-se que, certamente, ocorreu um acrscimo no nmero de trabalhadores do mercado formal entre 1980 e 2000, uma vez que os dados relativos populao ocupada referem-se a empregados registrados conforme as normas da legislao trabalhista. Portanto, nesse levantamento estatstico, no esto includos os

trabalhadores informais, temporrios, vinculados ao setor turstico e construo civil, tais como: trabalhadores braais, empregados domsticos, seguranas, entre outros.

145

A TABELA 6, abaixo, apresenta o desdobramento dos dados ao nvel de municpio.

TABELA 6 : Representatividade da populao ocupada em relao populao de faixa etria de 15 a 49 anos nos municpios do Litoral Norte (1980 /2000).
CARAGUATATUBA ANO POP.
OCUP. POP. REL. 15 49 a %

ILHABELA
POP. POP. OCUP. 15 49 a REL. %

SO SEBASTIO
POP. OCUP. POP. REL. POP. 15 49 a % OCUP.

UBATUBA
POP. REL. 15 49 a %

1980 1.294 1990 4.752 2000 8.455

15.913 26.126 43.446

8,1 18,2

141 871

3.597 6.782 12.064

3,9

857

9.258

9,3 1.049

13.226 23.307 37.153

7,9 19,1 21,5

12,8 4.485 16,9 8.889

17.126 26,2 4.458 33.564 26,5 7.996

19,5 2.039

FONTE: SEADE/RAIS

Considerada a abordagem a nvel de municpio, constata-se uma variao significativa da questo do emprego, no espao de vinte anos, notadamente em So Sebastio, embora possa se inferir, para todos os municpios, a existncia de um expressivo mercado informal de trabalho.

De acordo com os dados mais recentes divulgados pela RAIS e pela Fundao SEADE, havia um total de 35.784 pessoas ocupadas, na regio, em 2003, acentuando-se a representatividade do municpio de So Sebastio, com 12.001 pessoas ocupadas, o que significa um incremento de cerca de 35%, na comparao com o ano 2000.

A TABELA 7 apresenta a distribuio do emprego por setor de atividade econmica, no mercado formal de trabalho, no perodo de 1995 a 2003, comparativamente, para os quatro municpios do Litoral Norte.

146

TABELA 7 : Empregos ocupados por setor de atividade econmica, no perodo de 1995 a 2003, nos municpios do Litoral Norte
CARAGUATATUBA
ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 IND COM SER OUT 262 204 151 158 145 11 96 219 268 IND 52 46 57 59 44 64 59 43 47 913 1.797 3.717 1.407 2.071 3.954 1.214 2.404 2.589 787 2.514 4.124 740 2.380 4.463 830 2.638 4.976 868 2.754 5.239 526 3.188 5.863 471 3.577 6.127

ILHABELA
COM SER OUT 1 1 1 3 3 1 1 7 43 IND 306 2.514 307 3.323 366 725

SO SEBASTIO
COM SER OUT 105 40 59 62 62 76 82 112 251 IND 344 1.322 2.162 289 1.294 2.696 304 1.392 4.830 289 1.554 5.382 292 1.632 6.125 317 1.969 6.527 354 2.179 6.823 265 2.333 8.275 262 2.510 8.978

UBATUBA
COM SER 4.108 4.033 4.986 4.811 4.803 5.117 5.506 6.119 6.412 OUT 68 60 45 67 57 44 56 91 370 829 1.540 713 1.554 713 1.759 494 1.838 572 2.045 531 2.304 804 2.380 360 2.601 376 2.804

431 1.201 527 1.297 612 1.362 672 1.729 841 2.192 888 2.400

FONTE: SEADE/RAIS

Alm da pouca expressividade do emprego industrial na regio, com pequeno destaque apenas em Caraguatatuba e Ubatuba, observa-se a sua clara retrao, no perodo, simultaneamente ao aumento no nmero de empregos no setor tercirio, destacando-se o setor de servios como grande empregador da regio.

A TABELA 8 apresenta a relao entre o nmero de domiclios dos municpios da regio e a populao total, nas quatro ltimas dcadas.

TABELA 8 : Nmero de habitantes por domiclio no Litoral Norte (1970 / 2000)

ANO
N HABITANTES N DOMICLIOS N HABITANTES / N DOMICLIOS

1970 1980 1990 2000

47.800 87.082 139.519 223.769

9.497 18.916 38.667 63.713

5,0 4,6 3,6 3,5

FONTE : SEADE/ IBGE

147

Os dados indicam um aumento progressivo no nmero de domiclios da regio; contudo, apesar do crescimento populacional, o nmero de habitantes por domiclio vem decrescendo, nas quatro ltimas dcadas, o que indica que o maior nmero de domiclios se refere a habitaes usadas como segunda residncia, cujos proprietrios,

logicamente, no so computados como habitantes, pelos censos da Fundao IBGE.

Tulik afirma que o Litoral Norte, sozinho, agrupa 52,0% do nmero total de residncias secundrias de todo o Brasil, com um valor absoluto de cerca de meio milho de unidades. Em sua pesquisa, destaca a participao das segundas residncias entre os anos de 1980 e 1991, nos quatro municpios do Litoral Norte, em relao ao nmero total de domiclios, obtendo valores surpreendentes. O maior percentual

corresponde a Caraguatatuba (42,4% em 1980 e 50,8% em 1991), seguido por Ubatuba (41,6% em 1980 e 49,5 % em 1991), So Sebastio ( 33,5% em 1980 e 36,7% em 1991) e Ilhabela (29,3% em 1980 e 36,7% em 1991). (Tulik apud Yzigi, 2002).

Por outro lado, o adensamento populacional pode ser verificado pela relao do nmero de habitantes por km2, medindo-se, assim, a densidade demogrfica dos municpios da regio, utilizada para verificar a intensidade de ocupao do territrio. Os dados mais recentes, estimados pela Fundao SEADE, referem-se ao ano de 2005, obtendo-se uma densidade demogrfica de 136,5 habitantes por km2, para o Litoral Norte. Ao nvel de municpio, Caraguatatuba figura na primeira posio, com 194,2 habitantes por km2, seguindo-se: So Sebastio (154,8 habitantes por km2), Ubatuba (114,3 habitantes por km2) e Ilhabela (75,4 habitantes por km2). (www.seade.gov.br).

148

A evoluo do adensamento populacional mostrada no GRFICO 3, para cada municpio do Litoral Norte, podendo-se observar o crescimento acentuado que vem ocorrendo em Caraguatatuba,

acompanhado por So Sebastio, na mesma proporo, embora em diferentes patamares, refletindo as novas oportunidades de trabalho e equipamentos urbanos oferecidos pela regio.

GRFICO 3 : Densidade demogrfica dos municpios do Litoral (1980 / 2005)

Norte

200,0 180,0 160,0 140,0 hab/km2 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 1980 1991 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ano CARAGUATATUBA FONTE : SEADE/ IBGE ILHABELA SO SEBASTIO UBATUBA

Considerando-se o crescimento exponencial (ou geomtrico) da populao, a taxa geomtrica de crescimento anual da populao apresenta-se como um bom indicador, em termos percentual da populao, conforme mostra a TABELA 9.

149

TABELA 9 : Taxa geomtrica de crescimento anual mdio da populao dos municpios do Litoral Norte (1991 2000 2005)

PERODO CARAGUATATUBA
1980/1991 1991/2000 2000/2005

ILHABELA 5,13 4,95 4,06

SO SEBASTIO 5,35 6,26 4,88

UBATUBA 5,18 3,97 3,18

LITORAL NORTE 4,84 4,83 3,81

SP 2,12 1,82 1,56

4,17 4,56 3,46

FONTE : SEADE/ IBGE

Estes

nmeros

atestam

expressividade

do

crescimento

populacional dos municpios do Litoral Norte, que se situam em valores superiores queles apresentados pelo Estado de So Paulo, nos trs momentos considerados.

Em funo disso, importante analisarmos at que ponto a infraestrutura urbana regional compatvel com essa expanso, e ainda, de que instrumentos o Estado dispe para manter tais contingentes populacionais dentro de padres aceitveis de qualidade de vida.

150

4.2. Uso e Ocupao do Solo da Zona Costeira

Os territrios ocupados pelos quatro municpios do Litoral Norte correspondem a apenas 0,8% da rea abrangida pelo Estado de So Paulo, mas sua zona costeira apresenta cenrios de rara beleza paisagstica e incomparvel riqueza em termos de ecossistemas.

TABELA 10 : rea dos municpios do Litoral Norte.

MUNICPIO CARAGUATATUBA ILHABELA SO SEBASTIO UBATUBA LITORAL NORTE

FONTE : SEADE/ IBGE

REA (KM2) 480 336 479 682 1.977

Dos 1.977 km2 de rea delimitada pela regio, 85,8% so ocupados por florestas, com ecossistemas associados Mata Atlntica, incluindo as reas de preservao, atravs do Parque Estadual da Serra do Mar e das reas naturais tombadas das Serras do Mar e de Paranapiacaba.

Na escarpa da Serra do Mar, sobrevivem os remanescentes da cobertura vegetal original da regio, com todos os estratos e tipos de vegetao prprios da zona costeira, como manguezais e campos de altitude. (SMA, 2005).

151

As reas urbanas da regio ocupam 84 km2 - representando 4,3% da rea total e passaram a se expandir a partir da dcada de 60, por conta do fluxo turstico, e se intensificando na dcada seguinte, com a construo da rodovia BR-101, que facilitou a implantao

desordenada de condomnios e loteamentos, conforme discutimos no Capitulo III.

A expanso da mancha urbana pode ser analisada atravs de imagens de satlites, interpretadas para os anos de 1961, 1977, 1990 e 2000.

Observa-se que, at 1961, havia ocupaes em pontos isolados da costa, destacando-se a sede municipal de Caraguatatuba como a maior mancha urbana, com vetores de expanso na direo de So Sebastio e Ubatuba. No perodo de 1961 a 1976, a expanso aconteceu no entorno dos ncleos das sedes municipais e na implantao de loteamentos localizados na plancie, ao longo da costa, j se observando, em Caraguatatuba, loteamentos se expandindo na direo das encostas da Serra do Mar. No perodo compreendido entre 1977 e 1990, observa-se o avano das manchas no entorno dos loteamentos j existentes, seguido da expanso dos ncleos das sedes municipais. Entre 1990 e 2000, j esgotados os terrenos de plancie, a ocupao em direo ao interior intensificada, com significativo avano nas encostas da Serra do Mar, onde a ocupao urbana dificultada pelos obstculos naturais uma vez que, de toda costa paulista, o Litoral Norte a nica regio em que a Serra do Mar avana sobre o Oceano Atlntico.(SMA, 2005).

152

MAPA 2 : Expanso urbana dos municpios do Litoral Norte

153

Conforme demonstramos na exposio do perfil demogrfico, a regio passa a apresentar crescimento populacional significativo apenas a partir da dcada de 60, liderado por Caraguatatuba, seguido de Ubatuba, So Sebastio e Ilhabela.

A TABELA 11 mostra os tipos de uso e ocupao do solo do Litoral Norte, em termos de rea, e sua representatividade na regio.

TABELA 11 : Tipos de Uso e Ocupao do Solo no Litoral Norte paulista

TIPOS DE USO E OCUPAO DO SOLO

Agricultura de cultura temporria Agricultura de cultura permanente rea urbana Areia Campo antrpico Corpo d'gua Costo rochoso Floresta ombrfila densa Formao arbrea /arbustiva-herbcea Formao pioneira arbustiva-herbcea Reflorestamento de pinheiro Solo exposto Vegetao secundria da floresta ombrfila densa Vegetao secundria da formao arbrea /arbustiva herbcea Outros TOTAL
FONTE : IF / SMA

km2
62,4 0,2 84,0 6,8 107,0 2,7 2,4 635,1 504,2 1,6 0,4 2,1 162,8 380,7 24,6 1977,0

%
3,16 0,01 4,25 0,34 5,41 0,14 0,12 32,12 25,50 0,08 0,02 0,11 8,23 19,26 1,24 100,00

As reas de agricultura cclica, ou temporria, concentram-se, predominantemente, no municpio de Caraguatatuba, destacando-se a olericultura, enquanto que a maior cultura permanente a banana, cujo principal produtor regional Ilhabela.

154

MAPA 3 : Uso e ocupao do solo no Litoral Norte Paulista

155

A geomorfologia do Litoral Norte imprpria para a agricultura extensiva, uma vez que seu territrio formado por uma faixa estreita de terras encravadas entre a Serra do Mar e o Oceano Atlntico. Some-se s restries de ordem natural, o fato de ter a regio mais de 80% de seu territrio protegido pela legislao ambiental, o que impede a expanso da lavoura extensiva.(SMA/CPLA, 2005).

As reas agriculturveis do Litoral Norte so constitudas pelas baixadas, sertes e plancies litorneas, que, entretanto, vm, sofrendo presses advindas do crescimento urbano, com a abertura de rodovias e a explorao turstica.

Caraguatatuba contm a rea agrcola mais importante da regio, conhecida como Baixada do Juqueriquer, alm das baixadas de Massaguau, Mococa e Tabatinga.

No

Captulo

III,

colocamos

importncia

do

papel

desempenhado pelas monoculturas extensivas predominantes na regio, entre o final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX, como a cana e o caf- voltados comercializao - e ainda, a mandioca, o arroz, o feijo, a banana - destinados subsistncia.

Atualmente, dados divulgados pela Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado incluem a banana, a cana e a mandioca como as principais culturas regionais, representando cerca de 88,0% da produo agrcola do Litoral Norte.

Ainda, dentro da pauta agrcola, destaca-se a produo de gengibre, cultivado, principalmente, em Ubatuba e Caraguatatuba, destinado exportao; recentemente, contudo, sua produo tem

156

entrado em declnio, passando-se de uma rea cultivada de 36,8 hectares, no ano de 2001, para 17,3 hectares em 2003, de acordo com informaes procedentes da Secretaria da Agricultura, Pesca e Abastecimento de Ubatuba.

No mbito da pequena produo, h um espao destinado aos cultivos de palmito e de plantas ornamentais, praticados pelas comunidades caiaras.

A atividade pecuria no tem grande expresso econmica na regio, com destaque, apenas, para Caraguatatuba, a partir da dcada de 90, no segmento de gado leiteiro; entretanto, com a crise do setor, no ano 2000, o rebanho foi encaminhado para o corte, e os investimentos do setor migraram para a indstria da construo civil.

Por outro lado, a pesca sempre esteve associada subsistncia das comunidades que habitam as regies costeiras, alm da comercializao e do lazer. No passado, a pesca artesanal era praticada de forma comunitria no Litoral Norte, pelos caiaras; atualmente, realizada por pescadores que se utilizam de pequenos barcos ou canoas, e que no tm a pesca como nica atividade, mas se ocupam tambm do turismo e da construo civil para sobreviver, uma vez que tm dificuldade em armazenar e comercializar o pescado.

O ambiente marinho vem sofrendo intensa degradao, em decorrncia do processo desordenado de ocupao da costa, tendo como conseqncias o aterramento de mangues, a intensificao dos resduos e efluentes domsticos, desmatamentos, assoreamento dos rios, alm dos constantes acidentes com vazamentos de petrleo. (SMA, 2005).

157

A pesca industrial, voltada para o mercado externo, praticada no pas desde os anos 60, apresentando, desde ento, crescimento constante na exportao de peixes, lagostas e camares, pouco significativa, na regio. Com pouca expresso, a participao do Litoral Norte pequena em nmero de desembarques (17,1%, sendo 15,7% correspondentes a Ubatuba) e em quantidade de pescados (15,5%, com 14,1% provenientes de Ubatuba), quando comparada Baixada Santista e ao Litoral Sul. (Instituto de Pesca, 2004).

Alm da frota pesqueira do Litoral Norte, embarcaes provenientes do Rio de Janeiro e de Santa Catarina, freqentemente, capturam iscas vivas, como a sardinha, junto s enseadas e praias localizadas em reas de proteo ambiental, prejudicando a pesca artesanal e originando conflitos em torno da questo. (Instituto de Pesca, 2001).

Litoral e

Norte

apresenta

localizao geogrficas

favorvel prprias

ao

comercializao

caractersticas

desenvolvimento da maricultura, que trata do cultivo de organismos marinhos como peixes, crustceos, moluscos e algas.

A regio dispe de uma rea de 102 hectares passveis de utilizao para a criao de mexilhes, estimando-se uma produo em torno de 4.500 toneladas por ano; para a criao de camares, calculase uma rea de cerca de 532 hectares, projetando-se uma produo anual de 1.000 toneladas. Tais atividades indicam alta probabilidade de retorno, para o Litoral Norte, requerendo pequeno investimento e tecnologia simples, alm de provocarem baixo impacto ambiental, oferecendo-se como alternativa pesca artesanal, desgastada pela reduo do estoque pesqueiro, pela poluio e pela pesca predatria.

158

Atualmente, as fazendas de maricultura da regio so cultivadas em 23 praias, de forma familiar, por pescadores organizados em cooperativas de produtores associados (Instituto de Pesca, 2004).

Em relao ao setor secundrio da economia, a indstria da construo civil a mais significativa na regio, representando 58,3 % da atividade industrial local, incluindo portos de areia, fbricas de blocos, de tijolos, de preparao de concreto, de extrao de saibro, pedreiras, serralherias, marmorarias, artefatos de cimento e ladrilhos. A indstria de alimentos engloba fbricas de bebidas, sucos, doces, biscoitos, alm de laticnios, frigorficos e processamento de pescados.

TABELA 12 : Distribuio de Ramos Industriais no Litoral Norte

RAMO INDUSTRIAL CONSTRUO CIVIL ALIMENTOS MOBILIRIO E MADEIRA OUTRAS TOTAL

FONTE: CETESB (2004)

N UNIDADES 119 27 31 27 204

%
58,3 13,2 15,2 13,2 100,0

Em termos da atividade econmica de transformao, Ubatuba o nico municpio da regio que apresenta alguma diversificao de ramos industriais, com destaque para mobilirio e madeira

(representando 67,7% do total regional) e alimentos (55,6%).

Na indstria da construo civil, Caraguatatuba dispe do maior nmero de unidades produtivas, representando 52,9 % do total regional, com destaque para a Pedreira Massaguau, principal produtora de areia e agregados da regio.

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TABELA 13 : Representatividade percentual dos ramos industriais , a nvel de municpio, em relao ao total de indstrias do Litoral Norte

RAMOS CONSTRUO CIVIL ALIMENTOS MOBILIRIO E MADEIRA OUTRAS TOTAL

CARAGUATATUBA

% ILHABELA 52,9 18,5 16,1 29,6 39,7 10 3 3 1 17

% 8,4 11,1 9,7 3,7 8,3

SO SEBASTIO

UBATUBA %

63 5 5 8 81

24 4 2 1 31

20,2 14,8 6,5 3,7 15,2

22 15 21 17 75

18,5 55,6 67,7 63,0 36,8

FONTE: CETESB (2004)

A atividade de minerao est presente como forma de uso do solo do Litoral Norte, ocupando 0,39 km2, distribudos pelos quatro municpios, tendo como principais produtos o saibro para aterro, a areia para construo civil, cascalho e rocha. Embora tais minerais existam em abundncia, na regio, e sua produo requeira tecnologias simples, a explorao desordenada vem provocando problemas ambientais, sendo praticada em portos clandestinos, de forma predatria.

Numa avaliao crtica dos dados apresentados, podemos concluir que o Litoral Norte trata-se de uma regio urbanizada, sem, contudo, contar com o peso da indstria, no conjugando, portanto, o binmio urbanizao industrializao, presente na maioria das cidades capitalistas. No caso, a urbanizao funda-se, mais propriamente, no setor tercirio, liderado pelo turismo.

O setor de servios canaliza a oferta de trabalho na regio, sendo responsvel por 66,0% do nmero total de empregos, polarizado pela atividade turstica, com seu efeito multiplicador de servios relacionados ao lazer.(RAIS/SEADE, 2001).

160

Indubitavelmente,

turismo

centro

das

atividades

econmicas do Litoral Norte; caracterizado como um turismo sazonal, responsvel pela expanso urbana com base na segunda residncia.

Paralelamente, a malha viria da regio foi estruturada em funo do atendimento a essa demanda. As ligaes entre os centros emissores de turismo e o Litoral Norte vm se expandindo por mltiplas vias de acesso. A Rodovia Rio Santos, nas dcadas de 60 e 70, consolidou a rota partindo do municpio de Caraguatatuba , seguindo para So Sebastio, Ilhabela e Ubatuba, em meio a uma sucesso de paisagens naturais de beleza incomparvel. Posteriormente, a

construo e melhorias da Rodovia Mogi Bertioga facilitou o acesso ao Litoral Norte a partir de So Sebastio.

O cenrio das 183 praias do Litoral Norte, numa orla de 129 km de extenso, configuram o espao procurado pela ideologia do lazer, chegando a atrair uma populao flutuante de quatro a cinco vezes maior que o contingente fixo, nos meses de dezembro e janeiro. Nesse espao litorneo, cada um dos quatro municpios apresenta suas peculiaridades, que devem ser consideradas na anlise do uso e ocupao do solo.

O municpio de Ubatuba foi pioneiro na elaborao de matria legislativa de uso e ocupao do solo, no final da dcada de 70 institucionalizada, apenas em 1984, atravs da lei 711 - demonstrando a preocupao em no se urbanizar reas de ecossistemas frgeis, como mangues, foz e beiras de rios, encostas e trechos da orla.

Infelizmente, anos depois, podemos perceber que a urbanizao trilhou o caminho oposto a essas intenes; observamos, com freqncia, construes em encostas - tanto favelas e cortios como

161

condomnios de alto padro, contribuindo para o processo de degradao ambiental.

FOTO 10 : Ocupao em encostas beira da Rio- Santos, Ubatuba.

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

FOTO 11: Condomnio Varandas de Ubatuba, Praia das Toninhas, Ubatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

Ocupaes em mangues, foz e beira de rios completam o quadro de inobservncia legislao de uso e ocupao do solo.O caso da Barra dos Pescadores um bom exemplo desse tipo de degradao.

162

FOTO 12 : Barra dos Pescadores, Ubatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

A legislao criou onze seces, quais sejam, zona plana das praias (com relevo plano ou suave), do anfiteatro, dos contrafortes, da sede municipal, dos usos incompatveis com turismo, agrcola, do Parque Estadual da Serra do Mar, da Praia de Picinguaba, dos bairros internos e dos usos especiais. A legislao previu que seria proibida a construo de quaisquer elementos de vedao vertical (lei 711/80, artigo 16, II), o que, no entanto, no vem ocorrendo, uma vez que equipamentos comerciais vm obstruindo a visibilidade e dificultando os pedestres, nas praias Grande e do Itagu.

Em termos de implantao de complexos tursticos integrados no municpio, a lei complementar 857/87 estabelece uma taxa de ocupao mxima de 20%, exigindo-se preservao de 75% da cobertura vegetal nativa. Contudo, decorridos alguns anos, parte da proteo da paisagem foi corrompida, da mesma forma que, por fora do capital imobilirio, a lei que impedia a construo de edifcios altos em Porto Flamengo foi derrubada.(www.valeverde.org.br)

163

Ubatuba no conta com um cdigo de obras prprio; estranhamente, a construo regida pelo Cdigo Sanitrio do Estado, atravs da lei 12.342, ou seja, segue uma orientao genrica, vlida para qualquer municpio, no sendo levadas em conta as especificidades litorneas que caracterizam a regio, ou estilos arquitetnicos

apropriados.

O maior adensamento populacional est localizado na costa sul, mais prximo a Caraguatatuba; o municpio parcialmente protegido pelo Parque Estadual da Serra do Mar, pelo Parque Estadual da Ilha Anchieta e pelo Parque Nacional da Serra da Bocaina.

Desde 1977, 85% do territrio de Ilhabela foi transformado em Parque Estadual; o municpio possui 44 praias - sendo que o acesso a algumas delas s pode ser feito por barco - alm de cachoeiras e piscinas naturais, o que lhes garante um bom nvel de preservao ambiental e da cultura da populao tradicional.

A primeira lei de uso e ocupao do solo de Ilhabela data de 1980 - embasada na mesma ideologia de contemplao da paisagem que fundamentou a criao do Parque Estadual - define seu patrimnio turstico-paisagstico-ambiental composto por praias, enseadas,

costeiras, montanhas, cursos-dgua, mirantes, entre outros bens naturais, complementados pelo mar circundante, no podendo ser alterado ou desvirtuado, sob qualquer pretexto. Territorialmente, a ilha foi dividida em quatro reas, quais sejam, a faixa de marinha (33 metros de largura, ao longo da beira-mar, de acordo com a lei federal 9.760/46), compreendendo a zona residencial; a orla martima, contendo a zona comercial; a meia encosta, com zona mista residencial, comercial e industrial; e a zona de proteo ambiental, compreendendo o Parque. A

164

lei probe ainda a poluio visual e a descaracterizao da paisagem, embora no institua um padro arquitetnico. Infelizmente, ao longo dos quase dois quilmetros de via de ligao entre o ferry boat e o centro histrico, observa-se o oposto, com anncios em fachadas intervindo na beleza natural da ilha.

FOTO 13: Placas Comerciais no Centro de Ilhabela

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

A intensa circulao que acontece em Caraguatatuba, como ponto de passagem preferencial do fluxo proveniente de So Paulo e do Vale do Paraba, tem provocado inmeros problemas ligados aos servios de beira de estrada, bem como um grande risco de acidentes. Caraguatatuba concentra os equipamentos tursticos no centro da cidade; so 17 praias, numa extenso de 29 km muitas delas, freqentemente poludas. O intenso processo de urbanizao tem comprometido as condies de balneabilidade das praias, em funo da contaminao proveniente de efluentes lquidos, uma vez que no existe um sistema de tratamento de esgoto sanitrio adequado. O turismo de um dia e as segundas residncias, na alta temporada e feriados, tm contribudo para o agravamento da situao.

165

A primeira lei de uso e ocupao do solo de Caraguatatuba data de 1977 e a segunda, de 1990. Na primeira verso da lei, a minuta previa edificaes em escadinha descendente (da serra plancie), com um espaamento de at 50 metros entre os edifcios, para permitir uma ventilao adequada e visualizao da paisagem. No entanto, a proposio foi derrubada, sob a alegao de que os construtores j haviam comprado muitos lotes junto praia, e, assim sendo, no poderiam arcar com a perda do espao ... (Yzigi, 2002).

FOTO 14 :Edifcios construdos na areia da Praia de Capricrnio, Caraguatatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

Sob

ponto

de

vista

urbanstico,

as

mais

diversas

irregularidades podem ser observadas desde edifcios construdos na areia da praia, como mostra a FOTO 14, num recorte da Praia de Capricrnio , at grotescas intervenes na paisagem , como ilustrado na FOTO 15, na Praia do Centro.

166

FOTO 15 : Praia do Centro, Caraguatatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

Em Caraguatatuba, as edificaes limitam-se s exigncias funcionais comuns, com arquitetura livre, no existindo nada que possa caracterizar uma zona de ambincia mais valorizada. O municpio foi dividido em zonas ao longo da costa : a zona urbana, abrangendo o ncleo central, ncleos urbanos de apoio, zona residencial turstica, zona de sop de encosta e zona de corredores de comrcio e servios ; e a zona rural, que compreende a zona de gerenciamento especial, a zona de encosta, a zona agrcola e a de preservao ambiental; no existem reservas extrativistas.

Observa-se que a lei de uso e ocupao do solo de Caraguatatuba se restringe ao convencional, como evitar parcelamentos em lotes situados em reas de riscos geolgicos, ou pertencentes zona de gerenciamento especial. Para os corredores comerciais h

permissividade de qualquer tipo de uso e de arquitetura, no havendo proposta de planejamento urbanstico.

167

O municpio de So Sebastio conta com 47 praias, abrangendo 33 km de extenso, alm de ilhas e ilhotas. As praias localizadas na costa norte so mais poludas do que as da costa sul, apresentando problemas de balneabilidade, decorrentes do processo de urbanizao e da expanso turstica. Os assentamentos da costa norte, de

consolidao mais antiga, no so exclusivamente voltados para o turismo.

Na verdade, o processo de urbanizao, iniciado nas dcadas de 50 e 60, baseado na expanso do setor de servios, redundou na criao de bairros e na expulso da populao caiara da orla. Cada lugar povoado funciona como se fosse um lugar diferente, um sub-lugar. Esta urbanizao se deu de forma linear, ao longo da estrada, que passa a fazer o papel de avenida, com resultados desfavorveis populao, como maiores riscos de acidentes, poluio sonora e visual e ausncia de um padro construtivo. O primeiro plano diretor municipal, em 1962, propunha a reproduo do padro arquitetnico colonial, como marca de identidade do centro histrico. Preocupaes voltadas qualidade ambiental foram externadas na lei 225/78, sobre uso e ocupao do solo, e no Cdigo Ambiental, de 1992, com o discurso ecologista abrangendo os diversos tipos de poluio. (SMA/CPLEA, 2005).

A lei de uso e ocupao do solo de So Sebastio divide o municpio em nove zonas, distinguindo uma zona central com permetro histrico bem definido, vrias zonas ao norte e ao sul, com residncias secundrias, comrcio e servios, e zonas de preservao permanente alm da zona rural e dos corredores das estradas BR-101 e SP-55. A urbanizao de encostas, por construes ou sistema virio, foi bem orientada pela lei, assim como o uso para indstria, comrcio e servios, com pouca interferncia na paisagem. A ocupao das praias aconteceu

168

de forma urbana, tendo o Porto como o principal elemento paisagstico da rea central da cidade.

FOTO 16 : Porto de So Sebastio

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

A legislao vigente em So Sebastio prev uma altura mxima de 9 metros para os prdios da orla - suficiente para se erguer dois pavimentos. Recentemente, instaurou-se uma polmica na cidade, quando o prefeito props a criao de uma lei que permita a construo de edifcios populares com at cinco andares em reas estabelecidas como zonas de especial interesse social as chamadas ZEIS - que serviriam para regularizar as condies de vida de 20.000 habitantes em situao irregular. Ambientalistas, representantes de associaes locais, polticos, vm se mobilizando para barrar a tentativa de verticalizao, uma vez que o projeto de lei atribui plenos poderes ao prefeito para qualificar qualquer terreno como ZEI, atravs de decreto o que viria favorecer a especulao imobiliria. (Revista VEJA, 12/07/06).

A multiplicidade e a diversificao de atividades, tais como, porto e terminal de petrleo, turismo e veraneio, presena de caiaras e ndios,

169

caracterizam o municpio de So Sebastio, com reas voltadas para o mar e reas de serto.

H uma expressiva extenso de reas protegidas em seu territrio, incluindo o Parque Estadual da Serra do Mar, a Estao Ecolgica Tupinambs, a rea tombada da Serra do Mar e

Paranapiacaba.

Dentre os municpios do Litoral Norte, So Sebastio o que mantm o maior nmero de imveis tombados, incluindo-se capelas caiaras.

A abertura da BR-101 ocorreu de forma agressiva, cortando-se morros e devastando-se trechos extensos de floresta, provocando alteraes ambientais que prejudicaram as atividades tradicionais dos caiaras, que dependiam delas para a sua sobrevivncia. Hoje, a cultura caiara, presente em todo o Litoral Norte, encontra-se mais preservada em Ubatuba, alm dos quilombolas e das comunidades indgenas.

A maior orla martima do Litoral Norte pertence a Ubatuba, com 78 praias , algumas delas em ms condies de balneabilidade, numa extenso de 53 km, incluindo tambm vrias ilhas.

A ausncia de redes de saneamento na maior parte urbanizada da regio transfere esgotos in natura ao sistema fluvial, que os drena para o oceano, exatamente nos locais de maior balneabilidade, comprometendo, sazonalmente, as praias.

Esgotos a cu aberto desaguando nas praias uma constante nos quatro municpios do Litoral Norte. As fotos seguintes exemplificam

170

essa situao ; referem-se a praias com m condio de balneabilidade, de acordo com dados divulgados pela CETESB reflexo do processo de degradao ambiental.

FOTO 17 : Praia do Itagu, Ubatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

FOTO 18 : Praia do Indai, Caraguatatuba

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

171

FOTO 19 : Praia Itaguassu, Ilhabela

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

FOTO 20 : Praia do Arrasto, So Sebastio

FOTO: Elizabeth Borelli, 2006.

172

O lanamento de volumes considerveis de esgoto domstico sem tratamento, direta ou indiretamente, no mar, vem comprometendo a qualidade das guas nas praias. A rpida ocupao do solo, aliada ausncia de planejamento, tem ocasionado srios problemas de poluio por esgotos sanitrios em praias do Litoral Norte, resultantes de sistemas domiciliares inadequados, como o lanamento de esgoto in natura, fossas negras e spticas.

Desde 1982, a CETESB vem realizando, sistematicamente, a avaliao peridica da balneabilidade das praias do Litoral Norte, incluindo o monitoramento de 59 delas, nas quais desguam ribeires e crregos, com grande probabilidade de contaminao por matria de origem fecal, devido utilizao descontrolada do espao urbano.

No GRFICO 4, que ilustra as condies de balneabilidade das praias do Litoral Norte no ano de 2003, podemos observar a predominncia da qualificao regular, que , somada ao percentual relativo condio m , qualifica 46% das praias como imprprias.

GRFICO 4 : Condies de balneabilidade das praias do Litoral Norte de So Paulo, no ano de 2003, de acordo com a distribuio percentual.

REGULAR 40%

M 6%

TIMA 22% BOA 32%

FONTE : CETESB / SMA (2005)

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Em suma, a partir da anlise das principais atividades urbanas e rurais existentes na zona costeira, o principal uso do solo do Litoral Norte paulista o uso turstico, uma vez que as atividades econmicas centram-se no setor tercirio da economia voltado ao turismo, que se apropriou do espao litorneo. Cabe, tambm, mencionar a importncia do porto de So Sebastio, considerado o maior importador de petrleo do Brasil, dotando o municpio de caractersticas prprias.

174

4.3. Aspectos da Infra-estrutura Urbana

A partir das dcadas de 60 e 70, com o aumento do interesse turstico pelo Litoral Norte, a infra-estrutura tornou-se uma questo preocupante, em termos de servios pblicos, uma vez que, o crescimento da populao fixa e flutuante trouxe, em seu bojo, novas necessidades de saneamento bsico, transporte e habitao, na regio.

Nesse sentido, o equacionamento da questo complexo, medida que o fator sazonalidade permeia essa problemtica. Em termos de polticas pblicas, uma avaliao do custo-benefcio de fundamental importncia, dentro de critrios comparativos para o estabelecimento de prioridades. Dessa forma, parte dos recursos financeiros aplicados em programas de desenvolvimento de transportes, por exemplo, orientados para o favorecimento da explorao turstica, de carter sazonal, talvez pudessem estar sendo canalizados para projetos contemplando o atendimento de necessidades bsicas da populao fixa, residente na regio, como educao e sade.

Apenas a ttulo de ilustrao, podemos examinar alguns indicadores relativos a essas reas. A TABELA 14 apresenta a taxa de analfabetismo da populao com idade de 15 anos em diante, referente aos municpios do Litoral Norte, comparativamente, em dois momentos.

175

TABELA 14 : Taxa de analfabetismo da populao com idade de 15 anos em diante, nos anos de 1991 e 2000, relativa aos municpios do Litoral Norte ( %)
ANO CARAGUATATUBA ILHABELA SO SEBASTIO UBATUBA SP

1991 2000

12,23 8,02

16,61 9,31

13,69 8,84

12,93 8,77

10,16 6,64

FONTE : SEADE (2005)

Como se observa, o percentual de analfabetismo apresentado nos quatro municpios superior taxa mdia correspondente ao Estado de So Paulo, nos dois perodos apresentados.

De acordo com a Fundao SEADE, a grande maioria da populao escolar do Litoral Norte concentra-se no ensino fundamental: 74,0% das 58.932 matrculas do ano de 2003 - sendo quase todas as escolas mantidas pelas prefeituras; a rede particular, nesse nvel, praticamente inexistente. Nesse mesmo ano, o ensino mdio - quase que exclusivamente a cargo do Estado - compreendia apenas 24,0 % do total de matrculas. Tais valores sugerem, portanto, a necessidade de maiores aportes de recursos para a rea de educao, na regio.

Em relao infra-estrutura de sade, se avaliarmos o coeficiente por mil habitantes de leitos do Sistema de Sade SUS, constataremos ndices muito abaixo dos desejveis inclusive, se comparados ao coeficiente mdio do Estado de So Paulo, conforme os dados constantes da TABELA 15.

176

Em relao a esse indicador, a tendncia de queda apresentada no Estado de So Paulo tambm ocorre, nos municpios em estudo, em mdia, a partir de 1998, sendo o municpio de Ubatuba o que apresenta maior carncia de leitos hospitalares por mil habitantes.

TABELA 15 : Sade leitos SUS ( coeficiente por 1000 habitantes), no perodo de 1995 a 2003, nos municpios do Litoral Norte de So Paulo.

ANO CARAGUATATUBA

ILHABELA

SO SEBASTIO

UBATUBA

SP

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

0,47 0,45 0,94 0,90 0,87 0,84 0,81 0,78 0,76

1,14 1,14 1,15 1,15 0,76 N.D. N.D. N.D. 0,76

1,90 1,81 1,72 1,64 1,45 1,37 1,30 1,24 1,19

0,32 0,31 0,30 0,29 0,27 0,26 0,25 0,24 0,23

2,53 2,61 2,72 2,44 2,14 2,10 2,11 2,04 1,97

FONTE : SEADE (2005)

No Litoral Norte, os principais casos de doenas ambientais so o clera, a dengue, a esquistossomose, a hepatite viral, a leishmaniose tegumentar, a leptospirose e a malria, de acordo com a lista de doenas cuja notificao obrigatria tanto pelo sistema pblico como pela rede privada de sade, atravs do Sistema de Informao de Agravos de Notificao Sinan.

A TABELA 16 sumariza as doenas ambientais de maior incidncia na regio. Entre elas, a dengue causa maior preocupao, por apresentar um crescimento exponencial em So Sebastio, Ilhabela e Caraguatatuba, alm de se tratar de doena de difcil monitoramento. Com o aumento do fluxo turstico, implicando na intensificao do

177

consumo de embalagens descartveis, criam-se condies propcias reproduo do mosquito, e, conseqentemente, ao aumento do nmero de casos de dengue na regio. No ano de 2002, 75% dos casos foram registrados no municpio de So Sebastio.

TABELA

16

Nmero

de

casos

das

principais

doenas

ambientais,registrados no Litoral Norte de So Paulo, no perodo de 1998 a 2002.

ANO

DENGUE

ESQUISTOSSOMOSE HEPATITE VIRAL LEISHMANIOSE ACIDENTES AN . PEONHENTOS

DIARRIA

1998 1999 2000 2001 2002

77 39 5 1.453 2.050

306 192 154 88 98

172 134 140 69 219

30 29 18 11 37

94 93 109 103 172

1007 2.633 4.032 3.981 8.419

FONTE : SMA / Vigilncia Sanitria do Litoral Norte (2005)

A esquistossomose ocorreu com maior freqncia em 1998, declinando a partir de 1999, sendo a maior incidncia relativa a So Sebastio e Ubatuba. A hepatite viral apresentou um aumento significativo em 2002, quando o municpio de Caraguatatuba foi responsvel por 78% dos casos registrados. A incidncia de

leishmaniose tegumentar passou a declinar, a partir de 1998, aumentando no ano de 2002, quando 70% dos casos registrados ocorreram em So Sebastio. A leptospirose e a malria esto controladas, uma vez que em 2002 no surgiu nenhum caso destas doenas, na regio. Em relao a acidentes com animais peonhentos, Ubatuba lidera o nmero de casos (55% , em 2002). Observa-se, ainda, um significativo aumento dos casos de diarria, no perodo em pauta. A

178

maioria

deles

manifestou-se

nos

municpios

de

Ubatuba

Caraguatatuba, responsveis, respectivamente, por 50,0% e 37,5% dos casos registrados em 2002.

Os dados apresentados delineiam um quadro preocupante, em termos de sade ambiental, mostrando a premncia da implementao de polticas pblicas voltadas ao tratamento e abastecimento de gua, ao tratamento e disposio de efluentes lquidos, bem como disposio final dos resduos slidos. A gua que no recebe tratamento adequado pode se transformar em veculo de doenas e mortes, uma vez que contm coliformes fecais, prejudiciais sade.

Por outro lado, os esgotos so veculos de agentes etiolgicos das febres tifides e paratifides, hepatite infecciosa tradicionalmente presente na regio parasitoses intestinais, que se manifestam sob a forma de diarrias agudas tambm bastante freqentes, conforme atestam os dados contidos na TABELA 16, que, na verdade, refletem a m qualidade da gua consumida pela populao, bem como a precariedade do sistema de esgotamento sanitrio, e do tratamento dado aos resduos slidos domiciliares.

Estes ltimos podem se constituir em grave fator de risco sade, se dispostos em terrenos suscetveis contaminao dos cursos dgua, em reas de mangues destrudos, ou devastadas de sua cobertura vegetal original. Resduos dispostos de forma inadequada favorecem a presena de bactrias e insetos transmissores de doenas, que se reproduzem vertiginosamente nesse tipo de habitat.

179

FOTO 21 : rea de manguezal degradada na Barra dos Pescadores, Ubatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Alm desses fatores, considere-se que a areia responsvel pela contaminao por diversos tipos de microorganismos e parasitas patognicos, nocivos sade, em funo da presena de dejetos, do lixo descartado de forma inadequada, e da poluio causada pelas guas residurias e pluviais situao esta agravada nos meses de vero, quando grandes contingentes de turistas chegam regio.

A importncia dos problemas levantados nos leva a investigar a estrutura de saneamento ambiental da regio, compreendendo os servios de abastecimento pblico de gua, de esgotamento sanitrio e de coleta e destinao dos resduos slidos domiciliares instrumentos fundamentais proteo da sade e melhoria da qualidade de vida da populao.

Conforme colocamos, o Litoral Norte de So Paulo apresentou uma expanso urbana desordenada, a partir dos anos 70, registrando-se um grande salto populacional de 47.800 habitantes, em 1970 para

180

269.071, em 2005 isso, sem considerarmos a populao flutuante que aflui regio, nos feriados e perodo de alta estao.

Associe-se a isso, o fato das habitaes encontrarem-se dispersas ao longo da costa litornea, onde os condomnios de segunda residncia ocupam a orla e os moradores fixos, os topos de morro, em habitaes precrias e irregulares, em locais de difcil instalao de equipamentos de infra-estrutura.

De acordo com a Constituio Brasileira, os servios de gua e esgoto so da competncia dos municpios, embora acordos

institucionais permitam operaes conjuntas entre rgos federativos. No caso do Litoral Norte, a maioria dos sistemas de abastecimento de gua e tratamento de esgotos operada pela SABESP.

A TABELA 17 compara os percentuais de domiclios urbanos atendidos por abastecimento de gua e tratamento de esgoto, nos quatro municpios da regio, de acordo com os dados mais recentemente divulgados.

TABELA 17 : Participao percentual do nmero de domiclios urbanos atendidos por abastecimento de gua e tratamento de esgoto, nos municpios do Litoral Norte, no ano de 2003.

DOMICLIOS (%)

CARAGUATATUBA ILHABELA

SO SEBASTIO

UBATUBA

ATENDIDOS - GUA (%)

91,0 71,0 3,0 61,0 29,0 79,0 18,0

ATENDIDOS - ESGOTO (%)

FONTE : SABESP (2004)

25,0

181

Esses dados revelam uma baixa qualidade de condies de saneamento bsico na regio, principalmente, se considerarmos que, na pesquisa, esto sendo considerados domiclios urbanos, incluindo, portanto, as residncias secundrias e, por outro lado, excluindo boa parte dos domiclios permanentes, no contemplados com equipamentos de infra-estrutura.

Considere-se, ainda, que, devido ausncia da ao pblica na regio, solues foram implantadas, de incio, pela esfera privada e por aes individuais, atravs de processo de captao de gua para consumo, disposio de efluentes lquidos e destinao de resduos slidos de forma inadequada, redundando em graves conseqncias para o meio ambiente e para a sade da populao. (SABESP, 2004).

Por outro lado, apesar de ampliaes recentes da rede de abastecimento de gua terem sido realizadas pela SABESP, registra-se um significativo nmero de residncias e edifcios que se abastecem individualmente ou atravs de sistemas comunitrios ou condominiais, que abarcam, exatamente, os grandes contingentes de turistas que afluem nas praias do Litoral Norte, nos meses de vero.

Segundo informaes do IPT, no ano 2000, existiam 70 sistemas particulares de abastecimento coletivo de gua na regio, a maior parte deles, sem o devido tratamento, no estando nenhum registrado junto s prefeituras locais.(IPT, 2002).

Apesar da difcil aferio do nmero exato, muitos so os sistemas de abastecimento de gua individualizada, uma vez que, mesmo depois da implantao do sistema pblico de abastecimento, diversos domiclios, indstrias e estabelecimentos comerciais

182

continuaram utilizando formas de abastecimento alternativo, sem qualquer tipo de tratamento da gua. Com isso, altos riscos de contaminao ameaam a regio, em decorrncia da ausncia de mecanismos de proteo aos mananciais e das prprias caractersticas do meio fsico da regio. (IPT, 2002).

Assim como a questo do abastecimento da gua, o problema do esgotamento sanitrio diretamente associado disposio dos efluentes lquidos de origem domstica tambm se agravou em funo do processo de urbanizao desordenado e pela explorao turstica , na regio.

De acordo com o IBGE, o tratamento de esgoto considerado um indicador significativo de sustentabilidade ambiental, uma vez que o acesso a esse servio pblico fundamental para a proteo das condies de sade da populao, medida que permite controlar as doenas relacionadas gua contaminada por coliformes fecais.(IBGE, 2004).

Na busca de iniciativas individuais para a soluo, procedeu-se, sistematicamente, disposio dos esgotos domsticos in natura no solo ou nos corpos dgua, atravs do sistema de fossas ou de sumidouros. Ambos os mtodos trazem conseqncias ambientalmente indesejveis: o primeiro, por depender de servios de limpa-fossas, que, quase sempre, dispem o lodo retirado de forma irregular, clandestinamente, e o outro, pelo processo de contaminao que provoca a contaminao do lenol fretico. Sem contar, que, muitas vezes, o mtodo mais usual acaba sendo a disposio direta de esgotos nos cursos dgua e nas redes de captao pluviomtrica, causando danos irreparveis para a qualidade dos rios e praias.

183

Segundo informaes da SABESP, o esgoto por ela coletado passa, sempre, por algum tipo de tratamento. Contudo, esgotos a cu aberto podem ser vistos pelas ruas dos quatro municpios da regio, tanto nos bairros tipificados por residncias secundrias como nos redutos de populao fixa.

A FOTO 22 mostra um esgoto a cu aberto em rua da Praia da Enseada, em Ubatuba, exclusiva de residncias de veraneio de classe mdia. Na FOTO 23, a mesma situao se repete no Bairro de PerequAu, em rua tipicamente habitada por moradores fixos.

FOTO 22: Esgoto a cu aberto, Rua Valentim Rangel, Praia da Enseada, Ubatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

184

FOTO 23: Esgoto a cu aberto, Rua Madame Curie, Bairro Perequ -Au, Ubatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

O mesmo ocorre em Ilhabela: esgoto a cu aberto em condomnio com casas de veraneio de alto padro, de frente para o mar, desaguando diretamente na areia (FOTO 24); a duas quadras da praia, a situao se agrava, conforme se pode observar nas FOTOS 25 e 26.

FOTO 24: Esgoto a cu aberto, Condomnio Palmares, Praia de Itaguassu, Ilhabela

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

185

FOTO 25: Esgoto a cu aberto, Rua Maria Dias Barbosa, Bairro Perequ, Ilhabela

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

FOTO 26: Esgoto a cu aberto, Rua Rondnia, Bairro Barra Velha, Ilhabela

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

186

O quadro de degradao ambiental se repete nas ruas de So Sebastio, onde se pode observar esgoto a cu aberto em pleno centro da cidade (FOTO 27), assim como em diversos pontos do municpio de Caraguatatuba, como, por exemplo, no bairro Casa Branca (FOTO 28).

FOTO 27: Esgoto a cu aberto, Av. Guardamor Lobo Vianna, Centro, So Sebastio

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

FOTO 28: Esgoto a cu aberto, Bairro Casa Branca, Caraguatatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

187

A TABELA 18 mostra os ndices de atendimento populao, no ano de 2002, apresentando os percentuais relativos aos sistemas pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, operados pela SABESP, a nvel de municpio.

TABELA 18: ndices de atendimento populao do sistema de saneamento bsico implantado pela SABESP, nos municpios do Litoral Norte, no ano de 2002 ( em %).

NDICE DE ATENDIMENTO ABASTECIMENTO DE GUA ESAGOTAMENTO SANITRIO

CARAGUATATUBA (%) 98,0 46,0

ILHABELA (%) 98,0 4,0

SO SEBASTIO (%) 85,0 50,0

UBATUBA (%) 92,0 32,0

FONTE : SABESP (2004)

Ressalte-se,

contudo,

que

estes

nmeros

devem

ser

interpretados com cuidado, uma vez que, os ndices de atendimento populao indicam o percentual da populao que contemplada pela rede implantada, explicitando, portanto, uma tendncia e no valores exatos, uma vez que se desconhece em que medida os equipamentos de saneamento bsico esto sendo efetivamente utilizados. A opo pelo uso dos servios pblicos de saneamento bsico implica em custos com a desativao do sistema anterior e com a ativao do novo sistema, o que, nem sempre, acaba ocorrendo.

Dessa forma, por falta de esclarecimento ou mesmo de recursos financeiros, muitos proprietrios de habitaes e edifcios acabam no adotando os servios pblicos de abastecimento de gua e,

188

principalmente, de esgotamento sanitrio, eternizando, assim, o processo de degradao ambiental no Litoral Norte.

Por outro lado, a concretizao das previses de ndices de atendimento populao est vinculada a uma srie de fatores de ordem financeira, jurdica, tcnica e poltica, que, muitas vezes, dificultam o cumprimento de metas propostas pelo Estado. Exemplificando,

discusses de natureza poltica e tcnica, impedindo a instalao de um novo emissrio submarino em Ilhabela, e o embargo judicial das obras relativas implantao da estao de tratamento de esgotos em Paba, em So Sebastio, constituram-se em obstculos melhoria do ndice de atendimento populao, projetadas pela SABESP, para o binio 2003-2004. (SABESP, 2004).

A destinao adequada dos resduos slidos urbanos predominantemente de origem domstica - configura-se em outra contundente problemtica ambiental a ser resolvida no Litoral Norte, dados os aspectos sanitrios e de sade pblica envolvidos.

questo

assume

contornos as

difusos,

em

termos

de que

gerenciamento,

considerando-se

demandas

diferenciadas

caracterizam as populaes fixa e flutuante, alm da situao fsica, propriamente a geografia rica em espaos sinuosos e declividades acentuadas dificulta a logstica do transporte. Alm disso, h carncia de reas potencialmente aptas para a implantao de unidades de tratamento e disposio final, dadas as restries geogrficas, hdricas e ambientais da regio.

Os locais de disposio de resduos slidos da regio so avaliados anualmente pela CETESB, desde 1977, classificados segundo

189

o ndice de Qualidade de Resduos IQR- que abrange trs categorias de condies : inadequadas, controladas e adequadas.41

A tabela 19 mostra a evoluo do IQR, nos quatro municpios do Litoral Norte, verificando-se que todos os locais usados para disposio de resduos slidos, na regio, apresentam-se em condies

inadequadas, com situao mais crtica em Caraguatatuba e Ilhabela.

TABELA 19 : ndice da Qualidade de Resduos Slidos Domiciliares nos municpios do Litoral Norte de So Paulo, no perodo de 2000 a 2003.

ANO

CARAGUATATUBA

ILHABELA

SO SEBASTIO

UBATUBA

2000 2001 2002 2003

4,5 3,0 3,8 3,6

3,9 3,9 3,8 3,7

3,8 4,7 5,2 5,2

5,5 5,8 5,8 5,8

FONTE : CETESB (2004)

Nas trs ltimas dcadas, vm sendo implantados sistemas pblicos de varrio e coleta de lixo, alm de programas do Estado e campanhas de conscientizao encetadas por organizaes nogovernamentais, acerca da necessidade da manuteno de praias limpas, implementando-se sistemas de coleta seletiva e reciclagem dos materiais, e aes de educao ambiental.

41

De acordo com a classificao adotada pela CETESB, valores de IQR compreendidos entre 0 e 5,9 correspondem a condies inadequadas; entre 6,0 e 7,9 , condies controladas e entre 8,0 e 10,0 , condies adequadas. (CETESB, 2004).

190

FOTO 29: Entulho na Praia do Pontal da Cruz, So Sebastio

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Ainda nesse contexto, no podemos perder de vista a problemtica habitacional da regio; construes em reas naturais consideradas nobres, em geral, acabam gerando processos agressivos, como desmatamentos, destruio de habitats da fauna local, aumento de efluentes e de resduos slidos, dispostos, na maioria das vezes, de forma inadequada, comprometendo os recursos naturais e a qualidade de vida da populao.

A questo da habitao se reveste de particular importncia, dado o crescimento populacional registrado na regio, que, segundo colocamos no item 4.1, supera o crescimento mdio apresentado pela populao do Estado de So Paulo; no entanto, a construo de

habitaes no vem se expandindo na mesma proporo.

Isso se deve a uma srie de restries de ordem ambiental e jurdica, uma vez que a maior parte do territrio do Litoral Norte composta por unidades de conservao. As leis de uso e ocupao do solo apresentam clusulas restritivas quanto densidade de ocupao, tipo de habitao e nmero de pavimentos de edificao.Some-se a isso,

191

um relevo extremamente acidentado e questes fundirias, envolvendo usucapio e retificao de reas.

Esse conjunto de fatos acaba por conduzir ao descontrole da utilizao dos recursos naturais e apropriao indevida de reas, acarretando graves conseqncias para o meio ambiente, com a proliferao de moradias inadequadas - que compreendem favelas, cortios e domiclios improvisados.

A TABELA 20 apresenta a situao comparativa, referente aos anos de 1991 e 2000, segundo dados elaborados pela CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.

TABELA 20 : Evoluo da demanda habitacional popular, nos municpios do Litoral Norte de So Paulo, nos anos de 1991 e 2000.

DOMICLIOS

ANO

CARAGUATATUBA

ILHABELA

SO SEBASTIO

UBATUBA

FAVELA

1991 2000

7 109 291 83 100

19 153 29 69

89 38 350 69 41

228 137 435 221 159

CORTIO

1991 2000

IMPROVISADOS

1991 2000

FONTE : CDHU (2004)

De acordo com os dados oficiais divulgados pelo CDHU, os 324 domiclios em favela, existentes em 1991, foram erradicados; os domiclios em espao insuficiente ou cortio, com menos de quatro

192

cmodos e/ ou que no dispem de instalaes sanitrias, predominam nos quatro municpios da regio. Os 369 domiclios improvisados, existentes em 2000, abrangem moradias em edificaes construdas para outros fins.

O atendimento habitacional por parte do Estado, no Litoral Norte, vem ocorrendo, principalmente, atravs do programa Ncleo

Habitacional por Empreitada, dirigido populao com renda familiar situada entre 1 e 10 salrios-mnimos, com foco em famlias assentadas em rea de risco e reassentadas em processo de desfavelamento. Sua implantao est vinculada contratao de empresas especializadas e parcerias com as prefeituras, que doam terrenos e so responsveis pela instalao da infra-estrutura nos conjuntos habitacionais, em termos de gua, esgoto, energia eltrica, pavimentao e equipamentos pblicos. (CDHU, 2004).

Contudo, os fatos revelam que nem sempre a realidade coincide com o propalado pela poltica pblica. Moradores de um conjunto habitacional, em Caraguatatuba, por exemplo, esto desencantados com o sonho da casa prpria : Eu moro em casa cedida pelo CDHU, mas at agora no tenho escritura ; foi prometida escritura depois de cinco anos, j passou mais que isso e a escritura no veio. O bairro aqui tem muitas carncias : de de iluminao, h rio com ponte

saneamento,

improvisada, o pessoal joga o lixo onde bem quer ... Na poca de eleio, os candidatos aparecem, mas depois somem e tudo continua igual ... (moradora de condomnio habitacional, 25 anos,3 filhos Caraguatatuba).

193

FOTO 30 : Condomnio habitacional, Caraguatatuba

FOTO : Elizabeth Borelli, 2006.

Indubitavelmente, existem limites naturais e legais na regio, que dificultam a implementao de aes voltadas escolha de reas adequadas para a disposio de resduos slidos, para o destino de efluentes lquidos, para a construo de estaes de tratamento de esgoto, de estradas e de habitaes.

Nessa perspectiva, a melhoria da infra-estrutura regional est diretamente relacionada questo do gerenciamento costeiro, dentro da proposta de se harmonizar a conservao ambiental com a melhoria da qualidade de vida da populao.

194

4.4. Gerenciamento Costeiro

A sobrevivncia scio-ambiental da zona costeira paulista, com a natureza presente em sua plenitude de recursos numa rea de 27.000 km2, englobando 36 municpios, e contendo a maior parte da Mata Atlntica remanescente no Estado de So Paulo, requer, por parte do Poder Pblico, o acionamento de mecanismos de interveno, ao nvel jurdico e ao nvel administrativo.

No estofo da legislao estadual, os municpios litorneos foram amparados por diversos dispositivos legais, criando regies naturais protegidas, a partir do Cdigo Florestal, com a definio de reas a serem preservadas em carter permanente - incluindo a proteo fsica do solo, aos mananciais e nascentes, conservao dos ecossistemas locais, do ambiente das populaes indgenas - de acordo com a lei federal n 4.771, de 15/09/65. Nessa tica, inclui-se, tambm, a criao das Unidades de Conservao, como o Parque Estadual da Serra do Mar e do Parque Estadual de Ilhabela, em 1977, mencionando-se, ainda, o gerenciamento dos recursos hdricos, regido pela Legislao de Proteo s guas Interiores no Estado de So Paulo (Lei Estadual n 8.468/76).

Na esfera da Administrao Pblica, a opo de planejamento estadual recaiu sobre um programa de gerenciamento costeiro, atravs da Secretaria do Meio Ambiente, com base na Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento CosteiroPNGC, conforme abordamos no Captulo II.

195

Com base nessas diretrizes, iniciam-se, no Estado de So Paulo, estudos concernentes ao zoneamento econmico-ecolgico da zona costeira, sendo, ento, o Litoral Paulista dividido em quatro setores, a partir do pressuposto de que no se trata de um todo ambiental homogneo: Litoral Norte, Litoral Sul, Baixada Santista e Vale do Ribeira que exerce forte influncia sobre o Litoral Sul, por conta do Rio Ribeira, que desgua na zona de esturio 42 , considerada o berrio da vida marinha.

Entre 1988/1989, surgiram as primeiras concluses sobre o Litoral Sul / regio Estuarina Lagunar; entre 1990/1991, iniciam-se estudos sobre o zoneamento do Litoral Norte, e, em seguida, do Vale do Ribeira, restando, apenas, a Baixada Santista - palco de polmicas quanto legislao ambiental, por conta dos setores ligados forte especulao imobiliria.

Nesse espao de tempo, paralelamente reviso do PNGC, institudo, em So Paulo, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, apresentando subsdios tcnicos que passam a ser incorporados ao nvel federal. Em 1993, enviado Assemblia Legislativa paulista o projeto de lei para institucionalizao do Plano, recebido com ressalvas por parte de setores representativos do capital monopolista, sob a alegao de que as restries aos processos de desmatamento, contidas no Plano, estariam prejudicando o livre empreendimento, e, com isso, impedindo a expanso das receitas municipais.

Por fora dessas presses, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro acabou sendo institucionalizado apenas em 03 de Julho de 1998, atravs da lei n 10.019, explicitando, como finalidade, disciplinar e
42

Encontro do rio com o mar

196

racionalizar a utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais e a proteo dos ecossistemas.

A formulao do gerenciamento costeiro abrange, ento, um conjunto de instrumentos de poltica pblica, em consonncia com a poltica nacional de Meio Ambiente, quais sejam: o Zoneamento Ecolgico-Econmico, o Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro, o Plano de Ao e Gesto e o Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico, definido pela lei n 10.019/98 como o instrumento bsico de planejamento, se constitui na principal ferramenta de ordenamento territorial, estabelecendo normas disciplinadoras para a ocupao do solo e o uso dos recursos naturais que compem os ecossistemas costeiros, apontando tambm as atividades econmicas mais adequadas para cada zona. Nos termos contidos no artigo 2, item III, sua gesto deve ocorrer de forma integrada e participativa, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais, fixas e flutuantes, objetivando o desenvolvimento sustentado da regio. (SMA, 2005).

O Sistema de Informaes se prope a armazenar dados cartogrficos,

43

estatsticas

scio-econmicas

de

sensoriamento

remoto , organizados de forma a subsidiar a gesto ambiental, o planejamento, o monitoramento e controle ambientais.

O Plano de Ao e Gesto composto por um conjunto de programas e projetos setoriais integrados, compatveis com as diretrizes

43

fotos areas e imagens de satlites.

197

contidas no zoneamento, proposto para alcanar as metas de qualidade ambiental estabelecidas para determinada regio costeira.

De acordo com a viso oficial, o Plano de Gesto deve ser concebido e executado com base na participao dos atores sociais interessados na gesto da rea costeira.

Sua metodologia pressupe o desenvolvimento de trs fases de elaborao, quais sejam, uma primeira etapa, em que devem ser realizados o levantamento dos problemas e a identificao dos agentes causadores; na segunda, devem ser elaboradas propostas visando a soluo dos problemas identificados; e, na ltima etapa, devero ser indicados recursos necessrios implementao do Plano, e

estabelecidos prazos e metas. Trata-se, portanto, de um documento tcnico, um termo de referncia, legitimado atravs de Decreto Estadual.(SMA, 2005b).

monitoramento

entendido

como

um

conjunto

de

procedimentos que acompanhe as aes propostas e realize controles das atividades relacionadas com o meio ambiente, como, por exemplo, o licenciamento e a fiscalizao das atividades scio-econmicas, a partir do acompanhamento das modificaes na cobertura vegetal e no uso do solo, bem como das alteraes da qualidade das guas.

A lei que instituiu o Plano Estadual previu a constituio de um sistema colegiado de gesto, com participao dos governos estadual e municipal e da sociedade civil, consubstanciado no grupo de

Coordenao Estadual, ao qual se integram quatro grupos setoriais, correspondentes s regies do Litoral Paulista. Contudo, a composio e o funcionamento do grupo de Coordenao Estadual e dos Grupos Setoriais de Coordenao, referidos na lei n 10.019/98, so institudos

198

apenas em 07 de novembro de 2002, por fora do decreto estadual n 47.303.

O QUADRO 1 apresenta o organograma do sistema de gesto adotado, responsvel pela elaborao da proposta de zoneamento ecolgico-econmico do Litoral Paulista.

QUADRO 1 : Sistema de Gesto do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro

FONTE: SMA (2002)

O modelo adotado diz pretender implementar uma gesto democrtica do meio ambiente, de forma transparente, atravs de um processo participativo comunitrio, na formulao de polticas pblicas para a zona costeira paulista.

Contudo, representantes de ONGs discordam da apregoada transparncia do processo. A Fundao SOS Mata Atlntica diz no ter tido acesso aos mapas de zoneamento, prometidos em audincia

199

pblica, no tendo condies, portanto, de avaliar exatamente em que tipo de zoneamento cada rea est enquadrada. (www.estadao.com.br ).

Em carta de sugestes encaminhada por oito ONGs, pede-se a proibio de minerao, exigncia de implantao e execuo prvia de tratamento de esgoto para novos empreendimentos imobilirios, incluso de mangues e vrzeas em Z1 e enquadramento de praias com grandes percentuais de mata nativa em zonas de ocupao mais restrita. Colocase, ainda, que pelo fato de no terem as ONGs participado desde o incio do processo, por falta de articulao poltica, as solues voltaram-se mais para o lado da construo civil. (Folha de So Paulo, 23/04/01).

Segundo a verso oficial proposta, compete aos grupos, a elaborao dos planos de ao e gesto, compreendendo programas e projetos que promovam o desenvolvimento sustentvel da regio, devendo ser atendidas, prioritariamente, as demandas identificadas durante o processo de zoneamento. Estes planos devem, ainda, estar articulados s aes municipais e regionais dos demais rgos pblicos, contendo objetivos, fontes de recursos, diviso de responsabilidades e metas scio-ambientais pretendidas.

A lei n 10.019/98 estabeleceu que o enquadramento do territrio nos diferentes tipos de zonas e sub-zonas deveria ter como referncia as caractersticas fsicas, biolgicas e socioeconmicas das unidades, alm da dinmica de ocupao e as metas a serem alcanadas atravs dos planos de ao e gesto, compatibilizados com os planos diretores e com as leis de uso e ocupao do solo regionais e municipais. (SMA, 2005b).

Foram ento estabelecidas cinco zonas - posteriormente apropriadas pela legislao federal - de forma que as Zonas 1 e 2

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deveriam ter um carter mais restritivo, podendo ocorrer atividades humanas de baixos efeitos impactantes e assentamentos humanos de baixa densidade.

A Zona 3 foi concebida em funo dos ecossistemas primitivos parcialmente modificados por assentamentos humanos, com o objetivo de permitir o desenvolvimento de atividades como a agropecuria, a silvicultura, o ecoturismo, chcaras de lazer, unidades comerciais e industriais de pequeno porte.

A Zona 4 figura como uma rea tampo, que, embora ocupada, no se encontre totalmente saturada, estando passvel, portanto, de uma orientao de atividades no processo de uso e ocupao do solo.

A Zona 5 inclui reas com ocupao consolidada, pretendendose para elas a formulao de propostas de aes de recuperao e mitigao dos impactos ambientais.

Um detalhamento do zoneamento terrestre das cinco zonas descritas pode ser observado no ANEXO 1, no qual esto definidas zonas, critrios de enquadramento e metas, conforme sistematizao da Secretaria do Meio Ambiente.

A metodologia adotada para a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro do Estado de So Paulo tem por etapa inicial o delineamento de diagnsticos que permitam conhecer o complexo natural da regio costeira, cujos resultados so plotados em mapas. Na etapa seguinte, so elaborados diagnsticos

socioeconmicos, com indicadores prprios de planejamento regional, tais como, o uso e a ocupao do solo, o turismo, as atividades pesqueiras, a minerao e a infra-estrutura. Na terceira etapa,

201

realizado o diagnstico do planejamento territorial em escala local, com nfase nos planos diretores municipais, parcelamentos do solo, e loteamentos implantados.

Em

seguida,

devem

ser

levantados

aspectos

jurdicos

institucionais, inerentes legislao ambiental federal, estadual e municipal, incidentes sobre a rea.

Num passo posterior, pretende-se que sejam resgatadas experincias regionais de sucesso ou fracasso, para, em seguida, proceder-se ao cruzamento de informaes visando a elaborao de mapa contendo a proposta de zoneamento.

Nos termos da lei estadual, proposta para o enquadramento das reas nas zonas definidas pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico, devero ser considerados os seguintes aspectos: vegetao, relevo, uso e ocupao do solo, tendncias de ocupao, atividade econmica, eixos de desenvolvimento, comunidades tradicionais, legislao estadual e municipal, Planos Diretores e cenrios desejados.

Prev-se que as concluses intermedirias devero ser pautadas em audincias pblicas, com a participao dos diversos setores organizados da sociedade, de forma que a concluso tcnica fundada no consenso social seja, finalmente, submetida anlise jurdica.

A lei estadual determinou que os zoneamentos setoriais fossem regulamentados mediante decreto, o que de fato, at o momento, ocorreu apenas com o setor do Litoral Norte (decreto n 49.215, de 07/12/2004). Esta foi, tambm, a primeira regio costeira a instalar o Grupo Setorial de Coordenao, integrado por representantes do Estado,

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das prefeituras e da sociedade local, atendendo ao disposto no decreto 47.303/02, criando os grupos setoriais, com a finalidade de elaborar o Zoneamento Ecolgico-Econmico.

Observa-se, portanto, uma grande morosidade no avano de etapas de efetivao das propostas contidas nos instrumentos jurdicoinstitucionais: dez anos de discusso foram decorridos, entre a institucionalizao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (1988) e a do Plano Estadual (1998)... e mais seis anos se passaram entre este ltimo e o Decreto que dispe sobre o Zoneamento EcolgicoEconmico do Litoral Norte (2004) proposta efetivamente formalizada ! - o nico setor, at agora, com

Nesse espao de tempo, o quadro de degradao ambiental se agravou, uma vez que ele produto, exatamente, da falta de um ordenamento territorial. futuro O do zoneamento Litoral Norte, poder mas a organizar ausncia o de

desenvolvimento

planejamento j deixou conseqncias irreversveis. O zoneamento no retroativo; nas reas j irregulares, o intuito congelar a ocupao, evitando novas construes, e efetivando-se a progressiva regularizao.

margem do aparato jurdico, as questes sociais no resolvidas, no mbito municipal, vo deteriorando as condies urbanas, j que os principais obstculos so os problemas sociais que afloram, levando muitas reas de proteo ambiental a serem ocupadas irregularmente ou convertidas em loteamentos ilegais, em razo de uma poltica de habitao popular deficitria. Associe-se ao fato, a necessidade de uma forte ao municipal para que o zoneamento seja colocado em prtica e fiscalizado.

203

Considere-se, ainda, a importncia do Plano Diretor enquanto instrumento municipal para implantao do zoneamento, alinhado s diretrizes propostas no Plano de Gerenciamento Costeiro. Muitas cidades, porm, ainda no tm esse mecanismo bem definido, tampouco estrutura de controle suficiente para fiscalizar a devida aplicao das normas estabelecidas.(Folha de So Paulo, 22/04/2001).

Na

verdade,

distncia

temporal

ainda

maior,

se

considerarmos que os primeiros trabalhos realizados para a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte datam do final da dcada de 80, quando a Secretaria do Meio Ambiente sistematizou uma srie de informaes para a Proposta de Macrozoneamento do Litoral Norte!

As reunies que antecederam a normatizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico foram extremamente exaustivas, estendendo-se por trs ciclos que expressam momentos diferentes desse processo de elaborao - e que no se encontra, at o presente, concludo. Segundo a SMA, o processo de gesto est longe de ser encerrado e, de certo, implicar em aperfeioamentos posteriores. (SMA, 2005b).

Entre 1990 e 1992 foram iniciados estudos para subsidiar os planos diretores municipais, tendo sido elaborado um termo de referncia, submetido ao Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, visto tratar-se de rea situada no entorno do Parque Estadual da Serra do Mar.

Os

procedimentos

previam

reunies

locais

para

acompanhamento e avaliao dos trabalhos. No perodo entre 1993 e 1994, foi formulada e discutida com as ONGs e as prefeituras, a primeira proposta de macrozoneamento. As discusses foram interrompidas em

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razo da dificuldade em se obter consenso sobre o ento projeto de Lei 962/93, definindo o Gerenciamento Costeiro, que tramitava na Assemblia Legislativa.

Entre 1997 e 1998, parte dos estudos do macrozoneamento foram atualizados, visando-se retornar as discusses acerca do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE. Com a aprovao da lei estadual n 10.019, o grupo do Litoral Norte foi formalmente constitudo em dezembro de 1998, e legitimado pelo Secretrio do Meio Ambiente. Foram realizadas 19 reunies, 1 seminrio regional e pelo menos 40 reunies dos Fruns municipais, principalmente em Ubatuba e em So Sebastio.

Em outubro de 2001, a procuradoria jurdica da Secretaria do Meio Ambiente deu um parecer verbal de que a minuta de decreto elaborada pelo grupo de trabalho chamada minuta 1 - era inconstitucional, alegando que as indenizaes indiretas e a interferncia do Estado nas questes municipais impossibilitariam o zoneamento nos moldes propostos. Esse evento fecha o primeiro ciclo de discusses, e, de acordo com os rgos oficiais, caracterizavam-se por uma viso conservacionista, com base na compensao ambiental e no manejo da cobertura vegetal, motivo pelo qual a proposta teria sido inviabilizada.

No ms seguinte - novembro de 2001 - o Grupo Setorial apresentou uma minuta do decreto, propondo a municipalizao quase completa do macrozoneamento do Litoral Norte, acompanhada de tentativas de legitimao do ato, com audincia pblica, encontros tcnicos, sem, no entanto, contar com a participao da sociedade civil interessada no tema. Essa minuta, conhecida como minuta 2, inaugura o segundo ciclo de discusses, tendo despertado, tambm, forte

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oposio , principalmente por parte do movimento ambientalista e da sociedade civil organizada.

Na busca de esclarecer o conflito e ampliar o debate, a comisso de meio ambiente da OAB SP e a ONG Alnorte-Ambiental Litoral Norte organizaram um evento, em Caraguatatuba, com a participao do Governo do Estado, atravs da Secretaria do Meio Ambiente, alm de prefeituras e sociedade civil organizada, tendo, ento, a Secretaria se comprometido a obter um parecer jurdico e rever todo o processo do Gerenciamento Costeiro do Litoral Norte.

Em novembro de 2002, a ONG Alnorte organizou o Workshop para a elaborao do plano de ao e gesto para o desenvolvimento sustentvel do Litoral Norte, abrangendo as reas de resduos slidos, recursos hdricos, reas protegidas, desenvolvimento urbano, turismo sustentvel, pesca, aqicultura e agricultura, nos moldes previstos pela lei estadual n 10.019/98, visando subsidiar o grupo de trabalho do Gerenciamento Costeiro. A Coordenadoria de Planejamento Ambiental da SMA informou, ento, que o grupo de trabalho teria que ser, necessariamente, constitudo por decreto estadual, o que no ocorrera.

No ms seguinte, foram eleitos os representantes da sociedade civil de So Sebastio, Caraguatatuba e Ubatuba, sendo os de Ilhabela escolhidos em reunio aberta, com a participao de entidades locais. A primeira reunio do grupo de trabalho, oficialmente reconhecido e com carter deliberativo, ocorre em 24 de fevereiro de 2003, originando o terceiro ciclo de discusses, que surge com a proposta de resgatar a credibilidade no processo de implantao do gerenciamento costeiro, gerando a chamada minuta 3, que acabou se transformando no decreto n 49.215/2004, representado no MAPA 4, a seguir.

206

MAPA 4 : Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Norte

207

Essa complexa tramitao decorre em meio aos problemas ambientais existentes na regio, que se acumulam ao longo do tempo: desde o fato de sediar o porto de So Sebastio e o Terminal de Petrleo Almirante Barroso, com interferncia nos demais municpios da regio, por conta do trfego intenso e dos derramamentos de leo, at a questo do desequilbrio entre o crescimento da populao fixa e flutuante e a capacidade de infra-estrutura de saneamento bsico e abastecimento da regio.

A convivncia entre a vocao turstica do Litoral Norte e a presena do Porto de So Sebastio um dos assuntos que o zoneamento regula, mas no resolve. A atividade porturia intensificouse na dcada de 60, quando, com a saturao do Porto de Santos, toda a comercializao de petrleo precisou ser transferida para um porto mais adequado. A ampliao do Porto de So Sebastio motivo de preocupao para o municpio de Ilhabela, atingido, no s pelo impacto visual do porto, como tambm pela ocupao irregular de trabalhadores daquela cidade em suas reas de preservao.

O descompasso entre as discusses que permeiam o processo decisrio e as resolues justifica-se pela intensidade dos interesses conflitantes em jogo como o difcil consenso entre preservao ambiental versus especulao imobiliria.

Enquanto as prefeituras pensam num desenvolvimento pautado em urbanizao, construo de estradas e indstrias, a construo civil se volta para a garantia da maximizao de lucros do mercado imobilirio, e o setor industrial planeja ampliar sua produo, ocupando novas reas.

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Durante todo o perodo abrangido pelos ciclos de discusso, por exemplo, a instalao de loteamentos e condomnios cresceu

vertiginosamente, de forma que as Zonas 3 e 4 se expandiram antes mesmo de serem oficializadas. Por outro lado, ambientalistas cultuam o mito da natureza intocada, confundindo o conceito de proteo natureza com isolamento, e esquecendo a importncia do componente humano nos ecossistemas.

Em alguns locais, como por exemplo, a praia de Itamambuca, em Ubatuba - loteada em 1966 - a organizao dos proprietrios exigiu que o loteamento fosse enquadrado em um padro mais restritivo do que o proposto, alegando querer evitar que reas imprprias fossem ocupadas. Consideram que, se o zoneamento no for restritivo, logo haver prdios e todo tipo de construo, em reas completamente imprprias, acabando com a beleza da regio. O local previa uma ocupao de at 60%, mas acabou sendo enquadrado numa categoria de 40%, o que foi viabilizado pelo fato do loteamento j ter estipulado esse ndice de ocupao de uso direto. (www.estadao.com.br).

Por outro lado, a regio do Rio do Ouro, em Caraguatatuba rea que foi palco dos tristemente famosos deslizamentos de 1967- foi enquadrada como Zona 2 , ou seja, rea que prev apenas 20% de ocupao, por se tratar de rea de alto risco, e que continua sendo objeto de ocupao irregular.

Na verdade, as ocupaes em reas de risco e de preservao configuram um problema comum aos quatro municpios do Litoral Norte. O ideal seria que as prefeituras criassem mecanismos para deslocar a ocupao para as Zonas 4 e 5 reservadas exatamente para urbanizao para acomodar a populao de baixa renda, que

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precisaria ser removida dos locais atuais, necessitando-se, para tanto, criar condies de habitao em reas seguras.

Por um lado, existe a preocupao em se assegurar a paisagem natural e contemporizar a atividade de explorao turstica com a qualidade do meio ambiente. J na regio dos sertes, o problema recai na apropriao progressiva dos espaos naturais por migrantes atrados pelas oportunidades de trabalho da regio, instalando-se em habitaes mnimas precrias, irregularmente localizadas, um sem condies de intensa

de

saneamento,

configurando

quadro

degradao dos recursos naturais e de descaracterizao da paisagem litornea.

Durante as reunies acerca do zoneamento, enfatizou-se o processo de ocupao do Litoral Norte, caracterizado por condomnios de alto padro com baixa densidade demogrfica, alm das atividades tursticas presentes, desde pousadas, complexos hoteleiros e grandes estruturas de apoio navegao, at as trilhas em Unidades de Conservao.

As prefeituras convivem com o dilema de expandir a zona urbana e aumentar a arrecadao, e manter a paisagem privilegiada e a qualidade ambiental das praias, mangues e matas, como o grande atrativo turstico da regio. Nessa tica, a soluo apontada centra-se no apoio s atividades nuticas para turismo e esportes e para o ecoturismo.

Destaca-se, tambm, a preocupao com a questo da agricultura de subsistncia, no sentido de se proteger a atividade agrcola da crescente expanso urbana predatria. Em relao pesca,

210

optou-se pela criao de uma zona destinada ao desenvolvimento da atividade pesqueira e da maricultura.

O Zoneamento Ecolgico-Econmico foi, ento, dividido em dois zoneamentos complementares: o terrestre (apresentado no ANEXO 2) e o marinho (conforme ANEXO 3), considerando-se as caractersticas scio-ambientais, as diretrizes de gesto, as metas de conservao e os usos e as atividades permitidas em cada uma das zonas.

Mudar o modelo de ocupao e, conseqentemente, o modelo econmico da regio a meta-chave implcita no ZEE. Os mecanismos propostos permitem uma ocupao mais intensiva na faixa da orla martima ou seja, at 300 metros do mar, desde que sejam estruturas de uso coletivo, tais como hotis e marinas. Nesses casos, o zoneamento restritivo pode ser flexibilizado, permitindo-se taxas de ocupao um pouco maiores.

O zoneamento prev a manuteno de 95% da cobertura vegetal na Zona 1 a mais restritiva, que inclui todas as Unidades de Conservao, e que representa cerca de 80% da regio. Depois vm as reas de transio, com 80% de vegetao na Zona 2 e 60% na Zona 3.As Zonas 4 e 5 so as regies urbanizadas e de expanso urbana, cuja meta manter 40% da vegetao.

Contudo, resta investigar se esse aparato jurdico, regulador, formalizado na legislao estadual, efetivamente cumprido, no mbito municipal.

So Sebastio foi o primeiro municpio a ter seu plano diretor aprovado, no final de 2002, compatibilizado com a proposta de zoneamento costeiro, optando por proibir a verticalizao e destinando

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reas habitao popular. A idia de no construir edificaes verticalizadas apresenta-se como um diferencial turstico, considerandose, ainda, a existncia de um estoque de terra suficiente para o adensamento possvel no municpio. Com isso, procura-se evitar, tambm, que a concentrao populacional gere problemas para o saneamento bsico, tendo em vista que So Sebastio possui uma nica rua de acesso, que a prpria Rodovia Rio - Santos.

Apesar de tambm contar com uma lei que no permite a construo de prdios, a ausncia de um Plano Diretor gera problemas para o municpio de Ilhabela, que vem apresentando um crescimento desorganizado, com expanso da ocupao mista.

Por

no

tratar

de

adensamento

populacional

e,

simultaneamente, restringir o desmatamento, o zoneamento poder induzir verticalizao em Ubatuba e Caraguatatuba, que tambm no contam com planos diretores compatveis com as novas diretrizes.

A participao da administrao municipal ser de capital importncia para a eficincia do zoneamento ecolgico-econmico do Litoral Norte de So Paulo, uma vez que as diretrizes macroestruturais dependem dos planos diretores municipais para o ordenamento urbano.

212

CONSIDERAES FINAIS

A anlise de potencialidades do Litoral Norte revela sua notria importncia scio-econmica no contexto da economia paulista, com forte apelo para a implantao de empreendimentos destinados ao turismo e lazer, alm de atividades porturias, industriais, comerciais e, principalmente, de servios.

Ademais, trata-se de uma regio que vem apresentando um fantstico crescimento populacional, registrando, recentemente, a maior taxa geomtrica, dentre o conjunto dos municpios paulistas.

Contudo, o aumento de contingentes populacionais no se tem feito acompanhar de melhoria das condies de vida da populao, conforme pudemos constatar pelos resultados de seus indicadores: as taxas de analfabetismo so altas, o nmero de habitaes em cortios vem se multiplicando, o nmero de leitos hospitalares muito baixo, doenas ambientais como dengue e diarrias proliferam na regio, a qualidade de resduos slidos residenciais inadequada, ndices de balneabilidade caracterizam as praias como imprprias, os sistemas de saneamento bsico e abastecimento de gua atingem nveis de atendimento alarmantes...

Com o crescimento demogrfico, ocorre o comprometimento do padro de qualidade de vida, configurando-se o grave problema scioambiental que abala os municpios da regio: a ocupao desordenada do territrio, trazendo como problemas mais recorrentes, a captao irregular de gua, a disposio inadequada de esgoto e de lixo e o desmatamento, acarretando danos irreversveis ao meio ambiente, s cidades e a seus habitantes.

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significativo o contingente populacional sem acesso s condies regulares de moradia, aumentando a ocupao ilegal, agravada pelo intenso fluxo migratrio recebido pelas cidades. Desse processo resultam a clandestinidade, a ocupao imprpria e as construes irregulares, num quadro de insuficincia e inadequao de infra-estrutura urbana, com comprometimento do patrimnio ambiental e cultural da regio.

Nessa perspectiva, a cultura caiara e o meio fsico do Litoral Norte sofreram profundas modificaes, marcadas por um processo de urbanizao desordenada, pela excluso do caiara de seu territrio, pela especulao imobiliria, por um turismo de massa praticado de forma predatria. A poluio de rios e mares, a destruio de manguezais, a pesca irregular, trouxeram o empobrecimento do caiara e da natureza.

Por outro lado, numa avaliao da poltica de gesto ambiental praticada - restrita aos mecanismos de gerenciamento costeiro podemos qualific-la, at o presente momento, como inoperante em termos de resultados conjunturais.

Para uma anlise de longo prazo, ainda no julgamos ter elementos para uma avaliao consistente de resultados, uma vez que a morosidade do processo decisrio nos impede de vislumbrar seus possveis efeitos, j que no existem, de momento, resultados concretos, em termos de aplicao das propostas.

O descompasso temporal entre o planejamento de medidas e sua implementao provocou o agravamento da problemtica urbana, conforme atestam os indicadores demogrficos e de infra-estrutura analisados.

214

Dessa forma, nossa investigao bsica acerca da efetividade das polticas pblicas de gesto ambiental praticadas, em termos de melhoria da qualidade de vida da populao, nos permite concluir que, no somente no aconteceram melhores condies de vida e atendimento s necessidades bsicas dos indivduos, como foi observado um aprofundamento do desequilbrio ambiental e scioeconmico, ao longo do tempo.

Num entendimento do conceito de desenvolvimento num sentido amplo, qual seja, um salto qualitativo e no apenas um mero crescimento econmico, nossa investigao nos autoriza a concluir que, at o momento, as formas de uso e ocupao do solo vm se mostrando incompatveis com o desenvolvimento regional do Litoral Norte paulista.

Todavia, certo que a regio no pode prescindir de um processo de planejamento urbano apoiado no gerenciamento costeiro, com a implantao efetiva do zoneamento ecolgico-econmico, sob o controle dos governos municipais.

O papel do Estado, em termos de gesto ambiental, pressupe a conduo de um processo participativo, no qual, alm dos segmentos organizados da sociedade, se conte com o conhecimento advindo da vivncia da populao caiara sobre o ambiente litorneo, acumulado no tempo, baseado no respeito aos espaos naturais.

As propostas oficiais de combate aos pontos de desequilbrio social e ambiental fundam-se na tese do chamado desenvolvimento sustentvel, mas, sua efetividade depender tambm da percepo e da sensibilidade dos rgos pblicos para os valores das comunidades tradicionais , envolvidos nessa problemtica.

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A compreenso das questes ambientais extrapola os limites da ecologia: envolve aspectos de ordem poltica, tica, econmica, social, ecolgica e cultural, para uma viso global do problema e suas alternativas de soluo (Dias, 2004).

Nesse sentido, uma participao efetiva da sociedade no processo de gerenciamento costeiro, vincula-se questo da Educao Ambiental, entendida como proposta de mudanas profundas no relacionamento do indivduo com o meio ambiente, na busca da compreenso crtica e global dessa interao, visando-se reverter o modelo vigente.

Neste, o desenvolvimento induz o consumismo, responsvel pelo desperdcio que conduz degradao ambiental. Por outro lado, esse mesmo modelo gera a excluso social, cujo quadro de misria decorrente tambm aponta para a degradao ambiental, e,

conseqentemente, para a perda da qualidade de vida, configurando um quadro de devastao ambiental e ampliao da pobreza.

Parece-nos que a alternativa para a adequada utilizao dos recursos naturais e para a melhoria das condies de qualidade de vida dever passar por uma posio consciente e participativa da populao, no que tange formulao das polticas pblicas voltadas gesto ambiental.

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REFERNCIAS ELETRNICAS
www.ambiente.sp.gov.br www.cdhu.sp.gov.br www.estadao.com.br www.folha.com.br www.litoralnorte.com.br www.litoralvirtual.com.br www.saopaulo.sp.gov.br www.seade.org.br www.sosmatatlantica.org.br www.valeverde.org.br

ANEXOS

ANEXO 1

ZONEAMENTO TERRESTRE

ZONEAMENTO TERRESTRE

ZONAS

CARACTERSTICAS

CRITRIOS DE ENQUADRAMENTO

ZONA 1

Zona que mantm os ecossistemas primitivos em pleno equilbrio ambiental, ocorrendo uma diversificada composio funcional capaz de manter de forma sustentada, uma comunidade de organismos, balanceada e integrada, podendo ocorrer atividades humanas de baixo efeito impactante.

ZONA 2

Zona que apresenta alteraes na organizao funcional dos ecossistemas primitivos, mas capacitada para manter em equilbrio uma comunidade de organismos em graus variados de diversidade, mesmo com a ocorrncia de atividades humanas intermitentes ou de baixo impacto em reas terrestres; pode apresentar assentamentos humanos dispersos e pouco populosos, com pouca integrao entre si.

ZONA 3

Zona que apresenta os ecossistemas primitivos parcialmente modificados, com dificuldades de regenerao natural pela explorao ou supresso, ou substituio de alguns de seus componentes pela ocorrncia em reas de assentamentos humanos com maior integrao entre si.

Ecossistema primitivo com funcionamento ntegro; Cobertura vegetal ntegra com menos de 5% de alterao; Ausncia de rdes de comunicao local, acesso precrio com predominncia de trilhas, habitaes isoladas e captao de gua individual; Ausncia de cultura com mais de 1ha; Elevadas declividades; Baixadas com drenagem complexa com alagamentos. Ecossistema funcionalmente pouco modificado; Cobertura vegetal alterada entre 5 e 20% da rea total; Assentamentos nucleados com acessos precrios e baixos nveis de eletrificao; Captao de gua para abastecimento semi-coletivas ou para reas urbanas; reas ocupadas com culturas , entre 2 e 10% da rea (roas e pastos); Declividades entre 30% e 47%; Baixadas com inundao. Ecossistema primitivo parcialmente modificado; Cobertura vegetal alterada ou desmatada entre 20 e 40%; Assentamento com alguma infra-estrutura, interligado localmente (bairros rurais); Culturas ocupando entre 10 e 20% darea; Declividade menor que 30%; Alagadios eventuais; Valor do solo baixo.

ZONA 4

Zona que apresenta os ecossistemas primitivos significativamente modificados pela supresso de componentes, descaracterizao dos substratos terrestres e marinhos, alterao das drenagens ou da hidrodinmica, bem como pela ocorrncia em reas terrestres de assentamentos rurais ou periurbanos descontnuos e interligados, necessitando de intervenes para sua regenerao parcial. Zona que apresenta a maior parte dos componentes dos ecossistemas primitivos, degrada ou suprimida e organizao funcional eliminada devido ao desenvolvimento de reas urbanas e de expanso urbana contnua, bem como atividades industriais, de apoio, terminais de grande porte, consolidados e articulados.

ZONA 5

Ecossistemas primitivos muito modificados; Cobertura vegetal desmatada ou alterada entre 40 e 50% da rea; Assentamentos humanos em expanso relativamente estruturados; Infra-estrutura integrada com as reas urbanas; Glebas relativamente bem definidas; Obras de drenagem e vias pavimentadas; Valor do solo baixo e mdio. Ecossistema primitivo totalmente modificado; Cobertura vegetal remanescente, mesmo que alterada, presente em menos 40% da rea, descontinuamente; Assentamentos urbanizados com rede e rea consolidada; Infra-estrutura de corte; Servios bem desenvolvidos; Plos industriais; Alto valor do solo.

FONTE : Zoneamento Ecolgico-Econmico Litoral Norte - SP

ANEXO 2

QUADRO DO ZONEAMENTO TERRESTRE

ZONAS

CARACTERSTICAS SCIO-AMBIENTAIS
I.reas de vegetao em estgio avanado de regenerao e fauna associada, com alterao de cerca de 10% da cobertura vegetal, e restries do Decr. Fed. 750/93; II. reas com declividade mdia acima de 47%, com restries da Lei Fed. 4.771/65 e Res. Conama 303/02; III. existncia de comunidades tradicionais; IV. Unidade de Proteo Integral V. manguezais, com restries da Lei Fed. 4.771/65 e Res. Conama 303/02. Parque nacional da Serra da Bocaina; II. Parque Estadual da Serra do Mar; III. Parque Estadual de Ilha Anchieta; IV. Parque Estadual de Ilhabela; V. Estao Ecolgica Marinha Tupinambs; VI. rea sob Proteo Especial CEBIMare; VII. rea sob Proteo Especial do Costo do Navio; VIII.rea sob Proteo Especial de Boissucanga I.

ATIVIDADES E USOS PERMITIDOS

Pesquisa cientfica relacionada preservao, conservao e recuperao ambiental e ao manejo auto-sustentado das espcies da fauna e flora regional; Educao Ambiental; Manejo auto-sustentado, condicionado existncia de Plano de Manejo; Empreendimentos de ecoturismo com finalidade e padres que no alterem as caractersticas ambientais da zona; Pesca artesanal; Ocupao humana de baixos efeitos impactantes.

ZONA 1 Terrestre Z1T

Sub-Zo rea Especialmente Protegida 1 Z1 AEP

Aqueles definidos na legislao que regula as categorias das Unidades de Conservao, no diploma legal que as criou e nos respectivos Planos de Manejo, quando aplicveis.

ZONA 2 Terrestre Z2T

I. Elevada recorrncia de reas de preservao permanente, com restries da Lei Fed. 4.771/65 e Res. Conama Aqueles estabelecidos para a 303/02; Z1T: II.reas contnuas de vegetao Aqicultura; em estgio avanado de Minerao com base no Plano regenerao e fauna associada, Diretor regional de Minerao, com ocorrncia de supresso ou respeitando o Plano Diretor alterao de at 30% de Municipal; cobertura vegetal, com restries Beneficiamento dos produtos do Decr. Fed. 750/93; de manejo sustentado. III.ocorrncia de reas com declividade entre 30% e 47%; IV.reas sujeitas a inundao.

ZONA 3 Terrestre Z3T

ZONA 4 Terrestre Z4T

I.reas contnuas com atividades agropecurias e assentamentos Aqueles estabelecidos para Z1T e Z2T : rurais, cujos ecossistemas primitivos foram alterados em at 50%; Agropecuria, compreendendo II. reas com declividade dia unidades integradas de inferior a 30%, cobertas com beneficiamento, vegetao secundria em processamento ou estgio inicail ou mdio de comercializao dos produtos regenerao, observadas as agroflorestais e pesqueiros; restries previstas pelo Decr. Ocupao humana com Fed. 750/93; caractersticas rurais; III. Solos com aptido ao uso Silvicultura. agropecurio. Aqueles estabelecidos para Z1T, Z2T e Z3T : I.Cobertura vegetal alterada ou suprimida em at 70% da rea; Equipamentos pblicos e de II. Assentamentos dispersos com infra-estrutura necessrios ao uso urbano e infra-estrutura desenvolvimento urbano; incompleta; agroflorestais e pesqueiros; III. Relevo com declividade mdia Ocupao para fins urbanos; igual ou inferior a 30%. Unidades comerciais e de servios, e atividades de baixo impacto ambiental.

SUB-ZONA rea de Ocupao Dirigida Z4 OD

I. Existncia de cobertura vegetal nativa; II. Presena de empreendimentos residenciais parcialmente ocupados.

Sero permitidos empreendimentos de turismo e lazer, parcelamentos e condomnios, desde que compatveis com o Plano Diretor Municipal, observadas as diretrizes fixadas nos Planos e programas de Z4 OD. Aqueles estabelecidos para Z1T, Z2T , Z3T e Z4T : unidades industriais; terminais rodovirios e aerovirios; complexos porturios, pesqueiros e tursticos.

ZONA 5 Terrestre Z5T

I.Cobertura vegetal alterada ou suprimida em rea igual ou superior a 70% do total da zona; II. Assentamentos urbanos consolidados ou em fase de consolidao e adensamento ; III. Existncia de infra-estrutura urbana, instalaes industriais, comerciais e de servios.

FONTE : Zoneamento Ecolgico-Econmico Litoral Norte - SP

ANEXO 3

QUADRO DO ZONEAMENTO MARINHO

ZONAS

CARACTERSTICAS SCIO-AMBIENTAIS
I.estrutura abitica preservada; II. comunidade biolgica preservada; III. ausncia de atividades antrpicas; IV. usos no-intensivos, especialmente associados ao turismo e extrativismo de subsistncia; V. existncia de reas de reproduo de organismos marinhos. I.Estrutura abitica alterada por atividades antrpicas; II. Comunidade biolgica em bom estado, mas com perturbaes estruturais e funcionais localizadas; III. Existncia de atividades de aqicultura de baixo impacto ambiental; IV. Ocorrncia de atividades de recreao de contato primrio.

ATIVIDADES E USOS PERMITIDOS

Pesquisa cientfica relacionada conservao da biodiversidade; Manejo auto-sustentado de recursos marinhos, desde que previsto em Plano de Manejo; Extratvismo de subsistncia; Pesca artesanal, exceto arrasto; Ecoturismo

ZONA 1 Marinha Z1M

ZONA 2 Marinha Z2M

Aqueles definidos para a Z1M : Pesca artesanal e amadora; Aqicultura de baixo impacto; Estruturas nuticas; Recifes artificiais; Manejo sustentado de recursos amrinhos, dede que previsos em Plano de manjo aprovado pelos rgos ambientais competentes.

SUB ZONA Z3ME

Os mesmos previstos para Z1M.

Aqueles estabelecidos para a Z1M : aqicultura de baixo impacto. Aqueles estabelecidos para a Z1M e Z2M: Estruturas nuticas Classe III; Pesca industrial com exceo de pesca de arrasto e captura de isca viva; Despejos de efluentes previamente submetidos a tratamento secundrio.

ZONA 3 Marinha Z3M

I.Estrutura abitica significativamente alterada por atividades antrpicas; II.Comunidade biolgica em estado regular de equilbrio, com claros sinais de perturbaes estruturais e funcionais; III.Existncia de estruturas nuticas Classe III.

ZONA 4 Marinha Z4M

I.Estruturas abiticas extremamente alteradas por atividades antrpicas; II.Comunidade biolgica com perturbao do equilbrio, alterao estrutural das populaes ou empobrecimento da biodiversidade; III.Existncia de estruturas nuticas Classe IV e V..

So permitidos alm daqueles estabelecidos para Z1M, Z2M e Z3M os seguintes usos e atividades : estruturas nuticas Classe IV e V.

ZONA 5 Marinha Z5M

I.Estruturas abiticas significativamente alteradas ; II.Comunidade biolgica com perturbao do equilbrio, desestruturao das populaes e desaparecimento de espcies; III.Existncia de atividades porturias.

Aqueles estabelecidos para Z1M, Z2M Z3M e Z4M :

Portos; Lanamento de efluentes industriais, observando os padres de emisso.

FONTE : Zoneamento Ecolgico-Econmico Litoral Norte - SP