KN.Pi. 2.

0911- 168/10

ROSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) orzekam niewano 1 ust.2, 2 ust.3, ust.4, 5 pkt 1 uchway Nr XXVII/180/2010 Rady Gminy w Poajewie z dnia 29 czerwca 2010 roku w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w zakresie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych Gminie Poajewo i jej jednostkom podlegym, ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. Uzasadnienie Uchwa Nr XXVII/180/2010 Rady Gminy w Poajewie z dnia 29 czerwca 2010 roku w sprawie okrelenia szczegowych zasad, sposobu i trybu udzielania ulg w zakresie nalenoci pieninych majcych charakter cywilnoprawny przypadajcych Gminie Poajewo i jej jednostkom podlegym dorczono Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 5 lipca 2010r. Jako podstaw prawn uchway powoano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 z pon. zm.) oraz art.59 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych ( Dz.U. Nr 157 poz. 1240 z pn. zm.) Dokonujc oceny zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, co nastpuje: W 1 ust.1 ww. uchway Rady Gminy zapisano, e uchwaa okrela szczegowe zasady, sposb i tryb umarzania, odraczania terminw zapaty i rozkadania na raty nalenoci pieninych o charakterze cywilnoprawnym na rzecz Gminy Poajewo oraz jej jednostek podlegych zwanych dalej nalenociami wobec osb fizycznych, osb prawnych a take jednostek organizacyjnych nie posiadajcych osobowoci prawnej, zwanych dalej dunikami. W 1 ust.2 ww. uchway zapisano, e przez kwot nalenoci, o ktrej mowa w ust.1, rozumie si naleno gwn wraz z odsetkami ustawowymi, a w przypadku zastrzeenia odsetek umownych naleno gwn wraz z odsetkami umownymi- ustalanymi na dzie wydania decyzji. W 2 ust.3 uchway rozstrzygnito, e decyzja ( porozumienie ) o umorzeniu nalenoci musi by poprzedzona postpowaniem wyjaniajcym, ktre wykae przynajmniej jedn z przesanek umorzenia wymienionych w ust. 1. W 2 ust.4 uchway rozstrzygnito, e jeeli umorzenie dotyczy czci nalenoci, w decyzji umorzeniowej ( porozumieniu) oznacza si termin zapaty pozostaej czci. W razie niedotrzymania tego terminu decyzja umorzeniowa podlega uchyleniu.

Z kolei 5 pkt 1 ww. uchway stanowi, e umarzanie nalenoci, a take udzielanie ulg w ich spacaniu nastpuje w odniesieniu do nalenoci o charakterze administracyjnym w drodze decyzji administracyjnej.

Stosownie do wskazanego jako podstawa prawna uchway, przepisu z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley stanowienie w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Ponadto wskazany jako podstawa prawna uchway przepis z art. 59 ustawy o finansach publicznych w ust.1 stanowi, e w przypadkach uzasadnionych wanym interesem dunika lub interesem publicznym nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny, przypadajce jednostce samorzdu terytorialnego lub jej jednostkom podlegym, mog by umarzane albo ich spata moe by odraczana lub rozkadana na raty, na zasadach okrelonych przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, z zastrzeeniem ust. 4. Przepis z art. 59 ust. 2 ww. ustawy stanowi, e organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg. Pominito cytowanie ust. 3 i ust. 4 ww. artykuu ustawy o finansach publicznych, poniewa nie maj one znaczenia w sprawie. Zdaniem organu nadzoru delegacja ustawowa do podjcia uchway zawarta w art. 59 ust. 2 w zwizku z ust.1 ustawy o finansach publicznych swoim zakresem obejmuje jedynie nalenoci pienine majce charakter cywilnoprawny. Taki te zakres regulacji Rada Gminy wskazaa w tytule uchway oraz w jej 1 ust.1. Zapisy uchway, ktre odnosz si do nalenoci o charakterze administracyjnym oraz wskazuj decyzj administracyjn jako form rozstrzygnicia w przedmiocie udzielenia lub uchylenia ulg nie maj oparcia we wskazanej przez Rad Gminy podstawie prawnej podjcia uchway. Innymi sowy Rada Gminy w powyszym zakresie przekroczya delegacj ustawow do podjcia przedmiotowej uchway zawart w art. 59 ust.2 w zwizku z ust.1 ustawy o finansach publicznych, co stanowi naruszenie tych przepisw w stopniu uzasadniajcym orzeczenie niewanoci. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Stosownie do art. 163 Konstytucji RP organy samorzdu terytorialnego zalicza si do organw wadzy publicznej, zatem zobowizane s one do dziaania na podstawie i w granicach prawa. Biorc to pod uwag naleao orzec o niewanoci tych zapisw uchway, ktre odnosz si do ulg w stosunku do nalenoci o charakterze administracyjnym przyznawanych (uchylanych) w formie decyzji administracyjnej. Kwestionowane zapisy znajduj si w 1 ust. 2, 2 ust.3, 2 ust.4, 5 pkt 1 uchway i dlatego w stosunku do tych jednostek redakcyjnych uchway orzeczono niewano. Organ nadzoru nie kwestionuje moliwoci

udzielania ulg w zakresie nalenoci cywilnoprawnych w formie porozumienia lub jednostronnego owiadczenia woli. W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwaa moe funkcjonowa w obrocie prawnym w zakresie nie objtym orzeczeniem niewanoci, std orzeczono o niewanoci tylko czci uchway w zakresie wskazanym w sentencji rozstrzygnicia nadzorczego. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone z powodu naruszenia prawa do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego w terminie 30 dni od jego dorczenia.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek