Pozna, 7 wrzenia 2010 r.

KN.I-7.0911- 219

/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) orzekam niewano Uchway Nr LXXVI/754/10 Rady Gminy Tarnowo Podgrne z dnia 17 sierpnia 2010 r. w sprawie upowanienia Wjta Gminy do stosowania ulg i zwolnie od opat za przedszkola ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. Uzasadnienie Uchwaa Nr LXXVI/754/10 Rady Gminy Tarnowo Podgrne z dnia 17 sierpnia 2010 r. zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 26 sierpnia 2010 r. Powysz uchwa podjto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze. zm.) w zwizku z uchwa Rady Gminy Tarnowo Podgrne nr XLVII/445/2009 r. z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za niektre wiadczenia przedszkoli publicznych. Dokonujc oceny zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi co nastpuje: W 1 przedmiotowej uchway rada gminy upowania Wjta Gminy Tarnowo Podgrne do wprowadzenia i stosowania systemu ulg i zwolnie od opat, o ktrych mowa w Uchwale rady Gminy Tarnowo Podgrne Nr XLVII/445/2009 z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia wysokoci opat za niektre wiadczenia przedszkoli publicznych. Postanowienie powysze zawarte w 1 przedmiotowej uchway zdaniem organu nadzoru jest bezprzedmiotowe w wietle brzmienia treci 3 uchway z dnia 21 kwietnia 2009 r. z ktrego wyranie wynika, i wykonanie teje uchway powierza si w caoci wjtowi gminy. W 2 przedmiotowej uchway rada gminy upowania dodatkowo wjta do zastosowania ulg lub zwolnie ze wzgldu na sytuacj materialn rodziny dziecka, ktrego dotyczy ma ulga lub zwolnienie, a take z powodu innych uzasadnionych okolicznoci bez podania konkretyzacji, co do pojcia sytuacji materialnej rodziny i pojcia innych okolicznoci. W ocenie organu nadzoru rada gminy scedowaa swoje uprawnienie do ustalania ulg i zwolnie od opat za przedszkola na organ wykonawczy gminy Natomiast ustawodawca w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie owiaty stwierdzi wprost, w sposb nie budzcy wtpliwoci, e organem wycznie uprawnionym do ustalania opat za wiadczenia przedszkolne (w tym rwnie do zwolnie z tych opat, zwrotu opat oraz ewentualnego zrnicowania opat ) jest rada gminy. Majc powysze na uwadze, naley stwierdzi, i 2 uchway narusza przepisy ustawy o systemie owiaty (art. 14 ust. 5), a zatem zasadne jest stwierdzenie jego niewanoci.
al. Niepodlegoci 16/ 18, 61-713 Pozna, tel. (061) 851-55-66, fax (061) 854-11-50 www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

Kompetencje organw gminy uregulowane zostay w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, gdzie okrelono rad gminy jako organ stanowicy i kontrolny (art. 15) a wjta jako organ wykonawczy gminy (art. 26). Organy wadzy publicznej zobowizane s dziaa wycznie na podstawie i w granicach prawa o czym stanowi art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Kada czynno wykraczajca poza obowizujce uregulowania prawne bdzie dziaalnoci wykonywan bez wymaganego upowanienia i jako taka nie moe by dozwolona. Biorc pod uwag powysze zasady naley stwierdzi, i aden z organw jednostki samorzdu terytorialnego nie moe podejmowa czynnoci ani upowania do wykonywania czynnoci, ktre z mocy prawa nale do sfery dziaania drugiego organu. Przeciwne dziaanie byoby naruszeniem wyraonej w art. 169 Konstytucji zasady podziau organw gminy na stanowice i wykonawcze. ( wyrok NSA I SA / Ka 1628 / 99, LEX nr 40852 ) Sumujc powysze argumenty prawne mona w peni wic solidaryzowa si z pogldem, e rada gminy nie moe ze skutkiem wobec osb trzecich wiza organu wykonawczego w zakresie spraw czcych si z samodzielnym przyznawaniem przez wjta stosownych ulg i zwolnie od opat za przedszkola, jeeli ustawa takich uprawnie radzie nie przyznaje( R. Szczepaniak, W kwestii cywilnoprawnej reprezentacji gminy, Samorzd Terytorialny 1995, nr 7-8). Ponadto organ nadzoru wskazuje, i zarwno opata jak i wszelkie zwolnienia i ulgi powinny by tak ustalone, aby nie miay charakteru dyskryminujcego. Rada Gminy zobowizana jest do wyranego okrelenia przypadkw, ktre spowoduj zastosowanie zwolnienia lub ulgi od opat za przedszkola, co rada gminy ju uczynia w 1 ust. 2 uchway z dnia 21 kwietnia 2009 r. W niniejszej uchwale zabrako takiej konkretyzacji. Wymogu tego z pewnoci nie spenia okrelenie, i podstaw do zastosowania ulg bd zwolnie moe by trudna sytuacja materialna rodzicw lub inne uzasadnione okolicznoci. Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej akt normatywny ( a takim jest przedmiotowa uchwaa) powinien zawiera prb zdefiniowania danego okrelenia, jeeli jest ono wieloznaczne lub nie ostre, a jest podane ograniczenie jego nieostroci albo znaczenie danego okrelenia nie jest powszechnie zrozumiae. W konsekwencji takiej regulacji doszo zatem niewtpliwie do powanego naruszenia art. 14 ust. 5 ustawy o systemie owiaty. Organ nadzoru wskazuje take na konieczno zmiany cytowanej powyej uchway Nr XLVII/445/2009 roku z dnia 21 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalania wysokoci opaty za niektre wiadczenia przedszkoli publicznych i dostosowania jej do aktualnego stanu prawnego i bogatego w tym zakresie orzecznictwa sdw administracyjnych. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek