AccesoUniversalalaEnergaenelPer Retoyrealidad

JulioSalvadorJcome

1. Introduccin
Elconceptodelaccesouniversalenlosserviciospblicostienesusprimerascitasenla industria de las telecomunicaciones con la Ley de Telecomunicaciones de Estados Unidos de 1934, en la que se describa el concepto de accesibilidad de los servicios telefnicos, as como el de su disponibilidad universal en favor de los hogares que deseaban utilizar tales servicios. Este concepto luego ha sido trasladado a otros mbitosyenespecialalaenerga,aslasNacionesUnidasensupublicacinEnergyfor aSustainableFuture(UN, 2010)consideraelaccesouniversalalaenergacomouno de los pilares para la lucha contra la pobreza. En el mismo sentido hay quienes consideran que el Acceso Universal a la Energa es un derecho (Lumbreras, Et.Al, 2007).EnestemarcoesrelevantedestacarqueelconceptodelAccesoUniversalala Energa, ha sido incorporado en la reciente declaracin de la Poltica Energtica del Per 1 ,comounodesusobjetivosdepoltica.Elconceptocomotalesmuyambicioso, como debe ser todo objetivo, y siendo as obliga a tomar decisiones y rumbos de accin diferentes a los que se han venido tomando en el sector, pues el nfasis sectorialseamplaysusconsecuenciastambin;locualdebierasignificaruncambio en las estrategias del sector y del Estado en general, pues trasciende el marco sectorial. Elaccesoalaenergasedefineobjetivamenteenlaposibilidadeconmicaquetienen los ciudadanos para adquirir la energa, por lo que el anlisis se realiza desde la perspectiva micro, antes que al nivel agregado y de las grandes magnitudes, analizndoseloscondicionantesqueenfrentanlosusuariosfinalesenelmomentode optarporlasdiferentesopcionesenergticasqueelmercadoofrece. Con el nivel de desarrollo econmico existente y las tecnologas disponibles resulta contradictoriosaberque1.400millonesdepersonasenelmundonotienenaccesoa la electricidad (segn la IEA, 2010), de los cuales el 85% est en las zonas rurales. Asimismo,sesealaquesinosedesarrollanpolticasespecialmentededicadasaeste fin,enelao2030,lacifraserde1.200millones.Enelmismosentido,elnmerode personas que viene utilizando la biomasa tradicional (lea, bosta, etc.) es de 2.700 millonesydenohacernadadrstico,enel2030elnmeroseincrementara2.800 millonesdepersonas. Enelpassehalogradohastaelao2010uncoeficientedeelectrificacindel82%,lo cualsignificaquehaycercade6millonesdeperuanosparaquienestodavalaenerga elctricanoestdisponible.Enelmismosentido,enelbalancenacionaldeenergadel
1

DecretoSupremoN0642010EMApruebanlaPolticaEnergticaNacionaldelPer20102040.

ao 2009, el 50% de la energa que consume el bloque residencialcomercial tiene comofuentelabiomasa. Sehaevidenciadoqueexisteunaestrecharelacinentreelconsumoenergticoyel nivel de desarrollo de los pases, por ello es que conjuntamente con las polticas de erradicacindelapobrezasetienequeadoptarmedidasparafacilitarelaccesotanto a la electricidad como a las energas limpias para la coccin de sus alimentos a los ciudadanos de las zonas econmicamente deprimidas (IEA, 2010). En ese sentido, lo que se reclama es la participacin de los Estados (WEC, 2006) para lograrlo; sin embargo,yapesardelosgrandesesfuerzosquestosrealizanparadotarlesderedes elctricas,resultairnicocomprobarquelospobladoresdemuchasdeestaszonasno puedanaccederaellasporsufaltadecapacidaddepagoparaconectarse,conlocual la efectividad de estos esfuerzos se minimiza, deviniendo en insostenibles en el medianoylargoplazo. 2. Accesoalaenerga Cundopuedeafirmarsequesetieneaccesouniversalalaenerga? Responder a esta interrogante pasa en primer lugar por entender los conceptos de DisponibilidadyAccesibilidad(Oestmann&Dymond,2009): a. Disponibilidad. Se relaciona con la oferta de los diferentes tipos de energa queelusuariotieneasualcance. b. Accesibilidad. Es la capacidad del ciudadano para adquirir y hacer uso de la energaquetienealalcance. Paraponerelcontextoeconmicodelosconceptosantesindicados,enelao2010, elsectormspobre,compuestoporcasi3millonesdeperuanosenpobrezaextrema, tieneingresosdeapenas72solesmensuales(Francke,2010;INEI,2010);portantola capacidad de los ciudadanos en pobreza para acceder a cualquier tipo de energa es muy limitada y como tal esfuerzos muy loables como el de la electrificacin rural, lo que garantizan es la disponibilidad de la red elctrica: que pase por la puerta de la casamasnosuaccesoousoefectivo. Enconsecuencia,sepuedeafirmarquesetieneaccesouniversalalaenergacuando setienelacapacidaddeadquisicinyladisponibilidaddelservicio,yambostienenque sersimultneos,puesdeotromodonoselograconcretarelobjetivo.

3. Lamatrizenergticadesdelaperspectivadelusuario
EnelGrficoN01semuestralamatrizenergticaelaboradaporelMINEMenelao 2009,dondesepuedeobservarqueenelPerlosusuariosfinaleshanaccedidoalas siguientesformasdeenerga.

GraficoN01

Fuente:(MINEM,2010) Un hecho relevante es la importancia que tiene la biomasa a nivel del sector residencialycomercial,puescomoseapreciaentrminosoficialesseexpresaqueel 50% de los consumos energticos proviene de la biomasa, 27% de la electricidad, el 22%deloshidrocarburoslquidosyel1%delgasnatural. El usuario final utiliza aquel servicio o bien que tenga disponible y la que sus posibilidades econmicas le permitan adquirirlo. Considerando la capacidad adquisitiva de los ciudadanos de las zonas rurales, su alternativa econmicamente viableesrecurriralanaturaleza(medioambiente)derribarunrbol,cortarlo,secarlo yusarlo.Energasincosto?Estaconductaasociadaalacapacidaddeacceso,colisiona fuertementeconeltemadelaconservacinyproteccinambiental.Sereconocepor esta va que la pobreza es uno de los principales factores que contribuye en la degradacinambiental(Tolmos,R.2004).

4. ElCostodelaAccesibilidadyDisponibilidadalaEnerga
Seconocequeanivelnacionalunacasaconsumeenpromedio1balndeGLP(10kg) al mes, a partir de ello si se realiza la evaluacin econmica de adquirir la misma cantidad de energa a partir de distintos combustibles alternativos, se obtiene el Grfico N 02, en el cual se enfatiza que el ttulo biomasa, alude a la capacidad de recoleccindefuentesnaturalesdeenergadisponibles,incluidalalea.

Elejercicioqueserealizaconrelacinalgrf ficoindicado o,considera lapregunta Qu haraelu usuariofinal sidesearaa adquiriruno delostipos sdeenerga disponibles? ?Para estecaso oconsidrese esolamente lovaloresfi inalesdelos energticos sdisponibles s.Para un ciudadano rural (sin capacid dad adquisit tiva), las n nicas opciones viables son la s biomasa,lanaturalez zaannocobrayelusoeslocal.Asimismo,disponedelGLP, ,pues este ener rgtico no re equiere de r redes fsicas y puede ser transportado a lugares muy s alejados, esporttil. Comopuedenotarsedi isponededo osenergtic cosperoela acceso mayoritariamenteesaldemenor rcosto(biom masa). Para un ciudadano n rural, de no escartada la biomasa, s primera e su eleccin des la sde perspecti ivaeconmic caseraelgasnatural;s sinembargo, ,elaccesoa adichoenerg gtico (costo de conexin y ductos inte e y ernos) est alrededor de US$ 400. S segunda mejor a e Su opcin es la electricidad con tarifa que dife erencia las horas de pu unta, su cos de sto accesoen nestecasoe estalrededo ordeUS$15 50(costodeconexinym medidorespecial). La tercera mejor opc cin es la ele ectricidad v la conexi normal que cualquier casa a n cuyo costo de acceso e US$ 90 (costo de c es conexin y m medidor normal). tiene y c Finalmente, tiene co omo opcin el GLP que siendo el e energtico m caro tie el ms ene menorco ostodeacces soUS$20(co ostodelcilin ndrovacono orequierena adams). GraficoN N02 Elcostodel lAcceso

erificaciones se puede apreciar los dos anillos conceptuales de a A partir de estas ve accesoa laenergaanteriorment tedefinidos.Elprimeranillocorresp pondealosc costos deladisp ponibilidade energtica,c cuyoscostos enelsentid dodelasagu ujasdelrelojseva

incremen ntando, y ot el de lo costos accesibilidad q van des tro os que scendiendo en el sentidod delasagujasdelreloj.Ve erelGrficoN N03:mient trasunocrec ceelotrodec crece. GrficoN N03 LosCostosd deDisponibilidadyAcce esibilidad
GLP

S/.0
Biomasa

S/.35

20$

0$

90$ 9 BT T5A

400$

Electricidad

Gasnat tural 150$ $ BT5B B

S/ /.26

S/.10

S/.13
Ele ctricidad

Cicloscontrapuestos quedeterm minancmo seconsume laenergae enelpasye enlos pases en general, pu la econo n ues oma no hace diferencias, dependien de los costos ndo c relativosdedisponibi ilidadyaccesibilidad.Enestesentido oesnecesari iolosmecanismos deactuac cindelEsta adocomoel colombiano oparaaccederalenerg ticoquese desea promover,puesdeot tromodosedisponedelenergticom masnosepu uedeaccede eral.

5. ElAccesoUniversalalaEnerga
Cuando se habla en el nivel micro y cuando la economa ajusta, se busca la solucin accesible,quenonecesariamenteeslamseconmica. DeallquesiserevisaelgrficoN04,sepuedeafirmarqueapesarquelaelectricidad tieneenelpascercade150aos,sugradodepenetracincalculadaesslodel82%, cuando en los ltimos 15 aos el GLP ha ascendido en los mismos trminos comparativos del 37% al 64%. Ntese que no hay un programa de ampliacin de fronteradeGLP,comosilohayenelcasodelaelectricidad,suconsumocreciporla accesibilidadydelamanodeladisponibilidaddedichoenergtico. GrficoN04

COEFICIENTESDEELECTRIFICACION, GLPIZACIONYGNIZACION
100%

90%

80%

70%

61.6%
60%

63.1%

64.8%

67.2%

68.5%

69.8%

70.2%

70.8%

71.1%

72.8%

73.4%

74.1%

76.8%

78.5%

82.0%

64.9% 60.8% 51.9% 54.7%

65.7%

67.9%

50%

45.3% 41.2% 34.4% 36.1%

46.1%

43.4%

44.0%

45.9%

47.0%

40%

30%

20%

10%

0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

ELECTRIFICACION

GLPIZACION

GNIZACION

EnlaparteinferiordelgrficoN04semuestralapenetracindelgasnatural,es tan baja que no se distingue en el grfico, tiene el costo de acceso ms alto. Las velocidades de crecimiento indican que el GLP va a ritmo alto y sostenido soportadoporsualtaaccesibilidad,mientrasqueenelcasoelctricoloscostosde ampliar la frontera slo pueden aumentar, pues cada vez ser ms caro hacer accesible la red de electricidad a los ciudadanos rurales, por lo menos con la tecnologaactualderedesquesevieneimpulsando. 5.1. Eficienciatcnicoeconmica Cmo la electricidad que tiene como principal insumo el gas natural termina siendocompetitivaconelgasnaturalvistodesdelaperspectivadelusuariofinal? Energticamente no es lo mismo quemar el gas natural para convertirlo en electricidadoquemarlodirectamenteenlahornilladelacocina;enelprimercaso

enelprocesodeconversindeenergatrmicaenelctricasepierdeporlomenos el 65% de la energa primaria; a ello hay que aadir las prdidas de transformacin, transporte y distribucin elctricos, lo cual lleva en trminos prcticosaquesloaproximadamenteel30%delaenergaprimarialleguehasta lacocinaelctrica.Enelsegundocaso,quemardirectamenteelgasnaturalenlas cocinassignificaqueenergticamentesepierdasloel30%delaenergaprimaria que llega a las hornillas. Diferencias sustanciales en trminos energticos, sin embargo muy parecidos en trminos econmicos, la razn? El precio del gas natural.Lospreciosdelgasnaturaltienenvaloresdefinidos,quenolosdefiniel mercadosinoelcontrato,yestndefinidosdetalmaneraqueelgasnaturalpara lascocinasesmscaroqueparagenerarelectricidad. En resumen, si bien del punto de vista del usuario, los costos finales de la electricidad y el gas natural son semejantes, la eficiencia en el uso del recurso primarioesmuybaja. GrficoN05 EvolucindelaMatrizEnergticaenelpas,20002010
Hidroenerga 100% 13% 90% 3% 80% 70% 60% 62% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 4% 15% 4% 2000 4% 15% 4% 2001 4% 15% 5% 2002 5% 15% 5% 2003 4% 15% 5% 2004 3% 15% 5% 2005 3% 15% 4% 2006 3% 3% 15% 5% 2007 12% 4% 2008 3% 12% 4% 2009 4% 12% 3% 2010 60% 59% 57% 58% 53% 14% 3% 14% 3% 15% 4% 13% 6% 13% 14% 13% 12% 11% 10% GasNatural Petrleo Bosta/Bagazo/Otros Lea Carbn/Coque

11%

12%

17%

20%

19%

21%

51%

48%

49%

51%

50%

Las polticas energticas pueden ser implcitas, como fue hasta hace poco en el pas, lo cual no significa que no existan; las acciones gubernamentales terminan apoyando polticas que determinan el tipo de energtico que el usuario final decidirutilizar,escuestindedeterminarydisearelaccesoalosmismos.As, seapreciaelgrficoN5,sepuedenotarcmoanivelagregadosehaimpulsado fuertemente el uso del gas natural a partir de fijar los precios del gas natural, y

todo parece indicar que cada vez el pas se har ms dependiente de este energtico. Todoslosdemsenergticosretrocedenalaincursindelgasnatural,inclusiveel hdrico. 5.2. Viabilidaddelaccesoalaenerga Retomandoelconceptodelciudadanousuario,yenespecialdelservicioelctrico, se ha publicado recientemente los avances que se ha tenido sobre los proyectos electrificacinrural,cuyosdatossemuestranenelCuadroN01,enelcualseda cuenta de los proyectos desarrollados, la inversin realizada y la poblacin beneficiada. Dadoquesteesunprocesodeampliacindefronteraelctrica,lospoblados conmayorcantidaddehabitantessevanatendiendoprioritariamente,siendoque vanquedandolosdemenorcantidaddepoblacinyenconsecuenciaelesfuerzo porllegarentrminoseconmicosfavorablessercadavezmayor. As, si se realiza la evaluacin del valor global que el Estado realiza (Gobierno central y gobiernos regionales) para que los ciudadanos rurales tengan disponibilidad a la electricidad, se puede determinar que el costo en que ha incurridoelEstadoporcadaposibleconexintieneunvalormnimode782US$y unvalormximode4,628US$,ajuzgarporlosdatospublicadosycalculadosenel CuadroN01. Enestepuntolareflexinesque,existeunapolticadelEstadoparapromoverel accesoalaelectricidad;sinembargo,parasercoherenteconeltercerobjetivodel la Poltica Energtica Nacional recientemente aprobada: acceso universal al suministro energtico, el esfuerzo debiera encaminarse por la mejor forma de otorgar acceso a la energa como un todo y no slo a un tipo de energtico. Objetivamentelapolticahastaahorahasidodeaccesouniversalalaelectricidad, talesasquesehadefinidoelindicadorcoeficientedeelectrificacinmediante elcualelEstadoevalaenformapermanenteeseobjetivo. Encumplimientoconesteobjetivo,setieneelcasodeldepartamentodeCerrode Pasco,dondeelao2010setuvounamayorinversinporconexinemprendida por el Estado. Pasco es uno de los departamentos que est ubicado geogrficamenteenunodeloslugaresmsaltosdelpas,convendrapreguntarse noseramejorabrigarlosconenerga,antesquerealizarcampaas,igualmente loables,derecoleccinderopaycampaasperidicas?

CuadroN01 ProyectosdeElectrificacinRural2010 Poblacin beneficiada Nhogares US$/conex 11941 2388 2000 21242 4248 3759 11387 2277 1227 316 63 798 58170 11634 2063 69969 13994 1646 43848 8770 1554 6872 1374 2081 80899 16180 1656 10649 2130 1751 56915 11383 1486 20475 4095 2166 4910 982 1649 82272 16454 1080 12835 2567 1138 1855 371 1128 1313 263 4628 83930 16786 1563 33747 6749 1718 32777 6555 1082 24609 4922 782 1218 244 3063 26200 5240 1193 698349 139670

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn LaLibertad Lambayeque Lima Loreto MadredeDios Moquegua Pasco Piura Puno SanMartn Tacna Tumbes Ucayali Total

Inversin 13375130 44717495 7823795 141133 67199600 64501909 38159214 8007558 75020200 10439424 47366225 24839072 4533748 49778827 8182165 1172139 3402669 73459628 32473209 19855836 10776675 2089227 17506340 624821218

Sloparaefectosdehacernmeros:siesosUS$4.628deponeradisposicindela familia beneficiada una red de electricidad, a la que en adicin debe abonar un montoporlaconexinyunmontomensualporelconsumo,elmontoindicadoen trminos del energa proveniente de GLP, cuyo costo es de US$ 12 por baln, alcanzaraparadisponerdeunbalnmensualdurante32aos,sinmayorcosto. Perosilaideaesdarleselectricidad,esnecesarioevaluarellmitedelatecnologa delasredeselctricasyverlasotrasalternativasdeprovisindeelectricidad. El sector dispone por los menos de dos fondos y mecanismos impositivos que viene administrando con relacin al acceso a la energa, no necesariamente universal, elfondo de compensacin de combustibles, el fondo de electrificacin rural y tasas impositivas diferenciadas para los combustibles, si el nfasis es del acceso universal, el fondo debera considerarse como un nico fondo, para una estrategiacomn.

6. LamatrizEnergticaAlternativa
a. VisinContinuista Lograrqueelcoeficientedeelectrificacinseael100%?Essalameta?Sise trata de ello pues quedan cerca de dos millones de viviendas por darles la disponibilidaddelservicioelctrico,tomandoelvalorpromediodeloinvertido por el Estado en el ao 2010, que asciende a 2000 US$/vivienda, el monto necesarioestaraporlos4,000MillonesdeUS$,paralograresepropsito.No debeolvidarsequecuandomsseavanza,loscostossevanincrementandoy comotalestevalorseracomounvalormnimo.Quedarasinembargolograr que esas viviendas puedan acceder al servicio de electricidad, haciendo que cadaunadeellaspagueUS$80paralaconexinyluegolospagosmensuales por el consumo. Ntese que no es la ms econmica de todas las opciones disponibles. b. Visinalternativa Unmodelodevisinsosteniblesectorialyalineadaconelobjetivonacionalde erradicar la extrema pobreza, tiene que ver con dos lneas de accin claramente definidas y propuestas por (IEA, 2010) acceso universal a la electricidadyaccesouniversalaformaslimpiasdecoccin. Entalsentidoyadecuandolostrminosdelapropuestareferida,semuestra elCuadroN02,enelcualsetrazalavisindel2030yelretoquesecumplira antesdeesafecha. La visin tradicional de querer llegar a todos los lugares slo con un energtico,debesersuperadaparadarlugaraenfoquesintegrales,asdeuna adaptacin de la terminologa y del objetivo formulado en (IEA, 2010) el accesouniversalpodraformularseenlostrminosindicadosenelCuadroN 2. CuadroN02 Objetivo Accesoalaelectricidad 2030 Rural 100%deacceso 30%conectadoalared interconectadanacional. 70%conectadoa 75%PSE 25%Aislados 100%acceso 30%cocinasconGLP 15%cocinasabiogas 55%cocinasmejoradas Urbano 100%accesoalared interconectada

Accesoalafuentesde coccinlimpias

100%accesoalared degas

Fuente:IEA(2010)

Atencin especial merecen las cocinas con biogas, dado que stas pueden incluirseenunprogramamuchomsambiciosoenelcualseintegrelaenerga comounsubproductodeproyectosconbiodigestores,enloscualeselinsumo por lo general son las excretas de los animales y residuos vegetales, cuyos productos son gas natural y fertilizantes. En este segundo caso son insumos muy ricos para abonar las plantas que consumirn los animales y el ciclo se podra cerrar. ste se presenta como un caso donde el esfuerzo por dar energa transciende el sector, pues el proyecto cuya factibilidad tcnica en piloto se dispone en el pas, puede dar lugar a la generacin de protenas, energayfertilizantes,elretoeshacerlossostenibles.

5. Conclusiones
El objetivo de poltica energtica del Per de dar acceso universal a la energa, cambia radicalmente la forma de conceptualizar e implementar los planes del Estado para atender las necesidades de energa de los ciudadanos de las zonas aisladas,ruralesyurbanomarginales. Noessuficientegarantizarladisponibilidaddeenerga,esnecesariogarantizarla accesibilidadparausardichaenerga,buscandoenadicinqueestaseasostenible mediante mecanismos sostenibles. Actualmente los costos de accesibilidad estn determinandoeimpulsandoelconsumodelosenergticosmscaros. Losindicadoressectoriales,talescomocoeficientedeelectrificacin,tienenque incluirbajolanuevapolticalasdemsopcionesenergticas. A la fecha, los tres grandes protagonistas energticos con alto valor de mercado (electricidad,gasnaturalyGLP)tienendiferentescostosdeaccesoparaelusuario yellodeterminaquelasenergasmscarasquesonlasquetienenmenorescostos de acceso, sean las ms frecuentemente utilizadas. As, en orden ascendente de costosestelgasnatural,laelectricidadyelGLP. El objetivo de lograr el acceso universal a la energa conlleva un objetivo mayor que es el de erradicacin de pobreza y generar el desarrollo de los pueblos, la formacmoelsectorcontribuyepuedeconsiderar,talcomohasidosealado(IEA, 2010),endosvaselaccesouniversalalaelectricidadyelaccesoaformaslimpias decoccin. Finalmente los costos de accesibilidad y disponibilidad de los energticos determinanelbalancenacional,portanto,sielobjetivoeselaccesouniversalala energalosFondosyRecursosdebentenerunaorientacindistintaaimpulsarun energticoenparticularypromoverelmixdeofertasenergticasparahacerdel retodelaccesouniversaldelaenergaunarealidad.Enestalneadepensamiento el esfuerzo por dar acceso universal a la energa debe considerar una mayor coordinacinintersectorial. La energa, no ha sido declarado como un derecho, sin embargo sin ella no se puedenasegurarsebrindenlosserviciosquesihansidoconsideradoscomotales.

6. Bibliografa
Francke, P. (2010) Disponible en: http://www.larepublica.pe/actualidadeconomica pedrofrancke/13/06/2010/distribucionlaverdadincomoda IEA, (2010). Energy Poverty. How to make modern energy Access universal?. UNDP/UNIDO.OECD.September2010. INEI(2010).Per.Incidenciadelapobrezaextrema20012010.EncuestaNacionalde Hogares20012010. Lumbreras, J. Et. Al. (2007). Derechos humanos y acceso universal a la energa. Ecosostenible.N25Marzo2007.CmaraValencia.Espaa. MINEM, (2010). Balance Nacional de Energa 2009. Ministerio de Energa y Minas. Per.2010. Oestmann, S. & Dymond, A. (2009) Acceso y Servicio Universal (ASU). Modulo 4. Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC. Information for Development(InfoDEV)&InternationalTelecommunicationUnion(ITU). Tolmos, R. (2004). Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: El CasodePer.CEPAL.SantiagodeChile. UN(2010)Energyforasustainablefuture.Thesecretarygeneralsadvisorygroupon energy and climate change (AGECC) Summary report and recommendations. April. 2010.NewYork. WEC (2006). Amrica Latina. Pobreza energtica Alternativas de alivio. Informe. Abril.2006.