Katowice, dnia 15 czerwca 2011 r.

WOJEWODA LSKI NR NP/II/0911/218/11 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VI/44/2011 Rady Gminy Wgierska Grka z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie ustanowienia Miejsca Pamici Narodowej, w caoci, jako niezgodnej z art. 7 Konstytucji RP. Uzasadnienie Na sesji w dniu 29 kwietnia 2011r. Rada Gminy Wgierska Grka podja uchwa w sprawie ustanowienia Miejsca Pamici Narodowej. Zgodnie z treci 1 ust. 1 niniejszej uchway ustanawia si w Gminie Wgierska Grka Miejscem Pamici Narodowej Pomnik Walki i Zwycistwa onierza Polskiego na obiekcie dawnego fortu obronnego Wdrowiec, stanowicego gwny punkt obronny w 1939 roku linii fortw abnica-Wgierska Grka-Cisiec, pooony przy ul. Obrocw Wgierskiej Grki w Wgierskiej Grce, zwany dalej Fortem Wdrowiec. Jako podstaw prawn kwestionowanej uchway wskazano m. in. przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorzdzie gminnym. Stosownie do treci powoanego przepisu do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placw bdcych drogami publicznymi lub nazw drg wewntrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086, z pn. zm.), a take wznoszenia pomnikw. Zdaniem organu nadzoru cytowany wyej przepis nie daje Radzie prawa do ustanowienia danego pomnika Miejscem Pamici Narodowej. W ocenie organu nadzoru wskazany wyej przepis nie stanowi samodzielnej podstawy prawnej do dziaania rady gminy, bowiem jest ona zobowizana do dziaania na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Brak takiego upowanienia w danej materii oznacza, i nie podlega ona regulacji w tej formie prawnej (por. wyrok z dnia 21 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/d 564/08). Zdaniem organu nadzoru na dzie podjcia przedmiotowej uchway nie istnia przepis prawa, ktry zawieraby upowanienie dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do podjcia uchway w zakresie ustanowienia Miejsca Pamici Narodowej, co oznacza, e uchwaa Rady podjta zostaa bez podstawy prawnej. Rada, moc niniejszej uchway, uregulowaa sprawy nie lece w jej ustawowych kompetencjach, co oznacza, e takim dziaaniem naruszya okrelon w art. 7 Konstytucji zasad legalizmu. Zasada ta wymaga, by decyzja podjta przez dany organ w tym wypadku uchwaa rady gminy - odpowiadaa wymogom legalnoci, Rada musi wic posiada ustawowo okrelon kompetencj do dziaania w danym zakresie, a tre jej postanowienia musi by zgodna z odpowiednimi normami prawa materialnego zawartego w ustawie. Z treci przepisu art. 7 Konstytucji RP, ktry stanowi, e organy administracji publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, i organy administracji publicznej obowizuje zasada: co nie jest prawem dozwolone jest zakazane. Organom jednostek samorzdu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalaj przepisy prawa i mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (por. W. Skrzydo, Konstytucja RP. Komentarz. Zakamycze 1999 r., s. 15). Norm zawart w tym przepisie naley odczytywa jako zakaz domniemywania kompetencji organu, a wic nakaz, dyrektyw ...interpretacji przepisw kompetencyjnych w sposb cisy i z odrzuceniem w odniesieniu do organw wadzy publicznej zasady: co nie jest zakazane, jest dozwolone" (cytat z wyroku Trybunau Konstytucyjnego z dnia 27 maja 2002 r., K 20/01, OTK-A 2002 r., z. 3, poz. 34). Innymi sowy, jeeli organ administracji publicznej podejmuje dziaanie w sprawie, co do ktrej przepis prawa wyranie lub porednio nie wskazuje jego waciwoci, dziaanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu.

Reasumujc, poniewa w przedmiotowej sprawie na dzie podjcia uchway aden powszechnie obowizujcy akt prawny rangi ustawowej nie upowania rady gminy do podjcia uchway w przedmiotowym zakresie, Rada naruszya wspomnian wyej zasad legalizmu. Ponadto naley zaznaczy, i z przepisw art. 1 i 4 ustawy z dnia 21 stycznia 1988 r. o Radzie Ochrony Pamici Walk i Mczestwa (Dz. U. Nr, 2, poz. 2 ze zm.) wynika, i inicjowanie, koordynowanie dziaalnoci zwizanej z upamitnianiem historycznych wydarze i miejsc oraz postaci w dziejach walk i mczestwa Narodu Polskiego, zarwno w kraju, jak i za granic, a take bliskich Narodowi Polskiemu miejsc walk i mczestwa innych narodw na terytorium Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej naley do zada Rady Ochrony Pamici Walk i Mczestwa. Z uwagi na powysze uchwa nr VI/44/2011 Rady Gminy Wgierska Grka z dnia 29 kwietnia 2011r. naley uzna zawadliw, a stwierdzenie niewanoci uchway w caoci za konieczne i w peni uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Otrzymuj: 1) Rada Gminy Wgierska Grka - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) aa.

Wojewoda lski Zygmunt ukaszczyk