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Nations Unies

A/HRC/15/25
Distr. gnrale 5 juillet 2010 Franais Original: anglais

Assemble gnrale

Conseil des droits de lhomme


Quinzime session Point 3 de lordre du jour Promotion et protection de tous les droits de lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement

Rapport du Groupe de travail sur lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes
Prsident-Rapporteur: M. Jos Luis Gmez del Prado

Rsum
Le Groupe de travail sur lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes a t cr en juillet 2005 conformment la rsolution 2005/2 de la Commission des droits de lhomme. Le Groupe de travail est compos de M. Jos Luis Gmez del Prado (Espagne), qui en tait le Prsident pendant la phase dlaboration du rapport, Mme Shaista Shameem (Fidji), Mme Amada Benavides de Perz (Colombie), M. Alexander Nikitin (Fdration de Russie) et Mme Najat Al-Hajjaji (Jamahiriya arabe libyenne). Mme Shameem a prsid le Groupe de travail davril 2009 avril 2010. Le prsent rapport est soumis conformment la rsolution 10/11 du Conseil des droits de lhomme en date du 26 mars 2009, priant le Groupe de travail de faire rapport au Conseil sur les progrs accomplis dans llaboration dun projet dinstrument juridique, pour examen et dcision appropris par le Conseil. Le chapitre I introduit le rapport; le chapitre II offre un aperu des activits menes par le Groupe de travail au cours de la priode couverte par le rapport et contient notamment un compte rendu de ses missions en Afghanistan et aux tats-Unis dAmrique, et un rsum des consultations rgionales quil a tenues en Asie, en Afrique et en Europe. Le chapitre III dcrit les progrs accomplis par le Groupe de travail dans llaboration dun nouveau projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives (SMSP). Il prsente, dans ses grandes lignes, la principale raison dtre des propositions du Groupe de travail concernant ladoption dun nouvel instrument juridique sur les SMSP, ainsi que le champ dapplication et le contenu de celui-ci. Le rapport contient galement un rsum des consultations et des commentaires des tats Membres et entits non gouvernementales sur la convention propose.

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Enfin, le Groupe de travail recommande aux tats Membres dexaminer soigneusement le prsent projet de nouvel instrument juridique international ventuel relatif aux SMSP. Il recommande galement au Conseil des droits de lhomme de crer un groupe de travail intergouvernemental composition non limite qui serait charg dlaborer une nouvelle convention en sappuyant sur les travaux prliminaires du Groupe de travail concernant lutilisation de mercenaires.

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Table des matires


Paragraphes Page

I. II.

Introduction............................................................................................................. Activits .................................................................................................................. A. B. C. D. E. Communications............................................................................................. Communiqus de presse ................................................................................. Visites de pays................................................................................................ Consultations rgionales................................................................................. Autres activits des membres du Groupe de travail........................................

13 430 78 911 1223 2428 2930 3188 3242 4346 4757 5888 8993

4 4 5 5 6 7 9 9 9 11 11 14 18

III.

Progrs accomplis dans llaboration dun nouveau projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives ...................................................... A. B. C. D. Cadre et but .................................................................................................... Champ dapplication ...................................................................................... Contenu .......................................................................................................... Commentaires reus dtats Membres et dentits non gouvernementales .......

IV. Annexe

Conclusions et recommandations............................................................................

Projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives (SMSP) prsent au Conseil des droits de lhomme pour examen et suite donner .....................................

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I. Introduction
1. Dans le prsent rapport, le Groupe de travail sur lutilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de lhomme et dempcher lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes dcrit les activits quil a menes depuis la soumission de son prcdent rapport au Conseil des droits de lhomme en mars 2009. Le rapport est ax sur les progrs accomplis dans llaboration dun projet de convention sur les SMSP. Il couvre les communications envoyes entre le 16 dcembre 2008 et le 18 avril 2010. 2. Le prsent rapport est soumis conformment la rsolution 2005/2 de la Commission des droits de lhomme qui porte cration du mandat du Groupe de travail et la rsolution 7/21 du 28 mars 2008 qui prolonge ce mandat. 3. Le Groupe de travail est compos de cinq experts indpendants sigeant titre personnel: M. Jos Luis Gmez del Prado (Espagne), Prsident pendant la phase dlaboration du rapport, Mme Shaista Shameem (Fidji), Mme Amada Benavides de Prez (Colombie), M. Alexander Nikitin (Fdration de Russie) et Mme Najat Al-Hajjaji (Jamahiriya arabe libyenne). Mme Shameem a prsid le Groupe de travail davril 2009 avril 2010. En avril 2010, le Groupe de travail a dcid dinstaurer une prsidence tournante trimestrielle pendant la dernire anne de son mandat.

II. Activits
4. Conformment sa pratique habituelle, le Groupe de travail a continu de tenir trois sessions ordinaires par an, deux Genve et une New York. Il a concentr ses efforts sur les travaux quil a entrepris en vue de llaboration dune ventuelle nouvelle convention internationale rgissant les activits des SMSP, qui sont prsents de manire dtaille dans la troisime partie du prsent rapport. Le Groupe de travail a galement effectu deux visites de pays et tenu des runions ordinaires avec des reprsentants dtats Membres, des organisations non gouvernementales (ONG) et des experts. Il a galement examin les allgations relatives aux activits de mercenaires et de SMSP et leurs incidences sur les droits de lhomme, dcidant des mesures quil convenait de prendre. 5. Le Groupe de travail a rcemment reu des informations selon lesquelles les SMSP apporteraient dans certains cas leur concours des chefs de guerre et des groupes rebelles. Ainsi, en Afghanistan, un certain nombre de SMSP engages par le Gouvernement des tats-Unis auraient des liens privilgis avec les Talibans. Selon dautres allgations, une SMSP allemande envisagerait de dployer un grand nombre de gardes militaires en Somalie pour former des groupes de chefs de guerre proches de M. Abdinur Ahmed Darman, Prsident autoproclam de la Somalie non reconnu par la communaut internationale. 6. La tendance la collusion entre SMSP et groupes rebelles est inquitante et appelle davantage dattention, compte tenu notamment de ses consquences possibles pour lexercice des droits de lhomme. Cest pourquoi le Groupe de travail a lintention dengager rapidement le dialogue avec les gouvernements concerns pour obtenir des informations complmentaires sur les deux situations dcrites ci-aprs, et de rappeler tous les tats quelles sont leurs responsabilits lorsquils engagent des SMSP et les consquences prjudiciables que peuvent avoir les activits de SMSP dans les zones de conflit dpourvues de cadre juridique ou de mcanisme visant assurer le respect du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire.

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A.

Communications
7. Le prsent rapport couvre les communications envoyes entre le 16 dcembre 2008 et le 18 avril 2010 et les rponses reues entre le 1er fvrier 2009 et le 1er juin 2010. Le contenu de ces communications et des rponses reues des gouvernements est dtaill dans un additif au prsent rapport (A/HRC/15/25/Add.1). 8. En tout, 17 communications ont t envoyes 15 pays1, concernant la prtendue participation de certains de leurs ressortissants des activits mercenaires dans un pays tranger et les incidences des activits des SMSP sur la jouissance des droits de lhomme. Dans certains cas, le Groupe de travail a adress des communications analogues aux gouvernements de plusieurs pays dont des ressortissants taient impliqus dans les mmes incidents. Les gouvernements concerns ont rpondu, de faon partielle ou complte, la moiti des communications envoyes. Le Groupe de travail remercie les gouvernements qui ont apport des rponses quant au fond et invite ceux qui ne lont pas fait cooprer dans le cadre du mandat qui lui a t confi par le Conseil des droits de lhomme et lAssemble gnrale.

B.

Communiqus de presse
9. Outre les bulletins dinformation et communiqus de presse relatifs ses visites dans les pays, ses consultations rgionales et la tenue de ses sessions ordinaires, le Groupe de travail a publi deux communiqus de presse concernant des activits mercenaires qui auraient t menes en Bolivie et au Honduras. Le 29 avril 2009, le Groupe de travail a exprim sa profonde proccupation face aux allgations selon lesquelles des mercenaires auraient t impliqus dans un complot contre les autorits boliviennes. Certains lments dinformation ont t transmis par les gouvernements concerns en rponse ses communications, mais compte tenu des ramifications internationales des activits mercenaires lies cet incident, le Groupe de travail appelle lensemble des gouvernements mener des enqutes appropries sur ces faits. cet gard, le Groupe de travail a demand aux autorits boliviennes de bien vouloir lui communiquer leurs conclusions. 10. Le 9 octobre 2009, le Groupe de travail a publi un communiqu en raction des informations selon lesquelles danciens paramilitaires colombiens auraient t recruts au Honduras pour protger les biens et les personnes contre de nouvelles violences entre les soutiens du Gouvernement de fait et les partisans du Prsident destitu, M. Manuel Zelaya. Le Groupe de travail a exhort les autorits honduriennes prendre toutes les mesures pratiques ncessaires pour empcher lutilisation de mercenaires sur son territoire et mener des enqutes compltes sur les allgations faisant tat de leur prsence et de leurs activits. 11. En outre, aprs quun tribunal fdral de district des tats-Unis a relax cinq gardes de scurit de la socit Blackwater qui avaient t accuss dhomicide volontaire et dinfractions la loi sur les armes feu dans laffaire des coups de feu tirs sur la place Nisour en Iraq en 2007, lesquels avaient tu 17 civils, dont des femmes et des enfants, et bless 20 autres, gravement pour la plupart dentre eux, le Groupe de travail a publi un communiqu exprimant sa proccupation quant au fait que cette dcision risquait daboutir une situation dans laquelle nul naurait rpondre de graves violations des droits de lhomme. Le Groupe de travail se rjouit que le Gouvernement des tats-Unis ait fait appel

Afghanistan; Afrique du Sud; Australie; Bolivie; Colombie; Croatie; tats-Unis dAmrique; Fidji; Guine; Hongrie; Irlande; Isral; Papouasie-Nouvelle-Guine; Prou; Roumanie.

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de la dcision en question et demande que toutes les mesures ncessaires soient prises pour que ces violations ne restent pas impunies, conformment aux obligations internationales.

C.

Visites de pays
12. Le Groupe de travail a effectu deux visites de pays au cours de lanne 2009, lune en Rpublique islamique dAfghanistan et lautre aux tats-Unis dAmrique. 13. LAfghanistan, au mme titre que lIraq, est le plus vaste thtre doprations pour les SMSP et les tats-Unis, qui ont la plus importante prsence militaire et diplomatique en Afghanistan, sont le principal employeur de SMSP du pays. La prsence et les activits des SMSP en Afghanistan sont troitement lies au nombre lev de groupes arms non autoriss de diffrents types prsents sur le territoire afghan. Le Ministre de lintrieur a estim que pas moins de 2 500 groupes arms non autoriss opraient dans les provinces sous contrle gouvernemental, cest--dire moins de la moiti du territoire du pays. Les interlocuteurs avaient le sentiment que de nombreux groupes arms non tatiques de fait se servaient du processus de rgularisation des SMSP pour dguiser leurs entits en socits de scurit prives, ce qui ne faisait que renforcer lide que les SMSP constituaient une menace pour la paix et la stabilit en Afghanistan. Dbut 2008, le Gouvernement afghan a adopt une rglementation gnrale pour traiter certains de ces problmes et encadrer les activits des SMSP sur son territoire. Toutefois, le Groupe de travail a not quil ny avait pas de surveillance et de signalement systmatiques des cas dusage de la force par des SMSP de la part du Gouvernement, de la Commission indpendante afghane des droits de lhomme et de la Mission dassistance des Nations Unies en Afghanistan. 14. Le Groupe de travail na pas reu dinformations de premire main faisant tat de la participation demploys de SMSP des hostilits directes depuis ladoption de la rglementation. Il a toutefois relev quen protgeant les bases doprations avances dans les zones de conflit, un entrepreneur civil qui dfendait des cibles militaires lgitimes devenait lui mme une cible militaire et risquait donc de ne plus tre protg par le droit international humanitaire. 15. La grande majorit des ONG ont soulign que la prsence importante de gardes privs arms ne renforait pas le sentiment de scurit de la population afghane et quau contraire, le nombre lev de personnes armes, de vhicules et darmes en circulation suscitait la peur et linscurit. La Commission indpendante afghane des droits de lhomme a galement soulign quil tait difficile de dterminer la juridiction dont relvent les SMSP et que lorsque des crimes taient commis, il ntait pas demand leurs auteurs de rpondre de leurs actes. Sur la base de ces constatations, le Groupe de travail a formul plusieurs recommandations lintention du Gouvernement. Lintgralit du rapport et une srie de recommandations figurent dans un additif au prsent rapport (A/HRC/15/25/Add.2). 16. Le Groupe de travail a effectu une visite aux tats-Unis dAmrique du 20 juillet au 3 aot 2009. Il a constat que le Gouvernement sappuyait dans une large mesure sur les SMSP pour mener ses oprations militaires dans le monde. Les SMSP amricaines sont prdominantes dans ce nouveau secteur dont les bnfices annuels oscilleraient entre 20 et 100 milliards de dollars amricains. Les forces prives constituent environ la moiti du contingent amricain en Afghanistan et en Iraq. 17. Le Groupe de travail a not que les informations accessibles au public concernant la porte et le type des contrats entre le Gouvernement des tats-Unis et des SMSP taient rares et difficilement comprhensibles. Le manque de transparence est patent lorsque les SMSP passent des contrats de sous-traitance avec dautres entreprises. La situation est particulirement opaque lorsque les services amricains de renseignement ont recours des

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SMSP. Vu que ces services peuvent invoquer la confidentialit au nom de la scurit nationale, le public ne peut pas obtenir dinformation sur la socit engage, les activits qui lui sont confies ou sa zone de dploiement. 18. Le Groupe de travail a examin avec les autorits des cas proccupants quant la part prise par des socits de scurit prives charges dexercer des fonctions de garde dfensive des oprations militaires et de renseignement offensives, et quant aux liens troits entre les services de renseignement et les SMSP. 19. Le Groupe de travail a examin linformation reue concernant la socit amricaine Xe/Blackwater dont la licence pour lIraq a t retire aprs que son personnel a ouvert le feu sur la place Nisour Bagdad le 16 septembre 2007, provoquant la mort de 17 civils et blessant gravement plus de 20 autres. Selon un rapport du Congrs sur les agissements de Blackwater en Iraq, les gardes de cette socit auraient t impliqus dans prs de 200 pisodes descalade de la violence marqus par des changes de tirs le personnel de Xe/Blackwater ayant ouvert le feu en premier dans 80 % des cas survenus en Iraq depuis 2005. Malgr la dcision des autorits iraquiennes et les rapports du Congrs, Xe/Blackwater a poursuivi ses activits en Iraq jusquen septembre 2009 au moins. 20. Le Groupe de travail sest galement pench sur limplication prsume de deux socits CACI et L-3 Services (anciennement Titan Corporation) ayant leur sige aux tats-Unis dans des actes de torture infligs des Iraquiens dtenus dans la prison dAbu Ghraib en Iraq. CACI et L-3 Services staient vu confier par le Gouvernement amricain la prestation de services dinterrogatoire et de traduction dans la prison dAbu Ghraib et autres lieux de dtention en Iraq. 21. Le Groupe de travail a pris note des mesures srieuses prises par le Gouvernement amricain et sest flicit de la rcente adoption par les autorits amricaines de dispositions lgislatives et rglementaires visant renforcer encore le contrle et la responsabilisation des SMSP. Il a constat que les prcisions apportes quant la juridiction comptente navaient pas encore permis de poursuivre et de sanctionner les auteurs de violations des droits de lhomme et autres infractions. Le rapport intgral et les recommandations tendant perfectionner le mcanisme amricain de contrle et assurer le respect du principe de responsabilit figurent dans un additif au prsent rapport (A/HRC/15/25/Add.3). 22. Le Groupe de travail prvoit deffectuer une visite en Guine quatoriale du 16 au 21 aot 2010. Il sintressera en particulier aux mesures prises par le Gouvernement la suite des tentatives de coup dtat de la part de mercenaires en 2004 et ultrieurement, notamment aux actions en justice auxquelles ces faits ont donn lieu. Le Groupe de travail examinera lensemble de la lgislation applicable aux activits mercenaires, ainsi que les activits des SMSP qui oprent dans le pays. 23. Le Groupe de travail a galement t invit se rendre en Afrique du Sud dans le courant de lanne pour examiner les mesures prises actuellement par le Gouvernement afin dassurer le contrle et la supervision des activits des SMSP sud-africaines et de leur personnel oprant ltranger.

D.

Consultations rgionales
24. Conformment la rsolution 62/145 de lAssemble gnrale et la rsolution 7/21 du Conseil des droits de lhomme, le Groupe de travail a tenu ses trois dernires consultations rgionales au cours de la priode couverte par le prsent rapport.

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25. Aprs la premire consultation lintention des pays dAmrique Latine et des Carabes, tenue au Panama en dcembre 20072, et aprs la deuxime consultation lintention des pays dEurope orientale et dAsie centrale3 tenue Moscou en octobre 2008, le Groupe de travail a tenu des consultations rgionales en octobre 2009 Bangkok lintention des pays dAsie et du Pacifique, en mars 2010 Addis-Abeba lintention des pays dAfrique, puis en avril 2010 Genve lintention du Groupe des pays dEurope occidentale et autres tats. Les rapports relatifs chacune des trois dernires consultations figurent dans des additifs au prsent rapport. 26. Les participants la consultation pour lAsie et le Pacifique ont not quil y avait de plus en plus de SMSP, quelles opraient partout dans le monde et que la lgislation qui leur tait applicable devait tre prcise et renforce. Ils ont procd un change de vues sur leurs expriences nationales en la matire. Les reprsentants de lAfghanistan et des Fidji ont prsent des exposs complets sur la situation des SMSP dans leurs pays respectifs. Le Groupe de travail a prsent des extraits de sa proposition de projet de convention sur les SMSP afin quil en soit dbattu4. 27. Ont particip la consultation tenue Addis-Abeba les reprsentants de 20 pays africains ainsi que des reprsentants de la Commission de lUnion africaine. Ils ont fourni des informations toffes et voqu les activits mercenaires rcemment menes sur le continent africain, leurs consquences pour les droits de lhomme, et la multiplication des SMSP en Afrique. Le Groupe de travail a prsent des lments de son projet de convention de faon assez dtaille et les tats ont fermement appuy ses travaux concernant llaboration de ce texte5. 28. La consultation la plus rcente, initialement prvue pour octobre 2010 Madrid (Espagne), sest tenue Genve en avril 2010 avec des reprsentants du Groupe des pays dEurope occidentale et autres tats. Les dbats ont port sur les initiatives engages par les tats occidentaux aux plans national et rgional et sur les lments du nouveau projet de convention transmis par le Groupe de travail aux tats Membres dbut janvier 2010. Le Groupe de travail sest flicit des observations constructives suscites par ce projet. Tout en notant les rserves des pays de lUnion europenne et dautres pays lgard dune ventuelle convention sur le sujet, le Groupe de travail a mis laccent sur lobjectif commun consistant rglementer plus efficacement le secteur de la scurit prive pour protger les particuliers contre les violations des droits de lhomme et pour faire en sorte que lorsquelles surviennent, les responsables aient rendre des comptes et que les victimes disposent de recours efficaces6.

2 3 4

Voir A/HRC/7/7/Add.5 du 5 mars 2008. Voir A/HRC/10/14/Add.3 du 26 fvrier 2009. Ont particip la consultation les reprsentants de lAfghanistan, du Bangladesh, du Cambodge, de la Chine, des Fidji, de la Rpublique islamique dIran, de la Jordanie, du Myanmar, du Pakistan, du Qatar, du Samoa, de la Thalande, du Viet Nam et du Ymen; ainsi que les observateurs de la Palestine. Voir le rapport publi sous la cote A/HRC/15/25/Add.4, 1er avril 2010. Ont particip la consultation les reprsentants de lAlgrie, de lAngola, du Burkina Faso, du Cameroun, de Djibouti, de lgypte, de lthiopie, de la Guine quatoriale, de Madagascar, du Malawi, de Maurice, du Maroc, du Mozambique, du Niger, de lOuganda, de la Rpublique centrafricaine, de la Rpublique dmocratique du Congo, de la Sierra Leone, du Soudan, de la Zambie et du Zimbabwe, et des reprsentants de la Commission de lUnion africaine. Voir le rapport publi sous la cote A/HRC/15/25/Add.5. Ont particip la consultation des reprsentants de lAllemagne, de lAustralie, de lAutriche, du Canada, de lEspagne, des tats-Unis dAmrique, de la Finlande, de la France, de la Grce, de lItalie, de la Norvge, des Pays-Bas, du Royaume-Uni, de la Sude, de la Suisse et de la Turquie, et des reprsentants de lUnion europenne. Voir le document publi sous la cote A/HRC/15/25/Add.6.

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E.

Autres activits des membres du Groupe de travail


29. Le 27 mai 2010, lors dun sminaire au Centre dtudes internationales de lUniversit de Barcelone, le Prsident du Groupe de travail, M. Gmez del Prado, a prsent un expos sur la rglementation, le contrle et la supervision des SMSP. Des universitaires, des reprsentants de la socit civile, des militaires, des reprsentants des socits de scurit et des mdias, des experts et des diplomates taient prsents. Du 31 mai au 2 juin 2010, au Parlement catalan, le Prsident a particip aux travaux dun comit international de rdaction compos dexperts indpendants, charg dlaborer une dclaration universelle sur le droit de lhomme la paix, initiative prise dans le cadre de la Dclaration de Barcelone. M. Gmez del Prado a ax sa contribution sur les consquences du mercenariat et des activits des SMSP pour les droits de lhomme, traitant en particulier la question de la responsabilit de ces socits et de leur personnel. 30. Les 7 et 8 mai 2009, Mme Benavides de Prez a prsid une confrence rgionale sur les mercenaires et les activits des SMSP Bogota (Amrique Latine). Organise par lUniversit externe de Colombie et lUniversit Javeriana, elle a rassembl plus de 150 experts, universitaires, reprsentants dorganisations de la socit civile, y compris des reprsentants du bureau en Colombie du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), du bureau en Colombie du Comit international de la Croix-Rouge, du projet Regulating the Privatization of War, de lInstitut universitaire europen et dun grand nombre dONG. Le 8 fvrier 2010, Mme Benavides de Prez a prsent un expos intitul Privatisation de la scurit: dfis et risques pour la communaut internationale lUniversit dAntioquia, Medellin (Colombie). Le 5 avril 2010, elle a galement prsent un document intitul Les SMSP et le droit international humanitaire la facult Von Humboldt de lUniversit Jorge Tadeo Lozano Bogota. Enfin, lors dun dbat intitul Responsabilit des entreprises de scurit prives: le rle de lONU tenu le 19 mai 2010, les organisateurs du Global Policy Forum et de lAppel de La Haye ont donn lecture dune dclaration liminaire de Mme Benavides.

III. Progrs accomplis dans llaboration dun nouveau projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives
31. Dans ce chapitre, le Groupe de travail rend compte des progrs accomplis dans llaboration dun nouveau projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives. Le Groupe de travail y examine le cadre, le but, le champ dapplication et le contenu dune telle convention. Il y donne galement un aperu du processus de consultation quil a engag conformment la rsolution 10/11 du 26 mars 2009, et y rsume les rponses donnes par les tats, les entits non gouvernementales et les milieux universitaires. Le texte dun projet de convention internationale sur les socits militaires et de scurit prives est annex au prsent rapport.

A.

Cadre et but
32. Le Groupe de travail a maintes fois exprim sa proccupation quant aux incidences quont les activits des SMSP sur la jouissance des droits de lhomme. Dans ses rapports de mission, il donne des informations prcises sur les violations graves des droits de lhomme commises par le personnel de ces socits, en particulier lors doprations dans des zones de conflit ou daprs-conflit, et sur le manque de transparence et labsence de responsabilit effective des SMSP. Ces proccupations sont fondes sur ce que le Groupe de travail a observ, en particulier loccasion de ses visites dans des pays o oprent des SMSP,

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comme lAfghanistan, o elles sont enregistres, comme les tats-Unis et le Royaume-Uni, et o leur personnel est recrut comme les Fidji et plusieurs pays dAmrique Latine. 33. Le recours des SMSP locales et internationales a des incidences sur la jouissance des droits de lhomme dans plusieurs pays, en particulier ceux o les activits de ces socits ne sont pas encore rglementes. Par exemple, des SMSP ont t associes des activits de type militaire alors quelles opraient dans des zones instables ou ont particip aux combats et ont t impliques dans un grand nombre dincidents lis lutilisation darmes feu. 34. En outre, plusieurs de ces incidents ont montr que la frontire entre la responsabilit des tats quil sagisse dtats dorigine, dtats contractants ou dtats de dploiement et celle des SMSP devenait floue. Dans certains cas, lidentit des SMSP et la chane de commande entre elles et leurs clients ntaient pas claires, ce qui sest sold par le fait que nul na eu rendre des comptes. 35. Dans une lettre envoye aux tats Membres le 23 avril 2010, le Groupe de travail a prsent, dans ses grandes lignes, la principale raison dtre de ses propositions en vue de ladoption dun nouvel instrument juridique international qui contiendrait des normes relatives la rglementation, la supervision et au contrle des activits des SMSP. Les principaux arguments sont prsents ci-dessous. 36. Comme indiqu dans son prcdent rapport du Conseil des droits lhomme (voir A/HRC/10/14/Add.2), le Groupe de travail sest efforc dvaluer les lacunes existant dans le cadre rglementaire applicable aux activits des SMSP au niveau international. Il a constat quun certain nombre de rgles du droit international humanitaire et du droit des droits de lhomme pouvaient sappliquer aux relations entre les tats et les SMSP, mais que lapplication de lois nationales avait pos problme, en particulier en ce qui concernait les activits menes par des SMSP internationales dans un pays tranger. Le Groupe de travail a galement constat des difficults mener des enqutes dans les zones de conflit. Il sensuit que les SMSP sont rarement tenues responsables des violations des droits de lhomme quelles commettent. Des efforts ont t consentis au fil du temps pour pallier cette lacune vidente, mais compte tenu de labsence saisissante de poursuites, la question de la responsabilit effective des socits militaires et de scurit prives nest toujours pas rgle. 37. Le deuxime argument en faveur dun instrument juridique international est li la nature mme de lactivit des SMSP et ses incidences sur la jouissance des droits de lhomme. Le Groupe de travail est convaincu que les services fournis par les SMSP ne doivent pas tre considrs comme des prestations commerciales ordinaires se prtant une autorgulation. Il sagit de prestations trs particulires et dangereuses qui supposent lachat et la vente dun large ventail de services militaires et de scurit, ce qui appelle llaboration de normes internationales et de mcanismes de supervision. 38. Le troisime argument repose sur le fait que le personnel des SMSP ne peut gnralement pas tre assimil aux mercenaires au sens de la dfinition nonce larticle 47 du Protocole I additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes de conflits arms internationaux et larticle premier de la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires du 4 dcembre 1989. La dfinition utilise dans ces deux instruments ne sapplique gnralement pas au personnel des SMSP qui opre lgalement ltranger. 39. Le but dun nouvel instrument juridique contraignant ne serait pas dinterdire purement et simplement les SMSP mais dnoncer des normes internationales minima pour que les tats parties rglementent lactivit de ces socits et de leur personnel. Le Groupe de travail, proccup en outre par le dveloppement de la sous-traitance de fonctions militaires et de scurit et par le rle croissant des SMSP dans les conflits arms, les
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situations daprs-conflit et les conflits arms de faible intensit, recommande linterdiction de la sous-traitance de fonctions intrinsquement tatiques, conformment au principe du monopole de ltat sur lemploi lgitime de la force. Les fonctions en question sont dtailles plus loin. 40. La convention propose raffirmerait les responsabilits des tats du fait des activits des SMSP. Les tats sont tenus de sacquitter de leurs obligations en vertu du droit international des droits de lhomme, y compris en adoptant les mesures lgislatives et autres pouvant tre ncessaires. cette fin, ils doivent prendre les mesures appropries pour prvenir les agissements fautifs des SMSP et de leur personnel et, lorsque de tels faits sont avrs, diligenter des enqutes, punir les auteurs et offrir des recours efficaces aux victimes. Le Comit des droits de lhomme a mis laccent sur ces obligations juridiques auxquelles les tats doivent continuer de satisfaire mme lorsquils sous-traitent certaines activits. Il a dclar que le fait de confier au secteur priv des activits essentielles de ltat comportant le recours la force et la dtention de personnes ne dgage pas ltat Partie des obligations quil a souscrites en vertu du Pacte7. 41. Enfin, le nouvel instrument juridiquement contraignant propos vise faire en sorte que les tats prennent les mesures ncessaires pour promouvoir la transparence, la responsabilit et lobligation de rendre compte lorsquils utilisent des SMSP et leur personnel, et pour crer des mcanismes de radaptation des victimes. 42. Le Groupe de travail considre que le Conseil des droits de lhomme serait la meilleure enceinte pour laborer un nouvel instrument international de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP, et pour sattaquer aux dfis exposs ci-dessus, entre autres.

B.

Champ dapplication
43. Compte tenu du fait que des organisations intergouvernementales telles que lONU, lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) et lUnion europenne, entre autres, utilisent les services de SMSP, le Groupe de travail juge important dlaborer un cadre qui leur permettrait dadhrer la convention dans les limites de leur comptence pour ce qui a trait aux SMSP, leurs activits et leur personnel. 44. Sinspirant de la dernire convention internationale entre en vigueur, savoir la Convention relative aux droits des personnes handicapes, dont larticle 44 dispose que les organisations dintgration rgionales doivent tre traites comme des tats parties dans la limite de leur comptence, le Groupe de travail a incorpor une disposition analogue dans son projet de convention. 45. Larticle 3 du projet de texte dispose que la convention propose sapplique aux tats et aux organisations intergouvernementales dans la limite de leur comptence en ce qui concerne les SMSP, leurs activits et leur personnel. 46. Enfin, le projet de convention prcise quil sappliquera toutes les situations, quelles soient dfinies ou non comme un conflit arm.

C.

Contenu
47.
7

Le projet de convention annex au prsent rapport compte six parties.

A/58/40 (vol. II), 1er novembre 2003, communication no 1020/2002, Cabal et Pasini c. Australie, par. 7.2.

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48. Dans le prambule, les Parties raffirment, entre autres, les principes et rgles pertinents du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire, expriment leur proccupation quant au fait que des fonctions intrinsquement tatiques sont de plus en plus dlgues ou sous-traites, ce qui nuit la capacit de ltat de conserver son monopole sur lemploi lgitime de la force, raffirment que la responsabilit des violations du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire peut tre imputable non seulement aux tats mais aussi aux organisations intergouvernementales et dautres acteurs non tatiques, rappellent les articles sur la responsabilit de ltat de la Commission du droit international, ainsi que lengagement de la communaut internationale dempcher que les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit, le gnocide et les violations graves des Conventions de Genve restent impunis, reconnaissent que tous les tats ont lobligation de prvenir les violations des droits de lhomme au moyen de mesures lgislatives et autres, lobligation denquter lorsque des violations sont signales et, le cas chant, dengager des poursuites contre leurs auteurs et de les punir, ainsi que douvrir des recours adquats aux victimes, et reconnaissent galement que tous les tats ont lobligation de prvenir les violations des droits de lhomme et autres abus commis par des socits transnationales et autres entreprises commerciales dans lesquelles de telles socits et entreprises sont impliques, considrent que les victimes de violations des droits de lhomme ont droit une rparation effective et dclarent quil convient dtablir des mcanismes pour que les tats, les organisations intergouvernementales et les SMSP aient rendre des comptes. 49. Les dispositions gnrales du projet de convention, contenues dans la premire partie, ont trait lobjet de la convention, aux dfinitions qui y sont employes et son champ dapplication. Les buts de la convention sont les suivants: Raffirmer et renforcer la responsabilit de ltat en matire demploi de la force et ritrer limportance du monopole tatique sur lemploi lgitime de la force; Identifier les fonctions qui sont des fonctions intrinsquement tatiques et qui ne peuvent tre sous-traites en aucunes circonstances; Rglementer les activits des SMSP et de leurs sous-traitants; Promouvoir la coopration internationale entre les tats sagissant dautoriser et de rglementer les activits des SMSP pour faire face plus efficacement aux difficults qui peuvent entraver lexcution intgrale de leurs obligations en matire de droits de lhomme, y compris le droit lautodtermination; tablir et mettre en uvre des mcanismes de surveillance des activits des SMSP et des violations du droit international des droits de lhomme et humanitaire, en particulier lutilisation illgale ou arbitraire de la force par des SMSP, poursuivre les auteurs dinfractions et ouvrir des recours effectifs aux victimes. 50. Les termes employs dans le projet de convention sont dfinis larticle 2. Une SMSP y est dfinie comme une socit commerciale qui fournit contre rmunration des services militaires ou de scurit par lintermdiaire de personnes physiques ou morales. On y entend par services militaires des services spcialiss lis des activits militaires, y compris la planification stratgique, le renseignement, les enqutes, la reconnaissance terrestre, maritime ou arienne, les oprations de vol avec ou sans pilote, de quelque type que ce soit, la surveillance par satellite, tout type de transfert de connaissances ayant des applications militaires, lappui matriel et technique aux forces armes et les activits connexes, et lon y entend par services de scurit la garde et la protection arme de btiments, installations, biens et personnes, tout type de transfert de connaissances ayant des applications en matire de scurit et de police, la conception et la mise en uvre de mesures de scurit de linformation et les activits connexes.

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51. Le Groupe de travail qualifie de fonctions intrinsquement tatiques les fonctions qui ne peuvent en aucunes circonstances tre sous-traites des SMSP. Conformment au principe du monopole de ltat sur lemploi lgitime de la force, ces fonctions sont notamment la participation directe des hostilits, la conduite dune guerre ou doprations de combat, la capture de prisonniers, llaboration de textes lgislatifs, lespionnage, le renseignement, le transfert de connaissances ayant des applications militaires, de scurit ou de police, lutilisation darmes de destruction massive et autres activits relatives de telles armes et les pouvoirs de police, en particulier les pouvoirs darrestation et de dtention, y compris les interrogatoires de dtenus. 52. Les principes gnraux qui sous-tendent linstrument sont noncs dans la deuxime partie du projet de convention. Ces principes sont les suivants: ltat partie est responsable des activits militaires et de scurit des SMSP immatricules sur son territoire ou oprant sous sa juridiction; les SMSP doivent respecter ltat de droit; les SMSP doivent respecter la souverainet de ltat; ltat partie a lobligation dinterdire aux SMSP de participer directement des hostilits, des actes terroristes et des actions militaires contraires au droit international; il est interdit de sous-traiter des SMSP des fonctions intrinsquement tatiques, notamment lutilisation de certaines armes de nature causer des maux superflus ou des souffrances inutiles; lacquisition, la dtention et le trafic illgaux darmes feu et de munitions sont interdits aux SMSP et leur personnel. 53. La troisime partie traite du rgime national de rglementation et de contrle, de lobligation de dlivrer des licences pour les services fournis par les SMSP, de la cration dun registre national, de lobligation de former le personnel des SMSP, de valider ses qualifications et de respecter les normes fondamentales en matire demploi, et de la rglementation de lusage de la force et darmes feu par les SMSP. 54. Les questions relatives la responsabilit des tats parties dimposer des sanctions pnales, civiles ou administratives aux auteurs dinfractions et douvrir des recours aux victimes sont traites dans la quatrime partie. Le projet de convention souligne que les tats parties ont lobligation de faire en sorte que les activits des SMSP et de leur personnel qui relvent de fonctions intrinsquement tatiques et lusage illicite de la force ou des armes feu, lusage illicite de certaines armes et le trafic illicite darmes par les SMSP et par leur personnel soient pnalement rprims par leur droit interne. De plus, toutes les activits des SMSP exerces sans la licence ou lautorisation requise doivent galement tre considres comme des infractions. Les tats parties sont tenus de veiller ce que la responsabilit pnale individuelle soit tablie, que les SMSP et leur personnel soient tenus responsables de toutes violations eux imputables et que des recours effectifs soient ouverts aux victimes. 55. Cette partie couvre galement des questions comme la responsabilit des personnes morales, ltablissement de la comptence des tats, les obligations lies aux poursuites et les mesures dextradition. Le projet dinstrument prvoit galement la cration dun fonds international pour la radaptation des victimes. 56. La cinquime partie est consacre la cration dun comit de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP. Conformment aux procdures tablies dans les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, le Comit recevra les rapports des tats parties sur les mesures lgislatives, judiciaires, administratives ou autres quils auront prises pour donner effet aux dispositions de la convention. Le projet de convention prvoit galement une procdure denqute et une procdure de plainte individuelle. Le Comit recevra aussi les plaintes des tats parties qui estiment quun autre tat partie napplique pas les dispositions de la convention et crera une commission de conciliation ad hoc sil le juge ncessaire. Le projet propose en outre que le Secrtaire gnral cre un registre international des SMSP oprant sur le march international sur la base des informations fournies par les tats parties. Chaque tat partie fournira chaque anne, pour
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le registre, des donnes relatives aux importations et exportations de services militaires et de scurit fournis par des SMSP ainsi que des informations normalises concernant les SMSP immatricules sur son territoire ou licencies par lui. 57. La sixime partie contient les dispositions finales, consacres notamment la ratification, lentre en vigueur, aux amendements et aux rserves, et sappuie galement sur les dispositions dautres instruments relatifs aux droits de lhomme.

D.
1.

Commentaires reus dtats Membres et dentits non gouvernementales


Processus 58. Conformment la rsolution 10/11 du Conseil des droits de lhomme en date du 20 mars 2009, le Groupe de travail a organis une srie de consultations avec un large ventail de parties prenantes au sujet du contenu et du champ dun ventuel projet de convention, de juillet 2009 mai 2010. 59. Le texte initial dun projet de convention a t distribu pour commentaires le 15 juillet 2009 quelque 250 experts, universitaires et ONG. Ils avaient jusqu la fin de septembre 2009 pour apporter leur contribution propos du contenu et du champ de la convention. En rponse sa lettre, le Groupe de travail a reu quelque 45 communications crites regroupant en tout plus de 400 commentaires8. 60. sa septime session, tenue New York en juillet 2009, le Groupe de travail a particip deux manifestations organises par lInstitut international pour la paix. La
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The following institutions and individuals submitted comments: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF); FAFO foundation, International Committee of the Red Cross, Human Rights Advocates, Omega Research Foundation, Alfred de Zayas, Geneva School of Diplomacy, Helena Torroja, University of Barcelona and Snia Gell, Pompeu Fabra University, Victor Guerrero, Pontificia University Javeriana of Bogot, Sabelo Gumedze, Institute for Security Studies, Dr. Alexander Volevodz, Mr. Ivan Safranchuk, Moscow State Institute of International Relations of Russian MFA; Prof. Marco Sassli, Prof. Vincent Chetail, Lindsay Cameron, University of Geneva, Faculty of Law; Paul Higate, Bristol University; Emily Speers Mears, HPCR/independent consultant; Christopher Kinsey, Kings College, London; Claribel de Castro Snchez, UNED University; Olga Martin Ortega, University of East London and Kristopher Kerstetter, Linklaters LLP; Julio Jorge Urbina, University of Santiago de Compostela; Francesco Francioni and Christine Bakker, European University Institute, Florence; Susanne Schmeidl, expert on PMSCs in Afghanistan; Andrei Kozik, IILSR, Belarus; Vera Rusinova, Immanuel Kant State University of Russia; Ottavio Quirico, European University Institute, Florence; Natalino Ronzitti, LUISS University, Rome; Michael Love, United States Attorney; Petr Kremnev, Lomonosov State University, Moscow; Colombian Academic Network and input following an academic meeting in Ecuador; Cora Weiss, Hague Appeal for Peace; Doug Brooks, International Peace Operations Association, Washington; James Cockayne, International Peace Institute (IPI); Svyatoslav Shchegolev, MGIMO, Moscow State University of International Relations; Paul Robinson, University of Ottawa; Yuri S. Apukhtin, ZAO Neva Line, St. Petersburg; Gleb I. Bogush, Lomonosov Moscow State University; Vyacheslav V. Gavrilov, Law Institute, Far Eastern National University, Russia; Karen A. Gevorkyan, Yerevan State University, Armenia; Svetlana V. Glotova, Lomonosov Moscow State University and Natalya A. Zivadze, Institute for State and Law, Russian Academy of Science (RAS); Academy of Management TISBI, Kazan, Russia; Oumed Mansourov, Russian-Tajik Slavonic University, Dushanbe; Alexander B. Mezyaev, Academy of Management TISBI Kazan; Inna A. Orlova, State Marine Technical University of St. Petersburg; Zhyldyz Ch. Tegizbekova, Kyrgyz-Russian Slavonic University, Bishkek; Yuzejir Yu. Mammadov, Kazan State University, Russia; Drs. Carmen Quesada Alcal (UNED) and Ruth Abril Stoffels (CEU-UCH) Spain; Dr. Adela Rey Aneiros (Chair Jean Monnet Faculty of Law, University of La Corua) Spain; Dr. Cesrero Gutirrez Espada and Mara Jos Cervell Hortal (Universidad de Murcia) Spain.

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premire consistait en une runion parallle consacre aux efforts entrepris dans le systme des Nations Unies et lextrieur pour mettre au point un dispositif plus efficace de rglementation, de contrle et de supervision au plan international. Parmi les intervenants figuraient Peter Maurer, Ambassadeur de Suisse, James Cockayne, associ principal de lInstitut international pour la paix et Shaista Shameem, en sa qualit de PrsidenteRapporteuse du Groupe de travail. Plus de 50 personnes reprsentant des ambassades, des organismes des Nations Unies et la socit civile ont particip cette runion. 61. La seconde manifestation tait un atelier huis clos de quatre heures runissant des experts et des reprsentants de la socit civile, principalement bass aux tats-Unis, qui ont examin le contenu et le champ dun ventuel instrument juridique pour la rglementation des SMSP. Rassemblant plus de 20 personnes, il a t pour le Groupe de travail la premire occasion dexaminer, en particulier, la question des fonctions intrinsquement tatiques qui ne devraient pas tre sous-traites des SMSP et le systme prvu dans le projet de convention pour assurer la mise en uvre et le respect des rgles. 62. Cette runion a t extrmement utile au Groupe de travail car elle lui a permis de discuter une premire fois avec des experts du champ et du contenu de la convention ainsi que des mcanismes de contrle qui y taient prvus. Elle a beaucoup aid le Groupe de travail mettre au point certains des principaux lments du projet et en prvenir certaines lacunes. Le Groupe de travail tient remercier lInstitut international pour la paix davoir organis et accueilli ces deux manifestations importantes. 63. Le 25 juillet 2009, une runion sur les services de scurit tenue par le Rseau universitaire colombien, Mme Benavides de Prez a dirig une table ronde dexperts consacre au projet de convention Bogota (Colombie). Une runion similaire tenue Quito (quateur) le 26 aot 2009 a rassembl 25 reprsentants dONG et des milieux universitaires. Les conclusions et recommandations des participations aux deux runions ont t envoyes au Groupe de travail. Le Groupe de travail exprime sa gratitude aux bureaux en Colombie et en quateur du HCDH pour avoir accueilli ces deux manifestations. 64. Par lintermdiaire de lun de ses membres, Jos L. Gmez del Prado, le Groupe de travail a galement collabor avec un rseau duniversitaires espagnols reprsentant 15 universits, avec le Centre espagnol de la Croix-Rouge pour ltude du droit international humanitaire, avec lInstitute of Studies on Conflict and Humanitarian Action et avec des ONG, dans le cadre de llaboration du projet de convention. Un sminaire huis clos organis par la facult de droit de lUniversit espagnole denseignement distance (UNED) a eu lieu Madrid les 19 et 20 novembre 2009. Un certain nombre de recommandations concrtes et constructives y ont t formules ce qui a contribu amliorer le projet de texte. 65. De septembre dcembre 2009, le Groupe de travail a examin les commentaires reus de toutes les parties prenantes susmentionnes et a rdig une version rvise du projet de convention. 66. Dans un deuxime temps, et conformment la rsolution susmentionne qui lui prie de communiquer aux tats Membres, par lintermdiaire du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, les lments dun ventuel projet de convention sur les socits prives, prestataires de services caractre militaire et de scurit, en sollicitant leurs vues sur la teneur et le champ dune telle convention et en leur demandant de lui transmettre leur rponse, le Groupe de travail a tabli une note intitule Note on elements for a possible draft convention on Private Military and Security Companies (PMSCs), quil a envoye pour commentaires aux tats Membres. Cette note de neuf pages leur a t adresse par une note verbale date du 4 janvier et sollicitant une rponse avant le 15 mars 2010. Le dlai a t ensuite prolong jusquau 15 mai 2010.

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67. Le Groupe de travail a reu des commentaires par crit des pays suivants: Afrique du Sud, Australie, Azerbadjan, Blarus, Canada, Cuba, gypte, quateur, Espagne (au nom de lUnion europenne), tats-Unis dAmrique, Fdration de Russie, Guatemala, Liban, Qatar, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, Serbie, Slovnie, Suisse, Trinit-et-Tobago9. 68. Le Groupe de travail a aussi reu des commentaires par crit des institutions de la Communaut dtats indpendants (CEI)10. 69. Paralllement ce processus, le Groupe de travail a galement entendu des ractions aux ides contenues dans les lments du projet loccasion des trois consultations rgionales tenues Bangkok, Addis-Abeba et Genve. Pendant sa session davril 2010, il a organis en outre des sances dinformation lintention de toutes les missions permanentes Genve. 2. Commentaires dordre gnral 70. De nombreux tats et experts ont soulign que, de manire gnrale, ils taient favorables lide dune convention, mettant en avant la ncessit de renforcer les obligations juridiques vis--vis des SMSP et de mettre en place un rgime de licence et un systme denregistrement. Ils ont aussi insist sur le rle clef de lONU en matire de supervision des activits des SMSP. 71. Un pays a dclar que le projet de convention devait mettre laccent sur le devoir des tats parties de sacquitter de toutes leurs obligations internationales, et pas seulement de celles dcoulant des normes relatives au droit international des droits de lhomme et humanitaire. 72. Dans un autre commentaire, la question du statut juridique du personnel des SMSP qui nest pas aborde dans le projet de texte a t souleve. Il a t soulign quune future convention devait avoir notamment pour objectif ladoption dune dfinition juridique internationale du statut des SMSP, llaboration de critres pour la lgalisation de leurs activits et ltablissement dune distinction entre les activits des SMSP et dautres formes traditionnelles de mercenariat. 73. Dautres taient davis quune convention ntait peut-tre pas le moyen le plus efficace de renforcer le contrle et lobligation de rendre compte dans ce secteur et que les lois existantes offraient un cadre efficace pour cerner les obligations des tats sagissant de rglementer les SMSP et de veiller la mise en uvre de leur responsabilit. Ils ont mentionn dautres initiatives dj prises, en particulier le Document de Montreux11 qui rappelle les obligations incombant aux tats, aux SMSP et au personnel des SMSP en vertu du droit international en cas de prsence de SMSP pendant un conflit arm. 74. Le secteur des SMSP a fait savoir au Groupe de travail quil cherchait clarifier son statut juridique et tre mieux reconnu par lopinion publique. Il a soulign quil importait
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Certains de ces commentaires tant encore en cours de traduction, il se peut quil nen soit pas pleinement rendu compte dans le prsent rapport. The CIS institutions that submitted comments include: the Executive Committee of CIS; the Committee of Heads of Law Enforcement Units of the Council of Heads of Customs Services of CIS member States; the Coordinating Council of the Intergovernmental Courier Communications Service; the Coordinating Service of the Council of Commanders of Border Troops of the CIS; the Coordinating Council of Heads of Bodies for Tax/Financial Investigation of CIS member States; the Academy of the Prosecutor Generals Office of the Russian Federation; the Federal Protection Service of the Russian Federation and the Federal Immigration Service of the Russian Federation. A/63/467-S/2008/636 du 6 octobre 2008.

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de disposer dun instrument emportant ladhsion des principaux acteurs concerns afin dobtenir des incidences positives sur la jouissance des droits de lhomme. 3. Champ de la convention 75. Les auteurs de certains commentaires sinterrogeaient sur lapplicabilit directe dobligations que le projet de convention imposait aux SMSP, cest--dire des acteurs non tatiques. Le Groupe de travail considrait que la principale responsabilit devait incomber aux tats parties la convention et aux organisations intergouvernementales qui adhreraient linstrument. Il a clarifi ce point dans sa version la plus rcente du texte. 76. Un nombre important dexperts ont soulign que le champ du projet de convention devait tre le plus large possible et couvrir toutes les situations, pas uniquement les conflits arms, de manire prendre en compte lvolution constante de lventail dactivits menes par les SMSP dans des contextes de plus en plus divers et partout dans le monde. Ce commentaire a t reflt dans le projet de texte. 4. Mise en uvre lchelon national 77. Certains ont soulign que, vu quil ncessitait le consentement de ltat exportateur comme celui de ltat importateur, le rgime de licence obligatoire prvu dans le projet de convention permettait de sassurer que tous les tats concerns aient effectivement donn leur consentement officiel aux oprations entreprises. Grce au registre, il serait aussi plus facile de dterminer quelle SMSP serait en activit, o et quand. 78. Dautres ont regrett que le projet de texte ne prcise pas de critres pour loctroi de licences et que la dcision de dlivrer une licence soit confie aux tats parties. Ils craignaient que cela ne conduise des situations o des licences seraient accordes des socits ne respectant pas les normes internationales. 79. Quelques-uns ont fait observer que la convention pourrait aller plus loin en proposant un systme doctroi de licences lchelon international qui serait rgi par un organe intergouvernemental. Cela permettrait de disposer dun registre central, directement accessible, et de ne plus dpendre de registres nationaux. 80. Beaucoup ont salu lide de la cration dun fonds spcial destin indemniser les victimes dinfractions commises par le personnel des SMSP. Certains ont toutefois relev que le projet de texte pouvait aller plus loin au sujet du fonctionnement et des mthodes de travail du fonds, par exemple en dfinissant la notion de victime, le montant des indemnisations et celui de la contribution des tats, ainsi que la corrlation entre les obligations des SMSP et celles des tats en matire dindemnisation les victimes. 81. Certains tats ont fait observer que les exigences du projet de convention relatives aux lois de rglementation, au rgime des licences, au recrutement et la formation ainsi quau contrle et la supervision risquaient dalourdir les cots de mise en uvre pour les tats, ce qui pouvait dissuader ceux-ci de ratifier linstrument. Certains se sont demand en outre sil tait utile de demander aux tats dtablir des rgimes de licence nationaux vu que ceux-ci risquaient de varier considrablement dun pays lautre. 5. Fonctions intrinsquement tatiques 82. Un certain nombre dexperts et dtats ont soulign quil nexistait pas en droit international de dfinition convenue des fonctions intrinsquement gouvernementales et quil pourrait se rvler difficile den tablir une. 83. Dautres ont dclar quil tait crucial dlaborer des normes claires pour les SMSP et leurs activits compte tenu de la tendance croissante la dlgation de fonctions militaires et de scurit des acteurs privs. Ils ont affirm que le type dinstrument
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envisag tait essentiel pour que ltat conserve son monopole sur lusage de la force. Certains considraient que la distinction propose dans le projet de convention entre les fonctions intrinsquement tatiques qui ne peuvent tre sous-traites et les services qui peuvent tre dlgus aux SMSP tait satisfaisante, mais dautres ont prconis une approche plus restrictive. 84. Certains ont rappel que, sil ny avait pas de dfinition internationalement reconnue des fonctions intrinsquement tatiques, certaines dispositions du droit international humanitaire interdisaient expressment aux tats Membres de sous-traiter lexcution de tches comme lexercice de lautorit de lofficier responsable sur les camps de prisonniers de guerre ou sur les lieux dinternement de civils (voir larticle 39 de la Convention (III) de Genve et larticle 99 de la Convention (IV) de Genve). Ils ont ajout que, bien que la participation directe de civils des hostilits ne soit pas expressment interdite, cette participation conduirait au minimum la perte de certains privilges tels que limmunit contre les attaques. 6. Organe international de contrle et de supervision 85. Un certain nombre de commentaires recommandaient la cration, en vertu de la convention, dun mcanisme juridictionnel ou dun mcanisme de plainte dont le fonctionnement serait pleinement transparent. Dautres exprimaient une certaine dception quant au fait que le droit dadresser des plaintes individuelles au Comit ne soit accord que dans les pays qui consentiraient une telle procdure. 86. Un tat a fait observer que la disposition relative la commission de conciliation ntait pas suffisamment dtaille, quelle ne prcisait pas ce qui arriverait si un tat nacceptait pas les recommandations de la commission et quelle nindiquait pas qui serait responsable de lapplication des recommandations acceptes. Certains pensaient en outre que ce type de mcanisme confidentiel de rglement des diffrends entre tats ntait pas ncessaire pour garantir la mise en uvre de la convention. 87. Dautres ont soulign que le besoin de transparence ne devait pas faire oublier le droit la confidentialit ni paralyser toute coopration de la part du secteur lui-mme. 88. Enfin, certains experts ont relev quil faudrait veiller particulirement ce que les pays les moins avancs bnficient dun appui en vue de renforcer leur capacit rglementer les SMSP, tant sous la forme dune assistance technique de la part du Comit que grce un financement.

IV.

Conclusions et recommandations
89. Le Groupe de travail saisit cette occasion pour remercier tous les tats Membres et entits non gouvernementales, y compris les experts et les universitaires, qui se sont associs lui dans cette entreprise importante, lui ont permis de disposer de comptences techniques tout au long du processus et ont formul des observations constructives au sujet des lments dun projet de convention internationale sur les SMSP. 90. Le Groupe de travail tient souligner sa trs vive proccupation quant aux incidences des activits des SMSP sur la jouissance des droits de lhomme, en particulier dans les situations de conflit, daprs-conflit ou de conflit arm de faible intensit et fait observer que les SMSP et leur personnel sont rarement tenus responsables des violations des droits de lhomme qui leur sont imputables.

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91. Le nouvel instrument juridique contraignant propos naurait pas pour but dinterdire totalement les SMSP mais dtablir des normes internationales minima pour que les tats parties rglementent les activits des SMSP et de leur personnel. 92. Le Groupe de travail est convaincu que le Conseil des droits de lhomme serait linstance la plus approprie pour laborer un nouvel instrument international de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP, afin de remdier aux incidences des activits des SMSP sur la jouissance des droits de lhomme. 93. Le Groupe de travail encourage les tats Membres examiner attentivement le prsent projet de nouvel instrument juridique international de rglementation des SMSP et recommande au Conseil des droits de lhomme de crer un groupe de travail intergouvernemental composition non limite qui serait charg dlaborer une nouvelle convention en sappuyant sur les travaux prliminaires du Groupe de travail sur lutilisation de mercenaires.

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Annexe Projet de convention sur les socits militaires et de scurit prives (SMSP) prsent au Conseil des droits de lhomme pour examen et suite donner
Les Parties la prsente Convention, Raffirmant les principes gnraux consacrs par la Charte des Nations Unies, les obligations erga omnes lies la protection des droits de lhomme et le strict respect des principes de lgalit souveraine, de lintgrit territoriale et de lindpendance politique de tous les tats, le droit des peuples lautodtermination, linterdiction de la menace ou de lemploi de la force dans les relations internationales, linterdiction de la propagande en faveur de la guerre et linterdiction de toute ingrence dans les affaires relevant essentiellement de la juridiction interne de chaque tat, Raffirmant de plus les principes et rgles du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire, et leur complmentarit, Ayant lesprit le principe universel de non-discrimination inscrit dans tous les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme et les droits fondamentaux en matire demploi reconnus dans les conventions de lOIT, Rappelant les articles sur la responsabilit de ltat de la Commission du droit international, Conscientes que la communaut internationale est rsolue empcher que les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit, le gnocide et les violations graves des Conventions de Genve restent impunis, et confirmant cet gard les principes noncs dans le Statut de Rome de la Cour pnale internationale, Reconnaissant que tous les tats ont lobligation de prvenir les violations des droits de lhomme au moyen de mesures lgislatives et autres, lobligation denquter lorsque des violations sont signales et, le cas chant, dengager des poursuites contre leurs auteurs et de les punir, ainsi que douvrir des recours adquats aux victimes, Reconnaissant galement que tous les tats ont lobligation de prvenir les violations des droits de lhomme et autres abus commis par des socits transnationales et autres entreprises commerciales ou dans lesquels de telles socits et entreprises sont impliques, Ayant lesprit les autres conventions internationales pertinentes, notamment la Convention de La Haye du 14 mai 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit arm, et ses deux Protocoles, et la Convention de 2005 de lUNESCO sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, et dautres principes pertinents, Proccupes par le fait que des fonctions intrinsquement tatiques sont de plus en plus dlgues ou sous-traites, ce qui nuit la capacit de ltat de conserver son monopole sur lemploi lgitime de la force, Tenant compte de la Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires, ainsi que de la Convention de lOUA pour llimination du mercenariat en Afrique,

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Considrant que la responsabilit des violations du droit international et des droits de lhomme peut tre imputable non seulement aux tats mais aussi aux organisations intergouvernementales et dautres acteurs non tatiques, notamment aux socits militaires et de scurit prives (SMSP), et que des mcanismes doivent tre mis au point pour amener les tats, les organisations intergouvernementales et les SMSP rendre des comptes, Ayant lesprit lInitiative relative au Pacte mondial pour les entreprises qui se sont engages aligner leurs oprations et stratgies sur 10 principes universellement accepts dans les domaines des droits de lhomme, du travail, de lenvironnement et de la lutte contre la corruption, et le rapport annuel de 2008 au Conseil des droits de lhomme du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral charg de la question des droits de lhomme et des socits transnationales et autres entreprises, qui dfinit un cadre autour des trois axes protger, respecter et rparer, Rsolues prendre toutes les mesures ncessaires pour lutter contre limpunit en tablissant leur comptence et en mettant au point des mcanismes en vue de conduire des enqutes lorsque des activits criminelles sont signales et dapprhender les individus et entits impliqus dans ces activits, y compris les dirigeants des SMSP, afin dengager des poursuites leur encontre et de les punir, Soulignant lobligation de protger toutes les personnes affectes par les activits des SMSP, quil sagisse de civils ou de militaires, y compris les employs de ces socits, contre toute violation de leurs droits humains commise, y compris par omission, par des acteurs non tatiques, notamment des SMSP, Considrant que les victimes de violations du droit international humanitaire et des droits de lhomme commises par le personnel des SMSP, y compris les excutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires, les disparitions, les actes de torture, les dtentions arbitraires, les dplacements forcs, la traite des personnes, la confiscation ou la destruction de biens privs, et les violations du droit au respect de la vie prive, ont droit une rparation effective et complte conformment au droit international, y compris les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Rappelant le Code de conduite pour les responsables de lapplication des lois du 17 dcembre 1979 et les Principes de base sur le recours la force et lutilisation des armes feu par les responsables de lapplication des lois adopts lors du huitime Congrs des Nations Unies sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants tenu La Havane en 1990, Rappelant les Directives non contraignantes des Nations Unies relatives lutilisation descortes militaires ou armes pour les convois humanitaires, en date du 14 septembre 2001, Prenant note du recrutement par les SMSP danciens militaires et policiers pour travailler toute une srie dactivits l o ont lieu des conflits arms, ainsi que pour fournir un ventail dautres services dans les zones de conflit et dans le cadre dactivits commerciales comme les industries extractives, Prenant note du Document de Montreux, en date du 17 septembre 2008, sur les obligations juridiques pertinentes et les bonnes pratiques pour les tats en ce qui concerne les oprations des socits militaires et de scurit prives oprant pendant les conflits arms, Tenant compte de ladoption de codes de conduite, mais considrant que lautorgulation des socits militaires et de scurit prives ne suffit pas assurer le
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respect du droit international humanitaire et des droits de lhomme par le personnel de ces socits, Reconnaissant que dimportantes lacunes demeurent dans les rgimes juridiques internationaux et nationaux applicables aux SMSP, Exprimant sa proccupation face laccroissement des violations alarmantes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire par les SMSP et leur personnel, et conscientes de la ncessit pressante de prendre des mesures efficaces pour que les SMSP respectent le droit international dans la conduite de leurs activits, Considrant quune protection efficace ncessite une lgislation internationale et nationale approprie afin dadopter et de mettre en uvre des mcanismes propres garantir le respect des rgles, Considrant quil est urgent pour les tats Parties de sentendre sur des normes juridiques internationales minimales pour rglementer les activits des SMSP, Sont convenues de ce qui suit:

Premire partie Dispositions gnrales


Article premier
Objet 1. Eu gard aux principes fondamentaux du droit international sur linterdiction de la menace et de lemploi de la force et sur lgalit souveraine des tats, les buts de la prsente Convention sont les suivants: a) Raffirmer et renforcer la responsabilit de ltat en matire demploi de la force et ritrer limportance du monopole tatique sur lemploi lgitime de la force dans le cadre complet des obligations de ltat de respecter, protger et raliser les droits de lhomme, et doffrir des recours en cas de violations des droits de lhomme; b) Identifier les fonctions qui sont des fonctions intrinsquement tatiques et qui ne peuvent tre sous-traites en aucunes circonstances; c) Rglementer les activits des SMSP et de leurs sous-traitants;

d) Promouvoir la coopration internationale entre les tats sagissant dautoriser et de rglementer les activits des SMSP pour faire face plus efficacement aux difficults qui peuvent entraver lexcution intgrale de leurs obligations en matire de droits de lhomme, y compris le droit lautodtermination; e) tablir et mettre en uvre des mcanismes de surveillance des activits des SMSP et des violations du droit international des droits de lhomme et humanitaire, en particulier lutilisation illgale ou arbitraire de la force par des SMSP, poursuivre les auteurs dinfractions et offrir des recours effectifs aux victimes. 2. Dans lapplication de la prsente Convention, les tats Parties prennent toutes les mesures lgislatives, judiciaires et administratives ncessaires en application des dispositions en vigueur ou futures de leur lgislation interne pour garantir que les SMSP ne se livrent pas des activits illgales ni nutilisent arbitrairement la force.

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Article 2
Dfinitions Sauf indication spcifique ou implicite quil en va diffremment, aux fins de la prsente Convention: a) On entend par socit militaire ou de scurit prive (SMSP) une socit commerciale qui fournit contre rmunration des services militaires ou de scurit par lintermdiaire de personnes physiques ou morales; b) On entend par services militaires des services spcialiss lis des activits militaires, y compris la planification stratgique, le renseignement, les enqutes, la reconnaissance terrestre, maritime ou arienne, les oprations de vol avec ou sans pilote de quelque type que ce soit, la surveillance par satellite, tout type de transfert de connaissances ayant des applications militaires, lappui matriel et technique aux forces armes et les activits connexes; c) On entend par services de scurit la garde et la protection arme de btiments, installations, biens et personnes, tout type de transfert de connaissances ayant des applications en matire de scurit ou de police, la conception et la mise en uvre de mesures de scurit de linformation et les activits connexes; d) On entend par licence (autorisation ou permis) un document spcial autorisant certaines activits dans le strict respect des termes de la licence et des obligations quelle nonce, qui est dlivr une personne morale ou physique par un organe ce habilit; e) On entend par rgime des licences un rgime de mesures relatives la dlivrance des licences, la modification de documents, la confirmation des licences, la suspension des licences pour violation de leurs dispositions ou manquement aux obligations quelles noncent, la cessation ou la remise en vigueur des licences, le retrait des licences, le contrle par les organes dlivrant les licences du respect des termes de celles-ci et des obligations quelles noncent par leurs titulaires dans le cadre de leurs activits, la cration de registres des licences ainsi que les modalits de la fourniture des informations figurant dans les registres de licences et autres informations relatives aux licences par les personnes intresses; f) On entend par registre des licences le recueil de donnes concernant la dlivrance des licences, la modification des documents, la confirmation des licences, la suspension et la reprise des licences et le retrait des licences; un registre des licences doit fonctionner conformment des normes minimales crites; g) On entend par exportation de services militaires ou de scurit lexportation de services militaires ou de scurit partir de ltat dorigine dans lequel une SMSP est immatricule ou lexportation des services militaires ou de scurit quune SMSP fournit en dehors de ltat dans lequel elle est immatricule ou a son principal tablissement ou son sige; h) On entend par importation de services militaires ou de scurit limportation des services militaires ou de scurit quune SMSP immatricule dans un tat tranger fournit; i) On entend par fonctions intrinsquement tatiques les fonctions qui rpondent au principe du monopole de ltat sur lemploi lgitime de la force et quun tat ne peut en aucunes circonstances sous-traiter ni dlguer des SMSP. Ces fonctions sont notamment les suivantes: participation directe des hostilits, conduite dune guerre ou doprations de combat, capture de prisonniers, laboration de textes lgislatifs,

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espionnage, renseignement, transfert de connaissances ayant des applications militaires, de scurit ou de police, utilisation darmes de destruction massive et autres activits relatives de telles armes et les pouvoirs de police, en particulier les pouvoirs darrestation et de dtention, y compris les interrogatoires de dtenus, et les autres fonctions quun tat Partie considre comme des fonctions intrinsquement tatiques; j) On entend par tats contractants les tats qui louent directement les services dune SMSP, y compris, le cas chant, lorsque celle-ci les sous-traite une autre SMSP ou opre par lintermdiaire de filiales; k) les SMSP; On entend par tats territoriaux les tats sur le territoire desquels oprent

l) On entend par tats dorigine les tats de nationalit des SMSP, cest-dire ceux o elles sont immatricules ou ont t constitues; si ltat o une SMSP a t constitue nest pas celui o elle a son principal tablissement, son tat dorigine est ltat o elle a son principal tablissement ou son sige; m) On entend par tats tiers les tats autres que les tats contractants, dorigine ou territoriaux dont des nationaux sont employs par une SMSP; n) On entend par organisation intergouvernementale une organisation cre par un accord officiel entre au moins trois gouvernements dtats nations et qui possde un secrtariat permanent exerant des activits en permanence; o) On entend par Comit le Comit de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP cr par la prsente Convention; p) On entend par plainte toute plainte prsente par un tat Partie la prsente Convention au Comit de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP; q) On entend par ptition une communication prsente par un individu ou un groupe ou au nom dun individu ou groupe au Comit de rglementation, de contrle et de supervision des SMSP.

Article 3
Champ dapplication 1. La prsente Convention sapplique aux tats et aux organisations intergouvernementales dans les limites de leur comptence en ce qui concerne les SMSP, leurs activits et leur personnel. 2. Les rfrences aux tats Parties dans la prsente Convention visent aussi les organisations intergouvernementales dans les limites de leur comptence. 3. La prsente Convention sapplique toutes les situations, quelles soient ou non dfinies comme un conflit arm. 4. Dans les cas qui ne relvent pas de la prsente Convention ni dautres accords internationaux, les tats Parties demeurent lis par les principes du droit international dcoulant de la coutume tablie, par les lois de lhumanit et par les exigences de la conscience publique.

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Deuxime partie Principes gnraux


Article 4
Responsabilit de ltat du fait des socits militaires et de scurit prives 1. Chaque tat Partie est responsable des activits militaires et de scurit des SMSP immatricules sur son territoire ou oprant sous sa juridiction, quil ait ou non lou les services de celles-ci. 2. Chaque tat Partie doit veiller ce que les SMSP dont il loue les services soient formes au droit international humanitaire et des droits de lhomme et en respectent les dispositions. 3. Aucun tat Partie ne peut dlguer ni sous-traiter des SMSP des fonctions intrinsquement tatiques. 4. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives et autres pouvant tre ncessaires pour tablir: a) Des procdures applicables au louage des services des SMSP et autres personnes morales et physiques, et la sous-traitance; b) Des procdures doctroi de licences pour lexportation de personnels et de services militaires et de scurit; c) Des procdures doctroi de licences pour limportation de personnels et de services militaires et de scurit; d) Des douanes efficaces et dautres formes de contrle des exportations et importations et des rexportations et rimportations des armes feu utilises par les SMSP. 5. Chaque tat partie prend, conformment son droit interne, les mesures lgislatives et autres mesures voulues pour interdire totalement ou partiellement la dlgation ou la sous-traitance de services militaires et de scurit.

Article 5
tat de droit 1. Chaque tat Partie veille ce que les SMSP, leur personnel et les structures lies leurs activits exercent leurs fonctions respectives en vertu de lois adoptes officiellement et conformes au droit international humanitaire et des droits de lhomme. 2. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, administratives et autres pouvant tre ncessaires pour garantir que les SMSP et leur personnel aient rpondre de leurs violations du droit international ou du droit interne. 3. Chaque tat Partie veille ce que tout contrat ou accord quil conclut avec une SMSP pour la fourniture de services militaires ou de scurit par cette SMSP et ses employs soit conforme au droit international et compatible avec la lgislation: a) b) c) De ltat dorigine; De ltat contractant; De ltat territorial; et

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d) Des tats tiers dont des nationaux sont employs par la SMSP dans le cadre de ce contrat.

Article 6
Souverainet de ltat 1. Chaque tat Partie veille ce que les SMSP et leur personnel ne mnent en aucunes circonstances dactivits portant atteinte la souverainet dun autre tat ou son intgrit territoriale, ou qui aillent lencontre du principe de lgalit souveraine, de lobligation de ne pas intervenir dans les affaires intrieures des autres tats et du principe de lautodtermination des peuples. 2. Aucune disposition de la prsente Convention nhabilite un tat Partie , sur le territoire dun autre tat Partie, exercer sa juridiction et accomplir des fonctions intrinsquement tatiques au regard du droit international ou du droit interne.

Article 7
Respect et protection du droit international humanitaire et des droits de lhomme 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour que les SMSP et leur personnel soient tenus responsables conformment la prsente Convention et pour assurer le respect et la promotion du droit international humanitaire et des droits de lhomme. 2. Chaque tat Partie veille ce que les SMSP et leur personnel fassent preuve de la diligence voulue pour que leurs activits ne contribuent ni directement ni indirectement des violations des droits de lhomme ou du droit international humanitaire. 3. Les suprieurs du personnel des SMSP, tels que:

a) Les agents de ltat, quil sagisse de commandants militaires ou de suprieurs civils; ou b) Les directeurs ou administrateurs de SMSP;

peuvent tre tenus responsables des crimes de droit international commis par le personnel des SMSP plac sous leur autorit et leur contrle effectifs parce quils nont pas exerc correctement leur contrle conformment aux rgles du droit international. Aucune cause contractuelle ne saurait tre interprte dune manire qui leur permette de se soustraire leur responsabilit au regard du droit international.

Article 8
Interdiction de lemploi de la force 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour interdire et rprimer pnalement la participation directe des SMSP et de leur personnel des hostilits, des actes de terrorisme et des actions militaires qui ont pour objectif ou dont les tats ont des raisons de souponner quelles auraient pour rsultat: a) Le renversement dun gouvernement (y compris un changement de rgime par la force) ou une atteinte lordre constitutionnel ou au fondement juridique, conomique et financier dun tat;

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b) tat;

Le changement par la force des frontires internationalement reconnues dun

c) La violation de la souverainet, ou lappui loccupation trangre du territoire dun tat ou dune partie de celui-ci; d) De cibler intentionnellement des civils ou de causer les dommages disproportionns, y compris sous la forme: i) Datteintes la vie et la scurit de civils;

ii) De dportations ou dplacements forcs de populations des lieux o elles ont leur rsidence habituelle ou permanente; iii) De limitations la libert daller et venir de civils;

iv) De restrictions laccs aux ressources ou des moyens dexistence, notamment leau, les aliments, la terre, le btail ou un abri, et de restrictions laccs aux sites sacrs et lieux de culte. 2. Chaque tat Partie veille ce que les activits des SMSP et de leur personnel ne soient pas un facteur dclenchant ou aggravant de guerres ou de conflits internes ou internationaux. 3. Chaque tat Partie veille ce que les SMSP et leur personnel ne dispensent pas une formation susceptible de faciliter la participation directe de leurs clients des hostilits, des actes de terrorisme ou des actions militaires, lorsque ces actions visent aboutir aux rsultats viss au paragraphe 1 du prsent article.

Article 9
Interdiction de dlguer ou de sous-traiter des fonctions intrinsquement tatiques Chaque tat partie dfinit et limite la porte des activits des SMSP et interdit expressment la sous-traitance des SMSP de fonctions qui sont dfinies comme intrinsquement tatiques, notamment la participation directe des hostilits, la conduite dune guerre ou doprations de combat, la capture de prisonniers, llaboration de textes lgislatifs, lespionnage, le renseignement, le transfert de connaissances ayant des applications militaires, de scurit ou de police, lutilisation darmes de destruction massive et autres activits lies de telles armes, les pouvoirs de police, en particulier les pouvoirs darrestation et de dtention, y compris les interrogatoires de dtenus, et les autres fonctions que ltat partie considre comme des fonctions intrinsquement tatiques.

Article 10
Interdiction de sous-traiter lutilisation de certaines armes 1. Chaque tat Partie, sans prjudice de ses obligations conventionnelles, a lobligation de respecter les principes du droit international humanitaire en tant que rgles fondamentales relatives linterdiction de certaines mthodes et de certains moyens de guerre viss larticle 35 du Protocole additionnel 1 de 1977 aux Conventions de Genve de 1949, qui interdit demployer des armes de nature causer des maux superflus ou des souffrances inutiles, et des moyens de guerre conus pour causer des dommages tendus, durables et graves lenvironnement naturel. 2. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour empcher les SMSP et leur personnel dutiliser des armes

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dont on peut attendre quelles causeront lenvironnement naturel des dommages massifs ou irrversibles. 3. Chaque tat partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour que les SMSP et leur personnel, en aucunes circonstances, nutilisent ni menacent dutiliser des armes nuclaires, des armes chimiques et des armes biologiques et toxines, leurs lments et leurs vecteurs, ou ne se livrent des activits en relation avec de telles armes.

Article 11
Interdiction de lacquisition, de la dtention et du trafic illgaux darmes feu, dlments de telles armes et de munitions 1. Chaque tat Partie, ayant lesprit les principes et normes du droit international, tablit et maintient un systme efficace de licence ou autre forme dautorisation interdisant aux SMSP, leur personnel et leurs sous-traitants ventuels de se livrer au trafic darmes feu, dlments de telles armes et de munitions. 2. Chaque tat Partie, ayant lesprit les principes et normes du droit international, prend les mesures qui peuvent tre ncessaires pour que ses procdures de licence ou dautorisation soient solides et sres et que lauthenticit des documents de licence ou dautorisation puisse tre indpendamment vrifie ou valide. 3. Afin de dtecter, de prvenir et dliminer effectivement le vol, la perte ou le dtournement, la fabrication illicite et le trafic darmes feu, dlments de telles armes et de munitions par les SMSP et leur personnel, chaque tat Partie prend les mesures voulues pour: a) Exiger que soit assure la scurit des armes feu, des lments de telles armes et des munitions au moment de leur fabrication et lors de leur importation, de leur exportation et de leur transit par son territoire; b) Renforcer lefficacit des contrles limportation, lexportation et en transit, y compris le cas chant, des contrles aux frontires, et les activits aux frontires de la police et des douanes ainsi que la coopration avec les tats voisins; c) Rglementer la dtention et lutilisation darmes feu par le personnel des SMSP lintrieur des locaux du client quelles ont t recrutes pour protger, et leur interdire de dtenir et dutiliser des armes feu hors des locaux dont elles ont t charges dassurer la scurit.

Troisime partie Rglementation, contrle et supervision par voie lgislative


Article 12
Rglementation par adoption dune lgislation spcifique Chaque tat Partie labore et adopte une lgislation pour rglementer adquatement et efficacement les activits des SMSP.

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Article 13
Rgime national de rglementation et de contrle 1. Chaque tat Partie:

a) tablit un rgime interne complet de rglementation et de contrle des activits menes sur son territoire par les SMSP et leur personnel, y compris tout le personnel tranger, afin dinterdire les activits illgales telles que dfinies par la prsente Convention et par les lois internes pertinentes, et denquter sur ces activits; b) Afin que les organes administratifs, rglementaires, policiers et autres chargs dappliquer le rgime de rglementation et de contrle des activits des SMSP et de leur personnel puissent cooprer et changer des informations aux niveaux international et national, un registre ou un organe gouvernemental devrait tre cr au niveau national qui ferait fonction de centre national pour la collecte, lanalyse et lchange dinformations concernant dventuelles violations de la lgislation nationale ou du droit international de manire fournir des informations oprationnelles sur les activits des SMSP. 2. Les tats Parties prennent des mesures concrtes pour partager linformation sur les socits fournissant des services militaires et de scurit hors de leur territoire et pour tablir un contrle sur la fourniture de tels services, dans le respect des garanties visant assurer une bonne utilisation de linformation sans entraver daucune manire leur mise en uvre juridique. De telles mesures peuvent comprendre la fourniture dinformations ou de rapports sur lutilisation de services militaires et de scurit transfrontires par des personnes physiques comme morales, par exemple des socits. 3. Aux fins de ltablissement dun rgime interne de rglementation et de contrle en application des dispositions du prsent article, et conformment aux autres articles de la prsente Convention, tous les tats Parties acceptent dtre guids par les initiatives prises en la matire par les organisations multilatrales, interrgionales et rgionales. 4. Les tats Parties sefforcent de dvelopper et dencourager la coopration mondiale, rgionale, sous-rgionale et bilatrale entre les organes judiciaires, les services de dtection et de rpression des infractions et les organismes de rgulation financire afin de superviser et de contrler tout emploi de la force par les SMSP. 5. Les tats Parties enqutent lorsquil est fait tat de violations du droit international humanitaire et des normes en matire de droits de lhomme commises par des socits militaires prives ou des socits de scurit prives, veillent ce quune action civile et une action pnale soient engages et ce que les auteurs des violations soient punis. 6. Les tats Parties prennent les mesures voulues lencontre des socits qui commettent des violations des droits de lhomme ou se livrent des activits criminelles, notamment en rvoquant leur licence et en rendant compte au Comit de leurs activits.

Article 14
Octroi de licences 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour garantir que les SMSP et leur personnel nexercent leurs activits quaprs quune licence ou autorisation leur a t octroye. 2. Chaque tat Partie veille ce que toutes les licences et autorisations octroyes aux SMSP et leur personnel soient enregistres au registre gnral de ltat et soient octroyes lissue dune procdure ouverte et transparente.

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3. Chaque tat Partie tablit des critres pour loctroi des licences et autorisations aux SMSP, en tenant compte en particulier de toutes informations faisant tat de violations des droits de lhomme commises par des socits, en fournissant ou en assurant une formation au droit international humanitaire et des droits de lhomme et en adoptant de solides mesures de diligence.

Article 15
Octroi de licences aux fins de limportation et de lexportation de services militaires et de scurit 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour que les SMSP et leur personnel importent et exportent leurs services uniquement aprs avoir obtenu les licences et autorisations voulues. La licence ou lautorisation pour des oprations lies lexportation de services militaires et de scurit est dlivre par lorgane comptent de ltat Partie sur le territoire duquel lentit concerne a sa rsidence permanente au regard du droit interne applicable. 2. Chaque tat Partie qui importe ou exporte des services militaires ou de scurit privs en rend publiques ltendue et les activits, tient le Comit inform de son rgime doctroi de licences et fournit rgulirement des informations actualises sur tout changement ou complment intervenu dans limportation ou lexportation de services, y compris des dtails sur les ventuelles filiales ou holding des SMSP en question. 3. Chaque tat Partie veille ce que seuls les SMSP et leur personnel possdant des licences ou autorisations dexporter des services militaires ou de scurit dlivres par ses organes comptents puissent conclure des accords pour la fourniture de tels services sur le territoire dun autre tat Partie. 4. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour: a) Que tout tat qui nest pas partie la prsente Convention soit inform de loctroi dune licence une SMSP et son personnel pour lexportation de services militaires ou de scurit vers cet tat; b) Que les SMSP et leur personnel, titulaires de licences et autorisations valides dlivres par les organes comptents de ltat Partie pour exporter des services militaires ou de scurit afin daccomplir des actes ponctuels ou de mener des activits rgulires sur le territoire de tout tat non partie la Convention fournissent des informations compltes aux organes comptents de tous les tats concerns sur la nature et ltendue de ces actes et activits.

Article 16
Enregistrement et responsabilit 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui peuvent tre ncessaires pour tablir: a) SMSP; b) Des prescriptions juridiques prcises lintention des personnes employes par les SMSP, concernant notamment leur formation et leur exprience; c) Une interdiction de lenregistrement des SMSP offshore. Des procdures obligatoires et spcifiques sur lenregistrement officiel des

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2. Chaque tat Partie cre et tient jour un registre national officiel des SMSP oprant sous sa juridiction, qui contient notamment des dtails sur les filiales ou socits holding de chaque SMSP enregistre. 3. Chaque tat Partie dsigne ou cre un organe gouvernemental charg dadministrer le registre des SMSP et dexercer un contrle sur les activits de celles-ci.

Article 17
Obligations de ltat vis--vis des SMSP et de leur personnel 1. Chaque tat Partie veille ce que toutes les SMSP enregistres ou oprant sur son territoire respectent les normes internationales fondamentales en matire demploi. 2. Chaque tat Partie veille ce que le personnel des SMSP soit form professionnellement respecter les dispositions pertinentes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire. 3. Chaque tat Partie veille ce que le personnel des SMSP soit tenu dtre professionnellement form et que ses qualifications soient valides conformment aux normes internationales applicables, en particulier en ce qui concerne lutilisation de certains matriels et darmes feu. Cette formation et ce contrle seffectuent selon la procdure dfinie par la lgislation de ltat Partie sur le territoire duquel la socit militaire ou de scurit prive est enregistre et selon le droit interne et les normes internationales rgissant lemploi de la force et des armes feu dans le cadre dactivits militaires ou de scurit. 4. Chaque tat Partie veille ce que le personnel des SMSP respecte strictement les normes pertinentes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire, notamment en ouvrant rapidement des enqutes, en engageant des poursuites et en prononant des peines en cas de violations des droits de lhomme ou du droit humanitaire. 5. Chaque tat Partie veille ce que le personnel des SMSP fournissant des services militaires et de scurit sur le territoire dun pays tranger sengage respecter la souverainet et les lois du pays o il opre, sabstenir de tout acte incompatible avec le principe de non-intervention dans les affaires intrieures de ce pays, sabstenir dintervenir dans la vie politique ou dans les conflits sur le territoire de ce pays et prendre toutes les mesures ncessaires pour viter de porter prjudice ses nationaux, ou de causer un dommage son environnement, son infrastructure industrielle ou ses objets dimportance historique et culturelle.

Article 18
Rglementation de lemploi de la force et des armes feu 1. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres pouvant tre ncessaires pour tablir des rgles sur lusage de la force et des armes feu par le personnel des SMSP, conscient que celui-ci peut porter des armes feu lorsquil fournit des services militaires et de scurit, compte tenu des principes dfinis dans la prsente Convention et autres principes applicables du droit international. 2. Les tats Parties veillent ce que lorsquils fournissent des services militaires et de scurit, avant dutiliser la force et de faire usage darmes feu, les employs des SMSP utilisent dans toute la mesure possible des moyens non violents.

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3. Lorsque lusage de la force ou des armes feu est invitable, le personnel des SMSP: a) En use avec modration et son action doit tre proportionnelle la gravit de linfraction; b) Sefforce de ne causer que le minimum de dommages et datteintes lintgrit physique et de respecter et prserver la vie humaine; c) Veille ce quune assistance et des secours mdicaux soient fournis aussi rapidement que possible toute personne blesse ou autrement affecte; d) Veille ce que la famille ou des proches de la personne blesse ou autrement affecte soient avertis le plus rapidement possible. 4. Lorsquils fournissent des services militaires et de scurit, les employs peuvent utiliser la force ou les armes feu uniquement dans les circonstances ci-aprs: a) Pour se dfendre ou dfendre dautres employs de la socit contre ce quils estiment tre une menace illicite et imminente de mort ou de blessure grave, dans lexercice du droit essentiel de lgitime dfense; b) Pour dfendre les personnes quils ont t engags pour protger contre ce quils pensent tre une menace illicite et imminente de mort ou de blessure grave; c) Pour rsister ce quils considrent raisonnablement comme une tentative denlvement illicite les visant ou visant dautres employs de la socit ou une personne quils ont t engags pour protger; d) Pour prvenir ou faire cesser la commission dune infraction grave qui crerait ou cre une menace srieuse de mort ou de blessure grave. 5. Dans les circonstances dfinies au paragraphe 4 de larticle 18, le personnel des SMSP doit sidentifier en tant que tel et annoncer clairement son intention dutiliser des armes feu si la situation le permet. 6. Lorsque, dans le cadre dun accord, les SMSP et leur personnel fournissent des services militaires et de scurit au sein des forces armes ou contingents militaires de ltat Partie, lusage de la force est rglement par les normes de la lgislation militaire et autre de cet tat et par les dispositions pertinentes du droit international des droits de lhomme et du droit international humanitaire. 7. Chaque tat Partie veille ce que tout incident lors duquel des SMSP font usage de la force et darmes feu soit rapidement signal aux organes comptents de ltat et ce que les autorits comptentes procdent aux enqutes voulues.

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Quatrime partie Obligation de ltat dimposer des sanctions pnales, civiles ou administratives aux auteurs dinfraction et douvrir des recours aux victimes
Article 19
Infractions pnales, civiles ou administratives dans le domaine des services militaires et de scurit privs 1. Chaque tat Partie fait en sorte que les activits des SMSP et de leur personnel qui relvent de fonctions intrinsquement tatiques aux termes de larticle 9 de la prsente Convention constituent des infractions rprimes par son droit interne. 2. Chaque tat Partie fait en sorte que lusage illicite de la force ou des armes feu, lusage illicite de certaines armes et le trafic illicite darmes par les SMSP et leur personnel aux termes des articles 8, 10, 11 et 18 de la prsente Convention soient pnalement rprims par son droit interne. 3. Chaque tat Partie fait en sorte que toutes les activits des SMSP exerces sans la licence ou lautorisation requise, notamment lexportation et limportation de services militaires et de scurit aux termes des articles 14 et 15 de la prsente Convention, constituent des infractions rprimes par son droit interne. 4. Chaque tat Partie prend les mesures lgislatives, judiciaires, administratives et autres qui sont ncessaires pour que, conformment aux obligations que le droit international des droits de lhomme, le droit pnal international et le droit international humanitaire mettent sa charge, la responsabilit pnale individuelle soit tablie et que les SMSP et leur personnel soient tenus responsables de toutes violations du droit eux imputables, quil ne soit pas recouru des accords dimmunit et que des recours effectifs soient ouverts aux victimes. 5. Sagissant des peines punissant les infractions vises dans le prsent article, il devrait tre dment tenu compte des infractions commises contre les groupes vulnrables.

Article 20
Responsabilit des personnes morales 1. Chaque tat Partie adopte les mesures pouvant tre ncessaires, conformment ses principes juridiques, pour tablir la responsabilit des personnes morales qui participent aux infractions dfinies conformment larticle 19 de la prsente Convention. 2. Sous rserve des principes juridiques de ltat Partie, la responsabilit des personnes morales peut tre pnale, civile ou administrative, ou les trois simultanment. 3. Cette responsabilit est sans prjudice de la responsabilit pnale des personnes physiques qui ont commis les infractions. 4. Chaque tat Partie veille, en particulier, ce que les personnes morales dont la responsabilit est engage en vertu du prsent article fassent lobjet de sanctions pnales ou non pnales efficaces, proportionnes et dissuasives, telles que peines damende, sanctions conomiques, interdiction dexercer leurs activits, et obligation de restitution ou dindemnisation des victimes.

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Article 21
tablissement de la comptence 1. Chaque tat Partie prend les mesures pouvant tre ncessaires pour tablir sa comptence en droit interne lgard des infractions vises larticle 19 lorsque: a) b) Linfraction est commise sur son territoire; Linfraction est commise bord dun navire battant son pavillon ou dun aronef immatricul conformment sa lgislation au moment o linfraction est commise; ou Linfraction est commise par un de ses nationaux.

c)

2. Chaque tat Partie peut aussi tablir sa comptence lgard de lune quelconque des infractions vises larticle 19 lorsque: a) b) territoire. Linfraction est commise contre un de ses nationaux; ou Linfraction est commise par un apatride qui a sa rsidence habituelle sur son

3. La prsente Convention ncarte aucune comptence pnale additionnelle exerce conformment au droit interne. 4. Lorsquil ratifie, accepte ou approuve la prsente Convention, ou lorsquil y accde, chaque tat Partie informe le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies des mesures quil a prises pour tablir sa comptence en application du prsent article. En cas de modification ultrieure, il en informe immdiatement le Secrtaire gnral. 5. Chaque tat Partie adopte galement les mesures pouvant tre ncessaires pour tablir sa comptence lgard des infractions vises dans le prsent article dans les cas o lauteur prsum est prsent sur son territoire et o il ne lextrade pas vers lun quelconque des tats Parties qui ont tabli leur comptence conformment aux paragraphes 1 et 2 du prsent article. 6. Chaque tat Partie qui tablit sa comptence en application de lalina b du paragraphe 1, du paragraphe 2 ou du paragraphe 4 du prsent article punit les infractions vises au prsent article des mmes peines que si elles taient commises sur son propre territoire. 7. La prsente Convention nexclut lexercice daucune comptence pnale tablie par un tat Partie conformment son droit interne et ses obligations internationales.

Article 22
Comptence lgard dautres infractions 1. Chaque tat Partie prend les mesures qui peuvent tre ncessaires pour tablir sa comptence lgard dautres infractions commises par le personnel des SMSP lorsquil fournit ses services sur le territoire dun autre tat Partie ou dun tat non partie la prsente Convention. 2. Toutes les questions de comptence ou questions juridiques relatives aux enqutes concernant les infractions commises par le personnel des SMSP lorsquil fournit ses services sur le territoire dun autre tat Partie ou dun tat non partie la prsente Convention, ou les accords dextradition, peuvent tre rglements par un accord international additionnel conclu entre ces tats.

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Article 23
Obligations relatives aux poursuites 1. Chaque tat Partie prend les mesures pouvant tre ncessaires pour enquter sur les violations de la prsente Convention, engager des poursuites contre leurs auteurs et les punir, et ouvrir aux victimes des recours efficaces. 2. Chaque tat Partie, par souci de justice, prend les mesures pouvant tre ncessaires pour quil ne soit donn effet aucun accord prvoyant une immunit de poursuites au profit des SMSP et de leur personnel en cas de violations du droit international des droits de lhomme ou du droit international humanitaire. 3. Dans les cas envisags larticle 21 et sil nextrade pas lintress, ltat Partie sur le territoire ou sous la juridiction duquel une personne accuse davoir commis lune des infractions vises larticle 19 est dcouverte saisit ses autorits comptentes aux fins de poursuites. 4. Ces autorits prennent leur dcision dans les mmes conditions que pour une infraction grave ordinaire au droit de cet tat Partie. Dans les cas viss lalina c du paragraphe 1 de larticle 21, les rgles en matire de preuve qui sappliquent aux poursuites et la condamnation ne sont en aucune faon moins rigoureuses que celles qui sappliquent dans les autres cas viss larticle 21. 5. Toute personne poursuivie en relation avec une quelconque des infractions vises larticle 19 bnficie de la garantie dun traitement quitable tous les stades de la procdure.

Article 24
Extradition 1. Dans la mesure o les infractions vises larticle 19 ne sont pas expressment mentionnes dans un trait dextradition en vigueur entre des tats Parties, elles sont rputes y figurer en tant quinfractions donnant lieu extradition. Les tats Parties sengagent inclure ces infractions dans les infractions donnant lieu extradition dans tout trait dextradition quils concluent ultrieurement. 2. Lorsquun tat Partie qui assujettit lextradition lexistence dun trait reoit une demande dextradition dun autre tat Partie avec lequel il nest li par aucun trait dextradition, ltat Partie dont mane la demande peut, sa convenance invoquer la prsente Convention comme fondement juridique de lextradition. Les procdures dextradition doivent tenir compte des conditions ou restrictions pouvant tre prvues par le droit de tout tat Partie mais ne sont pas limites par elles. 3. Les tats Parties qui nassujettissent pas lextradition lexistence dun trait reconnaissent les infractions vises larticle 19 comme des infractions donnant lieu extradition entre eux, en tenant compte de leur droit interne mais sans tre limits par celui-ci. 4. Les dispositions de tous les traits dextradition liant les tats Parties en ce qui concerne les infractions vises larticle 19 sont rputes tre modifies entre les tats Parties dans la mesure o elles sont incompatibles avec la prsente Convention. 5. En cas de conflit entre les obligations des tats Parties en vertu de la prsente Convention et leurs obligations en vertu dautres conventions multilatrales ou bilatrales dextradition, les premires prvaudront.

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Entraide judiciaire 1. Les tats Parties saccordent lentraide judiciaire la plus large possible aux fins des enqutes, poursuites et procdures judiciaires concernant les infractions vises dans la prsente Convention et ils saccordent une aide similaire lorsque ltat Partie requrant a des motifs raisonnables de penser que les victimes, tmoins, produits, instruments ou preuves de ces infractions se trouvent sur le territoire de ltat Partie requis. 2. Les tats Parties sacquittent des obligations que leur impose le paragraphe 1 du prsent article conformment tout trait ou autre accord dentraide judiciaire pouvant exister entre eux. En labsence dun tel trait ou accord, les tats Parties saccordent cette entraide conformment leur lgislation nationale et aux principes internationaux rgissant les relations amicales entre les tats.

Article 26
Transfert de procdures pnales Les tats Parties peuvent se transfrer les procdures pnales concernant les infractions vises dans la prsente Convention lorsquils considrent quun tel transfert est dans lintrt dune bonne administration de la justice.

Article 27
Notification du rsultat des procdures Ltat Partie o des poursuites ont t engages contre lauteur prsum dune infraction en vertu des articles 21, 23 et 24 en communique, dans les conditions prvues par son droit interne ou les procdures applicables, les rsultats dfinitifs au Comit de rglementation, de contrle et de supervision, qui en informe les autres tats Parties et, le cas chant, les tats non Parties la Convention concerns.

Article 28
Fonds international pour la radaptation des victimes 1. Les tats Parties envisageront de crer un fonds international administr par le Secrtaire gnral en vue doctroyer une rparation aux victimes des infractions vises dans la prsente Convention ou daider leur radaptation. 2. La cration dun tel fonds sera sans prjudice de lobligation des SMSP ou des individus pnalement responsables dindemniser directement les victimes de violations.

Cinquime partie Contrle et supervision internationaux


Article 29
Comit de la rglementation, du contrle et de la supervision des SMSP 1. En vue dexaminer lapplication de la prsente Convention, il est cr un comit charg de rglementer, contrler et superviser les SMSP (ci-aprs le Comit). Le Comit sera compos, au moment de lentre en vigueur de la prsente Convention, de [] et,

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aprs lentre en vigueur de la prsente Convention pour le [] tat Partie, de [] experts dune haute autorit morale, impartiaux et dune comptence reconnue dans le domaine auquel sapplique la prsente Convention. Ces experts sont lus par les tats Parties parmi leurs nationaux et sigent titre personnel, compte tenu du principe dune rpartition gographique quitable et des principaux systmes juridiques. 2. Les membres du Comit sont lus au scrutin secret sur une liste de candidats dsigns par les tats Parties. Chaque tat Partie peut dsigner un candidat choisi parmi ses nationaux. 3. La premire lection a lieu six mois aprs la date dentre en vigueur de la prsente Convention. Trois mois au moins avant la date de chaque lection, le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies adresse une lettre aux tats Parties pour les inviter prsenter leurs candidats dans les deux mois. Le Secrtaire gnral dresse ensuite la liste alphabtique de tous les candidats, en indiquant les tats Parties qui les ont prsents, et la communique aux tats Parties. 4. Les membres du Comit sont lus au cours dune runion des tats Parties convoque par le Secrtaire gnral au Sige de lOrganisation des Nations Unies. cette runion, o le quorum est constitu par les deux tiers des tats Parties, sont lus membres du Comit les candidats ayant obtenu le plus grand nombre de voix et la majorit absolue des votes des reprsentants des tats Parties prsents et votants. 5. a) Les membres du Comit sont lus pour quatre ans. Ils sont rligibles une fois. Toutefois, le mandat de [] des membres lus la premire lection prend fin au bout de deux ans; immdiatement aprs la premire lection, le nom de ces [] membres est tir au sort par le Prsident du Comit; b) Llection de huit membres additionnels du Comit a lieu loccasion des lections ordinaires, conformment aux dispositions pertinentes du prsent article; c) Si un membre du Comit dcde, se dmet de ses fonctions ou nest plus en mesure de les exercer pour toute autre raison, ltat Partie qui a prsent sa candidature nomme un autre expert possdant les qualifications et rpondant aux conditions requises dans le prsent article, qui sige jusqu la fin du mandat de son prdcesseur sous rserve de lapprobation du Comit. 6. Le Comit adopte son propre rglement intrieur.

7. Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies met la disposition du Comit le personnel et les moyens ncessaires pour exercer efficacement les fonctions que lui confie la prsente Convention, et il convoque la premire runion du Comit. 8. Le Comit se runit normalement chaque anne. Ses runions ont normalement lieu au Sige de lOrganisation des Nations Unies. 9. Les membres du Comit cr par la prsente Convention reoivent, avec lapprobation de lAssemble gnrale des Nations Unies, des moluments prlevs sur les ressources de lOrganisation des Nations Unies dans les conditions fixes par lAssemble gnrale, eu gard limportance des attributions du Comit. 10. Les membres du Comit ont droit aux facilits, privilges et immunits des experts en mission des Nations Unies, tels quils sont noncs dans les sections pertinentes de la Convention sur les privilges et immunits des Nations Unies.

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Article 30
Registre international des SMSP 1. Les tats Parties prient le Comit de crer et de tenir jour un registre international des SMSP oprant sur le march international, sur la base des informations quils lui fourniront. 2. Chaque tat Partie fournit chaque anne, pour le registre, des donnes relatives aux importations et exportations de services militaires et de scurit fournis par des SMSP ainsi que des informations normalises concernant les SMSP immatricules sur son territoire ou licencies par lui.

Article 31
Rapports des tats Parties 1. Chaque tat Partie sengage prsenter au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, pour examen par le Comit, un rapport sur les mesures lgislatives, judiciaires, administratives ou autres quil a prises et qui donnent effet aux dispositions de la prsente Convention: a) gard; et Dans un dlai de [] ans aprs lentre en vigueur de la Convention son

b) Par la suite, tous les [] ans et chaque fois que le Comit en fait la demande. Le Comit peut demander des renseignements complmentaires aux tats Parties. 2. Le Comit arrte le cas chant des directives quant au contenu des rapports.

3. Les tats Parties qui ont prsent au Comit un rapport initial complet nont pas, dans leurs rapports ultrieurs, rpter les renseignements quils ont dj fournis. Lorsquils laborent un rapport lintention du Comit, les tats Parties sont invits envisager de le faire dans le cadre dun processus ouvert et transparent.

Article 32
Examen des rapports 1. Chaque rapport est examin par le Comit, qui formule toutes suggestions et recommandations dordre gnral quil jugerait appropries et qui les transmet ltat Partie intress. Le Comit peut demander aux tats Parties tous renseignements complmentaires relatifs lapplication de la prsente Convention. 2. En cas de retard important dun tat Partie dans la prsentation dun rapport, le Comit peut lui notifier quil sera contraint dexaminer lapplication de la prsente Convention dans cet tat Partie partir des informations fiables dont il peut disposer, moins que le rapport attendu ne lui soit prsent dans les trois mois suivant la date de la notification. Le Comit invitera ltat Partie intress participer cet examen. Si ltat Partie rpond en prsentant son rapport, les dispositions du paragraphe 1 du prsent article sappliqueront. 3. Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies communique les rapports tous les tats Parties.

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4. Les tats Parties mettent largement leurs rapports la disposition du public dans leur propre pays et facilitent laccs du public aux suggestions et recommandations auxquelles ils ont donn lieu. 5. Le Comit transmet aux institutions spcialises, fonds et programmes des Nations Unies et aux autres organismes comptents, sil le juge ncessaire, les rapports des tats Parties contenant une demande ou indiquant un besoin de conseils ou dassistance techniques, accompagns, le cas chant, de ses observations et recommandations touchant ladite demande ou indication.

Article 33
Procdure denqute 1. Si le Comit reoit des renseignements crdibles faisant tat de violations graves ou systmatiques des dispositions nonces dans la prsente Convention, il invite ltat dans lequel les faits signals se seraient produits et/ou ltat dans lequel est immatricule la SMSP qui serait implique dans ces faits cooprer dans lexamen des renseignements et, cette fin, lui faire part de ses observations ce sujet. 2. En tenant compte de toutes observations ventuellement prsentes par le/les tat(s) intress(s) et de tous autres renseignements pertinents dont il dispose, le Comit peut, sil juge que cela se justifie, charger un ou plusieurs de ses membres de procder une enqute confidentielle et de lui faire rapport durgence. 3. Si une enqute est faite en vertu du paragraphe 2 du prsent article, le Comit recherche la coopration du/des tat(s) intress(s). En accord avec ce/ces tat(s), lenqute peut comporter une visite sur place. 4. Aprs avoir examin les conclusions du membre ou des membres qui lui ont t soumises conformment au paragraphe 2 du prsent article, le Comit transmet ces conclusions ltat (aux tats) intress(s), avec tous commentaires ou suggestions quil juge appropris compte tenu de la situation. 5. Tous les travaux du Comit dont il est question aux paragraphes 1 4 du prsent article sont confidentiels et, tout au long de la procdure, la coopration de/des tat(s) intress(s) est recherche. Lorsquune procdure denqute en vertu du paragraphe 2 est acheve, le Comit peut, aprs consultations avec le/les tat(s) intress(s), dcider dinclure un compte rendu succinct des rsultats de lenqute dans le rapport annuel quil soumet lAssemble gnrale conformment larticle 37.

Article 34
Plaintes visant les Parties 1. Tout tat partie la prsente Convention peut, en vertu du prsent article, dclarer tout moment quil reconnat la comptence du Comit pour recevoir et examiner des communications dans lesquelles un tat Partie affirme quun autre tat Partie ne sacquitte pas de ses obligations au titre de la prsente Convention. Ces communications ne peuvent tre reues et examines conformment au prsent article que si elles manent dun tat Partie qui a fait une dclaration reconnaissant, en ce qui le concerne, la comptence du Comit. Le Comit ne reoit aucune communication intressant un tat Partie qui na pas fait une telle dclaration. La procdure ci-aprs sapplique lgard des communications reues en vertu du prsent article:

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a) Si un tat Partie la prsente Convention estime quun autre tat galement Partie la Convention nen applique pas les dispositions, il peut appeler lattention du Comit sur la question. Le Comit transmet alors la communication ltat vis. Dans un dlai de trois mois, ltat destinataire fera tenir au Comit des explications ou toutes autres dclarations crites claircissant la question et exposant, le cas chant, les mesures quil aura prises pour remdier la situation; b) Si, dans un dlai de six mois compter de la date de rception de la communication initiale par ltat destinataire, la question nest pas rgle la satisfaction des deux tats Parties intresss, par voie de ngociations bilatrales ou par toute autre procdure qui serait leur disposition, lun comme lautre auront le droit de la soumettre nouveau au Comit en adressant une notification au Comit ainsi qu lautre tat intress; c) Le Comit ne peut connatre dune affaire qui lui est soumise en vertu du paragraphe 2 du prsent article quaprs stre assur que tous les recours internes disponibles ont t utiliss et puiss, conformment aux principes de droit international gnralement reconnus. Cette rgle ne sapplique pas dans les cas o les procdures de recours excdent des dlais raisonnables. 2. Le Comit tient ses sances huis clos lorsquil examine les communications prvues au prsent article. 3. Dans toute affaire qui lui est soumise en vertu du prsent article, le Comit peut demander aux tats Parties intresss de lui fournir tout renseignement complmentaire pertinent. 4. Lorsque le Comit examine une question en application du prsent article, les tats Parties intresss ont le droit de dsigner un reprsentant qui participera sans droit de vote aux travaux du Comit pendant toute la dure des dbats.

Article 35
Commission de conciliation 1. a) Si une question soumise au Comit conformment larticle 33 nest pas rgle la satisfaction des tats Parties intresss, le Comit peut, avec lassentiment pralable des tats Parties intresss, dsigner une commission de conciliation ad hoc (ciaprs dnomme la Commission) compose de cinq personnes qui peuvent ou non tre membres du Comit. Les membres en sont dsigns avec lassentiment entier et unanime des Parties au diffrend et la Commission met ses bons offices la disposition des tats intresss, afin de parvenir une solution amiable de la question, fonde sur le respect de la prsente Convention; b) Si les tats Parties au diffrend ne parviennent pas une entente sur tout ou partie de la composition de la Commission dans un dlai de trois mois, les membres de la Commission qui nont pas lassentiment des tats Parties au diffrend sont lus au scrutin secret parmi les membres du Comit, la majorit des deux tiers des membres du Comit. 2. Les membres de la Commission sigent titre individuel. Ils ne doivent pas tre ressortissants de lun des tats Parties au diffrend ni dun tat qui nest pas Partie la prsente Convention. 3. La Commission lit son prsident et adopte son rglement intrieur.

4. La Commission tient normalement ses runions au Sige de lOrganisation des Nations Unies ou en tout autre lieu appropri que dterminera la Commission.

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5. Le secrtariat prvu au paragraphe 3 de larticle 34 de la prsente Convention prte galement ses services la Commission chaque fois quun diffrend entre des tats Parties entrane la constitution de la Commission. 6. Toutes les dpenses des membres de la Commission sont rparties galement entre les tats Parties au diffrend, sur la base dun tat estimatif tabli par le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. 7. Le Secrtaire gnral sera habilit, si besoin est, dfrayer les membres de la Commission de leurs dpenses, avant que le remboursement en ait t effectu par les tats Parties au diffrend conformment au paragraphe 6 du prsent article. 8. Les renseignements obtenus et dpouills par le Comit sont mis la disposition de la Commission, et la Commission peut demander aux tats intresss de lui fournir tout renseignement complmentaire pertinent.

Article 36
Rapport de la Commission de conciliation 1. Aprs avoir tudi la question sous tous ses aspects, la Commission prpare et soumet au Prsident du Comit un rapport contenant ses conclusions sur toutes les questions de fait relatives au litige entre les parties et renfermant les recommandations quelle juge opportunes en vue de parvenir un rglement amiable du diffrend. 2. Le Prsident du Comit transmet le rapport de la Commission chacun des tats Parties au diffrend. Lesdits tats font savoir au Prsident du Comit, dans un dlai de trois mois, sils acceptent, ou non, les recommandations contenues dans le rapport de la Commission. 3. Une fois expir le dlai prvu au paragraphe 2 du prsent article, le Prsident du Comit communique le rapport de la Commission et les dclarations des tats Parties intresss aux autres tats Parties la prsente Convention.

Article 37
Communications manant de particuliers et de groupes 1. Tout tat Partie peut dclarer, au moment de la ratification de la prsente Convention ou ultrieurement, quil reconnat la comptence du Comit pour recevoir et examiner des communications prsentes par des personnes ou pour le compte de personnes relevant de sa juridiction qui se plaignent dtre victimes dune violation, par cet tat Partie, des dispositions de la prsente Convention. Le Comit ne reoit aucune communication intressant un tat Partie qui na pas fait une telle dclaration. 2. Le Comit dclare irrecevable toute communication si: a) Elle est anonyme;

b) Elle constitue un abus du droit de prsenter de telles communications ou est incompatible avec les dispositions de la prsente Convention; c) Elle est en cours dexamen devant une autre instance internationale denqute ou de rglement de mme nature; ou si d) Tous les recours internes efficaces disponibles nont pas t puiss. Cette rgle ne sapplique pas si les procdures de recours excdent des dlais raisonnables.

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3. Si le Comit considre que la communication rpond aux conditions requises au paragraphe 2 du prsent article, il transmet la communication ltat Partie concern, lui demandant de fournir, dans le dlai quil fixe, ses observations ou commentaires. 4. Aprs rception dune communication, et avant de prendre une dcision sur le fond, le Comit peut tout moment soumettre lurgente attention de ltat Partie concern une demande tendant ce quil prenne les mesures de protection ncessaires pour viter quun prjudice irrparable ne soit caus aux victimes de la violation prsume. Lexercice, par le Comit, de cette facult ne prjuge pas de sa dcision concernant la recevabilit ou le fond de la communication. 5. Le Comit examine huis clos les communications qui lui sont adresses en vertu du prsent article. Il informe lauteur de la communication des rponses fournies par ltat Partie concern. Lorsque le Comit dcide de finaliser la procdure, il fait part de ses constatations ltat Partie et lauteur de la communication.

Article 38
Relations du Comit avec dautres organes Pour promouvoir lapplication effective de la prsente Convention et encourager la coopration internationale dans le domaine quelle vise: a) Les institutions spcialises et autres organismes des Nations Unies ont le droit de se faire reprsenter lors de lexamen de lapplication des dispositions de la prsente Convention qui relvent de leur mandat. Le Comit peut inviter les institutions spcialises et tous autres organismes quil jugera appropris donner des avis spcialiss sur lapplication de la Convention dans les domaines qui relvent de leurs mandats respectifs. Il peut inviter les institutions spcialises et les autres organismes des Nations Unies lui prsenter des rapports sur lapplication de la Convention dans les secteurs qui relvent de leur domaine dactivit; b) Dans laccomplissement de son mandat, le Comit consulte, selon quil le juge appropri, les autres organes comptents crs en vertu dinstruments internationaux relatifs aux droits de lhomme en vue de garantir la cohrence de leurs directives en matire dtablissement de rapports, de leurs suggestions et de leurs recommandations gnrales respectives et dviter les doublons et les chevauchements dans lexercice de leurs fonctions; c) Le Comit peut renvoyer toute affaire urgente et toute question juridique lAssemble gnrale, au Conseil de scurit et dautres organes de lOrganisation, et leurs comits spcialiss respectifs, le cas chant, et peut prier lAssemble gnrale ou le Conseil de scurit de demander la Cour internationale de Justice un avis consultatif sur toute question juridique en application de lArticle 96 de la Charte des Nations Unies.

Article 39
Rapport du Comit Le Comit soumet chaque anne lAssemble gnrale des Nations Unies, par lintermdiaire du Secrtaire gnral, un rapport sur ses activits et peut faire des suggestions et des recommandations dordre gnral fondes sur lexamen des rapports et des renseignements reus des tats Parties. Il porte ces suggestions et recommandations dordre gnral la connaissance de lAssemble gnrale avec, le cas chant, les observations des tats Parties.

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Sixime partie Dispositions finales


Article 40
Signature La prsente Convention est ouverte la signature de tous les tats et des organisations intergouvernementales au Sige de lOrganisation des Nations Unies New York compter du [].

Article 41
Consentement tre li 1. La prsente Convention est soumise la ratification ou ladhsion des tats et la confirmation formelle des organisations intergouvernementales qui lont signe. Elle sera ouverte ladhsion de tout tat ou organisation intergouvernementale qui ne la pas signe. 2. Les SMSP et leurs associations professionnelles ainsi que dautres acteurs non tatiques peuvent faire connatre leur soutien la prsente Convention, en crivant au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies.

Article 42
Organisations intergouvernementales 1. Dans leurs instruments de confirmation formelle ou dadhsion, les organisations intergouvernementales indiquent ltendue de leur comptence dans les domaines rgis par la prsente Convention. Par la suite, elles notifient au dpositaire toute modification importante de ltendue de leur comptence. 2. Dans la prsente Convention, les rfrences aux tats Parties sappliquent ces organisations dans la limite de leur comptence. 3. Les organisations intergouvernementales peuvent exercer leur droit de vote la Confrence des tats Parties dans les domaines qui relvent de leur comptence.

Article 43
Entre en vigueur 1. La prsente Convention entrera en vigueur le [] jour suivant la date de dpt du [] instrument de ratification, dacceptation, dapprobation ou dadhsion auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. Aux fins du prsent paragraphe, aucun des instruments dposs par une organisation intergouvernementale nest considr comme venant sajouter aux instruments dj dposs par les tats membres de cette organisation. 2. Pour chaque tat ou organisation intergouvernementale qui ratifiera, acceptera ou approuvera la prsente Convention ou y adhrera aprs le dpt du [] instrument pertinent, la prsente Convention entrera en vigueur le trentime jour suivant la date de dpt de linstrument pertinent par ledit tat ou ladite organisation.

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Article 44
Amendement 1. lexpiration dun dlai de trois ans compter de lentre en vigueur de la prsente Convention, un tat Partie peut proposer un amendement et le communiquer au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, qui le transmet aux tats Parties et la Confrence des Parties la Convention en vue de lexamen de la proposition et de ladoption dune dcision. La Confrence des tats Parties npargne aucun effort pour parvenir un consensus sur tout amendement. Si tous les efforts en ce sens ont t puiss sans quun accord soit intervenu, il faudra, en dernier recours, pour que lamendement soit adopt, un vote la majorit des deux tiers des tats Parties prsents la Confrence des tats Parties et exprimant leur vote. 2. Les organisations internationales rgionales disposent, pour exercer, en vertu du prsent article, leur droit de vote dans les domaines qui relvent de leur comptence, dun nombre de voix gal au nombre de leurs tats membres Parties la prsente Convention. Elles nexercent pas leur droit de vote si leurs tats membres exercent le leur, et inversement. 3. Un amendement adopt conformment au paragraphe 1 du prsent article est soumis ratification, acceptation ou approbation des tats Parties. 4. Un amendement adopt conformment au paragraphe 1 du prsent article entrera en vigueur pour un tat Partie quatre-vingt-dix jours aprs la date de dpt par ledit tat Partie auprs du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies dun instrument de ratification, dacceptation ou dapprobation dudit amendement. 5. Un amendement entr en vigueur a force obligatoire lgard des tats Parties qui ont exprim leur consentement tre lis par lui. Les autres tats Parties restent lis par les dispositions de la prsente Convention et tous amendements antrieurs quils ont ratifis, accepts ou approuvs.

Article 45
Dnonciation Un tat Partie peut dnoncer la prsente Convention par notification crite adresse au Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. Une telle dnonciation prend effet un an aprs la date laquelle le Secrtaire gnral en a reu notification.

Article 46
Rserves 1. Les rserves incompatibles avec lobjet et le but de la prsente Convention ne sont pas admises. 2. Les rserves peuvent tre retires tout moment.

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Article 47
Confrence des tats Parties et autres parties la Convention 1. Les tats Parties et les autres parties la Convention se runissent rgulirement en Confrence des tats Parties pour examiner toute question concernant lapplication de la prsente Convention. 2. Au plus tard six mois aprs lentre en vigueur de la prsente Convention, la Confrence des tats Parties sera convoque par le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. Ses runions subsquentes seront convoques par le Secrtaire gnral tous les deux ans ou sur dcision de la Confrence des tats Parties.

Article 48
Dpositaire Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies est le dpositaire de la prsente Convention.

Article 49
Langues Les textes anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe de la prsente Convention font galement foi. En foi de quoi les plnipotentiaires soussigns, dment habilits par leurs gouvernements respectifs, ont sign la prsente Convention.

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