Journal Offictel— Maméro Spécial — 25 janvier 2063 — Poste et Télécommmnications W LOI-CADRE N°013/2002 DU 16 OCTOBRE 2002 SUR LES TELECOMMUNICATIONS EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO EXPOSE DES MOTIFS GENERALITES La nouvelle Loi-cadre sur les s6lécommunications dote le pays d’un instrument ju- ridique définissant de maniére plus claire les principes, les régles ct lcs institutions qui régissent les activités, les réseaux et les services de télécommunications. En effet, le secteur de télécommunications connait, depuis quelques années, une profonde mutation. Celle-ci est la conséquence de l'évolution constatée dans différents domaines : techniques, politiques et économiques. Cette mutation tend a transformer le secteur de télécommunications, jadis administré ct claisonné au niveau national, en un scoteur de plus en plus immergé dans la compétition mondiale. Au demeurant, la mondia- lisation est effective avec la mise en ceuvre des communications mobiles par satellites ayant uné couverture mondiale. L'évolution technologique est l'un des facteurs fandamentaux de toutes les muta- tions du secteur de (slécommuniecations et des adaptations qu’il exige. Au plan économique, les télécommunications, a la suite de explosion des services que permet I’évolution technologique, deviennent le systtme nerveux des éoonomies modernes et leur bonne ou mauyaise gestion determine la capacilé d'un Etat 4 assumer les. attributs de ca souverainete. C’est pourquoi, depuis quelques années, certains pays africains ont promuigué des lois sur les télécommunicalions qui ont resiructuré le secteur. Ces restructurations ont porté sur la dissociation des services postaux de ceux des télécommunications, Ia sépara- tion, des actions de réglementation de celles d’exptoitation confiées a des organismes distinets, la eréation d'instances indépendantes de réglementation, la. privatisation de lexploitant public par association des capitaux publics et privés nationaux et méme inter- nationaux et sur ouverture a Ja concurrence du marché des services A valeur ajoutée voire des services de base. Ces différentes réformes des télécommunications ont apporté des effets bénefiques aux pays qui les ont introduites : augmentation du parc téléphonique, amélioration de la qualité des services, accroissement de Ja par ation du secteur a amelioration du PIB.Journal Officiel ~ Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécomsmunications 18 La République Démocratique du Congo ne pouvait plus fongtemps encore se tenir 4 Vécart de Ia marche du monde vers la troisiéme révolution, eelle de l'information sous peine de pénaliser sa population par des communications insuffisantes en quantité et en qualité et limitées pour sa participation au marché mondial. En effet, des liaisons efblées, présentcs av moment de la promulgation de VOrdonnance 1égislative n° 254/Télec. du 23 aoft 1940, Ion est passé aux liaisons hert- ziennes introduites dans les années 1950, ensuite aux liaisons par satellite et écemment & fa numérisation . La téléphonie mobile, cellulaire ou sans fil cétoie le (éléphone avec fil ou fixe. Concernant les services, du simple téléphone vocal, du i¢légramme Dans les conditions prévues par les dispositions de la présente loi : 1) les activités de télécommunications s’exercent dans le respect des régimes d'exploitation de Ia concession, de Pautorisation et de la déclaration pré- vus au Titre 1]; le maintien et Ie développement du service public des télécommunica- tions, qui comprend notamment le droit de chacun au bénéfice du service universe] des télécommu- nications, sont garantis ; fa fonction de régulation du secteur des télécommunicetions est indépen- dante de celle de Pexploitation des ré- seaux et de la fournituce des services de télécommunications. 33 3b Elle est exercée au nom de I’Etat dans les conditions prévues dans la pré- sente loi par le Ministre chargé des téié- communications et par I Autorité de Régu- lation. Chapiire IF: DES DEFINITIONS Article 4: Aux termes de la présente loi, on en- tend par:Journal Officiel — Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécomunuisications Télécommunication : Toute transmission, émission ou ré- ception de signes, de signaux, d"écrits, d'images, de sons ou de renseigne- ments de toute nature, par fil, radiog- lectricité, optique ou autres systémes électromagnétiques. Réseau de Télécommuakations + Toute installation ou tout ensemble d’installations assurant la transmission et Pacheminement de signaux de télé- communications ainsi que l'échange dinformations de commande et de gestion qui y est associé enwe les points de terminaison de ce réseau. Réseau ouvert au public : Tout réseau de télécommunications établi ou utilisé pour 1a fourniture au public de services de tékicommunica- tions. Réseau indépendant : Réseau de télécommunications réservé 4 un usage interne privé ou partagé. Un réseau indépendant est : a) A usage privé ; lorsqu’ll est réservé a usage interne de la personne physique ou morale qui I’établit ; & usage partagé : lorsqu’il est ré- servé & l'usage de plusieurs per- sonnes physiques ou morales constituges en un ou plusieurs groupes fermés d'utilisateurs, en vue d'échanger des communica- Uions internes ap sein d’un méme groupe. b) Réscau interne : Réseau indépendant entigrement établi sur une propriété sans emprunter ni le domaine public, y compris hertzien, ni une propriété tierce 29 % a i. Service de télécommunications : Toutes prestations incluant Ja tans- mission ou l'acheminement des si- giaux, ou une combinaison de ces fonctions, par des procédés de télé- communication 4 l’exception des ser- vices de communication audiovisuelie diffusés par voie hertzienne ou distri- bués par cables. Service téléphonique : exploitation commerciale du trans- fert direct en temps réel de la voix ou des signaux assimilés an départ et & destination des réseaux ouverts au pu- blic, commutés entre utilisateurs fixes on mobiles. Service Télex : L’exploitation commerciale du trans- fert direct, en temps réel par échange de signaux dé nature télegraphique, de messages dactylographiques entre des utilisateurs raccordés aux points de terminaison d’un réseau de tékécom- munication. Télédistribution : La transmission ou Ja retransmission & des abonnds 4 travers un réseau de ca- bles et‘ou hertzien, des signaux de ra- diodiffusion senore ct de télévision re- gus pur satellite ou par un systéme de terre approprié ou produits localement. |. Opérateur: Toute personne physique ou morale, exploitant un réseau de télécommuni- cation Radiocommunication + Toute télécommunication réalisée au moyen d’ondes électromagnétiques de fréquence inférieure 4 3.000 giga hertz, transmis dans l’espace sans guide artificiel.Journal Officie!— Numéro Spéclat — 25 Janvier 2003 - Paste et Tél communications 12, Installation radioélectrique : Toute installation de télécommunica- tions qui utilise des fréquences hert- ziennes pour la propagation des ondes eh espace tibre. Au nombre des instal- lations radivélectriques figurent no- famment les installations et réseaux utilisant les capacités des satellites. 13. Exigences essentielles : Les raisons qui permettent d’imposer les conditions relatives a établissement evou a j’exploitation des réseaux de télécommunications ou & la fourniwre de services de télé communications. Ces raisons sont la sécurité de fone- tionnement du réseau, le maintien de son intégrité et, dans tes cas oi cela est justifig, l'interopérabilité des servi- ces, la protection des données, la pro- tection de l'environnement et des ob- jectifs urbanistiques et d'aménagement du territoire ainsi que l'utilisation rationnelle du spectre des fréquences hertziennes et la prévention de toute interférence préjudiciable cn- tre les systémes de télécommunica- tions par radio et d'autres systémes techniques terrestres ou spatiaux. La protection des données peut com- prendre la protection des données per- sonnelles, la confidentialité des infor- mations transmises ou stockées ainsi que la protection de la vie privée. 14. Equipement terminal : Tout appareil, toute instafiation ou tout ensembie d’ installations, destiné a Etre connecté A un point de terminaison d'un réseau et qui émet, regeit ou 30 15. 16. traite des signaux de télécommunica- tions, Ne sont pas visés les équipements permettant d'accéder 4 des services de communication audiovisuelle diffuse par voie hertzierme ou distribué par cables, sauf dans ic cas of ces équi- pements permettent d'accéder égale- ment 4 des services de télécommuni- cations, Points de terminaison : Les points de connexion physique ré- pondant 4 des spécifications techni- ques nécessaires pour avoir accés a ua réseau de télécom*munications et communiquer efficacsment par son in- termédiaire. Ils font partic intégrante du réseau. Lorsqu'un réseau de télécommunica- tions est connects a un réseau étran- ger, les points de connexion & ce ré- seau sont considérés camme des poinls de terminaison Lorsqu’un réseau de télécommunica- tions est destiné 4 transmettre des si- gnaux vers des installations de radio- diffusion, les points de connexion & installations sont considérées comme des points de terminaison. ces Spécifications Techniques ; La définition des caractéristiques re- quises d’un produit tels que, dune maniére non exhaustive, les niveaux de qualité ou de propriété d’emploi, la sécurité, jes dimensions, la terminolo- gie, les symboles et méthodes d’essai, Vemballage, le marquage = et Métiquetage.Journal Officiel— Numéra Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécommunications 17, Interconnexton ; Les prestations réciproques offertes par tous les exploitants de réseaux ou- verts au public qui permetient a Tensemble des utilisateurs de commu- niquer librement entre eux, quels que soient les réseaux auxquels ifs sont raccondés ou les services qu'ils utili- sent. 18. Services A valeur ajoutée : Tous services de télécommunications qui, n’étant pas des services de télé- communications finales, — ajoutent d'autres services au service support ou répondent a de nouveaux besoins spé- cifiques de télécommunications. ‘On pent citer comme exemple le trai- tement direct de données, Yenregistrement et la recherche directs de base de données, I"échange électro- nique de données, le courrier électra- Itiqué ou la messagerie vocale. 19. Service support : ‘On entend par service support, un sér- vice de simple tansport de données dont objet est soit de transmettre, soit de retransmetire et soit d’acheminer des signaux entre les points de termi- naison d'un réseau de télécommu- nications sans faire subir a ces signaux de traitements autres que ceux néces- saires a leur transmission, 4 lent acheminement et au contrdle de ces fonctions. 20. Liaison louée : La mise a disposition par un opérateur dans le cadre d’un contrat de location d'une capacité de transmission, entre des points de terminaison déterminés du réseau ouvert au public, au profit v 21, 22. 14. 25. d'un utilisateur, 4 Vexclusion de toute communication contrélée par cet utili- sateur. Réseau de distribution = Réseau de cbles/ou herien au moyen duquel les signaux regus ou produits localement sont transmis ou retransmis aux abonnés. Il s ‘agit dun réseau ouvert au public. Ministre : Le Ministre du Gouvernement de la République Démocratique du Congo ayant en charge le secteur de télé communications. Réglementation : La fonction qui consiste essentielle- ment 4 veiller au bon fonctionnement ct au développement de [ensemble du secteur des télécommunications par uo encadrement normatif et institutionnel adapté et adéquat. Régulation : L'appfication on la mise en ceuyre de la réglementation. Le but de la régula- tion est de faciliter, stimuler et impul- ser Je maiché des télécommunications pour rencontrer la demande de la clientéle, permettre aux utilisateurs de communiquer ou faire des affaires partir de n*importe quel moment et au prix le plus bas possible. Gestion du spectre des fréquences radioglectriques = L'ensemble des actions administrati- ves et techniques relevant de l’Etat et visant 4 assurer une utilisation ration- nelle du spectre des fréquences ra- digélestriques assignés d'une maniére abjective, transparente et non diseri- Minatoire aux utilisateurs.26. 27. 28. 2, 30. 31. Journal Officte!— Numéro Spécial — 25 Janvier 2003 - Paste et Téfécommenicattons Le spectre des fréquences radiogleciri- ques est une ressource limitée du domaine public, gérée, contralée et administrés par 1’ Etat Réception jucite = La réception a titre privé, au moyen d’installations domestiques, des si- gnaux émis par la radiodiffusion, la té- lévision ou par satellite Administration de Télécommunica- tions: Lentité chargée d'excrcer au sein du Ministére ayant tes télécommunica- tions dans sc attributions, les préroga- tives dévolues 4 celui-ci. Exploitant public + La personne morale bénéficiant des droits exclusifs ou spéciaux pour la fourniture des services publics de Té- \écommunications. Service de base: Les services tléphoniques, télégra- phiques et télex entre points fixes, quels que soient la nature des installa- tions et les moyens de _ transmission utilisés. Service universel + Le droit de chacun au bénéfice du ser- vice téléphonique de base, du télex, des publiphones 4 un coat rajgonnable depuis toute région habitée du pays. Assignation d’une fréquence ow d’un canal radiodlectrique : L'antorisation donnée par [Etat pour Vutilisation par une station radioglec- trique dune fréquence ou d'un canal radioélectrique déterminé selon les conditions spécifiées. 32 32, Interopérabilité des équipemente terminaux : L'aptitude de ces équipements a fonc- tionner, d'une part, avec le réscau et, @autce part avec les autres équipe- ments terminaux permettant d’accéder Aun autre service. 33, Réseau national : L’ensemble de terminaux d’abonnés, de lignes téléphoniques, de centraux, de moyens de transmission terrestres et par satellites utilisés en République Démocratique du Congo pour Ja pro- duction des services de télécommuni- cations locaux, interurbains et inter- nationaux. 34, Service de télécommunications : Toute prestation incluant la transmis- sion ou Pacherninement de signauX ou une combinaison de ces fonctions par des procédés de télécommunications 4 Vexception des services de communi- cation audiovisuelle diffuses par voie hertzienne ou distribués par cables. TITRE Il: DES STRUCTURES Article 5: La présente loi prévoit deux structu- res : a} Le Ministre ; b) L’Autorité de Régulation. Chapitre premier = DU MINISTRE Article 6: Sans préjudice d'autres textes légi- slatifs et réglementaires, le Ministre a pour mission et attributions de =Journal Officiel ~ Numéro Spdctal — 25 janvier 2003 - Paste er Fétécammunications a} concevoir et proposer au Gouverne- ment Ja politique générale devant pui- der le développement du secteur ; mettre en oeuvre la politique définie par les powvoirs publics dans le do- maine de télécommunications nationa- les et internationales pour les aspects qui relévent de la présente loi ; aréter les réglements d’administration et de police relatifs aux iélécommuni- cations ot fixer les taxes y afférentes ; définir et actualiser le cadre réglemen- taire général du secteur ; assurer, en collaboration avec les mi- nistares et services de I'Etat ayant en charge la justice, Pintésieur, la défense nationale et la sécurité, conformément 5) s) a ) aux lois et réglements en vigueur, la, surveillance générale et la police du secteur ; représenter les intéréts du pays auprés des organisations sous-régionales, ré- gionales et internationales et assurer Yapplication des accords et traités in- ternationaux dans le secteur de télé- eemmunications. Articte 7 : Dans lexercice des attributions qui tui sont conférées par la présente loi, Je Ministre veille a ce que soient : a) assurdes ta stparation et Vindépendanee de la fonction de régu- lation du secteur de télécommunica- tions de celle d’exploitation des ré- seaux ou de fourniture des services de télécommynications ; effectuée, dans les conditions d’une concurrence loyale, notamment entre PExploitant Public et Jes autres ex- ploitants, la fourniture des services qui ne sont pas confiés exciusivement & FExploitant Public. 4) 33 c) respect par PExploitant Public et les autres exploitants et fournisseurs de services de télécommunications, le Principe d’égalité de traitement des usagers, quel que soit le contenu du message transmis ; assuré dans les conditions de co@t et Wefficacité pour I'économie nationale ef pour les usagers, le développement du secteur ; interconnectés tous les réseaux assu- zant les services publics de télécom- tunications. dy e) Chapitre if : DE L’AUTORITE DE REGULATION Article 8 L’Antorité de Régulatton est un service public dotée de !a personnalité juridique. Elle a pour attributions de : a) veiller au respect des lois, des régle- ments et des conventions en matiére des télécommunications , instruire les dossiers de demande de concession, délivrer les autorisations, recevoir les déclarations, établir les cahiers des charges correspondant aux autorisations et veiller 4 ce que les obligations contractées par leurs titu- laires soient respeotées : procéder aux homologations requises par la présente lot; définir les principes d’intercornexion et de tarification des services publics de télécommunications ; gérer et contréler le spectre des fré- quences ; laborer et gérer le plan national de numérotation ; analyser et étudier de fagon praspec~ tive lévolwion, aux plans national et b I) qd) ©) 8)Journal Officiel - Numéro Spéciat — 25 janvier 2003 - Poste et Téidconununtcations international, de |’snvironnement so- cial, économique, technique et juridi- que des activités du secteur; contribuer a définir et a adapter, conformément aux orieniations de fa politique gouvernementale, le cadre juridique général dans lequel svexercent les activités relevant du secteur des 1é|écommunications. h) ‘Une loi erége |'Antorité de Régula- Hon et fixe ses statuts. TITRE Ill: DU REGIME JURIDIQUE ‘Chapitre premier + DES RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS Articie 9: Les élécommunications comportent trois types de réseaux . le réseau de référence ou réseau de base 5 le réseau cancessiomnaice des services publics ; fe réseau indépendant. Section F* : Du Réseau de Référence on Réseau de Base Articield + Le réseau de référence est ensemble des réscaux de 1élécommunica- tions éablis ov utilisés par I'Expleitant Public. de télécemmunications pour les besoins du public. Article £1: Le résean de référence ne peut étre établi que par Exphoitant Public qui, avec le Ministre conclut tous les trois ans, un Contrat-Programme qui défimit ec fixe les cay objectifs économiques el financiers que VExploitant Public devra atteindre au cours de la période arrétée. Ces objectifs concement notamment le rythme de croissance des prix, le niveau d'investissemcnt, le niveau d’endettement, la productivité du personnel, te taux de péndtration téléphonique, ta qualité de service et ja couverture du territoire natic- nal. Article 12: Toutefois, (Etat, par l"Autorité de Régulation, peut autoriser un autre opéra- teur 4 installer et exploiter sons les condi- tions prévues au chapitre 0 ci-dessous, une partic du réseau de référence. L’Antorité de Régulation, fixe pé- Tiodiquement le notibre de nowveanx opératcurs pouvant obtenir une telle auto- tisation, Seetion If: Du Réseau Concesslonnalre des Services Publics Artlele 13: Le réseau concessionnaire de service public est un réseau ouvert au public, éta- bli sur la base de contrat de concession liant I'Etat & un concessionaire, personne physique ou orale, de droit public ou privé, dont il attend, en plus des frais de licence, divers paiements périodiques li¢s a des obligations d’intérét public et autres droits dus. Section UT: Du Réseau Indépendant Article [4 : Lrétablissement des réseaux indé- pendants esi autorisé par I'Autorité de Régulation.Journal Officiel - Numére Spécial - 25 janvier 2003 — Paste ef Télécommnnications Liautorisation précise les conditions dans lesquelles ces réseaux et ceux men- tionnés aux articles 24 et 28 penvent é1re, & titre exceptionnel, et sans permettre Véchange de communications entre per- sommes autres que celles auxquelles usage est réservé, connectés 4 un réseau ouvert au public. Un réseau indépendant ne peut étre connecté au réseau public qu'en un seul point Jorsqu’ll est exclusivement établi sur le territoire national. Sur autorisation de |’Autorité de Ré- gulation, un exploitant des services publics de télécommunications peut conclure avec le propriétaire d’un réseau indépendant des conventions particuliéres relatives aux conditions détablissement et d’exploitation de ce réseau en vue de son imervention dans le service public de télé- communications. Un réseau indépendant ne peut, en aucun cas, étre raccordé a un réseau ouvert au public, lorsqu’un des points du réseau est en dehors du territoire national que sur autorisation du Ministre, aprés avis du Ministére ayant la sécurité du territoire dans ses attributions. Articte 15: Sous réserve de la conformité des installations radiodlectriques et des équi- pements terminayx, Jes autres réseaux indépendants s'établissent Librement aprés déclaration préalable 4 [’ Autorité de Régu- lation. Liétablissernent des réseaux indé- pendants A usage partagé est soumis au régime d”autorisation, 34 Chapitre HT: DE SERVICES DE TELECOMMUNICATIONS: Article 16: Le droit d’établir et d'exploiter les réseaux et services de — t€léeammunica- tions sur le territoire de la République Démocratique du Congo s’exerce dans le respect des régimes d’exploitation prévus el organisés au présent chapitre. Article 172 Il existe trois régimes d'exploitation distincls s’appliquant A des services et des activites également différents : a) le régime de la concession ; b) le régime de Pautorisation et c) le régime de la déclaration. Section & ; Du Régime de Concession Article 18: Le régime de concession s’établit par la concession du service public de télécommunications. ILconcerne exelusivement : la fourniture du service téléphonique entre points fixes ainsi que la fourni- ture du service télex ; Vétablissement et Texploitation des réseaux radio-électriques, notamment ceux cellulaires, destings 4 fournir au public un service de télécommunica- tions qui répond 4 un besoin d’ intérét général ; Pétablissement d'un réseau de télé- communications ouvert au public, nti- lisant les autres moyens de transmis- sion. a) by )Journal Offictel — Numéro Spécial — 28 janvier 2003 — Poste ef Télécommunications Article 19+ iL est actroyé = une licence: dexploitation 4 la personne bénéficiaire dune concession. La licence d’exploitation et le cahier des charges sont préparés par I’ Autorité de Régulation, approuvés et signés par le Ministre et publi¢s au Journal Officiel. Sans préjudice des accords conventions dont |’Etat congolais est gnataires, la personne morale bénéficiai d'une licence de concession doit avoir la forme d'une Société par Actions 4 Res- Ponsabilité Limitée « SARL » et dont au moins 30% da capital sont détenus par les personnes morales ou physiques Congolai- ses ; 5% de cette quotité devant étre réser- vés aux travailleurs de Pentreprise. et Article 20: Les ciawises contenues dans la li- cence sont celles (usage en matiére de concession de service public et elles fixent le cadre général d'exdéeution du service concede, Elles portent notamment sur les conditions et les obligations relatives A la couverture, & la capacité du réseau, a la qualité du service, aux conditions et rede- vances de la licetice et a Il’ interconnexion, Article 21; Les prescriptions contenues dans le cahier des charges précisent les conditions financiéres, d’exploitation commerciale et technique de l'activité concédée ainsi que T'étendue des obligations 4 la charge des parties. 36 ‘Ces prescriptions portent notamment sur: a) la nature, les caractéristiques, ia zone de couverture, les conditions de per- manence, de qualité et de disponibilité du service ; les conditions de confidentialité et de neutralité du service au regard des Messages transmis ; les normes ¢t spécifications du réseau et du service ainsi que !'utilisation des fréquences allouges ; les caigences dictées par les nécessités de la défense et de Ja sécurité publi- que ; les redevances dues pour j' utilisation du spectre et les contributions au titre de frais de gestion et de contréle ; les conditions d*interconnexion et, le cas échéant, le principe du paiement des charges d’accés au réseau public ; la contribution de VPexploitant 4 la recherche, a la formation et a la nor- malisation en matiére de télécommu- nications ; les conditions d’exploitation commer- ciale nécessaires pour assurer une concurrence loyale et |’égalité de trai- tement des usagers ; Ja durée et tes conditions de cessation ou de renouvellement de la cances- sion. b) oh 4d e) B) h Article 22: L’Autorité de Régulation de télé- communications fixe ie nombre dé nou- veaux opérateurs pouvant bénéficier d’ une concession. Section If: Du Régime d'Autorisation Article 23: Le régime d'autorisation s’applique aux services de télécommunications autresSournal Officiel - Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécomtmuctications que ceux mentionnés a l'article 18, et utiti- sant des fréquences hertziennes. Hl concerne principalement : a) Vétablissement d'un Réseau Indépen- dant dont les points de terminaison sont distants de plus de 300 métres et dont les liaisons ont une capacité égale ou supérieure & 2,1 mégabits par se- conde ; ‘by 1a fourniture des services qui ne sont soumis nj au régime de concession, ni expressément a celui d° autorisation, mais qui utilisent des liaisons de capa- cité égale ou supérieure 4 2,1 mégabits par seconde louges A des concession- naires ; ¢) 1a fourniture des services qui utilisent des liaisons de capacité inférieures a 2,1 mégabits par seconde louges 4 des eoneessionnaires ; d) l’exploitation de tout service-support desting a transporter et a transmeltre des données brutes, sans traitement particulier ; ¢) Pinstallation de toute station de cadio- diffusion pour la réception collective ou de réception aux fins de rediffu- sion ; f) les installations de radiocommunica- tion établies 4 bord des navires, ba- teaux ou adronefs immatriculés en Ré- publique Démoeratique du Congo ; ®) les installations de radiocommunica- tion établics 4 bord des navires, ba- teaux, aéronefs, en vue d’assurer les communications soit avec d'autres na- vires, bateaux ou aéronefs, soit avec des postes terrestres situés en Répu- bligue Démocratique du Congo ; hy les installations de radiocommunica- tion, destindes soit a relier une seule et méme personne ou entreprise en deux ou plusicurs licux soit encore & pour- suivre un but sciet publique ; i) les services 4 valeur ajoutée, notam- ment le traitement direct de données, Tenregistrement et la recherche directs de base de données, l'échange électro- nique de données, le courrier électro- nique et la messageri¢ vocale, ifique ou dutilité Article 24: Le régime d’autorisation permet 4 son bén¢ficiaire d’exploiter le service dans les conditions et sous les effets stiputés dans un cabier des charges. Ces conditions peuvent toutefois va- Her en fonction de I’activité concemée, Articie 25: L'autorisation et le cahier des char- ges qui lui est annexé, sont délivrés par PAutorité de Régulation, aprés approba- tion du Ministre. Ils sont publiés au Journal Officiel. Arlicle 26: En tout état de cause, des précisiofis supplémentaires quant aux modalitées doctroi des autorisations seront du ressort de PAntorité de Régulation. Section ff : Du Régime de Déclaration Article 27 > Le régime de déclaration concere les activités de télécommunications autres que celles soumises aux deux régitnies précédents {l s’agit notamment des activités ci- aprés © 8) Ja publication des listes d’abonnés a des réscaux ouverts au public ;Journal Offictel - Numéro Spécial - 25 janviet 2003 — Poste et Télécomanunicatlons b) les activités en matiére de télécommu- nications exereées par des orgenismes et institutions étrangers et internatio- AUX 5 Vinstallation ou [exploitation d'une station terrienne de réception indivi- duelle ; I*établissement des stations de radio- communication exclusivement compe- sées d*apparcils de faible puissance in- férieure 4 10 milliwatts ou de faible partée limitée 4 la zone urbaine de 300 métres, } ay Article 28: La déclaration est préalable et est faite auprés de 1Autorité de Régulation dans les conditions et sous les effets de- vant @tre précisés par directives de PAutorité de Régulation. Chaplire HE: DE L'HOMOLOGATION Atticle 29: L'homologation vise & assurer la conformité des équipements et terminaux aux normes ef spécifications techniques en vigueur sur Je tertitoire national, L’homologation est requise pour tout Squipement desting 4 étre connecté & un réseau ouvert au public et pour toute installation radinélectrique, quelle qu’en soit la destination. Antiele 30: Aucun équipement ou appareil de ti- lécommunications ne peut étre fabriqué, importé ou commercialisé sur le territoire national sans homalogation. Articte 34: La procédure et les conditions de dé- livrance des homologations ainsi que ie 38 mode de publication des spécifications techniques retenues sont précisés aux ter- mes des directives de P Autorité de Régu- lation. Chapitre IV’: DE LA TELEDISTRIBUTION, DE LA TELEDIFFUSION ET DE LA RADIODIFFUSION Artlele 32: Les dispositions du présent chapitre s’appliquent a toute installation réalisée par des entreprises de radiodiffusion so- nore et de télévision, des personnes physi- ques ou morales, ainsi qu’aux réscanx de téléconimunications assurant la transmis- au public des signaux de radiodiffu- sion recus par satellite ou par systéme de Terre approprié ou produits localement & travers un réseau de cdbles ou hertzien, Article 33 + L’installation de toute station de ra- diodiffusion sonore et de télévision pout la réception collective ou de réception aux fins de redistribution doit ére conforme aux normes définies et édictées par PAutorité de Régulation. L’Autorité de Régulation assigne les fréquences nécessaires au fonctionnement de ces stations, aprés avis du Ministére ayant en charge I'Information et la Presse. Chapitre V: DE LACRYPTOLOGIE Article 34: ‘On entend par prestations de crypto logie, toutes prestations visant a transfor- mer 4 Vaide de conventions secrétes des informations ou signaux clairs en informa- tions ou signaux inintelligibles pour desJournal Officie! — Numéro Spécial — 25 fenvier 2003 — Poste et Télécommunications Hers, on a réaliser Vopération inverse, price 4 des moyens, matériels ou logiciels congus a cet effet. Artighe 35 : Pour préserver les intéréts de la sé- curité intérieure ou extérieure de |"Etat et de la défense nationale, 1a fourniture, lexploitation ou utilisation de moyens ou de prestations de cryptologie sont sou- mises au: 1°. régime de déclaration préalable lors- que ce moyen ou cette prestation ne peut avoir d'autre objet que d'authentifier une communication ou d'assurer Uintégrité du message transmis. régime d’autorisation, avec avis écrit des Ministéres ayant en charge la dé- fense nationale et Ja sécurité intérieure dans les autres cus, 2, L'Antorité de Régulation édicte et fixe les conditions dans lesquelles est souscrite la déclaration st est accordés Taviorisation mentionnée 4 l’alinéa précé- dent. Elie peut prévoir un régime simpli- fié de déclaratian ou d’autorisation pour certains types de matériels ov de presta- tions on pour certajnes categories Wurtilisateurs. TITRE IV : DE L’EXPLOITANT PUBLIC Article 36: L’Exploitant Public des télécommu- nications ¢st la personne morale bénéfi- ciant des droits exclusifs ou spéciaux pour Ja fourniture des services publics de télé- communications. » Tous les autres exptoitants sont dé- nommeés : a) exploitants concessionnaires des ser- vices publics de télécormmunications ; b) fournisseurs de services publics de 1élécommunications ; c} exploitants indépendants. Article 37: En République Démocratique du Congo, il n’existe, pendant la période dexclusivité qui lui est recommue, qu'un seul Exploitant Public de t&lécommunica- tions. Ses droits exclusifs ov spéciaux sont fixés par le présent titre, Article 38 : L’Exploitant Public de télécommu- nications est un opérateur qui jouit de Pexclusivité temporaire. L’exclusivité temporaire consiste pour I'Exploitant Public 4 posséder seul le réscau de référence anquel tout exploitant concessionaire de service public de rélé- communications est tenn de sinterconnecter, et par Jequel, il fait tran- siter son trafic national ou international. Le Ministre peut exceptionnelle- ment, moyennant avis préalable de TAntorité de Régulation, autoriser un ex- ploitant soncessionnaire du service public de télécommunications d’écouler ses pro- pres trafics interucbains et de posséder ses. propres voies de sortie & l"internationale, sous diverses conditions dont ta principale est d*écouler les trafics des autres exploi- tants interconnectés au réseau de réfé- rence.Journal Officiel — Nurnéro Spécial — 25 janvier 2003 — Paste et Télécontimunications Article 39 : Aux fins de financer le service uni- versel et de garantir le développement de télécommunications dans les zones rurales et isolées, il est eréé un fonds de service universel et de développement de tété- communications. Un arrété du Ministre fixe son orga- nisation, son fonctionnement et détermine tes conditions dans lesquelies sont réalisés les projets A Taide des fonds de service universel et de développement de télé. communications. Articie 40: Les recettes tides des frais de licen- ces, d’autorisations de déclarations, de taxes ct redevanees, en Tappott avec les télécommunications, servent, ¢ssentielle- ment. au développement de télécommuni- cations, TITRE V : DES SERVITUDES Chapitre premier : DES SERVITUDES GENERALES Article 41: Tout réseau de télécommunications Stabli ou utilisé pour les besoins du public est obiigé de s’interconnecter au réseau de U"Exploitant Public a travers lequel tous tes réseaux nationaux sont interconnectés. Le Ministre fixe les régies particu- ligres relatives a I'interconnexion des ré sea, Article 42 + Les licences de concession de ser- vice public de télécommunications ct les autorisations délivrées en application de la présente loi ont un caractére personnel et ne sont pas cessibles, 40 Lorsque le titulaire d’une licence de concession ou d’une autorisation ne res- Pecte pas ies obligations qui tui sont impo- Ssées par les textes en vigucur ainsi que les conditions contenues dats le cahier des charges, le Ministre, et le cag échéant, PAutorité de Régulation pour ce qui est des autorisations et des déclarations, |e met en demeure de s’y conformer. Article 43 : Toutefois, les licences de concession ou les autorisations peuvent étre retirées Sans mise en demeure préalable en cas de changements substantiels intervenus dans 'a composition do capital social, si ce der- nier vient 4 Gtre entigrement déteny par des Personnes de flationalité érangére. Article 44 > Les décisions de suspension ou de retrait d'autorisations sont prises par PAutorité de Régulation et sont Suscepti- bles de recours devant le Ministre. Article 45 ; Les décisions de suspension ou de retrait de licence de concession et celles dément approuvées d'autori ation, peu- vent faire Vobjet d'une demande de sursis 4 exécution, devant le Ministre préalable- ment @ tout recours devant les juridictions compdientes, Articte 46: L’Etat peut, soit pour des raisons de sécurité publique ou de la défense du terri- toire soit dans |'intérét du service public de téigcommunications soit pour tout autre motif, interdire en tout ou en Partie, et durant le temps qu’il determine, Fusage des installations de télécormmunications.Journal Officiet — Numéro Spéciat — 25 janvier 2003 = Poste ef Télécommunications L’Etat peut également, dans les cas visés au premier alinéa du présent article, réquisitionner ou faire réquisitionner par les fonctionnaires désignés par lui, les installations de télécommunications. Les personnes desservant habituel- lement ces installations peuvent etre te- nues de préter leurs services a Vautorité compétente si elles en sont requises par celle-ci, Article 47: Toute voie ou installation privée de télécommunications doit étre établie et mise en oeuvre de maniére A prévenit et Eviter toute perturbation au service de télécommunications et au bon fonction- nement des appareils électriques, Article 48 > Toutes les installations électriques, A quelque distance qu'elles se trouvent des installations de télécommunications tant publiques que privées, doivent étre éta~ blies, entretenues et utilisées de maniére 4 n’apporter, par induction, dérivation ou de toute autre fagon, aucun trouble dans le service de ces installations. Article 69: Sauf stipulation contraire d'une convention particuliére concloe avec VEtat, il est interdit a lexploitant d’un réseau indépendant de percevoir une rede- vance, rémunération ou un avantage quelconque direct ou indirect en raison de létablissement, de Futifisation, du fone- tionnement ou de ['usage d'une instalia- tion d’un —appareil, §= privé de télscommiunieations. De méme sauf autorisation de TAutorité de Régulation, il est interdit aux 41 exploitants des réseaux indépendants de transmettre ou de recevoir, méme gratui- fement, des cormespondances privées, des signaux ou communications quelconques pour compte ou au profit des tiers. Article SO: Les agents revétus de la qualité d'Officier de Police Judiciaire « OPJ» a competence restreinte spécialement prépo- sés par le Ministre a la recherche et 4 la constatation des infractions aux disposi- tions de la présente loi ont qualité pour requérir, sur justification de leur identité, de jour et de nuit, accés aux terrains, bati- ments, navires, bateaux, aéronefs of se trouvent des installations réguliérement autorisés ou non. Le refus de faire droit aux réquisi- tions de lautorité peut entrainer le retrait temporaire ou définitif du titre dexploitation accordé indépendamment des autres peines prévues par la présente loi. Article 51: A leur entrée dans’ les eaux tertite- riales ou sur le territoire de la République Démocratique du Conga, les stations de bord des navires, bateaux et aéronefs, quelle qué soit leur nationalité, sont tenues de cesser toute relation avec des stations autres que Jes stations congolaises. Cette disposition ne s’applique pas BUX : 1°. communications spécialement autorisées en vertu des accords internationaux ; signaux d'urgence ou de sécurité, aux appels des messages de détresse, et aux réponses qu’ ils comportent ; communications émanant des navircs, bateaux ou aéronefs pourvus, préala- 2°.Journal Offielel - Numéro Spécial ~ 25 janvier 2003 — Poste et Télécommunications blement @ feur entrée dans les caux tervitoriales ou sur le territoire de la République Démocratique du Congo, dun permis spécial de correspondance avec les administeations étrangéres, Ce Mitiistre. permis est délivré par le Articie 52: . Le secret des correspondances émi- ses par Ia voie de télécommunications est Baranti par la loi, Il ne peut ere porté atteinte Ace se- eret que par l’autorité publique, dans les seuls cas de nécessité d’intérét public pré- vus par Ia loi et dans les limites fixées par celle-ci. Article 54: Lrexploitant public, les exploitants concessionnaires des services publics de télécommunications et les autres fournis- seurs du service de télécommunications ainsi que les membres de leur personnel, SOnt tenus de respecter le secret des com- smunizaions. Article 54: Sont interdits : a) interception, Pécoute, |"enregistre- iment, la transcription et la divulgation des correspondances émises par voie des téLécommunications, sans autorisa- tion préalable du Procureur Général de la République ; Pémission des, signaux d’alarme, Wurgence ou'de détresse, faux ow trompeurs , ¢} Pémission des signaux et communica- tions de nature 4 porter attcinte a Ja s- reté de {Etat ou qui seraient contrnires. a Pordre peblic ou aux bonnes meurs. ou qui constituergient un outrage aux by a2 convictions d’autrui ou une offense a (égard d'un Etat étranger. Article $5: Seules les. nécessités de Viaformation motivées par les bescins de ta manifestation ultime de la vérité dans un dossier judiciaire peuvent autoriser le Pro- cureur Général de la République de pres- ctire V'interception, lenregistrement et la wanscription des correspondances émises par voies de télécommunications. Article $6 = La décision prise en application de Particle 50 ci-dessus doit comporter tous les éléments d’identification de la liaisan 4 intercepter, ‘infraction qui motive le re- cours 4 interception ainsi que la durée de celle-ci. Cette décision est prise pour une du- ée maximum de six mois. Elle ne peut étre renouveiée que dans les mémes condi- tions de forme et de durée. Article $7: Un magistrat désigné par le Procu- reur Général peut requérir tout agent quali- fié d'un service ou organisme placé seus Mantorité ou Ja tutelle du Ministre ou tout agent qualifié d'un exploitant de réseau ou foumisseur de services de téléeommunica- tions autorisé, en vue de procéder a Jinstallation dun dispositif d’ interception, Article 58 ; ‘Un magistrat désigné par le Procu- reur Général dresse procés-verbal de cha- cune des opérations d’interception et denregistrement. Ce procés-verbal men- tionne la date et heure auxquelles elle s’est terminée,Journal Officiel - Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécommunications Les enregistrements sont alors pla- eés sous scellés fermés. Le magistrat tanscrit la corres- pondance utile a la manifestation de la vérité. I en est dressé procés-verbal. Cette transcription est versée au dossier. Les correspondances en dialectes ou en langues nationales, Lingala, Swahili, Tshiluba, Kikongo ou autres ainsi que celles en langue étrangére sont transerites en frangsis avec |’assistance d’un inter- préte requis a cette fin. Article 59> Peuvent également étre autorisées, 4 titre exceptionnel, les interceptions des correspondances émises par la voie des télécommuntications ayant pour objet de rechercher des renseignements intéressant Ja sécurité nationale, la sauvegarde des éléments essentiels du potentiel scientifi- que, économique voire culturel de Ja Ré- publique Bémocratique du Congo, ou la prévention de la criminalité et de la délin- quance organisées. Article 60: L'autorisation est accordée par déci- sion écrite et motivée du Ministre ayant en charge lés Affaires Intérieures, sur propo- sition écrite et motivée du Ministre ayant en charge la Défense et Séeurité du terri- toire ou du Premier Responsable des ser- vices des renscignements. Chepitre I: DES SERVITUDES DE PROTECTION DES RESEAUX DE TELECOMMUNICATIONS Article 61? Liinstallation des infrastructures et des équipemenis doit étre réaliste dans le 43 respect de environnement, des régles urbanistiques, de la qualité esthétique des. lieux et ce, dans les conditions les moins dommageables pour les propriétés privées at le domaine public. Arficle 62 = L’Etat a le droit de faire usage des propriétés privées pour [établissement des lignes aériennes et souterraines destinées aux télécommunications. L’établissement de ces lignes au- dessus des propriéiés, sans attache ni contact, deit étre toléré et ne downe lieu (taccomplissement d’aucune formalité auprés des propriétaires et occupants, Le Ministre détermine les conditions des attaches ou contacts des lignes sérien- nes et les conditions d’installation des lignes souterraines. Article 63: ‘Le placement des lignes, des cables, des fils, des antennes et de leurs supports sur les toitures des bitiments, ainsi que sur Jes fagades et pignons, donne lieu dans chaque cas A un accord préalable entre lexploitant public et les ayants droits, A défaut d’accord, i'Exploitant Pu- blic saisit le Ministre pour dévision. Cette décision est notifiée au propriétaire de Vimmeuble au moins quinze jours d’avance. Article 64 = Aucun travail ne peut étre exécuté 4 Vintérieur des propriétés privées sans auto- risation du propriétaire. Cette défense ne peut toutefois étre invoquée par le propriétaire ou ses ayants-Journal Officiel ~ Nurméro Spécial — 25 janvier 2003 — Poste et Télécommunicatlous droits pour empécher le locataire ou Voccupant de se faire raccorder av réseau public.» Lorsque les travaux entrainent la suppression ou la modification d’un im- meuble, il est procédé, a défaut d’accord amiable, a "expropriation de ces immeu- bles pour cause d'utilité publique confor- mément au droit commun. En cas de revente de V’immeuble ex- proprié, les anciens propriétaires bénéfi- sient dun droit de préemption. Article G§ + Lorsque des arbres plantés sur des propriétés privées, viennent ou “peuvent venir en contact avec des fils destinés aux communications téiéphoniques, le proprié- tairé des arbres peut étre tena de procéder aux élagages nécessaires. En cas de refus de sa part, ou si {"élagage n’a pas été exd- cuté dans fes dix jours de la mise en de- meure, i] peut y @tre procédé d’otfice et aux frais du proprigtaire, Arttele 66: Sauf stipulation contraire résuttant de conventions patticuliéres, tout exploi- tant des télécommumications prend a sa charge Jes dépenses occasionnées par les modifications qui sont apportées, sur sa demande, aux —coniduites "eau, délectricité et autres ouvrages privés ou publics dont la présence fait obstacle & Vétablissement des lignes aériennes ou souterraines, Article 67 : " Ltexploitant des télécemmunica- tions doit réparation des dommages directs sausts par Ptablissement, le maintien, le 44 déplacement et la suppression des lignes téléphoniques qu'il exploite. Le creasement des fouilles on de UancthJes est subordonné au rétablisse- ment des lieux dans leur état primitif. TITRE Vi: DES DISPOSITIONS PENALES Article 68 : Sous réserve des dispositions du eode pénal, les infractions . Toute personne qui exploite, sans autorisation ou sans déclaration préalable, un moyen de télécommunication est punie une amende de dix mille 10,000 a 100.000 franes congolais constants. Lorsque 1a fransaction entre P Administration de télécommunications et ie contrevenant n'a pas abouti, te tribunal campétent saisi peut ordonner Ja confisca- tion des appareils et des objets servant 4 leur = fonctionnement, sans préjudice d’autres peines prévues par les lois et 1é- glements. Tl peut aussi placer sous séquestre, pour un délai qu’il détermine tout ou partie des appareils et objets. Le séquestre est levé de plein droit si, dans ce délai, le condamné obtient de T'Administration de télécommunicationsJourant Officiel — Numéro Spécial — 25 janvier 2003 — Posie et Télécommunications Pantorisation de faire ou de refaire Pusage des appareils et objets, ou de les détmuire ou de les transférer hors le territoire natic- nal ou encore de les transférer & une per- sonne autorisée 4 établir une station de télécommunications. A défaut de pareille autorisation avant lexpiration du délai, les appareils et objets seront considérés comme apparte- nant 2 |’ Etat. Anticie 76: Sera puni d’une servitude d°un mois et d’une amende de 10.000 4 50.000 francs congolais constants ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque aura soit exploité un moyen de cryptologie soit foumni ou fait fournir une prestation de cryptologie sans autorisation ou déclara- tion préalable, Le juge saisi peut, en outre, interdire a V intéressé de solliciter cette autdrisation pendant une durée de deux ans an plus, portée A cing ans en cas de récidive. En cas de condamnation, le juge peut prononcer fa confiscation des moyens de erypiclogie. Article 72: Sera puni d'une servitude pénale de six mois et d'une amende qui ne dépassera pas 100.000 francs congolais constants, ou de Pune de ces peines seulement, qui- conque aura altéré, copié sans autorisation ou détruit toute correspondance émise par yoie de télécommunications, l'aura ouvert ou s’en sera emparé pour en prendre in- diment connaissance ou aura employé un moyen pour surprendre des communica- tions passées par un service public de télé- communications. 45 Article 72; Tout agent au service d'un exploi- tant de services publics de télécommunica- tions qui aura commis lun des actes pré- vus 4 l'article précédent, ou Laura facilité, ou qui aura intentionnellement amis, déna- turé ow retardé ja transmission d'une correspondance par voie de télécommuni- cations, sera puni d’une servitude pénale d'un an au plus et d’une amende ne dépas- sant pas 100.900 francs congolais cons- tants ou de l'une de ces peines seulement, Article 73: Seront punies d’une servitude pénale de six mois au plus et d’une amende qui ne dépassera pas 100,000 francs congolais constants ou de lune de ces peines seule- ment, les personnes désignées a Particle précédent qui hors le cas of la loi les y obligerait, auront révéle ou ordonné de révéler existence ow te contenu d'une correspondance émise par voie de tele- communications, Articie 74: Sera puni d'une servitude pénale de quinze jours au minimum et d’une amende allant de 10.000 & 100.000 franes congo lais constants ou de Pune de ces peines seulement, quiconque aura procédé sans en avoir averti, au moins huit jours 4 Vavance, Pautorité de la circonscription administrative, laquelle en avise immédia- tement Texploitant des 1é!écommunica- tions, 4 l’élagage ou l’abatage d’arbres, an creusement des fouilles ou des tranchdes, 4 des constructions ou démolitions, ou a tout autre travail susceptible soit de dégrader une ligne téléphonique, soit d’en compro- metire te fonctionnement.Journal Officiel ~ Naméra Spéctal — 25 janvier 2003 — Poste ef Télcommuntcations Article 75: Seront punis d’ane amende ne dé- passant pas 5.000 francs congolais cons- tants, ceux qui, par défaut de précaution, auront, soit géné on empéché la corres- pendance sur la voie de télécommunica- tions d°utilité publique, soit détuit, abattu ou dégradé tout ouvrage ou objet affecté a cet usage. Anjicle 76: Est qualifiée de rébellion et punie suivant les dispositions du code pénal, toute attaque, toute résistance avec violen- cés Ou menaces soit envers les fenetion- naires ou agents des exploitants des setvi- ces publics de télécommunications agis- sant dans |"exercice de leurs fonctions. Articke 77: Quiconque aura en temps de guerre détruit, déplacé, renversé ou dégradé par quelque moyen que ce soit, en tout ou en partie, des voies ou installations de télé- communications fixes ou de campagne servant 4 des buts militaires, soit de son propre gré, soit a |'instigation d’autrui, dans Vintention de favoriser les desseins de l'ennemi, sera puni de ta peine capitale. Article 78 = Toute personne qui s’oppose aux re- cherches ayant objet de découwir linfraction prévue 4 l'article 63 ou aux saisies consécutives & ces recherches, cst punissable dune amends ne dépassant pas 10.000 franes congolais constants, sans préjudice des peines préyues par la Joi en cas d’outrage ou de rébellion, 46 TITRE Vl: DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES Articie 79: En attendant la création et la mise en Place de lAutorité de Régulation et de Exploitant Public, le Secrétariat Général aux Postes et Télécommunications, l'Office Cengolais des Postes et Télé- communications et le Réseau National des Télécommunications par Satellite, assunent le rdle de T'Antorité de Régulation pour le premier et le rdle de U'Exptoitant Public pour les 2 demiers dans leur forme juridi- que respective actuelle. Article 80: Les concessions et les autorisations d’établissement des réseaux de télécom- munications et de fourniture des services de télécammunications délivrées pour une période déterminége avant la date de la promulgation de Ja présente loi conservent leur validité jusqu’a expiration. Articie 81: Les titulaires de concessions ow d*autorisations ayant le méme objet que celles visées a l'article précédent et déli- wrées pour une le indéterminge, dis- posent d’un délai d’une année 4 compter de la promulgation de fa présente loi pour se conformer aux dispositions de celle-ci et présenter éventuellement une novvelic demande 4 l’autorité compétente. Articie 82: La présente loi qui abroge toutes les dispositions antéricures contraires et spé- cialement celles de l'Ordonnance Iégisla- tive n° 254/TELEC du 23 aoit 1940 sur les Télécommunications prend effet a la date de sa promulgation. Fait a Kinshasa, Je £6 octobre 2002. Joseph KABILA