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Institut d'Etudes Politiques de Strasbourg DEA "Science Politique de l'Europe" 1997/98

Mmoire de DEA

La Communication Gouvernementale par Internet enjeux stratgiques l'aube du 21e sicle


(en particulier en Allemagne, en France et aux Etats-Unis)

Directeur de mmoire : M. le Professeur Renaud DORANDEU IEP de Strasbourg Rdaction : Bernhard LEHMANN von WEYHE
Adresse : Heinrich Laur Str. 2 66386 St. Ingbert/Sarre Allemagne Tl/Fax : 0049 6894 87505 E-mail : bele@stud.uni-sb.de

Septembre 1998

Sommaire
1. Introduction 2. Enjeux mthodologiques 3. Le cas d'tude de la Bundeswehr 4. Les dfinitions et concepts thoriques 4.1. Dfinitions 4.2. Les concepts thoriques 5. Les agents de la CGI sur le chemin de la reconnaissance 5.1. Les cadres gouvernementaux et leurs conseillers 5.2. Les spcialistes de la communication du gouvernement 5.3. Les Webmasters, administrateurs et techniciens 5.4. Les associations et lobbys, promoteurs "extrieurs" p. 3 p. 9 p. 10 p. 17 p. 17 p. 19 p. 22 p. 24 p. 29 p. 32 p. 36

6. Les niveaux de communication et d'interaction- un essai de classement p. 49 6.1. Le niveau de communication "vitrine passive" 6.2. Le niveau de communication riche et unilatrale 6.3. Le niveau de communication riche et interactive 6.4. Les dbuts du "Interactive Government" 7. Ralits et mythes de la "socit de l'information" 7.1. Les discours modernistes sur la "communication" 7.2. La dmocratisation par la socit de l'information ? 8. Une administration exemplaire ? 9. Conclusion 10. Bibliographie 11. Annexe 11.1. Terminologie Internet 11.2. Le Net : Trait de savoir-vivre et de Netiquette p. 71 p. 76 p. 81 p. 86 p. 88 p. 90 p. 90 p. 98 p. 51 p. 52 p. 56 p. 63 p. 68

"We are watching something historic happen, and it will effect the world seismically, rocking us the same way the discovery of the scientific method, the invention of printing, and the arrival of the Industrial Age did."1
(Bill Gates, fondateur et PDG de Microsoft)

1. Introduction la problmatique
Internet - A quoi a sert ? A fournir au monde entier un gadget futuriste, un espace de liberts, un lieu d'anarchie et de drives ? Et le "cyberespace" - Qu'est-ce c'est ? Une ide de rveurs anglo-saxons, dconnects de la ralit ? Que faire d'une inondation de donnes, d'informations et d'images dsorganises sur un rseau sans limites ? Par consquent, un gouvernement pourrait-il livrer des services de qualit ou interagir avec ses citoyens par un mdium aussi flou et anarchique qu'Internet ? Nanmoins, peut-on compltement ignorer un tel dveloppement international ? Voil les questions que doivent se poser une bonne partie des citoyens, des scientifiques, des responsables politiques et des fonctionnaires dans les annes 1990. Effectivement, l'volution foudroyante des technologies de communication d'Internet, et la silhouette d'une "socit de l'information" se profilant l'horizon annoncent une rvolution conomique, sociale et politique trs profonde. La croissance vertigineuse du nombre d'ordinateurs en ligne et de rseaux informatiques a rduit le sentiment de distance. Une course mondiale sur Internet, le royaume des Nouvelles Technologies de l'Information et de Communication (NTIC), a t ouverte. En septembre 1998, les NTIC comme email, le World Wide Web (WWW) et online-chat font dj partie de la vie quotidienne d'environ 147 millions de personnes dans une trentaine de pays ; Internet est entr dans les murs. D'aprs les estimations de l'Union Europenne, ce chiffre pourrait passer 200 millions d'ici l'an 2000. L'explosion du nombre des internautes dans le monde de 2 140 millions en seulement 7 ans reste impressionnante (en 1992 : 3-5 millions ; en 1995 : 15 millions ; en juillet 1996 : 45 millions ; en janvier 1997 : 102 millions)2. Pour les NTIC, des taux de croissance des utilisateurs par an et par pays de 50 % 100 % ne sont pas exceptionnels. Aucun mdium de communication moderne, ni la radio, ni le tlphone, ni la tlvision, n'a pu dclencher une telle dynamique de croissance son poque. Au del de la socit de l'information, se trouve le "produit de l'information" par lequel on espre crer moyen terme un grand nombre de professions et d'emplois. Dsormais, l'homme profite des milliards de donnes digitales qui traversent le monde la vitesse de la lumire. "La pratique de la communication lectronique, la capacit de crer et de rechercher de l'information, fondent l'autonomie du citoyen de demain et conditionnent son insertion sociale et professionnelle. La prsence sur les rseaux et l'appropriation des nouvelles mthodes de travail ... sont un impratif d'existence au plan national et mondial."3 Cette mutation devient si profonde que les media et l'opinion publique n'hsitent pas parler d'une "troisime rvolution industrielle". La thorie de "vagues de civilisation" des futurologues amricains Alvin et Heidi Toffler va dans le mme sens : aprs les vagues de la socit agraire et de la socit industrielle, celle de la "socit de l'information" se manifeste. Dans le modle des poux
Nous sommes en train d'assister quelque chose d'historique qui touchera le monde de manire sismique, qui nous affectera de la mme faon que la dcouverte de la mthode scientifique, l'invention de l'imprimerie et l'arrive de l'industrialisation. 2 cf. statistiques de Net Wizards (www.nw.com) depuis 1987 et Internet Society (www.isoc.org). 3 cf. Manifeste de l'Initiative Franaise pour l'Internet (IFI), Paris, 07.07.1997.
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Toffler, cette dernire vague dans les pays hautement industrialiss est caractrise par la dominance du savoir et des informations. En revanche, l'ge de l'information, les facteurs classiques de production comme le travail, le capital et la terre perdent de leur importance. Alvin et Heidi Toffler prdisent une dynamique dans la cration de valeur ajoute par l'Homme-mme, notamment par les processus d'information et de communication. Dans cette argumentation, les tendances majeures du 21e sicle seraient la disparition de la mthode traditionnelle de production industrielle qui ferait remonter la sphre domestique, la dcentralisation des ides et des devoirs ainsi qu'une congruence croissante des secteurs privs et publics.4 Les gouvernements nationaux s'investissent de plus en plus dans la communication par rseau informatique et, ainsi, se rapprochent d'une gouvernance sui generis de l'ge de l'information. Dans ce cadre, une rvolution des relations classiques entre Etat et citoyen est prvisible car une nouvelle culture politique se dveloppe sur Internet. Une culture qui passe travers les frontires et reste souvent en dehors de la rhtorique politique officielle. Le concept de l'Etat national souverain qui interagit de manire exclusive avec le citoyen dans un domaine rserv de la politique intrieure est de plus en plus difficile imaginer dans l'avenir des NTIC. La socit des rseaux d'information promet de multiples interdpendances technologiques, culturelles, sociales et politiques travers les frontires traditionnelles. Par un mouvement international de convergence les informations et les acteurs jusqu'ici spars pourront se rencontrer, se superposer et s'opposer sur Internet. Face cela, le but de ce mmoire est de prsenter, de classer et de critiquer la mise en uvre de la "Communication Gouvernementale par Internet" (CGI), notamment en France, en Allemagne et aux Etats-Unis. Nous proposons la dfinition suivante de la CGI : "La Communication Gouvernementale par Internet signifie l'ensemble de la communication officielle dun Etat destine ses citoyens qui passe par les Nouvelles Technologies de l'Information et de Communication. Cette communication peut tre unilatrale ou bilatrale et elle peut s'effectuer en permanence ou ponctuellement par WWW, email, FTP ou online-chat." En prsupposant la ncessit de toute CGI, ce mmoire tente de documenter de manire interdisciplinaire les enjeux humains, politiques et techniques, d'o le titre : "La Communication Gouvernementale par Internet - enjeux stratgiques l'aube du 21e sicle." La gamme d'analyse s'tend d'une CGI trs dveloppe dans un cas une situation d'initiation dans d'autres cas. En revanche, tous les cas relvent en permanence le dfi commun de l'volution et de la rnovation des programmes de CGI. Par ailleurs, pour conserver un cadre d'analyse prcis, nous souhaitons mettre l'accent sur les institutions les plus concernes du pouvoir excutif (les services du chef de l'Etat ou du gouvernement, les ministres de l'information, des affaires trangres, de l'conomie, de la dfense, etc.). Le dbat autour d'Internet est devenu un enjeu politique capital dans tous les pays industriels, et pas seulement dans ceux-l. Beaucoup de dclarations pompeuses sont faites, de rapports gouvernementaux rdigs et de dbats publics mens. Quelques-uns restent pessimistes par peur de la globalisation et du monde anglo-saxon. Il y a 2-3 ans encore, de grands hommes politiques en France, de droite et de gauche, rejetaient publiquement Internet comme "rseau amricain" qui ne pourrait pas s'adapter aux traditions et besoins de la France ... D'autres deviennent sarcastiques comme Yves Lon qui propose une satire sur "un procs politique" contre Internet : "L'Internet, c'est un norme tuyau autour duquel s'agitent des souris, des mulots et quelques rats..." 5 Encore d'autres font des dclarations ambitieuses
cf. dernier livre succs dAlvin et Heidi Toffler : "Creating a New Civilization : The Politics of the Third Wave", Bantam Books, New York, 1995. cf. galement, commentaires choisis sur www.amazon.com . 5 http://www.cie.fr/proces/proces2/sint0051.htm#3
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au sujet des NTIC, comme le Premier Ministre Lionel Jospin Hourtin en aot 1997 : "Les bouleversements introduits par les technologies de l'information dpassent largement le seul enjeu conomique : l'essor des nouveaux rseaux d'information et de communication offre des promesses sociales, culturelles et, en dfinitive, politiques. La transformation du rapport l'espace et au temps ... permet des espoirs dmocratiques multiples, qu'il s'agisse de l'accs au savoir et la culture, de l'amnagement du territoire ou de la participation des citoyens la vie locale. De ces mutations, le Gouvernement a pris pleinement la mesure."6 Bien videmment, le prsident des Etats-Unis, Bill Clinton, dfend tout ce qui a trait Internet, n dans son pays : "The Information Age has given us a global economy that is based on, more than anything else, ideas. A torrent of new ideas is generating untold growth and opportunity, not only for individuals and firms, but for nations..." Avec l'optimisme caractristique des amricains, Phil Noble, un spcialiste international de la CGI, signe son site Internet de la manire suivante : "In the field of Internet and the new technology, this is only the beginning. For those that marvel at the advancements that have been made, we have but one message: You ain't seen nothing yet!"7 Aprs tout, qui pourrait prdire avec certitude l'avenir de ce moyen de communication pour les populations et aussi pour la politique des gouvernements ? Dans cette discussion chaotique, les responsables politiques de la CGI cherchent des points d'attache concrets, des exemples et explications simples, courts et prcis. Comment utiliser Internet pour le bien de la cit et pour l'efficacit de sa propre politique gouvernementale ? A ce sujet, un cas d'tude concret sur l'volution russie d'un grand site gouvernemental sera prsent aprs ce chapitre introductif. Le cas est d'autant plus intressant qu'il englobe tous les enjeux de la CGI, des barrires bureaucratiques les plus importantes jusqu'aux grands succs des NTIC : il s'agit du lancement du site du Ministre de la dfense de lAllemagne, www.bundeswehr.de .8 De plus, ce site montre une certaine "normalit" pour ce qui concerne le poids politique, les effectifs investis et sa date de naissance. Grce un tel exemple isol, le lecteur apprendra comment, mme dans des conditions difficiles, un grand ministre "traditionaliste" se dcide en faveur de la prsentation sur Internet et en tire des avantages. En effet, la prsence et l'information gouvernementale sur Internet semblent se transformer en un atout majeur de l'infrastructure d'un Etat. "Ni l'opinion publique, ni les fonctionnaires, ni les hommes politiques, dans leurs plus grand nombre ne se sont encore rendus compte du fait que la socit mondiale de l'information, que rsume le phnomne Internet, s'apprte bouleverser les conditions de l'exercice des missions des administrations, dans l'ensemble du monde."9 Les gouvernements nationaux se trouvent donc sous une norme pression pour adapter leurs moyens de gouverner et pour montrer l'exemple une socit et un secteur conomique progressivement interconnects. Actuellement, les gouvernements nationaux de la France, de l'Allemagne et des EtatsUnis poursuivent de grandes campagnes politiques afin de promouvoir les NTIC lies Internet. Sous les auspices d'Al Gore, vice-prsident des Etats-Unis depuis 1993, les programmes amricains dbutent dj en 1991 (National Information Infrastructure NII)10. Dsormais ont t abords la mise en ligne des coles (K-12 Students) et des universits, le
cf. discours de Lionel Jospin : "Prparer l'entre de la France dans la socit de l'information", lundi 25 aot 1997 la 18me Universit dt de la communication Hourtin. 7 http://www.pnoble.com 8 L'adresse URL n'est pas le nom officiel du ministre "Bundesverteidigungsministerium" mais "Bundeswehr" (dfense fdrale), le nom des forces armes de l'Allemagne. 9 Baquiast, Jean-Paul : "Administration 1998-2001", rapport livr au Premier Ministre franais Lionel Jospin, Paris, 1998. www.premier-ministre.gouv.fr . 10 cf. dans le Ministre du Commerce : www.doc.gov/ecommerce, galement sur le site de la Maison Blanche : www.whitehouse.gov et www.whitehouse.gov/WH/html/handbook.html .
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commerce lectronique, la digitalisation de l'administration fdrale (National Performance Review, Reinventing Government), la "dmocratisation de l'accs", des initiatives globales pour Internet (G 7), etc. En Allemagne de 1995 1998, les ministres de l'conomie et de la technologie sous Gnther Rexrodt et Jrgen Rdgers lancent plusieurs programmes au sujet de la socit de l'information ("Info 2000"), en particulier pour les universits, les coles, les media, le secteur commercial et les administrations.11 Avec 2 ou 3 ans de retard, le Gouvernement franais manifeste aussi sa prfrence pour les NTIC et pas seulement pour le Minitel national. Entre 1996 et 1998, un bouquet de rapports comme Martin-Lalande, Lorentz, Trgout, Attali, Baquiast, etc., livrs aux Premiers Ministres respectifs, a officiellement relev le dfi de l'Internet international. Le Programme d'Action Gouvernemental actuel sous Lionel Jospin s'appelle "Prparer l'entre de la France dans la socit de l'information" (PAGSI). Avec plus d'accent de l'Etat sur les enjeux culturels et sociaux, les atouts de la socit de l'information en France sont galement prnes.12 En 1998, il est certain que les politiques nationales de CGI et de NTIC soient toutes conduites de faon massive pour que les "autoroutes de l'information" puissent porter les premiers fruits. Dsormais, ces trois pays, leaders dans le monde occidental, possdent, chacun sa faon, des rseaux mdiatiques et informatiques trs avancs au futur prometteur. Cest bien pour cela que ce mmoire tente de documenter et de critiquer la mise en uvre de la CGI en France, en Allemagne et aux Etats-Unis. L'aspect de comparaison trinationale, utilis galement par les acteurs officiels, promet d'apporter un bon nombre d'amorces de solution et de voies alternatives de CGI.13 Les politiques publiques et les grandes stratgies de lancement de la CGI font l'objet de l'tude, aussi bien que l'interactivit des sites, leur accessibilit et la qualit du travail de publication. ce sujet, nous avons ralis une srie d'environ 40 entretiens avec des professionnels publics et privs de la CGI en Allemagne, en France et aux Etats-Unis. Ces entretiens se sont passs en direct, mais aussi dans des conditions satisfaisantes par email.14 Le phnomne et les dfis de la CGI tant assez divers, ces personnes sont galement d'origines trs varies : fonctionnaires de toutes formations dans les sections de RP, ingnieurs spcialiss en tlcommunication et informatique, professionnels de la communication institutionnelle et des RP, conseillers politiques, responsables de la documentation lectronique, informaticiens du monde politique, journalistes spcialiss en media en ligne, enseignants de journalisme et de science politique.

"L'Internet" tout comme "la Socit de Communication" tant devenus des termes flous la mode, ce travail tente de rsumer les origines des grands discours sur la communication, leurs acquisitions relles mais aussi leurs mythes15 et leurs dbordements
cf. les sites de www.bmbf.de, www.bmwi.de, www.bmwi-info2000, www.kbst.bund.de, etc. cf. les sites de www.premier-ministre.gouv.fr, www.telecom.gouv.fr, www.admiroutes.fr, etc. 13 Nous recourrons, d'ailleurs, des expriences personnelles de NTIC dans ces mmes trois pays. Il s'agit notamment de stages la USIA (United States Information Agency, Washington DC), la Voix de l'Allemagne (Deutsche Welle, Cologne) et au Ministre fdral de l'Information (Bundespresseamt, Bonn) ainsi qu'en "online teaching" (Universit de Sarrebruck). 14 L'organisation des 40 entretiens montre de nouveaux horizons en sciences sociales : Sur 40 interviews, 15 se sont passs en direct et 25 par email. Derrire ces 25 excellents changes par email se trouvent une 250aine de messages de prise de contact et de questions cibles avec des rponses mitiges. 15 Norbert Elias a qualifi les sociologues de "chasseurs de mythes" !
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fantaisistes. Du secteur commercial au monde politique, tous les responsables "communiquent" pour se donner l'air "moderne". Les mots autour de l'ide de "la communication" sont des vocables utiliss de manire inflationniste. 16 Ici, "la communication" de CGI comprend avant tout la communication dite "externe" des pouvoirs excutifs nationaux avec leurs citoyens. Pour un classement raliste du dveloppement de la CGI quatre niveaux de communication et d'interaction peuvent tre distingus : 1. Le niveau de "vitrine" passive 2. Le niveau de communication riche et unilatrale 3. Le niveau de communication et interaction rgulire 4. Les dbuts du "Interactive Government" L'efficacit technique et la qualit des interactions de la CGI seront essentielles l'analyse. Notons ici que certains responsables gonflent les effets et l'esprit d'ouverture promis par la CGI. Dans ce cadre-l, des rflexions sur le caractre dmocratique ou la moralit de la CGI devraient aussi tre abordes. Suivant les ides des responsables politiques des trois pays d'tude, la CGI ne devrait pas se limiter la communication "top-down" ou de fausses promesses de dmocratie directe faites au citoyen moyen. Ainsi, les concepts de "l'accs total" et de la modernisation "parfaite" qui circulent dans le monde politique seront rvises sous une lumire critique. La "propagande technologique" ou "techno-discours" risque de cacher un certain nombre d'ingalits sociales autour des NTIC. Le niveau d'ducation et les ressources financires des internautes, partenaires de la CGI, ont toujours t au-dessus de la moyenne... Bien sr, il sera question des volutions succs mais aussi des limites des outils de communication du 21e sicle. De plus, la pntration de la cit par la CGI a dj, et aura encore plus, de consquences sur la notion de "service public". La modernisation des services administratifs est notamment cense donner le bon exemple la socit entire. Dans son rapport, J.-P. Baquiast exige des rformes profondes : "L'administration doit utiliser systmatiquement Internet pour faire voluer ses comportements internes... Elle doit le faire aussi pour humaniser et rendre plus performantes ses relations avec les citoyens et les entreprises." 17 La diffusion instantane et l'accs acclr aux informations dans les banques de donnes sont des atouts vidents des technologies d'Internet. Suivant la logique interactive "du rseau des rseaux", les nouveaux rapports informatiss entre gouvernants et gouverns seront regards de prs. Ceci inclut les principaux modes d'interaction digitalise et des enrichissements statistiques sur des sites-cls de CGI. Les donnes sont fournies par des programmes de recherches et de sondage spcialiss (Arizona University, Georgia Tech, Ministre de la Dfense en Allemagne, Internet Society, Net Wizards, etc.). Par ailleurs, face cela, la notion classique de "l'espace publique" de Jrgen Habermas s'largit normment dans ses dimensions gographiques, temporelles et qualitatives. Tout au long de cette tude, les questions suivantes danalyse de la CGI sont poses :
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Qui sont les responsables de la CGI et quels sont leurs intentions et espoirs ? Comment s'expriment leurs jeux de pouvoirs ? (ct gouvernants, ct gouverns) Quel est le rle des agences de communication prives dans la CGI ? Comment les stratgies de communication sont-elles refltes sur les sites de CGI ? Quelles sont les nouvelles options de la communication en rseau, premirement, par rapport la socit et, deuximement, par rapport la communication politique classique ? O les principes dmocratiques retrouvent-ils leur place dans la CGI de l'an 2000 ?

cf. Eric Neveu dans l'introduction de son livre "Une socit de Communication ?", Monchrstien, Paris, 1997. 17 Baquiast, Jean-Paul : "Administration 1998-2001", rapport livr au Premier Ministre franais Lionel Jospin, Paris, 1998. (www.premier-ministre.gouv.fr) 7

Quelles sont les diffrences fondamentales entre les trois pays concerns? Y a-t-il des concepts-cls pour l'efficacit et l'ouverture de la CGI ?

Dans la structure globale, ce mmoire est donc divis en deux grandes parties. La premire partie tente la prparation scientifique du terrain par des dfinitions d'outils de travail, par la rvision de la littrature existante et par l'analyse empirique de l'tat des lieux. Cela inclut le recueil, le classement et la comparaison de la masse des informations existantes. Dans la deuxime partie, l'analyse sera complte par les outils "classiques" de sciences sociales. Il sera question de dmanteler des mythes et des illogismes, d'valuer des visions, ou de retravailler des concepts de CGI. Suivant la problmatique annonce, ce travail de mmoire intgrera des informations, analyses et penses conceptuelles de trois grands domaines de recherche scientifique : 1. Les ncessits techniques et les risques de la communication politique 2. L'volution de l'Internet et de sa technologie de rseaux 3. L'interaction entre gouvernants et gouverns dans un systme dmocratique Notons enfin que de nombreux spcialistes ont apport ce travail leurs expriences, des donnes, leurs opinions ainsi que leurs conseils dans un esprit honnte, optimiste, souvent altruiste et globalement trs encourageant.18 Nous esprons que ce mmoire sera utile comme modeste contribution aux rflexions futures de ces agents professionnels de la CGI.

A cette occasion, nous souhaiterions galement remercier Liz Burke de Washington DC, une ancienne enseignante d'anglais l'Universit de Sarrebruck, grce laquelle nous avons eu la chance de pouvoir nous lancer dans l'Internet ds la premire anne universitaire en 1993.
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2. Enjeux mthodologiques
Ici, il nous semble utile de prciser quelques enjeux mthodologiques19 : les rseaux de communication informatiss sont un terrain de recherche trs jeune. Le march existant souffre d'un grand nombre de documents populistes avec un fondement empirique limit. Souvent, ils rediffusent simplement les multiples prjugs et mythes de la vie quotidienne sur ce qui se passerait ou ce qui ne se passerait pas sur Internet. La recherche en sciences de la communication, en science politique ou encore en sciences de gestion ne se solidifie que lentement, en particulier pour les questions de CGI. Dans les pays anglo-saxons, quelques centres de recherches se sont tablis. L'Allemagne et la France se sont rveilles mais tranent encore derrire.20 Certes, des difficults pistmologiques et mthodologiques se cachent derrire cette lenteur apparente : A quelle science appartiennent des recherches sur les facettes multiples de ce "rseau des rseaux" ? Que faire d'un objet international, supranational, ultra-dcentralis, ultra-rapide, ultra-expansif, anarchique et polydirectionnel, bref, assez flou ? Les sciences de la communication, de l'informatique et de la tlcommunication y trouvent des crneaux aussi bien que la science politique, la sociologie, le commerce, le droit et bien d'autres. Au moment o une science s'engage dans un domaine comme la CGI, rapparat le dfi de trouver des critres d'analyse prcis et utilisables. Dans ce cadre, les traditions linguistiques diffrentes des trois pays viss sont galement remues. Comme une bonne partie de la terminologie anglo-saxonne d'origine n'a pas d'quivalent en Franais ou en Allemand, le lecteur devra excuser d'avance l'utilisation rgulire de mots anglais dont une traduction rptitive gnerait la lecture et serait, peut-tre, dj dpasse par les usages actuels. En cas de difficults de comprhension, un grand annexe terminologique devrait effacer tout doute. A cela s'ajoute que ce travail contient de nombreuses rfrences des ressources disponibles en ligne. L'exactitude des adresses a t vrifie et des efforts ont t faits pour donner des rfrences stables. Nanmoins, il est impossible de garantir que certaines adresses ne soient pas modifies et transfres ou fermes. En cas de difficults, le lecteur aura toujours l'option de consulter un moteur de recherche pour retrouver des documents "perdus". Donc, vue la problmatique de ce mmoire, l'avertissement mthodologique est double car, d'une part, le choix des critres est limit et souvent nouveau et, d'autre part, notre perspective de la CGI ne peut tre exhaustive.

cf. explications dans l'avant-propos du Professeur Wolfgang Frindte chez Khler, Thomas : Sozialpsychologie der Kommunikation im Internet, Gardez, St. Augustin, 1997. 20 cf. U of Arizona, Cyberpolicy Research Group, (www.cyprg.arizona.edu), UC Santa Barbara, Government on the Internet Project (www.ucsb.edu), Georgia Tech (www.cc.gatech.edu), MIT Media Lab (www.media.mit.edu), Rechtsinformatik (Droit informatique) Sarrebruck, All. (www.jura.uni-sb.de), au niveau international : International Council for Information Technology in Government Administration (ICA) (www.ogit.gov.au/ica1/background.html)
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3. Le cas dtude de la Bundeswehr


Pour aborder l'analyse des multiples facettes de la CGI de manire prcise, nous proposons un exemple concret : l'volution de 1995 1998 du site du Ministre de la Dfense de lAllemagne, www.bundeswehr.de .21 Ce site Internet est un exemple excellent car il reste, jusqu prsent, un phnomne original au sein de ladministration du gouvernement fdral allemand. Pourtant, le site montre une certaine "normalit" concernant son poids politique, son cadre financier et sa date de naissance. Comme pour tout changement important dans une organisation, le dmarrage a t lent et difficile. Les quelques responsables du service de linformation du Ministre de la Dfense Bonn qui sont lorigine du programme Internet se sont battus avec un double dfi : tout d'abord, les multiples rglements et procdures administratifs doivent tre respects par tous les membres dune administration, y compris ceux chargs des relations publiques. A cela sajoutent les mesures de protection anti-espionnage ou anti-sabotage, videmment cruciales pour tout ministre de la dfense. Toutefois, par rapport celui dautres collgues militaires des pays voisins, lenvironnement fut quand mme moins hostile. En effet, en raison des traumatismes de lhistoire rcente de lAllemagne, la Bundeswehr et son ministre cultivent une image trs "dmocratique" de la dfense du pays, reflte aussi par une communication intense avec le citoyen. Le "Brger in Uniform", "lappel-citoyen", qui fait son service militaire est le contact direct entre la population et "ses" forces armes, un concept cher aux responsables. Cela fut prcis juridiquement par les implications dune dcision de la Cour constitutionnelle de Karlsruhe de 1977 : le Gouvernement fdral est tenu dinformer les citoyens de sa politique, ce qui inclut linformation publique par la Bundeswehr sur des questions de dfense et de scurit.22 Une stratgie de communication trs dveloppe avec des moyens financiers, techniques et personnels considrables se trouve la base des relations publiques (RP) de la Bundeswehr. Dans ce cadre, les services de linformation ont quatre points daccs majeurs : les media de masse comme "multiplicateurs" (T.V., radio, presse crite), le citoyen moyen (publicit gnrale, souvent communication directe), le recrutement de jeunes pour les forces armes et enfin la communication interne pour les soldats de la Bundeswehr. Seule lintroduction des nouveaux media posa quelques difficults. Le fonctionnement classique de ladministration ntait pas prpar ces technologies ; il ny avait pas de services naturellement comptents pour ce dfi interdisciplinaire. De plus, comme les investissements dans la production de publicits et de brochures au got du jour taient dj assez difficiles raliser avec la lenteur des procdures administratives, le lancement dInternet voquait encore plus de points dinterrogation : Comment investir massivement dans des media dont ni les utilisateurs ni les risques extrieurs peuvent tre clairement prdits ? O seraient les apports concrets aux relations publiques classiques ? Comment introduire et matriser une technologie de communication dans les services o peu de responsables sont vraiment forms ? Comment assurer le contrle centralis de lEtat fdral sur les affaires de dfense et de scurit face la nature dcentralise, anarchique et "do-ityourself" dInternet ? Telles taient les questions que quelques "visionnaires" de la section RP du ministre se sont poss au cours de lanne 1995. A cette poque, le site des collgues allemands des
L'adresse URL n'est pas le nom officiel du ministre "Bundesverteidigungsministerium" mais "Bundeswehr" (dfense fdrale), le nom des forces armes de l'Allemagne fdrale. 22 cf. citations dans la Directive gnrale sur le travail de linformation de la Bundeswehr de 1997.
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Affaires trangres et le grand Defenselink23 amricain leur servaient dexemple. Bien videmment, ces collaborateurs devaient relever le dfi de convaincre les chefs de direction et le cabinet du ministre, donc le niveau politique du ministre, du rle-cl des NTIC dans lavenir proche. Comme nous verrons galement dans une multitude dautres cas de CGI, ce nest que grce des initiatives et des "visions" personnelles que les NTIC ont vu le jour dans les couloirs et, surtout, dans les ttes des administrations. Pour le cas du site www.bundeswehr.de, c'est un seul officier, le Colonel L., qui osa parler haute voix des possibilits des NTIC partir de 1995. Malgr le grand scepticisme de nombre de collgues et de suprieurs, le Colonel a pu obtenir une mission officieuse vers la fin de 1995. Aprs avoir surmont les difficults "classiques" pour trouver un quipement informatique valable et officiellement reconnu, une bauche du projet a t ralise. Par ailleurs, un provider24 a t trouv qui correspondait au cadre financier, la qualit ainsi quaux besoins de scurit particuliers du ministre. De cette manire-l, une premire version du site de www.bundeswehr.de fut mise en ligne comme projet pilote le 31 janvier 1996. Par ailleurs, seulement deux personnes, le Colonel L. et un autre jeune officier spcialis en systmes de linformation, bnficirent dun statut officiel pour soccuper du site et, galement, de la promotion des NTIC dans le ministre. Une norme montagne de dfis et de travail attendait les deux internautes militaires : Le Ministre de la Dfense Bonn, noyau dur de lorganisation des forces armes allemandes, hberge dj lui seul environ 5000 personnes. Daprs les estimations prudentes du Colonel L., entre 600 et 2000 de ces administrateurs militaires auraient besoin dun quelconque accs aux rseaux de linformation. Par consquent, avec un soutien officiel toujours modr, cet appareil bureaucratique norme devrait tre quip, form et, surtout, convaincu de lutilit des NTIC. Au dbut de lanne 1996, les deux internautes militaires reurent le renfort d'un jeune appel qui soccuperait de certaines questions de programmation et de mise jour du site. Lironie de lvolution dynamique dInternet veut que ce jeune appel et ses successeurs respectifs25 apportrent lquipe des informations prcieuses de lextrieur (design, style, programmation, animations). Bientt, le projet pilote dInternet fut mentionn dans la communication traditionnelle de la Bundeswehr et une premire petite campagne de "promotion" fut lance en introduisant le site dans les moteurs de recherches (search engines) du Web. Les chiffres daccs au site semblent donner raison aux visions du Colonel L. : Tandis que le mois de janvier 1996 ne reflte que laccs des collaborateurs-mmes avec 647 hits26, le mois de fvrier 1996 en enregistre 17.681, mai 36.000 et juin 47.000. Suite une action publicitaire conventionnelle en aot 1996, le nombre de consultations slve dj 167.000 par mois.27 Dj la seule rfrence de l'URL de la Bundeswehr dans des spots tlviss et dans des brochures avait des effets importants. Comme premier moyen de communication bidirectionnelle, un livre dhte (guestbook) a t install en fvrier 1996 qui permet aux visiteurs de laisser un commentaire personnel - malheureusement, sans quon puisse attendre beaucoup de rponses des trois internautes. Au moins, une premire possibilit de rception de "feedback" qualitatif fut ouverte aux administrateurs du site. Les
Defenselink est le nom du grand rseau informatique militaire des E-U (www.defenselink.mil). Depuis la dmilitarisation de lARPANET pour des buts plus scientifiques entre 1983 et 1990, le Defenselink hberge la communaut militaire en ligne. 24 Provider : nom anglais frquemment utilis par les internautes pour le fournisseur daccs au rseau Internet (par ex. : AOL, Compuserve, MSN, Xlink, Wanadoo, etc.) 25 N.B. : le service militaire en Allemagne tant rduit 10 mois, un tel appel atteint le sommet de son efficacit dans ce service hi-tech au moment-mme o il doit retourner dans sa vie civile. 26 Hits : expression anglaise qui comprend le nombre de consultations directes dun site ou dune page sur le Web. La statistique des hits, fournie par le provider, est un des arguments principaux pour la popularit, donc le succs, dun site destination du grand public. 27 cf. les statistiques du site www.bundeswehr.de pour les dtails, p. 15.
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statistiques montrent que cet outil de communication est galement bien accueilli par le public.28 Dans lespoir dun soutien suprme, le projet Internet et son volution ont t prsents au Ministre de la Dfense. Une fois de plus, un dcalage important entre la philosophie politico-juridique d'un cabinet ministriel et les visions des "internautes de lan 2000" se manifesta. Cependant, des jeux de pouvoir se poursuivirent entre les diffrents services du ministre avec la seule consquence de ralentir mais non pas dempcher lintroduction des NTIC. Malgr tout, la possibilit de prsentation du projet la tte du ministre et le dveloppement explosif des chiffres daccs, rassurrent le Colonel L. et sa mini-quipe. De leur perspective, les investissements personnels et techniques taient justifis et continuaient sur la bonne voie. Un certain nombre de barrires rglementaires et technologiques freinaient encore la professionnalisation du service : Premirement, lorsquon suit lvolution des NTIC, on peut imaginer que lquipement standard de 1990/91 dun poste de travail informatique (par ex. pour une secrtaire) dans un ministre fdral ne satisferait gure les besoins dun "studio Internet professionnel" adapt aux annes 1996/97 ... Que faire dun ordinateur moyen, dune imprimante et dune simple ligne tlphonique vers le provider pour monter un site denviron 30 pages avec un rayonnement national et mme international ? Deuximement, le service Internet ne pouvait toujours pas trouver de vraie reconnaissance dans le modle organisationnel du ministre. Bien quon commenait se rendre compte de lmergence du phnomne Internet, il tait impossible de lintgrer dans un service particulier. Donc, comme solution provisoire, les internautes "interdisciplinaires" demeurent sous le chapeau du dpartement de linformation, service du recrutement, pour "amuser les jeunes". Ce qui manque toujours est une nouvelle approche interdisciplinaire pour intgrer les NTIC polyvalentes. Troisimement, le soutien dautres spcialistes de NTIC du gouvernement fdral est rest trs faible. Malgr quelques projets similaires dans dautres ministres (MAE, Chancellerie, Intrieur, Economie), la coopration interministrielle restait insuffisante, sans parler de labsence de directives claires de la tte du gouvernement fdral. Quatrimement, les capacits de communication directe et quasi-instantanes des NTIC restent marginales cause dautres dfauts organisationnels. Et pourtant, dj des crises en dehors de vraies missions de combats pourraient tre gres par des publications cibles du Ministre. A la dception de lquipe Internet, la couverture des media sur des incidents au sein de la Bundeswehr est trs souvent plus rcente que les informations publies sur www.bundeswehr.de .

Le fameux "systme D", une philosophie daction chre au monde franais mais galement au monde d'Internet, sest prsente comme voie de secours. A plusieurs reprises, ce ne fut que grce aux initiatives courageuses de l'quipe Internet, lances sur de nouveaux terrains techniques, organisationnels et juridiques que le site a pu progresser sans pannes majeures. En parallle lintrt public croissant depuis Mai 1996, le niveau politique du ministre commena prendre conscience de l'intrt du site pour la communication classique. Plusieurs directives courtes, acceptes par le niveau politique, ont t mises en circulation et les possibilits de lquipe Internet ont t largies. En dpit dun changement des priorits politiques en faveur des NTIC, le programme du service Internet sembla rester loin dune approche stratgique et comprhensive. Fin 1996, 12 mois aprs la mise en ligne du site, "le" premier papier conceptuel de deux pages fut rdig. Sa valeur rtroactive est
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cf. les statistiques du site www.bundeswehr.de pour les dtails, p. 15. 12

importante, mais il ne montre quun dbut des enjeux venir. Le papier dfinit vaguement le cadre daction gnrale de lquipe du Colonel L. qui commande toujours deux personnes, un jeune officier et un appel choisi. Daprs le papier, la mission gnrale serait donc de participer lensemble du travail du service de linformation du ministre par la simple "communication de donnes" sur la voie lectronique. Cela devrait tre assur par "un quipement informatique moderne". Par la suite, la "communication de donnes" et son organisation rudimentaire taient prcises comme si lauteur parlait d'un moyen de transmission dinformation unilatrale ordinaire : livre, brochure, photo, radio ... et ensuite Internet ? Quelques options de communication bidirectionnelles taient voques (livre dhte, email) sans tenir compte des moyens indispensables pour leur mise en uvre relle (stratgie, budget, personnel, quipement, formation, etc.). Au moins, le souci gnral fut exprim "dviter un dcalage dinformations de lInternet entre les groupes cibls [les jeunes] et les responsables de linformation du Ministre..."29 Laccent et lesprit du document ne dpassent gure lide de la communication unilatrale ou de la prsentation "passive" en ligne de documents dj imprims. Les capacits dinteraction polydirectionnelle et rapide, atout majeur du "rseau des rseaux", sont ngliges. Le "live-chat"30, des formulaires interactifs, des banques de donnes ou des animations sont introuvables dans le papier. En outre, des barrires organisationnelles loin de lesprit Internet empchent le contact personnel dun visiteur avec des responsables de la Bundeswehr. Le "webmaster@bundeswehr.de" resta la seule adresse lectronique autorise sur une trentaine de pages www. Ainsi, ds le dpart, les multiples demandes lectroniques furent difficiles grer. Malgr le cadre stratgique et organisationnel modeste qui a rgn de fin 1996 mi1998, la popularit du site de la Bundeswehr ne cesse de monter. Une deuxime action de promotion fut lance en septembre 1997 qui provoqua une augmentation des hits de 950.000/mois plus de 1,2 millions en novembre 1997. Les nouveaux chiffres de mars 1998 annoncrent 2,2 millions de hits de 78 pays diffrents, dont aussi la Bosnie-Herzgovine 31 ... Cependant, les entres dans le livre dhte ne furent plus matrisables par les trois internautes du ministre : 1257 messages, souvent de bonne qualit, sont arrivs au mois doctobre. Il sagit dencouragements, de conseils, de critiques techniques, de rflexions politiques et de commandes de documentation. Aprs un dmarrage modeste mi-1996, les commandes en ligne montent 860 en octobre 1997 et dpassent le cap des 3000 en mars 1998. 32 Pendant ce temps, la petite quipe du Colonel L. poursuit lamlioration du contenu et de la forme ainsi que les mises jour du site. Suite quelques mois de "file dattente" dans les couloirs du Ministre, mi-1998, le deuxime papier conceptuel est sorti. Sa longueur dpasse dj les trois pages, mais plus important, son contenu est devenu plus concret : par rapport au papier de fin 1996 (12 mois aprs la mise en ligne du site), on tient compte des capacits interactives et des options dcentralises des NTIC. "Pour une communication externe et interne de la Bundeswehr, les NTIC au got du jour sont utiliser... Pour atteindre les groupes cibls, lintroduction de ces outils de communication doit tre une obligation." En outre, le papier prvoit des sources financires et des options dorganisation flexibles pour des organisations subordonnes en dehors du Ministre central. En revanche, les prsentations de caractre politique sur la dfense et la scurit internationale resteraient sous les auspices du Ministre. Pour la premire fois, il est question de la disponibilit mondiale des pages Internet de la Bundeswehr
citations daprs le sens dun papier interne du Ministre de la dfense de Dc. 1996. Live-chat : expression anglaise pour la communication directe sur Internet via le clavier d'un ordinateur. 31 N.B. : De nouveaux horizons souvrent, car ce moment-l, des units allemandes se trouvent en mission dlicate parmi les troupes internationales de la SFOR en Bosnie. 32 cf. les statistiques du site www.bundeswehr.de pour les dtails, p. 15.
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ce qui pourrait avoir des effets sur la politique trangre du pays. A la fin, un soutien logistique et organisationnel pour les animations et le corporate design est propos aux sites militaires dcentraliss...33 Ds 1998, le monde des internautes de la Bundeswehr sest rveill, officieusement et officiellement. Un autre signe dencouragement pour les trois internautes militaires sannonce mi1998. Un jeune officier-tudiant de lUniversit de la Bundeswehr Munich a rdig un mmoire de recherche confidentiel sur le sujet Bundeswehr et Internet. Le Colonel L. reprend ltude avec le plus grand intrt car celle-ci constitue la premire valuation "indpendante" et scientifique de son domaine de travail. En effet, lauteur incarne la fois lobjectivit en tant quobservateur extrieur aux services du Ministre de Bonn, la bonne connaissance des enjeux de scurit en tant que soldat et la fiabilit en tant quofficier-tudiant. La critique quil prsente est svre. Mais quoi quelle dise, son tude savrera tre un argument majeur en faveur de la promotion des NTIC dans le monde de la Bundeswehr. Nul n'est prophte en son pays ! Ltude de 1997/98 de lofficier-tudiant W. rassemble les vastes utilisations possibles des NTIC pour la communication, lorganisation interne mais galement pour la gestion des crises de lavenir de la dfense fdrale allemande. Bien videmment, lofficier-tudiant analyse ltat actuel du site www.bundeswehr.de et dautres sites militaires indpendamment tablis, faute de directives gnrales de Bonn. Contrairement aux E-U, un retard important des forces armes dans la prparation des conflits potentiels du 21e sicle est constat. Ces conflits seraient de plus en plus influencs par les NTIC, des points de vues politique, stratgique et mme tactique. La facilit de laccs aux informations militaires par les rseaux et leur transmission instantane seraient largement sous-values. Par ailleurs, lattitude trop traditionaliste et bureaucratique des leaders militaires (et politiques) vis--vis des NTIC est fortement critique. "Beaucoup dofficiers et de sous-officiers ont gagn leur image de la guerre, des films et des livres sur la 2me Guerre mondiale. De plus, beaucoup de soldats voient les ordres de service de manire dogmatique et ignorent le changement fondamental de leur contexte [par les NTIC] ..."34 De manire similaire, la stratgie de communication conventionnelle de la Bundeswehr serait passe ct dune bonne partie des jeunes allemands recrutables qui se servent rgulirement dInternet. En encourageant vivement la modernisation des technologies de linformation de la Bundeswehr, lofficier-tudiant W. conclut son tude. Il propose un grand nombre de mesures concrtes de communication publique, dorganisation interne ainsi que de "information warfare" (dfense passive et active) qui seraient indispensables pour la Bundeswehr du 21me sicle. 35 Aprs avoir surmont le scepticisme habituel dans son ministre (qui s'ajoute la pression des lections gnrales en Allemagne pour le mois de septembre 1998), le Colonel L. est autoris faire distribuer ltude dans tous les services administratifs de la Bundeswehr qui pourraient avoir faire Internet au sens le plus large du terme : ladministration centrale et les services de linformation du Ministre, les centres de formation, les services de recrutement, les services de presse des grandes units, etc. La consquence est une vague de rponses foudroyante. Comme dans beaucoup dautres cas de CGI, les connaissances et les besoins de NTIC des organisations subordonnes ont t largement sous-values. Un tellement grand nombre de demandes et dencouragements est retomb sur le Colonel L. qu lautomne 1998, un seuil crucial semble franchi : aprs des annes de scepticisme, de critiques et de rumeurs, le feu dInternet est
citations dans le sens dun document interne de 1998 de la direction politique de la Bundeswehr. citations dun mmoire interne sur la Bundeswehr et Internet de 1998. 35 citations dun mmoire interne sur la Bundeswehr et Internet de 1998.
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massivement dclench au sein de la Bundeswehr. Du simple soldat qui entretenait dj une homepage prive sur "ses hobbies et la Bundeswehr" jusquau niveau politique du Ministre qui tait rest sceptique pendant longtemps, tous les acteurs se sont rveills. En outre, les chiffres du site www.bundeswehr.de de lt 1998 confirment les visions du Colonel L. de lanne 1995. En juin, juillet et aot 1998, les hits se sont stabiliss 1,3 millions par mois. D'aprs les valuations dtailles36 du provider de la Bundeswehr, les internautes d'une 100aine de pays ont accd au site, et parmi eux 56 % du "domain" Allemagne (.de), 13 % d'une "IP" directe, 10 % du ".com" et 21 % de domaines techniques et nationaux trs varis. Derrire ces 21 % de consultations diverses se cachent toujours des milliers de visiteurs trangers qui montrent l'aspect internationalisant des NTIC et les interdpendances de www.bundeswehr.de avec la politique trangre du pays : on peut en dduire un intrt majeur pour la politique de scurit de l'Allemagne via Internet aux E-U, 37 en Autriche, en Suisse, aux Pays-Bas, en Sude, au Japon, en Europe de l'Est et en Amrique latine. Vu les conditions de dpart et la qualit de l'volution de www.bundeswehr.de, il semble justifi de qualifier ce cas de premire tape dune des nombreuses petites success stories que l'on trouve dans le monde d'Internet. Bien videmment, le programme de CGI du Ministre de la Dfense Bonn est loin d'tre complet, mais il reprsente un trs bon exemple du processus invitable de transition d'une communication ministrielle l'ancienne au monde des NTIC. Les problmes, les succs principaux et l'volution de ce cas particulier se rapprocheront d'ailleurs d'un grand nombre d'autres cas de rforme la CGI tudis par la suite, que ce soit en Allemagne, en France ou aux Etats-Unis.

NB: Les critres d'analyse et le choix des diffrentes statistiques (hits, page views, visiteurs, etc.) pour dcider du succs d'un site Internet seront discuts dans le chapitre 4 portant sur les niveaux de communication ! 37 En juillet 1998, dj plus de 15.000 hits venaient visiblement des E-U (.mil, .edu, .gov, .us), sans compter les visiteurs largement amricains des secteurs .com, .org, .net et .int .
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Les statistiques du site fournies par le Service de l'Information du Ministre de la dfense. Des explications dtailles se trouvent sur le site-mme. Les chiffres d'accs du lancement en janvier 1996 jusqu'au mois de mars 1998 :

L'volution de l'interactivit l'exemple des commandes de documentation en ligne de mars 1996 mars 1998 (brochures, livres, posters, formulaires, etc.) :

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4. Dfinitions et concepts thoriques


"Rseau des rseaux", "cyberespace", "toile d'araigne lectronique", "espace virtuel", les termes pour dsigner le phnomne d'Internet ne manquent pas. Pour que le lecteur de ce document puisse se familiariser, en cas de besoin, avec le dialecte particulier des "internautes" (les utilisateurs d'Internet) suit une numration des principaux termes. Comme cette terminologie " la mode" est relativement floue et que le nombre de mots lis Internet ne cesse daugmenter, il semble utile de prciser et de rsumer leur sens pour la CGI. Les expressions lies directement la CGI sont numre dans ce chapitre ; les termes techniques gnraux d'Internet se trouvent dans l'annexe du mmoire.

4.1. Dfinitions
La Socit de l'Information Au cur de cette notion trs populaire se trouve le "perfectionnement" de l'information grce aux Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication (NTIC). Dans ce sens, les NTIC rsument notamment le "phnomne Internet". L'obtention rapide, au niveau mondial, d'informations et l'accs de grandes banques de donnes permettent d'obtenir de nouvelles connaissances. Elles sont un atout dans la recherche de l'information et reprsentent une "nouvelle valeur". Ainsi pourront tre cres de nouvelles professions et gagns de nouveaux marchs. Dans une telle socit de l'information, c'est l'information-mme qui reprsente le produit principal.38 La communication39 Du latin, communicare = se runir. Le terme de communication apparat dans un grand nombre de dfinitions, souvent mlang avec ou mis gal d'autres mots comme raction, interaction ou comportement. Ici, la dfinition la plus approprie semble tre celle de la communication interpersonnelle : Ce sont les relations entre au moins deux acteurs qui se transmettent ou changent des informations par des gestes, des signes, des "informations" et par l'interprtation de ces derniers. Dans le sens technique, la communication s'effectue comme un acte d'au moins trois tapes : 1. metteur = "codage", 2. message = "transmission", 3. rcepteur = "dcodage" et "interprtation" Pour le succs de la communication, le stock de signes de l'metteur doit tre -peu-prs gal au stock de signes du rcepteur.

La communication par ordinateur

cf. Essais de dfinitions dans la brochure "La socit de l'information" de 1996 de la Commission Europenne. 39 cf. Hecht, Ralf : Computervermittelte Kommunikation als demokratische Infrastruktur?. Universit de Marburg, 1996, p. 4. - galement : Badura, Bernard : Soziologie der Kommunikation : Eine Textauswahl zur Einfhrung. Problemata, Stuttgart, 1972, p. 5.
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Ici, la communication informatise se comprend dans le sens anglo-saxon de Computer Mediated Communication, c'est--dire comme "toute communication interpersonnelle et interaction, travaille et transmise par un ordinateur ou un rseau informatique."40 La communication politique Elle est un phnomne flou, souvent considr illgitime et trivial. Pourtant, la communication politique provoque aujourd'hui une grande curiosit dans la socit, mme si cet intrt est souvent li aux vicissitudes du monde politique. De nos jours, certains n'hsitent pas faire de la Socit de l'information une "Socit de communication"41, o la communication politique aurait, soudainement, un grand rle jouer. Pourtant, elle est connue et tudie depuis l'antiquit. La fascination technologique a fait perdre de vue ce que le mouvement intellectuel grec du Ve sicle avant J.-C. avait dj constat : la communication et la politique sont consubstantielles, dans le sens du mot latin communicare. Ainsi, communiquer est mettre en commun et la cit grecque est le lieu par excellence de la runion des hommes. "La cit comme unit politique est rendue possible par l'usage de la parole et son pouvoir de pacification de la relation sociale." 42 C'est bien dans ce sens-l que le lecteur doit interprter la "communication gouvernementale" ou "institutionnelle" voques dans ce document. Une telle communication "externe" dcoule donc de la ncessit d'un gouvernement (national) d'informer les citoyens de sa politique, de ses convictions et des grands sujets d'actualit ainsi que de mener un dbat public l-dessus. Internet Dans son sens technique le plus large, un rseau internet est un grand rseau informatique compos d'un certain nombre de rseaux plus petits. C'est un "net" entre des "nets". Internet avec un "I" majuscule fait rfrence au rseau physique constitu d'environ 60.000 petits rseaux qui forment le Web et qui ont permis d'tendre le courrier lectronique l'chelle mondiale. Internet, dans le sens des NTIC, reprsente le moyen ingalable de convergence (the converging powers) des moyens de communication classiques. Dans un avenir proche, Internet ralisera la fusion entre le journal, le tlphone, la radio, la tlvision et le PC. Dans l'approche des science sociales, une autre dfinition d'Internet peut s'appliquer : L'Internet, comme "le cyberespace", serait dfini par des pratiques sociales soudainement surgies de visions guerrires et, plus tard, de rves communautaristes d'lites scientifiques et politiques. Par la suite, ce cyberespace offre galement des lments d'une dtermination normative de la coexistence sociale, de l'activisme "internettique" qui, lui, peut contribuer la mise en uvre de certaines politiques publiques.43 Cyberspace Il est l'univers virtuel des informations transmises par des ordinateurs, des programmes, des supports audio et vido, le tlphone et la tlvision, par cble ou par satellite. Le terme de Cyberspace a t cr par le romancier de science-fiction William Gibson qui le dfinissait ainsi : "reprsentation graphique de donnes issues des banques de tous les ordinateurs du systme humain." En Franais galement "cyberespace".44 Interactivit C'est un mode de communication dans lequel les notions d'metteur et de rcepteur tendent se diluer, grce un change de messages grande vitesse et un dialogue individualis qui personalise la relation au mdia. Ainsi l'utilisateur dcide du droulement du programme et peut mme le modifier. Traditionnellement, l'interactivit se passe entre les humains ; le
Balint, Lajos, "Computer-Aided Human-to-Human Interaction : The HCHI-Approach". www.unikoeln.de/themen/cmc/text/balint.94.txt 41 cf. le titre de l'ouvrage critique d'Eric Neveu : Une socit de communication ?. Monchrstien, Paris, 1997. 42 cf. essais de dfinition par Jacques Gerstl dans La Communication politique. PUF, Paris, 1992, p.5/6. 43 cf. ides critiques de Paul Mathias, La Cit Internet. Sciences Po, Paris, 1997, p. 24/25. 44 cf. Glossaire du site franais de l'entreprise Microsoft (www.microsoft.com).
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contexte de la CGI voque aussi la relation homme - machine (cf. communication par ordinateur). L'interactivit s'annonce pour les relations entre citoyens et fonctionnaires le jour o la majorit d'entre eux auront accs Internet.45 Hypertexte Principe de base du Web. Organisation de serveurs en rseaux multiples permettant de passer facilement d'un site l'autre. Hypertexte se dit aussi des liens internes d'un site ou d'un CDRom permettant de naviguer entre des pages superposes. De l dcoulent les termes de HTTP (Hypertexte Transfer Protocole) et de HTML (Hypertext Mark-up Language) que l'on retrouve dans la vie quotidienne de tout internaute.46 Cyberntique Du grec, kubernn, "diriger", et kubernetes, "gouvernail" (galement racine du mot gouverner), la science des processus de commande et d'interaction des organismes vivants, des machines et des systmes socioconomiques.47 Multimdia Terme dsignant tout contenu et toute application informatique qui combinent du texte, des graphiques, des fichiers son et/ou vido. Le Multimdia est souvent utilis dans le discours technologique et "moderniste".48 Netiquette Combinaison de net et d'tiquette qui reprsente des rgles de savoir-vivre et d'optimisation sur Internet. La communication par courrier lectronique, par talk/chat-rooms et par des surfaces WWW est concerne, aussi bien que les pouvoirs des administrateurs des installations utilises. Cette Netiquette prsente un ensemble minimum de rgles que les institutions et les personnes devraient utiliser et, ventuellement, adapter pour leur propre usage.49

4.2. Les concepts thoriques


Les phnomnes de CGI en France, aux E-U et en Allemagne se distinguent dans un certain nombre de facteurs, ce qui est d un pass administratif, politique et idologique diffrent. Nanmoins, les concepts thoriques suivants devraient permettre de rassembler les similarits dans les structures, les changements et les dfis la rforme de l'administration. Ensuite, l'aide de l'abstraction qui accompagne la thorie scientifique et la philosophie, les points communs dans les enjeux de la CGI devraient primer sur les diffrences nationales. Les apports thoriques et philosophiques des trois pays peuvent galement servir lgitimer et cadrer ce travail. La pense librale du 17me sicle a dvelopp les premires explications thoriques "modernes" sur les enjeux politiques de la communication comme accs l'expression dans l'espace public. "La libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de l'homme..." dit l'article 11 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen.50 Aux E-U, la libert d'expression acquiert une place centrale depuis la fondation en 1776 : "S'il m'tait laiss de choisir si nous devons avoir un gouvernement sans journaux ou des journaux sans gouvernement, je n'hsiterai pas un instant prfrer le dernier choix" crit Thomas
cf. Wade, Philip : Cyberplante. Notre vie en temps virtuel. Autrement, Paris, 1998, Glossaire. cf. Wade, 1998, Glossaire. 47 cf. Wade, 1998, Glossaire. 48 cf. toute sorte d'offre de CGI ou de brochures gouvernementales sur les nouveaux mdia. 49 cf. explications dtailles sur les "Netiquette Guidelines" de Jean-Pierre Kuypers du Network Working Group de Intel Corp., 1995. 50 cf. galement, Neveu, Eric : Une socit de communication ?. Monchrstien, Paris, 1997, introduction.
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Jefferson.51 Pour les rvolutionnaires idalistes des annes 1770, la libert d'expression du peuple tait cruciale et naturelle. Le futur prsident amricain James Madison est cit : A people who mean to be their own governors must arm themselves with the power knowledge gives. A popular government without popular information or means of acquiring it, is but a prologue to a farce or tragedy or both.52 Au 20me sicle, ces ides librales ont t reprises et adaptes par le sociologue Jrgen Habermas, membre de l'Ecole de Francfort. 53 Avec sa thse de 1960 sur "L'espace public" (der ffentliche Platz), Habermas a livr une uvre fondatrice sur la problmatique de la communication gouvernementale en rapport avec l'opinion publique : Le sociologue allemand a montr comment l'Etat moderne, travers sa publicit officielle, peut fonder un ordre politique sophistiqu, bas sur des rapports de communication. Habermas parle d'une nouvelle "corruption gouvernementale" reposant sur le pouvoir de parole qui domine le dbat dans l'espace public (l'opinion publique) travers la presse, les dbats et les lections. Dans une ambiance nostalgique pour 18me sicle, Habermas dcrit la dgnrescence de l'espace public au 20me sicle par l'action concerte d'une culture de consommation de masse acritique, d'une politique saisie par les relations publiques et les stratgies d'image, tout cela encore dpass par le dclin des fonctions critiques des mdia. Dans l'entourage de la Socit de communication, Eric Neveu voit la thse critique d'Habermas de manire ambigu : "Il est parfois proche d'un discours d'apocalypse pour dcrire une corruption moderne de l'espace public... Stimulante et contestable, l'analyse d'Habermas retient l'attention par son statut pionnier."54 La notion de l'espace public d'Habermas est galement reprise et lie directement Internet par le sociologue allemand Rainer Rilling dans son discours "Auf dem Weg zur Cyberdmokratie ?"55. Ce dernier voit une revitalisation du concept par la socialisation de l'espace virtuel sur Internet. L'espace public revit par la convergence des dbats domestique, public ou professionnel dans un dbat sui generis, intgr en ligne. Ainsi, il facilite une nouvelle faon de souverainet populaire...56 Le linguiste amricain Noam Chomsky est un autre auteur critique des effets de la communication politique lie aux mdia de masse. Ses avertissements de 1988 gardent toute leur importance pour la CGI ; ils pourraient mme renforcer l'argumentation. De plus, les exemples de propagande cits de la Guerre froide rappellent l'Arpanet, l'anctre militaire de l'Internet. Dans "Manufacturing Consent", son tude svrement critique sur les mdia et la communication politique, Chomsky souligne les abus du systme amricain. Il doute de la performance dmocratique des mdia de masse amricains en lanant son "propaganda model" provocateur. Il se plaint des hautes valeurs dmocratiques avances par la presse amricaine qui seraient en forte contradiction avec la manipulation rgulire par des groupes d'intrts puissants. Le gouvernement et l'lite politico-conomique des E-U sont la cible principale de Chomsky. Le linguiste voit de la dsinformation stratgique dans les mdia pour camoufler des contraintes politiques, conomiques, militaires ou prives de l'lite, en particulier du gouvernement. Chomsky rejete l'ide du "libre march des mdia" et avance, au contraire, la notion de Free-Market Disinformation.57
cf. Neveu, 1997, introduction. cf. Bohlen, Andreas : Die sanfte Offensive (les abus d'euphmisme lors de la Guerre du Golfe de 1991). Lang, Berlin, 1994, p. 104. 53 L'cole de Francfort des annes 1930 d'Adorno, Horkheimer, Marcuse, etc. s'est organise autour de "l'Institut fr Sozialforschung". L'cole a dvelopp un systme d'analyses marqu par les ides critiques du marxisme et par des apports de la psychoanalyse. Habermas fait partie de la "Seconde cole de Francfort" d'aprs 1945. 54 cf. Neveu, 1997, p. 23/24. 55 cf. Rilling, Rainer : "Auf dem Weg zur Cyberdemokratie ?" (Sur le chemin vers la cyberdmocratie ?). discours l'Universit de Marburg, 1996, p. 12. 56 vide supra, chap. 6. Ralits et mythes de la socit de l'information !
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Dans son ensemble, Internet est loin d'tre un phnomne vu de faon ngative par les thoriciens. Le professeur de communication canadien Marshall MacLuhan est le plus grand soutien philosophique et thorique pour l'essor de l'Internet. Le "patron" MacLuhan gravite autour du grand discours communicationnel. "Le rseau des rseaux" a permis de concrtiser les visions du "global village" de MacLuhan.58 L'Internet vacue les notions de distances, de temps de transmission de messages et il simplifie ainsi la communication internationale. Des pratiques sociales de la "Netiquette et le "dialecte des internautes", apparues avec le dveloppement du rseau, sont prises trs au srieux par les utilisateurs d'Internet et des forums publics : le respect mutuel, la serviabilit, le dsintrt l'argent, etc. Tout le monde se connat sur Internet (ou pourrait se connatre) et communique avec d'autres pays ou organisations via le rseau comme si le monde n'tait qu'un "village global". Nanmoins, la pense futuriste de MacLuhan a provoqu de multiples critiques et rectifications. La comparaison du monde un "village global" grce aux rseaux de communication semble prcipite, car, o restent la culture distincte, les particularits gographiques, les rgles collectives et la conscience collective d'un tel village global ? Eric Neveu traite MacLuhan de "gnial producteur de vulgate" qui "... mle une authentique rudition humaniste, les formules journalistiques, des simplismes assens comme des jugements derniers". En plus de "la prtention thorique" de l'universitaire canadien, Neveu souligne des formules simplistes comme "the message is the medium".59 De cela dcoule aussi le commentaire de "buvard culturel" avec lequel M. Ferguson traite MacLuhan dans "Marshall MacLuhan revisited" de 1991.60 Le dernier auteur et thoricien cit dans ce chapitre est le sociologue franais Michel Crozier, spcialiste des tudes des organisations et du phnomne de la bureaucratie. Les travaux d'inspiration librale anglo-saxonne de Crozier donnent des approches thoriques valables sur les volutions de la communication envers des ensembles humains (cf. Human Engineering). L'introduction de la CGI dans les services administratifs voque un grand nombre des sujets traits par Crozier : l'analyse stratgique, l'interactionisme, les zones d'incertitudes et l'information, les mcanismes de stabilisation ou de modernisation, etc.61

cf. Chomsky, Noam: Manufacturing Consent. The Political Economy of the Mass Media. Pantheon, NYC, 1988, preface XII, p. 40, p. 313. 58 Pour des magazines de scne sur Internet comme Wired ou Slate, MacLuhan est devenu une sorte de patron ! 59 cf. Neveu, 1997, p. 37-39. 60 cf. Mise au point sur Mac Luhan par M. Ferguson, Marshall Mac Luhan revisited. Media, Culture and Society, 1991. 61 cf. Crozier, Michel Le phnomne bureaucratique. Seuil, Paris, 1963. ainsi que : Crozier, Michel et Friedberg, Erhard L'acteur et le systme. Les contraintes de l'action collective. Seuil, Paris, 1977.
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5. Les agents de la CGI sur le chemin de la reconnaissance


Si on peut faire confiance aux messages angliques du magazine en ligne le plus populaire, "Hotwired"62, la nouvelle culture des internautes a des consquences extraordinaires sur le monde politique : "les amateurs du Web sont dots d'un grand sens civique. Et du dsir de changement."63 Pour cerner les agents de la CGI, il faut commencer par cet esprit de communaut particulier de l'Internet qui les entoure. Le Franais Antoine Lefbure, un des promoteurs des radios libres la fin des annes 1970, rappelle cet esprit. Il y aurait sur Internet "la mme solidarit entre les pionniers pour faire triompher une nouvelle communication qui remette en cause les circuits et pouvoirs traditionnels, et un enthousiasme partag entre ceux qui ont compris que le monde change plus vite que la reprsentation que l'on s'en fait."64 Les cybernautes, chacun sa manire et dans son domaine, se battent pour une chose commune : l'expansion de l'Internet dans toutes les facettes de la vie pour une socit plus civile et plus libre. L'espace public, l'administration et la politique sont bien videmment inclus. Grce aux possibilits d'change d'information et d'arguments, Internet a cr un vaste monde politique virtuel sui generis qui a ncessairement une influence sur la politique "relle", c'est--dire classique. Comme les impressions de la couverture mdiatique et le "cyberactivisme" nous montrent, l'internaute des annes 1990 est loin d'tre stupide, solitaire ou politiquement dconnect. Une enqute commune de Hotwired et Merill Lynch a trouv des confirmations statistiques : Au sein de la population amricaine, les internautes donnent l'impression de "cybercitoyens" par excellence. Ils sont mieux informs sur la politique et ses acteurs. Ils participent aux lections et suivent de prs l'actualit politique. Les internautes sont souvent engags dans des associations ; ils lisent rgulirement des livres et regardent moins de spectacles tlviss que la moyenne amricaine. Leur attitude face l'avenir est trs positive. Dans Hotwired, Jon Katz a esquiss une nouvelle communaut "postpolitique" qui mle "l'humanisme de la gauche la vitalit conomique de la droite. Les 'citoyens numriques' aiment le rationalisme, vnrent les droits du citoyen et l'conomie, et gravitent vers une forme modre de libralisme." 65 Le conflit international de Greenpeace (et des cologistes) avec le groupe ptrolier Shell sur la plate-forme Brent Spar, les tests nuclaires de la France ("de Jacques Chirac") dans le Pacifique ou l'affaire de Bill Clinton avec la stagiaire Monica Lewinski ont tous dclench des torrents lectroniques sur le rseau, qu'on le souhaitait ou pas. Internet tait un facteur crucial pour l'expansion internationale de ces vnements. Par ailleurs, les rumeurs disent que le Time Magazine amricain aurait d'abord retenu ses informations sensibles sur la "Monicagate". Mais par la suite, des fuites cibles sur Internet l'aurait quand mme forc la publication. Pour rajouter un bonbon de l'actualit du 11 Septembre 1998 : aprs de vifs dbats, le rapport spectaculaire du procureur fdral Kenneth Starr est mis en ligne66 et environ 147 millions d'internautes pourront se jeter dessus ! Des dtails choquants de l'affaire mettent une norme pression sur le prsident amricain - grce ou cause de l'Internet ? Il est vident que les NTIC facilitent la diffusion instantane et multiple de nouvelles, en particulier, de celles de nature "ptillante".67 De plus, pour en revenir au caractre de
cf. www.hotwired.com , dition en ligne du magazine "Wired" (San Francisco) qui est un lieu "culte" pour les discussions philosophiques sur le destin de l'Internet. 63 cf. www.hotwired.com ou en traduction franaise dans le Courrier International du 11.02.1998, p. 8. 64 Wade, Philip et Falcand, Didier : Cyberplante, notre vie en temps virtuel. Autrement, Paris, 1998, p. 75. 65 cf. www.hotwired.com ou en traduction franaise dans le Courrier International du 11.02.1998, p. 8/9. 66 En moins de 24 heures, les cybernautes politiss dans le monde entier avaient les adresses suivantes dans leur la bote email ! www.house.gov/icreport, http://thomas.loc.gov/icreport, www.access.gpo.gov/congress/icreport . 67 Un proverbe de journaliste anglais : "Bad news travels twice as fast as good news."
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l'internaute "cybercitoyen", ceux qui lisent et transmettent68 ces messages font dj partie d'une lite intellectuelle internationale. Qu'il s'agisse de journalistes "multiplicateurs", d'tudiants, de cadres, d'enseignants ou des hommes politiques eux-mmes, ils ont tous un mot dire sur les grandes affaires politiques. Le Professeur Bruce Bimber de l'Universit de Californie Santa Barbara a entrepris une srie d'tudes ce sujet. Son but fut de dgager la relation entre les acteurs politiques en ligne et les acteurs politiques classiques pour voir si les NTIC pouvaient vraiment "dmocratiser" l'accs au pouvoir politique. Par ses recherches Bimber a russi mettre en question le mythe d'une nouvelle "cyberocratie" laquelle tous les "cybercitoyens" pourraient participer par ordinateur.69 Les propos restent positifs, mais loin de l'optimisme pionnier et gigantesque des adhrents de Hotwired : L'lite politique traditionnelle est en voie de modification face aux NTIC, mais elle ne changera pas en son fond. "Je ne pense pas que le populisme puisse gagner beaucoup de terrain. L'lite ne va pas disparatre du paysage politique. En revanche, elle sera plus fluide." indique Bruce Bimber. Toutefois, il constate une communication bien intensifie entre les lus nationaux et leurs associations politiques locales, des signes d'une autre faon d'largir le cercle des participants.70 Pour resserrer le cadre aux agents de la Communication Gouvernementale, deux facteurs semblent converger. D'un ct, la grande majorit des engags ressent l'esprit de la communaut Internet mondiale. L'idalisme international, le libralisme et rformisme font partie de leurs programmes de rforme de l'Etat et du service public rendu au citoyen. De l'autre ct proviennent ceux qui poussent la CGI avant tout pour le profit de la communication de leur couleur politique. C'est donc un mlange trs vari qui compose la petite communaut de spcialistes de la CGI. Originaires du monde Internet et/ou du monde politique, ces acteurs travaillent tous les niveaux des cabinets politiques, de la fonction publique, des media, de l'conomie et des universits. En fonction de leur proximit du centre du pouvoir politique, de leurs missions et de leurs comptences techniques, une partie "suprieure" des agents de CGI s'occupe du planning stratgique et du management des ressources. Une partie "infrieure" fait l'excution technique (dans l'esprit de la stratgie) en lanant des sites et en communiquant partiellement avec les citoyens.71 Sous l'angle de la comparaison E-U, France, Allemagne, la tendance suivante semble se confirmer pour la distinction nationale des acteurs : plus on descend dans les hirarchies politiques et administratives, plus diminuent les diffrences visibles entre des agents de CGI amricains, allemands ou franais. En d'autres mots, au moment o on se rapproche des questions organisationnelles et techniques de "Qui est cens planifier, organiser et entretenir un service de CGI avec quels moyens ?" les diffrences nationales deviennent superficielles. Cela n'empche pas quelques excellents stratges de CGI de se faire des soucis sur les niveaux de qualification trs varis des grands et des petits agents de la CGI. Bien que les rflexions soient d'origine australienne, le sujet des NTIC autorise des rfrences globales tout moment, d'autant plus que la France et l'Allemagne devraient se sentir concernes. Au sujet de la gestion des ressources humaines en NTIC/CGI, les stratges australiens dplorent : "There has been no ongoing overall public sector reform process for information management aimed at senior executives, managers and staff. Agencies generally are providing inadequate access for staff to online information sources... Agencies generally do not have overall knowledge development strategies for their staff..."72
Il s'agit du fameux "forwarding" que beaucoup d'internautes ont dj perfectionn par de petits "mailing lists privs" qui leur permettent de faire avancer ces messages quasi automatiquement 10, 30 ou 100 personnes ... 69 cf. plus d'informations sur mythes et ralit de la "cyberocratie" dans le chapitre 7.2. de ce mmoire. 70 cf. interview de Bruce Bimber dans le Courrier International du 11.02.1998, p. 8. 71 Par ailleurs, pour ce chapitre, il nous semble utile de ne pas encore prsenter l'analyse dtaille des groupes de rcepteurs de la CGI afin de pouvoir enrichir les arguments sur la "cyberocratie" du chapitre 7.2. ! 72 cit du principal rapport du gouvernement australien sur la CGI : Management of Government Information as a National Strategic Resource, OGIT, Canberra, 1997, p. XXVI.
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5.1. Les cadres gouvernementaux et leurs conseillers


Les chefs d'Etat, les chefs de gouvernement et les grands ministres aux E-U, en Allemagne et en France sont rarement eux-mmes spcialistes d'Internet ou de CGI. Pour cela, aprs la dcouverte de la porte politique du phnomne, un certain nombre de conseillers politiques et techniques se retrouve dans les cabinets respectifs. L'origine professionnelle de ces conseillers monts dans les sphres politiques peut tre trs varie : hauts fonctionnaires classiques (droit, conomie, science po, ENA), ingnieurs en tlcommunication ou en informatique avec expriences en management, grands stratges de la communication politique, etc. Vu le caractre dcentralisateur d'Internet et le systme des dmocraties occidentales, les cadres du gouvernement se trouvent bien sr en concurrence avec ou en accompagnement rguliers de leurs parlements (cf. initiatives importantes du Congrs, du Bundestag, de l'A.N., etc.). L'influence des leaders politiques et de leurs conseillers sur les NTIC et sur l'volution d'une CGI se concentre habituellement dans les quatre domaines suivants :73 1. 2. 3. 4. l'offre de services avancs de CGI (montrer le bon exemple !) la fonction de l'impulsion, de mobilisation et de coordination la subvention de projets de recherches et d'applications pilotes l'organisation d'un cadre rglementaire et d'une infrastructure technique

Aux E-U, le sujet commence prendre des formes en 1991 avec le High-Performance Computing Act, initi par un certain snateur Al Gore. Ainsi, Internet est introduit trs haut dans la hirarchie politique amricaine, car Al Gore sera nomm vice-prsident de Bill Clinton en 1993. Comme internaute convaincu et relativement qualifi, Gore a familiaris Clinton avec les NTIC bien avant la fin de leur campagne prsidentielle. Aprs l'lection de Bill Clinton, Gore transforme ses visions de 1991 dans le fameux programme de National Information Structure (NII). En rsum, la NII tente de prparer les coles, les universits, les entreprises, les administrations et le citoyen particulier l'entre dans l'ge de l'information. Par ailleurs, Al Gore devient connu pour ses multiples tours de visite pour encourager les acteurs sur place. Dsormais, le Vice-prsident amricain gagne un grand respect dans le cyberespace comme le promoteur politique No 1 des NTIC au niveau national et international. Avec le soutien inconditionnel de son prsident et la bonne coopration du Congrs ( majorit rpublicaine), Al Gore initie une srie d'autres projets : le NPR (National Performance Review I et II), le "Reinventing Government Summit", "The Blair House Papers,", "America@OurBest", etc.74 Pour la mise en uvre des dtails de ces programmes et pour le planning de nouveaux, la Maison blanche et le Bureau du Vice-prsident ont rassembl une quipe de conseillers personnels de haut niveau, spcialistes du management public, des technologies de rseaux et de la communication politique. Parmi eux se trouvent : Elaine Kamarck, conseiller politique de Gore, Bob Stone, Billy Hamilton, Carolyn Lukensmeyer (dynamiques internes du personnel, communication), et d'autres.

cf. Vedel, Thirry : "Les politiques des autoroutes de l'information" dans Autoroutes de l'information, Rseaux, CNET, Paris, 1996, p. 18/19. 74 cf. site Internet du NPR, en particulier : www.npr.gov/library/papers/bkgrd/history.html, explications similaires de Vedel, Thirry : "Les politiques des autoroutes de l'information" dans Autoroutes de l'information, Rseaux, CNET, Paris, 1996, p. 13/14.
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Egalement collaborent David Osborne,75 coauteur du bestseller Reinventing Government, Phil Lader, vice-directeur du Office of Management and Budget (OMB, rattach la Maison blanche) et Ira Magaziner (conseiller particulier NTIC de Clinton). Les services administratifs engags sont entre autres le Bureau du Vice-prsident, le Bureau de Communication, le OSTP (Office of Science and Technology Policy), le GPO (Government Printing Office), le Office of Information Technology, le NTIS (National Technical Information Service), etc. Une partie de la CGI s'est dvelopp partir de ces sphres-l, l'autre partie est produite "do-it-your-self" dans diffrentes branches subordonnes du gouvernement fdral. La Maison blanche, le Pentagon, le Dpartment de l'Etat ou encore le Dpartment du Commerce avec des sites Internet de qualit et d'interactivit extraordinaires en sont les preuves. En 1997/98, le nombre de cadres gouvernementaux et de conseillers professionnellement engags dans la CGI doit aller dans les centaines. En ce point de notre tude, le lecteur ne devrait pas oublier que la dynamique majeure de CGI (et de NTIC) aux Etats-Unis est venue d'en bas, par de nombreuses initiatives dcentralises, du travail de "grass-root" de toute sorte ! En Allemagne, le programme d'action de "Info 2000"76 du gouvernement de Helmut Kohl est lanc dbut 1996. Des dbats trs mdiatiss de 1994 1995 entre la politique (Gouvernement, Parlement), l'conomie (Mannesmann, Deutsche Telekom, RWE) et les scientifiques furent son origine. Sans tre un expert lui-mme, le chancelier Helmut Kohl a cern la porte politique des NTIC et s'entoura de conseillers spcialiss (par ex. le juriste visionnaire Michael Mertes). Le rapport gouvernemental "Info 2000 - Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft "77 de 1996 fixe les directives. Ds le dbut, les sujets de NTIC et de CGI (ici : NTIC et administration) sont promus par deux ministres du gouvernement fdral : Jrgen Rttgers (sciences et technologie) et Gnter Rexrodt (conomie). En septembre 1996, les deux ministres internautes fondent le "Forum Info 2000", un grand lieu de dbat en ligne sur les NTIC dont le nombre des participants monte jusqu' 800 experts. D'aprs la dclaration de presse des deux ministres, un but du forum serait d'accompagner les nouveauts culturelles des NTIC par "une discussion sur la vie et le travail dans la socit de l'information".78 Dans chacun des deux ministres-cls, un service li aux NTIC est tabli qui travaille avec le guidage occasionnel de la chancellerie.79 Surtout le ministre des sciences et de la technologie avec son service spcial "multimedia " sous la direction d'Andreas Goerdeler s'occupe de la mise en uvre des directives politiques relative la CGI. Cela ncessite galement une coordination entre le service "multimedia"/NTIC et la communication politique du ministre, dirige par l'adjoint de Rttgers, Thomas Sondermann. Un des problmes classiques de la CGI se reproduit, l'interdisciplinarit des NTIC et la difficult de leur assigner un service particulier : Dans le mme ministre, le service de communication presse pour la rapidit et l'efficacit de la CGI tandis que le service "multimedia" doit se concentrer sur la stratgie externe et les grandes questions de gestion nationale ; de cette manire-l, des inefficacits, des malentendus et des jeux de pouvoir sont prprogramms.

Ici, il faut rappeler l'influence que l'on donne Ed Garbler et David Osborne pour leur livre sur le "web Government" partir duquel Clinton et Gore se sont laisss inspirer pour la mise en ligne des administrations fdrales amricaines. 76 cf. www.bmwi-info2000 ou forum de dbat en ligne www.forum-info2000.de . Par ailleurs, le programme est entam en collaboration troite avec l'UE, notamment avec le Commissaire Bangemann, ancien ministre de l'conomie de Helmut Kohl. 77 "Info 2000 - le chemin de l'Allemagne vers la socit de l'information". 78 cf. dclarations de presse sur www.forum-info2000.de . 79 D'autres conseillers de CGI sont l'Office fdral pour la scurit des systmes d'information (BSI, Bundesamt fr Sicherheit in der Informationstechnik) www.bsi.bund.de et l'Office gouvernemental de coordination et de conseil en NTIC, (Koordinierungs- und Beratungsstelle (KBSt) der Bundesregierung), www.kbst.bund.de .
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Aprs l'intrt croissant de la Chancellerie, du MAE et d'autres offices fdraux, une commission de travail interministrielle est fonde pour travailler sur les diffrents aspects politiques, organisationnels et juridiques, dont la CGI.80 Au regret de certains collgues, la commission interministrielle est place sous les auspices du ministre de l'intrieur, Manfred Kanther. Ce ministre, connu pour ses avis de juriste conservateur, provoque de multiples disputes dans la commission, notamment par ses propos sur la restriction tatique du cryptage. Jrgen Rttgers et le ministre de la justice, Schmidt-Jortzig, s'opposent au ministre de l'intrieur et divisent ainsi publiquement le gouvernement Kohl sur la question des NTIC et de la CGI. La consquence est un ralentissement du travail de la commission par la bureaucratie politico-administrativo-juridictionnelle, y compris des rumeurs nuisibles dans les couloirs ministriels concerns.81 En 1997/98, les sujets des NTIC et de CGI se transforment en champs de dbats publics trs comptitifs. Rien n'est plus intressant que de se profiler dans l'espace public allemand par le discours "politico-technologique" sur l'avenir des NTIC dans le pays. Au niveau fdral, des ministres, des sous-ministres et des porte-paroles se battent pour vendre leur morceau du nouveau "gteau technologique". Bien videmment, l'opposition de gauche du Bundestag82 et la presse reprennent le sujet "techno" et dmantlent les moindres incohrences dans la communication gouvernementale. Un expert associ de la Commission du Bundestag sur les NTIC, le Professeur Doeblin de l'Universit de Nuremberg, a critiqu la mauvaise coordination politique plusieurs reprises : "La comptition entre les rgions et l'Etat fdral se passe au dtriment des services de NTIC proposs au citoyen. De plus, avec le soutien tacite du gouvernement, la Deutsche Telekom privatise abuse toujours de ses quasi-monopoles de rseaux pour la tarification..."83 En effet, au niveau constitutionnel, la Chancellerie fdrale doit s'arranger avec les comptences des Lnders (rgions fdrales, majorit de la gauche) en matire de formation et d'infrastructure mdiatique afin de pouvoir promouvoir les NTIC dans l'ensemble. La campagne lectorale de 1998, avec l'enjeu majeur de "Qui dirige l'entre de l'Allemagne au 21e scicle ?", fait remonter l'importance des NTIC et notamment de la CGI. Tous les cadres du gouvernement Kohl, ministres, sous-ministres et porte-paroles utilisent massivement les moyens de la CGI. Avec la pression d'une ventuelle perte de pouvoir de la droite, les capacits et la qualit des NTIC dans la communication gouvernementale font un saut norme : Les mises jour se multiplient, le design se perfectionne (tickers d'actualit en Java, graphiques, photos) et des ministres jusque-l assez traditionalistes invitent les citoyens au cyber-chat. En outre, toutes les dclarations de presse ministrielles et les statistiques avec un contenu dcisif pour la campagne se retrouvent sur les sites Internet. 84 En France, l'introduction des NTIC dans les murs des cadres du gouvernement s'est passe dans des conditions plus difficiles. Le monopole du Minitel, fameux rseau grand public de vidotexte national, a empch l'infiltration de technologies "amricaines" dans les couloirs et les ttes du gouvernement parisien. De plus, toute la France a tir en drision les comptences informatiques de son prsident Jacques Chirac lors du jour o ce dernier a (aurait ?) trait une souris d'ordinateur de "mulot"... Par consquent, les conditions de promotion des NTIC ou d'une CGI par la "clef de vote" de l'Etat sont restes pauvres. Sous les gouvernements Balladur et Jupp un certain nombre d'initiatives limites sont prises. Une
cf. Interministerieller Ausschu zum Info 2000 Aktionsplan (au niveau des sous-ministres, "Staatssekretre") cf. explications officieuses vis--vis de l'auteur dans les ministres et article "Internet divise le cabinet gouvernemental", Die Welt du 2.5.1997. 82 cf. la commission spciale NTIC ("Enquete Kommission Zukunft der Medien") au parlement fdral, Bundestag, www.bundestag.de . 83 cf. article du Prof. Jrgen Doeblin "Pages sur les autoroutes de l'information ?" dans Die Welt du 14.7.1997. 84 Des sites ministriels, trs professionnels, interactifs et "politiss" par la campagne de 1998 www.bundesregierung.de, www.bmwi.de, www.bmbf.de, www.bmv.de, www.bmu.de, etc. - sans parler de la communication des partis politiques (www.cdu.de; www.spd.de, www.fdp.de, www.gruene.de, ...)
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circulaire de mai 1996 mentionne pour la premire fois officiellement le terme "Internet" et propose une multitude d'options de CGI tout en rajoutant des barrires bureaucratiques. "L'espoir" du gouvernement Jupp d'avancer est le message principal qui se lit travers les lignes... "Une telle volution 'permet en outre d'esprer' une plus large diffusion des informations qui sont ncessaires au travail ... des agents publics... [et] aux rapports entre service public et usagers."85 Sous Jupp sortent de mme des rapports sur l'tat des lieux et sur, on pourrait le supposer, "Comment viter le caractre "amricain" et comment adapter l'Internet de la mondialisation au monde francophone, de prfrence via le Minitel ?".86 Les hsitations visibles des gouvernements Balladur et Jupp provoquent de ractions amres dans la population intresse et dans les media. Face l'immobilit du gouvernement dans ses "espoirs", Le Monde commente l'atmosphre du printemps 1996 de faon cynique : "Le premier ministre aura bientt son site sur Internet. A Matignon, le sujet est jug hautement confidentiel, et chacun s'attache bloquer toute diffusion de l'information. Une tche dlicate dans la mesure o deux appels d'offres ont t lancs et dpouills, et qu'une soixantaine d'entreprises - non des moindres - y ont rpondu !"87 Lorsqu'on compare cela l'optimisme et la grande publicit avec laquelle les amricains ont lanc leurs programmes et lattitude dHelmut Kohl qui, loin d'tre "techno", a soutenu les NTIC, il semble que deux mondes sopposent. La trane Matigon et l'Elyse en 1995-1997 cause de grandes dceptions et de l'incomprhension dans la population "internetophile", en particulier chez les jeunes internautes. A ce propos, Annie Kahn du Monde reprend en accusant l'attentisme de l'Etat : "Cette atmosphre de secret d'Etat... laisse perplexe. Il est rvlateur de l'importance dstabilisatrice attribue au rseau des rseaux, une technologie taille sur mesure pour les Etats-Unis, mais aux antipodes des pratiques et des murs gouvernementales franaises. Dsireux, pour de multiples raisons, d'tre prsents dans le cyberespace, les services du premier ministre s'avancent tardivement et avec un 'luxe de prudence' dans cet univers."88 En outre, la haute fonction publique proche des dcideurs politiques n'est pas non plus l'aise avec les facteurs dcentralisateurs, anarchiques et internationalisants d'Internet. Des craintes d'une perte de traditions centralistes et de contrle sur les collaborateurs respectifs surgissent. Entre temps, la seule consquence sre est l'incapacit des grands acteurs de l'Etat franais de ragir au dfi des NTIC et de proposer des programmes concrets de modernisation.89 Ce n'est qu'aprs des mois et des mois de dbats agits entre le monde politique, les grandes entreprises, les media, les scientifiques, les jeunes cadres et "l'lite l'ancienne" qu'une voie de sortie a pu tre trouve. Mais cest larrive du gouvernement Lionel Jospin, durant lt 1997, qui dclencha le dynamisme espr. Dans ce cadre, il faut viter un jugement prcipit sur la faute globale de "la droite" traditionaliste de Jupp qui aurait t incomptente par rapport "la gauche" moderne de Jospin... De gauche comme de droite, la majorit des acteurs politiques et la haute fonction publique n'taient pas mentalement prts l'ge d'Internet. Sans doute, le dbut d'un certain procs de maturation de l'lite politique a t
Circulaire du Premier Ministre du 15 mai 1996 "relative la communication, l'information et la documentation des services de l'Etat sur les nouveaux rseaux de tlcommunication" [vitant le mot "Internet"] 86 Le premier rapport au gouvernement de Grard Thry (ancien DG des tlcom) de 1994 sur les autoroutes de l'information n'avait que peu de consquences concrtes. 87 Annie Kahn, spcialiste des NTIC du Monde dans le supplment "Multimdia" de la semaine du 20 mai 1996, titre de l'article : "Marianne flirte avec Internet". 88 Annie Kahn, dans le supplment "Multimdia" du Monde de la semaine du 20 mai 1996, titre de l'article : "Marianne flirte avec Internet". 89 A ct de cela, le Snat et l'Assemble Nationale sont bien plus actifs dans leurs campagnes de communication pour les populations intresses.
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atteint. Cette impression se confirme par les explications de Pierre Lemoine ancien DG d'AFP et observateur comptent de la CGI franaise.90 Il semble qu'avec l'lection du Premier Ministre Lionel Jospin en juin 1997, une vague de rformes en matire de NTIC et de CGI est dclenche. L'lite politique de la France, de gauche comme de droite, commence ressentir la conviction et la passion personnelle d'un Premier Ministre pour le sujet. Non seulement Jospin a pu profiter de premires expriences personnelles sur Internet dans son parti, 91 mais il a aussi cern avec optimisme la porte politique des NTIC et de la CGI. Par ailleurs, l'attitude positive de Jospin pourrait tre compare au comportement de Helmut Kohl envers les NTIC en 1995/96. Le Premier Ministre franais a convaincu une bonne partie de la population et ses ministres... si ces derniers n'taient pas dj passionns par Internet comme Jack Lang. Dsormais, un nombre de conseillers politiques travaille sur les NTIC auprs des ttes du gouvernement les plus concernes, notamment dans les services du Premier Ministre. Il y a peu de temps encore, ces noms auraient t traits de "secret d'Etat" ; aujourd'hui, la communaut des spcialistes se cristallise : Matignon se trouvent Jean-Nol Tronc (conseiller particulier de Lionel Jospin) ; au sein du service-cl SIG (Service de l'Information du Gouvernement) Bernard Candiard (directeur du SIG), Jean Menu (conseiller au multimdia) et Laurence de Suzanne, conceptrice de l'excellent site du ministre des tlcom et responsable de l'atelier de coordination interministrielle pour les sites WWW. A ceux-l se rajouterait, par exemple, Jean-Paul Baquiast du Ministre de l'Industrie avec son rapport sensationnel sur "L'Administration 1998-2001". D'ailleurs, ce brillant rapport, traitant fond tous les aspects de la question, command par Lionel Jospin, est cit plusieurs reprises dans ce mmoire. Pour d'autres ministres-cls travaillent Alain Gifart (conseiller de Catherine Trautmann), Marc Couraud (conseiller de Claude Allgre), etc.92 Dsormais, les choses avancent pour le gouvernement franais. Les premiers indicateurs pour une vritable application des NTIC peuvent tre discerns. Dans son fameux discours l'Universit d'Et de la Communication Hourtin (Gironde) en aot 1997, Lionel Jospin esquisse sa politique : "Le gouvernement a dcid de mettre en place un programme d'action ambitieux. Celui-ci s'appuiera sur une coordination assure par un comit interministriel. Les modalits exactes en seront arrtes avant la fin de l'automne [1997] ... Ce programme d'action aura vocation constituer une rfrence pour les administrations, mais aussi et surtout pour les autres acteurs de la socit, qui rclament une intervention volontaire, lisible et durable de l'Etat." Par la suite, Jospin semble passionner les auditeurs pour ses programmes de NTIC relatifs l'enseignement, la culture, au commerce et l'administration. Dans sa conclusion, Jospin invite tous les acteurs potentiels de CGI du pays, de la politique, de l'administration et du secteur priv participer son programme : "La France a tous les atouts pour jouer un rle majeur dans l'mergence d'une socit de l'information. Au tournant de ce sicle, les annes qui viennent seront dcisives pour que nous sachions, collectivement, et de manire solidaire, en tirer parti." 93 D'aprs les ractions trs positives du public entier (mdia, politique, conomie, citoyens, internautes) ce message central du Premier Ministre est bien pass.94

Par son long travail chez AFP, Pierre Lemoine est devenu spcialiste du domaine des informations en ligne. En parallle d'un projet d'dition en ligne, il est participant actif de l'IFI (Initiative Franaise pour l'Internet). Il nous a confi ses observations sur la CGI lors d'une interview le 2 juin 1998 Paris. 91 En mai 1996, le parti socialiste de Jospin avait dj fait son entre dans la communication politique sur Internet par un forum de dbat en ligne sur le programme du parti... un projet pilote, ne de "l'intuition" [citation PS] de Jack Lang avec le soutien technique de Maurice Ronai. 92 confirmations par un email d'Annie Kahn du Monde, par des indications en ligne sur le SIG (!) www.premier-ministre.gouv.fr, et sur le SERICS www.telecom.gouv.fr . 93 extraits du discours du 25 aot 1997 Hourtin, disponible sur www.premier-ministre.gouv.fr . 94 cf. ractions dans le Monde, le Libration, dans la presse trangre et aussi dans la presse dite de "droite" !
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Le sujet des NTIC est servi pour la premire fois au niveau des narques en novembre 1997 : Une journe d'tude et de discussion pour les futures gnrations de l'lite politicoadministrative du pays accueille alors tous les grands spcialistes franais de la CGI. 95 Tant pour la formation des narques que pour l'change d'arguments nouveaux, le forum a du succs. Au sujet des NTIC et de la CGI, le conseiller Jean-Nol Tronc montre le bon exemple du nouvel esprit Internet "transfrontalier" Matignon : "[Nous avons vu] combien un certain nombre de Gouvernements trangers abordent cet enjeu avec ambition. Certaines expriences mdiatises sont familires : je pense ce que le chancelier Kohl avait mis en place avec sa rforme, je pense aussi bien sr [au prsident Clinton et]... son projet de mise en rseau des administrations fdrales. Je crois qu'il est important de souligner que d'autres expriences qui sont moins mises en avant (je pense l'exprience finlandaise, au modle sudois, puisqu'on peut parler de modle en la matire, en ce qui concerne l'accs du citoyen l'information publique), sont des expriences dont nous pouvons tirer profit."96 En janvier 1998, l'issue du comit interministriel pour la socit de l'information, qui a runi tous les membres du gouvernement, le Premier Ministre prsente son "Programme d'Action Gouvernemental pour prparer l'entre de la France dans la socit de l'information" (PAGSI). 97 La CGI devient une ralit car, depuis, chaque ministre est oblig de se prsenter par un site Internet de niveau au moins avanc...98

5.2. Les spcialistes de la communication du gouvernement


Entre le niveau des "grandes visions" des hommes politiques sur les NTIC et le niveau peu politis de l'excution technique se trouve le petit groupe de spcialistes de la communication gouvernementale (ou institutionnelle) qui a une influence cruciale sur la forme et le fond des CGI existantes ou futures. Dans sa fonction classique, une quipe de spcialistes de communication doit transmettre les vues politiques du gouvernement aux media et la population. Plus une certaine politique (ou affaire) est difficile "communiquer" au grand public, plus le conseil stratgique et tactique des conseillers devient important. En mme temps, ces conseillers doivent "sentir" de nouveaux sujets intressants et cerner les attentes de la population. Avec des sentiments mitigs, des sociologues et politologues traitent ces conseillers de "travailleurs du symbolique". Pour prendre l'exemple des NTIC, ils essaieraient d'imposer aux citoyens des styles de vie, des savoirs ou des consommations culturelles "modernes" et "intelligents". D'un il critique, Eric Neveu parle d'une dimension symbolique qui serait insparablement normative. (Comment "bien manager", "bien consommer", faire le "bon choix culturel", etc.).99 Ces "spindoctors", comme disent les Anglo-saxons, essaient de lgitimer, de dfendre et d'largir leur travail par ce que les politologues appellent "l'impratif communicationnel". Dans ses recherches sur les professionnels de la communication politique, Jean-Baptistes Legavre a montr une institutionnalisation graduelle de cette branche par des prophties autocratrices. Ceci est certainement valable pour le domaine "techno" et moderne de la CGI : le terrain est largi par des acteurs volontaristes - et concurrentiels - des consultants, publicitaires, journalistes, etc.100 Le style de la revue spciale "Et le politique ?" sur l'Universit de Communication en aot 1997 Hourtin reprend tous ces arguments pour la CGI, par contre, du ct positif de ceux qui en vivent.101
cf. "Journe d'tude sur les nouvelles technologies de l'information et de la communication" (ENA Paris), actes du colloque disponibles sur www.ena.fr . 96 cf. www.ena.fr . 97 dtails du PAGSI dans le chapitre 6 et documentation officielle sur www.premier-ministre.gouv.fr . 98 Une fois de plus, l'entre principale au nouveau "rseau gouv.fr" reste le www.premier-ministre.gouv.fr . 99 cf. Neveu, Eric : Une socit de communication ?. Monchrstien, Paris, 1997, p. 109. (voir aussi chapitre 6 !) 100 cf. Neveu, Eric : Une socit de communication ?. Monchrstien, Paris, 1997, p. 113-115. 101 pour les dtails des organisateurs : www.crepac.com et www.montaigne.u-bordeaux.fr/ISIC .
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Aux E-U, le travail des fameux "spindoctors" a atteint un haut niveau de perfectionnement. Les campagnes de communication gouvernementale sophistiques avec un Etat-major de conseillers, comme s'il s'agissait d'une campagne lectorale, ne sont pas exceptionnelles. En France et en Allemagne, ce niveau ne sera pas atteint dans un avenir proche ; il ne se laissera pas forcment concilier avec la culture politique du Vieux continent. Pour en revenir au cas de la CGI, l'utilisation professionnelle des NTIC ncessite encore l'volution d'une nouvelle branche de ces spcialistes de la communication. Aujourd'hui, une distinction de trois groupes volutifs semble faisable et intressante pour cerner l'entourage humain de la CGI : 1. Dans un premier groupe se trouvent les spcialistes de communication politique qui proviennent directement du monde des partis politiques et des lus. Ils sont protgs par "leur" ministre, leur lu ou leur haut conseiller politique. Leurs expriences en communication politique se fondent souvent sur l'engagement dans des campagnes lectorales. Evidemment, dans la priorit initiale de ces agents se trouve la volont de vendre ou de faire glisser discrtement le message d'un parti politique. Ils se sont intresss la CGI par l'encouragement de leurs mentors et galement par fascination pour les capacits ingalables des NTIC de "propagande directe" envers les lecteurs potentiels, sans le filtre de la presse.
2.

Le deuxime groupe citer est celui des spcialistes de communication provenant du domaine technique de l'information sur la politique gouvernementale. 102 Une identification un certain parti politique serait possible, mais pas obligatoire. Ces agents sont notamment des spcialistes techniques des relations "administration publique & citoyens". Leur but professionnel est de toucher un groupe social cibl ("target group") pour une certaine politique publique : les adultes, les jeunes, les retraits, les tudiants, les professionnels de telle et telle catgorie... Ces spcialistes peuvent tre journalistes, universitaires de la communication, politologues, pdagogues, psychologues ou d'autres, avancs dans les NTIC. Leur intrt pour la CGI provient de l'norme champ d'options techniques pour faire passer un message et pour valuer sa rception. Les exemples sont innombrables : communication directe et massive; interactivit et rapidit de transmissions, sondages automatiss ; mailing lists ; pages d'informations interactives, scanning du WWW pour trouver des target groups et d'autres actions "d'espionnage lgal" de personnes grce aux NTIC.103 Un troisime groupe se compose de spcialistes de la communication du secteur conomique, en particulier du marketing et des agences publicitaires. 104 Leur approche de la CGI est stratgico-commerciale et beaucoup moins politise que celle du premier et partiellement du deuxime groupe. Comme caricature, par exemple, on pourrait supposer que ces agents de CGI seraient capable de "vendre" la politique de culture de la France aussi bien qu'une bouteille d'eau de Perrier... sur Internet. 105 Leurs origines professionnelles se trouvent dans les sciences conomiques, dans la publicit-mme, dans la communication, dans la psychologie, etc. Leur intrt se concentre sur l'exploration d'un nouveau march commercial (i.e. la CGI) avec de nouveaux moyens de promotion, de transmission et de vente d'un "produit". Un apport majeur des "commerciaux" la CGI consiste en leur design publicitaire professionnel attirant les citoyens. Les deux autres groupes ont du mal livrer ces comptences. Par ailleurs, venant du monde conomique,

3.

cf. la majorit des stratges de CGI de la USIA/VOA amricaine et du Bundespresseamt (section NTIC). cf. l'analyse des niveaux de communication et d'interaction dans le chapitre 4 ! 104 cf. des agents contractuels pour le gouvernement amricain www.leadscorp.com ou www.palmer.net, pour Matignon www.grolier.fr, pour la Chancellerie allemande www.burda.de . 105 mtaphore utilise par un consultant en communication politique.
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les agents publicitaires apportent souvent des ides prcieuses de management stratgique d'actions de promotion.106 En rsum, on peut constater que les acteurs "classiques" de la communication gouvernementale s'approchent des enjeux de la CGI, mais sont loin de former un groupe professionnel distinct et pleinement comptent. Comme partout dans le secteur de la communication et des media, les acteurs sont d'origines trs varies et travaillent avec toute une catgorie de dfis interdisciplinaires. Cette branche de professionnels de CGI est difficile cerner et en pleine phase d'volution d'autant plus que des comptences "idales" sont encore rarement atteintes. La premire exception cette tendance reprsente certainement le consultant politique amricain Phil Noble.107 D'un ct, ce consultant a d'excellentes rfrences dans la communication politique classique (campagnes et institutions) en Amrique et en Europe. De l'autre ct, Phil Noble est le premier spcialiste de la communication politique stre attaqu systmatiquement aux NTIC. Sous le toit de son entreprise sont runis tous les acteurs ncessaires pour planifier, lancer et entretenir une CGI un excellent niveau politique et technique. Grce aux expriences passes et aux tudes rcentes des NTIC, un petit nombre de conseillers de CGI "complets" travaillent chez Phil Noble. Ceux-l doivent pouvoir runir dans une seule tte des qualifications en NTIC (sites et rseaux), en communication institutionnelle et en politique pratique. L'entreprise a dj excut plusieurs projets respectifs de CGI et de conseil en campagne lectorale (E-U, Sude, Norvge, Allemagne, G-B, etc.). Par ailleurs, avec "www.politicsonline.com", Phil Noble a fond un forum de dbat international de spcialistes de CGI et communication politique en ligne.108 Dans un avenir proche, des agences de communication avec une quipe "complte" vont certainement essayer de pntrer sur le march de la CGI et de se rapprocher des qualifications de Phil Noble & Associates...

5.3. Les Webmasters, techniciens et administrateurs


En nombre de personnes, le plus grand groupe est celui des techniciens et administrateurs de la CGI. En gros, ils sont censs perfectionner la mise en rseau du contenu de la CGI et organiser le fond technique grce auquel toutes les applications informatiques d'un site peuvent fonctionner. En revanche, ces personnes se trouvent majoritairement la fin de la chane des influences sur le produit de la CGI. Si cette impuissance vis--vis des grands stratges politiques rend le travail sur le terrain difficile, quelques avantages ne sont pas nier. Etant intresss par les NTIC pour l'amlioration des propres conditions de travail, ces agents sont trs peu politiss et proches de "la" mentalit des internautes. De toute manire, c'est souvent par la dcouverte personnelle du cyberespace le long de leur carrire administrative ou universitaire qu'ils se sont retrouvs dans ce domaine technique. Contrairement au niveau politique, ces gens ont la volont et la possibilit d'couter beaucoup plus les grands spcialistes des NTIC qui sont trangers au monde administratif. De multiples forums sur Internet leur permettent de discuter avec des collgues internationaux des nouveauts et des difficults du domaine.109
Une entreprise internationale assez avance dans ce domaine est Booz,Allen & Hamilton (www.bah.com) . L'entreprise s'est spcialise en conseil en management stratgique des NTIC tant pour les entreprises que pour les pouvoirs publics. Voir galement le programme gouvernemental de SAP-America www.sapamerica.com . 107 cf. le grand site Internet de Phil Noble & Associates www.pnoble.com . 108 forum de discussion, conseil, rfrences, mailing list (".netpulse"), etc. sur la CGI www.politicsonline.com. 109 par ex. la "International Webmasters Association" (IWA, www.iwanet.org) et son chapitre du [US-] Capitol www.illuminet.net/~ranmic/iwa-capitol .
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Ceux des techniciens que l'on appelle les "matres du Web" (Webmasters) restent prcieux pour un gouvernement ; en revanche, les soucis particuliers de la communication institutionnelle ou politique les touchent rarement. La position secondaire du webmaster dans la hirarchie administrative face son rle puissant dans la conclusion du processus de CGI rappelle les "zones d'incertitudes" voques par le politologue Michel Crozier 110 : Comme les ouvriers d'entretien autour de "leurs" machines dans le cas d'tude sur la SEITA, le webmaster de CGI conserve une "zone de pouvoir" en matrisant les "incertitudes" technologiques autour de "son" serveur et en distribuant le privilge de l'accs Internet par mot de passe. Les webmasters, ou webmestres en franais, sont souvent originaires des sciences informatiques, des sciences d'ingnieur (tlcom, lectronique, etc.), de la physique ou des sciences de l'information. A cela s'ajoute souvent une quipe de techniciens informatiques "simples" pour des tches rptitives, par exemple, l'installation des quipements standards ou la mise jour automatise des logiciels (updates) et des pages contenues sur le WWW. Par ailleurs, suite la fin de la Guerre froide, un bon nombre de physiciens nuclaires et d'autres technologues militaires se sont convertis en internautes professionnels civils. D'aprs les coutumes autodidactes du cyberespace, il peut aussi y avoir des fonctionnaires classiques (diplms de droit, de science politique ou d'conomie), des thologiens, des sinologues, des gologues ou tout autre discipline exotique que l'on ne placerait pas forcment ct de la CGI. Une autre curiosit de l'Internet est le phnomne de tous les ges confondus, en particulier pour la mise en pratique de la CGI. Il peut y avoir un jeune tudiant-stagiaire, ou informaticien contractuel, qui matrise de manire exceptionnelle le design sur Internet et qui devient, par l'volution permanente de la CGI, le responsable officiel de sa propre cration peu de temps aprs. Ainsi, nombre de grands sites administratifs avec des lments avancs de CGI se trouvent sous les auspices techniques de spcialistes entre 24 et 34 ans !111 Aux E-U, le nombre de webmasters aux services des grandes administrations fdrales doit dpasser les 1000. Avec une avance de 2 4 ans pour le dveloppement d'une communaut officielle, les webmasters du domaine ".gov" de 1998 peuvent dj profiter de quelques services spcialiss. Le OIT (Office of Information Technology, www.oit.gov) travaille pour initier et former les webmasters du gouvernement. Dans le cadre de la politique fdrale des NTIC, le OIT propose des matriaux de base pour crer, lancer et entretenir un site ; il hberge des forums de discussion, des logiciels gratuits, une banque de donnes de rfrence et des services de conseil direct. Le OIT laisse le choix aux webmasters d'aborder leurs travaux par "do-it-your-self" avec le soutien des informations dtaills ou de chercher le conseil actif des spcialistes du OIT. Rgulirement, des sujets spciaux NTIC sont traits dans le "Government Executive Magazine" qui en 1998 qualifie le programme du OIT de "This site is everything a federal IT professional needs to survive."112 Rcemment, un institut priv a t cr qui veut s'attaquer aux dficits en gestion de NTIC au sein du gouvernement. Avec le soutien du Vice-prsident, depuis mai 1998, ce "Federal WebManagement Institute" (FWI)113 renforce la tche principale du OIT. Le FWI propose des "Leadership Courses" pour apprendre aux webmasters et leurs suprieurs techniques le lancement et la gestion efficace de la CGI, les enjeux politiques les plus rcents, les dfis technologiques ainsi que l'approche de l'industrie technologique. Le FWI se vante de son monopole en matire de formation avec la phrase suivante : "Policy information for Federal Webmasters and Web Managers. Learn management, policy, and implementation
Michel Crozier : politologue franais, professeur l'IEP de Paris et spcialiste de la sociologie des organisations, notamment sur l'administration publique. 111 cf. www.premier-ministre.gouv.fr, www.info-france.org (Ambassade de France Washington DC !), www.senat.fr, www.ena.fr, www.asq.osd.mil, (Dpartement d'approvisionnement du Pentagon), www.dwelle.de,etc. 112 cf. www.govexec.com/virtual . 113 cf. www.leadscorp.com .
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that is taught nowhere else." En plus de cela, au niveau international la IWA a ouvert un chapitre spcialis pour les "government webmasters".114 Dans cette section, les webmasters amricains, canadiens, anglais, australiens, scandinaves ou encore japonais changent leurs expriences. En Allemagne et en France, ce monde est plus restreint, d'autant plus que les pouvoirs publics franais ne cachent pas leur grand besoin de spcialistes en NTIC. En revanche, grce au systme centralis de l'administration nationale de la France, le petit groupe des "webmestres publics" se connat souvent des tudes ou de la formation administrative dans la capitale. Christian Scherer (Ingnieur des Mines, chef de plusieurs projets de NTIC115 et l'un des grands internautes publics de France) a fond le "Club des Amis des Webmestres de l'Administration" (CAWA)116. Cette organisation informelle et ouverte invite ses membres au dialogue sur les NTIC dans le monde de l'administration franaise, la CGI incluse. Dans des cybercafs parisiens, une srie de discours d'experts et de dbats du CAWA ont eu lieu. 117 O qu'on demande au sein de l'administration franaise, le nom de "l'internaute No 1", Christian Scherer, est voqu. L'engagement volontaire la base et la crativit de ce fonctionnaire ingnieur du Ministre de l'Industrie font partie de ce que les Anglo-saxon appellent "grassroot work", une approche chre au monde dcentralis d'Internet. En outre, un niveau intermdiaire entre la politique et la technologie d'Internet au Secrtariat l'Industrie est installe la commission de coordination interministrielle, SERICS ("Service des industries de communication et de service"). Sous les auspices du SERICS, qui s'occupe "du dveloppement des autoroutes et services de l'information", sont grs les nombreux appels propositions et subventions concernant ce secteur. En plus d'un "Observatoire des autoroutes de l'information" est mis en place un "guichet d'accueil" pour de nouveaux projets de NTIC. Dans ce service travaillent quelques spcialistes des sujets de CGI comme Pascal Lagarde, Michel Fontanel (modernisation des administrations) et Pascale de Sainte Agathe (multimedia, modernisation des services en ligne).118 Chez les voisins allemands Bonn, la structure officielle des webmasters est encore moins dveloppe ; elle est quasiment inexistante. Premirement, la tradition du gouvernement fdral veut que chaque ministre puisse grer ses affaires quotidiennes de manire relativement indpendante tant qu'un ordre majeur ne vient pas directement du Chancelier. Comme la CGI n'est pas vraiment traite d'affaire majeure ("Chefsache"), les changes d'ides sont rests limits.119 Deuximement, aprs avoir reu la dfinition du cadre de travail d'en haut, les webmasters des ministres respectifs ont dmarr (ou continuent) de manire indpendante. Mme un groupe de travail interministriel sur les NTIC n'a pas apport le grand changement. Comme dj voqu pour le cas d'tude sur la Bundeswehr, la bureaucratie et la mentalit "traditionaliste" de la tutelle politique de ce groupe interministriel ont rendu son efficacit trs modeste. Bien qu'ils fassent partie de la mme administration fdrale, les webmasters en tant que techniciens de la CGI connaissent mieux les experts "extrieurs" que leurs propres collgues.120 Les acteurs techniques de CGI du

cf. International Webmasters Association, groupes d'intrts spciaux/ section "government webmasters" (www.iwanet.org). 115 cf. www.evariste.org (promotion des PME, cadre du G 7), www.adminet.org (administrations internationales). 116 cf. le site du CAWA www.admi.net/cawa/club.html. 117 cf. liste des runions : www.admi.net/cawa/club.html ! 118 liste des programmes et acteurs du SERICS (!) : www.telecom.gouv.fr/francais/techno/technac_htm . 119 cf. "Kanzlerprinzip" et "Ressortprinzip" - principe de la primaut gnrale du Chancelier fdral en opposition avec l'indpendance d'un Ministre dans son domaine de comptence. 120 L'impression de la mauvaise communication entre les webmasters s'est confirme lors de nos visites sur le terrain car la grande majorit d'entre eux ne connat mme pas les collgues d'un domaine de travail quasiment identique.
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Ministre-cl de l'conomie, par exemple, viennent tous de l'Universit de Dortmund et pas du tout du monde administratif ou politique.121 Nanmoins, le gouvernement a essay de rduire l'isolement de ses webmasters. Des conseillers spcialiss en CGI existent dj en petit nombre l'Office gouvernemental de coordination et de conseil en NTIC, (Koordinierungs- und Beratungsstelle (KBSt) der Bundesregierung, www.kbst.bund.de). Le KBSt se veut particulirement actif dans le conseil en efficacit et en stratgie pour la CGI. Dans le cadre du grand dmnagement du gouvernement fdral de Bonn ("capitale provisoire" depuis 1949 !) Berlin, l'Office de coordination et de conseil prpare aussi la passerelle informatique ("IP-backbone" en allemand moderne) entre la nouvelle et l'ancienne capitale. En outre, le KBSt s'engage au nom de l'administration fdrale sur la scne internationale (forums de dbat, normes, standardisation) ainsi que dans les relations Etat fdral (national) - Lnder. Pour les aspects gnraux de scurit dans les administrations existe galement l'Office fdral pour la scurit des systmes d'information (BSI, Bundesamt fr Sicherheit in der Informationstechnik)122. Sous les auspices du Ministre de l'Intrieur, le BSI travaille sur les questions de scurit des informations depuis l'poque de la Guerre froide. Le travail se fonde sur la coopration entre le gouvernement, les spcialistes respectifs des administrations et les entreprises technologiques du pays. Suite l'informatisation et la fin de la Guerre froide, les comptences se sont modifies vers la scurit des rseaux (formation, cryptage, scurit des serveurs, coopration internationale, conseil long terme, quipe d'urgence de dpannage, etc.). Sans vouloir sous-estimer les risques vidents des NTIC, il faut constater que l'histoire et l'approche gnrale du BSI ne semblent pas favorables l'volution d'une vritable CGI. Les aspects de scurit priment sur les aspects de production d'informations relles pour la CGI qui devraient en fait primer. D'ou des hsitations d'un certain nombre de webmasters de collaborer trop troitement avec leurs "collgues de la scurit". Dans sa philosophie d'origine, le travail du webmaster est toujours plus marqu par l'optimisme, par la crativit et par la bonne gestion de la CGI que par d'ventuels soucis d'intrusion, de manipulation, de sabotage, etc. Pour revenir justement au ct productif, les techniciens et administrateurs ont deux fonctions principales comme webmasters : premirement, la programmation globale et la mise en rseau du site et, deuximement, l'entretien et les mises jours (updates). Lors d'une confrence de webmasters du gouvernement amricain en aot 1996, le Lieutenant Steve Luminati du Pentagon a rsum la vie d'un webmaster sous "The Dark Side of Fame"123 : "Writes Webpages Operates Server Guarantees Security Renders Graphics Supports Webspinners Develops Applications" Dans un premier temps, les techniciens en tant que crateurs (ou "webspinners") doivent donc matriser les diffrents langages de programmation de l'Internet (HTML, Java, CGI-script)124, quelques aspects de design et la gestion des fichiers sur le serveur. Pour cela sont utiliss des logiciels Internet spciaux, notamment des diteurs HTML (par ex. Hotdog) et des logiciels complets (MS Frontpage, Netscape editor plus Photoshop, Paint Shop Pro, etc.). Habituellement, les programmateurs d'un grand site avanc travaillent en quipe pour que chaque membre puisse avoir son domaine de spcialisation. De plus, dans les grandes
cf. Informatikcentrum Dortmund www.icd.de . cf. site et services proposs du BSI www.bsi.bund.de . 123 rsum du discours "The Dark Side of Fame" www.acq.osd.mil/acqweb/wm96 ; prsentation de la confrence http://skydive.ncsa.uiuc.edu/train/ webmaster/wm96 124 pour plus d'explications techniques voir l'annexe !
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entits, le contenu et les prescriptions du "corporate design" peuvent tre fournis par le niveau politique ou par les spcialistes de la communication. Pour des NTIC sophistiques, comme des formulaires interactifs, les techniciens doivent prparer des systmes d'automatisation bass sur les CGI-scripts.125 D'habitude, les techniciens s'occupent aussi des questions du serveur et de sa scurit : installation de logiciels "firewall", accs protg par mot de passe, logiciels anti-virus, gestion du chargement, etc. Dans un deuxime temps, les techniciens deviennent surtout administrateurs en s'occupant de la vie quotidienne du site. La mise jour des fichiers contenu (actualits, dclarations de presse, thmes spciaux, sessions de chat) peut prendre beaucoup de temps. Dans ce cadre, les participants la chane d'information dans l'administration sont un enjeu principal. La gestion efficace et la mise jour de la CGI ne peuvent tre assures que si tous les participants possdent d'un niveau de formation NTIC suffisant et s'ils sont convaincus de l'importance du mdium Internet. Faute de mieux, le caractre interdisciplinaire de la CGI exige une bonne entente entre les acteurs du cabinet politique, du service des relations publiques et du service informatique. Dj dans de telles conditions favorables des problmes s'annoncent lorsqu'un seul webmaster doit rviser techniquement et mettre en ligne en 24 heures les articles de 90 webspinners de son administration. De manire humoristique le webmaster du Pentagon rappelle ses tches de gestion et de collaboration avec les webspinners126 : "Train 'em Train 'em again Keep training 'em Remember, HTML keeps changing! Provide tools, even if they're PD [self-made ?] Point to references Develop a Web Team concept Get webspinners to share ideas & compete" Dans une combinaison des parties de technologie long terme et de contenu plus court terme, le webmaster d'un site de CGI doit relever d'autres dfis. Pour garder le bon niveau technologique, le webmaster est cens lire rgulirement, parcourir l'Internet pour des nouveauts et consulter ses collgues. En plus, dans des cas de mauvaise organisation, un seul webmaster reoit normment de courrier lectronique externe et des demandes internes la fois. 127 En connaissance des causes, le Lieutenant Steve Luminati du Pentagon parle du webmaster surcharg qui s'offre "comme agneau sacrifier" ("sacrificial lamb definition").128

3.4. Les associations et les lobbys, promoteurs "extrieurs"


Par les sondages de Hotwired nous avons pu apprendre que la moyenne des internautes est trs engage en la politique et dans les associations sociales de tout genre. Les options de communication rapide et d'interactivit via NTIC sont videntes ; ainsi, un terrain idal se prsente pour la cration, l'expansion et la prsentation professionnelle de groupes d'intrts ("pressure/ interest groups") en matire de technologie. Par la convergence des trois facteurs voqus, typiques des internautes129 - intrt politique, engagement social et facilits techniques - naissent les associations promoteurs de la CGI. Mme si le phnomne de la CGI appartient naturellement plus aux pouvoirs publics qu'aux particuliers privs, un bon nombre d'associations encadrent son volution. Au sein de leur philosophie librale de promotion des
NB : "CGI" dans le sens anglais de "Common Gateway Interface", pour des dtails, voir annexe ! le rsum du discours "The Dark Side of Fame" www.acq.osd.mil/acqweb/wm96 127 Dans des phases de lancement de sites, ce genre de problmes du Webmaster apparaissent souvent ! 128 le discours "The Dark Side of Fame" www.acq.osd.mil/acqweb/wm96 129 cf. dbut du chapitre 3, sondages de Hotwired sur les engagements sociaux des internautes !
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NTIC dans la socit, des facteurs de CGI jouent un rle crucial : l'efficacit du service public/ la modernisation de l'appareil bureaucratique, la communication administration & citoyen, la participation du citoyen aux prises de dcision de l'Etat, "la dmocratisation gnrale" d'une socit occidentale, etc. Dans cette catgorie d'associations se rassemblent toutes les personnes qui jugent les NTIC et la CGI essentielles pour l'avenir de la socit et de l'Etat, qu'ils soient reprsentants du dernier ou pas. Majoritairement, ces organisations sont nes d'activits dcentralises, de petits clubs ou mme de visions individuelles, bref, de type "grass-root". Aux moments o les ttes politiques se rendent compte de dficits majeurs de CGI, les associations peuvent aussi avoir un caractre centraliste ou "para-tatique". D'habitude, le grand avantage des associations est leur statut officieux, ouvert et flexible qui permet d'accueillir un maximum d'agents concerns ou d'experts extrieurs intresss afin de dbattre tous les sujets sensibles "off the record". La premire catgorie de membres consiste de fonctionnaires de l'administration publique qui changent leurs informations, leurs rves et leurs soucis sur le dveloppement (ou le blocage) des NTIC dans leur secteur respectif. Une fois de plus, typique d'Internet, toutes les catgories suprieures de l'administration peuvent tre confondues, d'un grand directeur de dpartement "politis", soucieux des stratgies de CGI, jusqu' un webmestre moyen qui se sent entour de "murs bureaucratiques" qui empchent la croissance souhaite de son site. En gros, il suffit de rappeler les catgories d'agents publics de CGI dj voqus les "politiciens", les "communicateurs" et les "techniciens". En revanche, une deuxime catgorie d'agents extrieurs au monde de l'administration nationale merge que l'on pourrait voir comme le dbut d'une structure de "lobby technologique" qui est dj assez active aux E-U. Ces agents "indirects" sont intresss par la promotion de la CGI dans l'Etat afin de pouvoir gagner de l'argent via l'quipement, le conseil ou l'accs facile des media aux informations politiques. Par consquent, ces personnes peuvent reprsenter l'industrie des NTIC (tlcom, informatique, providers), les media de masse, les agents de la formation commercialise en NTIC ou des conseillers spcialiss. A cela s'ajoute un troisime groupe trs mlang de scientifiques de projets pilotes ou de cellules de rflexions philantrophiques ("Think-tanks", socits de dbat) qui se soucient du dveloppement technologique et dmocratique d'un pays. Ce groupe inclut aussi des patriotes idalistes, des (cyber-) citoyens engags, des internationalistes rveurs ou simplement des aventuriers du cyberespace qui esprent gagner leur partie dans l'atmosphre du "Gold Rush".

L'international et les Etats-Unis


Au niveau international, l'engagement de trois associations trs actives touche au domaine de la CGI, pour les aspects de technologie Internet, d'administration et de dmocratisation : Tout d'abord, il y a la "Internet Society" (ISOC) qui se voit comme "organisation globale et internationale destine promouvoir l'interconnexion ouverte des systme et de l'Internet..."130 Pour 35 USD $ par an, toute personne intresse peut s'inscrire l'ISOC pour participer la cration d'un cadre stabilisant l'volution foudroyante des NTIC et pour lire les diffrents membres des comits d'action. L'ISOC, une tte dcentralise et but nonlucratif, est spcialise dans les questions d'infrastructure technologique ce qui se traduit par
cf. site de l'ISOC www.isoc.org ; la direction internationale est base Reston, VA, prs de Washington DC.
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nombre de comits et de groupes de travail ("task forces", "workshops") sur la standardisation des protocoles de transmissions (TCP/IP), sur les rseaux continentaux, sur la scurit des transmissions, sur le nommage unique des adresses IP/URL, sur les recherches de prdiction des NTIC, etc. Sous le chapeau du IAB (Internet Architecture Advisory Board) de l'ISOC se trouvent l'IETF (Internet Engineering Task Force) pour le dveloppement de certaines NTIC et l'IRTF (Internet Research Task Force) pour les analyses scientifiques de l'avenir de l'Internet. Sous la tutelle du IAB travaille galement l'IANA (Internet Assigned Number Authority)131 qui distribue les fameuses adresses IP. Depuis 1998, cette IANA cherche se sparer de son sponsor initial, du gouvernement amricain, pour se transformer en autorit internationale indpendante (d'o "IANA II"). Par ailleurs, il existe aussi des "task forces" caractre plus social comme le Internet Law Task Force (ILTF) qui essaye de prparer un premier "cyberlaw" imposable face aux multiples dfis juridiques transfrontaliers et "virtuels" soulevs par les cybernautes. Il serait dangereux de sous-estimer le travail de ces comits d'experts car leurs projets et dcisions influent l'environnement technique indispensable pour l'excution efficace de toute CGI. La grande ambition affiche par l'IANA est assez proche des ides d'une CGI : "Dedicated to preserving the central coordinating functions of the global Internet for the public good."132 D'ailleurs, les chapitres nationaux et rgionaux de l'ISOC peuvent133 avoir une grande autorit sur la CGI, grce aux appartenances doubles de certaines personnes aux gouvernements et l'ISOC la fois. Aprs les organismes en charge du cadre technologique "extrieur", il existe une organisation internationale qui s'intresse aux conditions technologique et organisationnelle "intrieures" de la CGI, c'est dire, l'administration-mme. L'ICA134 (International Council for Information Technology in Government Administration) est une association qui promut "off-the-record" l'change d'ides, de comptences et d'expriences en NTIC. Cela concerne les enjeux de management, d'organisation, d'emploi concret des NTIC et de la CGI dans l'administration publique de 23 pays.135 Lors de confrences annuelles, dans des comits de travail et par des publications, les membres du ICA essayent d'enrichir leurs politiques publiques nationales par les apports des collgues trangers. Parmi les hauts responsables (officers) du ICA se retrouvent nombre d'acteurs de CGI nationaux connus, notamment des petites communauts de NTIC allemandes et franaises, comme Rainer Mantz du KBSt Bonn et Michel Fontanel du Secrtariat l'Industrie (Service SERICS) Paris.136 Sur la scne internationale agissent une dizaines de grandes associations qui se soucient des enjeux dmocratiques et des liberts individuelles autour de la CGI. De vives discussions ce sujet ont commenc sur les newsgroups amricains aux E-U, entre citoyens amricains ; par consquent, les associations qui s'en sont tablies apportent une vue trs "amricaine" des choses (idologie librale, communication informelle, anti-censure, idalisme, langage anglo-amricain, etc.). Nanmoins, suite au dveloppement international de l'Internet scientifique, public et commercial en Europe, en Amrique du Sud, en Asie et en Australie, les cyber-associations "libertarians" se sont mondialises.137

cf. www.iana.org, en particulier la discussion dans les FAQs www.iana.org/faqs.html . www.iana.org . 133 cf. chapitres traits par la suite, par ex. : www.isoc.org, www.isoc.asso.fr, www.isoc.de, www.isoc-eu.org (nouveau !) . 134 Explications sur le ICA www.ogit.gov.au/ica1/background.html 135 Les membres de 9/1998 d'aprs www.ogit.gov.au/ica1/background.html : Australie, Autriche, Canada, Chypre, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Hongrie, Irlande, Isral, Japon, Core, Malte, Pays-Bas, Norvge, Portugal, Slovaquie, Espagne, Sude, Suisse, G-B, E-U. . 136 Les hauts responsables du ICA ("officers") : www.ogit.gov.au/ica1/officers.html . 137 la raison principale pour laquelle il serait vain de chercher un "chapitre amricain" de l'ISOC !
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La plus grande d'entre elles est l'EFF (Electronic Frontier Foundation), trs connue pour sa "Blue Ribbon Campaign of Online Free Speech" lance en 1994/95. Fonde en juillet 1990, l'EFF se consacre aux liberts civiques protges par la Constitution amricaine alors que les NTIC montrent de nouveaux dfis. A l'aide de forums de dbats, de conseils, de "rseaux d'alerte", de ptitions, de la dfense d'internautes en conflit avec la loi et via sa fameuse "Blue Ribbon Campaign", l'EFF combat la censure tatique, la limitation du cryptage et tout autre moyen de surveillance gouvernementale sur Internet. En ligne, l'EFF "libertarian" inconditionnelle se prsente ainsi : "The Electronic Frontier Foundation, is a non-profit, non-partisan organization working in the public interest to protect fundamental civil liberties, including privacy and freedom of expression, in the arena of computers and the Internet..." (cf. dclarations, programmes et ses bureaux de contact sur www.eff.org). Avec un rayonnement nord-amricain et international, travaille galement le CDT, Center of Democracy and Technology138 bas prs de Washington DC. Par un recul scientifique sur la CGI et par une philosophie plus constructiviste que l'EFF, le CDT s'engage dans quelques aspects de CGI, notamment dans la dmocratisation des relations citoyen - Etat via les NTIC (aux E-U et ailleurs) : "The Center for Democracy and Technology is a leading advocate for democratic values and constitutional liberties in the digital age. [It engages in...] activities and debates that will affect the future of free expression and privacy on global communications networks. Backed by staff expertise in relevant law and technology, CDT seeks practical solutions to problems and is dedicated to building broad consensus among all parties interested in the future of the Internet and other new communications media." Pour cela, le CDT critique rgulirement des initiatives lgislatives Washington DC, l'ONU, en Europe ou ailleurs dans le monde qui visent la censure des internautes. Ce "lobbying international pour la dmocratie" peut influencer la CGI, notamment, lorsque les spcialistes du CDT laborent et soumettent des concepts concrets de politiques publiques et de solutions techniques alternatives. Par des stages de formation, des confrences et des bourses de recherches, le CDT tente "d'duquer" les agents de CGI privs et publics une meilleure connaissance des facteurs dmocratisants du rseau. Des groupes de travail multinationaux de scientifiques, de fonctionnaires, de responsables politiques, d'tudiants et d'autres activistes du net rflchissent sur la protection des informations prives, sur le cryptage et la transmission publique scurise, sur les droits de l'Homme sur l'Internet, sur le soutien international des organisations "grass-root", etc.139 Malgr le caractre internationalisant des NTIC, les enjeux de CGI restent fortement dbattus sur la scne nationale. Comme nous avons appris, les associations concernes aux E-U correspondent habituellement aux catgories "mondiales". Nanmoins, pour garder sa nouvelle vision internationale, l'ISOC-monde a dcid de crer un chapitre spcialis pour rpondre aux besoins particuliers de la politique nationale "inside the Beltway" de Washington DC. Avec la parole "The Internet comes to Washington DC", le "Washington DC Chapter of the Internet Society" (DC-ISOC)140 est fond en mars 1995 et obtient rapidement l'attention du gouvernement fdral, la Maison blanche incluse. Le "DC-ISOC", comme se dit dans le langage washingtonien, se consacre au lobbying en NTIC parmi les stratges politiques et les programmateurs de CGI du gouvernement ainsi que parmi les utilisateurs de "premire classe", les media politiques dans la capitale. 141 Bien sr, le DC-ISOC essaye d'influencer l'norme volume financier et humain de la NII (National Information Infrastructure) dans son sens. Etant donne la philosophie d'encadrement de l'ISOC-monde, le chapitre washingtonien vise unir les diffrents organismes politiques et
Center for Democracy and Technology en ligne www.cdt.org . cf. prsentation des missions du CDT www.cdt.org . 140 cf. site de DC-ISOC www.dcisoc.org . 141 cf. prsentation dtaille www.dcisoc.org/about.html .
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technologiques (groupes de software/hardware, conseillers NTIC, providers, tlcom, ISOCmonde, IAB/IETF, IANA, etc.) autour des institutions gouvernementales concernes par la CGI. Depuis mars 1995, DC-ISOC a organis une dizaine de runions et de forums de dbats publics, avec des titres comme : "Internet Gouvernance - Who's in Charge Here?", "Politics Online", "The War on Spam" [email non-souhait], "Internet Gridlock" [avenir de l'Internet], "Domain Names - Issues, Policies and Solutions", "Encryption Rights, Control and Privacy", "Telecom Reform Legislation: Implications for the Internet and the NII" [censure, accs universel, largissement de la NII], etc.142 Aux Etats-Unis, o le secteur technologique et ses dbouchs sont les plus larges du monde, les reprsentations des professionnels qui cherchent influencer le monde de la CGI ne manquent pas. Ce sont notamment l'industrie des NTIC (tlcom, hardware/software informatique, providers), les media de masse (agences de presse, journaux, TV, radio, maisons d'ditions classiques, ditions en ligne), les agents de la formation commercialise en NTIC (instituts, agences, online-teaching) ou des conseillers spcialiss titre personnel (ingnieur NTIC, conseiller en communication, conseiller en scurit). Dans cette catgorie la plus commerciale des divers agents "indirects" de la CGI, on devrait souligner les activits "philanthrophistes" de quelques grands groupes technologiques amricains et internationaux. Microsoft, Sun, MCI, Motorola, IBM, AOL, SAP-America ou CNN sponsorisent massivement des organisations "grass-root" et "non-lucratifs", si elles font une bonne publicit (indirecte) auprs de l'Etat pour "la vision NTIC" du monde. Au dessus de nombreuses organisations de branches technologiques et de rgions, il y a un grand lobby national, dj fond dans les annes 1950 avec un intrt particulier dans l'volution de la CGI : Il s'agit de l'Association of Information Technology Professionals (AITP)143, prsente dans la capitale Washington DC. Avec l'approche d'un lobby industriel classique, l'AITP cherche promouvoir ses intrts au sein du gouvernement ou lors du processus lgislatif par un "dialogue productif entre le secteur public, l'industrie et les sciences". Des engagements intressants sont les forums de discussions de l'IATP avec des agents publics et privs de la CGI ainsi que des projets de "certificats de qualit professionnelle" pour les agents privs contractuels. Ce lobby travaille aussi via ses programmes de formation en NTIC dans une "Foundation for Information Technology Education". Dans son propre intrt, l'IATP communique ses visions de la "progression naturelle" des NTIC au sein de l'administration, des "visions" qui rappellent encore "l'impratif communicationnel". Cela inclut que l'IATP cherche recruter les professionnels des NTIC et de la CGI au sein de l'administration par toute sorte de publicit et d'vnement social attractif. La dernire catgorie des influences organisationnelles sur la CGI est celle des "think tanks", des cellules de rflexion scientifiques et philanthropistes. Pour le domaine de la CGI Washington DC sont prsents la Carnegie Endowment for International Peace (www.carnegie.org) et surtout la Brookings Institution. Cette Brookings Institution144 est le premier think tank amricain en tradition et en puissance intellectuelle. L'institut hberge quelques 70 clbres professeurs universitaires et cherche soutenir le gouvernement amricain dans les grands dfis des politiques publiques et du dveloppement de la socit. Cela inclut le destin les relations trilatrales entre gouvernement, citoyens privs et secteur conomique l'aube de la socit de l'information. A ce but, le "Center for Public Policy Education" et le "Government Affaires Institute" de Brookings ont propos de nombreuses confrences internationales, de dbats, de work-shops, de publications et d'expertises cibles. Grce son capital unique de spcialistes des universits les plus prestigieuses du monde sous le toit Washington DC, Brookings est devenu un conseiller indpendant trs respect, en
cf. la liste du programme de DC-ISOC www.dcisoc.org . cf. site de l'IATP www.kcilink.com/dpma/dc 144 cf. les sites web de Brookings www.brook.edu ou www.brookings.org .
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particulier pour des sujets "futuristes". Les stratges de Brookings avaient souvent leur mot dire sur les politiques de NTIC du gouvernement fdral. D'ailleurs, les sminaires et confrences de 1997/98 avec des titres philosophiques ou futuristes touchent rgulirement aux enjeux de la CGI : "Federal Civil Service Reform", "Executive Leader in a Changing Environment, Leadership 2000", "Public Management Innovation", etc. C'est bien pour cela que Jane Gruenebaum, vice-directeur du Center for Public Policy Education, a ouvert la "Most Important Public Management Conference of the Year"145 en avril 1998 Washington. Cette confrence eut comme sujet principal la gestion de l'introduction des NTIC dans l'administration fdrale. La citation du fondateur Robert Brookings montre le mieux la philosophie innovatrice de ce think tank suprme : "Our goal is to teach the art of handling problems rather than simply impart accumulated knowledge." Par ailleurs, dans les universits amricaines une cinquantaine de chercheurs s'est consacre aux sujets "modernes" des NTIC, notamment sous l'approche des sciences de la communication et de l'information, de la science politique ou de l'informatique. Ici, nous souhaitons pargner les dtails au lecteur, mais pour une consultation ultrieure, les suivants projets scientifiques, proches de la CGI, devraient tre mentionns :

Le "Cyberpolicy Research Group" sous le Professeur Chris Demchak l'University of Arizona, Phoenix (www.cyprg.arizona.edu) Le "Government on the Internet Project" du Professeur Bruce Bimber de l'Universit de Californie Santa Barbara (www.ucsb.edu) Les statistiques de CGI sur le Web des sciences informatiques l'Universit de Georgia Tech (www.cc.gatech.edu) Les groupes de recherches en NTIC du MIT Media Lab Boston (www.media.mit.edu) Le programme "Innovations in American Government" l'Universit de Harvard (http://ksgwww.harvard.edu/innovat)

La situation en France
Pour les deux pays d'tude en Europe146, la situation est moins complexe qu'outreAtlantique. Le degr d'organisation des agents administratifs, des "cybercitoyens" et d'un lobby pour la CGI reste trs faible par rapport aux conditions amricaines. Malgr le petit volume financier et personnel des activits de CGI dans les pays, on peut faire des distinctions nationales. En France, la communaut des associations prives ou para-tatiques qui gravitent autour de la CGI est assez dveloppe alors qu'en Allemagne la densit organisationnelle reste faible. Une explication pour le grand nombre de cyberassociations dynamiques en France pourrait se trouver dans la philosophie technologique des gouvernements avant celui de Lionel Jospin. L'attentisme des leaders politiques de la France entre 1994 et 1996/97 a d supprimer la prsentation officielle de multiples initiatives NTIC "grass-root" au sein de l'administration. Ainsi, face l'atmosphre anti-Internet, la dernire option des fonctionnaires pro-Internet tait la cration de cyber-associations officieuses ou prives en dehors de la porte de sanctions des suprieurs politico-administratifs. Pour retourner l'actualit franaise, une association nationale et interdisciplinaire s'engage pour les besoins de la CGI, l'IFI, "l'Initiative fran@ise pour l'Internet",147 fonde Paris en juillet 1997. Elle est fonde comme nouveau chapeau organisationnel sur quatre associations grass-root dj trs actives (Admiroutes, ISOC-France, Villes numriques et Club de l'Arche)148. Le manifeste de l'IFI du 7 juillet 1997 souligne l'objectif principal : la
cf. Government Executive Magazine www.govexec.com/reinvent/rrc . Cela n'empche pas l'Union Europnne d'tre trs active dans les NTIC et dans la CGI (cf. www.europa.eu.int et le nouveau chapitre europen de l'ISOC, www.isoc-eu.org). 147 le site de l'IFI, hberg chez un des partenaires, Admiroutes : www.admiroutes.asso.fr/ifi . 148 cf. les sites www.admiroutes.asso.fr, www.isoc.asso.fr, www.club-arche.org, www.avn.info-europe.fr .
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prparation dcentralise du pays la socit de l'information, tant dans l'administration publique que dans la socit civile. L'IFI voit l'impulsion la base, dans les collectivits territoriales, dans les PME et chez les citoyens privs. Tout en gardant son esprit constructif, elle essaye de casser avec les traditions de rformes centralistes de l'Etat, peu efficaces pour le monde des NTIC. Le manifeste vise aussi la CGI en dclarant sur la communication citoyen Etat de l'avenir : "La pratique de la communication lectronique, la capacit de crer et de rechercher de l'information, fondent l'autonomie du citoyen de demain et conditionnent son insertion sociale et professionnelle ... L'Etat conserve cependant un rle majeur, la fois pour inviter les Franais se mobiliser et pour crer, dans les domaines de sa comptence, les conditions favorables au dveloppement de l'Internet en France."149 L'IFI et ses quatre associations porteuses veulent amliorer les connaissances sur les enjeux et les impacts des NTIC,150 par des actions d'information off-/online (cf. www.fete-internet.fr d'octobre 1997), par des rseaux de cybernautes, par des services de proximit, par des tudes stratgiques et par un engagement intensifi de la France au niveau international. De plus, l'IFI cherche influencer directement les affaires gouvernementales en suggrant des projets de NTIC, pour la dmocratisation de l'accs, pour la formation des agents, pour la promotion du commerce lectronique et pour la rforme de l'Etat. Surtout sous ce dernier point, l'IFI propose des ides concrtes pour l'introduction de la CGI dans l'administration nationale. Admiroutes,151 l'un des signataires de l'IFI, est une association informelle et bnvole ("sans ide prconue sur les mthodes et les rsultats") de fonctionnaires qui s'engagent depuis 1995 dans la modernisation de l'administration par les NTIC, la CGI incluse. L'association a t initie par son prsident actuel, Jean-Paul Baquiast, un spcialiste des questions de CGI et l'auteur du clbre Rapport "Administration 1998-2001" pour Lionel Jospin. Dans l'animation du site et d'Admiroutes collaborent galement Anne Bedel (design, conception) et Christophe Blret ("La Gazette"). Admiroutes sert de lieu d'change haut niveau, de source de conseil et de laboratoire "do-it-yourself" pour les agents interdisciplinaires de la CGI. Un forum en ligne enrichit le Rapport Baquiast en dlibrant ses enjeux : la rforme de l'administration, les relations citoyen-administration, l'accs aux informations administratives, les simplifications par tlprocdures, etc. On se rend compte des dfis normes, tant donn que la mentalit administrative traditionnelle se trouve aux antipodes de la mentalit du cyberespace. Heureusement, le caractre officieux d'Admiroutes avec ses bons contacts Matigon et Bercy, permet de prononcer des questions gnantes et des critiques cibles : "Ceux qui en sont convaincus doivent-ils attendre des injonctions gouvernementales ou institutionnelles dtailles? Certainement pas, dans la mesure o l'administration, en tant que corps, ne peut que ragir avec une trop grande lenteur dans un domaine aussi volutif ..." En plus de cela, la philosophie de l'association rveille les "spectres dcentralisateurs" des NTIC dans la hirarchie administrative : "Il convient que les citoyens, en premier lieu, et les fonctionnaires eux-mmes, de tous grades et mtiers, apportent leur pierre la dfinition de la nouvelle pratique administrative..."152 Cela n'empche pas que les Services du Premier Ministre prtent attention aux conseils et aux critiques des fonctionnaires visionnaires d'Admiroutes. Une autre association en ligne d'origine franaise s'est consacre aux contenus de la CGI. Pour que tous les documents publics de l'administration puissent vritablement tre

cf. le manifeste en ligne de l'IFI www.admiroutes.asso.fr/ifi . cet gard se font remarquer les excellents rapports de synthse de Pierre Lemoine, ancien d'AFP, qui est un professionnel des ditions offline et online la fois ! 151 cf. site trs actif www.admiroutes.asso.fr . 152 dtails dans le manifeste d'Admiroutes www.admiroutes.asso.fr .
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disponibles en ligne "Mister Internet public"153, Christian Scherer, a fond AdmiNet.154 Ce "Centre de Cyberdocumentation publique" travaille bien entendu titre priv et indpendamment du patron principal de M. Scherer, le Ministre de l'Industrie Paris. Le site d'AdmiNet s'est dvelopp en forme d'araigne et invite tous les agent de CGI, au sens le plus large, contribuer ("librer") des documents publics en ligne. Ainsi, un rseau international d'activistes bnvoles d'AdmiNet ne cesse de grandir. Des fonctionnaires, des universitaires, des avocats, des journalistes et des associations de la France mais aussi des E-U, du Canada, de l'Allemagne, de la Suisse et du Japon y participent, pour former "The AdmiNet's Virtual Team".155 Depuis 1995/96, AdmiNet a publi une centaine de liens vers les sites contenant des informations sur les institutions politiques, le service public, la lgislation et la diplomatie de la France. De plus, dans le rpertoire international d'AdmiNet se retrouvent toutes sortes d'informations institutionnelles, de discours politiques, de documents lgislatifs (textes, dcisions, cas de litige), de donnes conomiques, etc. Pour assurer la continuation de bons contacts avec la source d'information principale, le gouvernement franais, AdmiNet s'est officiellement impos une srie de restrictions. Suite des conflits juridiques avec les autorits franaises, AdmiNet refuse toute information confidentielle et il assure le respect de la loi franaise "informatique et liberts" (mention de tiers, logos, copyright, droits d'auteurs, etc.).156 Pour continuer avec l'engagement de Christian Scherer, ce dernier a galement reu la mission officielle du Ministre de l'industrie d'tablir une branche conomique de CGI au service des PME franaises. Le projet pilote s'appelle EVARISTE (Etude et Valorisation des Activits de Recherche et d'Innovation Scientifique et Technique pour les Entreprises)157. Avec une version en langue franaise et une en langue anglaise pour les marchs internationaux, EVARISTE cherche a promouvoir l'emploi des NTIC par les PME. Dans le cadre d'un projet sur la socit de l'information du G 7 ("Global Information Network"), on souhaite tablir un "march" de conseil, d'change et de transfert de NTIC pour les PME franaises. Cela inclut, dans la tradition du cyberespace, une srie de liens vers d'autres projets stratgiques de ce type et vers des bases de donnes conomiques. Le site d'EVARISTE a dmarr en avril 1996 ; le "Global Information Network" du G 7 continue sa croissance alors que l'intrt des PME franaises concernes semble limit...158 Sous son prsident actuel Bruno Oudet, ISOC-France,159 le chapitre franais de l'ISOC-monde, occupe aussi une position importante dans le dveloppement de l'espace public sur Internet. Fond en 1995, ISOC-France cherche promouvoir de manire globale l'utilisation de l'Internet en France, l'emploi de la langue franaise en ligne et la participation franaise dans les comits d'ISOC-monde. A ce but, des membres du chapitre franais se sont inscrits l'IETF d'ISOC-monde (questions de standardisation) et collaborent d'autres actions en ligne : la "Fte de l'Internet" de 1997 (www.fete-internet.fr), "l'Initiative franaise pour l'Internet" (IFI), le sommet mondial des internautes "l'INET 98"160 Genve, etc. En outre, sous la prsidence du professeur Oudet161, ISOC-France organise des runions mensuelles,
cf. prsentation personnelle de Christian Scherer www.ensmp.fr/~scherer . cf. www.adminet.com . 155 cf. la page sur les contribuants d'AdmiNet www.adminet.com 156 cf. "disclaimer" www.adminet.com/about_fr.html, la raison est surtout le dispute sur le "journal officiel" ! 157 cf. le site d'EVARISTE www.evariste.org . 158 les dernires mises jour visibles sur le site datent de 1997 ! 159 le site d'ISOC-France : www.isoc.asso.fr . 160 Chez ISOC-France se trouvent aussi les discours de Jean-Nol Tronc et de Catherine Trautmann l'INET '98 ! 161 Bruno OUDET, le prsident du chapitre franais de ISOC est un autre grand internautes public de la France. Il est fondateur du centre Internet www.info-france.org de l'Ambassade de France Washington et, actuellement, il est professeur l'Universit Joseph Fourier (Grenoble) dans le "Laboratoire Leibniz" qui travaille sur les bases thoriques de l'informatique.
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des forums publics, des confrences d'experts et des stages d'initiation l'Internet. D'habitude, ces vnements attirent aussi l'intrt d'autres associations de cybernautes franais et des responsables publics. Les "Journes AUTRANS" annuelles d'ISOC-France semblent devenir un forum de dbat majeur sur les enjeux de la socit de l'information. Sous le titre "La socit franaise en rseau", les "Journes Autrans" (Isre) de janvier 1998 ont permis la discussion d'un tas de facteurs de la CGI : la formation du "cybercitoyen" de demain, la dmocratisation de l'accs, la prsentation du contenu sur Internet, le multilinguisme en ligne, le rle du gouvernement, la rforme de l'administration, l'accs aux documents publiques, l'infrastructure du commerce lectronique, etc. Les conclusions des "Journes AUTRANS" furent publies dans un communiqu de presse ("Autrans 98 - une 'preuve' de l'volution de la socit franaise") et dans un catalogue de recommandations aux pouvoirs publics, remis leurs reprsentants.162 En rsum, il faudrait retenir que les cinq cyber-associations prsentes qui gravitent autour des enjeux et des impacts de la CGI en France se confondent. Contrairement aux E-U, o, l'tat de dbat avanc, une spcialisation de crneaux est plus lisible, les cinq associations franaises travaillent de manire interdisciplinaire. Il existe certainement la tentative de distribuer des tches claires, mais beaucoup d'engagements se superposent - ou ont lieu en commun. De la perspective des acteurs franais de 1997/98, ces enjeux de dmocratisation, de rforme de l'Etat ou d'infrastructure conomique restent fortement interdpendants. Pour revenir l'aspect de lobbying cibl dans l'volution de la CGI, il y a encore peu de dynamisme constater, en dehors de quelques entreprises technologiques (France Tlcom/Wanadoo, Thomson, Alcatel, Bull, IBM-France, Microsoft-France, AOLFrance, etc.) avec des contacts directs au sein du gouvernement. Nanmoins, il semble y avoir un petit dbut d'une reprsentation des partenaires commerciaux de la CGI, l'Association Franaise pour les Professionnels de l'Internet (AFPI).163 Son site Internet ne dpasse gure le niveau de simple "vitrine de communication" ; quelques explications juridiques sur le statut (comme introduction !), la simple citation des entreprises technologiques "membres" et des articles dpasss tentent de cacher l'inactivit ou l'tat "endormi" de l'organisation.

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cf. section "documents" sur le site www.isoc.asso.fr . cf. les faibles dbuts d'un site Internet de l'AFPI www.afpi.net ! 43

La situation en Allemagne
Chez les voisins allemands, la vie associative des agents publics de la CGI est encore moins dvelopp. Tout d'abord, l'optimisme gnral du gouvernement Kohl envers les NTIC eut comme consquence que la majorit des fonctionnaires-internautes pouvaient s'investir au sein de leur communaut politco-administrative. Comme pour chaque changement dans l'Etat allemand, le dmarrage des rformes pour la CGI fut difficile et lent, mais le sujet "NTIC" a rapidement gagn une rputation trs positive. Le fait que les associations informelles ou prives n'existent gure ne veut pas dire que des promoteurs "extrieurs" n'auraient pas leur mot dire. D'un ct, le gouvernement fdral a su fonder ses propres clubs de rflexions comme le "Petersberg-Kreis"164 ou le "Forum Info 2000"165 et, de l'autre ct, la tradition de grands think tanks allemands se fait sentir. Sous l'angle de la CDU de Helmut Kohl, la fondation "Konrad-Adenauer-Stiftung" (KAS)166 s'est lance dans le dbat futuriste. En marge de cela, la "Naumann-Stiftung" librale et la "Friedrich-Ebert-Stiftung"167 de gauche ont essay avec peu d'effet de complter l'engagement massif de la KAS. Comme diamant des NTIC au dessus de toute tendance politique, la "Bertelsmann-Stiftung", fondation futuriste et philantrophiste du groupe mdiatique international Bertelsmann, s'est investie dans toute la gamme du cyberespace, la CGI en incluse. Le "Petersberg-Kreis"168 et le "Forum Info 2000"169 sont dieux socits de dbat dans l'entourage du service du Ministre de l'conomie qui permettent la rflexion de leaders allemands sur les NTIC. En Septembre 1994, le Petersberg-Kreis s'occupe pour la premire fois du sujet "Socit de l'information". Il y participent les ministres de l'conomie, de technologie et formation, de tlcommunication (aujourd'hui privatis) et quelques reprsentants de l'industrie technologique allemande. Depuis 1995 s'y joignent de hauts reprsentants des syndicats (cf. www.dgb.de) pour les aspects sociaux. Deux groupes de travail spcialiss sont cres qui dlibrent des aspects de CGI, dont un groupe sur "le cadre politique et juridique de la socit de l'information". Par ailleurs en 1995/96, les dbats du Petersberg-Kreis abordent la scurit des NTIC, l'accs aux rseaux, la concurrence, les difficults juridiques dans un "cyberespace" virtuel, la tlmatique, la formation, etc. Le "Forum Info 2000" s'est tabli en parallle l'initiative plus litaire du PetersbergKreis. Cette association futuriste sous les auspices du gouvernement fdral et de la KAS rassemble quelques 800 experts et agents de 180 associations, institutions et entreprises du pays qui s'intressent l'introduction des NTIC en Allemagne. D'aprs Hermann Rampacher, prsident de la "Socit de l'informatique", le Forum Info 2000 reprsente un laboratoire futuriste unique qui "montre comment le dialogue et la participation politique dans une dmocratie pluraliste peuvent tre promus..." Le discours de Rampacher devant le forum aborde aussi les impacts du "march global de l'Internet" sur l'conomie, la politique et la socit allemandes.170 La plus grande fondation politique du pays, la "Konrad-Adenauer-Stiftung" (KAS), un des grands sponsors du Forum Info 2000, s'est aussi consacr aux grands dfis des NTIC. Encore en mars 1998, la KAS a invit une confrence scientifique titr "Innovation par la

cf. Petersberg-Kreis en ligne www.bmwi-info2000.de/gip/fakten/petersberg/index.html . cf. exposition du dbat www.forum-info2000.de . 166 cf. www.kas.de . 167 Dans son programme officiel, la FES se contente d'un "tour virtuel" sur les NTIC www.fes.de . 168 www.bmwi-info2000.de/gip/fakten/petersberg/index.html . 169 www.forum-info2000.de . 170 cf. Hermann Rampacher, prsident du conseil du forum, lors d'une confrence en septembre 1997 sur l'avenir du multimdia en Allemagne, www.forum-info2000.de .
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tlcommunication I : Internet et politique"171. Avec une combinaison d'intrt politique et de recul scientifique, la cause des agents d'une CGI est aborde sous de multiples approches : "L'Internet et la participation publique" "Dmocratie via Internet ?" "L'Internet, peut-il changer notre socit ?" "Internet et la culture politique"

Des "internes" de la CGI, comme "le" stratge NTIC de la Chancellerie, Michael Mertes, et les "externes" universitaires172 ou commerciaux ont prsent leurs vues. La suite du programme du think tank KAS promet un enrichissement du dbat allemand sur le sujet d'autant plus que les stratges officiels de la CGI y ont personnellement particip ds le dbut. D'aprs la KAS, la discussion sera poursuivie par une srie d'autres vnements sur les NTIC. Nanmoins, le plus grand think tank sur les NTIC en l'Allemagne, peut-tre sur le continent europen, reste la "Bertelsmann-Stiftung"173, la branche futuriste et philantrophiste du groupe international Bertelsmann174. Etant propritaire d'un nombre d'entreprises et de produits de NTIC, le groupe peut introduire son exprience technologique, son pouvoir financier et ses contacts politiques pour occuper toute la gamme des sujets du cyberespace. Ainsi, la fondation Bertelsmann propose le premier programme de haut niveau en formation et en rflexion sur les NTIC et la politique. A ce but, des sminaires pour les journalistes, les crivains, les universitaires et les responsables politiques du pays ont t organiss. Toute la gamme des approches du sujet est couverte : technologie, philosophie, management, lgalit, thique journalistique, etc. A cela s'ajoutent, toujours sous le chapeau de "l'empire Bertelsmann", des publications, des confrences internationales, des programmes de bourses, des rseaux spcialiss et la remise annuelle du clbre "Prix Carl Bertelsmann". Sous les yeux de l'lite politique et technologique du pays, deux organisations trangres reoivent des mains du prsident fdral Roman Herzog le prix Bertelsmann '98, pour leur "engagement exemplaire dans la promotion tatique et dans l'auto-surveilleance de l'conomie mdiatique." Il s'agit de l'autorit de supervision audiovisuelle du Canada, CRTC ("Canadian Radiotelevision and Telecommunications Commission") et de l'initiative d'autosurveillance de l'industrie amricaine de software, RSAC ("Recreational Software Advisory Council"). Lors de ces actions, Bertelsmann n'hsite jamais rappeler au gouvernement fdral et socit allemands la porte internationale des NTIC et de la CGI. En plus de tout cela, la fondation Bertelsmann fait honneur sa rputation de think tank en produisant des papiers stratgiques (par ex. "Kommunikationsordnung 2000") comme encadrement de la politique gouvernementale en matire d'Internet. Grce son excellence intellectuelle dans le pass et son indpendance du monde politique, la fondation russit recruter de grands penseurs de droite, de gauche, des media, des universits, des syndicats et de l'tranger.175 Face la grande tradition et la puissance organisationnelle des think tanks au sein de la politique allemande qui occupent un rle aussi central que leurs pendants amricains, les autres cyber-associations sont pousses en marge du dbat publique national. Par contre, vu le caractre dcentralisateur de l'Internet, il serait trop facile de parler d'une discrimination gnrale des cybercitoyens en dehors de cette "lite politico-technologique". Ceux-l sont trs actifs en dessous du domaine fdral de la CGI, notamment dans les Lnders (rgions allemandes). En Bavire176, en Bade-Wurttemberg, en Hesse ou en Rhnanie du NordWestphalie, de nombreuses associations d'origine grass-root existent qui influencent les "CGI
cf. programmes de la KAS en ligne www.kas.de . Brucer Bimber (UCSB), Otfried Jarren (Universit de Zurich) et Thomas Zittel (Universit de Mannheim). 173 site trs riche et interactif de la fondation www.stiftung.bertelsmann.de . 174 www.bertelsmann.de en allemand et www.bertelsmann.de/english.html en anglais pour l'international. 175 On y trouve des prsidents de Lnders (Kurt Biedenkopf), des professeurs universitaires clbres (Peter Glotz), des PDG des mdia (Dieter Stolte, ZDF), des philosophes, des conseillers d'audit, etc.
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rgionales" respectives. D'ailleurs, des universits allemandes Berlin, Passau, Marburg et Sarrebruck ainsi que le Centre national de recherche en informatique (GMD) prs de Bonn ont mont des projets sur les NTIC, par contre, sans trop toucher au domaine concret de la CGI.177 Une organisation de bnvoles assez dveloppe est le chapitre allemand de l'ISOCmonde, "ISOC-Deutschland" (ISOC.DE e.V., www.isoc.de). Au dbut des annes 1990 quand l'Internet est encore peu accept et mal organis en Allemagne, une "Deutsche Interessengemeinschaft Internet" (DIGI e.V.)178 voit le jour, peu de temps aprs la fondation de l'ISOC aux E-U. Le but gnral de DIGI est l'amlioration des conditions d'expansion de l'Internet en Allemagne. Par la suite, un centre national de nommage (DENIC, "DE-Network Information Center") est cre et la DIGI participe aux premires discussions techniques et politiques en 1992/93. Avec l'anne 1995, la DIGI se transforme en ISOC.DE et est admise comme "German Chapter" l'ISOC-monde. De cette manire-l, le nouveau chapitre national peut profiter de la puissance organisationnelle du rseau international d'ISOC tout en gardant ses fonctions-cles dans son domaine ".de". Dans le mme style que DC-ISOC Washington, ISOC-Allemagne se retrouve dans la discussion politique et technologique autour de la CGI. ISOC.DE a pris position dans tous les grands dbats sur les prparations de la socit de l'information en Allemagne : la standardisation/le nommage dans ".de", la scurit, le cryptage, la censure, le droit en ligne, l'infrastructure de rseaux du pays, le commerce lectronique, la lutte contre les pdophiles, etc. En plus de quelques actions de conseil auprs de la lgislation fdrale, de confrences et de stages ponctuels, le chapitre allemand anime des forums de dbat en ligne sur les sujets voqus. Un vnement public majeur d'ISOC.DE est certainement la confrence annuelle "Opennet" o tous les membres allemands et des spcialistes invits ont la possibilit de dlibrer en direct les sujets les plus brlants. Pour la premire fois, ISOC.DE a pu se profiler au niveau international lors de la runion annuelle de l'IETF, organise Munich en aot 1997. Pour conclure la partie sur les influences "extrieures" sur la CGI du gouvernement allemand, il faudrait citer le dbut d'un lobby professionnel qui fut galement actif aux festivits du Prix Bertelsmann de 1998. L'association allemande du multimdia ("Deutscher Multimedia Verband," DMMV e.V.)179 est un premier lobby de quelques 500 entrepreneurs du multimdia. Elle est fonde en octobre 1995 pour encadrer le march croissant du multimdia en Allemagne, notamment sous les aspects de "cyberlaw", de normes de qualit, de concurrence et de formation. Sans doute, le but de la DMMV est aussi de promouvoir les intrts spciaux de sa branche auprs des responsables politiques Bonn. Pour le cas de la CGI, l'activit du lobbying classique auprs gouvernement fdral inclut des confrences, des sminaires ou des rapports de recherche de la DMMV destins aux agents de la CGI. Trs souvent, ces rapports et tudes de spcialistes du multimdia "dcouvrent" un "grand manque de qualit", un "sous-quipement dramatique" ou une "ncessit de formation des agents publics"...180 Parmi les promoteurs ponctuels de la CGI du secteur conomique du pays se retrouvent aussi quelques grandes entreprises technologiques, par exemple Siemens-Nixdorf, Daimler-Benz, Deutsche Telekom/T-Online, IBM-Allemagne, Microsoft-Allemagne, etc.

cf. le projet exemplaire de "Bayern-Online" (Bavire en ligne) qui a aussi attir l'attention du guru de l'Internet de Microsoft, Bill Gates ! 177 cf. le projet du "Bundestag en ligne" l'Universit libre de Berlin (www.fu-berlin/polwiss/mdb-projekt), le Droit informatique l'Universit de Sarrebruck (www.jura.uni-sb.de), les Sciences sociales Marburg (www.uni-marburg.de) et le Centre de recherche informatique GMD St. Augustin (www.gmd.de). 178 Groupe d'intrt allemand pour l'Internet. 179 cf. site du DMMV www.dmmv.de . 180 cf. rapports sur l'volution et les activits de lobbying de la DMMV www.dmmv.de .
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6. Les niveaux de communication et d'interaction - un essai de classement


Dans les annes 1960-70, o il s'appelle encore "ARPANET", o son utilisation se concentre entre des centres de recherche militaire et quelques universits californiennes, l'tendue de l'Internet est encore saisissable. En 1969, le rseau de communication des militaires amricains, indestructible contre une attaque nuclaire, ne comprends que quatre nuds de connexion. Dans les annes suivantes, l'Internet obtient 25, 50 et 111 nuds en 1971.181 Cependant, des centaines de chercheurs non-militaires commencent communiquer sur la toile d'araigne. Le rseau s'tend en G-B, en Norvge, au Canada, au Japon et, finalement, dans tous les pays industriels, dits du "Premier Monde". De plus en plus d'universits, d'entreprises, de villes, d'associations et de gouvernements s'y mettent. Dans les annes 1990, l'Internet explose de manire dramatique et arrive fasciner des masses d'tres humains, prs de 150 millions de personnes en 1998. Face cette toile d'araigne anarchique, forme de millions de points de connexion, de serveurs bourrs de donnes et de milliers d'options de communication, on perd trs facilement l'orientation. La seule chose sure et "stable" dans ce rseau des rseaux est son expansion perptuelle ; des taux de croissance de 100 200 % par an y sont normaux. Donc, pour un essai de documentation de toute une gamme de diffrents volumes et catgories de communication sur l'Internet, il semble indispensable de construire une grille de lecture, un modle. C'est justement via une telle grille de lecture simplifiante que nous souhaitons encercler les diffrents niveaux de communication et d'interaction de la CGI aux E-U, en France et en Allemagne. Malgr l'volution permanente et malgr les diffrences nationales ou sectorielles, les quatre catgories suivantes peuvent s'appliquer : 1. Le niveau de "vitrine" passive 2. Le niveau de communication riche et unilatrale 3. Le niveau de communication riche et interactive 4. Les dbuts du "Interactive Government" Dans la moyenne de 1997/98,182 on peut constater que les services de CGI des trois pays d'tudes sont tous situs sur les niveaux 2-3, une volution permanente incluse. Bien entendu, grce leur dmarrage anticip, les E-U sont les plus avances en quantit et en qualit ; ponctuellement, elles atteignent mme le niveau 4 du "Interactive Government". En revanche, en Allemagne et en France on trouve le niveau 2-3 et quelques exemples du niveau 1. Pour bien clairer les circonstances d'une analyse pratique sur Internet, nous indiquons l'utilisation des outils suivants : PC Pentium 166 Mhz, 16 RAM, Win 95, MS Explorer 4.0, modem 28.800 baud avec accs tlphonique un nud majeur du rseau universitaire allemand. Un centre de recherche aux E-U livre d'excellentes documentations statistiques pour tayer le modle des quatre niveaux de communication. Il s'agit du CYPRG, "Cyberpolicy Research Group"183, un groupe de recherche multinational l'Universit de l'Arizona, qui analyse l'tendue et la qualit de la CGI dans le monde. Depuis 1995, le CYPRG documente en dtail l'expansion du WWW dans le gouvernement fdral Washington et dans les Etats de l'Union europenne ; depuis 1997, les chercheurs sous le professeur Chris Demchak essayent mme de couvrir tous les gouvernements en ligne du monde. Grce leur systme
cf. tableau chronologique chez Dufour, Arnaud : Internet, Que sais-je ?. PUF, Paris, 1997, p. 26/27. N.B. : Les explications sur des cas concrets et actuels de CGI dans les chapitres suivants datent toutes des mois juillet, aot et septembre 1998 (sauf mention d'autres dates) ! 183 site avec prsentation des recherches, des statistiques et quelques rapports www.cyprg.arizona.edu .
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de "codage" de diffrents aspects de la CGI, les chercheurs du CYPRG peuvent, par exemple, valuer des sites gouvernementaux amricains, franais et allemands. Leurs informations proviennent de "scannings" rguliers du WWW et de nombreux entretiens directs des chercheurs dans les administrations concernes. Ces recherches prsupposent bien videmment une certaine ouverture des sites aux visiteurs extrieurs. Cela concerne la manire de laquelle les administrations se prsentent et permettent le "feedback", mais aussi la faon de laquelle le visiteur est guid sur un site.184 Dans ces recherches, le CYPRG dfinit les critres de codage de la manire suivante :185

"Data Density" est la transparence relative d'un site, grce la densit des informations fournies sur les activits et sur la structure d'une organisation. "Accessibilit" est la facilit de l'accs l'information et le degr d'interactivit du site. On prsuppose que plus facile un document est cliquer, copier ou transformer, plus le visiteur devient actif et le fournisseur atteint son but de la transmission d'une information. Cela inclut le degr d'accessibilit des diffrents agents de la CGI. "Ambitiousness" est la motivation avec laquelle la nation concerne (par la CGI) consulte les sites Internet du gouvernement. Cela est interdpendant avec les effets de programmes nationaux sur les NTIC et sur "l'entre dans la socit de l'information".

Ici, un avertissement sur la validit de "data density" (transparence) et l'accessibilit doit tre prononc. Derrire ces facteurs se cachent des dcisions de gestion intrieure de la CGI et la manire de laquelle l'organisation estime ses interactions lectroniques avec le public. Ainsi, il est possible de donner un air trs interactif et "techno" un site gouvernemental sans fournir trop d'informations internes. Dans un tel cas, la CGI peut se transformer en mcanisme unidirectionnel de "propagande lectronique" qui diffuse des informations gouvernementales tout en ignorant l'interactivit du mdium. De la perspective du visitant moyen, on peut supposer qu'il est la recherche des suivantes donnes sur le site d'une organisation : Premirement, il voudrait connatre les responsables techniques du site WWW et ceux contacter pour les oprations traditionnelles de l'organisation. D'autant plus intressant devient alors le nombre de services dj offerts en ligne. Par ailleurs, un internaute expriment s'intresserait certainement aux dates des dernires mises jour. Deuximement, un visiteur cherche des explications dtailles sur les politiques publiques de l'organisation - des rsums, des discours, des commentaires, des bases lgislatives ou des liens vers les sujets limitrophes. Pour la suivante srie d'analyses concrtes d'exemples de programmes de CGI, nous souhaitons utiliser quatre critres de qualit : 1. 2. 3. 4. la conception technique (programmation, outils) le design en corrlation avec la technique le contenu (sujets, profondeur, prsentation adapte) l'interactivit (outils, contacts, copyage, animation, etc.)

cf. informations du site www.cyprg.arizona.edu et de plusieurs entretiens personnels avec le Prof. Todd Laporte du CYPRG. 185 cf. section "Coding Criteria" du site www.cyprg.arizona.edu !
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6.1. Le niveau communication "vitrine passive"


Dans les annes 1992-94, o l'volution de la technologie de l'Internet permet le premier accs des grandes masses, les gouvernements commencent prparer et installer la gnration des sites de type "vitrine"... Les services lectroniques de base sont le Gopher, le WWW et le email qui rendent la prsentation et la consultation lectroniques de documents en ligne relativement faciles. En 1993, le logiciel Mosaic est invent par une quipe de chercheurs amricains du NCSA (National Center for Supercomputing). La surface graphique de cet outil convivial permet ses utilisateurs de naviguer sur l'Internet avec de simples commandes et des effets multimdia extraordinaires. En plus, vers le dbut de 1994, le successeur de Mosaic, le clbre Netscape-browser est commercialis ce qui cause l'explosion du nombre des utilisateurs. Alors qu'environ deux millions de personnes se trouvent sur le Web en 1992, plus de 5 millions y circulent fin 1994. Pour rattraper cette augmentation et pour viter la surcharge du rseau, des lignes et des serveurs supplmentaires sont rajoutes. Avec les moyens technologiques disponibles, le gouvernement amricain tablit les premiers services de CGI dcentraliss comme petit supplment de la communication gouvernementale classique. En dehors des centres de recherches, via une dizaine de sites ministriels (DfenseLink, Maison blanche, State Department, Departement of Commerce, etc.) des informations politiques sont proposes au grand public. A ce moment-l, la forme et la qualit des informations prsentes ne dpassent gure le niveau d'une communication politique unidirectionnelle et superficielle. Comme s'il s'agissait de vitrines de magasin, les grands ministres prsentent leurs "produits", les fonctions principales et leurs membres "formidables" sous format lectronique, sans prendre des engagements supplmentaires. Pour le visiteur d'un site gouvernemental, peu d'options de navigation et de copiage de documents sont disponibles, d'autant plus qu'il a du mal voir qui est responsable du site ou qui pourrait lui donner des informations supplmentaires dans un domaine souhait. Aprs avoir mis environ 1-2 ans "traverser l'Atlantique" vers l'Allemagne, l'Internet gouvernemental est aussi dcouvert Bonn. En 1993/94, en concurrence avec le Bundestag, les premires branches du gouvernement de Helmut Kohl se prsentent sur Internet. Pour des besoins de la CGI vers l'tranger, le Ministre des affaires trangres est parmi les premiers crer un site, facilement dfinissable de "vitrine". Les Ministres de la technologie et de l'conomie ainsi que la chancellerie avec le domaine "government.de" font aussi leurs petits pas sur Internet. Deux ans plus tard qu'aux E-U, l'ensemble du gouvernement allemand fait preuve de la mme faible prsence "vitrine" sur le rseau. Face au nombre d'internautes limits en Allemagne et au manque de comptence des responsables technologiques Bonn, la CGI de 1993/94 est vue comme quantit ngligeable. En France, les dbuts du gouvernement sur l'Internet se prsentent de manire similaire. Mme si les concepteurs des premiers sites en 1994/95, comme par exemple "www.diplomatie.fr", peuvent profiter du progrs des NTIC, le manque de comprhension de leurs suprieurs politiques empche tout avancement d'une CGI en dehors du niveau "vitrine". En plus d'une certaine tradition de la communication gouvernementale "top-down", les premiers sites publics montrent encore le caractre rudimentaire d'une prsence force ou "gne" de l'Etat franais en ligne. La politique officielle qui favorise toujours une prsence limite de l'Etat sur le service Minitel se fait sentir indirectement. Au niveau technique, la lenteur du IP-backbone national "Renater" et quelques fautes de programmation (HTML, formats de page, liens "morts") font preuve des moyens limits, investis l'poque. De plus, un visiteur des sites est oblig de chercher longtemps pour ventuellement trouver un email de contact du webmaster technique qui n'a certainement pas de rponse approprie au mailjamming de centaines de visiteurs. Bref, on pourrait seulement parler d'un grand dficit en interactivit et en transparence d'un tel site gouvernemental. Face l'absence de tout aspect
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personnalisant l'poque, un internaute se sentirait plus dans la "vitrine d'un magasin mal rang, limit par un grand mur gris" ... que de visite chez son gouvernement national. Bien sr, le niveau "vitrine" d'un site administratif n'est pas un phnomne limit aux dbuts respectifs de la CGI entre 1992 et 1995. A ct des grands ministres nationaux, un bon nombre d'administrations et de services secondaires ont dmarr leur programme Internet aussi tard qu'en 1997 ou 1998. Pour prendre l'exemple du grand voisin conomique de la France, l'Allemagne, quelques petits ministres Bonn arrivent peine au niveau "vitrine" en 1998. Par exemple, le Ministre fdral de la sant (Bundesgesundheitsministerium, BMG) avec ses fonctions essentielles dans les domaines de sant publique, de scurit sociale, de recherche mdicale et de protection gnrale des consommateurs profite encore trs peu des NTIC. Aprs avoir dmarr sur le serveur d'un service pharmaceutique avec une adresse introuvable ("www.dimdi.de/bmg/homepage.html"), faute de mieux, le BMG entretient encore en 1998 un site assez "passif"186 avec quelques lments unilatraux de CGI. On peut voir assez facilement que " la rapide", un site Internet a t programm l'aide d'un diteur de base (Netscape Editor 3.0.). Pour un ministre national, l'apparence textuelle et graphique reste trs modeste. Peu de textes avec des fautes de frappe et de format, 2-3 images d'hommes politiques et trs peu de couleurs laissent des choses dsirer. Aprs tout cela, le BMG est aussi introuvable sur les moteurs de recherches allemands et internationaux. Ce n'est donc pas par hasard que les statistiques du CYPRG de Chris Demchak indiquent un niveau d'interaction trs faible du BMG par rapport aux autres ministres.187 En revanche, il y a d'autres petits ministres allemands qui donnent une impression correcte au dbut mais laissent des doutes sur le fond technologique de leur service. Un tel exemple est le Ministre des transport (www.bmv.de) o les informations sur la circulation routire sont devenus un "tube" alors que le serveur central reste extrmement lent ce qui empche l'accs une partie des pages. D'aprs les indications les plus rcentes, une entreprise informatique a repris le relais de certains fonctionnaires pour amliorer le site du Ministre... Un autre secteur des gouvernements en France et en Allemagne se retrouve encore rgulirement sur le niveau "vitrine". Une bonne partie des grandes agences fdrales allemandes rattaches aux ministres et des services administratifs de l'excutive franaise n'ont jusqu' prsent pas profit de la CGI. Soit leur service est entirement absent du rseau, soit une petite prsentation la rapide du style BMG a t conue (cf. en Allemagne : des agences de circulation, des agences pour l'environnement, l'agence de surveillance des chemins de fer, des agences d'affaires sociales, l'agence de recrutement pour le service national, la police judiciaire fdrale (www.bka.de), etc.)

4.2. Le niveau de communication riche et unilatrale


Au cours de l'anne 1998, la majorit des sites de CGI en France et en Allemagne s'est concentre ce niveau deux. Suite 10-15 mois d'exprience avec les sites de type "vitrine", les responsables de CGI dans les ministres ont habituellement rassembl suffisamment de connaissances en NTIC pour passer un autre niveau de qualit technique. De plus, les porteparoles des ministres respectifs et mme leurs patrons politiques commencent se rendre compte du potentiel de la CGI comme soutien "moderne" de la communication ministrielle classique. Pour le ct technique, des fonctionnaires ministriels se sont familiariss avec les applications plus complexes du WWW tel que le HTML-editor, les logiques de base du webdesign, frames, les tableaux, local search engines, les formulaires en ligne, java-applets, etc. Comme autre option, les responsables "conservateurs" des services RP ont recrut les premiers spcialistes extrieurs pour ces nouveaux dfis techniques.
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cf. le site www.bmgesundheit.de . cf. statistiques et tableaux de 1998 sur www.cyprg.arizona.edu . 50

En ce qui concerne le ct qualit du contenu, les informations fournies deviennent plus riches en quantit, en qualit et en actualit (cf. "data density"). Le visiteur peut sentir un premier concept de CGI qui se cache derrire le site lors que les informations pour la presse sont mises jour assez rgulirement et lors que les premiers moteurs de recherche locaux ou de petites documentations ("pr-banques de donnes") sont proposs. Par contre, que ce soit la dcision des webmasters et webspinners ou celle de leurs suprieurs politiques, le niveau d'interaction reste limit. Si des points de contact concrets sont indiqus, il s'agit souvent de l'email "solitaire" du webmaster et de numros de tlphone. Un site exemplaire pour le niveau de communication riche, unilatrale et "conservatrice" est celui du Ministre fdral de l'agriculture et de l'alimentation (BML, www.bml.de) Bonn. Le site est bas sur une technologie relativement simple en apparence et en programmation,188 le tout enrichi d'un design discret "nature", mais appropri pour la clientle plus traditionaliste (agriculteurs/leveurs, pcheurs, chasseurs, etc.). En revanche, le chargement trs rapide des pages en est un avantage technique. La qualit de l'organisation et de la prsentation du contenu est l'autre atout. Il consiste d'une prsentation trs bien structure de programmes nationaux du Ministre, de rsums des programmes europens, de conseils, de quelques liens et d'une slection de discours du ministre Borchert. Pour cela, les experts du CYPRG donnent au BML une trs haute valeur de transparence. Nanmoins, le site manque apparemment d'lments d'actualit et de points de contact lectroniques, les facteurs qui produisent l'interactivit. A part les coordonnes classiques, aucun email n'est indiqu, mme pas celui du webmaster et la majorit des contacts "extrieurs" indiqus est dans le "off-line".189 Par ailleurs, le seul formulaire interactif de feedback pour les visiteurs du site parait mal configur. Ces observations ponctuelles sont congruentes avec une mauvaise notation du CYPRG190 pour l'interactivit du site ministriel www.bml.de . Un autre ministre allemand se trouve au niveau de "communication riche et unilatrale" avec une tendance vers la catgorie suprieure. Il s'agit du Ministre de la dfense (www.bundeswehr.de), le cas d'tude exemplaire du dbut de ce mmoire. De son apparence et de sa conception technique, le site ne laisse pas de doutes sur les capacits techniques et organisationnelles de son webmaster. Une programmation trs dveloppe avec une grande partie de Java sont des bases sur lesquelles se prsente un design moderne, bien rflchi et attractif pour la clientle. Ce n'tait alors pas pour rien que quelques appels avec une formation en "design & graphisme" ont travaill sur ce site. Et pourtant, un lment graphique "gnant" apparat la Une du site qui interrompe le design global de la page centrale.191 Le contenu du site de la "Bundeswehr" est galement organis de manire trs professionnelle et lisible. En gnral, un grand rseau de documentations sur toutes les branches et les activits de la Bundeswehr se prsente au visiteur. En plus d'une banque de donnes dtaille pour la presse (communiqus, articles, photos, background), la section de recrutement a cibl les jeunes allemands de manire sophistique. Dans ce cadre, un service rudimentaire de commande en ligne permet galement la clientle d'obtenir des brochures sur les principaux sujets atour de la Bundeswehr et de son Ministre. Par contre, un point de faiblesse organisationnelle du site peut tre suppose. D'un ct, les dclarations de presse ne sont ni trs actuelles, ni compltes et de l'autre ct, une seule adresse email est nomme sur ce grand site, comme d'habitude, celle du pauvre webmaster... C'est bien pour toutes ces raisons-l que les chercheurs du CYPRG qui ont aussi

programmation trs claire par diteur HTML plus un petit Java-applet. Ceci n'est pas forcment de la faute du BML car on peut supposer qu'une bonne partie de la clientle traditionaliste et ge du Ministre ignore compltement les NTIC. 190 cf. statistiques et tableaux de 1998 sur www.cyprg.arizona.edu . 191 Par les informations confidentielles du Ministre, nous avons pu apprendre les origines de cet lment "tranger" - une histoire proche d'un "cyber-moulot" l'allemande...
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personnellement visit le Ministre, donnent de bonnes "notes" en transparence, mais de trs mauvaises en interactivit.192 Il y a peu de temps encore, le niveau de "communication unilatrale et riche" en France aurait fait partie des meilleurs lments du programme de CGI. En 1995/96, avant le "l'effet Jospin" pour la CGI, les principaux sites du gouvernement franais, comme www.diplomatie.fr, www.culture.fr, www.elysee.fr ou www.premier-ministre.fr n'arrivent gure au niveau deux de la communication. Mme si la prsentation d'un design attractif et de quelques gadgets technologiques sous-entendent un intrt pour les NTIC, les sites restent lourds charger et les promesses faites par l'emballage "techno" ne sont pas tenues derrire. De 1994 1996, la CGI demeure au niveau superficiel avec de la documentation et des rfrences limites et pratiquement aucune option de contact sur la voie lectronique. Pendant cette tape, l'volution des NTIC et la comprhension pour une CGI en France sont encore trs modestes, les raisons politiques tant videntes. Nanmoins, avec de grands pas politiques, organisationnels et technologiques, le gouvernement franais s'est lanc dans le rattrapage en matire de CGI. Que ce soit "l'effetJospin" ou le "processus naturel de maturation" comme dit Pierre Lemoine de l'IFI, tous les grands ministres franais ont fait d'normes progrs entre 1997 et 1998. Le Web-design s'est encore professionnalis et le chargement des sites est devenu un peu plus facile.193 Vers la fin de 1998, les sites commencent reflter des concepts de CGI avec une profondeur dans l'information fournie et un effort de "transparence gouvernementale" qui saute l'il. Cet effort saute l'oeil aussi bien que celui de l'volution d'un style de design professionnel et distincte des grands sites. Faute de temps d'exprience et d'un manque de fonctionnaires qualifis, une partie des sites du domaine "gouv.fr" doit attendre au niveau deux tandis que les plus grands franchissent le seuil vers le niveau trois. Une fois de plus, typique des NTIC et en particulier du "rattrapage" franais, le taux de croissance et de modernisation des programmes de CGI peut se mesurer en mois et en semaines. En aot 1998, le ministre de Dominique Voynet, Amnagement du territoire et environnement (www.environnement.gouv.fr) se trouve encore au niveau de communication unilatrale modeste et, visiblement, en phase de lancement. La technologie d'une dizaine de pages WWW est bien dveloppe avec un diteur-HTML et Frontpage 2.0, en revanche sans Java. Avec ses nombreuses images lourdes, la page centrale du site est relativement lente charger. Le grand atout visible du site est certainement toute la gamme du design bien rflchi, rafrachissant, original et, la limite, mme amusant. En couleurs de fort et de ciel bleu avec des icons adapts, www.environnement.gouv.fr essaye apparemment d'attirer des clients jeunes.194 Par contre, ce qui laisse le site coller au niveau deux est la prsentation du contenu et son interactivit. Une bonne partie des sujets proposs sont des listes de programmes de manifestations futures et non pas des preuves sur les diffrentes politiques publiques actuelles du Ministre. Loin d'intrt pour les journalistes, quelques petits rapports sur les domaines de travail et des commentaires respectifs sont mis en ligne. De plus, un mini-forum "jeune" et un forum de discussion "normal" avec un seul article du Ministre et aucune contribution extrieure laissent des doutes sur la vitalit suggre par le design. Enfin, une seule adresse lectronique sur le site et les coordonnes classiques limitent les possibilits d'interaction. Peu impressionns par le style original du design, les chercheurs du CYPRG donnent de notes moyennes en interactivit et en transparence.

cf. statistiques et tableaux de 1998 sur www.cyprg.arizona.edu . Sans trop vouloir aller dans les dtails techniques, les connexions Internet en France sont toujours 2 3 fois plus lentes qu'en Allemagne et videmment plus lentes qu'aux E-U. (confirmations d'agents de CGI et d'ISOC). 194 Cela devrait inclure de jeunes trangers grce une srie de pages d'introduction en anglais et en allemand.
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Pour ne pas se limiter aux mises en ligne relativement jeunes des CGI allemandes et franaises, il serait aussi temps de trouver de grands sites amricains avec des faiblesses majeures. Face l'exprience de plusieurs annes d'un grand nombre d'agents de CGI, la recherche des faiblesses visibles est difficile. Toute la gamme des grands ministres nationaux se prsente de manire assez professionnelle sur Internet, mme si les aspects de design basique devraient tre discuts. D'habitude, une grande fonctionnalit prime sur l'apparence ; en dehors des sites principaux, un "corporate design" ou des Java-applets sont assez rares. En revanche, l, o les professionnels amricains de la CGI ne mettent pas l'accent, les choses peuvent se prsenter de manire plus dsorganise. Le seul fait que la vaste majorit des fonctionnaires en relation avec le grand public aient accs aux NTIC n'est pas une garantie pour la bonne prsentation des services en ligne. Si l'accs complet aux NTIC en Allemagne et en France est plus rare, un service administratif fdral Washington peut aussi bombarder un visiteur avec une centaine d'adresses lectroniques, de numros de tlphone et de liens "arbitraires". Le nouveau meta-moteur de recherche du gouvernement fdral amricain est un tel cas. Le GILS (Government Information Locator Service)195 est un service de recherche interministriel avec la fonction cruciale d'aider le citoyen amricain trouver des informations prcises au lieu de se faire "inonder" de milliers de documents gouvernementaux de toutes les directions. Le but de clart et d'efficacit du GILS n'est pas tout fait atteint. Premirement, les points d'accs dcentraliss du GILS sont difficiles trouver tant sur les moteurs de recherches conventionnels que sur certains sites ministriels. La confusion commence avec la triple utilisation du sigle "GILS" comme Government Information Locater Service (version amricaine et canadienne) et comme Global Information Locater Service (projet pilote international dans le G 7 !). Deuximement, face la qualit interdisciplinaire du GILS du gouvernement amricain, les quelques points d'entre WWW chez les ministres fdraux sont mal indiqus et peu logiques pour la mmoire (www.gils.net/index.html, http://info.er.usgs.gov/gils/index.html, www.access.gpo.gov/su_docs/gils/gils.html). En outre, il est difficile de dterminer quelle institution est en charge du - nouveau service GILS. Sur un des sites voqus, sans design ou logos institutionnels, une dizaine de documents dsordonns invitent l'internaute se familiariser avec le service. D'aprs les liens recommands, le visiteur moyen pourrait croire une gestion du meta-moteur par des centres de recherche en NTIC, par la NASA, le US-Geological Survey ou encore par le "Environment and Natural Resources Management project" (GILS du G 7 !). En revanche, aprs de longues recherches, on apprend que le GILS est n sous les auspices d'un acteur majeur de CGI, le Government Printing Office (GPO). Par contre, la Maison blanche, "patron" du GPO, a tablit un grand index de CGI amricaine sans mentionner l'existence du GILS. En rsum, on peut dire que l'ide du service GILS est trs prometteuse pour la notion de "transparence" du grand appareil administratif d'un gouvernement national, mais que la version actuelle se trouve encore en phase de "maturation technologique", d'o son classement au niveau deux.

6.3. Le niveau de communication riche et interactive


En 1998, le contexte politique, la formation des agents, les ressources budgtaires et le progrs technologique devraient permettre tous les grands ministres de nos trois pays d'tude, de se retrouver un niveau satisfaisant de CGI interactive et rgulire. Nanmoins, il n'y a qu'une partie des sites WWW qui a atteint ce niveau-l, les uns sous rserves, les autres pleinement.

un point d'entre central du GILS au Government Printing Office (GPO) www.access.gpo.gov/su_docs/gils/gils.html .


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En 1997/98, le plus grand progrs est certainement ralis en France sous le nouveau gouvernement Jospin. Avec tous ses membres, ce gouvernement a investi normment de volont politique, de technologie, de formation et de budget pour vritablement dmarrer la CGI dans le pays. Le discours de Hourtin, la prsentation du PAGSI et les circulaires internes du Premier ministre ont eu un effet considrable que l'on pourrait aussi appeler "l'effet Jospin". La premire intention firme d'un chef de gouvernement franais de promouvoir les NTIC porte ses fruits dj au cours de l'anne 1998 : tous les grands ministres, censs se prsenter sur un site WWW sont en ligne. Grce un design professionnel, une conception intelligente et une profondeur surprenante des donnes, quelques sites atteignent dj le niveau trois de "communication riche et interactive" en quelques mois. Vu l'tat faible des sites prcdents, il est lgitime de parler d'un saut extraordinaire de "vitrine grise" "forum d'excellence". Mi-1998, des sites de CGI comme celui du Premier ministre, de la Culture, de l'Intrieur et du Ministre des Affaires trangres correspondent largement aux exigences du niveau trois. Ces sites ne sont dpasss que par le rseau unique du Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie, www.finances.gouv.fr. Ce dernier est un exemple-cl pour ce qui peut tre ralis par des agents franais de la CGI aussi tt que la volont politique et le soutien technique s'affirment. Par sa taille, par l'intelligence de sa conception, par sa transparence et son interactivit, le rseau derrire de point d'entre www.finances.gouv.fr est le diamant de la CGI en France. Il fait dj esprer le dmarrage prochain du "Interactive Government" et il n'a pas de difficults se comparer la qualit des grands sites amricains. Comme indicateur de tout bon site, une quipe bien structure (et visible !) de webspinners et de webmasters avec des connaissances interdisciplinaires a prpar le site. La structure technique du site montre une combinaison rare d'excellente programmation manuelle jusqu'aux dtails avec une comprhension pour les piges du progrs technologique. Le site est trs facile charger 196 et la conception (HTML, frames, CGI-scripts, trs peu de Java) permet la consultation presque tous les internautes franais ou trangers. De plus, la grande convivialit technique et le "corporate design" avec des barres d'orientation sans graphiques lourdes, font preuve d'un compromis intelligent entre designers et techniciens de rseau. Lors d'une analyse du contenu les bonnes rflexions de l'quipe de concepteurs se font galement remarquer. La Une prsente les multiples sujets et catgories de manire trs lisible, une fois de plus, en vitant une surcharge de design et en laissant tout simplement de l'espace entre les diffrents points d'entre. Les enjeux-cls du Ministre, l'actualit, les services administratifs, les projets de loi, l'Euro, les finances, les NTIC, etc. ont leur points d'entre la Une afin d'introduire un rseau de milliers de pages dtailles derrire. L'ambiance novatrice du site commence la Une car un moteur de "recherche-clair" (technologie d'Excite.com !) et une boite aux lettres ne peuvent que souligner les efforts de transparence et d'interactivit. L'atout du site est certainement sa profondeur bien structure avec quelques milliers de pages : des dossiers, des rapports, des textes lgislatifs, des rsums de confrences, des conseils au citoyen moyen jusqu'aux dtails ne laissent que peu de choses dsirer. Sans doute, les services de commande interactifs, de download rapide, de pushforward, de banques de donnes, etc. ouvrent un nouveau chapitre de CGI vers le "Interactive Government". Jusqu'aux derniers dtails, avec beaucoup de soin, des services sont expliqus et proposs au citoyen-visiteur. Cela inclut la possibilit de consulter et de copier une srie de formulaires ou de dossiers administratifs conventionnels. D'ailleurs, un autre atout du site est la promotion de l'conomie franaise vis--vis des internautes trangers. Le Ministre a traduit (et copi) quelques centaines de documents d'orientation et de fond en anglais ainsi qu'en allemand. Si vous souhaitez, par exemple, fonder une entreprise franco-allemande et que vous ne matrisez pas le franais juridique, le site vous propose les rglements nationaux et europens en langue allemande.197
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contrairement, par exemple, aux sites du Premier ministre, de la Dfense ou de l'Intrieur ! rsultats d'une srie de tests de l'auteur en septembre 1998. 54

L'effort particulier pour "le service de qualit" en ligne et pour la transparence la fois s'exprime galement dans les sections de feedback et de commande du site : Avec des mots clairs, respectueux et personnels, le grand Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie invite le citoyen moyen profiter d'un service au "guichet interactif" en le rassurant que sa demande sera examine avec attention et confirme par un avis de rception via email ! Pour en revenir aux agents de ce vaste programme, ceux-l, webspinners et techniciens sont tous personnellement mentionns avec une option commune de contact par email. La mme option de contact existe pour une partie des grands des services du Ministre, notamment, pour le service de RP classique. Nanmoins, quelques aspects de conception et de profondeur font que le site www.finances.gouv.fr ne vaut pas encore le niveau de "Interactive Government", mme si cela peut tre une question de peu de temps. Premirement, une partie des services interactifs, automatiss par des CGI-scripts, n'a pas encore dpasse le niveau de projet pilote. Ils ne livrent pas de profondeur dans la documentation. Une banque de donnes conomiques dite "nationale" qui promet des domaines et de l'quipement de viticulture198 et qui n'en trouve que 4-5 dans toute la France est loin d'tre reprsentative. Par ailleurs, les points de contact indiqus restent assez superficiels et ne disposent jamais d'un quelconque outil de NTIC. De plus, toutes les adresses off-line des services secondaires et des antennes rgionales du Ministre montrent que la CGI est rest concentre sur les quartiers gnraux Paris.199 Toutefois, on peut constater que le vaste programme de CGI du rseau www.finances.gouv.fr est un atout du paysage informatique franais. Dans sa largeur, sa profondeur de qualit et sa convivialit, cette branche de CGI du gouvernement Jospin ne peut qu'encourager les autres agents publics et privs de la CGI en prendre un exemple.200 Avec une certaine distance ce site brillant est situ le "numro 2" en CGI, celui du Premier-Ministre, www.premier-ministre.gouv.fr . En apparence, un design professionnel et moderne invite l'internaute visiter les Services du Premier Ministre, si son ordinateur supporte le langage Java et si sa connexion est trs bonne. Sinon, aucune plainte n'est faire sur le ct technique (HTML-editor, frames, Java, quelques CGI-scripts). Comme tte du gouvernement et leader officiel du programme PAGSI, le site du Premier Ministre n'a pas la mme fonction, ni la mme clientle que le Ministre de l'Industrie. Ainsi, "le" site de M. Jospin introduit l'actualit de la politique gouvernementale, les grandes politiques publiques ainsi qu'un tour virtuel attractif de l'Htel Matignon. En tant que nud central de la CGI franaise, le site propose galement des introductions dans le travail de Lionel Jospin et des fonctions des diffrents ministres du gouvernement avec des liens vers les sites respectifs. Cela inclut des introductions rapides mais visuellement attractives l'histoire du pays et au systme politique en gnral. Pour ce qui est l'information du fond ; elle est rassemble autour des activits politiques de la "star du site", Lionel Jospin. Une centaine de documents sur la politique gouvernementale actuelle (communiqus, programmes, rapports, lois, discours, statistiques lectorales, etc.) invitent le visiteur la consultation. Dans la moyenne, les pages sont rcentes, bien classes et prsentes mais leur copiage est rendu difficile, une fois de plus, par le systme de frames. Il existe galement un forum de dbat sur la socit de l'information, qui jouit d'une participation encore assez modeste (ce que l'on hsite pas avouer !). Ces derniers mois, le site a fait d'normes progrs dans son interactivit en rajoutant plusieurs options de contact interactif. Un formulaire dtaill interroge l'internaute sur ses prfrences, son voyage et son opinion sur le site du Premier Ministre ; en revanche, pour un quipement
un exemple d'une srie de tests arbitraires de l'auteur en septembre 1998. rsultats d'une srie de tests de l'auteur en septembre 1998. 200 Les chercheurs du CYPRG de l'Arizona qui ont aussi visit le site personnellement, donnent de trs bonnes notes en interactivit et d'excellentes en transparence.
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NTIC qui n'est pas du dernier cri, la configuration technique du formulaire pose des difficults. Sur le tout nouvel espace "junior" du site, un petit jeu "avec le Premier Ministre" et un formulaire d'envoi annoncent l'intention du haut niveau politique national de se rapprocher des besoins des jeunes franais. L'avis de rception email d'une demande envoye pourrait en tre une preuve : [Titre :] "MERCI D'AVOIR PRIS LE TEMPS... [Texte :] ...d'expdier ce courrier au Premier ministre, contribuant ainsi faire vivre la dmocratie. Nous en prendrons bonne note. S'il n'est pas le seul outil capable d'assurer l'change d'ides, Internet reste unique pour sa puissance et sa rapidit. As-tu consult toutes les informations disponibles dans l'espace Junior ? Tu y trouveras des donnes trs compltes sur ce qu'un jeune citoyen doit savoir..." Trs visiblement, l'quipe des webmasters et des webspinners201 essaye de transmettre le nouvel esprit de transparence et d'interactivit et par son programme et par une autoprsentation dtaille. Loin des "risques" perus autrefois, tous les agents de CGI avec leur domaine sont nomms et les emails personnels sont indiqus, les cadres suprieurs inclus. On peut certainement dire que ce site "sur mesure" pour Lionel Jospin et son gouvernement fait honneur aux grandes ambitions du programme de PASGI et aux ides de transparence et de proximit des dcideurs du pays grce la CGI. Nanmoins, les dfis techniques des NTIC et un manque rgulier de documentation de fond placent le site derrire celui du Ministre de l'conomie et exigent un peu de patience des optimistes d'un "Interactive Government". En Allemagne, l'offre la plus sophistique se trouve sur le nud central de CGI www.bundesregierung.de . Ce site de quelques milliers de pages est organis par le Ministre fdral de l'Information (Bundespresseamt, BPA) sous les auspices de la Chancellerie. L'adresse URL claire de "gouvernement.de" est cense tre le "gateway" principal vers tous les ministres fdraux prsents sur le WWW. De leur apparence technique, les pages centrales sont programmes dans un rseau complexe d'applications de HTML, de frames, de Java-202 et de CGI-script. A cause d'une vingtaine d'images et de quelques Java-applets, le site est relativement difficile charger. Le design du site est trs sophistiqu, professionnel et au dernier niveau des possibilits technologiques. On peut dcouvrir assez rapidement un partage russi des rles entre le(s) webmaster(s) et les fournisseurs du contenu, les webspinners. Ces derniers deviennent particulirement actif dans le cadre de la campagne lectorale du Chancelier Kohl. Cependant, le fournisseur de l'excellent fond technique, la maison d'dition www.burda.de de Munich, ne trouve pas de mention. Dans d'autres ministres, les agents de CGI respectifs font l'effort de plus de "transparence". Pour en revenir aux atouts du site : la documentation propose par la Bundesregierung est assez rcente, bien structure et bien prsente sur la page centrale. Les sections les plus importantes sont "Le Chancelier", "le Gouvernement fdral", "la presse", "l'Europe" et "les [autres] sujets". En plus de cela s'annoncent des introductions en trois langues trangres, des pages sur l'histoire, un forum de discussion sur les NTIC et une section de "Kanzler for kids" trs attractive, faite sur mesure pour les jeunes internautes du pays. Nanmoins, la prsence du sujet "Europe" au premier niveau de la page provoque des questions... comme il s'agit d'un sujet favori de Helmut Kohl, on peut supposer que la campagne lectorale a d primer sur une hirarchie de prsentation logique ou "naturelle". En revanche, par la suite, une centaine de pages riches en information et en design marquent clairement la largeur et la profondeur qualitative du site. Pour les journalistes, les archives de presse sont bien structurs, bien remplis et un "Java-ticker" fourni en permanence les messages d'actualit. A plusieurs points centraux, les agents de CGI essayent de faire valoir l'interactivit : il y a des options "pushNB : Ils font partie du SIG, "Service de l'Information du Gouvernement" qui est rattach Matignon. Ceux des internautes qui sont incapables de charger Java ou les frames doivent se contenter d'une version texte trs limite et triste !
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mail"203, des formulaires de commentaire interactifs (adultes et "kids") et des services de commandes de documentation conventionnelle. En revanche, le contact convivial par email reste limit une seule adresse au Ministre de l'information. Un autre facteur peu interactif est le nombre de gadgets technologiques et de frames qui exigent de manuvres supplmentaires avant de pouvoir copier certains textes. Toutefois, on peut constater que l'dition actuelle du site de la Bundesregierung remplit bien sa mission de "nud" central et transparent d'une CGI interactive au niveau trois. Le Ministre fdral de l'conomie, BMWi (Bundeswirtschaftsministerium) se trouve galement au niveau trois et possde le privilge d'tre parmi les premiers sites de CGI du pays. Par l'exprience de ses acteurs techniques et politico-administratifs de la "premire gnration" de CGI, le site www.bmwi.de propose un grand programme en qualit et en quantit. Avec une apparence graphique simple204 qui facilite la navigation mais qui n'est peut-tre plus du got du jour, le BMWi invite la consultation de quelques milliers de pages. Une prsentation dtaille des fonctions, des ttes politiques et de l'emplacement gographique du ministre promet de l'interactivit. Il est intressant de voir qu'une adresse lectronique personnelle (de Compuserve) est indique pour toute question de contenu et de technique. Apparemment, les responsables du service de CGI ont essay de contourner le problme classique des email non-publiques de l'administration ministrielle, en faveur d'un point d'attache personnel. Le cur du site www.bmwi.de est certainement compos par les centaines de pages de documents rcents sur les programmes allemands et europens de subvention visant la clientle nationale et internationale de la branche. Avec beaucoup d'explications et de documents bilingues (allemand, anglais), le BMWi souligne sa mission de promotion internationale au service de l'exportation et de l'importation de l'conomie allemande. En outre, le plus grand stock public de donnes conomiques du pays se trouve sur la banque de donnes du site : des statistiques, des rapports, des valuations, des programmes de subvention, des listes de contacts et des conseils invitent les acteurs conomiques allemands et trangers la consultation gratuite. Comme le Ministre de l'conomie, en collaboration troite avec celui de la technologie, promut les NTIC en Allemagne, une grande section est galement consacre ce sujet. Sous l'angle du commerce lectronique, du tltravail et de l'infrastructure informatique nationale, le BMWi invite les internautes discuter avec des professeurs universitaires et des managers son Forum Info 2000205. Pour le bnfice des journalistes et d'autres intresss, les webmasters et les webspinners du BMWi semblent bien cooprer depuis des annes, d'o de nombreux communiqus de presse et rapports au point de l'actualit. S'il n'y avait pas la prsentation graphique modeste de la premire gnration de CGI, "grise" au sens du mot, le BMWi donnerai l'exemple idal d'une CGI trs riche et interactive du niveau trois. Les statistiques du CYPRG donnent d'assez bonnes notes pour l'interactivit et pour la transparence la fois, sans se laisser impressionner par la modestie du web-design. De l'autre ct de l'Atlantique, Washington, des sites gouvernementaux du niveau "communication riche et interactive" n'ont plus rien d'exceptionnel. Des annes de pratique d'une centaine d'agents de CGI et des donnes normes accumules permettent chaque grand site de CGI de remplir sa mission en largeur et en profondeur. Mme si la taille des administrations et la masse des documents semble touffante la premire vue, la grande majorit des sites sont bien structurs et interactifs. D'une certaine manire, pour les producteurs comme pour les rcepteurs, la CGI est devenue un fait de socit. Cela permet de
Le systme de "push/push-forward" est un service de CGI automatis qui permet d'avancer par email les actualits tries un certain nombre de "target groups" (journalistes, lobbys, institutions, partis, etc.). 204 le graphisme date de 1994/95 et la programmation (professionnelle) est faite par diteur HTML. 205 cf. la section du sujet www.bmwi-info2000.de et le forum-mme www.forum-info2000.de comme dj voqus dans le chapitre sur les agents de la CGI !
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naviguer sur le vaste rseau ".gov" presque aussi facilement que si on consultait les services "off-line" d'un guichet administratif classique. Il serait vain de rciter "les bons lves" de la CGI dans les rangs des ministres et des grandes agences fdrales ; la liste de serait longue. Un exemple de la bonne moyenne des grandes organisations est certainement le site du "State Department" (www.state.gov) en charge des affaires trangres. Mme si le State Department n'a pas la meilleure rputation parmi les grands ministres fdraux, vu la mission, son service de CGI est trs dvelopp et intressant pour une analyse trinationale comme la ntre. L'analyse du vaste site Internet www.state.gov qui, lui aussi, correspond la notion d'un "rseau de CGI", confirme les suppositions sur les "bons lves". L'entre la Une du State Department est facilite par un temps de chargement trs court grce aux bonnes connexions du serveur et, bien sr, au fond technique des pages. La "Welcome Page"206 centrale est programme de la mme faon que toutes les autres pages du site : HTML (editor) clair et solide, quelques tableaux, fond blanc, pas de colonnes de navigation, pas de frames et pas de Java. L'aide la navigation se fait par de simples mots cls et de petits buttons - "back to the roots" ! Le ct "rudimentaire" de la technologie peut surprendre, mais elle a certainement ses avantages pour le chargement, la compatibilit, l'orientation et, enfin, pour l'entretien. A cela s'ajoutent des Meta-titres207 avec des mots cls sur toutes les pages centrales du site qui permettent un accs direct sur des sites-sujet partir de moteurs de recherche extrieurs. Sur le design de la Une, un responsable franais de la CGI voudrait certainement vouloir discuter ; le design ne prtend pas "briller" mais tout simplement soutenir les missions du Ministre sans devenir trop ennuyant. Par 6-7 petits images lgres mais sophistiques, le visiteur est invit une sorte de bureau moderne de travail. Les petits symboles (block-notes, ondes radio, mappemonde, drapeaux avec table de confrence, etc.) qui se comprennent sans avoir lu le moindre titre, le State Department prsente ses services, ses fonctions principales et sa ministre Albright. A la surface et au fond de cette CGI, la philosophie du fameux "costumer service" commercial pour les citoyens prime clairement sur l'aspect "d'autoglorifiaction" de la politique. Les conseils de voyage, de scurit et de formalits douanires s'annoncent dj la Une du site. Celui qui consulte la section "actualit" trouvera tous les discours, commentaires et communiqus du Ministre. Pour des recherches journalistiques plus exigeantes, on tombe sur le service spcialis du Ministre, le USIS (United States Information Service) qui entretient son propre grand rseau de CGI (www.usis.gov).208 Bien qu'il ne soit pas toujours facile voir quelle agence fdrale serait un charge d'un certain petit domaine, le State Department offre tout un centre de documentation sur les sujets qui concernent directement sa mission. Sans parler d'une prsentation trs dtaille mais lisible des services, le site contient toutes les informations imaginables sur les bases juridiques, organisationnelles, techniques et personnelles de la politique trangre des E-U. De plus, le point d'entre au rseau "US Missions Online" permet de parcourir toutes les antennes du Minstre dans le monde. Que ce soit un trs grand site comme celui de l'Ambassade des E-U Paris (www.amb-usa.fr)209, sur lequel on pourrait rpter les mmes louanges que sur le site-mre Washington, ou que ce soit la petite Ambassade amricaine au
Terme anglais utilis pour la page centrale d'accueil, par les traditions anglo-saxonnes des cybernautes, la "Welcome Page" s'est transforme en terminus technicus du WWW dans beaucoup de pays. 207 Indexisation invisible intgre dans le cadre de la programmation HTML. 208 Pour l'ensemble du gouvernement fdral, le State Department inclus, travaille aussi la USIA (www.usia.gov) avec d'excellentes informations de fond, multilingues pour la politique trangre et bien d'autres domaines (cf. le clbre service de "USIA-Washfiles" comme une sorte d'agence de presse publique !). 209 Pour sauver l'honneur de la France : l'Ambassade de France Washington (www.info-france.org), premier centre de CGI franais l'tranger, est situ au mme niveau de qualit et de quantit !
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Belize en Amrique centrale ; la CGI est un outil omniprsent, riche et professionnel de la politique trangre. Pour lutter contre sa rputation de grand appareil bureaucratique impersonnel, un des points faibles de l'image du gouvernement amricain, le State Department essaye de souligner l'atmosphre simple et "gemtlich"210 de son programme : les divers services sont toujours introduits par une explication comprhensive, personnelle et respectueuse - agrable lire pour les trangers, les jeunes mais aussi pour le citoyen moyen. La notion de transparence et "vraie" d'interactivit est une ide cruciale de tous les services prsents travers ce site. Quelques mots-cls sur les lments d'interactivit devraient suffire pour cerner la vitalit qui existe sur le site sans la moindre prtention : search, archive, feedback, faq, index, "site of the week" visibles la Une emails conviviaux pour questions de sujet et de technique versions "texte" (pour handicaps) et "jeunes" compltes forum d'apprentissage et de discussion pour "futures diplomates" informations et contacts directs pour programmes d'tude et d'change banques de donnes gographiques et politiques liens vers l'information de sites non-gouvernementaux "srieux" (media, Yahoo ...) Comme petit bonbon pour la fin, il faudrait rajouter qu'un seul point d'entre par email qui permet de poser des questions sur les sujets du site ne court pas automatiquement le risque de se "perdre" dans les longs couloirs ministriels. L'exprience ponctuelle de l'auteur de ce mmoire laisse esprer un bon avenir de la CGI ; un seul email de contact (d'un tudiant tranger !) avec des questions exigeantes sur la stratgie de CGI du site eut deux rponses dtailles trs satisfaisantes. Personnellement, Colleen Hope, "le" Director of the Office of Public Communication du State Department fit l'effort d'expliquer son programme de CGI un junior-chercheur.211 A la fin de cet analyse de cas, on devrait se poser la question suivante : Qu'est-ce qui spare ce site de la catgorie suprme du "Interactive Government" ? En effet, ce programme de CGI est d'un niveau excellent, avec tous les lments de qualit voqus. Toutefois, un certain nombre d'lments critiques le sparent de la catgorie "idale" de laquelle seulement la Maison blanche et le Defenselink du Pentagon devraient se rapprocher. Premirement, l'quipement en NTIC et l'accs rapide de la grande majorit des visiteurs potentiels du site ne justifient plus le niveau de programmation "rudimentaire". Pour un tel site, un design plus attractif, plus vif et plus moderne par des animations en Java correspondrait sans doute aux attentes des internautes nationaux et trangers. Deuximement, la philosophie de la transparence est loin d'tre perfectionne. Le grand nombre d'institutions gouvernementales en charge des relations extrieures des E-U prte confusion et le site ne montre pas toujours clairement qui est en charge de quelle catgorie de domaines. Le Service de Communication du State Department devrait aussi penser une section visible pour la presse et les dtails de l'actualit. La rfrence discrte vers d'autres agences du gouvernement, USIS et USIA semble insuffisante. Ce sont plus tt le classement et le chemin vers l'information qui peuvent poser problme dans ce programme de CGI que le contenu. Finalement, au profit de la transparence et de la proximit des citoyens, il serait intressant de trouver des noms personnels et des adresses email personnalises,212 au moins pour les
mot allemand, connu en anglais et en franais pour expliquer "confort" et atmosphre "domestique" la fois. 211 Contrairement cet esprit d'ouverture du State Department, le rsultat du mme tudiant d'un DEA franais (!) de Strasbourg au Quai d'Orsay Paris fut dcevant : 6 tentatives diverses par email sans la moindre raction. 212 Nanmoins, face aux attentats rcents Nairobi et Dar es Salaam, les menaces potentielles ne manquent pas.
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principaux webmasters et webspinners de www.state.gov . De telles indications ne devraient pas mettre en question les hirarchies et procdures administratives conventionnelles.

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6.4. Les dbuts du "Interactive Government"


Tout d'abord, comment dfinir la notion de "Interactive Government" ? Qu'est-ce que dj "Interactive Government" avec des lments de dmocratie lectronique ? Le premier mot, "Government", n'a pas besoin de dfinition cette occasion car il dpend largement des systmes nationaux connus. La partie de "Dfinitions et de terminologie" de ce mmoire nous apporte la dfinition suivante pour le deuxime terme, "Interactive" ou interactivit : "C'est un mode de communication dans lequel les notions d'metteur et de rcepteur tendent se diluer, grce un change de messages grande vitesse et un dialogue individualis qui personnalise la relation au mdia. Ainsi l'utilisateur dcide du droulement du programme et peut mme le modifier..." Dans ce sens, la notion de CGI futuriste du "Interactive Government" sous-entend les exigences suivantes : le gouvernement national a perfectionn ses tl-services et ses agents de CGI un tel niveau qu'il se voit capable d'interagir massivement avec ses citoyens aussi bien quips et forms. Cette nouvelle gnration d'interaction lectronique devrait alors permettre l'Etat d'excuter des services majeurs pour le citoyen et d'accepter les demandes du dernier comme s'il s'agirait d'un guichet administratif classique. En plus de cela, la rapidit, l'ubiquit et la convivialit du programme de CGI devraient visiblement augmenter l'efficacit et la qualit des interactions Etatcitoyen et vice versa. Si on se laisse convaincre par le "techno-optimisme" du gouvernement Jospin en France, le niveau quatre de la CGI sera bientt atteint : "Les sites WEB publient dj divers formulaires administratifs. Ce phnomne va s'amplifier puis se gnraliser. Ainsi, la numrisation de l'ensemble de ces formulaires devra tre acheve ... la fin de 1998. Ceux-ci seront tlimprimables depuis le site ADMIFRANCE. La possibilit d'adresser, en retour, ces formulaires l'administration est la suite naturelle de leur dmatrialisation. Un premier ensemble de formulaires tltransmissibles sera propos avant la fin 1998. Des notices explicatives seront proposes en mme temps que les formulaires lectroniques ..."213 Malheureusement, jusqu' prsent, l'ide du "Interactive Government" parfait comme celle de la dmocratie lectronique directe "par button" ne s'est pas ralise. Pour garder l'optimisme face ce grand dfi apparemment insurmontable, on ferait mieux de le considrer un tat idal de la socit de l'information future qui peut servir "d'astre d'orientation" pour l'Etat et pour ses citoyens. Et pourtant, une grande tradition de dmocratie librale, des dcades d'exprience en NTIC, les meilleures infrastructures technologiques et la volont politique d'une superpuissance peuvent crer une CGI proximit du "Interactive Government". A Washington DC, deux sites de CGI "anciens" semblent se rapprocher du niveau de communication quatre : la Maison blanche (www.whitehouse.gov) et le Defenselink (www.defenselink.mil) du Pentagon. Depuis l'lection prsidentielle de Bill Clinton en 1993, les services de la Maison blanche ont labor un des meilleurs et des plus clbres sites de CGI du monde, si ce n'est pas le meilleur, www.whitehouse.gov. Au dbut il faudra dj dire qu'une centaine de personnes s'occupe des services de CGI qui sont notamment intgrs dans la section de communication et de relations publiques de la Maison blanche. Les services en collaboration sont donc Office of the Vice President, Office of Communications, Office of Science and Technology (OSTP), Office of Administration, National Economic Council et finalement
Emile Zuccarelli au sujet de la "Modernisation du fonctionnement de l'Etat", CNIT, La Dfense, 4 mars 1998.
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Office of Correspondence and Presidential Messages (pour l'email !). Dans son apparence technique, le site ne laisse rien dsirer... Il se charge trs rapidement malgr le grand nombre permanent de visiteurs ; la surface graphique spciale (semi-transparente) de la Une permet une combinaison unique de lgret et de design distinct. Une fois de plus, typique pour les meilleurs sites gouvernementaux amricains : la programmation (assez complexe) est faite en HTML visible tandis que des frames, des colonnes de navigation ou du Java sont absents. Sur la technologie de tableau HTML trs sophistique et efficace se fonde un design professionnel et attirant pour le groupe que le service de CGI semble avoir cibl. L'impression gnrale de la Une, en particulier la photo de la Maison blanche "garde" de deux drapeaux, reflte l'ambiance d'une maison de grande proprit du "South", le rve naf de chaque famille amricaine. Aprs le dmarrage motionnel dans les couleurs douces de sable,214 l'internaute est invit faire son choix dans la section des "hard facts". Comme au State Department, une dizaine de petits symboles ou de photos215 auto-explicatifs sont accompagns d'une phrase en block ou de mots-cls qui rsument la gamme des sujets suivre derrire. Au profit de la lisibilit gnrale, du texte et des images, la rgle des grands espaces vides est respecte, comme au State Department d'ailleurs. Pour la transition du design au contenu, on peut rsumer que le site de la Maison blanche est une combinaison "russie", car discrte, d'auto-glorification du Prsident Clinton, d'informations riches sur la politique gouvernementale et d'animations du mythe de la Maison blanche. Aprs avoir eu le "Good Morning", "Good Afternoon" ou "Good Evening" avec l'image convenante de la Maison blanche et un titre de "political correctness",216 le visiteur peut choisir entre une dizaines de sujets bien formuls. En haut gauche se prsente l'quipe Clinton & Gore avec une section trs personnalise et dtaille sur les carrires politiques et les vies "formidables" des deux leaders. En plus d'une auto-glorification avec tous les moyens possible (enfance "sage" mais dure, ambitions, fiabilit, visions, succs, etc.), une partie des documents (actions de charit, grands discours, visions) montrent vraiment la biographie d'un statesman jeune et dynamique Bill Clinton. Cette section personnelle cherche videmment rapprocher Bill Clinton, Hillary Clinton, Al Gore et sa femme des citoyens amricains, par un mlange sophistiqu de vie prive "idaltypique" et de grandes visions politiques. Par la suite, dans l'ordre de la lecture naturelle, un sujet "sec", institutionnel et un sujet actif ("hot") et anim alternent. La structure globale du site et la convivialit de navigation font penser au moteur de recherche Yahoo.com avec son systme unique d'indexation. De cette manire-l, le visiteur peut donc consulter les sections suivantes : Prsident & Vice-Prsident (auto-glorification) Institutions fdrales (avec liens et introductions thmatiques) Guide d'apprentissage interactif sur le gouvernement (pour ceux qui n'ont pas compris le point prcdent) L'actualit des politiques publiques avec 2-3 exemples visibles Des tours de la Maison blanche avec son histoire et ses prsidents Updates, actualits "internes" du site avec exemples La bibliothque virtuelle (banque de donnes, indexes) Le mythe du "Whitehouse Briefing Room" A cela s'ajoutent encore une version de texte complte (pour handicaps), un "Whitehouse Help Desk" et un "Whitehouse for Kids" limit.

Vu le perfectionnisme des "spindoctors" de la Maison blanche, on pourrait parier que seul le calme de l'image de fond en couleurs de sable a t vrifie par une dizaine de psychologues ! 215 "petit" veut dire petit en taille et semi-transparent ce qui assure la lgret de l'ensemble de la Une ! 216 Pendant les jours de consultation en septembre 1998, c'est "The Spanish Heritage Month" !
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Pour la qualit et la profondeur des informations, des plaintes seraient difficiles. Grce aux normes effectifs techniques et humains derrire le "Whitehouse Briefing Room" virtuel, l'actualit sur la Maison blanche est du mme niveau que celle de CNN.com et Reuters.com ensemble. Tous les discours, les dclarations de presse, les communiqus, les statistiques, etc. sont directement accessibles sur Internet, certains doivent mme tre bloqus jusqu' la confrence de presse officielle. S'il n'y avait pas d'interventions des journalistes, on pourrait dire que Bill Clinton, Al Gore ou Michael McCurry parlent online comme ils parleraient aussi offline. Les banques de donnes217 avec des documents politiques, statistiques ou juridiques du fond sont galement trs bien structures et soignes. Face toute cette gamme de qualit et de quantit d'informations de la Maison blanche, on attend la mme chose de l'interactivit du site. En effet, une srie de personnalisations, de points de contacts, de formulaires interactifs et d'emails "directs" promettent une interaction multiple avec les services de RP de la Maison blanche. En revanche, l'internaute expriment saura qu'aucun email ne peut tre considr un point de contact personnel car les milliers de messages par jour ne permettent pas "un tel luxe de personnalisation". Un service spcial de la Maison s'occupe exclusivement de la lecture et des rponses (partielles) aux messages lectroniques reus. Un autre facteur qui sous-entend de l'interactivit et de la transparence est la section du "Help Desk". En plus de la possibilit d'envoyer des commentaires directement, les FAQ du Help Desk pourraient tre tires d'un livre universitaire sur la communication. Avec les grandes questions en titre, la section explique en un minimum de textes comprhensifs un maximum des fonctions et de l'organisation de ce programme de CGI. Aprs avoir lu les trois pages de FAQ le visiteur a appris ce qu'il peut trouver sur le site, par quels moyens et quel service de RP est en charge des "formidables progrs" du site. En conclusion, l'excellence du site www.whitehouse.gov fait honneur la puissance de ses rsidents qui y ont investi massivement afin de profiter visiblement de la CGI " l'amricaine". Un aspect ngatif pour un internaute avanc ou un connaisseur de la politique amricaine est le caractre impersonnel des adresses de contact techniques et le dcalage visible entre le clean-talk des "spindoctors" sur le monde trop paradisiaque de la Maison blanche par rapport aux ralits bien connues des administrations politiques. En Allemagne et en France, les agents de CGI quivalents peuvent encore se permettre de publier plus de vrit "non-dguise". Par ailleurs, on se demande si la Maison blanche se ferait vraiment du mal publier un lien vers le nouveau meta-moteur de recherche GILS qui couvre - toutes - les administrations amricaines. Le deuxime site, ou plustt rseau de CGI, qui se rapproche du "Interactive Government" et celui du Ministre de la Dfense (Pentagon) www.defenselink.mil. Ici, les raisons se trouvent moins dans la communication politique en tat perfection ou dans la glorification discrte de leaders politiques, mais dans l'anciennet, la largeur, et l'esprit de communaut qui a grandi autour de la CGI militaire des E-U. Le fait que l'Internet ait dmarr parmi les scientifiques militaires amricains dans les annes 1960 sous-entend que des rseaux de communication ne sont pas nouveaux 2-3 gnrations de techniciens et d'ingnieurs militaires. Au dbut de l'anne 1998, l'ancienne version du Dfenselink refltait encore la technologie NTIC de pointe d'il y a 4-5 ans, c'est dire le langage HTML avec quelques images et de petits services interactifs. Depuis, la nouvelle version, aussi facile charger que l'ancienne, s'est discrtement adapte au progrs des NTIC. Une seule petite animation sur la tte de la page sort du HTML commun. En dehors d'une invitation la section "multimdia" spare (photos, logos, sons et vidos), la Une du Defenselink reste conservatrice sans frames, sans Java, sans fond color et avec trs peu de couleurs ou d'images. La convivialit du
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Banques de donnes et moteurs de recherche de textes ! 63

chargement ne va pas forcment ensemble avec un design ou de la prsentation professionnels. La lgret en images et en fond graphique ne cache pas l'impression d'un design pauvre218 qui comprend un ensemble de 2-3 couleurs, de trois "photos d'glise" mal places des ttes politiques, d'une animation et, surtout, d'une surcharge de titres avec des textes "gris". De mme, des redondances en design et en texte se manifestent : un symbole "new!" avec le titre "special" et les sections suivantes "news" et "highlights". La question du design ne serait pas aussi importante si elle ne touchait pas galement l'aspect de lisibilit, de transparence. Les espaces vides sur la Une sont trs petits et une simple ligne color aurait permit de sparer visiblement les diffrentes sections sans causer de difficults techniques. De plus, on se demande, si une partie des sous-titres n'aurait pas pu tre cache au deuxime niveau du site. Apparemment, la force majeure du site www.defenselink.mil se trouve sur le ct de la bonne fonctionnalit et, surtout du vaste contenu pour la communaut de dfense amricaine. Contrairement d'autres pays comme la France ou l'Allemagne, la section "News" du site reflte la longue collaboration profitable du Pentagon avec les media. Les journalistes amricains spcialiss dans la matire font dj partie de cette communaut de dfense. Avec son service de presse bien organis, interactif, mieux prsent que la Une et actuel jusqu'aux dtails, le Pentagon peut donc esprer de bonnes couvertures sur "our brave boys". Les "News" et la section "multimdia" conviviale donnent comme but lisible la prsentation idalise des soldats amricains, hros arms d'une "peace-loving nation" pour reprendre les mots du grand communicateur Ronald Reagan. Les nombreux communiqus, rapports, discours politiques et "explications de dtails techniques" (background documents) soulignent le statut prcieux des "boys" de la superpuissance E-U ... mais aprs tout, n'est-ce pas cela ce que le public amricain aimerait bien entendre ? Du point de vue purement technique, l'atout du programme de CGI du Pentagon sont certainement les dizaines de milliers de documents sur la politique de dfense et de scurit, les missions (accomplies), les exercices, les forces armes, l'quipement "techno" attractif, sur les activits sociales, etc. Ces dernires annes, les informations en ligne du Pentagon sont devenues aussi vastes, dtailles, rcentes et faciles accder que le programme a d tre resserr. Ici, on ne peut que rappeler les avertissements de l'tude sur la Bundeswehr qui montrent dans les dtails, comment la combinaison de plusieurs informations priori "innocentes" peut causer des risques de scurit majeurs. Nanmoins, il serait difficile pour les webmasters du Pentagon de triller tous les milliers de pages d'informations prives "unclassified" et il serait mme impossible de surveiller le rseau des centaines d'autres sites militaires ou civils qui documentent la vie associative et prive des soldats. Grce la tradition des services de NTIC dans le Ministre de la dfense, des options d'interactivit existent depuis longtemps, en revanche jusqu' prsent un niveau technologique assez classique et basique. Des centaines de liens indiquant d'autres sites associatifs rattachs au monde militaire font imaginer l'tendue du rseau global. Quelques formulaires interactifs, emails de webmasters et ides de confort NTIC sont intgrs dans le site www.defenselink.mil. De plus, un moteur de recherche spcial dfense (GILS dfense !) permet de triller de manire efficace la masse des documents disponibles. L'exprience ponctuelle de l'auteur montre que les adresses email impersonnelles du site sont surveilles et que des demandes sont prises au srieux. Ainsi, il n'tait pas difficile d'interroger le Capitaine Jim Knotts, "DefenseLINK Project Manager" (Office of the Assistant Secretary of Defense for Public Affairs), sur des aspects de stratgie de la CGI. Un autre facteur qui parle en faveur de la vitalit et de l'interactivit du site sont de nombreux conseils "entre amis internautes" qui permettent au visiteur intress d'augmenter son efficacit dans la navigation : La liste trs longue (trop longue ?) des FAQ sous-entend
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Assez technique et bureaucratique, attractif pour les militaires amricains et leurs familles ? 64

quelles expriences de CGI les webmasters ont pu accumuler au cours des annes. A cela s'ajoutent de multiples petits conseils droite et gauche qui montrent que les webspinners et webmasters ont appris "penser NTIC" et partager leurs connaissances : les dernires versions de "viewers" gratuits pour les gens avec un quipement moins puissant, des commentaires prcieux sur la navigation entre les milliers de pages, des exemples claires d'utilisation des moteurs de recherche, des conseils de prparation pour les journalistes, des explications honntes sur ce que le Defenselink a le droit de publier, etc. On peut donc rsumer que le Defenselink du Pentagon est probablement le plus vaste rseau spcialis de CGI du monde. Ici, il faudrait aussi rappeler que des milliers de pages trs conviviales existent encore sur un rseau interne scuris des militaires amricains. Vu la mission dlicate de la maison - le nombre, l'actualit et la profondeur de la documentation et des services proposs sont excellents et se rapprochent de la notion d'une "vitalit interactive" entre les citoyens (ici, une grande partie) et les acteurs des pouvoirs publiques. Le Defenselink tant devenu une normalit dans la vie quotidienne des milliers de producteurs et de rcepteurs de cette CGI, la "communaut de dfense en ligne" avec toutes ses facettes est devenue une ralit. Cela n'empche pas de critiquer le niveau technologique assez rudimentaire qui a pris du retard par rapport aux outils NTIC disponibles et facilement utilisables. D'autant plus, la conception du design et de la prsentation des nombreux sujets n'est ni trs stable, ni trs claire ; cela baisse des points sur le compte de la "transparence" souhaite par les agents. Nous venons de laisser passer toute la gamme de l'emploi concret de la CGI en France, en Allemagne et aux E-U. Le choix des sites ne peut tre que slectif mais par la catgorisation dans les quatre niveaux "idaltypiques" de la CGI, de la "vitrine pale" jusqu'au "Interactive Government" ptillant de la Maison blanche, les recherches tentent de donner une comparaison reprsentative. De plus, la majorit des analyses de sites a pu tre vrifie et confirme par les concepts thoriques et les vastes statistiques du CYPRG de l'Universit de l'Arizona. Nanmoins, plusieurs moments, le lecteur a senti de nouvelles difficults, spcifiques du monde de la CGI telle qu'elle s'autonomise dans les trois pays d'tude. Lors qu'on voit le site institutionnel de la Bundesregierung Bonn dgnrer en poste "illgal" de la campagne lectorale de partis politiques, lorsqu'un site du Premier ministre se rapproche d'un essai d'auto-glorification "de celui qui sauve la France" et lorsqu'un il entran dcouvre les manipulations sophistiques du visiteur de www.whitehouse.gov par les meilleurs "spindoctors" du monde, de srieuses questions sur les limites morales de la CGI se produisent ! Les promesses attractives de dmocratisation de la socit, de proximit du citoyen des dcideurs politiques et de luxes prochains de l'administration interactive sont alors traiter avec prudence. Ce sont justement ces aspects d'acquisitions relles et de mythes risqus de la CGI dans la "socit de l'information" de demain que nous souhaitons examiner dans le chapitre suivant.

7. Ralits et mythes de la "socit de l'information"


La logique et ralit principale de la "socit de l'information" est celle de la mondialisation. Dans les annes 1990, les secteurs conomiques, culturels et politiques montrent une interdpendance croissante travers les frontires. Aucun grand pays avanc en technologie et en culture dmocratique ne peut encore ignorer les influences d'au del de ses propres frontires. C'est certainement le cas pour la France, l'Allemagne et les E-U, chacune tant une nation commerante, dmocratique et puissante sa faon. Un gnrateur, mme
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acclrateur, de cette "globalisation" est l'volution parallle de la mobilit et des technologies de communication, notamment des NTIC. Les NTIC comme facteur crucial de cette mondialisation, commencent aussi mettre en dfi la communication traditionnelle de l'Etat souverain avec ses citoyens. Comme nous avons vu dans les chapitres prcdents, un grand nombre d'agents tatiques, para-tatiques et privs s'est engag dans le domaine. Un dynamisme norme des gouvernements se manifeste qui essayent de profiter des nouveaux enjeux de la "socit de l'information". Pour ne pas rater "l'accs au dcollage technologique" du gant des NTIC, les gouvernements allemand et franais ont anim le dbat technologique et prpar leurs populations. Des programmes de modernisation de tout niveau, de toute qualit et de toute profondeur sont lancs. Le premier rsultat visible est une vague de connectivit des secteurs publics et une modernisation prvisible des fonctions administratives, accompagne d'un essor de la CGI. Comme nous avons vu dans le chapitre prcdent, en France et en Allemagne, les premiers grands programmes de CGI sont lancs ; des projets pilote de "guichets interactifs" sont mis en ligne. Ainsi, la socit de l'information se transforme peu peu en une ralit saisissable pour une grande partie de la population... Aux E-U de 1998, les NTIC et la CGI sont des faits de socit. Avec une pntration profonde, les services du gouvernement fdral disposent des lments de base du "Interactive Government". Que ce soient un "guichet interactif" pour retirer des formulaires, des dossiers, des coordonnes et des conseils ou un service de CGI qui transmet "l'actualit politique" de "son" gouvernement Washington DC, il s'agit d'outils prcieux en fonction. En cas de doutes sur la qualit du service administratif, le citoyen trouve des numros de tlphones personnels mieux prsents que dans les annuaires. En cas de doute majeur sur "la politique actuelle", comme elle est prsente par www.whitehouse.gov, le citoyen a le choix libre de consulter ou ne pas consulter les "watchdogs" permanents des pouvoirs publics, incarns par les media nationaux de qualit. Seul sur Internet, les ditions compltes du Washington Post (www.waspost.com), du International Herald Tribune (www.iht.com) et www.allpolitics.com (CNN/Time Magazine) devraient satisfaire ses besoins. Par ailleurs, malgr les origines scientifiques et litaires des NTIC, aujourd'hui le citoyen amricain moyen peut se mettre en ligne un prix acceptable219 pour contacter des services administratifs ou ses responsables politiques. Depuis la NII d'Al Gore, une srie de campagnes gouvernementales de modernisation cherchent diffuser l'accs crucial dans le pays entier. La plus rcente d'entre elles s'appelle justement "Access America" et vise connecter toute la population intresse, non seulement dans les grandes villes ou dans les "College Towns", mais aussi dans les rgions recules ou mal desservies. En outre, s'il n'y pas d'ordinateur personnel disposition, au moins la mairie, le collge,220 la bibliothque municipale ou l'universit peuvent fournir un bon accs. Pour le cas des E-U, on peut donc constater que la nouvelle gamme de CGI apporte nombre d'acquisitions visibles au profit d'une interaction intensifie des dcideurs politiques avec leurs citoyens. Sans devoir regarder la communication embellissante du monde politique qui n'a qu'intrt vendre le principal moteur du progrs, les "Net-stats" sches de Netwizard (www.nw.com) ou de la clbre Universit de Georgia Tech221 restent une des meilleures preuves du dynamisme ingalable et du changement des pratiques sociales moyen terme. Elles laissent entendre qu'aux E-U et ailleurs dans le monde, le secteur tatique comme "bon exemple" et le secteur priv commercial ont vritablement "dcolls" en connectivit et en interactivit.
La question du prix est facilite par le volume et la vive comptition sur le march commercial en NTIC ! cf. le programme national succs "K-12 students". 221 cf. projet sur les usages sociaux des NTIC, la politique incluse : www.cc.gatech.edu/projects/gtitm/
219 220

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En tant que spcialistes reconnus pour tous les facteurs de la CGI amricaine, les chercheurs du CYPRG proposent la statistique suivante sur la croissance relle et estime des sites Internet de l'administration fdrale :

Chez Georgia Tech Atlanta,222 la croissance et la rpartition qualitative des rcipients de la CGI fut analys, que ce soit par les points de communication directe ou par le "filtre" des grands media amricains. La base de donnes est fournie par le "Fifth WWW User Survey"223 o on a demand les prfrences des internautes parmi les plus grands sites dits "politiques". Le sondage reprsentatif fut ralis par l'interrogation de 2205 personnes. D'aprs ce sondage "ancien" d'avril 1996, les sites les plus visits sont les grands journaux en ligne (37, %), CNN (35 %) et "les autres" (26 %). Pourtant, l'information par la CGI directe via la Maison blanche (9,2 %), Thomas (LoC) (6,2 %) et le point d'entre Fedworld n'est pas sous-estimer. Par ailleurs, le sondage visant la politique amricaine de 1996 montre clairement l'aspect internationalisant de la CGI et de la discussion politique dans le "cyberespace public mondial". Par leurs visites frquentes, les internautes europens, intresss par la politique amricaine (ou les relations internationales) ont droit leur propre catgorie...

Les prfrences des sites "politiques" (Extraits du tableau des rsultats globaux de 4/96)
site.cnn cnn fedworld online-news other politicsUSA
222 223

All 2205 35.91% 258 4.20% 2328 37.92% 1594 25.96% 298

Male 1386 38.97% 167 4.69% 1468 41.27% 860 24.18% 161

Female USA Europe 19-25 26-50 50+ 398 1392 146 442 1077 154 29.81% 37.43% 28.57% 38.17% 36.50% 36.15% 56 215 3 29 153 29 4.19% 5.78% 0.59% 2.50% 5.18% 6.81% 472 1471 243 393 1247 188 35.36% 39.55% 47.55% 33.94% 42.26% 44.13% 351 846 162 278 756 81 26.29% 22.75% 31.70% 24.01% 25.62% 19.01% 68 220 3 43 132 37

cf. Gatech College of Computing, WWW Surveying Team www.cc.gatech.edu/projects/gtitm/ cf. URL du document complet : www.cc.gatech.edu/gvu/user_surveys/survey-04-1996 67

press search-test thomas whouse

4.85% 362 5.90% 4039 65.78% 381 6.21% 564 9.19%

4.53% 195 5.48% 2649 74.47% 239 6.72% 283 7.96%

5.09% 78 5.84% 769 57.60% 84 6.29% 155 11.61%

5.92% 261 7.02% 2567 69.02% 315 8.47% 402 10.81%

0.59% 5 0.98% 388 75.93% 2 0.39% 20 3.91%

3.71% 46 3.97% 815 70.38% 40 3.45% 69 5.96%

4.47% 170 5.76% 2107 71.40% 209 7.08% 276 9.35%

8.69% 28 6.57% 273 64.08% 53 12.44% 48 11.27%

Source : WWW Surveying Team, College of Computing, Gatech University, 1996. NB : Dans les questionnaires, le choix de "search-engine" a t ajout pour avoir un niveau de dpart de comparaison avec les autres sites. Apparemment, 65,8% des internautes consultent rgulirement des moteurs de recherche..

Afin de pouvoir se rendre compte de la vraie croissance de l'Internet dans les secteurs publiques, conomiques et privs la fois, il suffit d'arrter le nombre de "hosts" (ordinateurs directement connects) un moment donn. En suivant les analyses standard sur les usages des NTIC, il faut multiplier le nombre des hosts par le nombre moyen de cinq internautes par un host pour arriver au chiffre approximatif de la population de l'Internet. Exemple avec les chiffres de Netwizard : 30 millions X 5 = 150 millions d'internautes en 1/98.
Source publique en ligne : Netwizards, www.nw.com .

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7.1. Les discours modernistes sur la "communication"


La dynamique impressionnante et incessante des chiffres aux E-U et en Europe, livre l'alimentation majeure aux leaders d'opinion et au citoyen moyen pour poursuivre la discussion sur les enjeux et le destin incertain d'une "socit de l'information omniprsente". Face ces statistiques, le taux de croissance du "e-commerce", les possibilits d'change de savoir, les options de libre communication prive et de CGI ne peuvent tre estims que de faon optimiste. Le bon niveau d'infrastructure et de formation technologique pour le cas de la France et de l'Allemagne donnerait des estimations encore au-dessus de la moyenne internationale. Faisant abstraction du sujet, il semble que la question du "bon moyen" du progrs conomique et social ait toujours anim la discussion des agents de la cit. De cette manire-l, la comptition internationale de rves et de visions du "technodiscours" est ne. Les leaders politiques profitent de ces documents uniques de croissance conomique et de sduction culturelle pour consolider leurs positions et, ventuellement, pour dguiser d'autres points beaucoup moins attractifs. Aux E-U, ce discours sur les NTIC est dj trs vivant depuis 1991/92. Il se retrouve dans la communication gouvernementale unidirectionnelle mais aussi dans d'innombrables dbats dans la socit civile. Que ce soient les communauts scientifiques, industrielles, commerciales, administratives ou les citoyens individuels, tout le monde se mle de la discussion politise sur ces chiffres des NTIC. Bien videmment, ce n'est pas que la mission philantropiste des gouvernements qui peut trouver son "bonheur" sur le rseau. De nombreuses entreprises des secteurs technologiques et mdiatiques chauffent le dbat avec leurs campagnes de publicit et leur lobbying politique. Ils prtendent livrer les "outils parfaits" pour la socit de l'information de demain. En Allemagne, "technophile" au plus tard depuis son "Wirtschaftswunder", le mme discours a t adopt lors de l'arrive des NTIC en 1993/94. Avec deux ou trois ans de retard en France, les discours gouvernementaux technophiles et la croyance en les valeurs de la socit de l'information ("version Internet" !) ont galement eu des effets mesurables. Cependant, comme c'est souvent le cas pour le progrs technologique sophistiqu, le citoyen moyen n'arrive plus en cerner les dtails et s'expose ainsi facilement la manipulation. Sans parler des aspects de scurit technique des NTIC, la CGI ouvre la porte d'innombrables possibilits de manipulation "multimdiale". La communication politique224 des gouvernements nationaux des trois pays d'tude livre malheureusement plusieurs cas de manipulations intentionnes du grand public off-line et online. Avec les mots durs de J.-B. Legavre, l'intention principale des gouvernements dans ces cas serait de cacher "les horreurs du pouvoir".225 Ces tentatives de manipulation peuvent tre ponctuelles, permanentes, discrtes ou massives, comme par exemple pendant la Guerre froide. Cela fait penser au livre critique de l'amricain Paul Watzlawick sur les effets manipulateurs de la communication : "La ralit de la ralit. Confusion, dsinformation, communication". Le livre date dj des annes 1960, une poque ou le monde est encore sous le choc de la propagande du 3e Reich et o la Guerre froide vient d'avoir commenc. En effet, la presse crite, la radio et la tlvision ont donn de tristes exemples de ce qui est rendu possible par un emploi irresponsable des outils de communication de masse. L'avertissement de Paul Watzlawick qui doit avoir tudi mais aussi vcu chacun de ces exemples : "De toutes les illusions, la plus prilleuse consiste penser qu'il n'existe qu'une seule ralit. En fait, ce qui existe, ce sont les diffrentes versions de la ralit, dont certaines peuvent tre contradictoires, et qui sont toutes l'effet de la communication et non le reflet de vrits objectives et ternelles."226
224 225

Pour la dfinition de "communication politique" dans ce mmoire, voir chapitre 2 ! Legavre, Jean-Baptiste : cours de DEA sur la communication politique, IEP de Strasbourg, 1998. 69

Dans un pays dmocratique de nos jours, une stratgie de communication politique est plus "douce" et discrte, oriente vers l'harmonie totale. Elle cherche crer et suggrer une vision particulire du "monde social paisible, sans classes, sans divisions..." La communication politique est marque par la volont de crer de l'inter-comprhension visible. Il suffirait alors tout simplement de parler entre le gouvernement "comprhensif" et les citoyens pour rgler des problmes.227 Le rle de la communication politique peut aussi prendre des allures menaantes au moment, o des mcanismes de prophtie auto-cratrice poussent les "spindoctors" dcider eux-mmes de l'agenda d'un chef d'Etat. Le cas existe aussi dans la CGI de nos jours. Vu la qualit des initiatives de dformation et de "sduction" sur le site de la Maison blanche, il est lgitime de demander si c'est le patron-mme, Bill Clinton, qui a dcid de la forme de "sa maison virtuelle", o si tout t forg par les fameux spindoctors. Dans le dernier cas, Bill Clinton court le risque de se transformer en marionnette coince entre ses conseillers en communication et son peuple. De la mme faon, on aurait le droit de douter des capacits en CGI du Chancelier Helmut Kohl 68 ans qui lui permettraient d'influencer la conception de "son" site Internet.228 La conclusion du site de promotion de la CGI de Phil Noble (premier conseiller de CGI) provoque donc des espoirs mitigs : "In the field of Internet and the new technology, this is only the beginning. For those that marvel at the advancements that have been made, we have but one message: You ain't seen nothing yet!"229 Sans vouloir sousestimer les nombreuses acquisitions pratiques, le lecteur a d constater que le monde des NTIC ne rduit certainement pas les dangers de manipulation par la communication politique.

Et la socit de l'information ?
Dans ces discours technophiles circulent donc un certain nombre de notions futuristes, expressions d'un optimisme gnral sur l'avenir "idal" et prdestin de la socit en entente cordiale avec les NTIC. Une notion populaire qui fait rgulirement remonter les "diffrentes formes de la ralit" de Watzlawick est celle de la "socit de l'information" ou "socit de communication". Dans ce contexte, une srie de discours modernistes ou critiques sur les NTIC et la CGI entrent en concurrence. En effet, la dfinition des termes "socit de l'information" et "socit de communication" est une question de la "Weltanschauung" et provoque une vive animation politique sur ses enjeux et ses impacts... Qui pourrait tre un meilleur reprsentant de la croyance en le progrs technologique, l'internationalisation et la communication interculturelle que l'Union Europenne ? Avec l'approche d'une organisation supra-nationale, la Commission de l'UE livre une dfinition trs optimiste : "L'volution foudroyante des technologies de l'information et de la communication sera synonyme, pour l'Union europenne, d'une mutation conomique et sociale si profonde qu'on peut dj parler d'une troisime rvolution industrielle. Cette rvolution dbouchera, en fin de compte, sur la socit de l'information..."230 Au cur de cette version "mythique" du discours communicationnel se trouve le perfectionnement de la socit grce aux NTIC. La philosophie dispute sur la convergence paisible dans le "global village" du canadien Marshall MacLuhan va dans le mme sens.
Dans l'introduction au livre de Paul Watzlawick (dition en franais) : La ralit de la ralit. Confusion, dsinformation, communication, Seuil, Paris, 1978. 227 cf. remarques introductives de J.-B. Legavre dans le cours de DEA ! 228 En revanche, le site www.bundesregierung.de est loin de la qualit de "spindoctoring" de la Maison blanche. 229 http://www.pnoble.com . 230 cf. Essais de dfinitions dans la brochure "La socit de l'information" de 1996 de la Commission Europenne.
226

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Dans le grand discours de Lionel Jospin Hourtin en 1997, les multiples acquisitions d'une telle socit sont prnes de la manire suivante : "L'mergence d'une socit de l'information ouvre de vastes perspectives... L'industrie du multimdia... constitue dsormais l'un des moteurs de la croissance et un gisement d'emplois... L'information devient une richesse stratgique, une des conditions de notre comptitivit. Les produits issus de l'activit intellectuelle reprsentent dj, et reprsenteront encore davantage dans l'avenir, une part dterminante de la richesse collective. Dans une large mesure, nous le savons, la comptition internationale du sicle prochain sera une bataille de l'intelligence. Mais les bouleversements introduits par les technologies de l'information dpassent largement le seul enjeu conomique : l'essor des nouveaux rseaux d'information et de communication offre des promesses sociales, culturelles et, en dfinitive, politiques..."231 Bref, l'accs aux sites Internet publics, au commerce priv et aux grandes banques de donnes est cens produire de nouvelles richesses de savoir et de "dmocratiser" la socit civile dans l'ensemble. Dans une telle "socit de l'information", le gnrateur principal et facteur stratgique est l'information elle-mme.232 En revanche, Rainer Rilling, professeur de sociologie l'Universit de Marburg (Allemagne), montre un avis peu enthousiaste sur les enjeux d'une telle "socit de l'information". Pour commencer, Rilling prfre souligner l'aspect de "communication" et voit alors des enjeux mitigs d'une "socit de communication". D'habitude, "socit de communication" au lieu de "information" sous-entend l'engagement social critique d'un auteur, aspects de manipulation inclus. La "communication" voque aussi des espoirs de bidirectionalit et de communaut pluraliste (le latin communare !). De l'autre ct, la "socit de l'information" est le terme plus populaire et plus "neutre" utilis dans l'espace public. Dans le langage de la politique amricaine on dirait que "socit" ou "ge de l'information" sont plus propre, plus "politically correct". Aprs tout, les deux notions parlent largement des mmes phnomnes autour de l'Internet ! Rainer Rilling, aprs avoir communiqu ses ides ultra-librales sur la fonction du WWW, s'attaque aux "techno-discours" dformant sur les NTIC. Sous une approche "anticapitaliste", la stratgie de marketing "philantropiste" du gant commercial des NTIC, Microsoft, est dmantele comme mythe naf et trait de "techno discours" ridicule "This is the new democracy, And Microsoft Office is at the heart of it. It is a tool of massive social change. That's because it's empowering people to do all sorts of things they never dreamed were possible... This is the ultimate democracy."233

Les origines de la technolophilie


De manire plus quilibre et plus profonde, le politologue franais Eric Neveu reprend la discussion dans son livre de 1997 "Une socit de communication ?". Aprs avoir clair l'ubiquit des notions populaires de la "communication", Neveu compare les acquisitions et les risques d'une telle socit base sur les NTIC. D'un ct, Eric Neveu admet les irrsistibles moteurs du progrs par les NTIC, dont Internet, qui dclenchent un dbat vif sur l'enrichissement de l'espace publique et sur la participation citoyenne la gestion de l'Etat. De l'autre ct, le professeur Neveu souligne les dangers de sduction et de manipulation par
cf. prsentation du discours de Lionel Jospin avec forum de discussion www.premier-ministre.gouv.fr . cf. brochure "La socit de l'information" de 1996 de la Commission Europenne. 233 cf. Rilling, Rainer : "Auf dem Weg zur Cyberdemokratie ?" (Sur le chemin vers la cyberdmocratie ?). discours l'Universit de Marburg, 1996, p. 2.
231 232

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un techno-discours inconditionnel. A travers d'une analyse socio-historique, Neveu essaye tout d'abord de trouver les origines du grand rle de la communication d'aujourd'hui au lieu de se livrer aux jugements anticips.234 La notion complexe du "Human Engineering"235 autour de la sociologie organisationnelle de Michel Crozier est cite par Neveu. A la recherche de la gense de la communication "moderniste", Neveu rvise donc les travaux de Michel Crozier. Dans le texte prmonitoire des "Temps modernes" (1951) de Crozier, Neveu retrouve une srie d'lments valables comme source du discours actuel sur les NTIC : Suite aux grandes meutes ouvrires des annes 1920 aux E-U, les patrons industriels auraient sollicit des chercheurs en sciences sociales afin de trouver un concept pour l'apaisement des relations tendues. Depuis les premiers efforts stratgiques de relations publiques et d'intercomprhension visible des patrons vis--vis des ouvriers, une nouvelle tape des relations sociales est atteinte. Au lieu de se limiter sur des mesures de rpressions tayloriennes, les leaders conomiques cherchent engager leurs ouvriers dans un dialogue d'harmonisation (fictive ou vraie) sur le progrs technologique au profit de toute la communaut. Pour l'approche globale ("capitaliste") des dcideurs conomiques, la notion du "Human Engineering" fut approprie. Depuis les vnements du "New Deal" (1930) et du "Marshall Plan" (1949) au plus tard, la politique librale amricaine a repris dans son discours ce sujet conciliateur des "missions nationales de modernisation", un sujet qui est sans doute valable jusqu' prsent.236 Dans la suite des propos d'Eric Neveu, Crozier rappelle que "la notion de communication est la notion essentielle du Human Engineering."237 En effet, l'essor des relations publiques "modernistes" et "consensuelles" dans l'conomie et la politique amricaines en sont les preuves. Des prsidents trs "communicateurs" comme Roosevelt, Kennedy, Nixon, Carter, Reagan et Bill Clinton ont ainsi marqu une nouvelle tradition de relations sociales, pacifies et consensuelles " l'amricaine".238 Entre temps, une grande partie de cette tradition de communication a travers l'Atlantique, toujours en symbiose avec un systme mdiatique trs puissant. De la mme manire, la vague des NTIC a atteint l'Europe, notamment, l'Allemagne, l'Angleterre, les pays nordiques et la France. Comme le terrain tait dj bien prpar par des discours progressistes (mme rvolutionnaires) des annes 1960-80, l'acceptation des NTIC en France et en Allemagne n'tait qu'une question de peu d'annes. La hausse conomique des annes 1980 dans les deux pays et la progression d'autres "mythes" sur le paysage mdiatique (cbles, tlcom, satellites, TV interactive) a cre l'ambiance idale pour l'invitation une autre vague de communication politique et conomique. Mme la rcession et l'ambiance politique pessimistes de 1995-97 n'ont pas pu arrter le discours NTIC et la "troisime vague de civilisation" annonce par les poux Tofflers. Ils parlent d'ailleurs galement la "socit de l'information".239 Lorsqu'on rsume les analyses du march de travail des leaders politiques et d'opinions publiques, qu'ils soient socialistes, libraux ou conservateurs modrs, la conclusion est identique : le 21e sicle sera celui des professionnels des NTIC pour partager le savoir, pour faire du commerce lectronique, pour profiter des communications individualises - et pour participer une CGI interactive. Ainsi, on peut supposer que le pouvoir politique d'aprs-demain sera fonde sur "Who gets what information, when and how?"
cf. Neveu, Eric : Une socit de communication ? Monchrestien, Paris, 1997, p. 35/36. cf. uvre fondatrice de Michel Crozier, "Temps Modernes" de 1951 ! 236 Les nombreux programmes et missions NTIC des annes 1990 en sont la preuve : NII, NPR, America@Ourbest, Access America, Reinventing Government, Conversations, etc. 237 Neveu, 1997, p. 36. 238 cf. Neveu, 1997, p. 36. 239 cf. dernier livre succs de Toffler, Alvin et Heidi : "Creating a New Civilization : The Politics of the Third Wave", Bantam, New York, 1995.
234 235

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Nanmoins, dans ce monde de rapidit virtuelle, d'images complexes et animes les manipulations via la CGI ne peuvent pas tre exclues. Si de telles manipulations sont excutes, les consquences seraient bien plus grave pour l'espace publique qu'aujourd'hui. D'ailleurs, la thse du sociologue allemand, Jrgen Habermas de "l'Ecole de Francfort."240 a dj prsent ces dangers dans l'atmosphre tendue des annes 1960... "L'espace public" (der ffentliche Platz) d'Habermas a livr une uvre fondatrice sur la problmatique "classique" de la communication gouvernementale en rapport avec l'opinion publique. Comme le multimdia trs sophistiqu d'une CGI de l'an 2000 permettra des millions de voies supplmentaires de communication et de sduction en rseau, la tentation la manipulation des populations n'est pas rduite, au contraire. Avec les mots forts et pessimistes d'Habermas, la "nouvelle corruption gouvernementale" reposerait alors sur un pouvoir de communication via les NTIC qui risque de contaminer le dbat dans l'espace public (l'opinion publique) travers la presse, les dbats, les lections et l'Internet.241 Dans ses rflexions sceptiques, Habermas n'a pas encore pu, ou voulu, intgrer l'mancipation des media d'aujourd'hui : Watergate, Vietnam, Nixon ou Monicagate aux E-U et des versions plus modestes en Allemagne et en France montrent rgulirement que le facteur indispensable du "filtre" mdiatique des piges de la communication politique est loin d'tre sur la voie de disparition. Les journalistes de politique qui travaillent avec les outils de la CGI ne sont pas des dbutants de la communication et leurs connaissances en NTIC sont au moins au mme niveau que celles du secteur public. En plus de cela, dans les trois pays d'tude, une pluralit mdiatique d'un bon niveau semble assure. Comme dj mentionns, cela inclut les media de qualit online notamment amricains. Ceci nous invite discuter plus profondment les enjeux et les doutes sur la dmocratisation grce aux NTIC...

L'cole de Francfort des annes 1930 d'Adorno, Horkheimer, Marcuse, organise autour de "l'Institut fr Sozialforschung". Habermas fait partie de la "Seconde cole de Francfort" d'aprs 1945. 241 cf. Neveu, 1997, p. 23/24.
240

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5.2. La dmocratisation par la socit de l'information ?


La clbre formule du discours de Gettysburg (1863) du prsident Lincoln rsume l'ide de la dmocratie et aussi le cadre d'une CGI : "Government of the people, by the people, for the people." En effet, premire vue, les acquisitions rvolutionnaires des NTIC promettent de promouvoir la participation du peuple, du citoyen moyen dans une dmocratie occidentale et de forcer la dmocratisation d'autres systmes. Avec les structures du "Interactive Government", le citoyen pourra participer aux affaires politiques au niveau local, rgional, national et mme international. Il pourra facilement entrer en contact avec les responsables politiques tout niveau. Il peut mme envoyer un message direct au prsident Bill Clinton (president@whitehouse.gov) ou Helmut Kohl avec l'espoir de recevoir une rponse. Pour la premire fois, le citoyen a une influence directe sur la conduite des affaires internationales si on veut croire Mac Luhan. Son "village global" se cre grce aux nouvelles pratiques de communication et d'interaction des petits agents, ignorant les frontires nationales et les hirarchies traditionnelles. Une langue facile et commune du cyberespace est dj trouve, la simplification de l'anglais au niveau du pidgin "Cyberenglish".242 De l'autre ct, beaucoup des sceptiques et des conservateurs "traditionalistes" sont choqus par le caractre anarchique de la croissance et des usages sociaux des NTIC dans le cyberespace. Le "clean-talk" de la CGI et la propagande pseudo-sociale des groupes technologiques puissants ("the multis") feraient de fausses promesses de dmocratisation... Bien sr, tout le monde aurait son accs au rseau pour raliser ses rves individuels et pour participer au dbat pluraliste - notamment les internautes dans le Tiers Monde, dans les "ghettos noirs" amricains et dans les molochs industriels, perdus en Sibrie ? Par consquent, les agents optimistes et les sceptiques des NTIC ralisent un norme dcalage d'opinions sur les acquisitions dmocratiques possibles dans la future "socit de l'information". Pour commencer par les cts difficiles et dangereux, chaque homme politique qui propose les NTIC comme la solution de tous les problmes brlants est destin l'chec. Jusqu' prsent, aucun programme de modernisation de la socit n'a eu le mrite d'tre parfait et sans quelques effets secondaires dplorables. L'chec de "la socit finale sans classes" des marxistes, les durets sociales du libralisme pure et la logique des sciences savantes nous apprennent que le modle de rforme parfait n'existe pas et n'existera pas dans l'avenir. Mme si les discours politiques et commerciaux sur les normes amliorations de la socit de l'information nous impressionnent et nous prdisent largement la vrit, il y a des problmes considrables de "perdants" de la socit de l'information. Le problme commence dans l'unit sociale la plus petite, dans la famille. Souvent, les parents et les grands-parents ne comprennent plus les enjeux de travail NTIC de la gnration de leurs enfants et ne peuvent que difficilement les rattraper afin de rester une valeur "correcte" sur le march de travail moderne. Ensuite, dans la socit nationale, les reprsentants de branches entires de travail manuel, mcanique, industriel ou administratif l'ancienne sont incomptents ou "superflus" pour les NTIC. Le rsultat est souvent le chmage et peu d'options de rinsertion dans la vie active sans des programmes de formation sophistiqus et chers. La situation devient pire lorsqu'on entame les distinctions gographiques internationales entre pays europens, nord-amricains et ceux "en voie de dveloppement". Les problmes hrits des socits coloniales, industrielles et postindustrielles semblent largement se transmettre dans la nouvelle socit des NTIC. Suivant les logiques internationalisantes de l'Internet, les nouvelles frontires de la socit de l'information ne seront pas que tatiques mais technologiques. La grande majorit des pays du
Nous attendons encore le jour o ce langage devient un "crole", la langue maternelle d'un petit cybercitoyen.
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"Tiers Monde" n'a ni l'infrastructure technologique, ni la formation, ni les traditions sociales et ni le climat convenant pour l'volution massive des NTIC. Il faudra bien plus qu'un passeport et un visa pour traverser de telles frontires "virtuelles". Mme si de la bonne volont politique existe pour traverser ces frontires, les outils technologiques sont indispensables - ces derniers sont trop coteux et prissent sans connaissances appropries. En rsum, sauf interventions "nobles" des puissances riches de la plante, ces populations seront des perdants doubles, de la socit de l'information, mais aussi de la mondialisation. A un niveau moins dramatique, la tendance est similaire pour les perdants de ce processus dans les nations occidentales dites "riches". Dans le cas o le soutien indicatif des pouvoirs publiques la promotion des NTIC choue ou manque, les dcalages sociaux entre "haves" et "have-nots" vont s'aggraver, au dtriment de la paix sociale d'un systme dmocratique. D'un autre ct, les effets de la mondialisation via les NTIC, la concentration des technologies, des pouvoirs financiers et des richesses du savoir ont un effet menaant sur les systmes politiques, mme sur les dmocraties stables. Dans les yeux d'un nombre hommes politiques et intellectuels veillants l'quilibre social, la socit de l'information risque de se faire dominer par ces facteurs "omineux". Il y a donc aussi ceux qui ne perdent pas du tout, au contraire, qui semblent gagner beaucoup trop dans la socit de l'information. Ces agents puissants qui matrisent la technologie, les finances et l'intelligence la fois pourront s'infiltrer dans les secteurs mdiatiques et politiques de l'Etat. Cette prophtie n'est pas si lointaine que cela lorsqu'on voit quel point les gants de la tlcommunication ont lanc une comptition froce sur le contrle stratgique de la base technique du cyberespace, les rseaux interconnects. Les normes difficults de dmarrage du petit rseau franais paralys par les prix du monopoliste de France Tlcom243 font comprendre ce qui pourrait nous attendre au niveau d'un cartel mondial des "cable operators". Le mme exemple pourrait tre ralis pour les fournisseur de software, indispensables la navigation sur Internet. Les risques commencent par les manipulations prprogrammes d'un systme d'opration Microsoft Windows 95, quasi-monopoliste qui force l'utilisation du logiciel de navigation Explorer afin d'inviter l'internaute "dcouvrir" rapidement les sites Microsoft-philes... et ainsi de suite. Finalement, ces "global players" runis pourront exercer une norme pression politique sur les gouvernements et sur la socit suivant la formule adapte "Who gets - or does not get - what information, when and how ?" Face ces processus sismiques menaants, on a du mal dcouvrir les richesses dmocratisantes et dcentralisantes des NTIC. Ces tendances omineuses sont encore compltes par tous les jeux de pouvoir et de sduction d'une "socit de communication" multimdiale o non seulement l'information, le chemin lectronique vers l'information mais aussi son dguisement et les moyens de raction lectronique reprsentent des enjeux stratgiques. En plus de ces mythes et dangers dj voqus qui sont diffuss par la communication gouvernementale et le techno-discours publique, l'Etat lui-mme est mis sous pression. Si un Etat "moderne" s'investit dans les NTIC pour donner le bon exemple au secteur priv, c'est aussi le secteur conomique qui donne empreinte sur les affaires publiques. Dans le pire des cas, les affaires politiques, prvues pour le bien de la socit civile se commercialisent sous la pression mdiatique et la propagande publicitaire des "global players" technologiques. Le dbat politique indispensable au systme dmocratique pourrait alors se transformer en "animation technophile organise". 244 La consquence serait un espace publique manipul par les pouvoirs de la communication "douce" avec un caractre pseudo-dmocratique, commencer par la CGI.

cf. forum de discussion trs "franc" sur l'Internet en France sur le site du Libration, www.liberation.fr ! cf. critiques de Rilling, Rainer : "Auf dem Weg zur Cyberdemokratie ?" (Sur le chemin vers la cyberdmocratie ?). discours l'Universit de Marburg, 1996, p. 6.
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Le linguiste amricain Noam Chomsky est galement un intellectuel critique des effets de la communication politique lie aux des mdia de masse. Ses avertissements de 1988 gardent de toute leur importance pour les risques anti-dmocratiques des NTIC de l'an 2000. Dans "Manufacturing Consent", son tude svrement critique sur les mdia et la communication politique, Chomsky souligne les abus et l'aveuglement de la mdiaphilie nord-amricaine. Il doute la performance dmocratique des mdia de masse amricains en lanant un "propaganda model" provocateur : Il se plaint des hautes valeurs dmocratiques avances par la presse amricaine qui seraient en forte contradiction avec la manipulation rgulire par des groupes d'intrts puissants. Comme nous avons vu, ni les NTIC raffines, ni la concentration de l'conomie technologique contredisent ce danger. C'est bien dans ce sens-l, que la cible de critique principale de Chomsky est le gouvernement Washington "alli" avec l'lite politico-conomique du pays. Le linguiste voit de la dsinformation stratgique et de la corruption dans les mdia pour camoufler des contraintes politiques, conomiques, militaires ou prives de l'lite, en particulier du gouvernement. Chomsky rejette ainsi l'ide du "libre march des mdia" et avance, au contraire, la notion de Free-Market Disinformation.245 La proximit des critiques sur la corruption de l'espace publique, dcrite par Habermas, n'est peut-tre pas un hasard.

Des arguments forts en faveur de la dmocratie


La documentation des risques anti-dmocratiques des NTIC dont une bonne partie serait prvisible sauf engagement indicatif des pouvoirs publics et de la "raison humaine" n'empche pas de trouver toute une liste d'arguments positifs. La qualit "progressive" des NTIC en faveur de la dmocratisation et la dcentralisation de nos socits occidentales semble encore plus puissante que l'argumentation "restrictive" des critiques sur les "spectres capitalistes de la mondialisation" et sur la CGI manipulatrice. Nous avons dj appris un bon nombre d'exemples des facteurs humains, conomiques et associatifs qui "pluralisent" et dmocratisent l'volution de la CGI ds son dbut. D'ailleurs, les puissances de la dmocratisation dcoulent notamment de la nature dcentralise du cyberespace. Car il est vrai que l'accs facile et dcentralise aux informations conomiques et politiques a augment ce qui permet d'avoir de meilleures connaissances sur les engagements des leaders politiques. Il est vrai que l'information politique est plus facilement prpare, diffuse et digre par les NTIC. Il est vrai qu'un pluralisme politique des mdia de qualit sur Internet donne des options de contrle, de surveillance et de vrification. Il est vrai que la gamme de participation individuelle aux affaires politiques augmente grce aux NTIC. Il est vrai qu'une telle communication interactive et "polydirectionnelle" pluralise le dbat publique et prime sur la communication "top-down". Il est vrai que ces tendances mettent en question le fonctionnement des fameux "gatekeepers" dans les hirarchies politiques traditionnelles... et ainsi de suite.246 En effet, l'essor des NTIC et des logiques de la socit de l'information fait rflchir sur un bon nombre de pratiques participatives traditionnelles dans l'Etat vers une "meilleure citoyennet". Dans un systme dmocratique, la participation du citoyen n'est pas limite au droit de vote; elle passe aussi par l'engagement rgulier du citoyen dans le dbat politique pluraliste de l'espace publique. Pour la discussion citoyenne sur la scne publique, les NTIC
cf. Chomsky, Noam: Manufacturing Consent. The Political Economy of the Mass Media. Pantheon, NYC, 1988, preface XII, p. 40, p. 313. 246 cf. thses "d'animation" dans l'introduction de Rainer Rilling, 1996, p. 1.
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apportent certains enrichissements : avec le but idaliste d'une option d'accs tout le monde, le cyber-citoyen reoit de l'information prcise et rapide sur le contenu des dbats politiques et sur les choix de perspective. Cette tendance dmocratisante est reflte dans les discours de l'UE sur l'arrive de la socit de l'information en Europe : "Les nouvelles technologies peuvent avoir une incidence extraordinairement positive sur nos dmocraties et nos droits individuels en renforant le pluralisme et l'accs l'information publique, et en permettant aux citoyens de participer davantage aux dcisions publiques."247 Avec les mots de Lionel Jospin Hourtin, les espoirs de dmocratisation sont fortement lis aux NTIC et la socit de l'information venir : "L'essor des nouveaux rseaux d'information et de communication offre des promesses sociales, culturelles et, en dfinitive, politiques. La transformation du rapport l'espace et au temps qu'induisent les rseaux d'information permet des espoirs dmocratiques multiples, qu'il s'agisse de l'accs au savoir et la culture, de l'amnagement du territoire ou de la participation des citoyens la vie locale."248 Ces signes encourageants se trouvent en congruence idale avec les nouvelles approches de planification des politiques publiques dans les dmocraties occidentales. Dsormais, ce n'est pas seulement la communication "politise" qui fait croire que le citoyen serait impliqu dans le processus de prises de dcisions sur une certaine politique publique. Au contraire, afin de lgitimer des politiques publiques d'avance, les leaders du pays consultent l'avis des institutions, des organisations, des associations et des citoyens organiss. Comme ces mcanismes de consultation passe largement par des forums de discussion publique ou par sondage d'opinion, les NTIC livrent des outils extraordinairement rapides, vastes et prcis dans l'valuation technique. Ces nouvelles participations actives au processus politique ont dj t ralises dans des projets pilotes au niveau local en France249 et en Allemagne.250 Au niveau national, ces possibilits de participation dmocratisante se dveloppent galement. Cela concerne le cadre de la CGI mais aussi les rgions de NTIC limitrophes. Les nombreuses options de "feedback" sur les grands serveurs de CGI sont de premires tapes dans la bonne direction. Par ailleurs, le parlement allemand a invit plusieurs reprises des discussions ouvertes entre experts politiques et cybercitoyens sur www.bundestag.de . Comme les premires traditions de participation lectronique interactive au processus politique viennent des E-U, il semble possible d'en rsumer quelques effets vritablement les dmocratisants. Dans ses recherches sur les NTIC et la dmocratie, le politologue allemand Thomas Zittel de l'Universit de Mannheim a fait quelques dcouvertes intressantes. Sur la question si la grande pntration des NTIC dans la socit et la politique amricaines n'est qu'une voie supplmentaire de la communication "top-down" ou si elle arrive toucher aux racines du fonctionnement dmocratique, Zittel a trouv que les NTIC dans le cyberespace ont effectivement un potentiel de changer la configuration institutionnelle d'une grande dmocratie occidentale :251

cf. Wade, Philip et Falcand, Didier : Cyberplante. Notre vie en temps virtuel. Autrement, Paris, 1998, p. 170. 248 discours de Lionel Jospin : "Prparer l'entre de la France dans la socit de l'information", lundi 25 aot 1997 la 18e Universit d't de la communication Hourtin. (www.premier-ministre.gouv.fr) 249 cf. le cas de Parthenay en France en 1997 sur les communications interactives dans la politique locale. 250 cf. en Allemagne, forums de politique rgionale sur "Bayern-Online", engagement de la "mairie virtuelle" et des dbats de qualit en ligne sur la politique de la ville de Mannheim. 251 cf. lments principaux du discours de Thomas Zittel la confrence de la KAS "Internet et Politique" en mars 1998 Bonn.
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Premirement, la densit de l'Internet aux E-U permet d'changer en rseau une quantit croissante d'information politique valable ce qui permet aux lus (par ex. Washington) de savoir plus sur le fond des attentes de leurs lecteurs "back home". De l'autre ct, comme dj voqu, en partie du cyberespace se transforme en forum de grand discussion trs pluraliste des cyber-citoyens ce qui permet d'enrichir les choix officiels des dcideurs politiques. Les milliers de Newsgroups et les dizaines de website-forums en sont la meilleure preuve. Deuximement, la puissance de croissance ingalable des NTIC laisse des traces dans le fonctionnement traditionnel des institutions reprsentatives. Elle apporte notamment des aspects dmocratisants de "checks and balances". Du dput du Congrs jusqu'au prsident la Maison blanche, de nombreux cadres politiques font des efforts "d'internettisation" de leurs structures de communication, la CGI incluse. Que ce soit un petit dbut qui reoit un avis X de ces lecteurs loigns par email ou que ce soit la Maison blanche qui fait un sondage clair en ligne sur la fiabilit de Bill Clinton dans Monicagate, les NTIC renforcement visiblement les aspects "d'interpellation directe" des citoyens.252 De plus, les projets srieux de "remote voting" pour des affaires secondaires (par ex. rglements intrieurs) au Congres Washington devraient permettre l'engagement plus dcentralis des dputs. Ainsi, l'efficacit technique de l'Internet renforcera justement l'aspect des liens personnels de la politique. Un dput serait plus l'oreille des lecteurs de la circonscription. De la mme manire, la CGI interactive pourrait aider prparer la visite d'un prsident national dans une petite commune, de la perspective prsidentielle et locale la fois. Troisimement, Zittel conclut nanmoins que le changement de la dmocratie ne sera pas si profond que cela, loin des rves anciens de la dmocratie directe qui resurgissent. Face la pntration illimite des NTIC, quelques reprsentants politiques amricains soulignent dj les dangers de populisme abusif et de commercialisation des procdures politiques (cf. Rilling !) qui contamineraient leurs rles de reprsentation par la pression du mandat "impratif lectronique". L'lection d'un dput, d'un snateur ou d'un prsident ne serait jamais une inscription sur une mailing list politique : "subscribe + unsubscribe = e-vote + eunvote." De cette manire-l, une partie des dbats sensibles de commissions d'enqute du Congres ou des ngociations dans le pouvoir excutif ne seront pas mis en ligne. Pour raliser des objectifs politiques, les reprsentants du peuple ont besoin d'une marge de manuvres dans les dbats du pluralisme parlementaire... Pour rpondre la question initiale sur les effets de dmocratisation, on peut donc supposer que la socit de l'information avec le vaste accs populaire aux NTIC ne ralisera qu'une partie des espoirs de dmocratisation "totale". Grce au progrs dynamique des NTIC et la consolidation sociale de la CGI, le pluralisme sera certainement enrichi moyen terme. L'volution exacte de ces enrichissement pluralistes est trs difficile prdire et dpendra largement du cadre politique et technologique national. Ici, la notion de l'espace public d'Habermas peut tre reprise comme le fait le sociologue allemand Rainer Rilling dans son discours "Auf dem Weg zur Cyberdmokratie ?"253. Ce dernier voit une revitalisation du concept par la socialisation de l'espace virtuel sur Internet. L'espace public revit par la convergence des dbats domestique, public ou professionnel dans un dbat sui generis, intgr en ligne. Ainsi, il forge une nouvelle forme de souverainet populaire.... Par contre, les prophties du techno-discours perfectionniste et du pessimisme total sur les "fantmes de la mondialisation" sont voues l'chec. La vrit se retrouvera certainement quelque part au "juste milieu"...

Cela rappelle galement les moyens de sanction des internautes dans l'alliance anti-Microsoft, la crise de Brent Spar, l'affaire du "mulot" en France, etc. 253 cf. Rilling, Rainer : "Auf dem Weg zur Cyberdemokratie ?" (Sur le chemin vers la cyberdmocratie ?). discours l'Universit de Marburg, 1996, p. 12.
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6. Une administration exemplaire ?


L'ge de l'information montre de nouveaux dfis que les administrations dites "modernes" ne peuvent se refuser de relever. Mme si la nouvelle socit de l'information sera domine par le grand volume des changes commerciaux et privs, un rle secondaire mais crucial appartiendra l'Etat et son administration. D'un ct, le gouvernement doit essayer de dfinir un cadre de rgles imposables dans les conditions du cyberespace. De l'autre ct, le gouvernement devra poursuivre son rle d'utilisateur modle des NTIC pour la motivation et l'orientation de la socit civile. Aux E-U o l'Internet est dj d'origines militaire et tatique, la tradition de la promotion indicative des NTIC avec de multiples programmes de modernisation de l'appareil administratif se poursuit. Le prsident d'ISOCFrance, Bruno Oudet a crit un bon rapport sur les diffrents programmes de modernisation aux E-U et a essay de les mettre en rapports avec des conditions "europennes", voir franaises. En Allemagne (www.bmwi-info2000.de) et en France, les premiers programmes sont galement mis en pratique. 254 Sans vouloir aller trop dans les dtails, le programme du gouvernement Kohl de Info 2000 se trouverait au juste milieu entre une approche amricaine "librale" et une solution franaise plus "indicative" avec un soutien fort des pouvoirs publics. Les avantages pratiques pour l'Etat sont clairs : l'utilisation croissante des NTIC dans les secteurs privs et publics permet au gouvernement d'organiser et de diffuser ses informations de manire beaucoup plus efficace. Dans ce cadre, il s'agira de transmettre des informations et messages politiques directement au citoyen via la CGI, un certain degr d'interactivit inclus. Et pourtant, des voix sceptiques se maintiennent qui affirment qu'en dpit de l'enthousiasme rformateur, l'administration publique est aux antipodes de la philosophie d'Internet. Les crdits ne seraient jamais dgags temps et l'tat d'esprit du fonctionnaire ou du citoyen ne serait gure conciliable avec les rves d'une CGI ...255 C'est justement contre cela que l'auteur du dernier rapport au Premier Ministre franais veut lutter. Il s'agit de Jean-Paul Baquiast, Contrleur d'Etat et spcialiste reconnu de la CGI, des NTIC et des questions de rformes administratives.

Un programme de dmarrage - le rapport Baquiast


Suite une mission officielle et personnelle du Premier Ministre Lionel Jospin, M. Baquiast a rdig un rapport prmonitoire sur la rforme de l'administration franaise en vue de la socit de l'information. Cette mission a lieu comme un des domaines d'action prvus par le PAGSI (Programme d'Action Gouvernemental sur la Socit de l'Information) du gouvernement Jospin. Ce programme englobe les trois aspects de culture, de modernisation des services publics et modernisation du fonctionnement de l'Etat. Titr "Administration 1998 - 2001" le rapport Baquiast essaye de parler honntement des dficits de l'Etat franais en matire de NITC tout en rveillant des esprits de modernisation parmi les fonctionnaires et les responsables politiques. De plus, des initiatives de modernisation trs concrtes sont proposes. M. Baquiast commence par des constatations impitoyables sur les phnomnes auxquels l'Etat franais devrait faire face : la mondialisation avec les effets de convergences de rseaux, d'acteurs, de cultures et de pratiques administratives. De plus, les tendances
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cf. liste de rapports et de programmes trangers chez ISOC-France www.isoc.asso.fr/plan.htm ! cf. avertissements de Jean-Paul Baquiast dans le rsum de son rapport sur www.premier-ministre.gouv.fr . 79

dcentralisantes des NTIC combines avec l'intgration de l'UE devraient mettre en question l'approche traditionnelle de la souverainet de l'Etat franais vis--vis de ses citoyens. Ces citoyens commencent aussi avoir des attentes plus exigeantes envers l'administration pour ce qui est la qualit et la rapidit des services livrs. Comme voqu en haut, le rapport Baquiast met galement l'accent sur la fonction modle de l'Etat pour l'ensemble de la socit civile. En matire d'organisation de travail, les services administratifs devraient avancer en "customer service" en rendant leurs procdures techniques plus humaines et plus performantes. "Pour ce qui concerne la grande majorit des citoyens et des entreprises qui hsitent encore au bord de la socit de l'information, l'administration doit montrer le bon exemple. Il faut faire mentir le proverbe "le cordonnier est le plus mal chauss". L'administration doit utiliser systmatiquement Internet pour faire voluer ses comportements internes..."256 Dans ce contexte, le rapport fait aussi rgulirement allusion aux effets positifs des programmes de CGI envisags par le gouvernement franais pour promouvoir la "transparence publique" suivant les stratgies de communication les plus rcentes : "Des cas rcents montrent que dsormais les "bons citoyens" connects attendent de l'administration nationale et locale qu'elle utilise systmatiquement Internet pour sa propre moralisation : mise en ligne de l'ensemble des informations concernant budgets, achats, subventions... consultations pour tous nouveaux projets..."257 Bien sur, un rapport honnte sur la situation des NTIC dans l'administration doit aussi voquer les multiples freins tout processus de modernisation. Trop de rflexes bloquants de fonctionnaires traditionalistes peuvent endommager les tentatives de modernisation les plus massives. Souvent les chefs et dcideurs sont les derniers se rendre compte des effets des NTIC. Les mots de Christian Scherer ne peuvent que souligner ce constat choquant : "Plusieurs responsables d'administrations centrales n'avaient pas craint d'affirmer que, eux vivants, jamais leurs services n'iraient ctoyer sur Internet cette fausse faune cosmopolite, juge au mieux insouciante et incontrlable et, au pire, dangereuse pour la morale et l'orde publique."258 Sans doutes, les "zones d'incertitudes" (Michel Crozier) de certains administrateurs sont sous attaque de la modernisation... Par la suite, le rapport Baquiast dveloppe un grand nombre de propositions bien formules et fondes sur des exemples thoriques, des expriences passes ou des initiatives de pays amis : un programme massif d'quipement, des programmes de formation pour "les chefs" afin de les convaincre des NTIC, des comits interministriels pour attaquer le phnomne interdisciplinaire qu'est Internet, l'acclration de lourdes procdures budgtaires, l'emploi de contractuels privs pour la CGI (cf. sites www.premier-ministre.gouv.fr ou www.ina.fr !), etc. En connaissance des causes, Baquiast prne les forces dcentralises des NTIC et exige de crneaux d'action pour les fonctionnaires individuels. En plus de tout cela, toutes les hirarchies classiques de l'administration "centraliste" du pays sont mises en question.259 La coordination, la gestion des postes administratifs devrait tre dcentralise et les mthodes de travail efficaces de l'avenir des NTIC seraient interdisciplinaires avec des lments du "team-work" anglo-saxon : "Les ministres eux-mmes doivent dconcentrer et faire confiance systmatiquement aux chelons subordonns et aux agents..." Dsormais, on aura le droit de se jeter l'eau froide du WWW ou du email pour dvelopper une petite CGI dcentralise, en langage moderne "learning by doing" avec le consentement des suprieurs : "L'on dcidera donc de laisser faire des expriences limites, au

Baquiast, Jean-Paul : "Administration 1998-2001", rapport livr au Premier Ministre franais Lionel Jospin, Paris, 1998, p. 5/6. www.premier-ministre.gouv.fr . 257 Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 6/7. 258 Scherer, Christian : Internet et l'administration dans Annales des Mines 9/10 1996, p. 81. 259 Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 12.
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coup par coup, progressivement et sans programme systmatique priori, quitte rechercher plus tt possible les couvertures ou appuis ncessaires..."260 Etant lui-mme fondateur d'Admiroutes (www.admiroutes.asso.fr), M. Baquiast met un accent sur les promoteurs extrieurs de la CGI et des NTIC dans l'administration. Dans ses mots modernistes : "Des site "off" o cooprent fonctionnaires et citoyens."261 Bien videmment, cela provoque un certain nombre de questions juridiques sur le "droit de rserve" du fonctionnaire, les droits d'auteur de documents publiques, etc. La cyberassociation Adminet de Christian Scherer a dj fait de tristes expriences dans ce domaine. La suite du rapport Baquiast contient encore nombre de propositions de dblocage, de rforme et d'efficacit concrtes tout en restant en congruence avec la ligne directrice du gouvernement socialiste de Jospin. Cela veut dire que les aspects de "dmocratisation", de "participation" et de "transparence" de l'administration au service du citoyen se rptent et que la question des conditions sociales de l'accs aux NTIC est voque plusieurs endroits. L'internationalisation (cf. mission de www.diplomatie.fr, activits du G 7) et les programmes europens (par ex. Info 2000 de l'UE) trouvent galement leur mention... L'aspect novateur du rapport Baquiast pour la France est certainement son esprit d'ouverture, d'un ct, trs franc sur les retards des autorits et du pays dans les NTIC, de l'autre ct, l'optimisme norme sur les puissances dcentralises du cyberespace. Les deux facteurs n'ont pas encore beaucoup de tradition dans le discours officiel de Matignon. D'ailleurs, dans sa conclusion "techno-optimiste", Baquiast parle du "banc d'essai" que constitue la recherche des nouveaux modes d'interaction et de communication de l'Etat franais et il rajoute une phrase courageuse : "Nous avons vu qu'Internet, prologue de la socit mondiale de l'information pose aux Etats nationaux des problmes d'adaptation que ceux-ci doivent surmonter s'ils veulent continuer tre de quelque utilit l'avenir."262 Les ides conceptuelles, courageuses et rafrachissantes de M. Baquiast peuvent galement tre discutes sur le serveur de sa cyber-association Admiroutes 263 - "transparence oblige". C'est dans cet esprit-l que l'on pourra s'imaginer (ou esprer) la mise en application du "PAGSI" de Jospin de 1998.

Une longue tradition amricaine dans la modernisation


Sans doute, les E-U sont le premier exemple d'orientation pour nombre de rapports et de programmes de modernisation NTIC dans les pays europens, l'Allemagne et la France ne font pas d'exception. Les structures de NTIC administratives et de CGI existent depuis des annes ; les acteurs comptents sont dans les milliers et les habitudes de la vie quotidienne font que l'Internet est vu comme "fait de socit". Nanmoins, Bruno Oudet aboutit son rapport sur la modernisation " l'amricaine" avec des avertissements : les approches librales sur le service public de Washington qui ne fonctionnent pas forcment en Europe. De plus, les rductions massives de personnel administratif (modernisation et rationalisation !) ne seraient jamais envisageable vu la situation du march de travail national et europen.264

Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 13. Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 13. 262 Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 30/31 (conclusion). 263 cf. www.admiroutes.asso.fr forum de dbat, activits et documents supplmentaires. 264 cf. article sur l'administration et les NTIC aux E-U, www.isoc.asso.fr/Plan/usa.htm .
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Et pourtant, le professeur Oudet265 ne peut que faire une longue liste des programmes de modernisation succs qui animent la discussion et l'action politique depuis la NII d'Al Gore de 1992/93 et qui ont cre le climat indispensable pour une volution dynamique des NTIC dans les secteurs principaux de la socit : l'administration de tout niveau comme bon exemple, les universits, les collges/lyces, les bibliothques, les entreprises, les associations et les citoyens individuels. La premire phase d'volution comprend le National Performance Review (NPR, www.npr.gov) du vice-prsident Al Gore dj voqu.266 Dans le contexte d'un norme dficit budgtaire en 1993/94, le gouvernement amricain essaye de massivement rduire son appareil administratif, entre autre, grce aux effets de rationalisation via l'utilisation des NTIC. Cependant, sur 1,9 million de fonctionnaires un chiffre important de 348.000 ont d dmissionner. Sur le ct "productif" un grand nombre de rapports sont rdigs sur les diffrents enjeux des NTIC dans l'administration : qualit du service, nouvelles relations client - fonctionnaire, engagement volontaire des agents la modernisation, etc. La politique de rigidit du NPR a eu deux phases, NPR I (1993/94) et NPR II (1995). Dsormais, le programme de rigidit est rebaptis sur un ton plus coopratif en "National Partnership for Reinventing Government" avec le slogan "America@Ourbest". En 1995/96, le premire campagne de publicit pour les "atouts de la CGI" est introduite. Sous l'effet de la campagne lectorale, Bill Clinton reprend simplement le slogan harmonisant et "communicationnel" au sens du terme : "Conversations with America". En parallle, une "Information Infrastructure Task Force" publie les premiers rapports sur l'efficacit des NTIC dans l'administration amricaine. Par la suite, un premier grand plan d'action est lanc en 1993 pour les "Government Information Technology Services" (GITS) : gestion des NTIC, construction d'un rseau national, accs gnral des services, premires procdures administratives en ligne, banques de donnes, cration d'un cadre juridique, etc. Un rapport avec des rsultats tout fait honorables est publi en 1996. Le programme le plus rcent li aux NTIC est "Access America" qui cherche promouvoir l'accs gnral Internet dans toute la population amricaine les jeunes, les handicaps, les rgions loignes et les quartiers desservies inclus (cf. ghettos de certaines grandes villes !). Dans ce programme, les mesures envers la CGI et le service public "interactif" deviennent encore plus concrets : standardisation des paiements lectroniques dans l'administration, perfectionnement des "guichets interactifs", amlioration les mesures de scurit, informations dtailles sur des politiques publiques (sant, environnement, scurit), dveloppement du GILS (Government Information Locator Service) qui se transformera en meta-moteur de recherche du domaine .gov, etc. En rsum, on peut constater que la pntration des NTIC dans le secteur publique avec un effet majeur sur le secteur priv aux E-U est devenue trs profonde au point o elle atteint dj une couverture maximale (prs de 100 %) dans certaines rgions technologiques et branches NTIC-philes. A ct de cela, un dbat anim s'est dvelopp autour du travail quotidien avec les NTIC et de l'volution incessante. Donc, vu la diffusion des pratiques techniques et sociales des NTIC dans la grande majorit de la socit en seulement 7-8 ans, les programmes de modernisation tatique ont eu l'effet souhait - les NTIC sont un "fait de socit". Pour un observateur allemand ou franais se pose alors la question si de telles programmes sont compatibles avec les conditions politiques, technologiques et sociales en Europe. Certainement, il a y des points d'orientation et en on profite dj. Des ides trs
Des aspects retenir : Bruno Oudet a fait des tudes en sciences informatiques aux E-U, il y a particip au dbut des NTIC dans les annes 1980. De plus, il est l'initiateur du grand site de l'Ambassade de France Washington : www.info-france.org . 266 cf. section sur les "cadres gouvernementaux de la CGI" !
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amricaines du IT-management, du change management, du customer service, du team-work, de la transparence du service public mais aussi de la consolidation d'une CGI dans "Conversations" se retrouvent en Allemagne et en France. En revanche, chaque pays est oblig de baser son programme de modernisation en NTIC sur un certain nombre de facteurs "domestiques", des traditions, des habitudes, des infrastructures, des atouts, des faiblesses, etc. pour atteindre l'acceptance et l'efficacit souhaites en NTIC. En Allemagne et en France les programmes sont encore trop rcents et trop dans les phases "pilotes" pour pouvoir donner des valuations globales certaines. De plus, les moyens de vrification de l'accs et les possibilits d'interaction sont en pleine phase d'volution au moment o nous parlons. Par consquent, soyons encore patients, et optimistes, pendant 1-2 ans... En Allemagne et en France, la situation des NTIC dans l'administration est loin d'tre parfaite, mais elle est en effet exemplaire son niveau respectif ! L'analyse des niveaux de communication 3 et 4 dans les deux pays nous en a donn de trs bons exemples.

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9.Conclusion
Le phnomne Internet n'est pas une vague technologique comme les autres. Le "cyberespace" de quelque 150 millions d'humains qui s'autonomisent la fin du 20e sicle n'est que l'introduction une volution globale qui affectera les bases de notre socit civile. En effet, les usages techniques et sociaux des NTIC annoncent de profonds changements dans nos traditions, nos perspectives, nos espoirs, nos faiblesses et dans nos liens sociaux. Les forces de croissance, d'expansion, de modernisation et de dcentralisation qui les accompagnent convergent vers une civilisation informatise du 21e sicle dont la forme n'est pas encore trs claire. En revanche, il est prvisible que cette "socit de l'information" gravitera autour de la possession et la transmission du savoir. La survie de tous les lments de cette socit sera alors dpendante de l'accs aux donnes. Ceux qui contrlent les autoroutes de l'information et ceux qui savent user des outils de navigation seront les "matres" indiscutables de la cit. Et ceux qui n'y auront pas accs, pour des raisons d'ge, d'ducation, de finances ou d'loignement de structures technologiques, seraient-ils vous l'chec ? Non ! C'est ce moment-l que la notion de "socit de l'information" devient un grand enjeu politique. Les traditions pluralistes et solidaires des dmocraties occidentales qui rgnent sur la scne internationale, empcheront justement cette condamnation impitoyable. L'apocalypse du retour aux "lois de la jungle technologique" n'est pas imaginable avec des puissances dmocratiques comme les Etats-Unis, la France ou l'Allemagne. Ici, il faut se rappeler que la forme de l'Internet d'aujourd'hui est ne entre Etats dmocratiques. Son organisation ultra-dcentralise et sa culture politique sont profondment marques par l'esprit dmocratique et les liberts individuelles. Par ailleurs, une tendance globale semble prouver que plus un Etat est dmocratique, plus son accs Internet est avanc. Mme si ce n'tait qu'indirectement via la promotion des valeurs dmocratiques, les Etats occidentaux ont gard la main sur l'volution du "rseau des rseau". Pourtant, l'Internet promet de rester un espace extrmement anarchique. Cela n'est pas d aux forces menaantes du "capitalisme international" mais plustt la curiosit et la crativit des individus, d'autant plus que leur instinct de jeu soutient en permanence le progrs des NTIC. D'innombrables programmes publics visionnaires au prix de milliards de dollars ont aliment et accompagn cette "explosion contrle" des NTIC, au profit de la distribution polydirectionnelle du savoir et des richesses conomiques. A l'aube du 21e sicle, les grandes nations technologiques et politiques dont la France, l'Allemagne et les Etats-Unis doivent relever le "meta-challenge" d'encadrer l'explosion incessante d'un "meta-mdium" vers une socit de l'information sui generis sans jamais perdre de vue leurs valeurs fondamentales. Ainsi, le rseau Internet pourrait servir de "banc d'essai"267 de modernisations technologiques, politiques et sociales encourageantes. Dans ce contexte, la qualit de la CGI est un indicateur majeur par lequel on peut apprcier si une socit civile et ses leaders politico-conomiques se trouvent vritablement sur un chemin dmocratique vers la socit de l'information de l'avenir.

267

cf. "le" rapport franais, Baquiast, Jean-Paul, 1998, p. 30/31. 84

Quels changements du systme politique devrait-on alors attendre sans devoir quitter le cadre dmocratique ? Bruce Bimber, chef du "Government on the Internet Project" en Californie, a cre la notion du "accelerated pluralism"268 qui serait une option d'volution imaginable : suivant la philosophie de ce professeur en science politique, le pluralisme dmocratique de demain sera marqu par les groupes d'intrt. Grce aux NTIC, un nombre croissant de ces groupes pourra recruter des activistes, mobiliser des ressources financires et faire du lobbying politique dans un domaine d'intrt. Si jusqu' prsent les lobbys puissants furent exclusivement ceux ayant accs l'argent et aux institutions, les NTIC vont fortement dmocratiser et pluraliser la situation : Les citoyens moyens avec peu de ressources financires pourront plus facilement s'organiser et mettre de la pression publique en ligne. Les leaders politiques noteront une prsence croissante de nouvelles catgories de groupes d'intrt sans grandes ressources. En revanche, certains groupes trop traditionalistes risquent de disparatre de la scne. La discussion politique s'acclre par des agendas changeants et un feedback rapide via la CGI ou les media privs en ligne. Les media traditionnels auront moins d'options pour monopoliser l'agenda politique. Le systme politique sera acclr et aura besoin de moins de structures institutionnelles stables. Le cyberespace pourra ventuellement acclrer des procdures politiques et en rduira ainsi la cohrence et les structures.

Quoi qu'il arrive, suivant les visions de Bruce Bimber, l'impact des NTIC sur le systme politique sera profond. Jusqu' prsent, les premires combinaisons de l'Internet avec les institutions politiques tablies (comme par ex. la CGI) sont encourageantes.

cf. discours de Bruce Bimber la confrence "Internet et politique" de la KAS en mars 1998 Bonn. Des propos similaires du Prof. Bimber se retrouvent dans l'article "La dmocratie lectronique, une leurre ?" dans le Courrier International du 11.02.1998, p. 9. (cf. galement le site de Bruce Bimber www.ucsb.edu)
268

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10. Bibliographie
Ouvrages (livres et articles) Barbier, Frdric et Bertho Lavenir, Catherine : Histoire des medias, de Diderot Internet. Armand Colin, Paris, 1996. Bullerdiek, Thorsten et Greve, Manfred : ffentliche Verwaltung im Internet. Beck, Munich, 1997. Chomsky, Noam: Manufacturing Consent. The Political Economy of the Mass Media. Pantheon, NYC, 1988. Darrigand, Jacques (dit.) : Et le politique ? dans Atlantica, No. spcial Hourtin 8/1997. Dufour, Arnaud : Internet, Que sais-je ?, PUF, Paris, 1997. Eisel, Stephan et Maechthild Scholl (dit.) : Internet und Politik (rsum de la confrence), KAS, Bonn, 7/1998. Gerstl, Jacques : La communication politique, Que sais-je ?, PUF, 1992. Hachten, William : The World News Prism, Changing Media of International Communication. Iowa State, Ames IA, 1993. Hecht, Ralf : mmoire en science politique sur : "Computervermittelte Kommunikation als demokratische Infrastruktur? Politische Information und Interaktion im Vergleich von Fernsehen und Internet (mit Schwerpunkt World Wide Web) in Deutschland". Universit de Marburg, 1996. Kahn, Annie : Marianne flirte avec Internet, article dans le Monde du 20 mai 1996. Katz, Jon : Naissance d'une nation numrique dans Courrier International No. 379, 2/1998. Khler, Thomas : Sozialpsychologie der Kommunikation im Internet. Erkenntnisstand und Forschungsbedarf (mmoire). Gardez, St. Augustin, 1997. Neveu, Erik : Une Socit de Communication ? Mochrstien, Paris, 1997. Notess, Greg : Government Information on the Internet. Bernan, Lanham MD, 1997. Mathias, Paul : La Cit Internet. Sciences Po, Paris, 1997. Oudet, Bruno : Rapport prliminaire sur l'administration et les NTIC aux E-U, online www.isoc.asso.fr/Plan/usa.htm, 3/1998. Scherer, Christian : Internet et l'administration, dans Annales des Mines 10/11 1996. Vedel, Thierry : Les autoroutes de l'information, dans Rseaux No. 78 1996. W., officier-tudiant : Bundeswehr und Internet (tude interne), Munich, 1998. Wade, Philip et Falcand, Didier : Cyberplante. Notre vie en temps virtuel. Autrement, Paris, 1998. Watzlawick, Paul : La ralit de la ralit. Confusion, dsinformation, communication. Seuil, Paris, 1978. Documents officiels
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Les discours et lettres de mission du gouvernement franais sur les NTIC (Jospin, Zucharelli, Trautmann, etc.) www.premier-ministre.gouv.fr . Les discours de la prsidence amricaine sur les NTIC www.whitehouse.gov et www.doc.gov (Department of Commerce) (Clinton, Gore),

Baquiast, Jean-Paul : Administration 1998-2001 (rapport au Premier Ministre). Paris, 1998. Bundesregierung (dit.) : Info 2000, Deutschlands Weg in die Informationsgesellschaft (brochure). Bonn, 1997. Bundesregierung (dit.) : Elektronischer Geschftsverkehr (brochure). Bonn, 1997. Bundesregierung (dit.) : Bericht der Bundesregierung ber die Lage der Medien in der Bundesrepublik Deutschland - Medienbericht '98 (rapport gouvernemental). Bonn, 1998. Bundesregierung (dit.) : Chancen durch Multimedia - Was bringt die neue Technik ? (brochure) Bonn, 1997. Bundesverteidigungsministerium : divers documents internes sur les NTIC au sein du ministre, Bonn, 1998. OGIT (dit.) : Management of Government Information as a National Strategic Resource, OGIT, Canberra, 1997. Union Europenne (Commission) : La socit de l'information (brochure). Bruxelles, 1996. Les entretiens et la liste des rfrences essentielles en ligne : 40 entretiens d'information avec des agents de la CGI, 15 en direct et 25 par email. En ligne, Strasbourg, Paris, Sarrebruck, Bonn, Cologne et Amsterdam, 2-8/1998. Les grands sites gouvernementaux : www.premier-ministre.gouv.fr, www.finances.gouv.fr, www.admifrance.gouv.fr, www.culture.fr, www.diplomatie.fr, www.bundesregierung.de, www.bmwi.de, www.bmbf.de, www.bundeswehr.de, www.auswaertiges-amt.de, www.whitehouse.gov, www.fedworld.gov, www.gpo.gov, www.npr.gov, www.doc.gov, www.defenselink.gov, etc. Les grands sites associatifs : www.isoc.org, www.isoc.asso.fr, www.adminet.org/.com, www.admiroutes.asso.fr, www.iana.net, www.eff.org, www.cdt.org, www.nw.com, www.iwanet.org, www.brookings.org, www.stiftung.bertelsmann.de, www.kas.de, etc. Les sites scientifiques sur les NTIC : Cyberpolicy Research Group (www.cyprg.arizona.edu), Government on the Internet Project (www.ucsb.edu), Georgia Tech (www.cc.gatech.edu), MIT Media Lab (www.media.mit.edu), Rechtsinformatik (www.jura.uni-sb.de), International Council for Information Technology in Government Administration (ICA) (www.ogit.gov.au/ica1/background.html), etc.

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11. Annexe
11.1. Terminologie Internet :269

A
Adresse IP Adresse Internet protocol (protocole Internet) d'un ordinateur connect Internet, gnralement reprsente avec des points, par exemple 128.121.4.5 Applet Programme informatique crit en langage Java. Les applets sont identiques des applications, la diffrence qu'il ne fonctionnent pas en autonomes. En effet, ils suivent un ensemble de conventions grce auxquelles ils peuvent s'excuter dans un navigateur compatible Java. ARPAnet ARPA est l'acronyme de Advanced Research Project Agency, l'agence pour les projets de recherche du ministre de la Dfense des tat-Unis. Celle-ci est l'origine de la cration de rseaux informatiques sur des grandes distances. Le rseau ARPAnet fut le prcurseur d'Internet. Authentification Signature lectronique. Cette technologie permet de garantir l'authenticit de la source d'une transmission lectronique. Egalement, simple ligne d'identification la fin d'un email.

B
Bande passante Volume de donnes pouvant tre transmises lors d'une connexion pour ne pas dpasser la capacit maximale de la porteuse. Elle se mesure gnralement en bits par seconde (bps). Un modem rapide peut transmettre jusqu' 30 000 bits par secondes avant d'atteindre sa capacit maximale. Baud Vitesse de transmission des donnes d'un modem ou d'un autre dispositif. Cette unit de vitesse se mesure, au niveau technique, en nombre d'vnements ou en changements de signaux par seconde. (le terme "dbit" est communment, et improprement, utilis pour dsigner le nombre de bits par secondes, qui est une unit de mesure diffrente.)

C
CERN Conseil Europen pour la Recherche Nuclaire, l'European Laboratory for Particle Physics situ Genve, en Suisse, o la fin des annes 80 une quipe d'ingnieurs, sous la direction de Timothy Berners-Lee, a cr la technologie World Wide Web.

269

cf. Glossaire du site franais de l'entreprise Microsoft (www.microsoft.com) 88

CGI (dans le sens informatique !) Acronyme de Common Gateway Interface, logiciel qui facilite la communication entre un serveur Web et des programmes fonctionnant hors de ce serveur ; par exemple, des programmes qui traitent des formulaires interactifs ou qui recherchent des informations dans des bases de donnes sur le serveur, suite une requte d'un utilisateur (automatisation !). Chat (conversation) Programme interconnect permettant de multiple utilisateurs de "dialoguer" en temps rel. Pour cela, ils tapent leurs messages sur leur ordinateur puis l'envoient sur un rseau local ou sur Internet. Certains programmes Chat volus, tel que PowWow, intgrent la reconnaissance vocale et l'change de fichiers sur diffrents supports (par exemple, des photos ou des fichiers graphiques). Clients Programmes clients donnant accs des ressources rseau en traitant l'information sur un serveur (voir plus bas). Par exemple, le navigateur Internet Explorer de Microsoft est un serveur. Codage Processus de brouillage des informations transmises. Le codage permet de filtrer habilement des donnes pour les cacher la connaissance de tiers. Ce procd existe sous deux formes diffrentes : le codage de logiciel, facile installer, le plus rpandu ou le codage de puce lectronique qui est plus difficile installer, mais plus rapide et surtout plus difficile dcoder. Consortium W3 Consortium industriel dirig par le Laboratory for Computer Science du Massachusetts Institute of Technology de Cambridge. W3 est l'abrviation de World Wide Web. Ce consortium favorise le dveloppement des standards et encourage l'interfonctionnement entre les produits du World Wide Web. Bas l'origine l'European Laboratory for Particle Physics (CERN) Genve, en Suisse, o la technologie World Wide Web fut dveloppe, le Consortium n'a pas totalement russi son entreprise qui visait stimuler la coopration en matire de technologies Web auprs d'un certain nombres de groupes privs, souvent peu enclins livrer leurs secrets. Cookie Fichier stock sur le disque dur d'un ordinateur, utilis pour identifier l'ordinateur ou les prfrences de l'utilisateur vers un ordinateur distant. Les "cookies" sont frquemment utiliss pour identifier les visiteurs d'un site Web et de mme par les entreprises informatiques pour poursuivre les "hackers" ou pirates de logiciels. CyberPrfixe pour tout ce qui concerne l'informatique ou Internet. Par exemple, si vous installez un ordinateur dans votre caf prfr, celui-ci deviendra un cyber-caf. Bien connus sont des mots comme Cyberspace/cyberespace, le cybernaute, le cyberaddict, etc.

D
Discussion modre Liste de diffusion ou groupe de discussion en ligne, pilote et dite par une personne qui est charge d'liminer tout postage non appropri ou hors sujet.

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E
Email ou courrier lectronique La messagerie lectronique est une application courante sur les rseaux locaux et grande distance (notamment Internet). Elle permet un change asynchrone de messages texte pouvant tre accompagns d'lments e multimdias (images, son, vido ou autres documents informatiques). Par la politique linguistique, Email peut aussi se traduire en ml ou en courriel (au Canada francophone). En ligne Connect Internet, on-line.

F
FAQ Acronyme de Frequently Asked Questions (questions frquemment poses), liste de questions et rponses disponibles pour les utilisateurs sur, par exemple, un grand site, une technologie ou un logiciel particuliers. Il est recommand de lire la liste des FAQs avant de participer dans un dbat ou d'envoyer un message de demande d'assistance technique, car la rponse la question que vous vous posez peut s'y trouver. Firewall (pare-feu) Logiciel destin interdire tout accs non autoris un rseau informatique. Utilis frquemment pour protger des rseaux d'entreprise ou d'administration contre l'intrusion de virus ou de hackers. Freeware Logiciel dont les droits d'auteur ne sont pas protgs. Ce type de logiciel se trouve frquemment sur Internet. Il faut le distinguer du logiciel contribution volontaire (voir plus bas). FTP Acronyme de File Transfer Protocol (protocole de transfert de fichier), un protocole Internet permettant aux utilisateurs d'changer des fichiers entre ordinateurs.

G
Groupes de discussion Groupes ou forums sur le Usenet (voir plus bas) dans lesquels les utilisateurs peuvent changer informations, ides, conseils et opinions sur un thme particulier. Les groupes de discussion sont classs par rubriques. Il en existe plusieurs milliers

H
HTTP Acronyme de Hypertext Transfer Protocol (protocole de transfert de lien hypertexte), le protocole de base de la technologie du World Wide Web. HTTP reprsente un ensembles d'instructions pour le logiciel qui gre la transmission des documents HTML sur Internet. Hypertexte Texte lectronique dans un format qui procure un accs instantan, via des liens, un autre hypertexte au sein du mme ou d'un autre document.
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I
Internet Dans son sens le plus large, un rseau internet est un grand rseau informatique compos d'un certain nombre de rseaux plus petits. Internet avec un "I" majuscule fait rfrence au rseau physique qui constitue le Web et qui a permis d'tendre le courrier lectronique l'chelle mondiale. Intranet Rseau priv interne une organisation. Les rseaux intranet utilisent frquemment les protocoles Internet pour livrer leur contenu. Ils sont souvent protgs du rseau Internet par des firewall (ou pare-feu). ISP Acronyme de Internet service provider, un fournisseur d'accs Internet aux entreprises et aux particuliers, via les serveurs ISP. Les grands ISP internationaux sont anglo-amricains, notamment, AOL (AmericaOnline), Compuserve et MSN (Microsoft Network) .

J
Java Langage de programmation rcent, dvelopp par Sun Microsystems, destin la cration d'applets ou de programmes sophistiqus pouvant s'appliquer des documents Web. Il est possible d'insrer un applet dans une page HTML, de la mme manire qu'une image.

L
LAN Acronyme de Local Area Network, un rseau qui relie deux ou plusieurs ordinateurs dans une zone relativement restreinte, souvent au sein d'une organisation, pour changer et partager des fichiers. Lien (link) Abrviation de lien hypertexte. Un lien fait rfrence une zone ractive dans un document Web. Il est gnralement distinct du reste du texte, grce sa couleur diffrente. Il est possible de cliquer sur un lien pour ouvrir un objet provenant de la base de donnes active ou autre, d'un autre document, d'une page HTML sur le Web ou d'un intranet local. Lien hypertexte Rfrence ou lien, sous la forme d'un texte spcifiquement cod ou d'une image graphique, reliant un point donn dans un document HTML un autre point du document ou d'un autre document sur le World Wide Web, ou encore un point particulier d'un autre document sur le Web. Lorsque vous cliquez sur un lien hypertexte, celui-ci vous renvoie au point ou au document dsign par le lien. Listserv Groupe de programmes qui grent des listes de diffusion en rpartissant, ajoutant et supprimant automatiquement des messages posts sur ces listes. Logiciel contribution volontaire (Shareware) Logiciel disponible pour un essai gratuit, mais pour lequel l'auteur ou le dveloppeur exige une contribution en cas d'utilisation. En gnral, de tels logiciels sont dvelopps par des
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petites entreprises ou des programmeurs individuels ayant entrepris de rsoudre un problme informatique particulier ou de dvelopper une nouvelle application. Parfois, la documentation correspondant au logiciel est envoye en retour de paiement.

M
Modem Acronyme de modulateur/dmodulateur, un quipement matriel qui relie un ordinateur d'autres ordinateurs ou Internet, par l'intermdiaires d'une ligne tlphonique standard ou RNIS (voir plus bas). Un modem peut tre interne, intgr un ordinateur, ou externe. Un modem externe est un botier qui raccorde l'ordinateur une ligne tlphonique. Les diffrents modem se distinguent par leur vitesse de transmission des donnes, exprime en bauds (voir plus haut). Actuellement, les modems standard fonctionnent 28.800 ou 33.600 bauds, et les modles les plus rcents atteignent une vitesse d'environ 56.000 bauds. Moteur de recherche (Search Engine) Programme ou service utilis pour localiser des fichiers sur une intranet ou sur le Web. L'accs un moteur de recherche s'effectue gnralement l'aide d'un navigateur. Parmi les moteurs de recherche les plus connus sont Yahoo!, WebCrawler, Infoseek, Lycos et Metacrawler. Pour l'Internet francophone existent Yahoo France, Nomade, ??? De nouveaux moteurs de recherche sont dvelopps en permanence. Multimdia Terme dsignant tout contenu qui combine du texte, des graphiques, des fichiers son et/ou vido.

N
Navigateur Programme client utilis pour rechercher des rseaux, extraire et afficher des copies de fichiers dans un format de lecture simplifi. Les navigateurs standard actuels peuvent galement faire appel des programmes associs pour excuter des fichiers son et vido. Internet Explorer de Microsoft est un navigateur largement rpandu. NCSA Acronyme du National Center for Supercomputing Applications, centre de recherche avance de l'Universit d'Illinois situ Urbana-Champaign, dont les scientifiques et les ingnieurs on dvelopp la majeur partie de la technologie sur laquelle repose le World Wide Web. Le premier navigateur capable d'afficher des graphiques, Mosaic, a t dvelopp par NCSA. Net Le terme Net, avec un "N" majuscule, est une abrviation d'Internet. Netiquette Combinaison de net et d'tiquette qui reprsente des rgles de savoir-vivre et d'optimisation sur Internet. (cf. ci-desous !) Nom de domaine Sur Internet, nom d'un ordinateur ou d'un groupe d'ordinateurs servant identifier son emplacement lectronique (et parfois gographique) pour la transmission des donnes. Le nom de domaine contient gnralement le nom d'une organisation et est toujours suivi d'un suffixe de deux ou trois lettres qui dsigne le type de l'organisation ou le pays du domaine. Par exemple, dans le nom de domaine microsoft.com, microsoft est le nom de l'organisation et com est l'abrviation de commercial, il s'agit donc d'une organisations commerciale. Les
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suffixes suivants sont galement utiliss aux tats-Unis : gov (gouvernement), edu (institution d'enseignement), org (organisation, gnralement sans but lucratif), et net (gnral; peut tre du type commercial ou non). Hors des tats-Unis, un suffixe deux lettres indique le pays du domaine, par exemple uk (Royaume-Uni), de (Allemagne), et jp (Japon). Novice Terme condescendant dsignant un utilisateur inexpriment ou un nophyte sur Internet.

P
Page Cadre de contenu sur le World Wide Web, dfini par un seul fichier HTML et se rapportant une seule URL. Une combinaison de plusieurs pages devient un "site". Page d'accueil (Homepage/Welcome Page) Page principale d'un site Web. Les pages d'accueil contiennent gnralement des liens qui renvoient d'autres emplacements du site propre ou de sites externes. Certains sites Web de grande taille peuvent possder plusieurs pages d'accueil. PPP Acronyme de Point-to-Point Protocol (protocole point point), une configuration de connexion d'ordinateurs par le biais d'une ligne tlphonique ou d'une liaison rseau faisant office de ligne tlphonique. Protocole Ensemble de rgles ou standards tablis pour la communication des donnes sur un rseau, en particulier Internet. Les ordinateurs et les rseaux communiquent par le biais de protocoles qui dterminent leur comportement mutuel pour que le transfert des informations puisse s'effectuer.

R
Ralit virtuelle Espace en trois dimensions cr par informatique qui simule un environnement physique organique.

S
Sans fil (wire-less) Tout systme de communication distante qui fonctionne sans fil, y compris les transmissions infra-rouge, cellulaires et par satellite. Script ou langage script Raccourci de programmation qui permet des utilisateurs peu expriments la technique de crer sur leur ordinateur un contenu riche et qui offre aux programmeurs un moyen rapide de crer des applications simples. Serveur Ordinateur, ou son logiciel, qui "sert" d'autres ordinateurs sur un rseau en grant les fichiers et le fonctionnement du rseau. Les ordinateurs "servis" par un serveur intgrent un logiciel client (voir plus haut).

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Service en ligne (cf. ISP) Abonnement un service payant pour faciliter l'accs Internet. Ce type de service propose, par exemple, des bulletins d'information ou financiers prsents de manire structure. Parmi les principaux services en ligne, citons America Online(AOL), CompuServe et MSN, Microsoft Network. Signature Fonction du courrier lectronique ou de Usenet qui indique l'auteur du message et/ou l'origine de celui-ci. Les signatures peuvent communiquer votre humeur du moment ou la pense du jour. Une signature peut transmettre une quantit d'informations, en fin de message, mais par courtoisie, il est prfrable de la limiter seulement quelques lignes. Signet Procdure informatique permettant l'utilisateur d'enregistrer un site rseau de manire pouvoir y retourner facilement. En cliquant sur un signet, l'utilisateur accde directement au site souhait sans avoir passer par le chemin de connexion normal. Un recueil de signets est appel liste de signets. Site Ensemble de pages Web relies, rsidant sur le mme serveur et interconnectes par des liens hypertexte. SLIP Acronyme de Serial Line Interface Protocol (protocole d'interface sur une ligne srie), un type de protocole commut utilis pour connecter un ordinateur Internet. Surfer Argot pour "naviguer sur Internet". Signifie une navigation sans but prcis plutt qu'une recherche cible.

T
TCP/IP Combinaison des acronymes de Transmission Control Protocol (protocole de contrle de transmission) et de Internet Protocol (protocole Internet), les deux protocoles qui administrent la manire dont ordinateurs et rseaux grent le flux d'informations sur Internet. Tlchargement Procdure visant demander et transfrer un fichier d'un ordinateur distant vers un ordinateur local, puis sauvegarder ce fichier dans l'ordinateur local. Cette procdure s'effectue gnralement par l'intermdiaire d'un modem ou d'un rseau via un systme de FTP (File Transfer Protocole). Tltransmission Procdure visant transfrer un fichier d'un ordinateur local vers un ordinateur distant, via un modem ou un rseau. Telnet Programme d'mulation de terminal permettant un utilisateur de se connecter un autre ordinateur, en particulier un gros ordinateur comme ceux sur lequel sont installs les catalogues des bibliothques en ligne. Lorsqu'un utilisateur se connecte l'un de ces catalogues de bibliothques lectroniques, par le biais de Telnet, il obtient l'accs aux fichiers sur lesquels se trouvent les enregistrements.

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Temps rel (real time) Temps rel dont a besoin une tche pour s'effectuer. Le traitement de l'information s'effectue avec un temps de rponse immdiat et sans dlai. Transmission de fichier audio en continu Fichiers son saisis en temps rel dans un fichier audio ou transmis en temps rel sur Internet. Un plug-in ajout au navigateur Web dcompresser et lit les donnes au fur et mesure de leur arrive sur l'ordinateur. La transmission d'un fichier audio ou vido en continu supprime l'attente rsultant du tlchargement de la totalit du fichier et permet ainsi de lire la totalit du fichier avec un programme d'aide.

U
URL Acronyme de Uniform Resource Locator (localisateur uniforme de ressources, l'adresse qui spcifie l'emplacement lectronique d'une ressource (un fichier) Internet. Une adresse URL est gnralement constitue de quatre parties : le protocole, le serveur (ou domaine), le chemin et le nom de fichier, quoique dans certains cas, le chemin ou le nom de fichier ne figure pas. Usenet Service d'information tlmatique sur lequel les lecteurs peuvent changer des informations, des ides, des conseils et des opinions.

V
Virus En informatique, un programme nuisible, cr par l'homme pour dtecter d'autres programmes et les "infecter" en leur incorporant sa propre copie. Lorsqu'un programme infect est excut, le virus est activ. Un virus peut rsider de manire passive dans un ordinateur sans que l'utilisateur s'en rende compte ou s'tendre d'autres emplacements, mais il peut aussi agir immdiatement. Lorsqu'il est actif, il peut gnrer une grande varits de troubles, depuis une suite de messages inoffensifs, mais dsagrables, affichs l'cran jusqu' la destruction de fichiers situs sur le disque dur. Les virus informatiques se propagent lors de l'change de fichiers entre ordinateurs, par l'intermdiaire d'une disquette ou d'un rseau (mme Internet). Il est recommand aux utilisateurs d'utiliser un programme anti-virus d'actualit disponible dans le commerce, en le tlchargeant d'un des nombreux sites Internet.

W
Le Web Abrviation de World Wide Web. World Wide Web Recueil de contenus multimdia interconnects par des liens et qui offre une interface graphique, conviviale pour naviguer sur Internet.

11.2. Le Net : Trait de savoir-vivre et Netiquette


repris des propos de Christine Vercken, Dpartement Informatique

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de l'Ecole Nationale Suprieur des Tlcommunications (ENST)270 INTRODUCTION Ce prcis a pour objectifs de fournir aux utilisateurs, plus particulirement dbutants, de l'Internet (Le Net), une liste des principaux services et un guide de bon usage de ces services. Pour tre responsables les utilisateurs doivent tre informs. Il est indispensable que chaque utilisateur du rseau soit conscient que les multiples facilits d'accs des services, des sites et des communications avec d'autres personnes entranent d'importantes responsabilits. On suppose que les utilisateurs ont dj entendu parler des termes, protocoles et services dont il est question ici. "L'Internet" ou le "Net" n'est pas un rseau mais plutt la fdration de milliers de rseaux qui cooprent volontairement. Il faut donc que les utilisateurs soient pleinement conscients de la charge qu'ils entranent sur chacun des chemins qu'ils empruntent. En tant qu'utilisateur de l'Internet vous pouvez tre autoris accder d'autres sites relis l'Internet. Chaque rseau ou site a ses propres rgles et usages d'accs. Des procdures qui sont banales sur certains sites sont rglementes ou interdites ailleurs. L'utilisateur doit respecter ces rgles et usages. L'accs au rseau n'est pas un droit mais un privilge qui peut tre supprim en cas d'usage abusif : l'utilisation des fins criminelles violation de donnes, utilisation de termes racistes, injurieux, ..., diffusion de messages "en chane" toute autre utilisation qui conduirait une congestion inutile du rseau.

COURRIER LECTRONIQUE
RESPONSABILIT DE L'UTILISATEUR Le contenu et la gestion d'une bote aux lettres sont sous la responsabilit de l'utilisateur : Consulter quotidiennement sa bote et rpondre aux messages. Dtruire immdiatement les messages non importants pour ne pas utiliser trop d'espace disque. Ne garder qu'un minimum de messages dans sa bote. Archiver rgulirement ses messages dans un fichier qui pourra tre index. Ne pas supposer que vous tes le seul pouvoir lire votre courrier et ne jamais envoyer ou stocker une information que vous n'aimeriez pas voir figurer au journal du soir. N'utilisez que les caractres du code ASCII dans l'en-tte du message : expditeur, destinataire, sujet. Cependant il est vivement conseill d'utiliser, dans le corps du message, les accents et autres signes diacritiques. Vous devez vous assurer que votre logiciel de messagerie est configur pour utiliser les caractres ASCII tendu isolatin "iso_8859_1".

File Transfer Protocol : anonymous


Les utilisateurs doivent donner leur adresse lectronique comme mot de passe. Limitez les transferts de gros fichiers (>1MB) et ne les faites qu'en dehors des heures ouvrables pour votre site et pour le serveur FTP.
Document complet de 1995, disponible www-inf.enst.fr/~vercken/netiquette - (Adaptation franaise d'un document en anglais d'Arlene Rinaldi www.fau.edu/rinaldi/net/index.html)
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Respectez les conseils d'horaire des sites d'archives en terme d'heure locale pour le serveur. L'utilisateur qui tlcharge des programmes doit vrifier les copyrights et les contrats de licence. Il doit s'acquitter d'ventuels droits s'il utilise des logiciels sous licence. La documentation des logiciels d'archive peut tre demande aux auteurs condition d'avoir acquitt des droits. Ne gardez pas les logiciels non pays sur votre rpertoire.

FORUMS LECTRONIQUES : Serveurs de listes / Mailing listes / News


Certaines listes de diffusion ont peu d'abonns et d'autres beaucoup. Ces dernires peuvent faire dborder votre bote aux lettres, mettre votre systme genoux. Les souscriptions des listes ou des groupes doivent tre trs rflchies et peuvent tre annonces votre ingnieur systme pour qu'il puisse organiser une diffusion gnrale si plusieurs personnes sont intressses. Quand vous souscrivez une liste ou un groupe, commencez par lire attentivement tous les messages et n'intervenez que lorsque vous vous sentez l'aise. Commencez par lire la FAQ (compilation des Frequently Asked Questions), si elle existe, car les mmes questions sont trs souvent poses par les dbutants et il est inutile de les reposer. Pour une liste suivez les consignes que le propritaire a donnes. C'est lui qui dfinit la Netiquette locale pour sa liste. Rappelez vous que les listes de diffusion et les groupes de news ont gnralement des membres dans de nombreux pays et ne faites pas de rfrence votre culture locale sans l'expliquer. N'envoyez pas de messages injurieux car cela bouleverse la plupart des administrateurs et vous risquez de perdre votre accs au rseau. Veillez ce que vos questions et commentaires soient rigoureusement dans le sujet du groupe. Si quelqu'un ne respecte pas la rgle prcdente, n'utilisez pas la liste mais un courrier personnel si vous voulez rpondre. Quand vous vous absentez plus d'une semaine, supprimez ou suspendez tous vos abonnements. Si vous pouvez rpondre une question faites le par courrier car vingt personnes rpondant la mme question peuvent saturer les botes aux lettres de tous les membres du groupe. Quand vous citez quelqu'un, supprimez tout ce qui n'est pas en rapport direct avec votre rponse. Ne laissez pas les logiciels habituels de courrier ou de news citer automatiquement la totalit du message auquel vous rpondez. Personne n'aime lire pour la 3eme ou la 4eme fois un long message cit suivi par une ligne de rponse. Si vous envoyez le mme message plusieurs groupes, envoyez le une seule fois une liste de groupes et au dbut du message donnez la liste des groupes en vous excusant pour toute duplication. Evitez de "descendre en flammes" des membres de la liste car les groupes de discussion sont "publics" et censs tre des lieux d'changes constructifs. Traitez les membres de la liste comme vous aimeriez que l'on vous traite. Quand vous posez une question au groupe, demandez que l'on vous rponde personnellement et envoyez au groupe la synthse des rponses. Quand vous rpondez un message post un groupe, vrifiez l'adresse pour tre sr que votre rponse ira bien au destinataire prvu, personne ou groupe. Cela peut tre gnant si les destinataires rpondent par un message personnel diffus au groupe. Quand vous adhrez un groupe, conservez le message d'enregistrement comme rfrence pour pouvoir suspendre ou rsilier l'abonnement.
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Il arrive que des abonns une liste qui connaissent mal la "Netiquette" soumettent la liste entire des demandes d'abonnement, de suspension ou de rsiliation. Soyez tolrant et conseillez les plutt que de les critiquer. Les membres de la liste ne sont pas concerns par votre dsir d'tre ajout ou supprim. Toute requte concernant l'administration de la liste doit tre faite l'administrateur et non pas la liste. Les messages pour ce type de requtes doivent tre envoys : LISTSERV GROUPS- LISTSERV@host MAILING LISTS - listname-REQUEST@host ou listname-OWNER@host Pour les Mailing Lists et les groupes LISTSERV , pour s'abonner ou rsilier le corps du message doit tre:
SUBSCRIBE nom_de_la_liste prnom nom UNSUBSCRIBE nom_de_la_liste

COMMUNICATIONS LECTRONIQUES
Email, LISTSERV, mailing listes, et News

Les messages et les paragraphes doivent tre courts et doivent tre en rapport direct avec le sujet du message. Traitez un sujet par message et choisissez un titre pertinent pour le champ "subject" de l'en-tte qui apparat dans la liste des messages du destinataire. N'utilisez pas le rseau universitaire des fins commerciales ou pour un travail dont la communaut universitaire ne peut bnficier. Votre signature doit figurer en fin de message. Elle doit contenir votre nom, votre fonction, votre organisation et votre adresse lectronique. Elle ne doit pas dpasser 4 lignes et peut inclure des informations comme votre numro de tlphone ou l'adresse postale de votre organisation. Ne mettez de majuscules que pour souligner un point important ou pour un titre ou un en-tte de paragraphe. Les *astrisques* entourant un mot peuvent tre utilises pour le renforcer. Mettre en capitales un mot qui n'appartient pas un titre est l'quivalent de CRIER ! Limitez la longueur des lignes (70 caractres maximum) et vitez les caractres de contrle. Respectez la voie hirarchique pour correspondre avec vos suprieurs. Par exemple, n'envoyez pas un message pour vous plaindre au Directeur simplement parce que c'est possible. Restez professionnel et prudent quand vous parlez des autres. Il est trs simple de retransmettre un courrier lectronique. Donnez toutes les citations, rfrences et sources et respectez les accords de Copyright. Il est trs grossier de retransmettre un message personnel une liste de diffusion ou un groupe de news sans la permission de l'auteur du message. Maniez l'humour et les sarcasmes avec prudence. Sans communication directe vos plaisanteries peuvent tre interprtes comme des critiques. On peut utiliser des acronymes, sans en abuser, pour abrger un message. Exemples en anglais :
IMHO FYI BTW Flame :-) = = = = = in my humble/honest opinion for your information by the way critique *violente* sourire

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WORLD WIDE WEB


Pour les images volumineuses il vaut mieux avoir une image rduite qui pointe vers l'image originale plutt que d'inclure directement celle-ci. Indiquez la taille de cette image afin que l'utilisateur connaisse le temps de chargement. Indiquez aussi la taille de tout fichier audio, video ou tout autre fichier volumineux. Evitez, dans un document, d'avoir seulement des liens graphiques : certains clients WWW ne sont pas graphiques (Lynx) Rciproquement, lors de vos navigations sur le web, il est prfrable en termes de rapidit des transferts et d'encombrement du rseau de dsactiver l'option de chargement automatique des images. Tout document HTML doit contenir : Le nom de l'auteur avec ventuellement un pointeur sur ses coordonnes L'adresse lectronique de l'auteur, si possible avec la rfrence MAILTO La date de cration ou de dernire mise jour Les auteurs devraient : Protger leurs crations avec un Copyright (C) Indiquer l'URL du document afin de pouvoir le retrouver facilement Un document HTML ne doit en aucun cas contenir : Des informations qui ne respectent pas le Copyright Des propos menaants, racistes, ... ou images obscnes

LES DIX COMMANDEMENTS du Computer Ethics Institute


1) Tu n'utiliseras point l'ordinateur pour causer un prjudice autrui. 2) Tu ne t'immisceras point dans le travail informatique d'autrui. 3) Tu ne fouineras point dans les fichiers d'autrui. 4) Tu n'utiliseras point un ordinateur pour voler. 5) Tu n'utiliseras point un ordinateur pour porter un faux tmoignage. 6) Tu n'utiliseras ou ne copieras un logiciel que tu n'as point pay. 7) Tu n'utiliseras point les ressources d'autrui sans autorisation. 8) Tu ne voleras pas la proprit intellectuelle d'autrui. 9) Tu rflchiras aux consquences de ton programme pour l'humanit. 10) Tu n'utiliseras l'ordinateur qu'avec considration et respect pour autrui.

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Graphiques du Mmoire de DEA


(Graphical Charts of the MA-Thesis)
1. German Federal Ministry of Defense, general access "hits"

2. Online orders of information documents

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(additional)

3. Chart in the thesis

4. Estimates of the Cyberpolicy Research Group, University of Arizona. (www.cyprg.arizona.edu)

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