TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 01644/09

Objeto: Inexigibilidade de Licitao e Contrato Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri Gestor: Jos Ferreira da Silva (Prefeito)

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL - ADMINISTRAO DIRETA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - CONTRATO AQUISIO DE COMBUSTVEIS - EXAME DA LEGALIDADE - EXISTNCIA DE MCULAS NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER O CERTAME REGULARIDADE COM RESSALVAS DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO E DO DECURSIVO CONTRATO RECOMENDAES - ARQUIVAMENTO.

ACRDO AC2 TC 1501/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, relativo Inexigibilidade de Licitao n 01/2009 e ao Contrato n 01/2009, procedidos pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, atravs do Prefeito Jos Ferreira da Silva, objetivando a aquisio de derivados de petrleo, durante o exerccio de 2009, destinados aos veculos pertencentes Prefeitura, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, acatando a proposta de deciso do Relator, em: I. CONSIDERAR REGULARES COM RESSALVAS a inexigibilidade de licitao e o decursivo contrato, acima mencionados; II. RECOMENDAR ao gestor maior observncia dos termos da Lei n 8666/93, em procedimentos da espcie, adotando-se medidas com a finalidade de otimizar os trabalhos da equipe de licitaes e contratos, lembrando que, apesar da inexistncia de um outro fornecedor de combustveis no municpio, a pesquisa na circunvizinhana pode servir de parmetros para justificar o preo contratado; e III. DETERMINAR O ARQUIVAMENTO DO PROCESSO.

Publique-se, intime-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 26 de julho de 2011.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N 01644/09 RELATRIO

AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examinam-se a Inexigibilidade de Licitao n 01/2009 e o Contrato n 01/2009, dela originado, procedidos pelo Municpio de So Domingos do Cariri (PB), atravs do Prefeito Jos Ferreira da Silva, objetivando a aquisio de derivados de petrleo, durante o exerccio de 2009, destinados aos veculos pertencentes Prefeitura. A Auditoria, com base na documentao encaminhada, elaborou o relatrio inicial s fls. 25/27, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. Suporte legal: Lei Nacional n 8.666/93 e alteraes posteriores 2. Autoridade ratificadora: Prefeito Jos Ferreira da Silva 3. Valor: R$ 60.000,00 4. Contrato: n 01/2009, firmado em 23/01/2009, tendo como contratado Rosinaldo Neves Diniz 5. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 5.1. Falta de justificativa de preo e da escolha do fornecedor; 5.2. Inexistncia da pesquisa de preos; 5.3. Falta de justificativa do quantitativo de combustvel a ser licitado; 5.4. No consta o edital ou justificativa da inexigibilidade de licitar, devidamente assinado, acompanhado de seus anexos e comprovantes de publicao, conforme exigncia da RN TC 06/2005, art. 1, inciso V; 5.5. O contrato no possui a dotao oramentria nem o crdito pelo qual ocorrer a despesa; 5.6. O contrato no possui a quantidade de combustvel a ser fornecido; 5.7. O objeto no foi suficientemente discriminado; 5.8. No se encontra presente a necessidade da manuteno das condies de habilitao; 5.9. No existe mapa de apurao de preos; 5.10. No se encontra presente nenhuma publicao do ato de ratificao na imprensa oficial e em jornal de grande circulao; 5.11. O preo da gasolina est acima da mdia de mercado no Estado, segundo pesquisa feita por esta Auditoria no site da Agncia Nacional de Petrleo; e 5.12. No ficou caracterizado o fundamento da inexigibilidade (art. 25, inciso I, da Lei n 8666/93) para aquisio de combustveis, haja vista que a autoridade competente no demonstrou que a referida contratao seria vantajosa para a administrao. Procedida citao, a autoridade no encaminhou defesa. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial que, atravs do Parecer n 1933/10, fls. 35/39, da lavra do d. Procurador Andr Carlo Torres Pontes, aps comentrios, pugnou pela irregularidade da licitao, aplicao de multa autoridade responsvel e verificao da despesa na ocasio do exame da prestao de contas.

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Compulsando os autos, constatou-se que a citao postal foi encaminhada para endereo no municpio de So Joo do Cariri, fl. 29, em vez de So Domingos do Cariri, motivo pelo qual o Relator determinou nova citao da autoridade, que encaminhou os documentos de fls. 44/54. Ao analisar a defesa, a Auditoria elaborou o relatrio de fls. 56/66, mantendo o entendimento inicial, conforme comentrios a seguir resumidos: FALTA DE JUSTIFICATIVA DE PREO E DA ESCOLHA DO FORNECEDOR Defesa A falta de justificativa se deu em razo da exclusividade do fornecedor no municpio, conforme documento emitido pela Coletoria Estadual em anexo. Ao destacar que o posto de combustvel mais prximo dista em mdia 20 km da sede do municpio e pratica preo semelhante ao oferecido na cidade, alegou a adoo do princpio da economicidade. Auditoria Consoante o art. 15, 7, incisos I e II da Lei n 8666/93, nas compras devem ser observadas a especificao completa e a definio das unidades e quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas e estimativas. Percebe-se, quando da anlise dos autos, que a edilidade no informou o quantitativo a ser licitado, apenas se reportando ao tipo de combustvel a ser adquirido, no demonstrou que era invivel adquirir combustvel em outra cidade. Alm do mais, a justificativa apresentada pela defesa em relao inviabilidade de se comprar combustvel em outra cidade no apresentou o valor do combustvel praticado l, que pudesse demonstrar a vantagem comparativa benfica para aquisio dos combustveis em So Domingos do Cariri, alm de no apresentar o quantitativo a ser adquirido. INEXISTNCIA DA PESQUISA DE PREOS Defesa O consumo de combustvel se elevaria com o deslocamento dos veculos para abastecimento em outro municpio, o que torna a pesquisa sem fundamento. Auditoria A ausncia de pesquisa de preos impossibilita a estimativa do custo do objeto a ser adquirido e impede a aferio da compatibilidade dos preos propostos com aqueles praticados no mercado, nos termos do disposto no art. 43, inciso IV, da Lei n 8666/93. FALTA DE JUSTIFICATIVA DO QUANTITATIVO DE COMBUSTVEL A SER LICITADO Defesa Ao asseverar que a Prefeitura de So Domingos do Cariri tem um dos consumos de combustvel mais baixos do estado, informou que presumiu o valor a ser despendido e no a quantidade. Auditoria O quantitativo deve ser informado na contratao. NO CONSTA O EDITAL OU JUSTIFICATIVA DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAR, DEVIDAMENTE ASSINADO, ACOMPANHADO DE SEUS ANEXOS E COMPROVANTES DE PUBLICAO, CONFORME EXIGNCIA DA RN TC 06/2005, ART. 1, INCISO V Defesa Alegou que a exclusividade do fornecedor, conforme j mencionado, enquadra a despesa na situao de inexigibilidade de licitar. Auditoria O defendente no comprovou a inviabilidade de se adquirir combustvel em outra cidade. O CONTRATO NO POSSUI A DOTAO ORAMENTRIA NEM O CRDITO PELO QUAL OCORRER A DESPESA Defesa Admitiu que, por falha na elaborao, o contrato no menciona a dotao. Porm, afirmou que no oramento do municpio consta dotao para a despesa. Auditoria A irregularidade fere o disposto no art. 55, V, da lei n 8666/93.
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O CONTRATO NO POSSUI A QUANTIDADE DE COMBUSTVEL A SER FORNECIDO O OBJETO NO FOI SUFICIENTEMENTE DISCRIMINADO Defesa O contrato cita que o objeto combustvel, no demonstrando a quantidade e sim o preo do litro e o valor total do consumo no exerccio, podendo, assim, se chegar aos quantitativos. Auditoria A irregularidade fere o disposto no art. 55, I, da Lei n 8666/93. NO SE ENCONTRA PRESENTE A NECESSIDADE DA MANUTENO DAS CONDIES DE HABILITAO Defesa O contratado apresentou toda a documentao necessria, tornando-o legitimamente capaz de participar do procedimento. Auditoria A irregularidade fere o disposto no art. 55, XIII, da lei n 8666/93. NO EXISTE MAPA DE APURAO DE PREOS Defesa A comprovada exclusividade do fornecedor torna o documento desnecessrio. Auditoria No h comentrio no relatrio de anlise de defesa. NO SE ENCONTRA PRESENTE NENHUMA PUBLICAO DO ATO DE RATIFICAO NA IMPRENSA OFICIAL E EM JORNAL DE GRANDE CIRCULAO Defesa O procedimento foi publicado em rgo informativo do municpio, onde so publicados todos os atos do executivo. Auditoria A falta de publicao da ratificao fere o disposto no art. 26 da Lei n 8666/93. O PREO DA GASOLINA EST ACIMA DA MDIA DE MERCADO NO ESTADO, SEGUNDO PESQUISA FEITA POR ESTA AUDITORIA NO SITE DA AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO Defesa A mdia estadual no deve ser aplicada em municpio cuja localizao no privilegiada e que possui apenas um fornecedor do produto. Seria antieconmico deslocar a frota municipal para abastecimento em outro municpio. Auditoria O site da ANP contempla preos do produto na Paraba, o que poderia ser usado como parmetro. No h pesquisa de preos para que se comprove que os valores esto compatveis com os praticados no mercado. NO FICOU CARACTERIZADO O FUNDAMENTO DA INEXIGIBILIDADE (ART. 25, INCISO I, DA LEI N 8666/93) PARA AQUISIO DE COMBUSTVEIS, HAJA VISTA QUE A AUTORIDADE COMPETENTE NO DEMONSTROU QUE A REFERIDA CONTRATAO SERIA VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAO Defesa A exclusividade do fornecedor e a localizao do municpio demonstram que a melhor opo foi a adotada. Entretanto, caso a Auditoria consiga apontar uma outra mais vantajosa, o municpio passa a adotla. Auditoria O municpio no procedeu corretamente ao declarar a inexigibilidade baseada no art. 25, inciso I, da Lei n 8666/93, haja vista que no tomou todas as providncias necessrias, tais como uma pesquisa nos municpios circunvizinhos para constatar que havia inviabilidade de competio. O processo foi novamente encaminhando ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que, atravs da cota de fl. 67, ratificou o Parecer encartado s fls. 35/39.
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Na sesso de julgamento, o Parquet opinou pelo arquivamento dos autos por perda do objeto, tendo em vista que a matria constou do processo de prestao de contas, exerccio de 2009. o relatrio, informando que o responsvel foi devidamente intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Os apontamentos da Auditoria nos conduzem a concluir que as falhas substanciais dizem respeito ao preo acima da mdia praticada no mercado e falta de caracterizao para fundamentar a inexigibilidade com base no art. 25, inciso I, da Lei de Licitaes e Contratos. Quanto ao preo acima da mdia, a pesquisa realizada pela Auditoria no site da Agncia Nacional de Petrleo ANP, fls. 40/41, exibe os valores de R$ 2,48 para o litro da gasolina e de R$ 2,07 para o litro do diesel, bem prximo dos preos contratados de R$ 2,49 e R$ 2,08 para os respectivos produtos, conforme contrato s fls. 11/13. Ressalte-se que a mencionada pesquisa foi realizada na cidade de Campina Grande, distante cerca de 100 Km de So Domingos do Cariri. Desta forma, o Relator no vislumbra a prtica de preos acima do mercado. No tocante falta de caracterizao para fundamentar a inexigibilidade com base no art. 25, inciso I, da Lei de Licitaes e Contratos, o gestor anexou documento expedido pela Coletoria Estadual, fl. 48, atestando a inexistncia de outro fornecedor do produto, o que, no entender do Relator, satisfaz as determinaes do mencionado dispositivo legal, in verbis: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Desta forma, afastando-se essas irregularidades, subsistem falhas formais, passveis de recomendaes ao gestor da adoo de medidas visando otimizao dos trabalhos da equipe de licitaes e contratos, lembrando que, apesar da inexistncia de um outro fornecedor de combustveis no municpio, a pesquisa na circunvizinhana pode servir de parmetros para justificar o preo contratado. Assim, o Relator prope que a Segunda Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba julgue regulares com ressalvas a inexigibilidade de licitao e do contrato em apreo, com as recomendaes j mencionadas e arquivamento do processo. a proposta. Joo Pessoa, 26 de julho de 2011.

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Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

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