PLAN VISIN DE PAS

EDUCACIN
Lineamientos Estratgicos para 15 aos

Guatemala, Julio de 2006

Tabla de Contenido

Introduccin .................................................................................................................................... 3 Diagnstico del estado de la educacin en Guatemala ................................................................... 4 Visin Interna.............................................................................................................................. 4 Visin Externa........................................................................................................................... 11 Antecedentes en torno a la Reforma Educativa ............................................................................ 14 Lineamientos de poltica educativa para los prximos quince aos ............................................. 24 Captulo I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin ......................................................... 29 Captulo II. Aumento de la Cobertura...................................................................................... 32 Captulo III. Fortalecer el papel del Estado, la participacin social, la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo, en los sectores pblico y privado. .............................. 34 Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................ 37 Anexo 1 ......................................................................................................................................... 42 Grfica 1: Tasa neta de escolarizacin segn nivel educativo (1996-2005)............................. 42 Grfica 2: Tasa neta de escolarizacin segn nivel y etnia (2002)........................................... 42 Grfica 3: Avances en la meta de educacin primaria universal.............................................. 43 Grfica 4: Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos con al menos 6 aos de escolaridad.... 43 Grfica 5: Supervivencia (Cohorte 2004-2005)........................................................................ 44 Grfica 6: Distribucin de la matrcula segn grado y edad (2005) ......................................... 44 Grfica 7: Tasa de analfabetismo de adultos segn situacin socioeconmica (2004) ............ 45 Grfica 8: Alumnos de primer grado que alcanzaron el criterio de aprobacin segn departamento (2004) ................................................................................................................. 45 Grfica 9: Evolucin de la inversin pblica en educacin (1998-2005)................................. 46 Grfica 10: Inversin pblica promedio por alumno (1991-2005)........................................... 46 Anexo 2 ......................................................................................................................................... 47

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POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL: EJES ESTRATEGICOS PARA LOS PRXIMOS QUINCE AOS La educacin para el siglo XXI es fundamental para el desarrollo integral de Guatemala

Introduccin
En Guatemala se lleg al acuerdo de que la educacin constituye una de las premisas para acceder al desarrollo sostenible del pas. En el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria se reconoci que la educacin y la capacitaci n cumplen papeles fundamentales para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas. Tal como se seala en un informe del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) existe la conviccin cada vez ms generalizada de que la educacin es la clave para el logro del bienestar individual y colectivo. Como un derecho humano fundamental, la educacin es un fin en s misma pero tambin es instrumental para el logro de otros objetivos del desarrollo como: la reduccin de la pobreza y de la inequidad, el logro de una mejor salud, el empoderamiento de los ciudadanos, mayor competitividad para los pases, y la construccin de una gobernabilidad democrtica. En la Agenda Nacional Compartida, en la que participaron 20 partidos polticos guatemaltecos, se manifiesta la voluntad de prestarle una atencin especial a la educacin. Especficamente se pretende darle continuidad al proceso de reforma educativa para reestructurar el sistema educativo. Se identifican elementos clave como un proceso real de descentralizacin y regionalizacin, la profesionalizacin y dignificacin de los docentes, el desarrollo de estndares para la evaluacin sistemtica, procesos de evaluacin y supervisin de carcter autnomo, y cumplir con la meta del milenio sobre la universalizacin de la enseanza primaria. A continuacin se presenta el documento que sirvi de base para la discusin en talleres de trabajo con los delegados de los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Repblica junto con las lneas de accin consensuadas por los mismos, a travs de un proceso de discusin, para los prximos quince aos.

Diagnstico del estado de la educacin en Guatemala

Como punto de partida consideramos necesario identificar lo s problemas y desafos del sistema educativo a fin de poder asignar prioridades y estrategias efectivas para afrontarlos. Todos los estudios coinciden en identificar, al menos, dos problemas principales del sistema educativo guatemalteco: 1) mala calidad educativa, y 2) escasa cobertura (excepto en el nivel primario). Tambin se puede concluir que, a pesar de los esfuerzos y avances logrados en la ltima dcada, persisten los principales problemas estructurales de cuando se inici el proceso de reforma educativa en respuesta a los Acuerdos de Paz1 . A continuacin se presenta de manera muy sinttica y a partir de informacin de diversos estudios, los principales problemas y desafos de la educacin asociados a los dos grandes problemas identificados anteriormente. Visin Interna Cobertura. La matricula estudiantil ha tenido un crecimiento sostenido al pasar de 0.4 millones de alumnos inscritos en 1965 a 2.1 millones en 1996 en los niveles preprimaria, primaria y secundaria (COPARE, 1998). Los avances en el acceso continuaron pero se dieron principalmente en el nivel primario: el acceso2 a las escuelas primarias pas de 73% en 1996 a 94% en 2005; mientras que en el nivel preprimario y secundario alcanz un 47% y 24% en 2005, respectivamente (ver Grfica 1 del anexo 1). En 2001 el promedio de la tasa neta de

escolarizacin en Amrica Latina y el Caribe fue 95.7% y 63.8% en primaria y secundaria, respectivamente; y el promedio de la tasa bruta de escolarizacin en preprimaria fue 67.3% (en Guatemala fue 57.9% en 2005). Por lo tanto, Guatemala an se encuentra rezagada en la cobertura de los niveles de preprimaria y secundaria aunque ms notablemente en este ltimo nivel. Por otro lado, en 2001 el promedio de la tasa bruta de escolarizacin en la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe fue 25.7% (en Guatemala fue 20% en 2000). En Busso et al. 2005 se muestra que existen diferencias significativas en el acceso al sistema educativo segn el origen tnico de las personas (ver Grfica 2 del anexo 1). Por su parte, Rubio (2004)

encuentra que la poblacin indgena en edad escolar tiene en promedio un nivel educativo menor al que tiene la poblacin no indgena, aunque las brechas entre los dos grupos se han reducido.
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Por ejemplo, en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas se establece que la reforma del sistema educativo debe perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacin que corresponde a toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas. Sin embargo, en la actualidad la poblacin indgena persiste siendo la de mayores rezagos segn los distintos indicadores educativos. 2 Medido con la tasa neta de escolarizacin a partir de cifras de inscripcin inicial del Ministerio de Educacin y de proyecciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica.

En CCRE (2003) se destacaba que solamente una pequea fraccin de las personas con discapacidad en edad escolar reciba algn tipo de atencin; y que las personas atendidas con educacin extraescolar y alfabetizacin eran escasamente atendidas. El artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica dentro de los limites de edad que fije la ley. Sin embargo, a pesar de este mandato constitucional se estima que, en 2005, aproximadamente 662,713 nias, nios y jvenes entre 5 y 15 aos de edad quedaron fuera del sistema educativo; y aunque la obligacin del Estado es garantizar nueve aos de escolaridad, en 2004 apenas el 26% de la poblacin de 15 a 24 aos de edad igualaba o superaba dicha escolaridad. En todo caso en las ltimas cinco dcadas han habido avances significativos en la bsqueda de la enseanza primaria universal (ver Grfica 3 del anexo 1). Un aspecto importante a resaltar es que existen variaciones significativas en los distintos indicadores educativos cuando se analizan segn el rea de residencia, y las caractersticas socioeconmicas y sociodemogrficas de las personas. Por ejemplo, al analizar el porcentaje de personas de 15 a 24 aos de edad con al menos seis aos de escolaridad, encontramos que, en 2004, fue un 41% en el rea rural mientras que en el rea urbana fue un 74%. A pesar de los avances nuevamente estamos rezagados respecto de otros pases de Amrica Latina (ver Grfica 4 del anexo 1). Otra de las conclusiones a partir de los distintos estudios es que el sistema educativo es ineficiente. En CCRE (2003) se manifiesta que en las escuelas del rea rural y sobre todo en las que atendan poblacin indgena, se marcaba una tendencia clara por parte de los alumnos de abandono de los servicios educativos. Se argumentaba que la baja en las tasas de retencin se deba a causas variadas como las migraciones, la desnutricin infantil, la pobreza extrema, y la falta de servicios educativos, entre otras. Medir (2005) encuentra que pocos alumnos son

promovidos: 90 de cada 100 entran a la escuela a primer grado de primaria, 37 son promovidos de sexto, y slo 10 terminan diversificado. Al analizar segn el rea se encuentra que menos se gradan en el rea rural. En el rea urbana 70 de cada 100 estudiantes terminan tercer grado comparado con 47 del rea rural. En el rea urbana 62 de cada 100 alumnos que ingresan a primaria son promovidos de sexto, comparado con 29 del rea rural. Un porcentaje significativo de los nios y nias que llegan a la escuela estn desnutridos, especialmente en el rea rural. Los alumnos desnutridos no pueden rendir igual que sus compaeros sanos y eventualmente, muchos

de ellos abandonan la escuela. El mismo estudio encuentra que la ineficiencia 3 en el primer grado representa ms prdidas, tanto para el sector pblico como para el privado, que todos los dems grados juntos. La ineficiencia del sistema educativo se ilustra en la Grfica 5 del anexo 1. Otro problema identificado en los estudios corresponde a la sobre-edad de los estudiantes. Azmitia (2003) seala que mientras ms aos tenga el nio y la nia que ingresa a primer grado, menos probable es que complete la primaria. En Medir (2005) se afirma que Guatemala tiene un problema severo de sobre-edad. Los alumnos inscritos en primer grado deberan tener 7 aos de edad, y los de sexto 12. Sin embargo, se encuentra que la edad promedio en primer grado es de 9 aos en la poblacin no indgena, y de 9.5 aos en la poblacin indgena. Al llegar a sexto grado este retraso es de 2.5 aos en la poblacin no indgena y de 3 aos para la poblacin indgena. Esta situacin se ilustra en la Grfica 6 del anexo 1. Relacionado con los problemas de acceso a la educacin y la ineficiencia del sistema educativo est el analfabetismo en el pas. Nuevamente se puede identificar un avance en la reduccin del analfabetismo en los ltimos aos pero nos encontramos rezagados respecto de otros pases de la regin (segn el MINEDUC, en 2005 la tasa de analfabetismo de los adultos era 26% pero a inicios de la dcada el promedio de Amrica Latina y el Caribe era 10.8%). En IDH (1998) se afirmaba que, en 1996, el analfabetismo alcanzaba un 37% de los habitantes mayores de 15 aos. Segn MINUGUA (2002) en 1999 el analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos a nivel nacional fue de 34.9% entre las mujeres y de 24.8% entre los hombres. Por su parte Medir (2005) encontr, a partir del Censo Nacional de Poblacin 2002, que de 6,487,175 adultos guatemaltecos4 , 2,004,425 adultos eran analfabetas (31%) pero que existen diferencias importantes entre los alfabetos indgenas y los no indgenas. Mientras que slo la mitad de los indgenas saben leer y escribir, casi el 80% de los no indgenas tiene n esta habilidad. Pero dentro de los indgenas menos mujeres saben leer y escribir; en especial las mujeres indgenas que viven en reas rurales: casi siete de cada diez mujeres no saben leer y escribir. Los poco ms de dos millones de adultos analfabetas se distribuan de la siguiente manera: el 71% en el rea rural, el 62% eran mujeres, y el 59% eran indgenas. La tasa de analfabetismo en el rea rural era 44%, en las mujeres 37%, y en la poblacin indgena 48%. Segn estimaciones de Medir (2005) todos los aos se suman alrededor de 80,000 nuevos analfabetos; y la mayora de estos

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Incluye los costos de la no aprobacin, repitencia y desercin. Son las personas de 15 y ms aos de edad segn el Censo Nacional de Poblacin 2002.

analfabetos son nios y nias que se inscribieron en la escuela primaria, y la abandonaron antes de poder aprender a leer y escribir. Segn estimaciones propias a partir de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004 la tasa de analfabetismo de los adultos fue 28% (1,995,737 personas). En la Grfica 7 del anexo 1 se ilustra como vara la tasa de analfabetismo de la poblacin adulta segn su situacin socioeconmica. En Medir (2005) se concluye que la inasistencia es alta y que el problema en cuanto a cobertura es de geografa y de gnero: a) ms de tres cuartos de los no inscritos son del rea rural; y b) en todo el pas hay menos nias inscritas que nios. A fines de la dcada pasada se conclua que pese a los esfuerzos para hacer realidad una educacin con calidad para todos los guatemaltecos, los resultados no eran los deseados; y que era necesario un esfuerzo para dar respuesta a las necesidades y caractersticas de las poblaciones histricamente postergadas, particularmente las indgenas, para lograr una mayor pertinencia cultural de la educacin nacional 5 (COPARE, 1998). Segn, IDH (1998) el sistema educativo era predominantemente urbano y monolinge. En cuanto a la baja calidad de la educacin en el nivel primario se sealaba que la poca pertinencia de los contenidos educativos y las limitaciones socioeconmicas de la poblacin (desnutricin, migraciones y bajos ingresos) incidan en la desercin, el ausentismo y la repitencia. El informe agregaba que la formacin de los maestros era deficiente, tanto en el manejo de modelos didcticos para escuelas multigrado y contextos pluriculturales, como en lo que se refiere a la falta de dominio de mtodos activos, centrados en el estudiante, para la enseanza de matemtica, de lenguaje y de ciencias naturales y sociales. Adems, se destacaba que exista una carencia de materiales educativos y de textos culturalmente adecuados. Hace siete aos

COPARE (1998) destacaba que la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) creada en 1995 atenda 1,476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas, de once departamentos, lo cual era insuficiente dada la demanda de servicios de educacin bilinge en el pas. Por otro lado, se identificaron experiencias valiosas de educacin bilinge y multicultural cuyas principales fortalezas eran su flexibilidad para adecuarse al contexto y la innovacin en cuanto a la prctica educativa. Sin embargo, sus principales problemas eran la posibilidad de ofrecer una educacin de alta calidad, su sostenibilidad y la generacin de la autogestin comunitaria. En cuanto a los recursos humanos el documento destacaba la falta de personal
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El documento destacaba que haba alrededor de medio milln de nios en edad escolar que no eran atendidos, que haca falta atender a los Pueblos Indgenas con pertinencia cultural y lingstica, y que haca falta proveer una educacin privada y pblica de calidad. Como se ver ms adelante estos desafos persisten en la actualidad.

capacitado para trabajar en contextos plurilinges y pluritnicos; la desproporcin entre los recursos humanos docentes formados para las reas urbana y rural; y una formacin poco pertinente con la realidad pluricultural y multilinge del pas. En sntesis, se encontr un dficit en cuanto a cantidad y calidad de los recursos humanos en el sector educativo. MINUGUA (2002) seal que aunque en el 2001 la DIGEBI atendi a 199,822 alumnos y se capacit a 5,976 docentes bilinges, dichos resultados seguan siendo totalmente insuficientes al tener en cuenta que slo el 24.8% de los alumnos mayas recibieron una educacin con pertinencia lingstica y cultural. En CCRE (2003) se argumenta que el nivel primario atenda con pertinencia lingstica y cultural solamente al 18.04% de los alumnos indgenas; y que en la preprimaria bilinge el 40.3% de los alumnos maya hablantes no estaban siendo atendidos con pertinencia lingstica y cultural. Tambin se destacaba que en el rea rural el 65% de las escuelas primarias tena aulas multigrado que atendan a ms de 30 nios de varios grados por docente. Adems, se identificaba que exista un dficit de docentes que desarrollen educacin bilinge intercultural. Por su parte Azmitia (2003) concluye que los datos indican una enorme brecha entre unos guatemaltecos y otros, y que esta situacin evidencia los resultados de inadecuadas polticas de centralizacin de los servicios en detrimento de los pueblos indgenas y de la poblacin que habita en el campo y an en los centros urbanos del interior. En Medir (2005) se seala que pocas escuelas del pas ofrecen educacin bilinge intercultural: de 7,832 escuelas en departamentos en donde hay poblacin bilinge, 5,963 son monolinges. La

cobertura de atencin bilinge intercultural era tan solo del 19% (tomando en cuenta slo los departamentos donde hay educacin bilinge intercultural la cobertura es 22%). En trminos generales la poblacin indgena recibe la mitad de educacin que la poblacin no indgena. En el caso de las mujeres indgenas del rea rural, en promedio alcanzan poco ms de un ao de educacin, estando en riesgo de convertirse en analfabetas por desuso. En el ao 2003, se cre el Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural lo que representa lo que represent un aumento jerrquico de la institucionalidad de la educacin bilinge intercultural. Rubio (2004) seala que la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) ha ido creciendo hasta cubrir 14 idiomas mayas y el garfuna. Sin embargo, en algunas escuelas hay EBI desde preprimaria hasta tercer grado, en otras hasta segundo, en otras hasta primero y en otras solo en preprimaria. Tambin ocurre que la EBI se ofrece solo en primer grado, sin oferta de servicios en preprimaria, y en algunos casos solo en segundo o solo en tercer grado. Al tomar

en cuenta a la poblacin que durante un ao escolar fue atendida por un maestro bilinge certificado entonces en 2002 la cobertura de la EBI fue alrededor del 30%. Por otro lado en un estudio de habilidades de los estudiantes de primer ingreso se encontr monolingismo maya en los idiomas qeqchi, achi, mam y tzutujil; bilingismo incipiente para el qeqchi y el kaqchiquel; y paralelismo idiomtico y monolingismo espaol en estudiantes kiche, kaqchiquel y garfunas. En una muestra de escuelas se encontr que el 78% de los maestros era bilinge oral pero solo el 71% era maestro bilinge certificado. La implementacin de

elementos de EBI por parte de los docentes en el aula no excede el 15% en el caso de maestros certificados. En cuanto a la calidad educativa Medir (2005) analiza la inversin del tiempo en clase. Encuentra que actividades tradicionales como prestar atencin al docente, o copia y repeticin, son las ms usuales observadas y no coadyuvan a mejorar la calidad de la educacin. Adems, en un estudio realizado en escuelas del Quich se encontr que el 41.5% de los estudiantes utilizaba el libro de texto para copiar, el 21.7% para leer, el 15.9% trabajaba con el texto, el 11.4% slo lo hojeaba, y el 9.5% le daba otro uso. Uno de los resultados de esta situacin es el bajo nivel de aprendizaje de los alumnos. En el 2004 menos de la mitad de los estudiantes de primer grado alcanz el criterio establecido para lectura en idioma espaol. Menos de la mitad fue capaz de sumar segn el criterio establecido, y menos d 40% pudo hacer restas segn el el criterio establecido, y menos del 30% alcanz el criterio establecido para sumas y restas. Adems, esta situacin vara significativamente segn la localizacin geogrfica de los alumnos como puede apreciarse en la Grfica 8 del anexo 1. Adems, en la evaluacin de graduandos de diversificado realizada por la Universidad de San Carlos (USAC) a solicitud del Ministerio de Educacin (MINEDUC), menos del 20% de los que tomaron la prueba alcanzaron el criterio de aprobacin establecido para las mismas. El mismo ao en la evaluacin de docentes de primero y tercer grado, menos del 26% de los evaluados alcanzaron el criterio de aprobacin en matemticas; y en lectura menos del 59% de los evaluados alcanzaron el criterio de aprobacin. Estos aspectos junto con los tratados anteriormente destacan que el logro de la meta de educacin primaria universal es un desafo que depender fundamentalmente de la calidad de la educacin ofrecida. Un ltimo punto que aparece en los distintos estudios corresponde la inversin en educacin. En COPARE (1998) se reconoce que aunque el porcentaje del presupuesto de gobierno asignado

al MINEDUC es uno de los ms altos del presupuesto nacional, apenas representaba el 1.6% del Producto Interno Bruto (PIB), lo cual colocaba a Guatemala entre los pases de Amrica Latina con menos asignacin a la educacin. En 1996 en promedio se dedicaron Q.1,123 anuales a cada estudiante, y a partir de ese ao se traslad la inversin para las escuelas a los fondos sociales. Despus de la educacin primaria el nivel al que ms recursos se destinaron fue al de la educacin superior. Los recursos destinados a la educacin bilinge intercultural han sido bajos considerando el alto porcentaje de poblacin indgena del pas. En IDH (1998) se argumentaba que los grandes problemas educativos difcilmente pueden resolverse ante la limitada asignacin de recursos para el sector, especialmente si se toma en cuenta las barreras econmicas, lingsticas, sociales y geogrficas existentes en Guatemala. Aunque la mayor parte del

presupuesto se ha dirigido al nivel primario, se consideraba que el gasto anual por alumno de primaria era modesto (alrededor de Q.700 en 1996). En MINUGUA (2002) se afirmaba que el gasto pblico en educacin se increment de 1.66% del PIB en 1995 a 2.71% en 2001, pero que esta cifra es apenas similar a la de 1988 y es todava una de las ms bajas de Amrica Latina y el Caribe. En el ao 2005 se lleg a dedicar el 85% del gasto del MINEDUC a los niveles preprimario y primario. Sin embargo, estudiantes de bsico y diversificado se quedan al margen del sistema educativo por no poder acceder a centros de educacin privados, que son los que en mayor proporcin ofrecen este servicio educativo. Azmitia (2003) seala que los problemas de

cobertura y de calidad estn estrechamente ligados con el financiamiento insuficiente que se destina al sistema educativo. En Medir (2005) se afirma que Guatemala invierte menos en educar a sus nios y nias que el resto de pases de Amrica Latina con ndices de desarrollo humano medio. Sin embargo, es importante destacar que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz se increment de manera significativa la inversin pblica en educacin (ver Grfica 9 del anexo 1). En todo caso dado el incremento de la cobertura educativa particularmente en el nivel primario la inversin pblica promedio por alumno no ha variado tanto en los ltimos quince aos (ver Grfica 10 del anexo 1). Por lo tanto, queda claro que ms que un problema de prioridad se afronta un problema de escasez de recursos fiscales junto con una elevada rigidez presupuestaria. Por ejemplo, en el 2005 el MINEDUC ejecut 1.8% del PIB aunque en el sector educacin se ejecut 2.3% del PIB (incluye el aporte constituc ional para la Universidad de San Carlos).

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Visin Externa Para complementar el diagnostico se identificaron los problemas y desafos comunes con otros pases de la regin, as como los principales desafos educativos que los especialistas han identificado de cara al siglo XXI. Desde la dcada del 60 se observa un importante progreso en los pases de Amrica latina y el Caribe en cuanto a la expansin del acceso a la educacin pero no ha habido cambios en los procesos de la mayora de las clases. Ms de la mitad de la poblacin no puede comunicarse efectivamente a travs de la escritura. La desigualdad de ingresos ha representado una dificultad para alcanzar grados ms altos y niveles mnimos de conocimiento que les permita continuar con la educacin secundaria. A pesar del aumento de la matrcula y de los mltiples intentos de realizar reformas, la calidad y la pertinencia de la educacin que reciben los estudiantes son inadecuadas en las zonas urbano - marginales y rurales de la mayora de los pases de la regin. El nivel de los logros obtenidos por los estudiantes de escuelas pblicas urbano-marginales y de escuelas rurales primarias, especialmente en reas de poblacin indgena, son generalmente la mitad de aquellos estudiantes con recursos. Las escuelas pblicas de menores recursos tienen, un ao escolar y un horario diario ms corto por lo que, en muchos casos, slo se ofrece al alumno una oportunidad potencial de aprendizaje menor de 800 horas anuales (comparado con las 1,200 o ms horas ofrecidas a estudiantes de buenas escuelas privadas y que se aproxima al promedio de los pases desarrollados). En las escuelas de menores recursos se desperdicia un importante porcentaje del tiempo disponible para aprendizaje en actividades no productivas tales como pasar lista, obtener silencio (disciplina) e interrupciones. Existe especial preocupacin por las escuelas multigrado ya que ellas representan entre una quinta y tres cuartas partes de la totalidad de las escuelas y los profesores que les son asignados no han recibido no formacin especial ni material apropiado para esta desafiante labor. El mayor desafo para elevar la calidad del sistema pblico se genera porque pocos de los estudiantes que se gradan de educacin secundaria se interesan en la carrera docente. La mayora de los profesores usa el mtodo de la enseanza frontal a la totalidad de la clase y no atiende las necesidades especficas de los estudiantes (Schiefelbein, 1995). Al comparar la situacin descrita en este prrafo con los estudios nacionales se encuentra una gran similitud en cuanto a los desafos que afrontamos junto con otros pases de la regin. Hasta ahora nos hemos centrado en lo que se puede llamar la agenda pendiente del siglo XX. Sin embargo, los especialistas han identificado que estamos viviendo un proceso de

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transformacin muy profundo del entorno en que se desenvolver la educacin en el siglo XXI. Por lo tanto, nos parece muy relevante tomar en cuenta los contextos prximos en que deber llevarse a cabo la educacin6 . Brunner (2001) propone cinco dimensiones de contexto en que las transformaciones en curso son de envergadura y en consecuencia representan un desafo para la educacin del siglo XXI: 1) acceso a la informacin, 2) acervo de conocimientos, 3) mercado laboral, 4) disponibilidad de NTIC 7 para la educacin, y 5) mundos de vida. El problema para la educacin en la actualidad no es dnde encontrar la informacin sino cmo ofrecer acceso sin exclusiones a ella y, a la vez, ensear/aprender a seleccionarla, a evaluarla, a interpretarla, a clasificarla y a usarla. Un reto adicional es cmo desarrollar las funciones cognitivas superiores que son indispensables en un medio saturado de informacin, evitando que la educacin quede reducida al nivel de las competencias bsicas. La escuela deja de ser el principal medio de informacin para las nuevas generaciones y debe competir con otros medios como la televisin y la Internet, sobre cuyo uso se espera, adems, que ella informe y ensee. La educacin es ms que la trans misin y adquisicin de conocimientos, pero an as, el conocimiento transmitido/adquirido constituye una dimensin esencial de todo proceso educacional. Adems, el conocimiento aumenta y cambia con gran velocidad. Por lo tanto, se presentan grandes desa fos para el sistema educacional y la escuela en particular. Por ejemplo, a la enseanza de las competencias bsicas, qu otras aadir (computacin, navegacin, uso de multi- media), en qu momento y bajo qu modalidades? El vnculo entre economa, desarrollo tecnolgico y organizacional tiene consecuencias de diverso tipo para la calificacin de las personas y su educacin/capacitacin. En primer lugar, se producen cambios en las estructuras de empleo, es decir, en la distribucin de ocupaciones entre distintos sectores. En segundo lugar, el contenido de trabajo de las ocupaciones est cambiando rpidamente en muchos casos, generndose nuevas demandas de competencias, destrezas y conocimientos. Finalmente, la educacin aparece ligada estrechamente a la participacin en el

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Esta seccin es tomada de Brunner (2001). Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

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mercado laboral globalizado a travs de los analistas simblicos8 . La idea es que el analista simblico, ms que una carrera profesional, tiene trabajos/ocupaciones temporales y forma parte de grupos o equipos de tarea que se arman y desarman continuamente, al ritmo de las tareas a la mano. El contexto tecnolgico en que se desenvuelve la educacin ha sido altamente estable a lo largo del tiempo. Desde la invencin de la imprenta en adelante, la escuela se ha ajustado tecnolgicame nte al broadcasting del profesor, el texto, el lpiz, la tiza y el pizarrn. Slo tardamente se agregaron el retroproyector y, despus, la TV y el VCR. Ahora nos encontramos en trnsito desde una educacin de base low tech a una educacin de base high tech. Lo que no est claro es con qu velocidad la escuela podr adaptarse a las nuevas circunstancias, hacer la transicin desde el mundo analgico al digital y as aprovechar las posibilidades que ofrecen las NTIC en su versin ms avanzada. Finalmente, la educacin debe hacerse cargo de la transformacin que experimenta el contexto cultural inmediato en que ella se desenvuelve. En vez de integracin moral y un orden aceptado de sanciones tiende a imperar una ambigedad normativa. En sntesis, la educacin enfrenta dos desafos de enorme magnitud. Por un lado, debe

cumplir las asignaturas pendientes del siglo XX, tales como universalizar la cobertura preprimaria, primaria y secundaria; incorporar las poblaciones indgenas al sistema escolar; mejorar la calidad y resultados de la enseanza de competencias bsicas, particularmente entre los sectores ms pobres de la poblacin infantil, juvenil y adulta; modernizar la educacin tcnica de nivel medio y superior; masificar la enseanza del nivel terciario. Por otro lado, debe dar el salto hacia el siglo XXI y emprender las nuevas tareas de las cuales dependen el crecimiento econmico, la equidad social y la integracin cultural, adaptando para ello sus estructuras, procesos y resultados y las polticas educacionales, a las transformaciones que, por efecto de la globalizacin, experimentan los contextos de informacin, conocimiento, laboral, tecnolgico y de significados culturales en que se desenvuelven los procesos de enseanza y aprendizaje. Compatibilizar los fines y ritmos de implementacin de ambas agendas ser, de aqu en adelante, la clave de las polticas educacionales.

Los analistas simblicos frecuentemente pueden aprovechar los cuerpos establecidos de conocimiento mediante el golpe de una tecla de su computador. Hechos, cdigos, frmulas y reglas son fcilmente accesibles. Lo que es ms valioso es la capacidad de usar creativa y efectivamente dicho conocimiento.

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Antecedentes en torno a la Reforma Educativa

En esta seccin se presenta una sntesis de algunas propuestas de polticas educativas formuladas por distintas instancias as como un anlisis de sus principales coincidencias y controversias. Sin embargo, iniciamos respondiendo una pregunta que nos servir para situarnos en contexto. Qu ha ocurrido en las ltimas dos dcadas en torno a la situacin educativa?

En 1985 se promulg la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vigente en la actualidad y en ella se plasman los derechos individuales y sociales que el Estado est obligado a respetar e impulsar por medio de sus diferentes rganos e instituciones. Como un derecho social la constitucin establece, entre otros, a la educacin. El fin de la educacin es el desarrollo integral de las personas. Se garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente; en el sistema educativo se distinguen centros de carcter pblico y de carcter privado; los centros educativos privados deben funcionar bajo la inspeccin del Estado; la educacin impartida por el Estado debe ser gratuita; la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena; el Estado debe promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio; el Estado proveer y promover becas y crditos educativos; el Estado promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar; el Estado contribuir al sostenimiento de la enseanza religiosa sin discriminacin alguna; el Estado debe organizar y promover la alfabetizacin con todos los recursos necesarios; y la administracin del sistema educativo deber ser descentralizada y regionalizada. Adems, se sealan una serie de obligaciones y derechos que citamos a continuacin: i) es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna; ii) los padres tienen derecho a escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos menores; iii) los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica dentro de los limites de edad que fije la ley; iv) es obligatoria social contribuir a la alfabetizacin;

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v)

los propietarios de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales estn obligadas a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar;

vi)

los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carcter de mnimos e irrenunciables;

vii)

los derechos adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por los ttulos y diplomas cuya expedicin corresponda al Estado, deben ser respetados y no podrn emitirse disposiciones de cualquier clase que los limiten o restrinjan;

viii) ix)

el Estado promover el derecho a la jubilacin del magisterio; los centros educativos privados estn obligados a llenar, por lo menos, los planes y programas oficiales de estudio; y

x)

los centros de cultura gozarn de la exencin de toda clase de impuestos y arbitrios.

A partir de 1996, los Acuerdos de Paz han sido un marco de referencia importante para la modernizacin del sector educativo ya que definen los principios que deben caracterizar la reforma de las polticas educativas. El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria, y el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas contienen los principales compromisos respecto a la educacin. En este ltimo Acuerdo el Gobierno se comprometi a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caractersticas: i) que sea descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades lingsticas y culturales; ii) que otorgue a las comunidades y a las familias un papel protagnico en la definicin de las currcula y del calendario escolar y tenga n la capacidad de proponer el nombramiento y remocin de sus maestros; iii) iv) v) que integre las concepciones educativas de los pueblos indgenas; que ample e impulse la educacin bilinge intercultural; que promueva el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades; vi) que incluya en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto a la diversidad cultural;

15

vii)

que se contrate y capacite a maestros bilinges y a funcionarios tcnicos administrativos indgenas para desarrollar la educacin en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacin con los representantes de comunidades y organizaciones indgenas en el proceso educativo;

viii)

que persiga el efectivo cumplimiento del derecho constituciona l a la educacin, especialmente en las comunidades indgenas; y ix) que incremente el presupuesto del Ministerio de Educacin.

En marzo de 1997 fue constituida la Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE)9 con la misin de elaborar el diseo de la reforma educativa para mejorar la calidad y la equidad en la prestacin de los servicios escolares. Este diseo fue entregado a mediados de 1998 a la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE) 10 que tiene como objetivo principal elaborar y realizar la reforma de la educacin. En los primeros meses de 1999 se inici la formulacin de un plan de largo plazo con la participacin de la CCRE y el Ministerio de Educacin. En la formulacin se efectuaron nueve talleres sectoriales y dos multisectoriales, se consensuaron los temas y las necesidades, as como las estrategias de largo y mediano plazo, metas e indicadores educativos y, la visin del ciudadano para el 2023. Entre septiembre del 2000 y febrero de 2001 se realiz un proceso de dilogo y bsqueda de consensos en torno a la Reforma Educativa en tres mbitos: municipal, departamental y nacional11 . Sin embargo, tal

Esta comisin fue formada por una delegacin gubernamental (Lic. Roberto Moreno, Licda. Floridalma Meza, Licda. Eva Sazo, Lic. Virgilio Alvarado, y Prof. Egil Galindo) y una delegacin indgena (Dr. Demetrio Cojt, Prof. Domingo Snchez, Prof. Pedro Guorn, Profa. Maura Luz, y Prof. Ruperto Montejo). 10 Esta comisin se form en octubre de 1997 en cumplimiento al Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria con la participacin de 17 instituciones: 1) Ministerio de Educacin, 2) Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM), 3) Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG), 4) Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE), 5) Asociacin de Colegios Privados de Guatemala, 6) Conferencia Episcopal de Guatemala, 7) Alianza Evanglica de Guatemala, 8) Universidad de San Carlos de Guatemala, 9) Universidad Rafael Landvar, 10) Universidad Mariano G lvez, 11) Universidad del Valle de Guatemala, 12) Universidad Francisco Marroqun, 13) Universidad Rural, 14) Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), 15) Asamblea Nacional del Magisterio, 16) Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras (CACIF), y 17) Comisin Partidaria de Reforma Educativa (COPARE). Posteriormente se incorporaron las siguientes instituciones: Foro Nacional de la Mujer, Secretaria Presidencial de la Mujer, Organizacin Nacional de Estudiantes de Nivel Medio de Guatemala (ONEG), Organizaciones de Periodistas, Universidad Panamericana, Coordinadora Nacional de Maestras de Educacin Preprimaria de Guatemala. 11 En agosto de 2000 la CNPRE recomend que durante los talleres de consulta se defendieran los siguientes puntos: 1) las soluciones a los problemas comunitarios deben ser las bases de la educacin de Guatemala, 2) el estado est obligado a proporcionar educacin gratuita, de buena calidad a toda la poblacin y sin discriminacin, 3) la autogestin educativa (PRONADE) le quita la obligacin al Estado y la carga sobre las comunidades, 4) la educacin pblica debe pagarla el Estado en un 100%, 5) los alumnos tienen derecho a estudiar dentro de su propia cultura y su propio idioma, 6) los maestros deben recibir capacitacin y mejores salarios para elevar la calidad de su trabajo, 7) las y los maestros deben ser pagados por el Estado y no por los comits ni las juntas escolares por medio

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como destaca MINUGUA (2002) 12 los padres de familia no estuvieron debidamente representados. Por su parte IPES (2001) sealaba que la estructura organizacional del Sistema de Consejos era dbil y que requera construir mayores niveles de representatividad. Los

resultados de estas consultas fueron incorporados en lo que se denomin Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo 2004-2023 (Ver sin Preliminar) y que fue publicado en 2003. Este Plan, elaborado con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, retoma los avances alcanzados durante varios aos por la Unidad de Planificacin Educativa, UPE, del Ministerio de Educac in y enfatiza los temas en favor de las mujeres, de lo tnico, de discapacidad y poblaciones vulnerables. En el ao 2003 la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Acadmica Guatemala, lider y coordin la elaboracin de una Agenda educativa mnima a travs de un proceso de consulta que se desarroll en el marco del Seminario Hacia una agenda educativa mediante tres grupos de trabajo que abordaron las siguientes reas: cobertura con calidad, aspectos curriculares, y formacin de recursos humanos. Posteriormente FLACSO ha realizado el proyecto Del debate a la propuesta con el propsito principal de debatir en torno a la poltica educativa, partiendo del marco legal que la institucionaliza. En los aos 2004 y 2005, un grupo de siete ciudadanos guatemaltecos 13 promovi el proyecto Visin Educacin con el fin de generar una imagen-objetivo de la educacin en Guatemala para los prximos veinte aos. Con todos estos insumos el MINEDUC present, en agosto de 2005, una versin preliminar para discusin de los Lineamientos de Poltica Educativa 20052008 con los que se pretende lograr ms y mejor educacin. En febrero de 2006 la Ministra de educacin fue interpelada por el Congreso de la Repblica, y en marzo de 2006 el MINEDUC solicit comentarios para enriquecer los Proyectos de Reforma a la Ley de Educacin Nacional y a la Ley de Incentivos de la Carrera Docente.

de subsidios, 8) los padres de familia no deben ser los patronos de las y los maestros porque de esa forma el estado no se hace responsable de la educacin, 9) los padres de familia, al igual que los maestros y lderes, deben participar en la definicin de polticas educativas pero no en la administracin de las escuelas porque eso requiere disponer de tiempo y recursos econmicos, esa es una obligacin del Estado, y 10) para administrar las escuelas los padres de familia descuidan su trabajo y nadie se los reconoce ni les garantiza el financiamiento, por eso no es adecuado que ellos asuman las responsabilidades de administrarlas. 12 La Misin estima que es necesario retomar este esfuerzo con una modificacin de las estructuras de los Consejos de Educacin municipales, Departamentales y Nacional para que los padres de familia estn debidamente representados. 13 En este ejercicio participaron 52 lderes sociales.

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Adems de los procesos descritos anteriormente cabe mencionar que en el ao 2003 se presentaron los resultados de dos procesos relevantes en cuanto a las polticas educativas: el Proyecto QONOJEL (TODOS), y la Agenda Nacional Compartida. La Fundacin SOROS auspici, bajo la secretara tcnica de la Fundacin FADES, el Proyecto QONOJEL (TODOS)14 que consisti en la elaboraci n de una agenda bsica de nacin de largo plazo 15 en torno a seis temas: 1) educacin16 , 2) salud, 3) estado de derecho, seguridad y administracin de justicia, 4) desarrollo rural, 5) polticas macroeconmica y financiera, y 6) descentralizacin y participacin ciudadana, reforma provisional, y modernizacin de la administracin pblica. Por su parte la Agenda Nacional Compartida es un compromiso poltico multipartidario 17 que buscaba contribuir a la transformacin de Guatemala. En una primera etapa el grupo de Dilogo Multipartidario analiz y profundiz sus conocimientos sobre la realidad guatemalteca. Participaron en ms de 40 reuniones, talleres y encuentros a los que se invitaron ms de 100 expertos y polticos nacionales e internacionales, lderes de movimientos sociales y empresariales, as como destacados acadmicos. Luego se construy una agenda a partir de cuatro principios bsicos: 1) busca el bien comn, 2) representa una visin y un compromiso de largo plazo para y con el pas, 3) requiere de otros actores sociales y grupos representativos de la sociedad para enriquecerla e implementarla, y 4) ser sujeta a revisin permanente. Adems, se tuvieron en cuenta tres requisitos bsicos: 1) viabilidad poltica, 2) calidad tcnica-poltica, y 3) pertinencia electoral. Tambin es importante destacar que fue una decisin poltica explicitar los qu y los por qu, pero no los cmo que se consideron que deban desarrollarse en un proceso de concertacin ms amplio e implementarse de acuerdo con los marcos ideolgicos y doctrinarios de cada partido poltico. En el tema educativo los expositores
14

El coordinador del proyecto fue Julio Garca Mota, y el Comit Ejecutivo fue integrado por Raquel Zelaya, Helen Mack, Bernardo Arvalo, y Richard Aitkenhead. 15 Con el propsito principal de proveer a los prximos gobiernos de insumos que les apoyen en la definicin de una ruta para sus polticas de Estado. 16 Esta agenda fue comisionada a Mara del Carmen Acea, Carlos Aldana, Oscar Azmitia, Otilia Lux de Cot, Roberto Montano, y Manuel Salazar Tetzagic. La secretaria tcnica de esta agenda fue Ileana Melendreras. 17 Participaron delegados de 20 partidos polticos, y dos personas que iniciaron el proceso como delegadas del Partido Unionista del cual se retiraron.

18

que colaboraron fueron: Virgilio lvarez, Floridalma Meza, Manuel Salazar, Bienvenido Argueta con la moderacin de Roberto Moreno. En IDH (2003) se presenta una comparacin de propuestas18 referentes a la poltica de educacin que nos permite identificar las principales coincidencias y diferencias. Adems, se incluye una sntesis de las polticas impulsadas a partir de 2004 por el MINEDUC. Cuadro N 1: Comparacin de propuestas y acciones recientes
Diferencias 1. Cobertura educativa La mayora de las propuestas Extender los servicios a presentan como una poltica quienes no los tienen / prioritaria la ampliacin de la permanecer y avanzar en los cobertura distintos niveles y ciclos Garantizar la educacin a las educativos / completar un nivel o personas de los sectores ms ciclo especfico vulnerables y desfavorecidos Alfabetizacin como poltica prioritaria / alfabetizacin como parte de las estrategias / para todos los adultos o focalizada Coincidencias MINEDUC 2004-2005 Poltica de ampliacin de preprimaria Poltica de educacin inclusiva (discapacitados) Becas de la nia, becas de la paz, bolsas de estudio, becas de la excelencia, alumnos internados, y subs idio al transporte Institutos por cooperativa de enseanza Ampliacin de telesecundaria (nuevos docentes, textos, televisores y videos) Subsidio escuelas mayacomunitarias Plan de inversiones de infraestructura escolar Laboratorio de computacin para todos los establecimientos pblicos de secundaria (240 establecimientos, US$6 millones donados por Japn) Funcionamiento de 402 NUFED (9,776 alumnos. Q.11.0 millones) Apertura y equipamiento de 432 Centros Municipales de Capacitacin y Formacin Humana (CEMUCAF, 16,625 personas atendidas, Q.4.4 millones) Educacin bilinge intercultural para 421,000 nios y nias indgenas (5,460 escuelas.

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Se compara las del Proyecto QONOJEL, de la CNPRE, las conclusiones de los Dilogos y Consensos para la reforma educativa, el Plan de Largo Plazo de la CCRE, la propuesta de PREAL, las Metas del Milenio, y los compromisos de Dakar.

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Coincidencias

Diferencias

MINEDUC 2004-2005 10,899 docentes, Q.10.5 millones) Transformacin curricular de preprimaria Implementacin del nuevo currculum en preprimaria y 1ero y 2do grado Modificacin del pensum de estudios de la carrera de magisterio (matemtica, didctica y capacitacin en Currculo Nacional Base) Lanzamiento APRENDO: 126 Escuelas Demostrativas del Futuro, Educacin en Valores, Educacin Artstica y Corporal, y Revitalizacin de la EBI Diseo de la estrategia para fortalecer las escuelas multigrado (10,000 escuelas) Proyecto de Excelencia (Banco UNO) Proyecto Todos a Leer Alianza de tecnologa para educar (400 escuelas y certificacin de docentes en herramientas de Microsoft) Capacitacin de futuros docentes en prevencin del SIDA, talleres a jvenes y campaa contra la discriminacin de enfermos del VIH/SIDA Diseo curricular para el ciclo bsico Diseo de estndares de preprimaria a cuatro grado de primaria en reas fundamentales Lanzamiento del portal educativo Programa Conocindonos los guatemaltecos (visitas de nios del rea rural a museos de la capital) GuateSuea (busca resaltar hroes guatemaltecos de la comunidad) Plan piloto de la Senda de los Sueos (1,001 jvenes)

Todos proponen enfoques para mejorar la calidad de la educacin Importancia de la educacin bilinge

2. Calidad educativa Reformas curriculares atendiendo diferencias culturales y lingsticas / regionalizacin lingstica del pas Prioridades especficas de la reforma curricular (lectura y escritura, aritmtica, competencias prcticas, educacin ciudadana, interculturalidad, gnero, ciencia y tecnologa, educacin para el trabajo, salud, educacin sexual y VIH SIDA) Establecimiento de estndares comunes, mediciones y divulgacin de resultados Polticas de contratacin, despido y mejoras relacionadas con evaluacin docente

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Diferencias 3. Personal docente En todas las propuestas la nfasis en docentes / incluir formacin y el perfeccionamiento al personal tcnico y de los docentes se presenta como administrativo una poltica prioritaria Nivel de formacin inicial universitario / normales Vincular poltica salarial al desempeo profesional y a la calidad de la formacin inicial y a la capacitacin en servicio

Coincidencias

MINEDUC 2004-2005

52,350 docentes capacitados en nuevo currculum 40,000 docentes evaluados para 4,000 plazas presupuestadas Evaluacin del desempeo a 15,000 tcnicos educativos por contrato y recontratacin de 10,000 Creacin de 1,168 plazas para poblaciones desarraigadas; 1,000 nuevos puestos docentes bilinges; 2,437 puestos de educacin media; 1,300 plazas para educacin fsica Creacin de 1,300 puestos por contrato para preprimaria, 200 para docentes itinerantes, 81 puestos de instructores de computacin Proyecto piloto de formacin de directores de escuela con UNESCO Poltica de carrera y formacin docente 4. Modernizacin y participacin ciudadana Las propuestas coinciden en Orientacin de la Modernizacin de los requerir la descentralizacin del descentralizacin (centro escolar sistemas e instalaciones de la sistema educativo / municipalidades / desconcentrar Junta Calificadora de Personal Necesidad de la participacin a otro nivel) Reformas a la reglamentacin de la comunidad educativa y de Mecanismos de concesin del del sistema de oposicin, en la sociedad civil Estado / consejos de la reforma coordinacin con la Asamblea Nacional del Magisterio (ANM) Mayor peso en la toma de educativa en varios niveles Participacin de padres de decisiones por parte de la Agilizar la emisin de familia en procesos poblacin nombramientos de 187 das a 97 administrativos / procesos Adecuar el sistema educativo a das pedaggicos / ambos las diferencias culturales y Servicios de seguro mdico lingsticas del pas para docentes de escuelas de autogestin 14,481 Comunidades Educativas organizadas que cubren al 93% de los nios de pre-primaria y primaria Servicios de apoyo descentralizados: alimentacin, tiles, valija, reparaciones menores Da Nacional de la Escuela (Q.15.0 millones)

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Coincidencias

Diferencias

MINEDUC 2004-2005 Reforma del acuerdo de creacin de juntas escolares 331 jurados municipales de oposicin y 22 jurados departamentales capacitados y operando Participacin de la sociedad civil en la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa Cuatro mesas de dilogo con magisterio 166 visitas al Honorable Congreso de la Repblica Implementacin de un sistema de gestin de calidad basado en la norma ISO-9001-2000 en la planta central y tres direcciones departamentales Propuesta del nuevo modelo de gestin con atribucin de competencias Fase de contribucin pblica (5 talleres regionales, 52 propuestas de la sociedad civil e integracin de un Consejo Tcnico para enriquecimiento de Lineamientos) Desconcentracin financiera a las direcciones departamentales Se ha instituido el Sistema nacional de Investigacin y Evaluacin Educativa Evaluacin diagnstica a todos los graduandos de diversificado (80,868 alumnos, Q.2.0 millones) Evaluacin muestral 19,679 alumnos de 6to grado y 109,755 alumnos de 3ro bsico (Q.2.8 millones) Prueba Internacional UNESCO (Laboratorio Latinoamericano) Poltica de centros educativos privados

5. Financiamiento de la educacin Para lograr objetivos Monto de inversin en 8,000 minibibliotecas (Unin educativos se requiere educacin oscila entre 3.1% del Europea y Banco Mundial) incrementar la inversin pblica PIB hasta 5% del PIB 125,000 escritorios (Q.65.8

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Coincidencias en educacin

Diferencias En quin debe focalizarse el gasto educativo Quines deben recibir las transferencias de recursos financieros (establecimientos educativos / otro nivel)

MINEDUC 2004-2005 millones) 11,500 pizarrones (Q.4.5 millones) 2,000,000 guas de autoaprendizaje (Q.25.0 millones) 3,300 escuelas con material didctico (Q.25.0 millones) Levantamiento del Censo de Infraestructura Escolar (10,500 centros educativos, Q.7.0 millones, 80% de avance) Plan de reconstruccin de 712 escuelas (Q.20.0 millones asignados por Huracn Stan) Poltica de infraestructura escolar

Fuente: elaboracin propia a partir de IDH (2003) y MINEDUC (2006).

Adems de las comparacio nes presentadas anteriormente se revisaron otros planteamientos como las propuestas de los partidos polticos 19 en poca electoral as como los comentarios respecto a las polticas actuales del MINEDUC. Podemos concluir que existe un acuerdo

generalizado en cuanto a la bsqueda de objetivos comunes (cobertura y calidad), la necesidad de incrementar el presupuesto del MINEDUC, promover la descentralizacin del sistema educativo y la participacin ciudadana, y la necesidad de mejorar la formacin y el perfeccionamiento docente. Las mayores controversias se encontraron en torno al papel del Estado en materia educativa y cmo deben organizarse los servicios educativos, qu debe ensearse y cmo hacerlo, a quines debe evaluarse y para qu, y cmo debe llegarse a acuerdos en cuanto a polticas educativas de Estado.

19

En el anexo 2 se presenta una sntesis de las propuestas de algunos partidos polticos as como de lo acordado en la Agenda Nacional Compartida en relacin al tema educativo.

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Lineamientos de poltica educativa para los prximos quince aos

Los partidos polticos con representacin en el Congreso de la Repblica manifestamos como punto de partida los siguientes considerand os: El Estado de Guatemala debe de cumplir sus compromisos en materia de Educcin para Todos, contenidos en los convenios firmados: Jontiem, Dakar, Metas del Milenio, Convenio 142 y otros. Se debe proyectar el crecimiento/ desarrollo educativo de los prximos aos, en el marco de las polticas de Planificacin Estratgica Territorial del Estado (SEGEPLAN), de acuerdo a las nuevas tendencias de Administracin Pblica (INAP) contenidas en la propuesta sobre Gerencia de Polticas Sociales para el Desarrollo. La propuesta educativa que se plantee, debe articular sus estrategias capitalizando las estructuras formales-legales del Estado y la organizacin social: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Desarrollo Social, y la Ley Municipal. Por medi del proceso educativo se pretende que los Guatemaltecos podamos vivir en o nuestra patria humanamente y en reconciliacin con la naturaleza. Necesitamos una transformacin estructural producto de un proceso educativo ms profundo que el actual, ms abierto a los cambios y que sea un proceso integral de formacin. El proceso de formacin debe contar con pertinencia lingstica y cultural, y tendr como visin lograr ciudadanos: 1) capaces de inventar e innovar, 2) con compromiso ecolgico, 3) con vocacin poltica de servicio, 4) con resistencia a las pasiones del lucro, 5) capaces de superar el autoritarismo, 6) que promuevan la libertad, la verdad, la justicia, la compasin, y la belleza, 7) que respeten las diferencias de gnero, y 8) que cuenten con un enfoque humanstico. Necesitamos una nueva visin de la educacin, de la formacin humana, que prepare para enfrentar la diversificacin del trabajo y la revolucin tecnolgica. La filosofa educativa debe de tener un cambio radical, para esperar resultados diferentes, debe de estar orientada a los procesos de una educacin para la vida, la ciencia, la tecnologa y el trabajo productivo, que considere elementos fundamentales del capital

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cultural de esta nacin guatemalteca; es decir, necesitamos una nueva visin de la educacin, de la formacin humana, que prepare para enfrentar la diversificacin del trabajo y la revolucin tecnolgica. Hacemos nuestros como objetivos de la educacin: 1) aprender a aprender, 2) aprender a conocer, 3) aprender a hacer, 4) aprender a ser, y 5) aprender a vivir. Debe de haber un compromiso en la evaluacin responsable de las acciones de inversin en materia de planificacin, programas y proyectos que el Ministerio de Educacin ha venido implementando; para lograr cierta estabilidad y continuidad en los servicios y la poltica educativa. Es necesario evaluar urgentemente las causas de los problemas del fracaso del modelo educativo Guatemalteco en cuanto a su compromiso y contribucin social al desarrollo de poblacin, ya que los ndices sobre: repitencia, desercin, fracaso en el acceso a la universidad, analfabetismo, baja calificacin laboral, inseguridad- maras, desempleo, pobreza, hambre, deben de tener una relacin con el paradigma educativo, la filosofa, el modelo de gestin del centro, su proyeccin al desarrollo de la familia y la comunidad, con los planes de vida del Guatemalteco (a), con su vinculacin con la vida y el trabajo; el derecho y la obligatoriedad de la educacin. Las polticas y programas que se desarrollen en el marco de los lineamientos generales consensuados por los partidos polticos deben de tener un alcance sobre las reas: Poltico, Tcnico Pedaggico, Administrativo, Financiero y legal; con una amplia base de comunicacin, participacin y de auditoria social. La definicin de la secuencia de cambio no es una operacin exclusivamente tcnica sino que debe contener un fuerte componente poltico. Para que las polticas educativas sean de largo plazo y se conviertan en polticas de Estado se requiere alcanzar acuerdos y alianzas en torno a las mismas20 . Adems, la claridad respecto de los objetivos de la educacin fortalece la coherencia del sistema y contribuye a mejorar la calidad.

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Por lo tanto, consideramos que uno de los aspectos ms valiosos de esta propuesta es que puede servir de punto de partida para realizar negociaciones que sern muy tiles para evitar conflictos en aspectos fundamentales como los salarios de los maestros para la persona que ocupe el cargo de ministro de educacin en el 2008, independientemente del partido poltico al que pertenezca.

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Es ms fcil alcanzar acuerdos en torno a objetivos que a estrategias pero el desafo actual en Guatemala es precisamente avanzar en esta ltima va. Las polticas educativas deben ser parte de una estrategia nacional de desarrollo econmico y social. La descentralizacin en educacin debe enmarcarse en un debate nacional ms amplio sobre la descentralizacin de los servicios pblicos.

Los cambios educativos dependen de la interaccin de mltiples factores, que actan en forma sistmica. En los procesos de concertacin participan las personas y/o sectores que estn mejor organizados por lo que es muy importante velar porque el sistema educativo responda prioritariamente a las necesidades de los educandos 21 .

Los educandos son personas que tienen diferentes aptitudes y estilos de aprendizaje, adems de ciertos atributos personales en los que influyen su hogar y sus antecedentes. Un buen sistema educativo por lo menos debe centrarse alrededor del aprendizaje permanente y a lo largo de toda la vida de los educandos, ser sensible a la diversidad, asegurar las mejores condiciones para el aprendizaje, y contar con un sistema de rendicin de cuentas. Sin embargo, se requiere un amplio consenso respecto de los fines y objetivos de la educacin.

La problemtica educativa no concierne slo a las polticas educativas 22 . La escuela es slo uno de lo s espacios de la accin educativa; es decir, existen mltiples lugares y maneras de aprender. La familia juega un papel fundamental en el desarrollo de las capacidades de los nios. Si las transformaciones educativas no llegan al aula entonces no podrn ser exitosas. Los maestros son el factor intraescolar ms importante de los procesos de enseanzaaprendizaje (el maestro es irremplazable cuando se trata de ensear a aprender).

Una condicin necesaria para el xito de los cambios es contar con un muy alto nivel de profesionalismo de las personas involucradas en los mismos. Los resultados de estos cambios sern graduales a lo largo del tiempo.

21 22

Se debe evitar centrar el dialogo exclusivamente en los sindicatos y el gobierno de turno. La evidencia emprica muestra que el aprendizaje de los alumnos depende en buena medida de las caractersticas de los educandos. Por ejemplo, un alumno con problemas severos de desnutricin no puede rendir adecuadamente por muy buena que sea la oferta del servicio educativo.

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Los recursos financieros son una condicin necesaria pero no suficiente para el cambio educativo 23 . En cuanto a financiamiento, deben de optimizarse las posibilidades de inversin en educacin mediante los fondos de las municipalidades, los fondos sociales, la inversin del sector productivo, la sociedad civil, y la cooperacin internacional.

El marco de referencia de la propuesta que presentamos es el diseo de reforma educativa de la COPARE, los desafos de la sociedad del conocimiento, y los compromisos de la Agenda Nacional Compartida en lo referente al tema educativo 24. La Comisin de Ciudadanos de Enlace solicit, a partir de la presentacin de una primera versin de lineamientos de polticas educativas25 , que la propuesta de este documento se desarrollara en un formato que destaque las lneas de accin estratgicas que debieran llevarse a cabo para afrontar los retos identificados en el diagnostico. Por lo tanto, sobre la base de los desafos identificados en el diagnostico, el anlisis comparativo de las acciones estratgicas propuestas e implementadas, tanto a nivel nacional como internacional, y los ejes estratgicos de la Agenda Nacional Compartida se proponen objetivos generales y lneas de accin estratgicas 26 en un formato estructurado en los tres ejes temticos identificados en la Agenda Nacional Compartida 27 . Se ha buscado establecer en la medida de lo posib le, no slo una vinculacin con los principales desafos identificados, sino tambin buscar sustentar las acciones estratgicas en los resultados de investigaciones. En algunos casos, las investigaciones han permitido identificar con evidencia emprica el impacto de

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Los recursos no pueden por si mismos superar algunas de las barreras institucionales y de demanda para lograr un acceso y retencin perfectos, tampoco se pueden utilizar eficaz y eficientemente incrementos significativos de recursos por falta de maestros y personal de apoyo adecuadamente capacitados a fin de no hacer ms de lo mismo, y el desarrollo del sistema educativo est muy relacionado con el contexto poltico e ideolgico que no pueden cambiarse instantneamente simplemente con la disponibilidad de ms recursos. En todo caso uno de los principales desafos en el caso de Guatemala consiste en desarrollar una propuesta integral pero compatible con una realidad fiscal caracterizada por la escasez y la rigidez. 24 Sin embargo, en este estudio no se desarrollan propuestas para fortalecer la educacin superior, y la investigacin cientfica y tecnolgica que tambin son fundamentales para lograr cambios ms ambiciosos y que superan el horizonte de este anlisis. Respecto a la investigacin cientfica y tecnolgica recomendamos tomar como documento para la discusin el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2014 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. 25 Esa primera versin de lineamientos de poltica educativa pretenda servir como marco general para orientar la discusin a fin de formular juntamente con los representantes de los partidos polticos las lneas de accin estratgicas. 26 Las lneas de accin podrn concretarse en diversos programas y proyectos que tengan un impacto tanto en lo oferta como la demanda educativa. 27 La relacin entre ejes temticos, polticas y lneas de accin estratgicas no es unvoca debido a que se afectan o potencian simultnea y recprocamente; es decir, una lnea de accin puede servir al logro de varios ejes temticos y/o polticas.

27

algunas intervenciones de poltica; pero en otros casos, hemos tenido que apelar a aspectos ms conceptuales 28 . Cabe destacar que no ha sido nuestra intencin presentar lneas de accin novedosas29 sino ms bien nuestro aporte ha consistido en formularlas como una propuesta integral y coherente que, a nuestro juicio, permitir que la educacin que anhelamos se concrete efectivamente en el saln de clases de una manera acorde con los principios de equidad, acceso y pertinencia de la educacin que se identifican en la Agenda Nacional Compartida. En todo caso con esta propuesta pretendemos promover acuerdos generalizados sobre polticas y estrategias educativas para los prximos cuatro perodos gubernamentales. Marco analtico de las lneas de accin estratgicas El objetivo estratgico es la ampliacin de las oportunidades de un aprendizaje de calidad y con equidad a travs de una transformacin gradual pero ambiciosa del sistema educativo desde su base. Las acciones consensuadas afectan paulatina y en forma global todos los aspectos clave del sistema: las formas de ensear y de aprender, los contenidos de la educacin, la gestin de los servicios educativos, los insumos tanto de materiales educativos como de infraestructura escolar, el financiamiento del sector, y las condiciones de trabajo de los maestros. Por lo tanto, la transformacin del sistema educativo que se acord asume que se contar con un incremento significativo de recursos 30 . Los principios rectores de la agenda educativa son avanzar en

trminos de equidad educativa, y mejorar la calidad de la educacin. El punto de partida fue definir el alcance del problema de dficit educativo a afrontar. Adems de buscar que las personas participen en el sistema educativo (formal y no formal) y que completen una escolarizacin de nueve aos se pretende esencialmente que adquieran las competencias (que incluyen habilidades cognitivas y no cognitivas, conocimientos y actitudes) necesarias para que logren su desarrollo integral. Por lo tanto, la escolarizacin es un medio y el

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Coincidimos con Pritchett (2004) en cuanto a que consideramos que el debate educativo no se centra en qu acciones pueden producir mejoras, o si el sector pblico puede producir educacin de alta calidad sino que principalmente se centra sobre el arreglo institucional que puede lograr que el sector pblico se motive y sea capaz de implementar las acciones requeridas. 29 De hecho algunas de las lneas de accin estratgicas propuestas ya se han ensayado en el pasado o se estn llevando a cabo actualmente pero no se les da continuidad, no se les asignan los recursos necesarios, o no se han implementado de manera adecuada. 30 La implementacin de las acciones estratgicas implicar por lo menos alcanzar una inversin pblica anual equivalente al 7% del PIB en el ao 2021.

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aprendizaje es el fin 31 . El arreglo institucional propuesto de gestin basada en la escuela se inspir en lograr: 1) crear objetivos claros para el sistema educativo, 2) proveer financiamiento adecuado y sostenido a las escue las para que alcancen los objetivos nacionales, 3) otorgar a los directores y el cuerpo docente de las escuelas suficiente autonoma para organizase en torno a resultados, y 4) mantener una rendicin de cuentas de las escuelas a partir de sus resultados. Se acordaron lneas de accin estratgicas que pretenden mejorar la administracin, organizacin y rendimiento de las escuelas as como la aplicacin de mtodos didcticos ms eficaces. El resultado sern actividades concretas destinadas a mejorar tanto l oferta como la demanda por a educacin. Matriz de lineamientos de polticas educativas

Captulo I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin

El sistema debe garantizar que todos los guatemaltecos, en igualdad de oportunidades, tengan acceso a una educ acin pertinente y de calidad. En este sentido, una adecuada calidad educativa conlleva la formacin integral de la persona humana, mediante un sistema educativo centrado en el aprendizaje de los educandos. La calidad educativa se abordar en el marco de una visin integral basada en los pilares planteados por UNESCO: aprender a aprender, aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser, y aprender a convivir. Lneas de accin estratgicas: Objetivo A: Promover una efectiva descentralizacin curricular. 1. Desarrollar, validar e implementar estndares educativos para el pas, a nivel macro, meso y micro, tomando en consideracin estndares internacionales, para orientar claramente lo que se espera de los alumnos, los maestros y centros educativos. 2. Revisar y actualizar permanente y sistemticamente los currculos a partir de los estndares educativos, para que los mismos sean aplicables en el aula. La transformacin curricular debe propiciar una cultura ms humana, ms solidaria y ms tolerante, que permita una mejor comprensin de nuestra historia, que favorezca la unidad de los guatemaltecos, respetando su diversidad. 3. Establecer mecanismos participativos, a travs de instancias tales como los sistemas de Consejos de Educacin y de Desarrollo Urbano y Rural, para lograr un consenso social
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Aunque en la Agenda Nacional Compartida el compromiso consisti en cumplir con las Metas del Milenio en cuanto a la educacin consideramos que la completacin de la enseanza primaria universal es un objetivo instrumental e insuficiente ante los desafos del siglo XXI.

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que garantice que el currculo nacional refleje la diversidad cultural del pas y las competencias que el educando debe desarrollar. 4. Alcanzar una efectiva descentralizacin que, a partir del currculo nacional base, comn para todos, contemple un esfuerzo regionalizado a partir de un plan de desarrollo de la localidad, vinculado a ejes productivos y a un uso sostenible de los recursos naturales. 5. Establecer mecanismos para garantizar que experiencias de enseanza-aprendizaje respondan a las necesidades de la vida diaria, que permitan a los estudiantes ser emprendedores y que propicien la igualdad de oportunidades de superacin personal y laboral. 6. Garantizar suficiente tiempo efectivo de enseanza para lograr los fines educativos (180 o ms das efectivos de clase, con jornadas escolares de 6 horas para los alumnos y 8 horas para los maestros). 7. Promover una jornada prolongada en establecimientos educativos pblicos, especialmente en reas urbano- marginales, para el desarrollo de actividades extracurriculares. 8. Implementar mecanismos permanentes de planificacin, formacin, seguimiento, supervisin y evaluacin, que garanticen la calidad de los servicios educativos prestados por los sectores pblico y privado del pas. 9. Analizar y actualizar permanentemente la oferta de programas educativos en el nivel de educacin media, de forma tal que se garantice su calidad, su pertinencia y su relevancia para el desarrollo nacional. Objetivo B: Apoyar la labor del docente como el elemento primordial para fortalecer la calidad de la educacin. 10. Establecer la carrera docente con una escala salarial que comprenda aspectos adicionales al tiempo de servicio, tales como: el nuevo perfil del docente profesional y criterios de desempeo, basados en los estndares educativos, y en una compensacin por condiciones especiales (i.e. reas remotas, insalubres y en extrema pobreza, educacin bilinge, escuela multigrado y reconocimiento a la excelencia docente). 11. Reformar y mantene r permanentemente actualizado el sistema de formacin inicial de los maestros para llevar la reforma educativa al aula que responda a la realidad de las regiones. 12. Asegurarse mediante procesos de reclutamiento, seleccin y contratacin, as como del monitoreo constante, de contar con formadores de maestros adecuadamente preparados para lograr que sus alumnos sean capaces de aprender a ensear. 13. Establecer y actualizar de manera permanente los criterios y procedimientos de admisin a la formacin docente, a fin de atraer e incorporar candidatos idneos a la profesin.

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14. Brindar opciones de profesionalizacin a los maestros en servicio que contribuyan a la consecucin de las metas educativas y al desarrollo de tcnicas de investigacin, trabajo en equipo, evaluacin, disciplina y proyectos escolares, entre otros. 15. Preparar a los maestros que atienden a poblacin cuyo idioma materno no es el espaol, en la metodologa de enseanza del espaol como segunda lengua. 16. Asegurar que el trabajo en el aula cuente con apoyo y respaldo pedaggico constante, mediante modalidades de trabajo colaborativo del equipo de los maestros y el director del centro educativo y la asistencia tcnica provista por un sistema efectivo de supervisin. 17. Destinar tiempos y espacios colectivos para que los maestros evalen sus prcticas pedaggicas. 18. Formular e implementar una adecuada poltica de asignacin de recursos humanos a las plazas disponibles por ciclos y niveles educativos. Objetivo C: Promover y desarrollar ambientes de aprendizaje pertinentes, propicios y estimulantes para los maestros y los alumnos. 19. Sistematizar, difundir e implementar en el sistema educativo las mejores prcticas pedaggicas que hayan sido desarrolladas a nivel nacional o internacional, que respondan a las caractersticas y necesidades de nuestros centros educativos. 20. Integrar las tecnologas de la informacin y comunicacin en los centros educativos. 21. Implementar una estrategia de dotacin de textos escolares y guas educativas, a fin de promover efectivamente aprendizajes participativos y activos, sustentados en los estndares, que sean realmente significativos para los educandos. Esta tarea deber responder a la descentralizacin curricular. 22. Implementar modelos de educacin bilinge intercultural que han sido efectivos en cuanto al logro de aprendizajes. 23. Garantizar una educacin inclusiva para la atencin de la poblacin que presenta necesidades educativas especiales, a travs del desarrollo e implementacin de distintas modalidades y adecuaciones curriculares. 24. Asegurar y desarrollar actitudes de emprendimiento, productividad, competitividad y creatividad en los educandos atendidos por el sistema educativo, particularmente en el subsistema de educacin extraescolar, en el marco de los planes y polticas de desarrollo y reactivacin econmica del Estado.

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25. Garantizar que todos los centros educativos cuenten con la infraestructura y el mantenimiento necesarios, planificados bajo la rectora del MINEDUC, para que la inversin responda a los estndares de oportunidad y a las necesidades de la poblacin.

Captulo II. Aumento de la Cobertura

Se pretende cumplir, como mnimo con las metas estipuladas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz. Este eje persigue garantizar el acceso y la permanencia de todos los grupos de poblacin, especialmente de aquellos ms vulnerables o en situacin de desventaja, en el sistema educativo, atendiendo criterios de equidad, pertinencia y calidad. Lneas de accin estratgicas: Objetivo A: Imple mentar estrategias que logren condiciones adecuadas para que los educandos asistan y permanezcan en la escuela. 1. Alcanzar una cobertura neta universal en preprimaria, primaria y educacin media para el 2011, atendiendo los criterios de equidad, calidad y pertinencia sealados en el eje de calidad educativa *Educacin inicial 50% en 2011 *Preprimaria 75% en 2011 *Primaria 100% en 2011 *Ciclo basico 75% en 2011 *Ciclo diversificado 50% en 2011 2. Disear una estrategia intersectorial, que propicie la coordinacin entre los sectores de educacin, salud y trabajo, para la ampliacin de atencin en educacin inicial de cero a cuatro anos, que permita alcanzar una cobertura del 50% al 2015. 3. Impulsar acciones intersectoriales para mejorar integralmente las condiciones de vida de los alumnos, que garanticen una adecuada situacin de salud y nutricin, entre otros, y que favorezcan un aprendizaje efectivo. Para el efecto, se debern canalizar recursos de manera prioritaria a las reas rurales de bajo ndice de desarrollo social. 4. Lograr las metas de cobertura mediante un esfuerzo de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar, con nfasis en modalidades flexibles, cogestionadas y subsidiadas, as como establecer mecanismos de homologacin de un subsistema al otro. Asimismo, promover modalidades educativas flexibles para atender a poblaciones que han sido excluidas del sistema formal. 5. Establecer un sistema de incentivos que favorezca la participacin y aporte de diversos sectores y entidades en la consecucin de las metas de cobertura. 6. Hacer un uso racional de los recursos fsicos, humanos y financieros del sistema educativo, a fin de optimizar la capacidad instalada.

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6. Planificar e implementar la oferta de servicios educativos de acuerdo con las necesidades poblacionales de cada localidad. 7. Fortalecer la aplicacin de modalidades educativas innovadoras y metodologas pedaggicas costo-efectivas, como una estrategia de ampliacin de cobertura. 8. Implementar el uso de los recursos tecnolgicos a fin de favorecer el acceso a la educacin en lugares remotos mediante educacin a distancia en sus diferentes modalidades. 9. Innovar los programas de alfabetizacin, post-alfabetizacin y educacin de adultos con la participacin de todos los actores sociales y bajo la rectora del MINEDUC. 10. Brindar oportunidades de acceso de los jvenes marginados a programas de educacin y formacin para el trabajo, mediante crditos, becas y otros mecanismos, propiciando alianzas entre el Organismo Ejecutivo y la sociedad civil, bajo la subsidiariedad y la rectora del MINEDUC. 11. Fortalecer la educacin bilinge intercultural con la asignacin de plazas docentes bilinges en centros educativos de reas de poblacin indgena mayoritaria. 12. Garantizar la dotacin de recursos e insumos educativos adicionales a la poblacin escolar ms pobre para compensar sus carencias. 13. Crear modalidades bsicas de atencin integral a nios menores de cinco aos y fortalecer las existentes, a fin de desarrollar las habilidades y las condiciones necesarias para favorecer el aprendizaje en la educacin primaria. 14. Garantizar la construccin y equipamiento de las escuelas y ambientes educativos, as como su rehabilitacin y mantenimiento permanentes, priorizando las reas de mayor pobreza, a fin de asegurar un adecuado entorno fsico de aprendizaje para todos los educandos, en funcin de las metas y modalidades de cobertura.

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Captulo III. Fortalecer el papel del Estado, la participacin social, la organizacin y el funcionamiento del sistema educativo, en los sectores pblico y privado.
Lneas de accin estratgicas: Objetivo A: Promover la reforma del sistema de gestin educativa, sustentada en una efectiva descentralizacin, que garantice una mayor eficiencia y eficacia del sistema y una transparente rendicin de cuentas. 1. Centrar la accin del Estado en los centros educativos, aplicando criterios de equidad en la asignacin de los recursos pblicos (entregar mayores recursos a las escuelas ms rezagadas para nivelar efectivamente las condicione s educativas) y alcanzando una descentralizacin curricular (mayores niveles de responsabilidad y autonoma a los maestros y las escuelas para que lo sustantivo de las reformas se juegue a nivel de la relacin pedaggica concreta en el aula). 2. Realizar las transformaciones necesarias al marco legal a fin de responder a los desafos del siglo XXI y alcanzar una efectiva descentralizacin del sistema educativo (en la nueva ley de educacin nacional junto con su reglamento debe quedar claramente especificado cmo se estructura el nuevo modelo de gestin, las competencias de los actores y las relaciones entre los mismos). Adems, se deben hacer compatibles otras normativas legales a fin de evitar vacos o contradicciones. 3. Redefinir, fortalecer e implementar las competencias de cada mbito del sistema educativo: central, regional, departamental y local, en un marco de subsidiariedad, descentralizacin y desconcentracin, bajo el principio que el mbito central prioritariamente es normativo, coordinador, facilitador, contralor, y evaluador, y los mbitos regional, departamental y local son prioritariamente responsables de la ejecucin y de facilitar los procesos de auditoria social. 4. Fortalecer tcnica y financieramente los centros escolares y los distritos educativos para que desempeen con eficiencia y eficacia las funciones de gestin, planificacin, administracin de recursos humanos, compras y contrataciones, administracin financiera, rendicin de cuentas, y decisiones tcnico-pedaggicas (ej.: horarios y calendarios flexibles, los planes de estudio, secuencia ms adecuada de aprendizajes, la forma de abordar los contenidos especficos, etc.). 5. Incrementar la transferencia de recursos a las escuelas y a los distritos escolares, en atencin a sus caractersticas y necesidades, a su proyecto escolar y al principio de equidad. Para el efecto, se deben establecer procesos permanentes de capacitacin y seguimiento para la administracin de los recursos, as como mecanismos claros de rendicin de cuentas.

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6. Redefinir la funcin de la direccin de los centros escolares, as como de todos los actores de la comunidad educativa en el marco del modelo de gestin. 7. Adecuar la funcin de la supervisin educativa al nuevo modelo de gestin, a fin de brindar oportunamente a los centros escolares la asistencia tcnica y administrativa que requieren para cumplir sus metas, as como la consecucin de las metas generales del sistema educativo. 8. Fortalecer la participacin organizada de padres de familia en la ejecucin del proyecto escolar y en la auditoria social de las escuelas, a travs de instancias tales como las juntas escolares, los comits educativos y otras instancias legalmente constituidas. 9. Institucionalizar el sistema de seleccin, reclutamiento y contratacin por oposicin de los directores de centros educativos pblicos, que contemple la debida induccin y acompaamiento a los mismos. 10. Definir e implementar una nueva escala salarial y de incentivos para directores y maestros de centros educativos pblicos, que permita atraer y retener al nuevo perfil de profesionales del sistema educativo. 11. Promover, normar y viabilizar la formulacin e implementacin de proyectos escolares en centros educativos pblicos y privados, en el marco de los estndares vigentes y con la participacin de la comunidad educativa. El proyecto escolar deber incluir el ideario de cada centro escolar. 12. Crear e implementar la carrera docente y administrativa que motive e incentive el desarrollo profesional, a fin de que los maestros y los directores logren una movilidad dentro del sistema educativo de acuerdo con su formacin, experiencia y desempeo. 13. Institucionalizar un sistema nacional de monitoreo, evaluacin e investigacin educativa sustentado en los estndares y bajo la coordinacin del MINEDUC, pero cuyos procesos de desarrollo de instrumentos, coleccin de informacin, y generacin de informes gocen de independencia de accin respecto al Ministerio de Educacin. 14. Fortalecer el sistema nacional de informacin educativa para que se cue nte con informacion objetiva, relevante y confiable de manera oportuna para la formulacin de polticas y la toma de decisiones. 15. Fortalecer y ampliar los mecanismos de coordinacin intra e intersectoriales entre entidades pblicas y privadas para lograr compromisos que contribuyan al logro de los fines de la educacin. 16. Institucionalizar espacios de dialgo, a travs de instancias tales como el sistema de Consejos de Educacin y de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para promover la participacin, cooperacin y coordinacin interinstitucional y obtener los respaldos

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necesarios en torno a la reforma educativa con los diferentes actores de la sociedad (maestros, polticos, diputados, ONGs, etc.). 17. Promover mecanismos para convertir a las escuelas en espacios y recursos al servicio educativo y cultural de la comunidad.

Objetivo B: Incremento sostenido del presupuesto del sector educacin, garantizando una adecuada calidad de gasto, as como el uso eficiente y transparente de los recursos. 18. Garantizar el crecimiento sostenido y significativo del presupuesto para la educacin en base a las metas y resultados, as como el uso racional de los recursos y la calidad del gasto, hasta alcanzar una inversin del 7% del PIB en 2021, como mnimo. 19. Hacer un uso racional del presupuesto nacional para evitar duplicidades y una mayor transparencia y calidad de gasto, de forma tal que los recursos liberados puedan ser invertidos prioritariamente en el sector educacin. 20. Fortalecer los mecanismos de administracin presupuestaria y de rendicin de cuentas, de forma tal que se garantice la oportuna, transparente y adecuada utilizacin de los recursos asignados al sector. 21. Promover la participacin coordinada y regulada de la sociedad civil en el financiamiento de la educacin. 22. Normar y facilitar alianzas estratgicas y convenios con municipalidades y entidades nacionales e internacionales que cuenten con un amplio respaldo social y que favorezca la adecuada coordinacin de inversin en educacin. 23. Establecer mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, referente a la obligacin de las empresas industriales, agrcolas, pecuarias y comerciales de establecer y mantener escuelas, guarderas y centros culturales para sus trabajadores y poblacin escolar. Objetivo C: Implementar un sistema de informacin y comunicacin que contribuya al fortalecimiento del sistema educativo. 24. Implementar un sistema efectivo, objetivo y transparente de comunicacin que permita una mejor comprensin de los derechos y obligaciones de las autoridades, los centros y las comunidades educativas, en el marco del nuevo modelo de gestin, que contribuya a los procesos participativos de planificacin y ejecucin, que favorezca la realizacin del proyecto escolar y que viabilice una oportuna rendicin de cuentas por parte de los involucrados. El sistema deber dar a conocer con precisin los estndares nacionales, los indicadores de logro y los planes de mejoramiento permanente.

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Anexo 1
Grfica 1: Tasa neta de escolarizacin segn nivel educativo (1996-2005)
100 90 80

94

73
70 60 50 40 30

1996 2005
47

Porcentaje (%)

22
20 10 Preprimaria Primaria

24 16

Secundaria

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE .

Grfica 2: Tasa neta de escolarizacin segn nivel y etnia (2002)

100 90 80 70 60
(%)

88 83 77

50 40

43 32

30 20 10 0 Primaria Blanco Secundaria No Blanco Terciaria Total

18 10 5 8

Fuente: elaboracin propia a partir de Busso et al. (2005).

42

Grfica 3: Avances en la meta de educacin primaria universal

Porcentaje de personas que han logrado culminar la educacin primaria segn grupos quinquenales de edad
100% 90%

80% 70%

60% 50.5% 50% 39.1% 40% 31.1% 30% 17.3% 20.0% 27.3% 23.7% 35.3% 46.7% 43.3%

53.2% 2002

20% 10%

0% 65 y ms 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos del Censo Nacional de Poblacin 2002.

Grfica 4: Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos con al menos 6 aos de escolaridad

100 90 80 70 60 (%) Mxico (2000) El Salvador (2000) Guatemala (2004) Rep. Dominicana (2000) Panam (1999) Uruguay (2000) Paraguay (1999) Ecuador (2000) Bolivia (2000) Per (1999) Colombia (1999) Honduras (1999) Chile (2000) Costa Rica (2000) Venezuela (2000) Brasil (1999) Nicaragua (1998) Argentina (2000) 50 40 30 20 10

Nacional

Urbano

Rural

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004, y de UNESCO (2003).

43

Grfica 5: Supervivencia (Cohorte 2004-2005)

100

90

85,7 79,1

80 72,5 Proporcin de la cohorte inicial 70 66,3 60 66,2 60,9 56,3

50

52,5

40

42,9 36,1 31,6 28,7

30

20

10

1 2 3 Grado Con repitencia Sin repitencia 4 5 6

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE.

Grfica 6: Distribucin de la matrcula segn grado y edad (2005)

70,0 700.000

60,0

600.000

50,0

500.000

40,0

400.000

30,0

300.000

20,0

200.000

10,0

100.000

1 Oportuna 2 3 Temprana 4 5 Tarda 6 7 Matrcula 8 9

Poblacin

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC y proyecciones de poblacin del INE.

44

Grfica 7: Tasa de analfabetismo de adultos segn situacin socioeconmica (2004)

50

45

44

40

38

35

30
30

28

(%)

25

20

19

15

10

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Nacional

Fuente: elaboracin propia a partir de la base de datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2004.

Grfica 8: Alumnos de primer grado que alcanzaron el criterio de aprobacin segn departamento (2004)
Jutiapa Retalhuleu Totonicapn Baja Verapaz San Marcos El Progreso Chimaltenango Quich Solol Alta Verapaz Huehuetenango Zacapa Jalapa Pas Escuintla Chiquimula Santa Rosa Suchitepquez Quetzaltenango Izabal Guatemala Petn Sacatepquez 10 20 30 40 50 Porcentaje (%) 60 70 80 90 100 Lectura Suma y resta simultneos

Fuente: elaboracin propia a partir de PRONERE-UVG-Proyecto Medir (2005).

45

Grfica 9: Evolucin de la inversin pblica en educacin (1998-2005)

3.0 2.7 77 76 2.5 70 2.1 2.0 2.0 (% del PIB) 1.6 1.5 1.4 40 1.7 70 2.4 2.3 2.2 1.9 1.7 1.7 1.7 1.8 50 (%) 30 20 0.5 13.4 14.2 13.2 13.5 12.9 14.0 12.4 13.9 10 1998 1999 2000 Educacin 2001 MINEDUC 2002 2003 (MINEDUC/Educacin) 2004 2005 (MINEDUC/Egresos Total) 2.4 2.5 74 71 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3 60 2.4 2.5 70 2.6 74 76 80 90

1.0

Educacin, Ciencia y Cultura

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINFIN y el BANGUAT.

Grfica 10: Inversin pblica promedio por alumno (1991-2005)

250

200

(US$. de 2005)

150

100

50

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Inversin anual por alumno (US$. de 2005)

Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del MINEDUC, MINFIN y el BANGUAT.

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Anexo 2 Agenda Nacional Compartida: Compromisos Polticos en Educacin

A continuacin se presentan los compromisos de los partidos polticos en educacin plasmados en la Agenda Nacional Compartida32 as como las propuestas que los partidos polticos han formulado en sus planes de gobierno correspondientes al ltimo perodo de campaa electoral33. Los compromisos se centran en qu se pretende lograr junto con algunas orientaciones sobre cmo hacerlo. Por recomendacin del facilitador de la temtica educativa se clasificaron los compromisos en ejes temticos a fin de facilitar la presentacin y anlisis de nuestra propuesta de polticas y lneas de accin estratgicas que servir como punto de partida para la discusin y el establecimiento de acuerdos polticos que permitan que las polticas educativas se conviertan en polticas de Estado que trasciendan a los perodos de gobierno. I. Mejoramiento de la Calidad de la Educacin 1. Que los estudiantes reciban, al menos, 180 das efectivos de educacin, en jornadas que incluyan un tiempo destinado a promover la creatividad, la formacin de valores y el deporte (UNE => Garantizar, al menos, 180 das efectivos de enseanza, promoviendo jornadas de cinco horas diarias con una hora de actividades recreativas, deportivas y culturales) 2. Especial atencin a la revisin permanente del currculo para adaptarlo a los requerimientos del desarrollo y de los avances tecnolgicos, de la informtica y comunicacin; y para asegurar la calidad educativa deben desarrollarse estndares para la evaluacin sistmica => inclusin de contenidos que fortalezcan la unidad nacio nal en el respeto de la diversidad cultural; especial atencin a los enfoques de gnero y ecolgico; y la formacin de valores cvico democrticos (FRG => Modificar el currculo 34 para brindar una formacin adecuada para competir en el mundo del trabajo; las universidades deben incidir en los procesos de transformacin curricular; fortalecimiento y puesta en prctica de los currcula de educacin inicial, preprimaria y primaria; y aprobar el currculo de la educacin secundaria; dibujar un perfil de ciudada no y ciudadana que la sociedad guatemalteca requiera; definir un Proyecto Educativo Nacional, de carcter incluyente y participativo, para los prximos veinte aos sobre la base de un contrato educativo con todos los sectores de la sociedad en el seno de a Comisin Consultiva para la Reforma l

32

Se dej fuera de este anlisis lo correspondiente a educacin superior, ciencia y tecnologa (promover la ciencia y la tecnologa; redefinir una poltica de Estado sobre la educacin superior y el desarrollo tecnolgico y cientfico; propiciar la investigacin integral; y hacer efectivo el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales sobre transferencia tecnolgica). 33 Excepto para el caso del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) que incluye propuestas para los prximos comicios y los celebrados en 1999. Slo se incluyeron las propuestas de los partidos a los que se obtuvo acceso a un documento o presentacin. 34 Se consideraba desconectado con el sector productivo y ajeno a las necesidades de las empresas.

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Educativa -se definir el ideal de persona que anhelamos formar-; acciones pedaggicas con enfoque de gnero) (URNG => Readecuacin del currculo educativo en consonancia con el Plan de Reforma Educativa, transformacin curricular adecuando y haciendo prcticos los nuevos currculos; promover contenidos que fortalezcan la equidad de gnero; en el contenido y la metodologa se revisar la inclusin de cambio de valores con relacin a las mujeres para promover una cultura incluyente y respetuosa) (GANA => Fortalecer la reforma curricular, evitando su politizacin, incorporando valores universales, conocimientos, destrezas y actitudes que formen ciudadanos altamente productivos, solidarios y que practiquen la interculturalidad; regionalizar e implementar el currculo tomando en cuenta a la comunidad educativa y a las organizaciones comunitarias, particularmente en los casos de comunidades de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca; disear el nuevo currculo para el nivel medio ; implementar programas transversales en el currculo: a) paz, tolerancia e interculturalidad, b) gnero, c) sostenibilidad ambiental, y d) cultura tributaria; incorporar a los materiales educativos una exposicin multicultural de principios, valores, historia, cultura y ciencia de los distintos pueblos de la nacin guatemalteca) 3. Dotacin de textos escolares (FRG => Apoyar el proceso educativo entregando gratuitamente textos y materiales de estudio a los escolares de preprimaria y primaria de todo el pas; fortalecer la produccin de textos) (PAN => Libros de texto y tiles escolares) 4. Profesionalizacin y dignificacin de los docentes => mejorar la calidad de los mtodos de enseanza y de aprendizaje (FRG => Profesionalizar a los docentes de preprimaria, primaria y secundaria, del sector pblico y privado; dignificar al magisterio nacional, especialmente en los aspectos econmicos, previsin social, y profesionalizacin; mejorar las condiciones de contratacin de los maestros vinculados con el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE); negociar un pacto colectivo con el magisterio nacional considerando como elementos centrales la capacitacin, la formacin y la rendicin de cuentas a fin de restituirle al maestro y a la maestra su dignidad docente; fortalecer la formacin de maestros y maestras; fortalecimiento del proceso de profesionalizacin docente, programa de extensin profesional, y teledocencia de la direccin profesional magisterial; las universidades deben comprometerse en la formacin de los docentes) (PAN => Respeto a la Legislacin Educativa vigente; convocar para ocupar las plazas del nivel preprimario y primario, segn el procedimiento para nombrar el personal docente del Acuerdo Gubernativo N 193-9635 , por lo menos tres veces al ao; convertir en plazas presupuestadas a todos los maestros que trabajan para el Ministerio de Educacin)

35

En el artculo 13 se fijan los criterios de oposicin otorgando el mayor peso a la antigedad en servicio de los maestros.

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(UNE => Fortalecer el proceso de profesionalizacin y dignificacin del gremio magisterial) (URNG => Profesionalizacin y mejoramiento de las condiciones del personal docente; desarrollo profesional de los docentes mejorando la calidad acadmica del programa y capacitando mejor a los facilitadotes; impulsar la transformacin de las escuelas normales creando nuevos perfiles de maestros y programas de estudio acordes con el nuevo currculo; formulacin de una poltica laboral-salarial para los trabajadores del sistema educativo que estimule la superacin profesional y acadmica, el bilingismo de los docentes, a los que trabajan en condiciones particularmente difciles, y permita una evaluacin del desempeo) (GANA => Crear un programa de certificacin de maestros y acreditacin de colegios, fortalecimiento de las escuelas de formacin de maestros y nuevas oportunidades de profesionalizacin docente, en los que se incluyan el desarrollo de las culturas guatemaltecas; promover el desarrollo integral del magisterio, a travs de programas permanentes de capacitacin y formacin; promover sistemas de reconocimiento a las condiciones diferenciadas de trabajo y al buen desempeo) II. Aumento de la Cobertura Educativa con Equidad 1. Aumentar la cobertura poniendo en marcha todas las acciones que sean necesarias => cumplir con la Meta del Milenio acordada en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en cuanto a alcanzar para el ao 2015, la universalizacin de la educacin primaria y el fortalecimiento de la educacin inicial (FRG => Lograr el acceso de todos los guatemaltecos a la educacin primaria; Construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa, edificios y aulas escolares, material didctico, equipamiento y bibliotecas; instalar en las escuelas o en las municipalidades terminales pblicas de computacin) (PAN => Mobiliario escolar y reparacin de edificio escolares; en preprimaria del 37% actual al 50%, en primaria del 84% al 100%, y del nivel medio, del 24% al 55%) (UNE => Extender la cobertura de la educacin primaria a un 100% en los primeros dos aos de gestin, ampliando paralelamente el acceso a la educacin inicial, pre-primaria y secundaria) (URNG => Infraestructura educativa; extensin de todos los niveles de educacin formal y pblica hacia las zonas ms postergadas del pas; crear escuelas integradas para atender personas con discapacidad; aumentar el presupuesto para la educacin de los pueblos indgenas Maya, Xinca y Garfuna, de la educacin bilinge y la educacin en los niveles medio y superior en todos los departamentos del pas; impulsar la creacin de la Universidad Maya que establecen los Acuerdos de Paz) (GANA => Centrar las prioridades para los prximos cuatro aos en el rea rural, los grupos de poblacin ms pobres e indgenas y en la educacin preprimaria y primaria; ampliacin y fortalecimiento de PRONADE y otras modalidades de gestin educativa descentralizada y con participacin comunitaria; evaluacin y replanteamiento de modalidades alternativas de

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atencin: telesecundaria, institutos por cooperativa, NUFED, institutos experimentales y otros con vistas a su extensin y aplicacin nacional; agilizacin de los procesos de autorizacin de colegios y eliminacin de obstculos y normas irrelevantes para su funcionamiento; crear un programa de aulas paralelas para evitar repitencia y desercin; realizar un mapeo escolar y optimizar la utilizacin de infraestructura escolar y comunitaria, complementando la infraestructura y equipamiento en las escuelas rurales ms pobres; incentivar la introduccin de tecnologa aplicada a la educacin -computadoras, televisores, cable, Internet, entre otros- que contribuya a elevar la cobertura de servicios de calidad, especialmente en reas rurales remotas) 2. Reducir el analfabetismo (FRG => Iniciar una campaa masiva y novedosa de participacin nacional contra el analfabetismo; impulsar un programa masivo de alfabetizacin, que involucre a las actuales instituciones e incorpore a todos los sectores del pas; fortalecimiento del Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-; implementacin de programas locales de alfabetizacin en informtica, manejo de computadoras, acceso a Internet, organizacin y ejecucin de redes de informacin, elaboracin y utilizacin de bases de datos mediante la instalacin de kioscos informticos en las municipalidades) (PAN => Derogacin inmediata del Acuerdo N 15-2001 de la obligatoriedad de alfabetizacin forzada previo a graduaciones 36) (UNE => Impulso de programas para combatir el analfabetismo, con el concurso de la sociedad) (GANA => Reestructuracin de CONALFA y de los programas de alfabetizacin, fortaleciendo la participacin de organizaciones de la sociedad civil y los programas de alfabetizacin con modalidad bilinge e intercultural) 3. Erradicar la exclusin y garantizar a los grupos sociales marginados (en extrema pobreza y rurales) la insercin y permanencia en el sistema escolar mediante el otorgamiento de incentivos de tipo nutricional, programas de becas (especialmente para nias) (FRG => Proporcionar una comida escolar gratuita a todos los nios de preprimaria y primaria; ampliar a nivel nacional, especialmente para la mujer, el sistema de bolsas de estudio; como parte del componente programtico Plan 0-3 se tiene previsto dar atencin mdica y cuidados alimenticios a nios de 0 a 3 aos, y se emplearan escuelas de preprimaria como guarderas integrales comunitarias) (PAN => Desayuno escolar -jornada matutina- y almuerzo escolar -jornada vespertina-) (UNE => Cumplir con la distribucin de desayunos, refacciones y almuerzos escolares, que llenen requerimientos y contribuyan a evitar la desercin escolar; impulsar programas de becas

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A partir de la vigencia del Acuerdo Ministerial N 79 -2004, la participacin de los estudiantes del ltimo ao de todas las carreras y modalidades del Ciclo Diversificado del Nivel Medio en el proceso de Alfabetizacin es voluntario.

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y/o bonos escolares en las zonas ms pobres del pas, dirigidas especialmente a nias indgenas y campesinas) (URNG => Programas de suplementacin y complementacin alimentaria dirigidos a los grupos de poblacin ms vulnerables como lo son las mujeres embarazadas, la niez menor de cinco aos, la poblacin escolar, y los adultos mayores; programa de becas para los estudiantes con buen rendimiento y pocos recursos) (GANA => Ampliacin de becas para las nias, descentralizando su administracin; incrementar la cobertura de los programas de escuelas saludables, desayunos escolares en el rea rural y refaccin escolar en el rea urbana) 4. Fortalecimiento y desarrollo de la educacin extraescolar de manera que las personas, en especial los j venes, que no puedan acceder a una educacin formal puedan obtener una educacin integral para el trabajo y la vida; y dar formacin laboral (FRG => Programas educativos de educacin no formal dirigidos a la mujer joven - mujeres indgenas y mujeres pobres rurales- y orientados al mbito de la educacin para el trabajo; fortalecer la unidad de educacin no formal, orientada a la enseanza de habilidades y competencias especficas para mejorar sus destrezas, tomando en cuenta una formacin general en el mbito tecnolgico y cultural; renovacin del subsistema de educacin para el trabajo tomando en cuenta los avances cientfico-tecnolgicos; renovacin del subsistema de educacin no formal; se dar especial atencin a los oficios tcnicos y al desarrollo de la creatividad de los jvenes para que a partir de los 15 aos tengan la capacidad de emprender alguna actividad productiva) (URNG => Crear escuelas para mujeres adultas que funcionen de manera permanente; impulsar el sistema de formacin profesional y capacitacin a nivel nacional; crear la secretara de formacin profesional y capacitacin en el Ministerio de Trabajo con dos componentes: capacitacin en el sector pblico en el INAP y en el sector privado por el INTECAP; crear el fondo para la financiacin de la formacin profesional en gestin paritaria de los trabajadores; crear asociaciones para la formacin profesional en los centros de trabajo; otorgar crditos mnimos para la formacin profesional en nuevas tecnologas y reciclaje; ampliar programas que impulsan la capacitacin para el trabajo; ampliar programas para capacitar a jvenes desempleados en labores productivas que los arraiguen en sus lugares de residencia; establecer bolsas de trabajo vinculando a las instituciones educativas con la oferta laboral pblica y privada) (GANA => Revisin del Programa de Educacin Extraescolar para introducir innovaciones para mayor cobertura con calidad y pertinencia; reestructuracin de Institutos Tcnicos con participacin de comunidad educativa; fortalecer el programa de educacin extraescolar, para que sea congruente a los lineamientos de la reforma educativa, al proceso de transformacin curricular y al programa de desarrollo profesional; crear un fondo de becas de formacin para el trabajo para estudiantes de grupos prioritarios; implementar un programa para dotar de capacidad de gestin autnoma a los centros pblicos de formacin tcnica)

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5. Carreras tcnicas coherentes con las vocaciones y necesidades comunitarias (FRG => Mejorar la calidad de la educacin creando e impulsando las carreras tcnicas a nivel medio, que permitan la incorporacin de los guatemaltecos de manera inmediata y calificada, a los nuevos estndares de competitividad que exigen los procesos productivos) (GANA => Crear un fondo de becas administrado en forma descentralizada para financiar la educacin tcnica a nivel secundario y preuniversitario tanto a centros pblicos como privados, a efecto de diversificar oportunidades) 6. Especial atencin a la educacin bilinge intercultural (FRG => A los nios y nias de las comunidades indgenas se les ensee a leer y escribir en su propio idioma, y a la vez en castellano; ampliar y mejorar la educacin bilinge intercultural; fortalecer la formacin de maestros y la produccin de textos) (UNE => Incrementar los recursos asignados para la educacin bilinge, y fomentar la capacitacin de maestros en esa materia) (GANA => La educacin bilinge e intercultural recibir atencin prioritaria como elemento de incremento de la pertinencia educativa; propiciar la participacin de las organizaciones educativas y sociales, especialmente las organizaciones mayas dedicadas a la educacin, para la discusin y adopcin de polticas sobre educacin bilinge e intercultural; potenciar el modelo de educacin bilinge e intercultural principalmente en las comunidades con diversidad lingstica, en los niveles inicial y primario, propiciando la contratacin de recursos humanos que la favorezca)

III. Fortalecer el Papel del Estado, la Participacin Social, la Organizacin y el Funcionamiento del Sector Educativo 1. El Estado rector y orientador de la educacin en el pas => Estado es promotor de la integracin del conjunto de valores sociales y morales necesarios para construir la nueva expresin de la nacionalidad gua temalteca: democrtica, incluyente y pluricultural (FRG => La formacin educativa debe tener un enfoque integral para que los ciudadanos puedan adaptarse mejor a un mundo ms globalizado y competitivo; deber facilitarse el acceso a la educacin -entre otros- en igualdad de oportunidades; su propsito es formar al ciudadano sobre la base de un ideal de hombre y mujer, en donde confluyan los valores de la nacin y los valores de la humanidad, acentuando los principios de solidaridad, reconciliacin y respeto, as como las virtudes morales; la educacin debe capacitar a las personas para un mejor desempeo en la sociedad; formacin y capacitacin de una fuerza laboral calificada; promover la igualdad de oportunidades y la democratizacin de las habilidades; no deben existir diferencias entre la educacin pblica y la educacin privada; la educacin formal debe ubicar a los nios y nias en el mundo de la informacin mundial que debe estar a su alcance; educacin para la vida; el MINEDUC debe dictar y orientar polticas educativas consensuadas con la Comisin Consultiva

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para la Reforma Educativa, y priorizar aquellas que tiendan a fortalecer un Proyecto Educativo Nacional, que considere el carcter multitnico, multilinge, multicultural, con equidad de gnero de la sociedad guatemalteca, y que marque el derrotero de la educacin en los prximos veinte aos; crear el Instituto para el Fomento y Desarrollo de la Cultura y las Artes, el cual ser administrado por los propios hacedores de la cultura; invertir en promocin de ciudadana, fortaleciendo valores ticos y culturales, estimulando la inteligencia y la creatividad artstica, as como un espacio para el deporte recreativo y competitivo) (PAN => Transformar al sector educacional en todos los niveles y promover la capacitacin laboral, para que la poblacin econmicamente activa est preparada para trabajos en empleos productivos; la inversin en educacin produce conocimientos, capacidades, valores y actitudes; construye a la expansin del saber; es esencial para el orden cvico y la ciudadana; es un factor crtico para el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; es fuente de paz y desarrollo; es esencial para la cultura y su divulgacin; permite movilidad social; ayuda a adaptarnos a un mundo cambiante; coadyuva al bienestar y a la salud; fortalece el Estado de Derecho) (UNE => Educacin para el desarrollo; fortalecer y enriquecer la identidad de los cuatro pueblos: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka, como sustento de la unidad en la diversidad; reivindicar el papel social de la escuela y el maestro en la comunidad) (URNG => Fortalecimiento de la educacin pblica, universal y de calidad; mayor involucramiento de la comunidad educativa) (GANA => Continuar impulsando el cumplimiento de los acuerdos de paz y avanzar en la vigencia de un sistema educativo que genere valores y actitudes sociales favorables a la prctica de la multiculturalidad, la cultura de paz y de solucin pacfica de conflictos, la responsabilidad tributaria, la iniciativa productiva, la responsabilidad social y la solidaridad; equidad, eficiencia, transparencia y calidad del gasto) 2. La educacin es una responsabilidad no slo del poder pblico, sino de la sociedad y del poder local => debe generarse una alianza estratgica entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado, entendiendo la educacin como compromiso de largo plazo y deben lograrse grandes acuerdos entre el Estado, el sector empresarial y las comunidades (FRG => Gestin de la educacin con un enfoque participativo, dinmico y flexible; fortalecer la corresponsabilidad familia-escuela en el esfuerzo educativo construyendo un tejido social capaz de solucionar sus problemas; promover la interrelacin entre maestros, alumnos y padres de familia; articular el trabajo que realiza el Ministerio de Educacin, el magisterio nacional y las universidades; coordinacin entre el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y Deportes, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y el INTECAP) (GANA => Establecer alianzas estratgicas que permitan ampliar la participacin del sector privado, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y otras instituciones de servicios educativos, para aportar diversas modalidades en funcin de la investigacin y calidad educativa; aprovechar la movilizacin social existente, en torno a la demanda de una mejor educacin, movilizando recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema)

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3. Continuidad de los programas educativos y las polticas probadas como buenas y cumplimiento de los Acuerdos de Paz en lo referente al tema educativo => continuidad del proceso de reforma educativa en ejecucin y reforma educativa a partir de grandes procesos de consulta y dilogo con los sectores sociales y los actores de la educacin (UNE => Apoyar el proceso de reforma educativa, para coadyuvar la modernizacin y consolidacin del proceso de enseanza en el pas) (GANA => Retomar el liderazgo para avanzar la reforma educativa en el marco del cumplimiento de los Acuerdos de Paz) (FRG => Conjuntamente el MINEDUC, docentes, universidades, sector privado y sociedad civil debern concertar un acuerdo educativo que oriente el proyecto educativo nacional orientado al fortalecimiento de la identidad nacional dentro de los principios de una reforma educativa integral; se debe definir el ideal de persona que anhelamos formar en el marco de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa para definir el carcter de la educacin guatemalteca) (URNG => Dotar de una adecuada direccin y normativa a los consejos de educacin de los niveles comunitario, municipal, departamental, regional lingstico, y nacional a fin de que los representantes de diferentes sectores tengan la posibilidad de participar en la poltica pblica sobre educacin sin requerimientos acadmicos de ninguna especie) 4. Reestructuracin del sistema educativo acorde con los principios de equidad, acceso y pertinencia de la educacin as como con el desarrollo de un nuevo modelo productivo del pas => mejorar la eficiencia del sistema y la ca lidad del gasto; eficiencia, transparencia y calidad del proceso educativo; y desarrollo integral del recurso humano en la educacin (FRG => Devolver al MINEDUC, mediante una estrecha colaboracin con el Ministerio de Cultura y Deportes, el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y las universidades, su papel rector del sistema educativo; modernizacin de la estructura organizativa del MINEDUC; renovacin de los procesos de programacin, monitoreo, evaluacin y supervisin educativa; descentralizacin y desconcentracin educativa fortaleciendo el papel de la gestin administrativa y la conduccin educativa en los distintos mbitos del sistema; creacin de la Direccin de Educacin Privada; fortalecimiento del sistema de educacin superior; promocin de estudios de post-grado; la descentralizacin, desconcentracin y modernizacin de sistemas en los rganos centrales de la administracin pblica es la opcin para transformar las estructuras organizativas del Estado; informatizacin de la educaci n a partir de la educacin primaria; incorporacin sistmica de las tecnologas de informacin en el MINEDUC; se exigir un estricto control sobre el gasto superfluo para optimizar el uso de los recursos pblicos) (UNE => Fortalecer la funcin rectora del Ministerio de Educacin para la adecuada direccin de las polticas y estrategias educativas del Sistema Educativo Nacional; devolver a las instituciones de enseanza pblica la calidad de los niveles de formacin acadmica, con el fin de mejorar la preparacin de los estudiantes)

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(GANA => Modernizacin institucional del Ministerio de Educacin, desconcentracin de la gestin de recursos a nivel departamental, mediante la especializacin y separacin de las funciones de gestin administrativa y de centros escolares de la gestin tcnico pedaggica; potenciar la participacin de los padres de familia y la comunidad en la gestin escolar; continuar la reforma administrativa y la descentralizacin del MINEDUC para que el nivel central se enfoque en la regulacin, normativa, supervisin, provisin de recursos, orientacin a los centros escolares y el financiamiento de los servicios mientras se fortalece la descentralizacin de la gestin en los centros educativos, tanto dentro del esquema tradicional pblico como en los esquemas de modalidades con participacin comunitaria; modernizar la gestin financiera, de compras y de recursos humanos; convenios de mantenimiento escolar con municipalidades; crear un programa de alianzas para la calidad integral para contratar servicios descentralizados para hacer llegar materiales, asesora tcnico-pedaggica, acceso a la informtica y tecnologa a los centros escolares) 5. Proceso real de descentralizacin y regionalizacin que asegure la atencin a los grupos sociales marginados, en extrema pobreza y rurales => flexibilizacin del ciclo y los contenidos, de acuerdo con las caractersticas, necesidades y potencialidades de cada regin; y fomentar un proceso de fiscalizacin del gasto mediante la auditoria social (FRG => Descentralizacin de las decisiones pedaggicas con la participacin ciudadana y la formacin docente; entregar responsabilidades a los establecimientos educativos y a la poblacin local37; descentralizar y orientar la educacin para brindar mayores oportunidades locales de superacin humana; esquema de accin y proyeccin a hacia la ciudadana se encuentra en las organizaciones comunitarias por medio de los diferentes comits tales como la existencia de las Juntas Escolares) (GANA => Promover la extensin de los servicios y el mejoramiento de la calidad de la educacin pblica y gratuita, a travs de la descentralizacin de la gestin del proceso educativo, la administracin de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo, como unidad bsica y fundamental del sistema y daremos participacin a los padres de familia y a la comunidad para mejorar las condiciones de responsabilidad, rendicin de cuentas, gestin de recursos y resultados; ampliar y descentralizar los programas de dotacin de servicios tcnico-pedaggicos, infraestructura, insumos y servicios complementarios para que las escuelas eleven su calidad y pertinencia) (UNE => Flexibilizar el ciclo escolar en el campo, para permitir a la poblacin trabajadora acceder a la educacin sin interrumpir sus labores productivas) 6. Crear procesos de evaluacin y supervisin de carcter autnomo, estimulando la participacin ciudadana mediante la auditoria social (FRG => las universidades deben formular programas de evaluacin de la calidad de la educaci n y hacer investigacin educativa)

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Se pretende que sean ellos los que busquen sus respuestas y soluciones propias a los requerimientos educativos de sus comunidades.

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(GANA => Establecer un sistema para el control de la calidad educativa y la evaluacin del rendimiento escolar de los sectores oficial y privado, basado en criterios tcnicos, estndares e indicadores; hacer transferencias financieras para mejorar la calidad de las escuelas mediante bonos de calidad a ser administrados por las Juntas Escolares y Comits Educativos de las escuelas rurales ms pobres; introducir un sistema independiente de evaluacin del desempeo; implementar un modelo de seguimiento y control tcnico y administrativo de los centros educativos pblicos y privados para todos los niveles) 7. Incrementar la inversin pblica => asegurar va el presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nacin una asignacin creciente a la educacin (que en el mediano plazo la educacin reciba un 4% del PIB hasta alcanzar en el largo plazo un 7%) (FRG => Duplicar el presupuesto del Ministerio de Educacin, con la perspectiva de largo plazo de alcanzar el objetivo del 6% de inversin en educacin planteado por la UNESCO; definir un presupuesto adecuado para el funcionamiento del MINEDUC) (UNE => Incrementar el presupuesto asignado al Ministerio de Educacin para alcanzar en el corto plazo 4% del PIB, y en el mediano plazo un 6%) (URNG => Disear un plan de financiamiento de la educacin para alcanzar al menos un 3.8% del PIB, el plan debe incluir un mecanismo de priorizacin y evaluacin de la eficiencia del gasto) (GANA => Incrementar progresivamente los recursos al sector educacin no universitaria para que al final del perodo se hayan elevado cuando menos en 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto pblico y privado en educacin llegue al 7% del PIB)

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