Anlisis de Capacidadesy Vulnerabilidades

Nstor Zabala Metodologa para identificar tanto las capacidades (fortalezas) como las vulnerabilidades (debilidades) de una comunidad, con objeto de que los proyectos, tanto de desarrollo como de emergencia o de rehabilitacin, sean efectivos en el refuerzo de las primeras y la reduccin de las segundas. Se puede utilizar tanto para el diagnstico preeliminar, como para el diseo, seguimiento y evaluacin de los proyectos. El Anlisis de Capacidades y Vulnerabilidades (ACV) fue elaborado por Mary Anderson y Peter Woodrow a finales de los aos 80 en el marco del Proyecto Internacional de Ayuda/Desarrollo, realizado en la Universidad de Harvard con la colaboracin de ms de 50 ong[ONG, Redes de, ONG (Organizacin NoGubernamental)] y con la financiacin de diferentes donantes. El resultado fue publicado en 1989 en su clebre libro Rising from the Ashes. Development Strategies in Times of Disaster. Como el ttulo indica, el objetivo de dicha investigacin consisti en dilucidar en qu forma deben planificar las agencias de ayuda sus intervenciones de forma que satisfagan las necesidades inmediatas de las personas afectadas por un desastre, pero que, al mismo tiempo, promuevan el desarrollo a largo plazo, en vez de menoscabarlo (ver vinculacin emergencia-desarrollo). Dicho proyecto, as como el marco del ACV, estn basados en tres supuestos de partida principales: a) Nadie desarrolla a otra persona. Las personas y sociedades se desarrollan ellas mismas, con o sin la ayuda de agencias externas. Por lo tanto, las personas son partcipes no slo de determinados proyectos o programas, sino del desarrollo en s. b) El desarrollo puede definirse como un proceso a travs del cual se reducen las vulnerabilidades y se incrementan las capacidades. c) Los proyectos y programas de ayuda nunca son neutrales en cuanto a su impacto sobre el desarrollo. Cuando los esfuerzos de la ayuda no estn orientados hacia el desarrollo, no refuerzan las capacidades de las personas sino que intensifican sus vulnerabilidades. La principal contribucin del enfoque del ACV es que no se centra slo en las vulnerabilidades de las comunidades afectadas por una determinada crisis, sino que analiza tambin sus capacidades, esto es, sus recursos o fortalezas. La estimacin nicamente de las causas de la vulnerabilidad ha llevado con frecuencia a concebir a los afectados por los desastres como vctimas pasivas y dependientes de la ayuda exterior, ignorando que incluso en esas circunstancias disponen de medios tiles para afrontar la adversidad y sentar las bases de su desarrollo. Toda sociedad tiene vulnerabilidades y tambin capacidades, incluso durante y despus de un desastre, que es el resultado de una falta de capacidades sufientes para afrontar una crisis o catstrofe. Otro elemento clave en este marco del ACV es la distincin entre vulnerabilidades y necesidades. Las necesidades, en un contexto de emergencia, se refieren a los

requerimientos inmediatos a corto plazo para la supervivencia o la recuperacin tras el desastre. Por el contrario, las vulnerabilidades se refieren a factores de largo plazo, muchos de ellos derivados de las estructuras socioeconmicas, que limitan la capacidad de respuesta o resistencia de una poblacin ante una catstrofe. Mientras que las necesidades surgen de la misma crisis y son de relativamente corto plazo, las vulnerabilidades preceden al desastre, dificultan el afrontamiento del mismo y perduran tras l. Esta distincin es crucial, dado que la mayora de las intervenciones de ayuda en contextos de desastre se orientan a satisfacer las necesidades inmediatas, en lugar de a reducir las vulnerabilidades, por lo que tienen un efecto ms de alivio que de curacin. El marco del ACV consiste en una matriz que permite clasificar tanto las vulnerabilidades como las capacidades de las comunidades (ms que de los individuos), as como de poblamientos, regiones e incluso pases, si bien al aumentar la escala geogrfica se pierde definicin en los valores examinados. Dado que las capacidades y vulnerabilidades no son estticas, sino dinmicas en el tiempo, esta metodologa se puede aplicar al anlisis de los mltiples aspectos de la realidad no slo a la hora de disear un proyecto, sino tambin de cara a su seguimiento y su evaluacin. Otra de las aportaciones de esta metodologa es que, a diferencia del estudio convencional de la vulnerabilidad ante catstrofes naturales, no se limita al estudio de las vulnerabilidades, y capacidades, de tipo fsico-material, sino que incluye tambin las del campo social u organizativo, y las referidas al sicolgico o de las actitudes. Por consiguiente, es preciso analizar diferentes tipos de datos en cada una de esas tres categoras. 1) Vulnerabilidades y capacidades fsico-materiales En esta categora se trata de comprobar qu factores materiales le hacen vulnerable a la comunidad, generalmente por carecer de ellos, as como qu recursos tiene disponibles, incluso tras un posible desastre. Aunque los afectados por ste puedan sufrir privacin fsica, siempre disponen de algunos recursos materiales, que han de servir como el punto de partida para la recuperacin y el desarrollo. En esta dimensin material hay que estudiar bien la disponibilidad bien las limitaciones y carencias de diferentes recursos: bienes productivos, capital, infraestructuras, tecnologa fsica, vivienda, condiciones medioambientales, salud, alimentacin, etc. Se trata de la dimensin ms visible, por lo que la mayor parte de la ayuda tiende a centrarse en ella. 2) Vulnerabilidades y capacidades sociales-organizativas Tambin la estructura social resulta determinante de las condiciones en las que una comunidad puede afrontar una crisis y recuperarse tras ella, por lo que es preciso estudiar sus diversos componentes: estructuras polticas, redes sociales, procesos de toma de decisiones, liderazgos, recursos sociales como la educacin, etc. Factores sociales que generan vulnerabilidad son, por ejemplo, la desvertebracin social y la existencia de conflictos y divisiones por diferentes motivos (raza, religin, lengua, clase, etc.). Por el contrario, las comunidades tienen ms capacidades sociales cuando estn cohesionadas y cuentan con un tejido cvico activo y liderazgos legtimos, ya que todo esto favorece la activacin de sus mecanismos de solidaridad tradicionales (ver economa moral; capital social) o de las estrategias de afrontamiento ante la crisis.

Lamentablemente, la asistencia para la rehabilitacin post-desastre presta insuficiente atencin a esta dimensin social, a pesar de su importancia. Matriz de Anlisis de Capacidades y Vulnerabilidades

3) Vulnerabilidades y capacidades de motivaciones o actitudes El estado sicolgico de la comunidad tambin determina su posicin ante los desastres y sus posibilidades de recuperacin, lo que exige contemplar factores como las creencias, las actitudes y las aspiraciones. Una comunidad es sicolgicamente ms vulnerable si sus miembros tienen una actitud de resignacin, fatalismo, victimismo o dependencia. Por el contrario, las capacidades comunitarias se ven reforzadas cuando priman la confianza en las propias posibilidades, el espritu de lucha o unos objetivos sociales compartidos. En este campo sicolgico, los indicadores de las capacidades y vulnerabilidades suelen variar entre unos contextos y otros. As, la religin unas veces puede generar resignacin y fatalidad, mientras que otras puede estimular una fe y fortaleza comunes. Por otro lado, es importante subrayar que en los contextos de desastre suelen generarse actitudes ms propensas al cambio social que en situaciones de normalidad, lo que abre las puertas a nuevas formas de organizacin. Aunque los aspectos sicolgicos son siempre los menos visibles, la ayuda internacional debera prestarles la atencin que merecen y promover las capacidades existentes en este terreno. Entre estos seis diferentes campos existen, evidentemente, diferentes interconexiones y solapamientos, razn por la que las lneas internas de la matriz son discontinuas. Los posibles cambios en una categora inevitablemente afectarn a la situacin en las dems. As, se pueden disminuir las vulnerabilidades fsicas a travs de un incremento de las capacidades sociales o sicolgicas. Por ejemplo, si un proyecto de distribucin de alimentos implica en su ejecucin a las mujeres, esto seguramente mejorar sus capacidades, su motivacin y habilidades organizativas, traducindose en una mejora de su estado nutricional y en el de sus hijos. Lo contrario puede ocurrir si el papel y las capacidades de las mujeres son ignorados en el reparto. Dado el carcter dinmico de las vulnerabilidades y de las capacidades, que pueden aumentar o disminuir con el tiempo, la matriz puede utilizarse para analizar la evolucin de la situacin en diferentes momentos a lo largo de un perodo, o incluso para realizar una proyeccin y prediccin del futuro. Por otro lado, con objeto de analizar con mayor precisin la complejidad de la realidad, el anlisis se puede desglosar en funcin del gnero. Es evidente que las mujeres y los

hombres tenemos diferentes capacidades y vulnerabilidades, en la medida en que tambin desempeamos diferentes papeles sociales, econmicos y culturales, que disponemos de diferentes niveles de poder y de control de los recursos, y que nos vemos afectados por las crisis de forma desigual (ver gnero, roles de; gnero, igualdad de). Esta diferenciacin de gnero dara lugar a una nueva matriz en la que se analizaran por separado las vulnerabilidades y capacidades de hombres y mujeres. De forma similar, tambin se puede llevar a cabo una desagregacin del anlisis en base a otros factores que diferencian a los grupos humanos: nivel de riqueza (por ejemplo, entre ricos, clase media y pobres), etnia, religin, edad, residencia rural o urbana, adscripcin poltica, etc. Matriz de ACV con desagregacin por gnero

A pesar de su sencillez, el ACV constituye una potente herramienta de diagnstico de la realidad, por lo que ha sido asumida por una buena parte de las organizaciones de ayuda. Permite organizar y sistematizar el conocimiento y la comprensin de una determinada situacin y de los factores que condicionan las vidas de las personas. Del mismo modo, contribuye a predecir el impacto que sobre ellas puede tener la ayuda, y a determinar qu tipo de ayuda puede reducir las vulnerabilidades e incrementar las capacidades. Por ltimo, para que el anlisis sea correcto, sera necesario contar con la participacin de la poblacin local en la recogida e interpretacin de la informacin, lo cual puede llevarse a cabo usando las tcnicas de los diversos enfoques participativos, como el diagnstico rural participativo, o el diagnstico rural rpido. Esto contribuira adems a mejorar la comprensin de la poblacin sobre su propia situacin, y con ello a su empoderamiento y a incrementar sus capacidades para modificarla. N. Z.

Bibliografa

Anderson, M. B. y P. J. Woodrow (1989), Rising from the Ashes. Development Strategies in Times of Disaster, Westview Press-UNESCO, Boulder (Colorado)Pars. Reeditado en 1998 por Intermediate Technology Publications, Londres.