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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE

UNIVERSITÉ CATHOLIQUE DU CONGO

B.P. 1534
KINSHASA / LIMETE
FACULTÉ D’ÉCONOMIE ET DÉVELOPPEMENT

RAPPORT DE STAGE
EFFECTUÉ AU MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES
SOUS LA SUPERVISION DE
L’ACADEMIE DIPLOMATIQUE CONGOLAISE
DU 06 SEPTEMBRE AU 06 OCTOBRE 2022

Présenté par :

KANDOLO EKENGA François


Master 1/ Economie, Commerce et Coopération Internationale

Encadreur : Monsieur BETEMA ETUMBA Louis

Année académique : 2021 - 2022


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Dans le souci de se conformer au programme national et international de


l'Enseignement Supérieur et Universitaire (ESU) et de favoriser l'adaptation des
étudiant(e)s sur terrain et de leur permettre d'avoir une projection sur leurs vies
professionnelles futures, les autorités académiques de l'UCC nous ont recommandé au
Ministère des Affaires Étrangères pour y effectuer un stage académique d'une durée d'un
mois.

Pour répondre aux exigences scientifiques et académiques de l'exercice et de


l'apprentissage de certaines professions par l'étudiant(e), il a plu au législateur d'inscrire
cette formation spéciale au programme de l'ESU de notre pays, la République
Démocratique du Congo.

Raison pour laquelle il nous a été demandé en qualité d’étudiant de Master 1


(LMD) d'effectuer un stage académique dans une entité, entreprise ou établissement
public ou privé de la place dont les activités ou les services cadreraient pertinemment
avec les objectifs de notre formation académique. C'est ainsi que, grâce à la
recommandation de l'université, le Ministère des Affaires Étrangères nous a largement
ouvert ses portes pendant un mois en vue de compléter et parachever la formation
théorique accumulée durant notre cursus universitaire.

A cet effet, nous avons passé notre stage académique du 06 septembre au 06


octobre 2022 dans la Direction de l'Académie Diplomatique Congolaise, plus
précisément dans les différents bureaux et divisions, où nous avons été favorablement
accueillis et formés.

Ce stage, hormis les tâches effectuées et les activités réalisées, a été pour nous,
l'occasion de se faire une deuxième et toute nouvelle impression sur la vie
professionnelle et d'en palper les réalités. Il nous a également permis de comprendre
l'organisation et le fonctionnement du Ministère qui nous a accueillis.

Ainsi, le présent rapport, hormis l'introduction et la conclusion générales,


s'articulera autour de deux (2) grands chapitres dont les grandes idées sont les suivantes :

 Le premier chapitre portera sur les généralités du Ministère des Affaires


Étrangères ;

 Enfin, le second portera sur le déroulement proprement dit de notre stage.


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CHAP I : GÉNÉRALITÉS SUR LE MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

SECTION I : Historique et localisation

I.1 Historique
D'entrée de jeu, l'histoire du Ministère des Affaires Étrangères est étroitement liée
à l'histoire politique de la République Démocratique du Congo qui se résume en trois (3)
grandes périodes, à savoir : La période précoloniale (1885-1908), la période coloniale
(1908-1960) et la période post-coloniale (1960 à nos jours).

a. La période précoloniale (1885-1908)


Cette période se caractérise par la domination du Roi belge Léopold II. L'Etat
Indépendant du Congo (E.I.C, en sigle) étant la propriété privée du roi, ce dernier mit en
place un système d'administration tripartite en vue de mieux diriger les affaires. Les trois
départements qui constituaient le système d'administration du roi Léopold II sont : Le
département des finances, celui des affaires intérieures et celui des affaires extérieures.

Eu égard de ce qui précède, nous pouvons ainsi comprendre que le Ministère des
Affaires Étrangères tire ses origines bien avant que le pays devienne indépendant.

b. La période coloniale (1908-1960)


En 1908, le parlement belge reprend par legs du roi Léopold II, la tutelle sur le
territoire nouvellement dénommé Congo Belge. C'est le Ministère des Affaires
Étrangères Belge et le Ministère des Affaires Étrangères de la colonie qui administraient
le Congo Belge sur le plan interne et externe car la Belgique et le Congo Belge avaient
une seule et unique souveraineté.

c. La période post coloniale (1960 à nos jours) :


C'est le 30 juin 1960 que la République Démocratique du Congo accède à la
souveraineté tant nationale qu'internationale. Cela a donc permis la création du Ministère
des Affaires Étrangères avec comme dénomination « Ministère des Affaires Étrangères,
du commerce extérieur et de la coopération internationale » sous la conduite de Mr
Justin Marie BOMBOKO LOKUMBA.

A partir de sa création lors de la formation du gouvernement de Patrice Emery


LUMUMBA, le Ministère des Affaires Étrangères était constitué de six (6) orientations
ou directions, en l'occurrence :
3

1. Orientation des Affaires Politiques ;

2. Orientation des Organisations Internationales ;

3. Orientation de La Chancellerie Et Contentieux ;

4. Orientation de L'assistance Sociale ;

5. Orientation de L'inspection Des Postes Diplomatiques Et Consulaires ;

6. Orientation du Protocole d'État.

Depuis sa création, le Ministère des Affaires Étrangères a connu deux femmes


nommées Ministres, à savoir : Madame Adrienne EKILA LIYONDA (1987-1988) et
Madame Marie TUMBA NZEZA (du 26 août 2019 au 12 avril 2021).

II.2 Localisation
Le Ministère des Affaires Étrangères est situé dans la commune de GOMBE, sur
la place de l'Indépendance, avenue des héros nationaux numéro 1 en face du palais de la
justice. Il est borné :

 Au Nord : par le Palais de la Justice ;


 Au Sud : par le Secrétariat Général de l’Enseignement Primaire, Secondaire et
Technique ;
 A l’Est : par le Lycée BOSANGANI ;
 A l’Ouest : par l’Office des Routes.
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SECTION II : Fonctionnement et attributions du Ministère des Affaires


Étrangères

II.1 Fonctionnement
Le Ministère des Affaires Étrangères comme tous les autres ministères du
gouvernement de la République Démocratique du Congo est dirigé par deux principaux
organes, à savoir :

- L'organe politique composé du Ministre et son cabinet ;

- L'organe administratif : Il s’agit simplement du Secrétariat Général aux Affaires


Étrangères.

 Organe politique

L'organe politique du Ministère des Affaires Étrangères est composé :

- Du Vice Premier Ministre, Ministre des Affaires Étrangères avec indice (130) en la
personne de Son excellence Mr Christophe LUTUNDULA APALA PEN'APALA. En
effet, le ministre est l’autorité politique, il est le chef hiérarchique du ministère et
s’occupe de la gestion et de la conduite de la politique étrangère du pays :

 En faisant exécution de l’ordonnance d’accréditation des ambassadeurs ;

 En contrôlant et initiant les différentes négociations au niveau international ;

En outre, il est également le conseiller du chef de l’Etat en matière de la politique


extérieure et propose des solutions au chef de l’Etat. De plus, il dirige la délégation de la
République aux conférences et assises internationales et donne des ordres au Secrétaire
Général, chef supérieur de l’administration pour exécution.

- Du vice-Ministre des Affaires Étrangères avec comme indice (130 AE) en la personne
de Son excellence Mr SAMY ATUBANGO. Il s’occupe de l’administration et des
finances, il assiste également le ministre tutelle dans ses attributions.

- Du directeur de cabinet et du directeur de cabinet adjoint : En effet, le cabinet assure le


suivi de l’exécution des décisions et directives du Vice Premier Ministre et les dossiers
soumis au cabinet ministériel. De plus, il veille au maintien de l’ordre et de la discipline
au sein du cabinet.
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- Du collège des conseillers : Ce collège est chargé de conseiller, éclairer et orienter le


Vice Premier Ministre, Ministre des Affaires Étrangères dans la prise des décisions.

- Du personnel d'appoint : Il est chargé d’exécuter les travaux administratifs au sein du


cabinet.

 Organe administratif

L'organe administratif du Ministère des Affaires Étrangères est le Secrétariat


Général aux Affaires Étrangères, il est dirigé par le Secrétaire Général en la personne de
Mr JOSKA KABONGO NGOYI avec comme indice 131. Ce dernier veille au bon
fonctionnement de l’administration du Ministère.

Le Secrétariat Général aux Affaires Etrangères comporte 14 directions que nous


énumérons par ordre de préséance protocolaire de la manière suivante :

1. Direction des Services Généraux (131.1) : Elle s’occupe généralement des problèmes
administratifs et financiers ainsi que la gestion du personnel tant à l’intérieur qu’à
l’extérieur du pays.

2. Direction des Affaires Juridiques Et Contentieux (131.2) : Elle a pour rôle de signer et
vérifier la validité et la conformité des traités et des conventions qui sont les instruments
par lesquels nos relations s’extériorisent. De plus, elle émet des avis juridiques.

3. Direction de l'Inspection des Postes Diplomatiques Et Consulaires (131.3) : Elle


s’occupe de la gestion comptable de biens meubles et immeubles des postes
diplomatiques et consulaires (mission diplomatique). Elle a pour mission primordiale
d’assister l’autorité du ministère à assurer un meilleur fonctionnement des services et des
ambassades.

4. Direction de la Chancellerie et Litiges (131.4) : Elle est chargée de l’établissement et


de délivrance de passeport y compris leur renouvellement, leur prorogation et les actes de
l’Etat civil.

5. Direction des Etudes, Presse et Planification (131.5) : Elle initie des projets d’études et
de recherche dans le domaine international. Elle est chargée de la planification en
Politique Etrangère et de la procédure d’analyse des questions politiques, diplomatiques,
économiques et sécuritaires.
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6. Direction du Protocole d'État (131.6) : Elle est chargée de coordonner les rapports en
nature protocolaire entre le Ministère des Affaires Etrangères, la présidence de la
République et les différentes missions diplomatiques accréditées en République
Démocratique du Congo. Elle s’occupe aussi de la préparation et déroulement de la
cérémonie officielle d’investiture du chef de l’Etat ainsi que la réception d’un chef d’Etat
étranger lors d’une visite en République Démocratique du Congo et faire la gestion des
audiences officielles.

7. Direction Afrique et Moyen-Orient (131.7) : Elle s’occupe des relations d’amitié et de


coopération entre la République Démocratique du Congo avec les pays d’Afrique et
Moyen-Orient, y compris les organisations africaines.

8. Direction Europe (131.8) : Elle s’occupe des relations d’amitié et coopération entre la
République Démocratique du Congo et les pays d’Europe ainsi que les organismes
Européens.

9. Direction Amérique, Asie et Océanie (131.9) : Elle s’occupe des relations de


coopération et d’amitié entre la République Démocratique du Congo et les pays de
l’Amérique, Asie et de l’Océanie y compris les organisations de ces trois régions.

10. Direction des Organisations Internationales (131.10) : Elle s’occupe du système des
Nations Unies ainsi que des institutions internationales qui lui sont apparentées.

11. Direction de la Francophonie (131.11) : Elle joue le rôle d’intermédiaire entre la


République Démocratique du Congo et l’organisation de la Francophonie. Elle gère le
mécanisme de contrat et coordination, elle est le centre nerveux des activités locales et
internationales de la Francophonie.

12. Direction des Transmissions (131.12) : Elle joue le rôle de transmission des
informations entre le ministère des Affaires Etrangères et nos ambassades. Elle s’occupe
essentiellement des tâches techniques notamment, la transmission et la réception des
messages, télex, avec nos missions diplomatiques et postes consulaires.

13. Direction des Congolais de l'Etranger (131. 13) : Elle s’occupe des problèmes des
congolais se trouvent à l’étranger. Créée par l’arrêté N°130 /CAB/MINAFFET/014 du
13 juillet 2006 portant création, organisation et fonctionnement de la direction des
Congolais à l’Etranger.
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14. Direction de l'Académie Diplomatique Congolaise (131. 14) : Elle est une structure
permanente de formation placée sous la hiérarchie du ministre des Affaires Etrangères.
Elle a son autonomie financière. Elle a pour mission la formation des agents et cadres du
ministère des Affaires Etrangères et agents et cadres d’autres ministère ainsi que les
services de l’Etat impliqués dans les relations extérieures du pays.

Il importe de noter qu’au-delà de ces 14 directions précitées, nous avons


également les représentations et missions diplomatiques (les ambassades).

Dans le but de mieux visualiser les différentes directions précitées, nous allons
élaborer l’organigramme ci-après :

FIGURE 1 : ORGANIGRAMME DU MINAFET


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II.2. Attributions du ministère


Au regard de l'ordonnance n°20/017 du 17 mars 2020 fixant les attributions
des ministères. Il a été confié au Ministère des Affaires Étrangères les attributions
suivantes :

 Animation et suivi de la politique étrangère de la République Démocratique


du Congo et de sa diplomatie ;

 Exécution des formalités protocolaires de rédaction, de signature et


d'autorisation législative internationale ;

 Défense des intérêts de l'État auprès des puissances étrangères ;

 Assistance aux autres Ministères dans leurs rapports avec l'extérieur ;

 Préparation des travaux avec les organisations bilatérales et multilatérales et


suivi de l'exécution de leurs décisions et recommandations ;

 Gestion des ambassades et représentation auprès des pays tiers et des


organisations internationales ;

 Gestion du protocole d'État ;

 Gestion des rapports avec l'ONU ainsi que les agences spécialisées de l'ONU
et c'est en collaboration avec d'autres ministères concernés ;

 Gestion des passeports et des visas ;

 Protection diplomatique des congolais de l'étranger ;

 Gestion diplomatique des relations bilatérales et multilatérales de L'État ;

 Gestion des relations bilatérales et multilatérales avec l’extérieur ;

 Assistance aux autres Ministères dans la recherche et les négociations des


ressources extérieures dans le cadre de la coopération bilatérale et
multilatérale ;
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 Préparation des conférences et négociations des accords de coopération


bilatérale et multilatérale en collaboration avec les autres Ministères et
organismes concernés ;

 Préparation et gestion des travaux des commissions mixtes et suivi de


l’exécution de leurs décisions et recommandations.
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CHAP II : DEROULEMENT DU STAGE


Dans ce chapitre nous traiterons de la direction des Services Généraux, qui est la
toute première direction des quatorze (14) que compte le Ministère des Affaires
Étrangères. De plus, cette dernière s'occupe de l'ensemble du personnel œuvrant au sein
du Ministère tant au niveau central que provincial.

SECTION I : Structure de la Direction des Services Généraux (131.1)


La Direction des Services Généraux du Ministère des Affaires Étrangères autrement
appelée « Direction des Ressources Humaines » est la toute première direction du
Ministère des Affaires Étrangères par ordre de préséance protocolaire, elle est dirigée par
un Directeur Chef de Service avec comme indice 131.1 assisté par une coordination.

La direction des Services Généraux comporte 4 divisions, à savoir :

1. Division du Personnel Intérieur (131.1.1) ;

2. Division du Personnel Extérieur (131.1.2) ;

3. Division de l'Intendance (131.1.3) ;

4..Division de l'Action Sociale (131.1.4).

1. Division du Personnel Intérieur (131.1)

Cette division comporte en son sein 4 bureaux, en l'occurrence :

 Le Bureau du Personnel Intérieur ou Identification (131.1.1.1) : son rôle consiste


à assurer les affectations des agents, chacun suivant ses compétences après avoir
reçu le matricule de la Fonction publique.

 Le Bureau du Déroulement de la Carrière (131.1.1.2) : Ce bureau s'occupe de la


carrière des agents et fonctionnaires en matière de grade et rétrograde.

 Le Bureau Formation, Stage et Mise à niveau (131.1.1.3) : comme son intitulé


nominatif l’indique, ce bureau s'occupe du recyclage des agents, des stages et
formations.

 Le Bureau de Gestion Crédits (131.1.1 4) : Ce bureau s'occupe de la paie.


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2. Division du Personnel Extérieur (131.1.2)

En plus de son secrétariat, cette division est composée de 6 bureaux qui sont :

- Bureau de Gestion du Personnel extérieur, étude et planification (131.1.2.1) : Il s'occupe


de la gestion des diplomates, il étudie et planifie la situation des agents et fonctionnaires
envoyés à l'extérieur.

- Bureau des Engagés Locaux (131.1.2.2) : Ce bureau gère les engagés locaux qui
travaillent dans les ambassades et représentations diplomatiques de la République
Démocratique du Congo.

- Bureau Paie Extérieur (131.1.2.3) : ce bureau planifie les paiements de chaque


ambassade.

- Bureau Dette Extérieure (131.1.2.4) : Ce bureau s'occupe de la régularisation des dettes


et loyer des diplomates.

- Bureau Loyer (131.1.2.5) : Gère le loyer des ambassades et Représentations


diplomatiques.

- Bureau Créance et Rapatriement (131.1.2.5) : Ce bureau s'occupe des créances et


affaires de rapatriement de la RDC avec l’étranger.

3. Division de l'Intendance (131.1.3)

D’emblée, il est opportun de signaler que 3 Bureaux animent cette division, à


savoir :

- Le Bureau de Gestion immobilière et Maintenance (131.1.3.1) ;

- Le Bureau Charroi automobile et Compatibilité des matières (131.1.3.2) ;

- Le Bureau Patrimoine (131.1.3.3).

4. Division de l'Action Sociale (131.1.4)

Cette division comporte 3 Bureaux, à savoir :

- Bureau de Remboursement des frais médicaux et pharmaceutiques (131.1.4.1) ;

- Bureau des Activités culturelles, Cantines, Sports et Loisirs (131.1.4.2) ;


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- Bureau Retraite, Décès et Formalités d'usages (131.1.4.3).

Par ailleurs, il convient de noter que la procédure administrative se présente


comme suit :

- Toutes les correspondances entrent soit par le cabinet du Ministre, soit par le Secrétariat
Général aux Affaires Étrangères ;

- Elles sont par la suite orientées vers la direction habilitée en la matière ;

- C'est au directeur chef de service de les soumettre aux chefs des divisions ;

- Les chefs de divisions les orientent dans les différents bureaux pour un traitement
minutieux, puis elles retournent à la même direction après traitement.
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SECTION II : Attributions de la Direction des Services Généraux


Les attributions de la Direction des Services Généraux peuvent se résumer en ces
mots :

1. La Direction des Services Généraux élabore et met en œuvre la politique des


ressources humaines de manière à ce qu'elle accompagne et soutiennent la stratégie de la
performance Du Ministère.

2. La Direction est le chef d'orchestre de la politique des ressources humaines du


Ministère.

L'objectif principal de cette direction est de mettre en place l'organisation et les


agents qui la composent afin de répondre aux objectifs de l'administration centrale qui
sont :

- Définir et concevoir le plan d'action ;

- Piloter leurs réalisations.

SECTION III : Mission de la direction des Services Généraux


La Direction des Services Généraux est également appelée « Direction des
ressources humaines » avec comme mission, la gestion du personnel. Dans un ministère
comme celui des Affaires Étrangères, la mission des ressources humaines se résume en
10 points :

1. Mettre en œuvre la politique générale des ressources humaines ;

2. Suivre la situation administrative des agents mis en disponibilité, en détachement, en


congé ainsi que l’avancement en grade et promotion ;

3. Gérer de façon personnelle les effectifs, la direction doit anticiper, prévoir et planifier
sur base d'études, les ressources humaines nécessaires au bon fonctionnement de
l'administration (cfr Bureau d'Identification) ;

4. Archiver les actes de gestion du personnel et tenir à jour le fichier du personnel du


ministère ;

5. Identifier les besoins en formation et suivre la mise en œuvre ainsi que la mise à niveau
des agents du ministère. La Direction des ressources humaines identifie et anticipe les
besoins réels de formation continue et complémentaire ;
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6. Créer les conditions d'amélioration de l'environnement du travail, la direction est à


l'écoute des fonctionnaires et agents de l'Etat, elle identifie et recense leurs besoins et
motivations, et promeut un cadre de travail adéquat, sain et motivant ;

7. Suivre les dispositions relatives à l'éthique et à la déontologie, la direction veille au


strict respect par les fonctionnaires et agents de l'Etat du code de déontologie et de la
charge de l'éthique ;

8. Participer à l'élaboration de cadre organique de l'emploi et à la définition du profil des


postes ;

9. Établir un bilan semestriel et un rapport annuel d'évaluation des activités, la direction


rend compte de sa gestion à la hiérarchie ;

10. S'approprier de l'outil de gestion informatique de la carrière des fonctionnaires et


agents de l'Etat à travers le système intégré de gestion des fonctionnaires et agents de
l'Etat (en sigle, S.I.G.F.A.E).
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CONCLUSION GENERALE

Au terme de notre stage effectué au Ministère des Affaires Étrangères (MINAFET,


en sigle), nous pouvons nous estimer heureux d'avoir concilié les notions théoriques
apprises lors de notre formation estudiantine (académique) à la pratique professionnelle
par le truchement de l'Académie Diplomatique Congolaise.

Qu'il nous soit permis d'affirmer que la Direction des Services Généraux
autrement appelée « Direction des Ressources Humaines » est d'une grande importance
par le fait qu'elle soit l'architecte de la politique managériale du ministère, cette
appréhension a été possible grâce aux modèles étudiés dans notre cours de gestion des
ressources humaines en troisième année de licence, mais également des théories de
management étudiées en deuxième année.

A titre illustratif, nous évoquons l'approche systémique de l'entreprise ou de toute


autre entité qui considère l'entreprise ou l’entité telle que le ministère comme un système,
on y trouve des sous-systèmes qui entretiennent des relations d’interdépendance, de telle
sorte que, si un ou deux sous-systèmes boitent, alors c'est tout le système qui va en pâtir.
Ceci étant, il convient donc de signaler que la configuration hiérarchique du Ministère
des Affaires Étrangères incarne l'approche systémique.

Ce stage était à la fois théorique et pratique. En effet, la théorie consistait à


renforcer les connaissances déjà acquises tout au long de notre formation académique et
la pratique visait à nous imprégner de manière anticipative aux réalités de la vie
professionnelle.

En ce qui nous concerne, ce stage a été une belle expérience professionnelle, il


nous a permis de comprendre certains concepts tel que la diplomatie, son rôle majeur
dans le développement d'un pays surtout dans le contexte de la mondialisation. En outre,
la gestion des ressources humaines du Ministère des Affaires Étrangères nous a apporté
des nouvelles connaissances pour notre savoir et de notre future intégration dans le milieu
professionnel.

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