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OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES

La pollution de la Mditerrane : tat et perspectives lhorizon 2030


Rsum du rapport de M. Roland Courteau, Snateur de lAude
Noire (180 km3/an) et surtout de lAtlantique (1 520 km3/an). Ses eaux se renouvellent en un sicle. La mer Mditerrane est un espace physique trs fragment. Cest aussi une zone frontire entre deux mondes dont les diffrences politiques, culturelles et conomiques sont trs marques. On doit garder lesprit ces deux types de ralits lorsquon examine les pollutions du bassin et leurs perspectives dy porter remde, puisque plus de 80 % de la pollution maritime provient des terres. A. Les donnes de la gographie physique 1. Lenvironnement terrestre La Mditerrane, du fait de son histoire gologique conflictuelle est enserre par des montagnes et des plateaux. Avec deux consquences : Les formations montagneuses les plus leves sont plutt situes au nord et lest du bassin ; les caractristiques pluviomtriques y sont ainsi plus favorables que sur la rive Sud. En matire arologique, ce relief montagneux facilite les formations de vents violents qui contribuent aux transports de polluants industriels de la rive Nord et du nord de lEurope vers le sud. 2. Lhydrographie maritime La Mditerrane fonctionne comme une gigantesque machine vaporation (3 130 km3/an), vaporation que ne compensent pas les apports fluviaux (430 km3/an) ni la pluviomtrie (1 000 km3/an). Ce dficit est combl par les apports hydrologiques de la mer 3. Un milieu marin pauvre mais forte biodiversit En moyenne, la production primaire brute des eaux et leur biomasse sont infrieures celles de locan Atlantique. Mais, en retour, le manque de brassage produit une transparence des eaux qui facilite la photosynthse jusqu une profondeur dune centaine de mtres. La mer Mditerrane est un des points forts de la biodiversit plantaire. Alors quelle ne reprsente que 0,8 % de la surface et 0,3 % du volume des eaux ocaniques, elle abrite de 7 8 % des espces marines connues (12 000 espces dcrites), avec une forte population endmique (25 % du total). B. Le poids croissant de la gographie humaine 1. La dmographie Sur 30 ans, de 1970 2000, la population densemble des pays riverains a cr fortement, de 285 millions 427 millions dhabitants, soit 50 % au total, dont 14 % pour les pays de la rive Nord et 101 % pour les pays des rives Est et Sud. Avec deux phnomnes collatraux : la littoralisation et lurbanisation. a) La littoralisation Au total, les populations ctires sont passes de 96 millions dhabitants 145 millions, soit 51 % daugmentation, dont 17,2 % pour la rive Nord et 84 % pour les rives Est et Sud, ceci sur un espace par nature restreint.

I.

LA

GOGRAPHIE PHYSIQUE ET HUMAINE DES M DITERRANES

Snat - 15 rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 - tl : 01 42 34 31 07 Assemble nationale - 101 rue lUniversit - Bt. F - 75355 Paris 07 SP - tl : 01 40 63 70 65 www.senat.fr - www.assemblee-nationale.fr

POLLUTION EN MDITERRANE b) Lurbanisation Une forte croissance urbaine Entre 1970 et 2000, la population urbaine ctire a progress de 10 millions dhabitants sur la rive Nord et de 30 millions dhabitants sur les rives Sud et Est. Un autre trait de ce dveloppement urbain est la constitution progressive de mgapoles de dimension europenne (Barcelone, Marseille, Rome, Athnes, Gnes, Naples, Alexandrie) ou mondiale (Le Caire/15-16 millions dhabitants, Istanbul/13-14 millions dhabitants). Mais ceci ne doit pas occulter le fait que les rives de la Mditerrane comprennent galement 85 villes dont la population volue entre 300 000 et un million dhabitants. Pour la seule Turquie, on dnombre 12 villes de plus dun million dhabitants. Un urbanisme spontan Dans certains pays de la rive Sud, en particulier en Egypte, la croissance urbaine nest pas contrle (mme les cimetires sont btis au Caire). Ceci complique le dploiement ultrieur dquipements antipollution. 2. Le tourisme Sur 5,7 % des terres merges, le Bassin mditerranen concentre 31 % du tourisme mondial (275 millions de visiteurs). Ces flux touristiques gnrent plusieurs types de pression sur lenvironnement : - un urbanisme littoral dmesur au regard des besoins des populations rsidentes ; - laugmentation des tensions sur lutilisation de leau qui rsulte dhabitudes de consommation trs spcifiques (golfs, piscines, usage individuel moins restreint que celui des populations locales), mais aussi de la concidence des afflux touristiques avec les priodes dtiage. 3. Le secteur primaire a) Lagriculture Outre un usage gnreux des pesticides (encore beaucoup plus marqu sur les rives Sud

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et Est que sur la rive Nord), lagriculture est une source de pollution : - chimique du fait du stockage incontrl de pesticides interdits (polluants organiques persistants) depuis des dcennies dont les installations sont lessives, en cas de fortes pluies vers les bassins versants, puis vers la mer ; - physique, du fait de la prsence aux fins dirrigation dune centaine de barrages rservoirs qui bloquent les limons et accroissent lrosion naturelle des zones ctires. b) La pche et laquaculture La pche seffectue souvent sur les zones o les biotopes sont les plus riches. Le chalutage en dtruit les fonds qui sont souvent des zones de frayres. La surpche du thon dsquilibre la chane alimentaire et pourrait tre une des causes de la recrudescence actuelle des mduses. Laquaculture (200 000 tonnes par an, soit lquivalent des prises franaises sur le bassin) est la source de diverses pollutions ( anti bi otiques, effluents , trans mi ssi on dpizootie, vasion despces domestiques vers les milieux naturels). 4. Lindustrie La Mditerrane est victime de tous les types de pollutions industrielles : - passes Ce sont soit les relargages de PCB et de POP qui reposent dans les sdiments des fleuves, soit les rmanences dexploitations minires anciennes, soit encore les restes industriels des pays de lEst (lAlbanie avec un site o lon retrouve 60 g de mercure par litre deau de mer est un cas dcole). - traditionnelles Ce sont les apports industriels des 3 grands fleuves de la rive Nord (P, Ebre, Rhne) ou l e s i n du s t r i e s d e t r an s f o r ma t i o ns dhydrocarbures (10 000 tonnes par an de rejets provenant des raffineries en Algrie). - transfres Ces pollutions industrielles correspondent des industries dj anciennes (textile, engrais, chimie, cimenterie, etc.) mais qui ont t implantes depuis une vingtaine dannes sur

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POLLUTION EN MDITERRANE la rive Sud. Ces activits industrielles sont assez sales et, la plupart du temps, trs peu contrles. - davenir Il sagit de pollutions imputables aux supports matriels de lconomie immatrielle (portables, PC, etc.) dont les habitants de la rive Sud squipent progressivement, en labsence dune lgislation et de filires de recyclage ad hoc. 5. Le transport maritime Sur des espaces restreints, la Mditerrane enregistre un trafic maritime dense. Sur longue priode, ce trafic a connu une croissance de 58 %. Les caractristiques de son dveloppement (gigantisme de navires qui, pour leur propre propulsion, emportent des cuves de plus de 20 000 m3 de ptrole soit la cargaison de lErika et accroissement de lge des navires en Mditerrane orientale) amplifient ces risques. 6. Lexploitation ptrolire en mer Il existe une soixantaine de plateformes ctires dexploration et dexploitation dhydrocarbures en Mditerrane. Avec deux risques sous-jacents : - lanciennet de certaines installations ; - le dport vers le fond de la mer des oprations de traitement des fluides dans les installations les plus modernes. Dans une mer semi-ferme et peu brasse, un accident de plateforme aurait des consquences beaucoup plus graves que dans les ocans.

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Reach, les informations que lon possde actuellement sur leur toxicit sont encore fragmentaires : - sur 21 % de ces molcules, on ne possde aucune donne, - sur 65 % trs peu de donnes, - sur 11 % des informations minimales, - et seules 3 % ont t totalement testes. 2. Des milieux ingalement explors Lampleur du recensement de la contamination des milieux marins dpend troitement de leur situation gographique. Si le littoral mditerranen est relativement bien surveill, tout au moins dans sa partie nord, les milieux ctiers le sont moins et les grands fonds (au-del des 2 000 m) ne sont que trs faiblement explors (7 % de la surface explore) et donc encore moins tudis sous langle de la pollution. Sont encore moins documents les mcanismes de transfert entre ces trois zones gographiques. B. Limprgnation actuelle des milieux marins par les principaux contaminants 1. Les pollutions physiques Il sagit de pollutions introduites par linstallation damnagements ou la poursuite dactivits directement susceptibles de modifier la qualit physique dun milieu ctier. Sy ajoute la minralisation des sols, qui, en cas de dbordements fluviaux, accrot la turbidit des eaux et en modifie la composition en y drainant plusieurs types de pollution. 2. Les contaminants chimiques Les rseaux dobservation mis en place permettent davoir une premire approche de ce type de contamination dans les zones littorales et ctires. a) Les mtaux lourds Dans le Rhne, en Arles et sur les flux particulaires (suivant les mtaux, de 2 % 15 % sont dissous dans leau), on aboutit des

II. LTAT

DE LA MILIEUX MARINS

CONTAMINATION

DES

A. Une connaissance encore incomplte 1. Lampleur de la tche En fourchette haute, et moyens constants, il faudrait 50 millions dannes pour tester individuellement chacune des molcules connues. De faon plus raliste, si on se rfre aux 30 000 substances vises par le programme

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POLLUTION EN MDITERRANE quantits totales dpassant les 3 000 tonnes annuelles. On doit cependant souligner quune partie de cet apport est un cho dusages anciens, les mtaux dposs sur les sdiments pouvant tre relargus en fonction de leur localisation et de limportance des crues. Mais, au total, la teneur en mtaux lourds de la Mditerrane nest pas notablement diffrente de celle dautres rgions maritimes du monde. b) Les contaminants chimiques traditionnels La plupart des molcules recherches appartiennent aux trois groupes identifis comme toxiques que sont les PCB, les POP et les HAP. Or, comme cela a dj t soulign, la plupart de ces substances ont deux caractristiques : - une trs forte rmanence dans lenvironnement due leur faible biodisponibilit ; - une importante facult de bioaccumulation due leur solubilit dans les graisses, ce qui explique quon les retrouve souvent au sommet de la chane alimentaire. Cet hritage explique que, quoique ces produits aient t interdits ou leur usage trs limit, ils sont encore prsents dans lenvironnement marin. 3. Les pollutions phosphates par les nitrates et

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- beaucoup de ces stations ne sont quipes que pour les traitements primaires ou secondaires sur la base des seuls procds physicochimiques, ce qui exclut la destruction des nitrates et des phosphates par des procds biologiques ; - et, le plus souvent, le littoral est mieux pourvu en STEP que lintrieur des terres dont la plupart des eaux uses arrivent galement la mer. Au total, la plupart des personnes entendues sur ce point estiment que 60 80 % des habitants de la rive Sud du Bassin, soit ne sont pas relis des rseaux dassainissement, soit sont desservis par des systmes dpuration incomplets ou au fonctionnement intermittent. 4. Les pollutions mergentes La consommation de produits pharmaceutiques a doubl entre 1970 et 2002 ; elle est appele saccrotre avec le vieillissement de la population. Ces produits sont peu filtrs par les stations dpuration. Un rapport de lAcadmie de pharmacie (2008) a relev que beaucoup de ces spcialits avaient des effets cotoxiques, aigus et chroniques, en particulier les antibiotiques, les anticancreux qui peuvent tre mutagnes et reprotoxiques et les perturbateurs endocriniens (majoritairement les contraceptifs) dont la reprotoxicit est leve, ce que rvle leur toxicit croise des doses infrieures aux doses de rfrence. 5. Les micro et macrodchets a) Les macrodchets ctiers proviennent des rejets des mnages, des installations touristiques, des rejets de dcharge et des rejets fluviaux La densit de ces macrodchets est de 40/km2 mais peut tre plus forte aux dbouchs des grandes villes (Nice, Marseille, Gnes). Ils sont une des causes de la mortalit de la faune marine qui les ingre (oiseaux, ctacs, tortues). b) Les interrogations sur les dangers polymrisation de la mer Mditerrane de

Lenqute mene sur 10 ans par le MEDPOL sur ltat de lassainissement dans les villes ctires de plus de 10 000 habitants montre des situations trs contrastes : 31 % ne sont pas desservies par une station dpuration (STEP). Au niveau rgional, il existe une diffrence marque entre la rive Nord et la rive Sud. Au nord, seules 11 % des villes de plus de 10 000 habitants nont pas de rseaux dpuration ; au sud ce pourcentage atteint 44 %. Ces rsultats sont loin dtre satisfaisants mais ils masquent une situation de fait beaucoup plus dgrade sur la rive Sud : - faute de financements rguliers, un fort pourcentage des stations dpuration y sont en mauvais tat de fonctionnement ;

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POLLUTION EN MDITERRANE

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On produit dans le monde 300 millions de tonnes de plastiques par an (5 millions de tonnes au dbut des annes 50). Ces dbris (de lordre de 300 ) trs prsents en Mditerrane (de 115 000 890 000 par km) prsentent plusieurs risques pour lenvironnement : - ce sont des vecteurs des espces invasives ; - ils fixent des polluants persistants et les transmettent la chane alimentaire par lintermdiaire du phytoplancton. 6. Les phytotoxines Les lagunes mditerranennes (qui sont au nombre de 26) sont des milieux trs riches en biodiversit mais rgulirement atteints par des efflorescences de phytotoxines qui ont des effets dltres sur le parc et sur les consommateurs de produits marins. Certaines dentre elles (polytoxines) sont mergentes et ont des voies de transmission arosols aboutissant des difficults respiratoires. 7. Les espces invasives On recense aujourdhui 925 espces exognes en Mditerrane dont une tude mene par le Plan Bleu estime que 56 % sont prennes. 8. La pollution par les hydrocarbures Les pollutions par les hydrocarbures rsultent, elles-mmes, de plusieurs causes : - les accidents mettant en cause des ptroliers ou le ptrole contenu dans les cuves des autres navires, - les incidents lis aux manuvres portuaires, - et la pollution chronique provenant de rejets volontaires (100 000 200 000 tonnes par an suivant les estimations). III. UNE
GOUVERNANCE DE LA LUTTE ANTIPOLLUTION TROP DISPERSE

cette profusion dinterventions renforce rellement les rponses communes la progression de la pollution dans le bassin. A. Un rappel : le rle prdominant des Etats La mer demeure principalement gouverne par ses Etats riverains, comme lest son droit, es s e nt i el l em ent con vent i on nel , dont lapplication dpend de ces Etats. Le niveau de pollution du bassin dpend donc, en premire instance, des politiques menes en interne par les Etats. Mais il dpend aussi de limplication de ces Etats dans les politiques densemble qui sont conduites sur cet espace. Dans ces deux cas, on a observ que ni les degrs de priorit, ni les efforts de mise en uvre dun droit rpressif, ni mme le fait de remplir les obligations daccords internationaux ntaient les mmes, entre la rive Nord et les rives Sud et Est, mais aussi parmi les Etats riverains de ce dernier ensemble. B. Les bauches de gouvernance de lutte anti-pollution 1. La gouvernance politique a) Le dispositif de la Barcelone : le Mditerrane (PAM) Convention de Plan daction

Cr en 1976, le PAM gre 10 protocoles de lutte antipollution conclus entre les 21 Etats riverains. Aprs trente ans dexistence, et malgr ce dispositif conventionnel imposant, le bilan de cet organisme est en demi-teinte. Par exemple, pour la plupart des Etats de la rive Sud et Est, il est trs difficile davoir des informations fiables sur la pollution des milieux ctiers. b) Lintervention de lUnion europenne La construction progressive dun droit convergent de lenvironnement reposant principalement sur des directives et dont lapplication insuffisante ou la mconnaissance peut tre sanctionne par la Cour de Justice de lUnion a marqu un progrs majeur dans ce domaine.

Des politiques de coopration ont t, peu peu, mises en uvre depuis trente ans. Mais un des paradoxes de cette gouvernance commune est, quau fil des temps, les chelons de coopration se sont amoncels sans que

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POLLUTION EN MDITERRANE Mais lUnion dispose dautres dactions et, en particulier :

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instruments

- entre les organismes franais ; - entre ceux-ci et ceux des principaux pays de la rive Nord (Espagne, Italie, Grce). Certes, des cooprations se sont tablies dans le cadre du 7me Programme cadre de recherche europen (PCRD) mais, contrairement aux organismes de recherche des Etats riverains de la Baltique, ceux de la Mditerrane ne se sont pas regroups pour promouvoir auprs de la Commission europenne une coopration de recherche centre sur les spcificits des milieux mditerranens.

lAgence europenne de scurit maritime la Banque europenne dinvestissement

(BEI).
De 2003 2009, la BEI a consacr 1,5 milliard deuros de prts un investissement damlioration de lenvironnement. Actuellement, linstitution est associe au programme Horizon 2020 qui vise rduire le nombre de produits chauds de pollution en Mditerrane. Mais son action, utile, peut tre sujette deux critiques : - comme banquier, elle ne finance que les dossiers les plus achevs techniquement, qui ne sont pas toujours ceux des pays qui ncessitent le plus dinvestissement en quipements de lutte contre la pollution ; - elle ne prend pas en considration la vie ultrieure des quipements quelle finance (ce qui explique le mauvais tat de fonctionnement et de maintenance de certains dentre eux). c) LUnion pour la Mditerrane (UPM) Actuellement, lUnion pour la Mditerrane est encalmine. La volont politique initiale de coopration au co-dveloppement mditerranen bute sur le problme des territoires occups par Isral. Il en rsulte que mme les runions techniques (par exemple sur leau en 2010) ne peuvent dboucher, dautant plus que les dcisions doivent tre prises lunanimit. Pour relancer lUPM, il est ncessaire de dconnecter son organisation politique de ses possibilits daction dans le domaine du dveloppement. Il faut donc crer, sur la base dun volontariat et dune rgle de majorit qualifie, une Agence de protection de lenvironnement permettant de faire progresser les projets dquipement dans ce domaine. 2. La mise en cohrence de la recherche Dans le domaine de la pollution des milieux marins, il existe peu de projets communs :

IV.DES

FACTEURS DVOLUTION PROCCUPANTS A L HORIZON 2030

Si lon examine les principaux paramtres dvolution de la pollution en Mditerrane, on peut estimer quils sont la fois contradictoires et, dans leur ensemble, proccupants. Parce qu un facteur positif, le durcissement progressif de la rglementation, sopposent deux facteurs qui portent un accroissement de la contamination du bassin : la certitude de la progression de la pression anthropique et les effets du changement climatique. A. Le durcissement de la rglementation Aussi bien dans le cadre de lUnion europenne (circulaire Reach, Directive milieux marins ) que dans le cadre franais (Grenelle de lenvironnement, Grenelle de la mer), la rglementation et lencadrement des activits polluantes sont appels se durcir. Mais pour positif que soit ce mouvement, on se doit de souligner quil comporte un risque : celui daccentuer la fracture entre une rive Nord o les activits polluantes sont en voie de rduction et une rive Sud o les progrs dans ce domaine demeurent fragiles. B. Laccroissement anthropique de la pression

1. La croissance dmographique Dici 2025, le mouvement de croissance dmographique enregistr depuis trente ans sur le rivage mditerranen est appel se

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POLLUTION EN MDITERRANE poursuivre sur la rive Sud, quoique de faon plus modre du fait de la baisse du taux de fcondit. Ses principales caractristiques (littoralisation et urbanisation plus ou moins spontanes) se confirmeront. Sur la rive Sud, la population du littoral crotrait de 76,7 millions 108 millions dhabitants, soit une augmentation de 41 %. A ct de cet accroissement de la population ctire sur la rive Sud, on doit prendre garde laccroissement total de la population des Etats riverains du Sud qui passerait de 235 millions dhabitants en 2020 327 millions dhabitants (+ 39 %). En gardant lesprit que beaucoup des effluents des populations non ctires vont la mer. Sur la mme priode, lurbanisation est aussi appele progresser sur la rive Sud : la population des villes crotrait de 48,5 millions 77,8 millions dhabitants (+ 60 %). 2. Ses consquences Classiquement, cette croissance engendrera plusieurs types de pressions sur lenvironnement : - la poursuite de la minralisation des sols ctiers (quipements, logements) ; - laccroissement de la production de dchets (industriels, municipaux, mnagers) ; - et laugmentation de la demande annuelle en eau qui passerait de 290 km3 332 km3 avec une progression de 25 % au Sud et lEst, alors que ces rgions regroupent dj 60 % de la population mondiale des pays pauvres en eau. C. Les certitudes et les interrogations sur les effets du changement climatique 1. Un fait acquis Au 20me sicle, le climat du Sud-Ouest de lEurope a enregistr un accroissement des tempratures moyennes annuelles de 2 C avec une acclration plus perceptible dans les trente dernires annes du sicle. Ce rchauffement de latmosphre sest transfr la mer Mditerrane dont la

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temprature et la salinit ont augment jusqu 2 000 m de profondeur. Dici 2030, et quelles que soient les politiques menes, ce phnomne se poursuivra. 2. Les effets escompts Le rchauffement et la pluviomtrie entraneront : baisse de la

- le dveloppement de milieux propices la propagation des espces invasives venues de la Mer Rouge ; - la diminution des apports en eau douce qui seront aussi plus chargs en polluants. Mais dautres volutions plus menaantes se profilent sur les biotopes mditerranens : - le rchauffement de leau et la hausse de la salinit ne seront pas uniformes, ni sur tout le bassin, ni toute profondeur. Ces modifications pourront entraner une modification de la circulation des courants dont on ne mesure pas les consquences sur les milieux marins ; - certains scnarios prvoient une remonte de la couche de mlange des eaux qui est lendroit o la production de phytoplancton est la plus forte. Cette remonte pourrait menacer le bon fonctionnement de la chane alimentaire ; - lacidification du milieu marin, dont la progression en Mditerrane est parallle celle de locan, menace terme la calcification de trs nombreuses espces (mollusques, crustacs, coraux, ). Ceci dautant plus que ce phnomne est plus marqu prs des ctes et faible profondeur (l o les biotopes mditerranens sont les plus riches).

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LES PROPOSITIONS
I. UNIFIER LA GOUVERNANCE POLITIQUE DE LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION EN MDITERRANE ACTIVER LES COOPRATIONS DE RECHERCHE SUR LES MILIEUX MDITERRANENS 1. Crer, en France, une Alliance de recherche sur les milieux marins mditerranens 2. Institutionnaliser la coopration entre les principaux instituts de recherche des pays de la rive Nord 3. Parrainer les laboratoires des Etats des rives Sud et Est INFLCHIR LES CONDITIONS DE DLIVRANCE DES SUPPORTS FINANCIERS AUX INVESTISSEMENTS ANTI-POLLUTION APURER LE PASS 1. Eradiquer les relargages de produits interdits depuis des dcennies 2. Traiter les stocks de pesticides 3. Dterminer lge des plates formes dexploitation ptrolire PRPARER LA RPONSE AU DVELOPPEMENT DES POLLUTIONS GNRES PAR LCONOMIE IMMATRIELLE MIEUX PRENDRE EN COMPTE LES CONSQUENCES FUTURES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE 1. Amplifier leffort de recherche 2. Mettre en uvre des instruments financiers adapts aux constantes de temps de lvolution climatique RENFORCER LA LUTTE CONTRE LES REJETS ILLICITES DHYDROCARBURES ET LA COOPRATION EN CAS DE REJETS ACCIDENTELS 1. Dvelopper lutilisation de linstrument satellitaire 2. Uniformiser les systmes dinformation sur le trafic maritime 3. Faire appliquer sur lensemble du bassin les accords prvoyant linstallation dquipements dapurement des eaux de cales et des boues 4. Poursuivre les initiatives de normalisation des procdures judiciaires et des sanctions 5. Parfaire lapplication des accords de coopration en cas de rejets accidentels ACCROTRE LA SECURITE DU TRAFIC MARITIME EN MEDITERRANEE ACCORDER UNE ATTENTION PARTICULIERE A CERTAINS SUJETS DE RECHERCHE 1. Systmatiser les recherches sur leffet des polluants sur les milieux marins 2. Amplifier les recherches sur les polluants mergents 3. Sinterroger sur les risques de polymrisation de la mer REACTIVER LA POLITIQUE DE CREATION DAIRES MARINES PROTEGEES 1. En Mditerrane franaise 2. Sur lensemble du bassin
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II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII. IX.

X.