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Cadre de redevabilit humanitaire concernant les activits internationales du Conseil danois des rfugis (Danish Refugee Council)
Chez DRC, nous voulons rendre des comptes. Non seulement nos bailleurs de fonds et nos organisations membres, mais aussi et surtout ceux que nous nous essayons daider. Nous disposons pour cela de nombreux instruments, comme la participation, les ractions, le traitement des plaintes et ltablissement de rapports. Un lment important dans ce contexte est linformation que nous fournissons nos bnficiaires et nos interlocuteurs sur notre Cadre de redevabilit humanitaire en dautres termes, sur ce dont ils doivent nous tenir responsables.

LE CONSEIL DANOIS DES REFUGIES : GENERALITES Notre vision Toute personne dplace doit pouvoir obtenir de laide dans sa qute de protection et de solutions durables. Nous voulons offrir les meilleures rponses aux problmes lis aux dplacements de population aussi bien sur le plan international que sur le plan national. Notre mission Le Conseil danois des rfugis (Danish Refugee Council - DRC) est une organisation prive, indpendante, but non lucratif (ONG). En se fondant sur les principes humanitaires et la Dclaration universelle des droits de lhomme, le DRC semploie la protection des rfugis et des dplacs internes ainsi qu la promotion de solutions long terme aux problmes de la migration force. Le DRC uvre dans le cadre de dplacements de populations provoqus par des conflits ainsi que dans des situations de retour et de rintgration. Le DRC remplit sa mission en : Apportant une aide directe aux populations touches par les conflits rfugis, dplacs internes et communauts daccueil dans les zones conflictuelles du monde; Prtant assistance aux rfugis et demandeurs dasile au Danemark; Dfendant la cause des populations touches par les conflits, au Danemark et dans le monde. Au Danemark, le DRC aide les rfugis dans tous les aspects de leur intgration ainsi que dans leur procdure de demande dasile. Sur le plan international, le DRC participe activement aux efforts collectifs pour promouvoir des solutions en faveur des personnes touches par les conflits. En Europe, le DRC est la seule organisation de ce type couvrir tous les aspects de la cause des rfugis et des dplacs. Lorganisation DRC est une organisation parapluie qui regroupe 31 organismes reprsentant un large ventail de la socit civile danoise voue la cause des rfugis, ainsi que quelque 300 groupes bnvoles. Son sige Copenhague comprend les dpartements suivants : Asile et Rapatriement ; Intgration; Bnvoles ; Communications ; Ressources et Dveloppement (administration) ; DRC International (programmes internationaux). Le DRC dispose dantennes dans 25 pays dAfrique, dAsie, dEurope et du Moyen Orient. Affiliations et intrts complmentaires Le DRC est membre des rseaux suivants : Conseil International des Agences Bnvoles - ICVA Voluntary Organisations in Cooperation in Emergencies VOICE

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Conseil Europen sur les Rfugis et Exils ECRE Humanitarian Accountability Partnership (International) - HAP Rseau pour lapprentissage actif sur la responsabilit et la performance au sein de laction humanitaire ALNAP Campagne Internationale contre les Mines Terrestres CIMT/ICBL

Le DRC a sign des accords de partenariat gnral avec ECHO (Service daide humanitaire de la Commission Europenne) et le Haut Commissariat aux Rfugis ainsi que des accords de dtachement de personnel avec le BCAH, le HCR, le PAM, lUNICEF, la FAO et le PNUD.

LES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX DU DRC EN MATIERE DE REDEVABILITE Le mandat du DRC pour les activits internationales Le mandat du DRC pour les activits internationales porte sur la protection des rfugis et des populations dplaces et sur la promotion de solutions durables leurs problmes, sur la base des principes humanitaires et des droits de lhomme, et consiste, notamment, : Procurer aux rfugis, dplacs internes et autres groupes touchs par les situations de guerre et de conflit, laide laquelle ils ont droit. Cette aide peut consister en secours durgence et autres types daide humanitaire, en aide au relvement et au retour ainsi quen contributions la promotion de solutions durables. Contribuer au renforcement des capacits et la coopration entre les autorits nationales, les autorits locales et dautres organisations comptentes. Ce travail vise renforcer les activits de plaidoyer et promouvoir des solutions aux problmes lis aux situations de conflit, afin, notamment, damliorer la protection et la rintgration des rfugis et dplacs internes. Principaux instruments, normes et codes auxquels adhre le DRC [Conventions et autres :] La Convention de 1951 et le Protocole de 1967 relatifs aux Statuts des Rfugis ; et Les Principes directeurs de 1998 sur le dplacement interne. La Dclaration universelle des Droits de lHomme La Convention de Genve de 1949 et protocoles additionnels Autres acquis du droit humanitaire international [Codes volontaires dONG et autres :] Le Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe Charte humanitaire et normes minimales du Projet SPHERE pour les interventions lors de catastrophes Les Principes de redevabilit humanitaire (HAP) Les Principes de laction humanitaire Code de conduite du DRC (pour le DRC et le personnel dans les programmes internationaux) [Relatifs llimination humanitaire des rsidus explosifs de guerre :] La Convention de 1997 sur linterdiction des mines anti-personnel, aussi appele Trait dOttawa La Convention de 1980 sur certaines armes classiques, dont le protocole II, tel quil a t modifi en 1998, et le protocole V de 2003 sur les rsidus explosifs de guerre Les normes IMAS (action humanitaire contre les mines) Champ dapplication et financement des activits internationales DRC International travaille dans les domaines de la protection des personnes, des secours durgence, de la rhabilitation, du relvement aprs conflit, du renforcement des capacits, de laction humanitaire contre les mines, et du plaidoyer. Au fil des ans, le DRC a acquis une expertise particulire dans les secteurs suivants :

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Secteurs cls : Logement et infrastructure de petite chelle Gnration de revenus par le biais de subventions et de programmes de micro-finance Scurit alimentaire et rhabilitation agricole, et dveloppement Lgislation et informations relatives aux dplacements de population Rhabilitation sociale Dveloppement des capacits et rseautage des ONG Action humanitaire contre les mines (DDG) Secteurs de soutien : Gestion et coordination de linformation Logistique et gestion des transports durgence Liste de personnels disponibles susceptibles dtre dtachs pour les oprations durgence de lONU. La plupart des activits de DRC International sont mises en uvre par des structures que DRC tablit localement en vue de travailler en collaboration avec les bnficiaires et les autorits locales. Les activits de DRC International sont finances par des fonds collects auprs du public danois ainsi que par des subventions de projets accordes par le gouvernement danois et dautres bailleurs de fonds gouvernementaux bilatraux, lUnion europenne et les Nations Unies. Approches stratgiques de programme Analyse contextuelle et programmation tenant compte de la dynamique des dplacements de population : Les dplacements de population transcendent souvent les frontires relles ou virtuelles et il doit en tre de mme des efforts du DRC pour trouver des solutions Laide apporte doit cibler aussi bien les personnes dplaces que les personnes autrement touches par le dplacement, tout en tenant compte de la dynamique existant entre les personnes dplaces et les autres populations touches Bien que les situations de dplacement puissent globalement tre catgorises comme tant soit des situations de Crises aigus, de Dplacement prolong ou des Solutions durables, et bien que laide correspondante puisse respectivement tre catgorise comme Sauvetage de vies humaines, Restauration et dveloppement des moyens dexistence, et Changement institutionnel et organisationnel, la plupart des situations de dplacement comportent en mme temps des lments et des potentiels relevant des trois catgories. Ce qui doit donc aussi tre le cas de laide procure. Tout en employant des approches trs diffrentes selon les cas de figure, laide doit toujours explorer les possibilits de renforcer les capacits en vue de solutions durables, quelle que soit la situation. Programmation base sur les droits : Rflchir Se concentrer sur le dfi damener les parties responsables assumer leur devoir de protection envers les personnes touches par les guerres et les conflits, pendant et aprs leur dplacement ; Se substituer autant que faire se peut aux parties responsables lorsque ces dernires refusent dassumer leur devoir ou ne sont pas mme de le faire ; Encourager et aider les dtenteurs de droits /ayants droit revendiquer et profiter de leurs droits. Les principes de programmation concernent : Lentre Le ciblage Les modalits de prestation

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Le retrait (Lorsque les droits fondamentaux correspondant au mandat du DRC sont garantis et protgs par des institutions nationales et internationales qui en ont la volont et la capacit). Les principes oprationnels concernent : La participation Le dveloppement des capacits La problmatique hommes-femmes Le plaidoyer Ne pas nuire La collaboration avec les partenaires locaux La complmentarit La reproductibilit gnrale des stratgies et mthodes La durabilit Lenvironnement Suivi et valuation un systme de gestion de la qualit Surveiller la pertinence et limpact de laide apporte par le DRC est important pour un apprentissage continu et une amlioration constante. En plus du suivi et de ltablissement de rapports descriptifs et financiers prvus par les contrats de projets conclus avec un bailleur de fonds, le DRC met en place un cadre rgissant la planification interne, ltablissement de rapports et lvaluation pour les programmes du DRC ; ce cadre comprend la planification stratgique, ltablissement de rapports internes rguliers et une valuation interne annuelle. De plus, le DRC effectue ou commandite des valuations ou audits externes ainsi que une ou deux valuations intersectorielles par an.

AMELIORATION CONTINUE DE LA REDEVABILITE DE DRC INTERNATIONAL ENVERS SES BENEFICIAIRES ET INTERLOCUTEURS Bilan de mars 2007 Une valuation interne de conformit, suivie dun audit de redevabilit indpendant en mars 2007, a conclu que DRC International est en conformit avec la Norme HAP 2007 de redevabilit humanitaire et de gestion de la qualit. Toutefois, lvaluation et laudit ont identifi un certain nombre de domaines dans lesquels le DRC doit renforcer ses instruments de redevabilit, notamment en ce qui concerne linformation fournie aux bnficiaires et interlocuteurs et en ce qui concerne la gestion des ressources humaines. Ces points daction, et dautres, sont inclus dans le Plan damlioration de la redevabilit ci-dessous. Plan damlioration de la redevabilit Un instrument cl pour lamlioration de la redevabilit humanitaire du DRC est son Manuel de programme, publi en 2008 dans une version entirement rvise qui intgre la plupart des critres de rfrence en matire de redevabilit humanitaire. Par ailleurs, lun des quatre domaines stratgiques cls de DRC International pour la priode 2008-2009 est le dveloppement des ressources humaines ; ce domaine se concentre sur les outils et comptences en matire de gestion des ressources humaines ainsi que sur un programme global de formation qui permettra dassurer que le nouveau Manuel de programme de DRC International soit compris et appliqu par tous les membres du personnel, conformment leurs fonctions respectives. POINT DACTION Cadres de Redevabilit Humanitaire (CRH) contextuels disponibles aux bnficiaires ; la conformit MISE EN UVRE Les antennes dans les pays laborent/rvisent leur CRH et le rende accessible conformment la stratgie dinformation inscrite dans le Manuel de SUIVI Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme ou nouvelle valuation de base.

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au CRH fait lobjet dun suivi. Information fournie aux bnficiaires et interlocuteurs.

programme. Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme ou nouvelle valuation de base. Suivi du domaine stratgique cl du DRH par le sige. Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme. Suivi du domaine stratgique cl du DRH par le sige. Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme. Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme ou nouvelle valuation de base. Evaluations annuelles des programmes conformment au Manuel de programme ou nouvelle valuation de base.

Les antennes dans les pays rvisent/laborent leurs stratgies dinformation afin de se conformer au Manuel de programme. Le personnel de terrain a Programme global de formation au assimil le CRH et le niveau du sige, de la rgion et du pays, systme de gestion de qualit conformment au domaine stratgique et en fait usage. cl du DRH. Les outils et comptences en matire de gestion des ressources humaines de terrain sont renforcs. Evaluation et programme de perfectionnement du personnel de terrain et mcanisme de recours du personnel de terrain dvelopp conformment au domaine stratgique cl du DRH. Soutien et plaidoyer du sige pour les programmes dans les pays, sur la base dexpriences acquises dans dautres programmes. Applicable quand DRC a tabli un partenariat qualit. Conformment au manuel de programme.

Mcanismes de recours pour les bnficiaires dans 50 % des programmes du DRC. Evaluer la redevabilit des partenaires et les aider la renforcer.

La planification stratgique au sein de DRC International ..met en uvre un processus ascendant dans un cycle annuel, en prenant son point de dpart dans la question gnrale : Que pouvons nous faire, en tant quorganisation, pour renforcer la pertinence, la qualit et la redevabilit de notre travail ? Dans les programmes du DRC : Des valuations de programmes internes sont ralises chaque anne afin, premirement, dexaminer systmatiquement ltat davancement des projets secondaires ; deuximement, de rexaminer la validit des objectifs et des hypothses des programmes ; et, troisimement, dengager un processus de planification stratgique pour lavenir. Les valuations annuelles sont ralises conjointement par lquipe charge du projet et celle du sige et sont minutieusement prpares au moyen dtudes dimpact, dateliers organiss avec les bnficiaires et les interlocuteurs, dvaluations externes ou dexamens sectoriels. Les valuations annuelles doivent inclure les engagements pris par le DRC en matire de redevabilit et dterminer le besoin dexamens/valuations externes. Au sige : La runion annuelle de tous les directeurs de pays et coordinateurs de programmes du DRC recommandent/rexaminent les domaines stratgiques cls de DRC International pour les deux annes venir, la suite de quoi ces domaines sont dfinis et des ressources leur sont attribues. Les bnficiaires et le personnel de terrain peuvent influencer le processus par lintermdiaire de lvaluation locale annuelle. Le sige effectue une mta-valuation des rapports dvaluation de programmes annuels, qui est communique lors de la runion annuelle. Les domaines stratgiques cls actuels de DRC International sont : 2007-2008 Protection des dplacs internes : Dvelopper et perfectionner le rle et les capacits du DRC, globalement et au niveau du pays, pour ce qui a trait la protection des dplacs

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2008-2009

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internes. Point focal : kathrine.starup@drc.dk Administration : Rvision, assimilation et application du Manuel administratif et financier de DRC International par tous les membres du personnel conformment leurs fonctions respectives. Point focal : shanna.jensen@drc.dk Dveloppement des ressources humaines : Renforcement des capacits de direction et de gestion programmatique du DRC sur le terrain. Point focal : niels.bentzen@drc.dk et kathrine.starup@drc.dk Lien entre migration et asile : Clarification du rle et de lengagement du DRC en matire de migration. Point focal : thomas.thomsen@drc.dk

Les Points focaux sont appuys par des groupes de pairs au sein du personnel au sige et sur le terrain, et leurs progrs sont suivis chaque mois par la Direction. Etudes et valuations intersectorielles : 2008: Intgration des approches bases sur les droits et de la programmation en matire de moyens dexistence 2009 (prvisions) : Problmatique hommes-femmes

PLAINTES DRC International et son personnel doivent se conformer ce Cadre de redevabilit humanitaire. Les plaintes pour non-conformit doivent tre dposes comme suit : Programmes sur le terrain : Par le biais du mcanisme de recours du programme en question. Sil nexiste pas de mcanisme de recours local : par le biais du directeur de pays DRC rsident. Sige de DRC International : Par le biais du Directeur de DRC International.
U:\2008\PPSU\Accountability\Draft HQ HAF.doc

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