Humanitarian Accountability Partnership

making humanitarian action accountable to beneficiaries

Initiatives qualit et redevabilit: questions - rponses

Introduction
Au cours des dix dernires annes, la communaut humanitaire a lanc plusieurs initiatives inter-agences dont le but est de promouvoir la redevabilit, la qualit et la performance de ses actions au sein du secteur humanitaire. Parmi ces initiatives, quatre sont particulirement connues: ALNAP (Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action), le Partenariat International pour la Redevabilit Humanitaire (Humanitarian Accountability Partnership International / HAP-I), People In Aid et le Projet Sphre. Les reprsentants de ces initiatives se rencontrent rgulirement afin de partager leurs expriences communes et, dans la mesure du possible, dharmoniser leurs activits. Ils esprent que le groupe quils ont ainsi form slargira lavenir; toute personne oprant au sein dune initiative dont les objectifs sont comparables aux susmentionns est donc invite prendre contact avec les initiatives en question. Le bref expos qui suit a pour but de rpondre aux questions qui sont parfois poses au sujet de ces quatre initiatives.

Qui sommes- nous et que faisons- nous?

ALNAP Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (Rseau pour lapprentissage actif sur la responsabilit et la performance au sein de laction humanitaire) - Fond en 1997, ALNAP est un rseau humanitaire international dont le but est de promouvoir lapparition dune culture dapprentissage dans lensemble du secteur humanitaire afin den amliorer la performance. ALNAP est impliqu dans une large palette dactivits, y compris la production de la revue Review of Humanitarian Action, qui parat une fois par an. Cette publication permet un suivi rgulier de la performance dans laction humanitaire en proposant une synthse des rapports dvaluation fournis par les membres. ALNAP semploie galement contrler la qualit des valuations elles-mmes moyennant le quality pro-forma dALNAP, et travaille directement avec les agences humanitaires pour rehausser leurs comptences en matire dvaluation. Le Secrtariat dALNAP entretient galement une vaste base de donnes de rapports dvaluation ; quant ses runions biannuelles (Biannual Meetings), ces dernires permettent aux membres de nouer des liens et sont autant dopportunits dapprentissage dans des domaines trs varis. ALNAP propose dautres produits encore, tels que des guides dorientation spcialiss et des modules de formation, portant sur des sujets qui refltent les priorits des membres. ALNAP compte plus de 50 membres plniers (les Full Members), et prs de 400 membres observateurs (les Observer Members). Son Secrtariat est bas au Overseas Development Institute (ODI), Londres. www.alnap.org Le Partenariat International pour la Redevabilit Humanitaire

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- Le Partenariat a t fond en 2003 par un groupe dagences humanitaires qui, suite plusieurs annes de recherches et dexpriences sur le terrain menes par les prcurseurs de HAP-I (le Projet Mdiateur Humanitaire et le Projet Redevabilit Humanitaire), ont pris lengagement de rendre laction humanitaire plus redevable envers les personnes censes en bnficier. HAP-I semploie prsent mettre en place un systme dautorgulation volontaire. Il dveloppe par ailleurs des techniques dautovaluation et de rvision par les paires pour laccrditation et la certification de ses membres conformment aux Principes de Redevabilit de HAP-I. Son Secrtariat est bas Genve, il a le statut dune ONG suisse et se compose de 9 membres part entire depuis octobre 2004. Les agences souhaitant devenir membre du Partenariat doivent soumettre un Plan de Travail Redevabilit, exposant comment elles pensent mettre en oeuvre les Principes de Redevabilit. A terme, HAP-I serait ventuellement mme daccrditer ses membres et dautoriser les rseaux ou associations dONG qui lui sont affilies de certifier euxmmes leurs membres. Ainsi HAP-I espre voir se raliser son objectif ultime: lapparition dun secteur humanitaire redevable. www.hapinternational.org People In Aid a t fond en 1995. Sa premire ralisation a t son Code de Bonne Pratique, visant amliorer la direction et la gestion du personnel travaillant dans lhumanitaire. Le Code, rvis et prsent connu simplement comme le Code de Bonne Pratique, comprend 7 principes, dfinis par des indicateurs. Le respect de ces derniers est contrl et valu au sein des agences moyennant un processus daudit social. Le mandat de People In Aid en tant que ressource du secteur humanitaire est daider les agences rehausser la qualit de la gestion de leurs ressources humaines. Pour ce faire, People In Aid organise divers ateliers, publie des guides dorientation, mne des activits de recherche et favorise les changes dinformations entre plus de 70 de ses membres dans le monde entier. www.peopleinaid.org Le Projet Sphre - Lanc en 1997 par un groupe dONG humanitaires et par le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le Projet Sphre a dvelopp un manuel et identifi des normes minimales dans quatre domaines cls de lassistance humanitaire (eau, assainissement et promotion de lhygine; scurit alimentaire, nutrition et aide alimentaire; abris, tablissements humains et articles non alimentaires; services mdicaux). La pierre angulaire du Manuel est la Charte humanitaire, qui nonce les droits des personnes touches par les catastrophes. Les normes sont accompagnes dindicateurs cls et de notes dorientation et cherchent signaler ce quimplique le respect de ces droits. Elles touchent galement des questions transversales telles que le VIH/SIDA et les questions de genre. Le chapitre dintroduction comporte les normes communes tous les secteurs, notamment la participation, lvaluation initiale et lvaluation. Le Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe constitue une des annexes du Manuel Sphre. Le Projet Sphre nest pas une organisation dote de membres. La rdaction du Manuel et sa rvision en 2004 ont t ralises grce une large collaboration entre plus de 4,000 personnes provenant de plus de 400 organisations, rparties dans 80 pays du monde entier. En 2003, le Projet a cr un programme de formation, compos de quatre modules; le Projet organise en outre des cours de formation de formateurs, afin de permettre la bonne utilisation des outils de formation. Le Projet assiste galement un certain nombre dagences humanitaires mettre Sphre en oeuvre lchelle nationale. Suite des consultations

avec un large ventail de personnes et dorganisations utilisatrices de Sphre, le Comit de gestion du Projet a dcid de poursuivre ses activits au-del de 2004, avec toutefois de lgers changements dans la structure et dans lorientation du Projet. Certaines activits, telles que la formation, seront maintenues, cependant, laccent sera davantage plac sur la facilitation, c'est--dire sur le soutien aux utilisateurs de Sphre lchelle nationale et rgionale. Le Projet Sphre opre en trois langues : anglais, franais et espagnol. La plupart des documents sont disponibles dans les trois langues; le Manuel a par ailleurs t traduit en dautres langues encore. www.sphereproject.org

Quelle est notre raison dtre?

Ces quatre initiatives ont t lances suite au Rapport dEvaluation Commune sur lIntervention dUrgence au Rwanda de 1997 pour faire face une ralit trs concrte: en effet, les vnements qui se sont produits au Rwanda ont provoqu de profondes rflexions et ont marqu un tournant dans la stratgie et laction humanitaires. Les processus qui ont donn naissance ces initiatives ont t pour la plupart le rsultat de collaborations extraordinaires, impliquant des centaines dagences et des milliers dindividus du secteur humanitaire tout entier. Des centaines dinstitutions, comptant aussi bien des bailleurs de fond bilatraux et multilatraux et le systme des Nations Unies que le Mouvement de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, des ONG et des rseaux interagences participent aujourdhui dans lune ou lautre de ces initiatives. Bien que le dbat autour de ces initiatives persiste encore, il ne fait aucun doute que les mcanismes dapprentissage et les outils tels que les normes et les codes de conduite sont un besoin rel. En effet, il est ressorti de toutes les ditions du Review of Humanitarian Action1 dALNAP que les mauvaises pratiques en matire de gestion des ressources humaines,
1 ALNAP a produit quatre ditions du Reviews of Humanitarian Action, toutes peuvent tre consultes sur son site web: www.alnap.org

lincapacit tirer les leons des expriences vcues, le manque de redevabilit vis vis des bnficiaires, et la mise en oeuvre insuffisante des normes techniques, ne sont, aujourdhui encore, que trop frquents dans laction humanitaire.

En quoi nous ressemblons-nous?

Les quatre initiatives partagent un mme objectif : renforcer la redevabilit, la qualit et la performance dans laction humanitaire. Il existe bien des faons daccomplir cet objectif, mais mme si chaque initiative poursuit son propre chemin, ces chemins se croisent parfois et leur destination ultime reste la mme. Les quatre initiatives sont gouvernes, gres et soutenues par des agences humanitaires et des individus qui ont la volont de travailler ensemble afin d harmoniser leurs actions et davoir ainsi un plus grand impact.

En quoi nous distinguons- nous

Bien que les initiatives partagent le mme objectif, elles sont par la force des choses diffrentes les unes des autres. En effet, La qualit et la redevabilit dans laction humanitaire comportent de multiples facettes; chaque initiative a choisi daborder la question sa manire, usant de mthodes diffrentes pour adresser des facettes diffrentes du problme. Ainsi, chaque initiative prsente une combinaison de comptences et daptitudes diffrentes, chacune a dvelopp sa propre faon daccomplir ses objectifs spcifiques. Ces diffrences peuvent se rsumer par trois lments: leur mandat, le public quelles visent et leurs structures.

a) diffrences de mandats
Chaque initiative vise amliorer un ou plusieurs des aspects qui, ensemble, composent la qualit et la redevabilit. Alors que ALNAP se focalise sur la promotion de lapprentissage, en

particulier par le biais de lamlioration des valuations, HAP-I cherche rendre le secteur humanitaire plus redevable vis--vis des bnficiaires en promouvant le respect des Principes de Redevabilit. People In Aid quant lui a mis en place un Code qui permet ses membres damliorer leurs pratiques en matire de ressources humaines. Le Projet Sphre, enfin, a tabli des normes accompagnes dune charte humanitaire, et soutient la mise en oeuvre de celles-ci dans les interventions lors de catastrophes, dans le but damliorer la qualit et la redevabilit de laction mene par les professionnels de lhumanitaire.

b) diffrences de public
Parce que chaque initiative sa propre approche, chacune vise un public diffrent, mme si les publics viss se recoupent considrablement. Ainsi, la communaut des valuateurs constitue une part essentielle du public auquel sadresse ALNAP, ces derniers tant au coeur mme de la production dun des principaux produits dALNAP, la publication du Review of Humanitarian Action. HAP-I, de son ct, a t cr afin de sassurer que laction humanitaire soit redevable envers les personnes censes bnficier de laide humanitaire; cest pourquoi ses efforts se tournent plus gnralement vers la mise en place de processus de consultation. Le public vis par People In Aid est constitu essentiellement des dpartements de ressources humaines de ses membres; une large partie de son travail provient de ces derniers et se dirige vers eux. Les principaux interlocuteurs du Projet Sphre sont les professionnels de lhumanitaire qui grent et qui mettent en oeuvre un travail humanitaire dans chacun des secteurs techniques traits dans le Manuel. Renforcer la redevabilit envers les personnes touches par les catastrophes fait galement partie de lobjectif gnral du Projet Sphre, cest pourquoi il sefforce de plus en plus travailler directement avec les communauts. Le Projet espre ainsi proposer des indicateurs spcifiques dont lefficacit pourra rellement tre contrle.

c) des structures diffrentes

Etant donn que chaque initiative a des buts, des approches et des publics diffrents, les besoins en matire de structures organisationnelles et de gestion de chacune dentre elles diffrent galement. Bien que des centaines dagences soient impliques dune faon ou dune autre dans ces initiatives, il est noter quune seule agence humanitaire dispose dun rle de gouvernance dans les quatre initiatives la fois. La structure dALNAP, qui correspond celle dun rseau, permet de promouvoir la culture de lapprentissage dans le secteur humanitaire en crant des espaces srs pour la tenue de dbats (les runions biannuelles), en crant des communauts de pratiques similaires, en lanant des initiatives gnrales, et ainsi de suite. Les multiples connections quun rseau peut fournir, permettant ainsi de mettre les gens en contact, sont en effet le meilleur moyen de raliser ce travail. La principale fonction du Secrtariat dALNAP est de faciliter les changes entre ses membres et de mettre en oeuvre les dcisions prises par ces derniers. HAP-I a t cr afin de promouvoir le respect dun certain nombre de normes moyennant laccrditation et la certification; ces dernires sont gres sur la base dun modle dautorgulation et de rvision par les paires. Le Secrtariat de HAP-I ncessite donc un certain degr dautonomie, chose qui lui est assure par une constitution formelle, qui inclut, par exemple, des critres stricts pour la nomination des membres du Comit de Direction. Tout comme ALNAP, People In Aid rpond avant tout aux

priorits de ses membres. Linitiative renforce les connaissances de ses membres en facilitant un change dinformation au sein du rseau. People In Aid est une socit anonyme, dote du statut doeuvre reconnue dutilit publique. Au moins 10 de ses membres ont nomm des personnes sigeant son Comit de gestion, ce dernier pouvant comporter jusqu 5 membres indpendants. Sphre prsente certaines caractristiques dun rseau, mais na pas de membres au sens strict du terme. Sphre appartient avant tout ses utilisateurs, c'est--dire aux acteurs humanitaires qui reconnaissent la valeur ajoute que reprsente la mise en oeuvre des normes. Ainsi, Sphre se distingue de HAP-I et de People In Aid en ce, quil ne dispose pas dun moyen de contrle formel pour surveiller la mise en oeuvre et assurer le respect des normes minimales. Chaque initiative a donc dvelopp une structure organisationnelle, un mode de gouvernance et un modus operandi qui lui est propre. Toutefois, conscientes des recoupements significatifs entre leurs membres, partenaires et autres parties concernes, les quatre initiatives ressentent le besoin dharmoniser leur travail (voir Comment assurer la complmentarit ? ci-dessous).

Comment assurer la complmentarit?

Plusieurs mcanismes permettent de sassurer que le travail de chaque initiative sharmonise convenablement avec celui des autres. Par exemple, les quatre initiatives se retrouvent deux fois par an pour passer en revue leur activits et leurs projets et pour identifier les ventuels recoupements ou omissions. Les comptes-rendus de ces runions sont diffuss sur les Sites Internet de chacune des initiatives. Par ailleurs, HAP-I, People In Aid et le Projet Sphre sont tous trois des membres part entire (full members) dALNAP, et sont donc constamment en contact moyennant des circulaires, des courriels et des runions diverses. Les runions biannuelles dALNAP leur permettent galement de rester jour et de discuter des activits et des projets des unes et des autres. Dautres rencontres encore soprent moyennant la participation divers groupes de travail. Ainsi, HAP-I fait partie du groupe de travail de lEtude globale sur la participation (Global Participation Study) dALNAP ; HAP-I est aussi membre de People In Aid. Les quatre initiatives sont donc sans cesse la recherche de faons de travailler ensemble sur certaines questions et/ou dans certains pays.

Combien cotons-nous?
Ensemble, les quatre initiatives reprsentent un lment important des efforts de collaboration du secteur humanitaire pour amliorer la redevabilit, la qualit et la performance au sein du secteur humanitaire. Au total, leur cot annuel tait denviron $3 millions en 2004. Cette somme reprsente un tout petit pourcentage de lensemble des dpenses humanitaires lchelle plantaire, qui slve environ $4 milliards par anne. Si lon compare cela dautres secteurs, ce pourcentage pourrait tre considr comme beaucoup trop bas. Cela tant dit, il ne faut pas oublier que largent dpens pour ces initiatives est soustrait au budget humanitaire global, dont le premier rle doit bien videmment rester celui de financer lassistance directe aux personnes les plus vulnrables.

Comment savoir si notre travail permet dobtenir les rsultats voulus?

Comme bien dautres agences humanitaires, nous nous posons nous aussi cette question. Mme si ce jour aucune rponse dfinitive na pu tre apporte cette question, chaque initiative dispose de ces propres moyens pour contrler sa performance et son impact. ALNAP, par exemple, contrle la qualit des valuations par le biais de son quality pro-forma; linitiative contrle aussi lutilisation de ses produits en rendant

visite ses membres chaque anne. En outre, ALNAP est actuellement en train dtre valu par Dfid (automne 2004). De son ct, HAP-I entend soutenir un programme de recherche qui sera men par des instances indpendants et professionnels, et dont le but sera dvaluer les cots et les bnfices quentranent la mise en oeuvre des Principes de Redevabilit. Quant People In Aid, cette initiative fournit une vrification externe des processus daudit social pour les agences qui travaillent avec le Code de Bonne Pratique. Cette initiative a galement t value par Dfid rcemment. Pour ce qui est du Projet Sphre, celui-ci a t soumis une valuation indpendante en 2003, mene par lUniversit de Columbia aux Etats-Unis. en collaboration avec lUniversit de Makerere en (Ouganda). Par ailleurs, une consultation externe avec plus de 400 utilisateurs de Sphre sest droule entre fvrier et mars 2004. Les conclusions de cette consultation ont inform les dcisions prises par le Comit de gestion du Projet au sujet de son volution partir de 2005. Comme la plupart des agences humanitaires, chacune des quatre initiatives reconnat quil y a encore du chemin faire avant quelles ne soient en mesure de dmontrer clairement limpact de leurs dmarches respectives. Cest pourquoi, chaque initiative est implique dans des recherches et des dbats visant dterminer comment ce dfi peut tre relev. Pour plus dinformation ou pour apporter des commentaires, merci de vous adresser directement aux initiatives: alnap@odi.org.uk secretariat@hapinternational.org info@peopleinaid.org info@sphereproject.org Quelques complments qui nous sommes nous et ce que nous faisons

Coordination SUD - Synergie Qualit : Coordination Sud est la coordination nationale des organisations franaises de solidarit internationale. Elle a labor le guide de mthodologie Synergie Qualit en 2003. Lide matresse de cette approche consiste en ce que la qualit des actions de solidarit internationale doit tre comprise dans un cadre multi - dimensionnel. En effet la question de la qualit inclut des principes thiques, des facteurs organisationnels concernant les siges des ONG, des savoirs - faire techniques ainsi que la nature des relations entre les membres des ONG eux - mmes puis leurs relation avec les acteurs locaux (populations bnficiaires, partenaires locaux). Cette conviction a amen la formulation dun ensemble de mthodes et de principes bas sur 5 thmes :

Lthique humanitaire La gouvernance associative La gestion des ressources humaines Le cycle de projet Le rle des populations affectes

Lambition de lapproche Synergie qualit est de permettre aux ONG de mettre en place leur propre principe de qualit sur la base de ces 5 lments. Selon cette approche, la qualit dune action varie en fonction du contexte dans lequel elle est mise en uvre ; Synergie qualit propose alors plutt que de trouver des rponses exhaustives applicables tous de poser les bonnes questions. Dans le mme temps elle veut favoriser la rflexion prventive et donne les cls pour identifier les dysfonctionnements possibles chaque tape du cycle de projet. Le guide Synergie Qualit est constitu de 5 chapitres qui peuvent se lire indpendamment lun de lautre. Chaque chapitre correspond un thme que les ONG doivent prendre en compte dans la dfinition de leur approche en vue damliorer la qualit de leurs actions. Lthique humanitaire, la gouvernance au sein de lorganisation, la gestion des ressources humaines, le cycle de projet et le rle des populations affectes

Pour chaque thme le guide prsente: Des principes gnraux: les ONG respectent et prnent des valeurs identifies et dfinies dans leurs actions internes et leurs relations extrieures.

Un critre de qualit: le projet rpond un besoin dmontr

Des exemples de bonnes pratiques. (Ex) Mise en place dans lorganisation de groupes de contrle composs dadministrateurs et de salaris. Des questions cls se poser. (Ex): Que faut-il mettre en uvre pour sadapter (que ce soit au niveau du sige ou sur le terrain) lenvironnement lgal dans lequel sinscrit lorganisation ?

Le guide a t traduit en anglais et quelques uns de ces chapitres sont tlchargeables sur le site de coordination sud : www.coordinationsud.org Le Compas Qualit est un produit ralis par le groupe URD, Organisme de recherche, dvaluation et de formation dans le secteur humanitaire. Cet outil trouve ses racines dans une dmarche de recherche action mise en uvre entre 1999 et 2004 dans diffrents contextes, diffrents types de projets humanitaires, en relation troite avec des acteurs de terrains. Il sagit de la premire mthode dAssurance Qualit spcifique aux projets humanitaires, avec comme outils des questionnaires centrs sur les populations sinistres. Cette mthode veut contribuer renforcer le pilotage et lvaluation des projets humanitaires et sinscrit dans une dmarche damlioration de la qualit des services ces populations. Cette mthode est aujourdhui complte par un systme de collecte dinformation (COMPAS Dynamique) qui permet denregistrer les dcisions clef du projet. Le groupe URD souhaite vulgariser cette mthode ; il apporte galement sa mise en uvre auprs des organisations intresses. a) Un mandat particulier Le Compas Qualit appuie les acteurs humanitaires, dans la qualit de gestion de leur projet sur le terrain en offrant un systme de pilotage (questions clefs) et dvaluation. Le pilotage et lvaluation du cycle de projet sont deux utilisations complmentaires du systme de qualit dont le but est damliorer continuellement le service rendu aux bnficiaires. b) Un usage particulier Le Compas Qualit est destin aux acteurs humanitaires travaillant dans le cadre de la gestion de projet (sur le terrain ou dautres niveaux de lorganisation). Il donne ses utilisateurs un systme commun bas sur lexpertise individuelle et les comptences locales. Le projet de renforcement des capacits dans le secteur humanitaire(ECB), Redevabilit et mesure dimpact. Ce projet est le fruit dune collaboration entre 7 organisations du groupe de travail paritaire sur Emergency Capacity : Care International, Secours Catholique, the International Rescue Committee, Mercy Corps, Oxfam GB, Save the Children US, and World Vision International. Sur une priode de deux ans depuis mars 2005, ces organisations et leurs partenaires laborent des propositions dans le secteur de lurgence, autour du renforcement des capacits du personnel, de la redevabilit et des mesures dimpact, de la rduction des risques et de lutilisation des technologies de linformation. Ceci avec lobjectif damliorer la rapidit, la qualit et lefficacit de la rponse durgence.

La dmarche ECB se focalise sur les mesures dimpact et la redevabilit. Reconnaissant limportance des principes humanitaires dvelopps par ANALP, HAP-International et Sphere et en collaboration avec ces organisations le projet ECB a concentr ces efforts sur la mise en commun des pratiques de terrain avec pour but damliorer les mesures dimpact des projets ainsi que la redevabilit vis--vis des populations sinistres. Limportance accorde aux pratiques est soutenue par un groupe de rfrence terrain, et est inspire de lapproche Good Enough 1. Cette exigence dune action saine, essentielle, rapide et simple dans les situations complexes de lurgence confirme que mme dans des contextes difficiles, lacteur humanitaire passe par des tapes o il est redevable vis--vis des populations sinistres. Ces pratiques ont t publies dbut 2007 dans un petit guide intitul : Mesure de limpact et redevabilit dans les contextes de lurgence: le guide Good Enough . ECB a galement form et mis disposition une quipe qui dveloppe et renforce les pratiques de redevabilit et de mesure de limpact dans les organisations. Il appuie ces organisations dans leurs valuations communes et leurs rponses lurgence.
1

Traduction: www.ecbproject.org/publications/ECB2/Leguide%20suffisammentbon%20%20v4French.doc

Les personnels des 7 organisations du projet ont t les premiers exprimenter la dmarche, notamment les personnels expatris, appels tre directement redevables auprs de la population locale et mesurer les impacts de leur travail. Quoiquil en soit lobjectif final de cette dmarche est de permettre au personnel de terrain dans le secteur humanitaire dintervenir, quelque soit la situation durgence, en voluant sur la question de la redevabilit. Les acteurs impliqus dans le projet ECB se sont accords sur le fait que la redevabilit concernait en premier lieu les populations sinistres. Pour ECB la redevabilit signifie que les hommes femmes et enfants affects par des situations durgence puissent exprimer leurs opinions, influencer la trame du projet, dire les changements quils veulent voir et juger les rsultats obtenus. Les pratiques permettant datteindre ces rsultats, sont rpertoris dans le Good Enough Guide Pour de plus amples informations crire : alnap@odi.org.uk www.coordinationsud.org secretariat@hapinternational.org info@peopleinaid.org info@sphereproject.org info@ecbproject.org