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DOSSIER : LA REFORME TERRITORIALE

Paris, le 10 octobre 2010. Madame le Snateur, Monsieur le Snateur, Nous nous permettons dattirer votre attention sur lun des aspects du projet de rforme territoriale dont les consquences ne nous semblent pas avoir t suffisamment peses. Au-del de la cration des conseillers territoriaux, llment principal de cette rforme consiste en la cration de mtropoles qui, telles quelles sont conues, reprsentent un grave danger pour lquilibre et la cohrence de notre territoire : Alors que lobjectif affich de la loi est une simplification de notre organisation territoriale, elles ajoutent au contraire une couche supplmentaire au millefeuilles de la dcentralisation. Alors que la cration des conseillers territoriaux donnera une reprsentativit et une lgitimit accrues aux conseils gnraux et aux conseils rgionaux, ceux-ci sont amputs leur profit de pans entiers de leurs attributions. Rompant avec notre politique traditionnelle damnagement du territoire, elle se soumet aux objectifs europens de Lisbonne en raisonnant en termes de comptition entre mtropoles lchelle nationale et internationale, au lieu de se placer dans la ncessaire perspective de coopration et de complmentarit entre grands centres urbains, villes moyennes et monde rural. Elle condamne ainsi les mgapoles se transformer en mgalopoles inhumaines et ingrables en mme temps qu se dsintresser des plus larges espaces dans lesquels elles sinsrent et qui seront les grands perdants de la rforme. La loi, dans le mme esprit, voue par ailleurs extinction progressive les pays qui maillent nos dpartements. Ces dispositions introduisent en outre une ingalit de traitement entre territoires, que le Conseil constitutionnel pourrait tre amen censurer :

Les conseillers territoriaux lus dans le cadre des mtropoles prendront part aux votes sur les dlibrations touchant, pour le reste du dpartement, aux comptences dpartementales transfres aux mtropoles. Ce faisant, ils trancheront, et parfois feront basculer la majorit, dans des questions o les cantons qui les ont lus ne sont pas concerns alors que la rciproque est impossible. Nous comptons lancer sur ces thmes une vaste campagne dans le pays, notamment auprs de tous les lus locaux, par les moyens lectroniques dont nous disposons, afin dpauler ceux de nos parlementaires qui voudront bien corriger ou supprimer par des amendements les dispositions dont nous venons brivement de vous signaler le caractre nfaste. Aussi serions-nous heureux de connatre votre sentiment sur cette question et de savoir, dans le cas o nos analyses convergeraient, dans quelle mesure nous pourrions en faire tat dans le cadre de cette campagne. A cette fin, nous vous prions de trouver ci-joint trois textes qui vous permettront, nous lesprons, dapprofondir votre rflexion sur le sujet : Une note administrative : Les mgapoles, une fausse bonne ide de la loi sur la rforme territoriale . Une rflexion de fond, plus politique : Va-t-on vers le tout-mgalo ? Un texte de praticien, plus polmique : Prlude une administration territoriale europenne ou quand les Jacobins organisent la suppression des dpartements et des communes . En vous remerciant de lattention que vous voudrez bien apporter ces documents, et en lattente de votre aimable rponse, Nous vous prions de recevoir, Madame le Snateur, Monsieur le Snateur, lassurance de notre respectueuse considration. Francis CHOISEL Prsident de lAlliance pour la Souverainet de la France Conseiller gnral des Hauts-de-Seine (1994-2008) Adjoint au maire de Boulogne-Billancourt (1989-1995) Nicolas STOQUER Prsident du Rassemblement pour la France

Les mgapoles une fausse bonne ide de la loi sur la rforme territoriale
La prsente note a pour objet de prsenter et danalyser un aspect peu connu et pourtant essentiel du projet de rforme en cours de discussion au Parlement : la cration dentits nouvelles baptises mtropoles . Au-del de la fusion entre conseillers gnraux et rgionaux pour donner naissance aux conseillers territoriaux, et de la polmique sur leur mode dlection, qui ont juste titre focalis les commentaires de la presse et les dbats lgislatifs, la cration de mtropoles reprsente une vritable rvolution pour ne pas dire une rupture dans la conception mme de lamnagement du territoire et de lorganisation administrative dans notre pays. Une nouvelle structure mtropolitaine dshabillant les communes, les dpartements, les rgions La mtropole, quoique prenant la forme juridique dun EPCI (Etablissement public de coopration intercommunale), sera de fait un nouvelle collectivit locale se superposant et se substituant aux autres dans le cadre des limites gographiques qui seront les siennes, savoir le territoire dun seul tenant et sans enclave habit par un minimum de 450.000 habitants. Sa gouvernance nappelle pas de remarque particulire. Elle est calque sur celle des actuelles communauts urbaines : prsidents et conseil lus, administration propre. La novation est ailleurs. Elle rside en premier lieu dans les comptences qui lui sont confres : - les comptences actuelles des communauts urbaines, cest--dire celles des communes concernes dans un certain nombre de domaines clefs ; - de nouvelles comptences communales transfres, qui peuvent en outre tre compltes tout moment par dautres ; - de comptences dpartementales obligatoires qui, pour ce qui concerne le territoire des mtropoles, sont soustraites celles des conseils gnraux, et auxquelles peuvent sen ajouter dautres, dun commun accord ; - des comptences rgionales, de manire contractuelle ; - la proprit et la gestion ventuelle de grands quipements ou infrastructures que lEtat pourra lui transfrer. De ce fait, la mtropole exercera un bloc trs important de comptences obligatoires . Elle pourra en outre exercer pratiquement toutes les attributions du dpartement et de la rgion si ceux-ci acceptent dtre ainsi dpouills.

La seconde novation rside dans la nature des ressources des mtropoles : - elles peroivent lintgralit de la part communale des quatre principales taxes locales (TH, TF, FNB, TP) et de leurs dotations globales de fonctionnement ; - elles lvent les autres taxes annexes telles que celle denlvement des ordures mnagres ; - les dpartements et les rgions doivent obligatoirement leur transfrer la part de leur budget correspondant aux transferts de comptence ; - elles peroivent les dotations de compensation de lEtat ; - elles reverseront une partie de leurs recettes aux communes pour que celles-ci puissent exercer leurs comptences rsiduelles. La dernire novation, et non la moindre, est que les mtropoles sont cres dun commun accord entre le prfet et les communes, le dpartement ntant consult que pour simple avis . De la sorte celui-ci pourra tre victime dun vritable rapt de leurs comptences et dune partie de leur budget sans quil leur soit donn le moyen dy chapper. Autrement dit, ces mtropoles seront des super communes les communes dorigine ayant de fait quasiment fusionn en mme temps que des dpartements dans le dpartement, des rgions dans la rgion et, par consquent, des Etats dans lEtat. Un tuyau de plus dans lusine gaz de la dcentralisation Selon lexpos des motifs la loi ambitionne une simplification , une clarification de notre paysage institutionnel et une meilleure lisibilit pour le citoyen . Or en crant les mtropoles, elle fait tout le contraire : - Celles-ci sajoutent toutes les structures existantes. Aucune autre nest supprime en contrepartie. Les unes et les autres se juxtaposeront sur le territoire. - Dans leur propre ressort, tous les autres chelons subsistent (communes, dpartement, rgion) pour leurs comptences rsiduelles. - Les citoyens qui dmnageront dune mtropole un territoire nonmtropolitain, ou linverse, se trouveront dans un environnement administratif compltement diffrent, auquel il leur faudra se radapter. La loi introduit mme une inadmissible ingalit entre lus et entre territoires : - Les territoires mtropolitains continueront lire des conseillers territoriaux alors mme que les conseils rgionaux et gnraux ny exerceront plus que des comptences rsiduelles. - Ces conseillers participeront au vote de toutes les dlibrations du conseil rgional et du conseil gnral mme celles qui, transfert de comptences oblige, ne concerneront que les territoires non-mtropolitains. - A linverse, les conseillers territoriaux issus du reste du dpartements et de la rgion, nauront aucun droit de regard, transfert de comptence oblige encore, sur les dlibrations des mtropoles dans ces mmes domaines transfrs. Autrement dit, les mtropoles seront des usines gaz et ne

feront quajouter au fameux mille-feuilles administratif franais. Et l o elles existeront, elles exerceront une sorte de suzerainet sur les territoires environnants. Un objectif de comptition entre grandes mtropoles plantaires dans la perspective de la mondialisation deux vitesses Le projet constate que la comptition entre les grandes agglomrations, europennes ou internationales, n'a cess de s'accentuer . Il en prend acte et sinscrit dans cette perspective, sans chercher savoir si cette volution est bonne ou mauvaise. Lobjectif implicitement fix nos capitales rgionales et nationale est de nous aligner sur les modes de vie et de fonctionnement de Hong-Kong, Singapour, Changha, Londres, New York ou Tokyo. La solution administrative et politique propose sapparente au statut des villes libres de lAllemagne du XIXme sicle, aux villes hansatiques du Moyen-Age, aux villes-rgion de lAllemagne daujourdhui. Ces rfrences appartiennent manifestement une culture qui nest pas la ntre, un projet de socit qui nest pas celui de nos concitoyens. Elles sont tout sauf rassurantes. Cette conception conduit en effet une agressive rivalit lchelle plantaire entre espaces concurrents, acteurs principaux de la guerre conomique mondiale, avec toutes ses consquences bien connues : - urbanisation systmatique, densification outrance, multiplication des nuisances atmosphriques et sonores, engorgement accru des transports, renchrissement des cots damnagement et de gestion, - bulles spculatives en tous genres, notamment en matire immobilire, instabilit de lemploi, mobilit oblige des travailleurs, importation de main duvre bas prix, accroissement des carts de richesse, multiplication des laisss pour compte, - massification humaine, anonymat, dstructuration des relations sociales, dshumanisation gnrale. Autrement dit, le projet sinscrit dans le cadre dune mondialisation subie et non dune mondialisation matrise. Surenchrissant sur ses effets pervers, il opte pour un monde tristement mgalo-urbain, pour une politique anti- cologique, anti-conomique et anti-sociale de mgapolisation on pourrait mme dire de mgalopolisation de nos grandes villes. Oligopoles et dsert franais : une juxtaposition de territoires trangers les uns aux autres A lchelle nationale, cette politique sinscrit en contradiction avec toute la tradition franaise damnagement du territoire, avant ou aprs la lettre, que lon peut ainsi caractriser : - La ville, historiquement est un cur, elle senracine dans un territoire dont elle est le carrefour conomique, politique et culturel, dont elle est le fruit ; cest ainsi quelle est fconde. Cest ainsi que sest construit notre paysage rural et urbain travers les sicles. - La politique damnagement vise maintenir ou rtablir un quilibre entre villes grandes et moyennes, entre espaces urbains, pri-urbains et ruraux, renforcer les complmentarits entre territoires. - Primitivement dfinis pour viter Paris et le dsert franais , donc en

vue de laffirmation de mtropoles rgionales dquilibre, les objectifs de cette politique staient transforms ces dernires annes, avec notamment la cration des pays par la loi Pasqua, en volont dviter lexistence de dserts rgionaux entourant des mgapoles rgionales. Le projet, en optant pour le tout-mgapoles, - accentue les dsquilibres au lieu de les corriger, en envisageant le paysage rgional comme constitu dune ou deux grandes villes concentrant limmense majorit des ressources et des activits, et de territoires pri-urbains et ruraux rduits aux fonctions de villes dortoir, de lieux de villgiature ; - condamne les territoires non-denses villes moyennes aussi bien quespaces ruraux dont elle se dsintresse et quelle vassalise, devenir des entre-deux improductifs et inutiles, tout juste bons constituer des espaces de dtente pour urbains dsuvrs en mal de nature. Autrement dit, la vocation des mtropoles est de devenir des entits hors sol , connectes seulement entre elles, tournant au mieux le dos aux territoires qui les entourent, au pire les vassalisant et les vidant de leur substance, donc gostes, striles et strilisantes, ayant abandonn toute ide de solidarit dpartementale, rgionale ou nationale. Une volont dinterconnexion par-dessus les frontires rgionales et nationales lchelle europenne Le dveloppement de grands centres urbains moteurs du dveloppement et relis entre eux est inscrit dans les exigences et les objectifs de comptitivit de Lisbonne. - Ces objectifs visent substituer aux notions de territoire, dEtat, de rgion, fondes sur lide de frontires, celle de linterconnexion, pardessus les frontires gographiques, administratives et politiques, via le TGV, lavion, lautoroute, de mgapoles affranchies de toutes proccupations locales, rgionales ou nationales. - Transposition administrative des ples de comptitivit, les mgapoles sont conues comme de simples plates-formes conomiques, des zones de production, de consommation et de vie sans me ni identit. - Elles ont vocation devenir des villes rellement internationales, cest-dire dsesprment semblables les unes aux autres, habites par une population transitoire formate durbains dracins, mus par un commun mimtisme symbolis par le slogan dernier cri des milieux du luxe et de la haute couture Paris, Tokyo, New York ; - Elles seront, sociologiquement et culturellement aussi loignes des territoires qui les entourent que Mars peut ltre de la Terre. Autrement dit, rebours de lEurope des rgions et de celles des Etats aussi bien que du monde multipolaire, les mgapoles sont une autre manire de faire triompher la conception dune Europe jacobine, de faire merger une classe urbaine mondiale apatride, sans attache locale ni solidarits spatiales, de dtruire en un mot les peuples et les

nations, avec pour seul rsultat dexacerber une lutte entre lots mondialistes dominateurs et espaces relgus. En conclusion,

des

classes

Il apparat regrettable que le dbat sur la rforme territoriale se soit limit jusquici des discussions entre techniciens et praticiens de la dcentralisation sur le seul thme de lorganisation des collectivits territoriales. Cette approche est certes essentielle mais ne suffit pas. Ne pas aller au-del conduit un jugement erron sur cette rforme. Cest en considrant les choses du point de vue de lamnagement du territoire, de la vision que chacun a du monde, de lEurope, de la France et de la socit quil souhaite pour demain, bref, cest en y rflchissant en politique au sens lev du terme et non en technocrate , que lon peut apprcier avec justesse toutes les consquences de la rforme propose. En se plaant ce niveau de rflexion, on se convainc que la cration des mtropoles est une fausse bonne ide, alors mme que du point de vue purement technique, cette structure nouvelle nest pas mme exempte de graves dfauts. Il appartient donc ceux des parlementaires, des lus locaux et des citoyens qui en auront pris conscience de lutter pour que cette malencontreuse novation disparaisse de la loi avant son adoption dfinitive. Francis CHOISEL

Annexe Expos des motifs du projet de loi


(extrait)
Rompant avec sa tradition centralisatrice, la France a engag, voil prs de trente ans, une mutation profonde de son mode d'organisation institutionnelle et administrative. tablie par le gnral de Gaulle ds les annes 1960, la ncessit d'entreprendre la dcentralisation s'est concrtise en 1982 avec l'impulsion dcisive des lois Defferre. Le bilan de cette volution, qui tait absolument ncessaire, est indiscutable. Elle a contribu la vitalit de notre pays, renforc les liberts locales, libr l'nergie des territoires et consacr une nouvelle forme de gestion publique, plus proche des citoyens. Pour autant, il n'est pas possible d'ignorer plus longtemps les dfauts de notre organisation territoriale. La dcentralisation s'est essentiellement focalise sur les transferts de comptences mais n'a pas modifi les structures, sauf pour les ajouter les unes aux autres sans jamais retrancher, clarifier ou rorganiser.

Le rsultat est un paysage institutionnel fragment qui a vu s'empiler au fil du temps un trs grand nombre de structures administratives intervenant dans la gestion des territoires : communes, intercommunalits fiscalit propre, syndicats intercommunaux vocation unique ou multiple, syndicats mixtes (ouverts ou ferms), pays, dpartements, rgions, tat et Europe. Au morcellement des structures s'ajoute l'enchevtrement des comptences. L'ambition initiale d'une rpartition par blocs de comptences a progressivement cd le pas une situation o, du fait de la multiplication des acteurset des lgislations spciales, la plupart des comptences sont partages entre plusieurs collectivits territoriales ou encore entre elles et l'tat. Les excs de la pratique des financements croiss, qui en est largement le corollaire, ajoutent encore un peu plus la complexit. Il en rsulte une perte d'efficacit pour l'action publique et pour les usagers des services publics, un cot lev pour le contribuable, un manque de lisibilit pour le citoyen et une lassitude des lus locaux de terrain. Conscient de l'urgence qui s'attache engager une rforme profonde de l'organisation territoriale de la France, le Prsident de la Rpublique a donc confi l'ancien Premier ministre, M. Edouard BALLADUR, le soin de prsider un comit pour la rforme des collectivits locales. Ce dernier, regroupant des personnalits faisant d'horizons politique et professionnel les plus divers, rapport en mars 2009. autorit, venues lui a remis son

Les conclusions de ce rapport forment le point de dpart du prsent projet de loi, pour lequel le Gouvernement s'est galement appuy sur les travaux et les rflexions mens par la mission temporaire du Snat sur l'organisation et l'volution des collectivits territoriales, prside par le snateur Claude Belot. L'ambition de ce projet de loi est triple. Il s'agit tout d'abord d'engager avec rsolution un exercice de simplification et de clarification de notre paysage institutionnel pour ancrer durablement la dcentralisation. Davantage que de poursuivre des transferts de l'tat vers les collectivits territoriales, il convient de supprimer les structures devenues obsoltes ou redondantes, d'achever les regroupements ncessaires trop longtemps diffrs, d'articuler de manire plus troite l'intervention des collectivits territoriales, de clarifier l'exercice des comptences entre les diffrents niveaux d'administration locale. Il convient ensuite d'adapter l'organisation territoriale aux dfis de notre temps. Prs de 80 % des 64 millions de Franais vivaient en ville en 2008 contre un sur deux en 1936. Le dveloppement des grands ensembles urbains, du fait de la concentration des populations et des habitats, rclame des politiques globales de plus en plus intgres. Il faut donc rduire le dcalage qui s'est install en zone urbaine entre les besoins de la population et le mode d'administration du territoire qui n'est plus suffisamment adapt. C'est l'objet de la cration des mtropoles, qui consacre la spcificit

institutionnelle de nos grandes agglomrations en comptition leurs homologues europennes et internationales.

avec

Mais le projet de loi cherche aussi rpondre aux besoins spcifiques du monde rural. C'est notamment l'objet de l'achvement et du renforcement de l'intercommunalit, qui constituent une rponse aux enjeux de la gestion locale dans les territoires ruraux. () TITRE II. - ADAPTATION DES STRUCTURES LA DIVERSITE DES TERRITOIRES CHAPITRE IER. -MTROPOLES Un double constat s'est impos ces dernires annes, au fil des diffrents rapports consacrs l'organisation territoriale de la France. D'une part, cette dernire n'a pas suffisamment pris en compte la monte en puissance du fait urbain qui rclame la mise en oeuvre de politiques publiques trs intgres. D'autre part, la comptition entre les grandes agglomrations, europennes ou internationales, n'a cess de s'accentuer. Il faut donc proposer un nouveau cadre de gouvernance, plus adapt que celui des actuelles communauts urbaines. La cration du statut de mtropole par l'article 5 rpond cet objectif. La mtropole est un nouvel EPCI, regroupant, sur la base du volontariat, plusieurs communes qui forment un ensemble de plus de 450 000 habitants d'un seul tenant et sans enclave. Elle est constitue pour conduire un projet d'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif et culturel de son territoire. Elle disposera cet effet de comptences largies en matire de dveloppement conomique, d'urbanisme, d'habitat, de transport et d'infrastructures, d'ducation, dont certaines par transferts des dpartements et des rgions. Au-del d'un socle obligatoire, elle pourra passer des conventions avec les autres collectivits territoriales et l'tat pour exercerdes comptences supplmentaires,ncessaires pour son dveloppement et sa comptitivit. Le nouvel article L. 5217-2 du code gnral des collectivits territoriales fixe les modalits de cration des mtropoles. Deux hypothses sont envisages. Tout d'abord, la cration de la mtropole peut intervenir par regroupement de communes, l'initiative d'une ou plusieurs d'entre elles. La cration ncessite alors un accord des conseils municipaux des communes concernes la majorit qualifie (deux tiers des conseils municipaux reprsentant plus de la moiti de la population totale ou l'inverse). La cration peut galement intervenir du fait de la transformation ( primtre constant ou avec intgration de nouvelles communes) d'un EPCI fiscalit propre,aprs dlibrations concordantes du conseil communautaire et des communes, lesquelles se prononcent selon les mmes conditions de majorit qualifie que celles indiques plus haut. En outre, la cration de la mtropole ncessite l'avis du ou des conseils gnraux et rgionaux concerns, dans la mesure o la mtropole est appele exercer sur son territoire certaines comptences des dpartements et des rgions. Si les conditions sont runies, la cration pourra tre dcide dcret. Les mtropoles auront une dure illimite (article L. 5217-3). L'article L. 5217-4 fixe les comptences de la mtropole. Par par

rapport

aux communauts urbaines, le champ d'intervention de la mtropole est largi et la notion d'intrt communautaire est supprime. Ainsi, la mtropole est comptente sur l'intgralit de la voirie communale. Elle est comptente galement pour les autorisations et actes relatifs l'occupation ou l'utilisation du sol. La comptence actuelle des communauts urbaines relative l'quilibre social de l'habitat est remplace par la notion plus large de politique locale de l'habitat. Ces comptences ne sont pas limitatives, les communes membres de la mtropole ayant la possibilit tout moment de dcider de transfrer celle-ci des comptences supplmentaires, par exemple les coles maternelles et primaires. La mtropole reoit de plein droit les attributions du dpartement en matire de transports scolaires et de gestion des voies dpartementales. La mtropole peut galement, par transfert facultatif, avec l'accord du dpartement, exercer la comptence en matire de collges ainsi que tout ou partie des comptences en matire d'action sociale. De mme, les comptences de la rgion en matire de lyces peuvent faire l'objet d'un transfert la mtropole si la rgion en est d'accord. La rgion et le dpartement peuvent transfrer la mtropole, d'un commun accord avec celle-ci, tout ou partie de leurs comptences en matire conomique. dfaut d'accord, il est prvu le transfert automatique d'un socle de comptences conomiques dfini par la prsente loi. Les comptences conomiques sont en effet prioritaires pour la russite des mtropoles franaises dans la comptition urbaine europenne et internationale. En outre, si la mtropole le demande, l'tat pourra dcider de lui transfrer des grands quipements ou infrastructures situs sur son territoire. Les articles L. 5217-5 L. 5217-7 organisent la substitution de plein droit de la mtropole aux EPCI fiscalit propre prexistants, le transfert des biens, droits et obligations attachs aux comptences transfres, et le transfert des personnels du dpartement et de la rgion affects l'exercice des comptences transfres. L'article L. 5217-8 tend aux mtropoles des dispositions applicables aux communauts urbaines, notamment en matire de conditions d'exercice du mandat de membre du conseil communautaire, dnomm conseiller de la mtropole. L'excutif de la mtropole est appel prsident du conseil de la mtropole. Les articles L. 5217-9 L. 5217-14 fixent le rgime financier de la mtropole. Le rgime fiscal sera l'unification des quatre taxes directes locales. Celle-ci ncessitera une loi spcifique pour en fixer les modalits techniques. La dotation globale de fonctionnement de la mtropole se composera des dotations revenant prcdemment aux EPCI qui prexistaient (dotation d'intercommunalit et dotation de compensation des EPCI) et aux communes membres de la mtropole. Les articles L. 5217-15 L. 5217.21 organisent la compensation financire des transferts de comptences, suivant des modalits inspires de celles habituellement en usage, notamment en matire de

transferts de comptences entre l'tat et les collectivits territoriales, et dans le respect d'un principe de neutralit budgtaire. L'valuation des charges transfres est place sous le contrle d'une commission consultative d'valuation des charges, compose de reprsentants des collectivits intresses et de la mtropole. Elle est prside par un magistrat financier. En l'absence d'accord unanime, la priode de rfrence est de dix ans pour les dpenses d'investissement (cinq ans pour les routes) et de cinq ans pour les dpenses de fonctionnement. Une dotation de compensation verse par la rgion et le dpartement assure la neutralit du transfert. Les charges transfres par les communes sont compenses par le transfert la mtropole des principales recettes fiscales et de la DGF. Les recettes transfres tant suprieures aux charges transfres, la neutralit budgtaire sera assure par une dotation de reversement la charge de la mtropole et destination des communes. L'article 6 est un article de coordination qui adapte divers codes et lois pour tenir compte de la cration des mtropoles et de la dfinition de leurs comptences. En particulier, il modifie le code de l'urbanisme afin de donner comptence au prsident du conseil de la mtropole pour dlivrer les permis de construire, d'amnager ou de dmolir et les certificats d'urbanisme et pour se prononcer sur un projet faisant l'objet d'une dclaration pralable.

Rforme territoriale Va-t-on vers lre du tout mgalo?


par Nicolas Stoquer
Un aspect mconnu de la rforme territoriale, version Nicolas Sarkozy, consiste sacrifier les campagnes et notre rseau de villes moyennes au profit dnormes mgapoles interconnectes entre elles lchelon international. Le projet de loi en cours dadoption au Parlement reprsente selon certains le triomphe du lobby urbain et de la mtropolisation. Les vises de la rforme sont en tous les cas pour le moins mgapolistiques et monopolistiques. Celle-ci appelle de ses vux lavnement de grandes oligopoles quelle confond avec les avances de la modernit, sorte de condens europen de la cte Est et de la cte Ouest amricaine, fusion dlirante et mgalomaniaque de New York et de Las Vegas. La politique traditionnelle de coopration et de solidarit, dont lEtat en France a fix les rgles du jeu et assum une fonction de rgulation assurant un quilibre entre les territoires trs urbaniss et concentrs et des zones non denses, est ainsi menace par une rforme territoriale voulue par le gouvernement et cense rpondre aux exigences et aux objectifs de comptitivit de Lisbonne, qui poussent la constitution de grandes mtropoles susceptibles de rivaliser avec les autres mtropoles europennes ou mondiales. Cest une nouvelle politique damnagement du territoire trs agressive, appliquant des principes de comptitivit et de concurrence condamnant les territoires non denses , puisque la systmatisation idologique de la concurrence pratique par les autorits europennes les exclut, et en exclut les oprateurs conomiques.

Les villes modernes, la Nation et lmergence dune problmatique damnagement territorial


LHistoire moderne est ne dans les villes. LHomme a pu chapper dans ce nouvel espace la proximit cancanire comme lisolement propre aux petits villages. Par un paradoxe apparent, la ville, occupation, habitation de la terre, sest spare du lieu qui la vu natre. Originellement repaire, refuge dun clan, dune famille, elle est devenue un repre gographique, un carrefour prsidant aux changes et au brassage entre les groupes et les ethnies. Lieu de foire ou de march mais carrefour de plerinage aussi ! Pensons aux routes de Compostelle ! Et les villes chemins de fer, aujourdhui ville TGV Ajoutons enfin la ville qui smancipe totalement de la terre qui la vu naitre, produisant des biens non agricoles, ville dartisans et de bourgeois (habitants du me bourg ), et au XIX sicle, la ville industrielle autour de la mine, de

lusine. La notion moderne de Nation est apparue dans ces villes qui avaient connu la dissolution des liens sociaux enracins dans la famille directe ou dans les matrices symboliques traditionnelles quand, sous lassaut de la modernisation, les institutions sociales furent de moins en moins fondes sur une tradition naturalise et de plus en plus vcues comme relevant du contrat. On pourrait citer ce titre les villes de l'Ouest quelques annes aprs la rvolution, qui furent rpublicaines, tandis que leurs campagnes environnantes restaient attaches, non pas l'ancien rgime, comme ont pu le faire croire certains manuels d'histoire, mais une organisation sociale traditionnelle compose de la famille, du seigneur et du cur. Le fait que lidentit nationale est vcue comme tant au moins minimalement naturelle, comme une appartenance fonde sur le sang et le sol, et en tant que telle oppose lappartenance artificielle aux institutions sociales proprement dites (Etat, profession) rvle le besoin pour lensemble de la communaut dune institution sociale naturalise servant de socle commun neutre. Cest dans ce cadre national que sest inscrite traditionnellement la politique damnagement du territoire en France cherchant tablir un quilibre entre zone fortement urbanise et zones rurales. La solidarit nationale tait ainsi invoque pour assurer lharmonie entre les territoires de la Rpublique. Il fallait corriger la problmatique de Paris et son dsert , la gouvernance des territoires ruraux sappuyant sur les cantons et les sous prfectures.

Les Mtropoles denses

et les espaces non

Depuis au moins les lois de dcentralisation des annes 80, les objectifs, confronts une nouvelle ralit ont chang. Il faut maintenant assurer un quilibre entre un phnomne de mtropolisation gnralise, autour des grandes agglomrations, et une interrogation sur la gestion de nouveaux espaces non denses qui ne se rsument pas l'espace rural, mais intgrent aussi bourgs et petites villes. Ce sont les fameux territoires spacieux (80 % de lespace national et seulement 20 % de la population), les territoires o il fait bon vivre aux dires mmes dune majorit de nos concitoyens, car la France cela fait partie aussi de son exception en Europe a de l'espace, dans un monde o il se rarfie. Les exemples ne manquent pas de la russite de cette politique damnagement du territoire, la Bretagne a connu un fort dveloppement depuis vingt ans, en s'appuyant sur des investissements exceptionnels d'infrastructure, une pratique nouvelle de dveloppement territorial souvent en pointe par rapport aux autres rgions et un rseau de villes dynamiques. Cest le gnral de Gaulle qui lana le mouvement la fin des annes 60, pour circonscrire les tentations sparatistes. Avec deux axes principaux : le dsenclavement qui est une particularit de la Bretagne avec des autoroutes qui, construites depuis cette poque et cest noter, sont gratuites, et le dveloppement fond sur les tlcommunications ( Pleumeur-Bodou , premire exprimentation du Minitel et cet t mme

premire rgion basculer dans le tout-TNT). Cest ainsi lEtat, la Nation, et non la rgion comme cherche le faire croire aujourdhui une certaine fable, qui sont les responsables du dveloppement. Une volont de lEtat nation qui aura russi en sappuyant il faut tre totalement juste sur la grande qualit de la main duvre locale. Un Etat qui doit aussi savoir aujourdhui composer avec une volont locale qui nest pas toujours et pas seulement le fruit dun intrt particulier sopposant lintrt gnral. Autres exemples, autres lieux, le Limousin et lAuvergne, avec la fin de leur enclavement autoroutier, leur fort investissement dans le numrique et leurs politiques d'accueil, sont aussi des rgions qui ont commenc constituer de tels territoires spacieux qui attirent des populations nouvelles. Longtemps la France, par ses soutiens politiques ruraux, notamment les conseils gnraux et ses agriculteurs, a pu rsister aux phnomnes mondiaux et tendanciels de mtropolisation. La fragilisation du dpartement avec lapparition de conseils territoriaux aux contours flous et lavenir incertain risque de briser cette rsistance aux effets les plus nfastes de la mondialisation. Cest le cur de lorganisation administrative de lEtat qui est menac sans que rien nait t prvu pour le remplacer. Cest lchelon de base, llment premier et constituant de la Nation qui irrmdiablement va disparatre. La ville enracine dans la campagne est fconde, culturellement et conomiquement ; la ville dracine en revanche est strile. De mme, nos agriculteurs se veulent des acteurs conomiques part entire. Si c'est grce eux que nous avons encore une agriculture, une vie rurale et des paysages de qualit, nen faisons pas pour autant les jardiniers des urbains. La campagne nest pas un parc dattraction pour gens de la ville en promenade.

La rforme territoriale : cration des mtropoles mtropolitains

et

des

ples

Larticle 5 du projet de rforme territoriale concerne la cration des mtropoles. La mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) regroupant plusieurs communes d'un seul tenant et sans enclave qui forment, la date de sa cration, un ensemble de plus de 450.000 habitants et qui s'associent au sein d'un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet d'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin d'en amliorer la comptitivit et la cohsion . Le projet prvoit le renforcement des comptences conomiques de la mtropole (zones d'activits conomiques, promotion l'tranger du territoire) et llargissement de ses comptences facultatives exerces en lieu et place du dpartement (action sociale en faveur des personnes ges, aide sociale l'enfance, tourisme, culture, sport). Il est aussi prvu dassocier de plein droit les mtropoles aux schmas et documents de planification susceptibles de concerner leur territoire et de permettre le renforcement de l'intgration financire des

mtropoles par le transfert (avec possibilit de reversement) de la taxe foncire sur les proprits bties et de la dotation globale de fonctionnement des communes membres. Cette nouvelle structure qui se prsente comme devant fonctionner peu ou prou sur le modle PLM (Paris Lyon Marseille) et disposerait de la clause gnrale de comptence qui permet toute collectivit, en dehors de ses domaines, prrogatives et comptences rservs, de s'investir dans une mission de service public qu'il juge importante, va de fait beaucoup plus loin et implique finalement lhtrognit des territoires et des structures au regard de lactuelle remise en cause de lchelon dpartemental dans le cadre de la mise en place des conseils territoriaux aux comptences imprcises et lavenir indcis. Coexisteraient ds lors sur un mme territoire national des dpartements affaiblis en milieu rural, et d'autres structures au fonctionnement et l'influence plus affirme en milieu urbain! Rien nest plus oppos lidal de solidarit nationale que de prvoir des administrations politiques locales gomtrie variable ou ne prvaudrait plus lgalit entre les territoires et ceux qui les habitent, ou la prquation entre ville et campagne noprerait plus. LAllemagne du me XIX sicle, avant de voir natre au sein de ses populations une prtention un grand Reich, tait habitue voire cohabiter des villes libres avec des royaumes et diverses principauts de taille diffrente. Lalignement des provinces prvu par Bruxelles se fera sur le modle des villes-rgions allemandes actuelles me (Hambourg, Brme, Berlin), des villes libres de lAllemagne du XIX (Francfort, Brme, Hambourg, Lbeck) et des villes hansatiques. Sans volont politique affirme, cest le commerce et lui seul qui modlera demain comme hier la gographie conomique densemble. Et tant pis si il y a des laisss pour compte. Le seul modle concurrent dune logique qui nie le particularisme franais serait chercher dans les villes Etats dAsie, faon empire britannique : Hong-Kong, Singapour. Des villes sans racines, directement connectes la mondialisation, enclaves territoriales influence internationale, symbole de russite conomique, phmre certes mais dont la simple notion de qualit de la vie est absente et le dveloppement durable sans aucune garantie. Cest la transposition artificielle en France de systmes compltement trangers notre culture dont la seule certitude est que la greffe ne prendra pas. Ce retour organis une forme indniable de fodalit ou de vision imprialiste dpasse comme la France elle-mme nen a probablement jamais connue entre en contradiction avec le discours de ses promoteurs qui affichent lambition daller dans le

sens de la modernit triomphante. Les objectifs sont grandioses pour ne pas dire grandiloquents. La mtropole se substituera aux communes en matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel, damnagement despace mtropolitain, de politique locale de lhabitat, de gestion des services dintrt collectif et de protection de lenvironnement. Rien que cela Les nouveaux mastodontes seront des mtropoles technocratiques dont la comptitivit mondialise devrait servir de ple dattraction aux entreprises dimension mondiale. On nous parle mme de ville monde concernant le projet du Grand Paris. Avec leur subtilit habituelle, nos nouveaux promoteurs nous prsentent lvolution comme inluctable au risque de quitter le cours de lHistoire et de voir nos villes se transformer en muse pour touriste nonchalant. On note aussi subrepticement que la future Socit du Grand Paris sera constitue en socit anonyme avec la possibilit dexpropriation et durbanisation sur quatre fois la surface de Paris, ce qui sapparente ni plus ni moins une privatisation de lespace public et la mise en place de villes prives sur le modle nord amricain, dont on sait aujourdhui quelles peuvent faire de retentissantes faillites. Et cela sans parler de lajout ce modle amricain de vieilles mthodes nationales peu recommandables cette fois-ci o la socit dconomie mixte tient lieu dalibi pour corrompus ou pour justifier le fait du Prince. Les annes Mitterrand furent particulirement prolifiques en la matire comme il est pour le moins tonnant de voir nommer encore aujourdhui la tte de ce genre dorganisme un protg du pouvoir ou un rejeton du Prsident. Mais pour couvrir les rumeurs de banqueroute et daffairisme, on en rajoute par des grandes dclarations damour et de belle profession de foi europenne. Ainsi le grand Paris ne peut se concevoir que dans un cadre global et systmique, sinscrire que dans la gomtrie du triangle Londres, Paris, Rotterdam. Et pourtant, il y a plus que lombre dun soupon que tout cela ne servira au final que la mondialisation dbride. Pourquoi donc Bruxelles sy retrouverait-elle plus que Paris dans cette prise dindpendance des mgalopoles ? La dernire mode dans les milieux du luxe et de la haute couture nest elle pas la signature Paris, Tokyo, New-York ? Au jeu de massacre ou le plus archaque, cest toujours lAutre, on en vient un jour tre le ringard du plus snob que soi !

La suppression de la base juridique du Pays


Pour parachever luvre de destruction entreprise, sacrifier pleinement aux dogmes de lEurope et de la mondialisation, le projet de loi sattaque sous couvert de rationalisation du millefeuille territorial franais et de rduction du nombre dchelons administratifs, au seul outil de gouvernance des territoires, le pays , en supprimant sa base juridique inscrite dans l'article 22 de la loi d'orientation et d'amnagement du territoire et le dispositif de la loi Pasqua de 1995. C'est ds lors bon droit que les associations d'lus du monde rural font l'heure actuelle circuler une ptition pour que l'on revienne sur cette disposition du projet de loi sachant que ce dispositif permettait aux territoires organiss de mener des actions en faveur du rapprochement des EPCI fiscalit propre en impliquant les acteurs socio-

conomiques, notamment en milieu rural, dans un objectif quilibr damnagement et de dveloppement du territoire, cela en liaison avec les parcs naturels rgionaux et les schmas de cohrence territoriale les SCOT gnraliss dans le cadre du Grenelle de lenvironnement et en sappuyant sur une contractualisation renouvele et une prise en compte des pays pour lorganisation des services publics. Le projet de loi sachemine pour sa part dans une direction oppose, celle de la mise en concurrence des territoires, au mpris des quilibres l'intrieur des rgions. Cette rforme signifie donc la casse du modle d'quilibre territorial. Crer les Mtropoles et supprimer les Pays, c'est reproduire l'chelon rgional un dsquilibre entre une ou deux grandes villes, qui concentreraient l'crasante majorit des ressources et des activits, et les territoires priurbains ou ruraux, rduits aux fonctions de villes-dortoirs ou de lieux de villgiature. Jusqu' prsent, le maillage du territoire par les villes petites et moyennes, qui fait la particularit et la richesse de nombre de territoires en France, est encore une ralit, malgr les menaces de fractures territoriales que l'on connat. Il constitue par exemple un des facteurs cls de la qualit de vie en Bretagne. Ainsi qu'en sera-t-il demain si Rennes et Nantes devaient acqurir toujours plus de comptences ? Dans quel sens les vases communiqueraient-ils ?. L'aire mtropolitaine va-t-elle irriguer le territoire , ou bien va-t-elle capter le dynamisme breton au dtriment de la Bretagne occidentale ou rurale ? Le prcdent des villes TGV une heure de Paris nincite pas loptimisme. Elles induisent un certain dveloppement par rapport aux autres villes, mais la fuite des lites en direction de la capitale et le manque de dveloppement local dresse un tableau contrast et globalement ngatif.

La mutation de lide europenne


A lchelle europenne, niveau auquel se situent les initiateurs de cette rforme, la question est rsiduelle. Il ne sagit en effet plus damnager et dquilibrer un territoire national mais un espace bien plus vaste, lchelle dun continent. En changeant dchelle, les eurocrates changent de logique. Il ne sagit pas tant et uniquement de mettre en concurrence de grandes mtropoles selon une critique attendue du modle libral europen que de substituer aux notions de territoires, de pays, impliquant lide de frontires, de limites, de centres et de priphries celles de linterconnexion des grands ples urbains, de rseau mtropolitain. Il nest alors dautres souverains biens que de subvertir les obstacles, de confondre les logiques frontalires. Le projet de lEurope jacobine , supranationale et technocratique, a vcu. Lidalisme rpublicain avait trouv se sublimer dans ce projet de construction dune Europe puissance qui inspira un certain gnie franais de Victor Hugo Jean Monnet. Il sagissait de reproduire au niveau bruxellois un super-Etat nation avec un dcoupage administratif adapt correspondant quelque chose prs aux Lnder allemands ou aux puissantes rgions espagnoles, en lieu et place des anciens dpartements franais. Les vieilles nations europennes taient bien videmment condamnes dprir et enfin disparatre, prises en tau quelles seraient entre une entit supranationale et un dcoupage infranational faite de grandes rgions administratives. La trop grande abstraction de cet idal europen, son refus obstin de se fonder sur le principe de ralit, son incapacit

faire merger un simple embryon de peuple europen fit apparatre la construction europenne en complet dcalage avec les opinions publiques nationales. Lchec en 2005 du projet de constitution europenne marqua lchec dfinitif de cette entreprise promthenne. LEurope telle quelle procde dornavant du trait de Lisbonne emprunte une toute autre logique, fonde sur une approche pragmatique chre lidologie anglo- saxonne. Les grandes mtropoles rgionales sont remises lhonneur, des traditions imaginaires et lyriques que des logiques nationales auraient cherch faire disparaitre sont ressuscites pour les besoins de la cause par des tours de passe-passe qui tiennent autant de la taxidermie, de lart consomm des ventriloques et du folklore que du surnaturel. On flatte le patriotisme rgional avec limprobable terminologie anglaise de cluster fournissant lillusion aux populations de matriser lre de la mondialisation lensemble de la chane de production dune activit donne. On tente de faciliter les rapprochements transrgionaux et transfrontaliers qui mettent mal le dcoupage administratif qui fait le socle de base de la nation et brouillent les frontires entre les Etats. Les institutions bruxelloises trouvent ensuite dans les ples mtropolitains des partenaires intresss tout comme eux labaissement des prrogatives des structures tatiques. Leurs intrts croiss poussent la connivence, engendrant une reconnaissance et une promotion mutuelle. Les politiques europennes dharmonisation territoriale passent maintenant par ses grandes capitales rgionales, court-circuitant lchelon national. Demain, les grandes mgalopoles seront assurment les premiers contributeurs financiers de la superstructure europenne. Si un impt europen voit le jour dans lavenir, cest sur cette base locale quil stablira. Il concernera le futur citoyen du monde de villes comme Barcelone, mtropole qui n'est plus espagnole depuis longtemps. Elle est internationale, sans identit vraie, entirement livre au profit du tourisme estival et universitaire. Il y a plus de Franais, d'Anglais, de Polonais, de Pruviens que d'Espagnols Barcelone. Avec tous les inconvnients que cela engendre, dont la problmatique du logement, cher et inconfortable.

Les consquences de la mtropolisation


La logique revendique des rseaux et des connexions entre ples urbains, outre le phnomne de densification quelle engendre, conduit une forme dexternalisation des problmatiques poses la structure qui loin de produire de laltrit, de la diffrence, une antithse susceptible dtre dpasse par une dialectique propre au processus historique, laisse subsister ct de la nouvelle ralit triomphante des dchets inassimilables au systme. Bienvenue dans lre des surnumraires et des laisss pour compte ! Les futures mgalopoles matricielles produiront ainsi toujours plus de friches industrielles, de dserts urbains ou ruraux, de pollutions atmosphriques et sonores lies une densification non maitrise. Elles verront se multiplier leur surface des bulles spculatives touchant particulirement limmobilier rejetant des populations toujours plus loin des centres, dans des priphries qui deviendront en fait des confins. Ces mmes populations se devront par ailleurs dtre toujours plus mobiles, sans attache pour satisfaire

conomiquement au nouveau Moloch urbain. Ce dernier encouragera par ailleurs, du fait de ses activits, une immigration massive et endmique. Les cots exploseront littralement du fait du dpassement des masses critiques. Les phnomnes de contagion seront de plus en plus dvastateurs mesure que ce monde fera tomber les frontires pour faciliter et accrotre les interconnexions. Les crises conomiques, loin de trouver une solution dans une mise en rseau acclre de notre ralit, natront et puiseront leur force redouble dans cette marche enthousiaste vers les prcipices. Cette post-histoire europenne rejoindra finalement la prhistoire de lOccident, avec la vision des cits concurrentes de la Grce antique perptuellement en guerre les unes contre les autres pour des questions de reconnaissances et dmancipation politiques et commerciales. Il manquera cet univers le rcit plein de charme de lpope dHomre voyant merger dans la souffrance et la douleur de nouvelles formes de vie et de sociabilit. Lenfer de Dante pourra nanmoins fournir une vision approchante dun spectacle qui emprunte de moins en moins la science fiction et de plus en plus notre quotidien. Le lyrisme en plus ! N.S.

Prlude une administration territoriale europenne


ou quand les Jacobins organisent la suppression des dpartements et des communes
par Guillaume Henseval
Les collectivits territoriales ne parlent pas beaucoup aux Franais. Comment expliquer simplement et efficacement une chose si complique, enchevtre ?... Quand on dcouvre que des concitoyens sont persuads d'aller lire un prfet aux cantonales, on dsespre un peu de parvenir quoi que ce soit dintelligible dans ce domaine. Comprenez maintenant que ce n'est pas cette ignorance frquente du fonctionnement politique et administratif local qui est particulirement blmable. Comment en vouloir ces compatriotes qui n'ont pas vu passer la dcentralisation et qui confondent exercice du pouvoir central dans le dpartement et comptences lectives territoriales dpartementales ? Impossible quand on sait l'inextricable millefeuille que nos lgislateurs combinent depuis quarante ans dans le domaine. A force de mnager la chvre et le chou, tout devient compliqu. Et quand tout est compliqu, que les ficelles sont caches, la manipulation n'en est que plus aise. A ce sujet on peut d'ailleurs constater une distorsion importante entre la pratique citoyenne d'un territoire et sa ralit politico-administrative. Plus prosaquement, qui s'adresse en premier lieu, un artisan qui a besoin d'un terrain pour son atelier? Au maire, 98%. Sauf que si sa commune fait partie d'une communaut de communes, c'est au prsident de la dite communaut de communes que notre artisan doit s'adresser. En effet, le dveloppement conomique est une comptence obligatoire de la communaut de communes, ds lors que celle-ci se trouve cre. Qui le sait? Pas grand monde. D'autant que si c'est le maire de l'artisan qui est galement prsident de la communaut de communes, la confusion des genres devient facile. Sans oublier ces Maires qui entretiennent volontairement la confusion: ils ont cd au mirage des incitations financires mais ne lcheront jamais leur mairie. Ils ne sont pas vice-prsident de leur communaut de communes mais avant tout maire de la leur, de commune ! Un autre frein, en dehors de ces considrations, rend lexercice prilleux. Car lon distingue trois catgories de personnes peu propices comprendre lorsque l'on aborde le thme de la gestion

territoriale : les hermtiques, les praticiens et les juristes. Les botiens dcrits plus haut, leur mconnaissance relative les empche d'avoir la justesse d'un jugement, ou quand ils font l'effort de pitiner les potagers de la valle en regardant les sommets enneigs du phnomne gravir, prfrent abandonner avant le coup de feu du dpart. Si vous vous reconnaissez dans cette rapide description, personne ne pourra vous en vouloir de stopper cette pnible lecture. Viennent ensuite les praticiens. Vritables quilibristes des collectivits, ils vivent (et souffrent) au jour le jour des complexits imposes, de l'ubuesque et dsesprante administration franaise. Ce sont eux qui tentent quotidiennement de satisfaire des dcisions d'lus pas toujours en conformit avec les dispositions lgislatives et rglementaires. Bref nous parlons des fonctionnaires territoriaux. Et plus spcialement des directeurs de service. Ce sont eux qui connaissent le mieux le sujet. Il y a des directeurs de structure de coopration intercommunale, autodidactes, qui en apprendraient tous les jours des universitaires prtentieux... Dernire catgorie, et pas des moindres, les juristes. Dans le domaine on ne saurait trop vous conseiller la lecture des ouvrages de Maurice Bourjol, minent professeur de droit public la facult de Tours. Ou l'art et la manire d'expliquer simplement, efficacement, toute ce fatras . On nous a eu la vaseline... disait-il ses tudiants propos de la loi ATR 1992 ! Venons en maintenant au fait ! Ou essayons du moins ! Qu'est-ceque cette histoire de nouvelle collectivit territoriale appele mtropole ? Qu'est cense apporter cette nouvelle structure? Va-t-elle se superposer des structures existantes, ou bien remplacer des collectivits? Va-t-elle permettre de conserver un maillage territorial efficace et quitable? Est-elle destine composer le territoire d'une nation franaise identifiable? Ou constitue-t-elle un moyen de parvenir un nouvel chelon europen intra-communautaire? Constitue-t-elle un outil de dcoupage lectoral acquis la majorit actuelle ou pourra-t-elle remplir son rle originellement rpublicain de gestion locale socio-conomique?

Quelques notions
Avant toute chose quelques repres historiques. Il serait inopportun de parler de la nouvelle collectivit mtropole sans quelques rappels. En premier lieu la France est, traditionnellement, un pays mfiant vis--vis de l'existence et de l'expression de pouvoirs locaux ou rgionaux. Il n'y a qu' se rappeler comment l'Etat franais s'acharna affaiblir des pays comme la Bretagne de toute influence politique, sociale et culturelle. De peur d'une prise d'indpendance locale qui eut nuit la recherche de cohrence territoriale. Qui eut nuit la force d'une nation dont certains croient que l'existence politique ne vaut que par ses frontires. Qu'on le veuille ou non. C'est ainsi que les agents d'Etat civil francisrent

arbitrairement des noms Bretons... La langue elle mme, facteur de diffrenciation et donc d'indpendance potentielle fut interdite dans les coles de la Rpublique. Le jacobinisme , qui lutte pour un pouvoir central fort, coule souvent dans les veines des hommes de pouvoir. D'autres nations que la France, pour des raisons culturelles et historiques, ont organis plus rapidement la coopration de pouvoirs locaux et centraux. En France il fallu attendre les annes 1980 pour entriner le pouvoir de dcision des maires des 36.000 communes. En devenant responsable de son budget, le maire n'avait, par exemple plus besoin de l'autorisation d'un fonctionnaire d'Etat pour refaire la voirie du centre ville. Disparition du contrle d'opportunit des dpenses locales. Au profit du simple contrle de lgalit . Il serait trop long de faire une description des collectivits locales en France. Nous nous bornerons rappeler l'existence des communes, des syndicats de communes vocation unique ou multiple (syndicats d'eau et d'lectricit par exemple), des dpartements, des rgions, des structures de coopration intercommunales comme les communauts urbaines et communaut de communes. S'il n'y avait qu'une seule chose connatre dans cet ensemble de pouvoirs politiques locaux, ce serait la rpartition des comptences entre les structures. Autrement dit qui fait quoi ? Pour cela il faut se reporter au Code Gnral des Collectivits Locales. Sans oublier le principe fondamental de clause gnrale de comptence dont nous reparlerons rapidement. Sachez simplement qu'il y a nombre de comptences se chevaucher ! Exemple : le dveloppement conomique. Qui s'en occupe ? Ou qui peut s'en occuper ? Rponse : la rgion, une communaut de communes appartenant au territoire de cette rgion, par l'intermdiaire d'un SCOT ou non..., une association selon la loi de 1901 finance par la commune, la commune elle mme. Enfin la particularit de la France est d'avoir contribu la cration d'une Europe elle-mme jacobine, tout en dcentralisant de l'Etat, de Paris, vers les territoires locaux ! L'Etat franais est ainsi de moins en moins puissant. Et ce n'est pas l'omni- prsidence ni le prsidentialisme de Nicolas Sarkozy qui changent la donne. La France a abandonn des comptences l'chelon supranational, tout en dlguant des comptences vers le bas autrement dit vers les collectivits locales... Viennent alors l'esprit les mots souverainet et territoires , des territoires rgionaux au sens naturel du terme. Le fil directeur ayant conduit le lgislateur franais se faire l'ide d'une dcentralisation ? On ne saurait le dire. Ce que lon peut en revanche affirmer c'est que d'une part, les maires de France comme dailleurs leurs administrs sont attachs leurs rles. Qu'ils sont clairement identifiables du public. Et que, d'autre part, l'Etat profite pleinement de la dcentralisation en confiant de plus en plus de comptences aux collectivits, et en s'abstenant, au passage, de leur

donner les moyens financiers ncessaires l'accomplissement des missions de service public. On comprend ds lors l'impopularit de la pratique institutionnelle puisque les collectivits ne peuvent assurer correctement le dsengagement de l'Etat. Les concessions de service public font monter les cots de transport, ou d'acheminement de l'eau par exemple... Et les impts augmentent. Pour tre simpliste on dirait que les Franais paient plus cher des services publics dont la qualit baisse.

La mtropole,ksako ?
Nicolas Sarkozy avait prononc un mot clef de son grand chantier de la rforme territoriale en parlant de la diminution des chelons de collectivits pour en limiter le cot.. Comme d'habitude, non seulement les chelons ne sont pas rduits mais encore en cre-t-on de nouveaux. Nous aurons droit trois nouvelles couches ! La commune nouvelle , dont un rapport du Snat explique trs bien l'inspiration Marcelline (de la loi Marcellin 1971 sur la fusion-coopration des communes). Loin d'tre anecdotique, cette loi prvoyait de limiter le nombre de communes comme d'autres pays ont su le faire. Les Belges y sont parvenus avec 75% des communes fusionnes. La France a chou. Le mme plat ou presque nous est maintenant ressorti puisque l'ide est de crer une nouvelle grosse commune dont l'administration serait proche du fonctionnement PLM (Paris-Lyon-Marseille). La mtropole pour les bassins de plus de 500.000 habitants (finalement 450000 pour faire entrer dans le giron une grosse communaut urbaine, Strasbourg). L'objectif n'est, ni plus ni moins, que de supprimer le dpartement dans ces grosses agglomrations puisque les comptences dpartementales seront transfres la mtropole devenant alors une communaut urbaine autonome et puissante. On nous parle de substitution... dans la mesure o les futurs conseillers territoriaux sigeraient en mme temps au Conseil gnral et au Conseil gnral. Mais nous le verrons tout est fait pour tuer le dpartement, sans en avoir l'air. Le ple mtropolitain destin tenter de coordonner l'ensemble. Bon courage! Alors cette mtropole ? Sachez par exemple que les modalits de leur cration ne prvoient qu'un avis consultatif des Conseil Gnraux ! Leur cration sera l'initiative des lus municipaux et/ou lus de structures de coopration intercommunale selon la rgle de la sacro-sainte majorit qualifie (2/3 des voix reprsentant la moiti de la population ou la moiti des voix reprsentant les 2/3 de la population). La cration l'initiative du

prfet est bien sr prsente, l'Etat se rservant toujours ce droit l'initiative en terme de cration de collectivits, voire dans certains cas, la dcision de cration unilatrale elle-mme. Remarquons tout de mme que suite l'initiative de l'Etat par l'intermdiaire du prfet, la mme consultation la majorit qualifie est requise... Tout de mme.

Les consquences dune telle rorganisation ?


Tentons de voir maintenant les consquences de la cration d'une telle entit. L'htrognit organise des territoires et structures. ! En premier lieu, il apparat tout bonnement incroyable que les dispositions de la rforme territoriale condamnent sans aucun dialogue un chelon politique local aussi important que le dpartement. Car le cur de la rforme semblait bien rsider dans l'affaiblissement des Conseils Gnraux avant que le Snat ne rende cette dcision caduque en la renvoyant un texte de loi futur. Nous en voulons pour preuve la tentative choue pour linstant de suppression de la clause gnrale de comptence qui permet toute collectivit, en dehors de ses domaines, prrogatives et comptences rservs, de s'investir dans une mission de service public qu'il juge importante. Cette disposition ultra-avantageuse pour la collectivit mtropole peut s'expliquer de la manire suivante. En supprimant cette clause d'intervention, originellement l'initiative des Conseillers Gnraux, on limite de fait la concurrence possible du dpartement avec ces nouvelles structures! On imagine facilement l'issue d'un conflit de comptence entre le dpartement et une nouvelle structure de coopration intercommunale. Le dpartement qui voudrait, pour une raison politique, ou d'exercice jug de sa comptence, conserver toute ou partie de ses prrogatives serait automatiquement mis en concurrence dloyale par cette disposition. On mesure la perversit des initiateurs de la rforme... Notons toutefois que la clause de comptence gnrale amne ce que tous les chelons fassent tout. Du culturel, de lconomique, du social, etc. Parce que sinon llecteur pensera quon sen dsintresse. Mme si on lui dit que ce nest pas dans les comptences prioritaires de la collectivit, il constate que dautres collectivits de mme niveau le font. Cela amne des dpenses inutiles, des circuits de dcisions inextricables tours de table voire des contradictions. Cet argument tait lorigine un des prtextes des initiateurs de la rforme. Ensuite comment imaginer qu'il soit possible, sur un mme territoire national, d'avoir des dpartements affaiblis en milieu rural, et d'autres structures fortes au fonctionnement et l'influence diffrentes en milieu urbain!? C'est absolument contre-rpublicain de prvoir une administration politique locale deux vitesses sur un mme territoire national ! Alors mme que les collectivits

locales sont territoriales , autrement dit constitutives de l'ensemble territorial franais!! On marche sur la tte... Consacrer une diffrence politico-administrative sur le territoire national est une ngation mme du principe de territoire national , justement.. Territoire national constitutif et identifiant de la nation franaise mme ! On distingue la porte phnomnale de cette rforme dont les effets sont dsolidarisants et dstructurants de la nation De manire plus pragmatique cette destruction organise de la nation va de pair avec un refus de Rpublique dont la devise d'galit ne devrait pas avoir uniquement valeur de dessein. Les mtropoles vont consacrer la puissance de villes dj puissantes quand les campagnes seront saignes mort. Peut-on accepter encore une fois l'enrichissement des riches au dtriment des plus dmunis ? O s'intgreront les nouvelles entreprises sinon sur les territoires mtropoles ? Cette remarque poncive vos yeux est tant dterminante qu'inacceptable en ce sens que ce sont les lus nationaux et locaux qui accepteront et rigeront l'ingalit comme principe de fonctionnement communautaire. Inadmissible ! Que deviendront ces supers puissances locales? Des mgalopoles inhumaines o il faudra gagner trois fois le Smic pour pouvoir louer un studio. Des Paname-bis entirement acquis au profit ? Remplis de jeunes chefs d'entreprises roulette, qui, pour se rendre leurs bureaux gazeront du scooter de luxe 10.000 euros. Des zones d'accueil industrielles sur les campagnes inter-mgalopoles ? A l'heure de l'cologie, ce n'est pas spcialement souhaitable. O iront loger les jeunes travailleurs qui ne pourront payer d'habitation en centre ville ? Aujourd'hui Nantes, un jeune couple avec deux enfants et margeant 5.500 euros par mois, doit aller jusqu' 30 ou 40 km pour trouver des tarifs immobiliers acceptables. Quand ce monstre prtentieux et laid de Nantes-Mtropole aura les moyens d'asseoir sa super puissance, o iront loger ses familles ? A Tours, Vannes, Angers? Nous avons eu Paris et le dsert franais nous aurons bientt les mtropoles et les dserts franais . Ajoutons cela le cot pour le contribuable de gestion des mgalopoles : autoroutes urbaines, mtros, enlvement des ordures, banlieues difficiles, etc. et du rural dpeupl. Une rpartition harmonieuse sur le territoire est beaucoup moins coteuse entretenir.

La prparation d'une tape d'intgration europenne supplmentaire


Que cache donc cette mgalopolisation territoriale toute acquise au profit? A notre sens cette rforme n'est malheureusement qu'une tape vers

l'acceptation d'une intgration europenne aboutie. La consquence inexorable de l'affaiblissement des prrogatives nationales et du pouvoir central dlgu l'Europe consacrera une France coquille vide , morcele de collectivits diffrentes. L'abandon de la souverainet nationale conduira ainsi au dlitement fonctionnel de la nation qui trouvera ses raisons de pouvoirs dans l'existence de cits europennes, accessoirement situes sur le territoire franais. Nos enfants ne diront plus : Je suis franais et j'habite Nantes , mais : Je suis citoyen de Nantes Mtropole et europen ... Il y a donc transfert concomitant des pouvoirs politiques et conomiques pour des territoires fantmes sans caractristiques nationales, sans unit de respect mutuel et social, sans rien mme de ce que l'histoire a consacr, la France ! Les hommes politiques mmes n'auront plus d'intrt briguer des postes et mandats l'chelon national. Ils n'ont dj que peu de moyens avec, paradoxalement, beaucoup de pression sur des postes ministriels. Ils choisiront des mandats mtropole . Assurance de puissance l'chelon supranational : au niveau europen ! On comprend mieux le positionnement du fils du prsident la tte d'un grand tablissement public... Nous parlons ici de certains lus, ceux des grandes villes, qui trouvent dans cette brche lgislative chaussures leurs pieds. Pour la majeure partie des lus locaux, maires de petites villes de campagne et des villes urbaines taille humaine, la rforme sera la mme punition que pour nous administrs franais.

Quid du jacobinisme?

centralisme,

du

On entend que cette rforme territoriale est un retour en arrire, un sursaut centralisateur. Que doit-on en penser? Il est vrai que le systme de gestion territoriale gomtrie variable est prvu dans la rforme. Un dpartement pourrait fusionner avec un autre dpartement, des communes nouvelles (traduire communes fusionnes) avec le couple infernal communaut urbaine / dpartement constitutif de la mtropole ... En ce sens oui, il s'agirait de centralisme. En affaiblissant ainsi les chelons rfrents et moteurs du paysage territorial, on renforce par l mme la puissance centrale. Elle mme aux manettes de rformes dstabilisantes. Mais nous allons malheureusement au del de ce simple recadrage de pouvoirs. Comme suggr plus haut, nous avons affaire une nouvelle notion terrifiante, sous la forme de la dcentralisation choisie . On ne

concentre plus les pouvoirs Paris mais dans ces futures cits trs indpendantes que seront les mtropoles. On ne peut s'empcher de penser alors l'instabilit politique d'un tel pseudo maillage territorial. Des images viennent. Celles des cits Grecques de l'Antiquit, continuellement en guerre pour des raisons d'mancipation commerciale et politique. La similitude envisage est plus que troublante. Sans territoire unifi sur lequel s'appliquent des lois identiques et galitaires, nous aurons des villes nations europennes, indpendantes, incontrlables... et concurrentes. Ntait-ce pas dj leffet pervers de la dcentralisation Defferre ? Concurrence pour accueillir les siges dentreprises, par exemple. Des fodalits donc plus encore que les cits grecques car la fodalit, historiquement, est ne dun dmembrement de lEtat central. Faut il aussi ajouter le caractre anti-dmocratique de la varit des statuts. Les gens dmnagent ! On loublie toujours dans les questions de structures locales alors quon narrte pas de rclamer par ailleurs la mobilit de lemploi ! Or sil faut rapprendre les comptences locales chaque dmnagement... Nous voyons bien par exemple que pour un Parisien qui dmnage dans les Hauts-de- Seine, cest trs dur de comprendre ce quest un conseiller gnral. Do, dailleurs, de labstentionnisme. Et le jerrymandering Que vient faire ici une salamandre, direz-vous ?! C'est dire que l'innocence des lus acquis la rforme est bien surfaite. Les raisons caches sont bien l. En autorisant une commune membre d'un dpartement limitrophe rejoindre une mtropole existante (situe rappelez-vous en sur le territoire d'un premier dpartement), quencourage-t-on ? La coopration intracollectivit ? Non ! L'initiative locale ? A d'autres ! Non, le sens cach de cette gomtrie variable est de permettre un redcoupage lectoral potentiellement profitable.. On le sait, la lutte politique, naturelle, ne lche pas les lus. Il faut rcuprer telle ou telle commune de tel ou tel territoire pour composer un espace de droite ou de gauche. Le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT cit plus haut!) est l'objet

de dbats souvent plus politiciens que communautaires. Avec cette rforme on aurait donc la possibilit de remanier le territoire local lectif la guise des lus de la majorit (de droite ou de gauche) ! Dj la constitution des communes faon Jean Pierre Chevnement a abouti surtout ce que les communes de mme couleur politique se regroupent. Cest la logique politicienne et non territoriale qui a prsid leurs limites ! Sans compter les incompatibilits dhumeurs entre maires, qui ont conduit ce quils se regroupent diffremment ou pas du tout, ou les rivalits entre ceux qui voulaient voudront tre prsident de communaut et ne voudront pas tre sous la coupe dun autre.

Que peut-on conclure?

en

Le thme gravissime de la rforme territoriale est le dlitement de la nation franaise par la destruction territoriale et politique de ses pays constitutifs. Il faut s'opposer avec toutes les forces possibles cette diction antirpublicaine, ce principe fondamentalement ingalitaire de distinction des pouvoirs. L'accomplissement de ces mesures conduira la perte totale de souverainet populaire, aprs que la souverainet nationale a t mise mal, vole aux Franais et vendue l'Europe. La France est, en ce bel t indien, dans une perdition sans mesure, dont nous aimerions bien que les concitoyens prennent mesure. Sans quoi nous ne pourrions rpondre de rien. Apatrides dans notre propre pays, est-ce notre avenir? G.H.