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Bilan nergtique et perspectives pour une politique nergtique ambitieuse au Niger

Cri de Cigogne (CDC)

www.cridecigogne.org Novembre 2009

Bilan nergtique et perspectives pour une politique nergtique ambitieuse au Niger Cri de Cigogne (CDC) : http://www.cridecigogne.org

Rsum

Bilan nergtique et perspectives pour une politique nergtique ambitieuse au Niger

Quelle est la situation nergtique au Niger ? Quels sont les acquis consolider et les priorits souligner ? Cette tude vise prsenter de faon aussi intelligible que possible les donnes disponibles sur le secteur nergtique nigrien et dgager des objectifs clairs que doit atteindre la politique nergtique du Niger. Ltude sadresse tous les publics : tudiants, professionnels, dcideurs politiques et conomiques, citoyens Elle se compose de 5 parties essentielles. La 1re partie dresse le bilan nergtique du pays en sattachant mettre en perspective les chiffres les plus marquants. La 2me partie est consacre la prsentation des potentialits incomparables dont recle le pays. La 3me partie sattache mettre en lumire les russites et les checs de la politique nergtique. La 4me partie plaide pour quelques pistes essentielles pour btir un projet de politique nergtique la mesure des dfis du Niger. Enfin la 5me partie est une annexe qui dcrit le cadre institutionnel et le contexte lgislatif de lnergie au Niger.

Notes

1. Les termes en gras sont expliqus dans le lexique (p.21). 3. Lire galement la liste des liens internet rfrencs. (p.23).

2. Lire la note concernant les sources des donnes (p.22).

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Notes ....................................................................................................................... 2 A. 1. 2. 3. 4. 5. B. 1. a. a. a. 2. a. b. 3. Bilan nergtique du Niger .................................................................................... 5 Bilan nergtique global .................................................................................... 5 Bilan du secteur lectrique ................................................................................. 5 Bilan du secteur des nergies fossiles ................................................................... 6 Bilan du secteur des nergies renouvelables .......................................................... 6 Bilan des autres formes dnergie ........................................................................ 7 Potentiel nergtique du Niger ............................................................................... 8 Potentiel des nergies fossiles .............................................................................. 8 Ptrole ......................................................................................................... 8 Gaz ............................................................................................................. 9 Charbon ....................................................................................................... 11 Potentiel des nergies renouvelables .................................................................... 11 Hydrolectricit ............................................................................................ 13 Solaire ........................................................................................................ 13 Potentiel des autres nergies.............................................................................. 14

Sommaire

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Rsum ..................................................................................................................... 2

C. Analyse critique de la politique nergtique actuelle du Niger .................................... 16 1. 2. 3. 4. D. 1. 2. 3. 4. Une politique nergtique qui a chou favoriser le dveloppement ....................... 16 Une insoutenable dpendance nergtique ......................................................... 17 Une situation qui met en pril lenvironnement....................................................... 18 Une politique nergtique discriminatoire ............................................................ 18 Pistes de rflexion pour une politique nergtique ambitieuse ...................................... 19 Etre au service du dveloppement ....................................................................... 19 Etre souverainiste............................................................................................. 19 Sauvegarder l'environnement ........................................................................... 20 Assurer un service public de l'nergie ................................................................. 20

Annexe - Cadre institutionnel et contexte lgislatif ........................................................... 21 1. a. Cadre institutionnel ........................................................................................... 21 Administrations, autorits de rgulation et comits sectoriels ................................. 21 Novembre 2009 3

Bilan nergtique et perspectives pour une politique nergtique ambitieuse au Niger Cri de Cigogne (CDC) : http://www.cridecigogne.org b. Entreprises et centres de recherche ................................................................... 21 c. Acteurs de la socit civile et conseils consultatifs ............................................... 22

d. Cadre international ....................................................................................... 22 2. Orientations et contexte lgislatif ....................................................................... 22

Lexique ................................................................................................................... 24 Notes sur les sources des donnes ............................................................................... 26 Adresses internet cites.............................................................................................. 27

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1.

La consommation globale en nergie primaire du Niger sest tablie environ 2,6 millions de tep en 2000. La consommation par tte, 0.242 tep par habitant, est lune des plus faibles du monde.

A.

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Bilan nergtique global

Bilan nergtique du Niger

Figure 1 : Une des plus faibles consommations d'nergie primaire au monde Le bilan nergtique du Niger fait apparatre une prdominance crasante de la biomasse (bois-nergie et rsidus agricoles) avec 93 % du bilan de la consommation primaire. Les autres nergies (ptrole, gaz, lectricit) ne reprsentent que 7 % du bilan global. En termes de consommation finale, cest le secteur rsidentiel-tertiaire qui domine le tableau avec 95,1 %, largement devant lensemble des secteurs productifs qui reprsentent 4,9 % du bilan dont 4,13 % pour le transport ; 0,75 % pour le secteur industrie-mines et enfin 0,02 % pour lagriculture.

2.

La consommation lectrique globale a t de 465 GWh en 2003. La production nationale ne reprsente que 40 % de llectricit consomme au Niger avec 6 % pour la NIGELEC (Socit Nigrienne dElectricit) et 34 % pour la SONICHAR (Socit Nigrienne de Charbon). Ainsi, le Niger importe 60 % de son lectricit en provenance du Nigeria. La puissance installe sur lensemble du pays est lilliputienne : environ 70 MW dont 37 MW pour la SONICHAR. Presque lensemble des units de production lectrique installes utilisent des sources fossiles : gaz pour 2 turbines gaz (10 MW chacune, mises en service en 1980 et 1982) ; diesel pour les groupes lectrognes de Goudel (12 MW, mise en service en 1985), de Zinder (5,2 MW, mise en service en 1993), de
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Bilan du secteur lectrique

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Tahoua (3 MW, mise en service en 1993) ; charbon pour les turbines de la SONICHAR (18,8 MW chacune, mises en service en 1981 et 1982). Le rseau lectrique national est constitu de 800 km de lignes de transport et 2700 km de lignes de distribution. Ces chiffres sont rapprocher avec limmensit du pays : 1 267 000 km2. Ce qui conduit une couverture lectrique extrmement faible avec un taux daccs au rseau lectrique national de 6,5 %. Laccs llectricit est trs discriminatoire selon les zones dhabitation avec une moyenne de 30 % pour les zones urbaines et seulement 0,1 % pour les zones rurales qui abritent plus de 80 % de la population nigrienne.

3.

La consommation des nergies fossiles est constitue essentiellement de produits ptroliers et de charbon. La consommation de gaz est marginale du fait de labsence de rseaux gaziers urbains et la faiblesse des circuits de distribution de gaz en bouteilles. En 2003 la consommation de produits ptroliers sest leve environ 180 000 m3. La SONIDEP (Socit Nigrienne des Produits Ptroliers) a une capacit de stockage installe de 48 000 m3 dont une rserve de scurit de 12 000 m3 qui correspond 25 jours de consommation. Pour la mme anne, 150 000 t de charbon ont t produites et consommes par la SONICHAR.

Bilan du secteur des nergies fossiles

4.

La totalit des nergies fossiles est importe, lexception du charbon.

Comme pour le bilan nergtique global, la biomasse domine le tableau des nergies renouvelables. Cest lunique source dnergie pour plus de 90 % des mnages nigriens. La consommation annuelle totale de biomasse slve 200 000 t de bois et quelques dizaines de tonnes de charbon de bois. Cette consommation reprsente 700 000 stres de bois, soit entre 100 000 et 150 000 ha prlevs chaque anne sur le maigre couvert vgtal dun pays deux tiers dsertique. Compte-tenu de linsuffisance des programmes de reboisement, lexploitation du boisnergie est une des problmatiques environnementales majeures laquelle le Niger doit faire face. En dehors de la biomasse, lexploitation dautres formes dnergies renouvelables est anecdotique. Lhydrolectrique malgr toutes ses promesses nen est qu ses balbutiements, avec le projet Kandadji qui est en phase de ralisation.
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Bilan du secteur des nergies renouvelables

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Lnergie solaire est largement sous-exploite eu gard lincroyable potentiel du pays. En 2001, la puissance installe est seulement de 435 kWc destins aux secteurs de lhydraulique (pompage et irrigation), des tlcommunications (antennes hertziennes) et de llectricit rurale (clairage des coles, rfrigration, dispensaires). Une quarantaine dinstallations oliennes sont mises en place et destines aux adductions deau isoles, lirrigation et la pisciculture.

Le Niger est un des producteurs mondiaux duranium les plus significatifs. Il se classe 6me en 2008 avec 3032 t. Lexploitation a commenc la fin des annes 60. Deux entreprises dexploitation sont actuellement en activit dans la zone de lAr pour le compte de la multinationale nuclaire franaise AREVA : SOMAIR (Socit des Mines de lAr) et COMINAK (Compagnie Minire dAkouta). cela il faut ajouter une multitudes de projets dexploitation du minerai duranium des stades davancement entre la prospection et la ralisation dont le plus significatif est la mine dIMOURAREN qui est annonce avec une capacit de 5 000 t par an. En dpit de cette richesse, luranium ne rentre dans aucune forme de production nergtique sur le territoire nigrien.

5.

Bilan des autres formes dnergie

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Il ny aucune commune mesure entre la faible consommation nergtique du Niger et les potentialits considrables emprisonnes dans son sous-sol, dans ses eaux, son ciel

1.

B.

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Les travaux de prospection ont dmontr que le Niger dispose de rserves apprciables en nergies fossiles (ptrole, gaz et charbon).

Potentiel des nergies fossiles

Potentiel nergtique du Niger

a. Ptrole
Le ptrole et le gaz sont recherchs sur les bassins oriental (bassin du Tchad) et occidental (bassin des Iulemeden) qui recouvrent prs de 90 % de la superficie du pays. Le champ le plus avanc est celui dAgadem dans lEst du pays. Il y est prouv lexistence de 350 millions de barils de ptrole. En juin 2008, le gouvernement nigrien a approuv, un contrat de partage de production avec la socit CNODC (China National Oil and Gas Development and Exploration Corporation), filiale du groupe CNPC (China National Petroleum Corporation). Le montant de linvestissement est estim environ 5 milliards de dollars 1. Les ralisations attendues les plus significatives sont la pose dun pipeline en direction du port de Cotonou (Bnin), destin exporter les hydrocarbures et la construction et la mise en service, dans un dlai de trois ans, d'une raffinerie d'une capacit de 20 000 barils par jour. Pour rappel les besoins actuels du march national en produits ptroliers sont denviron 7 000 barils par jour. A lheure actuelle cet accord est encore au stade de ralisation. Nombre daspects de ce projet demeurent encore flous et suscitent des interrogations fondes. quoi correspond le bonus de signature de 300 millions de dollars annonc en grande pompe par le gouvernement nigrien ? Quelle est ltendue et la dure de la concession accorde aux chinois ? En dehors des taxes redevables quelle sera la part du Niger dans le capital et lexploitation de ce projet ? Quel est le dispositif prvu pour grer les recettes tires de cette activit et quel usage en sera fait ? Nanmoins malgr ces questions lgitimes, force est de reconnatre que laboutissement du projet dAgadem est un succs. Un temps les socits amricaine ExxonMobil et malaysienne Petronas ont dtenu le permis dexploration du site mais nont pas souhait le mettre en exploitation cause de la faiblesse des rserves prouves et dune rentabilit alatoire lie un prix de baril alors peu lev. Cest donc un succs
1

Source : Ministre des Mines et de l'Energie sur la page internet du MINEPEC [1]. Voir galement un article sur l'annonce du projet sur le site de Jeune Afrique [2].

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de trouver un partenaire moins hsitant. Par ailleurs la construction dune raffinerie sur le sol nigrien est la russite la plus significative du projet car elle va permettre dallger la dpendance nergtique du Niger. Il faut tout compte fait veiller ce que ce projet contribue acqurir un savoir faire national afin de susciter lmergence dune industrie nigrienne capable de mettre en valeur les futures dcouvertes ptrolires (par exemple le site du Djado qui est trs prometteur).

a. Gaz
Le site dAgadem abrite galement 10 milliards de m3 de gaz naturel. On ne sait pas bien si lexploitation de ces rserves fait galement partie de laccord conclu avec les chinois. En juillet 2009 un accord a t sign pour la construction dun gazoduc transsaharien qui permettra dacheminer le gaz nigrian vers lEurope via le Niger et lAlgrie partir de 2015. Cest le projet TSGP (trans-saharian gas pipeline), prcdemment appel Nigal. A lheure actuelle, la prsentation du projet indique que le projet vise entre autres alimenter les pays traverss en gaz 2. Il ny a pas plus de prcisions disponibles lheure actuelle.

Figure 2 : Trac du projet TSGP Le projet transsaharien devrait tre une opportunit stratgique pour le Niger si le pays sait faire accepter ds aujourdhui ses partenaires deux choix pertinents :

Faire du gaz une nergie prioritaire pour le remplacement du bois-nergie en alimentant depuis ce gazoduc des circuits de distribution de gaz en bouteilles ainsi que des rseaux gaziers urbains quil reste construire ;

Page internet officielle [3] du projet TSGP. Consulter galement l'ancienne page internet [4] de prsentation.
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Prendre une option pour connecter une future production de gaz national cette voie dacheminement vers les marchs europens.

Si ces choix sont clairement formuls et leur mise en uvre rendue prioritaire, alors ce projet est une vritable chance pour le Niger et son gaz.

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a. Charbon
Un site est exploit depuis une trentaine dannes par la SONICHAR Anou Araren. Le charbon produit sert essentiellement la production lectrique pour lalimentation des mines dArlit. Une part marginale du charbon produit est carbonise puis destine la consommation domestique en substitution du charbon de bois. La SNCC (Socit Nationale de Carbonisation du Charbon) a t cre en 2005 et dote dune capacit de production de 20 000 t par an. Le site dAnou Araren renferme encore 6 millions de tonnes de rserves, soit 40 ans de consommation au rythme actuel. Un gisement plus consquent est mis au jour sur le site de Salkadamna dans lAzawak avec des rserves estimes 30 millions de tonnes. Une tude de faisabilit est actuellement en cours, mene par la socit publique cre cet effet, la SNCA (Socit Nigrienne de Charbon de lAzawak) 3. Le scnario le plus envisag lheure actuelle inclut la construction dune centrale lectrique thermique de 200 MW ainsi que la production de charbon carbonis jusqu 100 000 t par an lhorizon 2012. Ces ressources et ces projets en cours dtudes montrent que le charbon a encore un rle essentiel jouer dans le mix nergtique nigrien. Lutilisation la plus cruciale sur laquelle le Niger doit mettre fortement laccent cest lutilisation des briquettes de charbon carbonis pour la substitution du bois-nergie. Il y a au moins deux raisons imprieuses qui militent pour un tel choix :

La prservation de lenvironnement : la substitution du bois par le charbon permettra directement de sauvegarder les 150 000 ha de bois coups chaque anne. En outre, mme si cela parat paradoxal premire vue, lutilisation du charbon comme combustible domestique aurait un impact quasi nul en termes dmissions de CO2. En effet les arbres qui seront pargns grce lutilisation du charbon capteront le CO2 produit par la combustion du charbon, ce qui aura un effet compensatoire. Les briquettes de charbon ont le mrite de ne pas introduire un changement trop radical dans les habitudes des mnagres nigriennes. Cest une solution transitoire idale avant la gnralisation de rseaux urbains dnergie (gaz et lectricit).

2.

Mis part la biomasse dont l'exploitation pose dj problme pour l'environnement, le potentiel nigrien en nergies renouvelables est pratiquement vierge.

Potentiel des nergies renouvelables

Consulter la page du site [5] de la Prsidence de la Rpublique du Niger sur la socit SNCA.

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Lnergie olienne peut-tre exploite pour le dveloppement de lhydraulique nomade par exemple car la zone Nord du Niger est le sige de vents de 2 5 m/s de vitesse. Mais le vritable potentiel renouvelable du Niger se trouve dans les nergies hydrolectriques et solaires.

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a. Hydrolectricit
Les gisements disponibles sont situs sur le fleuve Niger et ses affluents. Les plus significatifs sont :

Kandadji : 125 MW Gambou : 122,5 MW Dyodyonga : 26 MW

Il faut ajouter cette liste quelques sites mineurs qui pourraient permettre la production de prs de 8 GWh par an (Sirba, Gouroubi et Dargol). A l'heure actuelle seul le projet Kandadji est en cours de ralisation. Le projet est scind en 2 volets. Les travaux en cours visent la cration l'horizon 2013 du barrage d'une capacit de 1,6 milliards de m3 d'eau et lamnagement de 6 000 ha de terres irrigus. Ce 1er volet va permettre galement de rguler le dbit du fleuve afin d'en rduire l'ensablement 4. Le second volet du projet inclut une usine hydrolectrique d'une puissance de 130 MW. Mme si sa capacit a t rduite au cours des annes, ce projet imagin dans les annes 70 est trs attendu puisquil permettra de limiter la dgradation de lcosystme du fleuve Niger, de rduire la dpendance nergtique et de renforcer les capacits agricoles.

b. Solaire
Sil y a un secteur o le Niger doit trs lgitiment se mordre le doigt c'est bien celui de l'nergie solaire, et ce pour trois raisons essentielles :

Le pays dispose d'un avantage gographique incomparable. Le Niger abrite l'une des deux zones identifies par la Nasa comme les plus ensoleilles de la plante 5. Compte-tenu de l'immensit du pays, de sa trs faible densit dmographique (7 hab/km2), de la grande disparit gographique de son peuplement et enfin du trs faible taux d'urbanisation (moins de 20 %), le dveloppement d'un rseau lectrique centralis induit des couts d'investissement et d'exploitation prohibitifs. Cette ralit devrait rendre lexploitation des nergies dcentralises en tte desquelles le solaire- triviale.

Consulter le document sur le site [6] de la Prsidence de la Rpublique du Niger consacr au projet Kandadji. 5 Une tude de la NASA conduite entre 1983 et 2005 place la rgion dAgadem dans le Sahara nigrien en 2me position des rgions les plus ensoleilles du globe avec un ensoleillement moyen annuel de 6,92 kWh par mtre carr par jour [7].
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Enfin le pays a pu bnficier dune gnration de chercheurs trs comptents et inventifs du temps de lge dor de lONERSOL (Office National de lEnergie Solaire). Cest la gnration des Abdou Moumouni Dioffo et Albert Wright. Un incroyable gchis dintelligence. Le Niger est pass de pionnier des nergies solaires en spectateur contemplatif. M. Wright voque cet chec en des termes difiants 6.

Au lieu de mettre en valeur ce gigantesque potentiel, le pays a perdu un temps prcieux et sans doute plusieurs places dans les classements mondiaux bass sur le dveloppement. Entre temps lONERSOL, devenu CNES (Centre National de lEnergie Solaire) est devenu une coquille dsesprment vide et des programmes srieux de valorisation du soleil tardent voir le jour. Pourtant le calcul est simple. Avec un ensoleillement journalier moyen de 6 kWh/m2 et une consommation lectrique annuelle de 465 GWh, il suffirait dune surface de 1,4 km2 de panneaux photovoltaques (avec un rendement raliste de 15 %) pour couvrir la totalit des besoins lectriques actuels de tout le Niger. Il faut prendre son souffle pour voir les chiffres. Cest 0,00011 % de la superficie du pays ou encore 0,00017 % de la surface dsertique ! Il est trs clair quimaginer lavenir nergtique du Niger sans une production massive solaire est dnu de sens. Certes les investissements sont levs pour la technologie photovoltaque, mais il sagit dun pari sur lavenir. Un pari qui vaut largement le coup.

Cest essentiellement duranium quil sagit. Les rserves en termes duranium mtal sont estimes prs 270 000 t. Suite la renaissance mondiale du nuclaire les projets dexploitation duranium au Niger font flors : Imouraren, Azelik, Alors le Niger peut-il envisager la construction dune centrale nuclaire pour ses besoins lectriques ? La question mrite dtre pose sans complexe mais avec lucidit. Il ny a pas de complexe pour un pays producteur duranium envisager la production dnergie lectrique partir de ce combustible. Le Niger ne doit pas non plus avoir de complexe se poser une telle question dans la mesure o il appartient un ensemble rgional qui inclut notamment le Nigria et au sein duquel un tel choix stratgique peut raisonnablement tre envisag.

3.

Potentiel des autres nergies

Interview [8] accorde l'association AIDDER par M. Albert Wright, ancien directeur de lONERSOL (Office de lEnergie Solaire), ancien ministre de lducation, diplm en Hliotechnique, et chef du dpartement enseignements gnraux lEMIG (Ecole des Mines de Niamey). Cette interview est trs instructive sur le dveloppement de la filire solaire au Niger.
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Mais il faut tre lucide et comprendre que le nuclaire nest quune option pour le moment trs lointaine voire inaccessible et ce pour diverses raisons. En effet lnergie nuclaire implique des investissements trs lourds, trop lourds pour un pays comme le Niger. Pour un MW de puissance nuclaire install, il faut dbourser environ 2 millions deuros. Un racteur comme lEPR (environ 1600 MW) revient prs de 3 milliards deuros, soit prs de 2 000 milliards de FCFA. Pour un pays qui a mis plus de 30 ans trouver 300 milliards de FCFA pour la construction du barrage de Kandadji, cest clairement hors de porte. En outre, il faut beaucoup deau pour refroidir un racteur nuclaire. Les installations sont souvent construites sur le bord de mer ou sur la rive dun fleuve dbit suffisant. Au Niger, seul le fleuve Niger peut tre envisag pour ce rle. Mais il suffit de se rappeler que ce cours deau connat dj des problmes de dbit et densablement pour comprendre que dtourner son cours pour refroidir un racteur nuclaire nest pas une option optimale. Enfin, il ne faut pas se mentir. A lheure actuelle les comptences ncessaires (ouvriers, techniciens, ingnieurs) pour exploiter et maintenir un racteur nuclaire sont insuffisantes au Niger. Tout compte fait il apparat que loption nuclaire ne doit pas dtourner le pays de ses vritables priorits et atouts : les nergies conventionnelles et abondamment disponibles comme le solaire et lhydrolectrique. Mais loption peut tre ouverte pour le long terme (cration dcoles et de centres de recherches spcialiss) et dans un cadre rgional.

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Lorsque lon analyse la politique nergtique mene au Niger jusquici il en ressort un point positif. Cest le barrage de Kandadji. Certes il nest pas encore finalis. Certes sa capacit initiale a t revue la baisse. Certes son financement a t dmesurment long. Mais il faut reconnatre que Kandadji cest dabord le fruit dune persvrance. Le potentiel a t identifi trs tt mais sa concrtisation sest heurte des difficults de financement. Mais les efforts mens par les administrations successives ont fini par porter leur fruit. En dehors de ce projet plusieurs points faibles marquent la politique nergtique du Niger. Ils transparaissent la lecture de ltude prcdente sur le bilan et le potentiel nergtiques du Niger. On peut les synthtiser en 4 points :

C. Analyse critique de la politique nergtique actuelle du Niger


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1. Une politique nergtique qui a chou favoriser le dveloppement

Le trs faible niveau de consommation nergtique ne favorise pas le dveloppement conomique.

Figure 3 : Une consommation nergtique trop faible pour favoriser le dveloppement De mme la rpartition sectorielle des consommations nergtiques reflte lextrme faiblesse du tissu industriel nigrien et traduit lampleur du travail quil reste accomplir par une politique nergtique qui se veut au service du dveloppement.

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2.

Figure 4 : Une structure de consommation dsquilibre, reflet du sous-dveloppement

tudier lnergie au Niger, cest tudier lhistoire dune dpendance. La totalit des produits ptroliers est aujourdhui importe. De mme avec 90 % de son nergie provenant du Nigeria, la NIGELEC nest pas plus quun prolongement commercial de la PHCN (Power Holding Company of Nigeria) qui a succd lex NEPA (National Electric Power Authority). Une dpendance qui pse trs lourd sur la balance de paiements : 40 milliards dimportation par an !

Une insoutenable dpendance nergtique

Figure 5 : Une dpendance nergtique excessive

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3.

Lexploitation du bois dvaste prs de 150 000 ha chaque anne. Il existe certes une stratgie spcifique en matire dnergie domestique, mais celle-ci na pas contribu rduire significativement la trop forte tension sur le couvert vgtal. Le taux de substitution au bois dans les mnages est denviron 3 %. Cest trop peu, surtout pour un pays deux tiers dsertique qui connat des scheresses et des famines chroniques.

Une situation qui met en pril lenvironnement

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On peut reprocher la politique nergtique nigrienne davoir sous-dvelopp les sources de production dcentralises. Comme nous lavons signal des facteurs comme l'immensit du pays, sa trs faible densit dmographique (7 hab/km2), la grande disparit gographique de son peuplement et un faible taux d'urbanisation (moins de 20 %) militent pour lexploitation des nergies dcentralises. Il est clair que pour atteindre un accs universel lnergie il faut dvelopper llectricit rurale grce aux sources dcentralises. Au lieu de cela, les sources dnergie comme le solaire ou lolien sont restes un stade de dveloppement embryonnaire. Cela conduit un accs ingalitaire lnergie entre zones rurales et zones urbaines. La notion de service public de lnergie est ds lors une vague chimre.

4.

Une politique nergtique discriminatoire

Figure 6 : Une crasante domination de la biomasse

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L'analyse critique de la politique nergtique nigrienne a permis d'identifier clairement les raisons de son chec. A partir de l, il est ais de dgager les axes essentiels qui doivent constituer les piliers d'une nouvelle politique nergtique la fois digne d'un pays aussi richement dot par la nature que le Niger, mais galement vritablement au service du dveloppement et soucieuse de l'environnement.

D. Pistes de rflexion pour une politique nergtique ambitieuse


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1.

La nouvelle politique nergtique du Niger doit tre axe sur 4 axes majeurs. Elle doit ainsi :

Le niveau de consommation nergtique trop bas ne permet pas denvisager un dveloppement conomique srieux. Le schma de dveloppement classique passe par un dveloppement industriel. Tous les pays dvelopps se sont construit une industrie forte avant de se diversifier vers les services. A partir de l il est clair quil faut produire de lnergie massivement. Aucun moyen de production ne doit tre nglig : solaire, hydrolectrique, thermique au gaz ou au charbon, ptrole La bataille de lnergie commence aujourdhui.

Etre au service du dveloppement

2.

Il faut rompre avec une politique de dpendance trop pesante et satteler construire notre indpendance nergtique et garantir la scurit de nos approvisionnements. Pour cela il faut mettre en valeur nos propres ressources. Si les projets en cours de ralisation actuellement se concrtisent, un pas significatif serait accompli vers lindpendance nergtique, du moins pour ce qui concerne les produits ptroliers avec la construction dune raffinerie Zinder. Mais la question de llectricit reste critique. Nous dpendons encore 60 % du Nigria. A ce propos les vnements rcents sont difiants sur notre capacit presque dramatique faire des mauvais choix. En effet, en dbut 2008, en pleine coupe dAfrique de football (les amateurs sen souviennent encore) la NIGELEC a dcid de renforcer sa capacit dimportation dlectricit partir du Nigria. Ce choix est officiellement justifi par la ncessit d'viter le recours des solutions de

Etre souverainiste

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remplacement particulirement coteuses (gnrateurs au gaz, au diesel ou au krosne) 7. Le montant du projet est de 4 milliards de FCFA. De faon absurde et contrairement ce qui tait avanc par la NIGELEC, dans les mois qui ont suivi ce projet, les nigriens ont vcu un vritable cauchemar et leur alimentation lectrique est devenue encore plus alatoire, avec les dommages que cela peut occasionner. Le gouvernement a d ragir en urgence en adoptant en conseil des ministres la dcision dacqurir des groupes lectrognes au gaz et au fioul pour soutenir la rserve froide disponible la NIGELEC. Cot de lopration : 20 milliards de FCFA 8. Au final on a perdu sur les 2 tableaux : dun ct on a dbours de largent pour paradoxalement accentuer notre dpendance nergtique et, dun autre ct, on a fini par dbourser de largent non prvu dans des moyens de production quon voulait viter et qui eux-mmes augmentent notre dpendance (le fioul et le gaz sont imports). Le Niger ne doit plus rpter les mmes erreurs et doit admettre quaucun pays au monde, mme celui quil juge tre son frre , ne lui donnera durablement de lnergie en se privant lui-mme. Ds lors il faut se donner les moyens dacqurir son indpendance nergtique.

3.

La dclaration de politique nergtique de 2004 affirme la priorit donne lmergence dnergies alternatives au bois de chauffe. Nous pensons que la prservation de lenvironnement doit tre une urgence absolue. La perte du couvert vgtal et lavancement du dsert font partie des menaces les plus critiques pour lavenir du pays. Cest presque une petite rvolution (technologique et culturelle) quil faut accomplir pour proposer des substituts crdibles au bois. Plusieurs nergies alternatives sont dj massivement disponibles au Niger ou le seront bientt : charbon minral, nergie solaire, gaz des villes. Il sagit des les rendre accessibles tous un prix comptitif et sous une forme qui autorise une volution douce des modes de vie et des pratiques.

Sauvegarder l'environnement

4.

Le service public doit garantir tous et partout un accs universel et quitable l'nergie, garantir un prix raisonnable et assurer une disponibilit continue de l'nergie.

Assurer un service public de l'nergie

Voir la prsentation [9] du projet de renforcement des capacits dimportation dlectricit de la NIELEC partir du Nigria. 8 Voir le communiqu de presse [10] du conseil des ministres du 04/07/2008.
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Seul l'Etat ou une entreprise publique peuvent remplir efficacement ce rle. La privatisation de la NIGELEC tait l'ordre du jour il n'y a pas si longtemps. Soyons clair : ce serait une erreur stratgique monumentale. Encore une fois l'nergie n'est pas une marchandise comme une autre. Un pays comme le Niger ne peut pas se contenter de sa situation actuelle. Or toute tentative de dveloppement du secteur nergtique ncessite des investissements lourds avec des dlais de retour sur investissement longs. Les socits prives visent avant tout faire du profit, ce qui peut tre incompatible avec une mission de service public. Pour la mise en uvre de ces objectifs plusieurs axes opratoires sont ncessaires court et moyen termes. Nous consacrerons ultrieurement une tude entire faire des propositions concrtes et argumentes en vue datteindre ces objectifs.

Annexe - Cadre institutionnel et contexte lgislatif


1. Cadre institutionnel

a. Administrations, autorits de rgulation et comits sectoriels


Ministre des Mines et de lEnergie : il labore et met en uvre la politique nergtique nationale ; il exerce la tutelle des socits publiques NIGELEC et SONICHAR. Ministre charg de lEnvironnement : il est charg de la gestion des forts et de ladministration de la filire bois. Ministre charg du Commerce : il fixe le prix des produits ptroliers et exerce la tutelle de SONIDEP. ARM (Autorit de rgulation multisectorielle) : elle est charge daccompagner la libralisation des secteurs rguls dont lnergie. Comit national dlectricit : organe consultatifs sur les questions relatives llectricit. Structure sous lautorit du Ministre des Mines et de lEnergie charge de llectrification rurale. Commission interministrielle dhydrocarbures. consultative sur louverture des dpts

Haut Commissariat lAmnagement de la Valle du Niger.

b. Entreprises et centres de recherche


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NIGELEC (Socit Nigrienne dElectricit) : socit dconomie mixte dtenue prs de 95 % par lEtat. Elle met en uvre le service public dlectricit. ce titre, elle exerce le monopole du transport et de la distribution de llectricit, sous un rgime de concession. SONICHAR (Socit Nigrienne du Charbon dAnou-Araren) : dtenue 60 % par lEtat, elle exploite le gisement de charbon dAnou-Araren et fournit llectricit consomme par les socits minires dArlit ainsi que les villes dArlit, Tchirozerine et Agadez. SONIDEP (Socit Nigrienne de Distribution Produits Ptroliers) : elle a le monopole de lapprovisionnement en produits ptroliers (en dehors du butane, des bitumes, des huiles et graisses). Elle assure galement le maintien dun stock national de scurit. CNES (Centre National dEnergie Solaire) : anciennement ONERSOL (Office National de lEnergie Solaire), il a pour mission la recherche, la formation et la vulgarisation dans le domaine des nergies renouvelables. NIGER-GAZ, SONIGAZ, TENERE GAZ, SONIHY (Socit Nigrienne des Hydrocarbures) : qui importent, conditionnent et commercialisent le gaz butane.

c. Acteurs de la socit civile et conseils consultatifs

Conseil Nigrien de lnergie : organe non gouvernemental qui vise promouvoir lusage des nergies en faveur du dveloppement. Conseil Solaire Nationale : cadre consultatif destin promouvoir le dveloppement des nergies renouvelables et le suivi national du Programme Solaire Africain. Cadre de concertation des acteurs du secteur de lnergie domestique. CODDAE (Collectif de dfense du droit l'nergie au Niger) : ONG nigrienne qui se donne comme mission de dfendre le droit un accs universel aux services nergtiques.

d. Cadre international

UEMOA (Union conomique Energtique Commune (PEC).

et

Montaire

Ouest-Africaine) :

Politique

CEDEAO (Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest) : Systme dchange dnergie lectrique Ouest-Africain (EEEOA).

2.

Orientations et contexte lgislatif

UA (Union Afrique) : Commission Africaine de lnergie (AFREC).

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Chaque sous secteur de lnergie est rgi par des textes qui composent le corps du cadre lgislatif de lnergie.

Electricit : le code de llectricit est adopt en 2003 et fixe les rgles concernant les activits de production, transport, distribution, limportation et lexportation de lnergie lectrique. Ptrole : adopt en 2004, le code ptrolier rgit les activits dexploration, dexploitation, de transport et de commercialisation des produits ptroliers. nergies renouvelables : la Stratgie Nationale sur les nergies Renouvelables promulgue en 2004 a pour objectif de promouvoir le dveloppement des nergies renouvelables. nergie domestique : la Stratgie Nationale nergie Domestique a t labore pour encadre spcifiquement le secteur de lnergie domestique.

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Lexique

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Pour un lexique complet sur lnergie, se rfrer au site de la Direction de lEnergie et du Climat (France) [11]
Tep : tonne dquivalent ptrole. Elle vaut 41,868 GJ (10 Gcal), ce qui correspond au pouvoir calorifique dune tonne de ptrole. Le ptrole tant le combustible le plus utilis, les conomistes de lnergie choisissent cette unit de rfrence pour comparer entre elles les diffrentes sources dnergie. Les quivalences sont calcules en fonction du contenu nergtique ; ce sont des moyennes choisies par convention. MW : c'est le multiple d'un watt, c'est dire l'unit de puissance qui correspond la quantit d'nergie consomme ou produite par unit de temps. (symbole W). 1 MW est gal 1 000 000 W. kWh, GWh : un kilowattheure (kWh) est la quantit d'nergie gale 3,6 millions de joules ou 3600 kJ. Un kWh correspond la production ou consommation d'un appareil lectrique de mille Watts pendant une heure. On utilise aussi ses multiples exprims en GWh (gigawattheure) ou TWh (trawattheure), avec 1 GWh = 1 000 000 kWh et 1TWh = 1 milliard de kWh. kWc : le kilowatt-crte quivaut 1000 watt-crte. Le watt-crte est une unit de mesure reprsentant la puissance lectrique maximale dlivre par une installation photovoltaque pour un ensoleillement standard de 1 000 W/m2 25 C. L'utilisation principale de cette unit est la comparaison du rendement et du prix des matriaux photovoltaques. Stre : unit de mesure de volume utilise pour le bois. Le stre quivaut un mtre cube, soit un empilement de rondins ou de quartier de bois d'un mtre de long, et d'un volume quivalent celui d'un cube d'un mtre de ct. Une valeur exprime en stres exprime le volume apparent du bois, ne tenant pas compte de l'espace existant entre les bches. Baril : une unit de mesure utilise pour le ptrole brut et ses drivs. Un baril de ptrole quivaut environ 159 litres. Energie primaire : C'est la premire forme de l'nergie directement disponible dans la nature : bois, charbon, gaz naturel, ptrole, vent, rayonnement solaire, nergie hydraulique, gothermique L'nergie primaire n'est pas toujours directement utilisable et fait donc souvent l'objet de transformations : exemple, raffinage du ptrole pour avoir de l'essence ou du gazole ; combustion du charbon pour produire de l'lectricit dans une centrale thermique. Energie secondaire : c'est une nergie obtenue par la transformation d'une nergie primaire au moyen d'un systme de conversion : par exemple, une centrale thermique produit de l'lectricit (nergie secondaire) partir de charbon (nergie primaire). Une
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nergie secondaire peut aussi rsulter de la transformation d'une autre nergie secondaire ; c'est le cas d'une centrale thermique alimente en gaz de haut fourneau. Energie finale : l'nergie finale ou disponible est l'nergie livre au consommateur pour sa consommation finale (essence la pompe, lectricit au foyer,...).

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Notes sur les sources des donnes


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Les chiffres concernant le Niger figurant dans cet article proviennent lorsquils sont disponibles de la dclaration de politique nergtique de la rpublique du Niger de juin 2004. En gnral ces donnes sont valables pour lanne 2003. Tlcharger la dclaration de politique nergtique du Niger (juin 2004) sur le site de Cri de Cigogne [12]. Lorsque les donnes ne sont pas disponibles (par exemple la consommation globale), certains chiffres sont extrapols partir des informations issues de cette dclaration et des donnes sur la population provenant des ditions de l Etat de la Population Mondiale du Fonds des Nations Unies pour la Population (FNUAP), disponibles sur le site du FNUAP [13]. Les chiffres concernant luranium sont issus de la note datant de juillet 2009 du World Nuclear Association, version 2009, selon laquelle le Niger est le 6me producteur mondial duranium avec 3032 t produites en 2008 et derrire la Russie, la Namibie, lAustralie, le Kazakhstan et le Canada [14]. Sur ce sujet voir galement le rapport annuel 2008 de l'Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA) p. 23 [15]. Les chiffres concernant la France sont issus des statistiques de la Direction Gnrale de lEnergie et du Climat. Certaines statistiques mondiales sont issues de cette source. Toutes ces informations sont disponibles sur le site de cette direction [16]. Les chiffres concernant la Tunisie proviennent du Plan Bleu Centre dActivits Rgionales , organe du Plan dAction pour la Mditerrane et du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement. Cette tude est disponible sur le site du Plan Bleu [17].

Autres rfrences bibliographiques


Etude de faisabilit du Barrage de Kandadji [18]. Site de l'Institut de lEnergie et de lEnvironnement de la Francophonie : statistiques nergtiques sur les pays francophones, notamment le Niger [19]. Site de la SONICHAR [20]. Site de la SONIDEP [21].

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Adresses internet cites


[1] http://www.minepec.com/html/fourpagesix.html [3] http://www.tsgpipeline.com/index.html [4] http://www.mem-algeria.org/actu/comn/nigal.htm

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[2] http://www.jeuneafrique.com/Article/LIN08068leschreginu0/-Chine-hydrocarbureAgadem-CNODC-Les-Chinois-misent-4-milliards-de-dollars-au-Niger.html

[5] http://www.presidence.ne/article.php?id_article=310 [6] http://www.presidence.ne/dossier_kandadji.doc [7] http://www.enerzine.com/1/3702+La-NASA-trace-la-carte-du-soleil+.html [8] http://www.aidder.org/article.php3?id_article=59 [9] http://www.nexans.fr/eservice/France-fr_FR/navigatepub_147243_15292/Nexans_installe_264_km_de_lignes_electriques_aerie.html [10] http://www.presidence.ne/cm/conseil_030708.htm [11] http://www.developpement-durable.gouv.fr/energie/comprendre/lexique.htm [12] http://www.cridecigogne.org/sites/default/files/Dclaration de politique nergtique du Niger.PDF [13] http://www.unfpa.org/public/global/publications/ [14] http://www.world-nuclear.org/info/inf23.html [15] http://www.iaea.org/Publications/Reports/Anrep2008/anrep2008_full.pdf [16] http://www.developpement-durable.gouv.fr/energie/ [17] http://www.planbleu.org/publications/atelier_energie/TN_Resume.pdf [18] http://www.cridecigogne.org/sites/default/files/etude_faisabilite_kandadji [19] http://www.iepf.org/reseaux/hydro_quebec/pays_et_entreprises/afrique/niger/niger.html [20] http://www.sonichar.com/ [21] http://www.sonidep.com/

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