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os locales y TICs: La nueva relacin Estado-ciudadano

Los cambios tecnolgicos a lo largo de la historia reciente han tenido un impacto central en la manera en la cual se define la relacin Estado-ciudadano. Cada nueva configuracin meditica presenta caractersticas particulares especficas, pero a la vez relacionadas con los soportes previos. El conjunto de dispositivos de comunicacin basados en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin presenta un novedoso acervo de herramientas que podra afectar la participacin poltica. El desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) nos pone frente a un nuevo panorama que revoluciona la forma de circulacin, produccin y recepcin de la informacin. Una cantidad de anlisis en constante aumento pretende dar cuenta de este fenmeno, que se inscribe en un cambio epocal en el cual se estn viendo modificadas una multiplicidad de prcticas y costumbres. Segn diferentes vertientes tericas, este proceso econmico-social es descripto como postindustrialismo, capitalismo tardo o post-fordismo entre otras caracterizaciones. Hablando especficamente de los cambios y los nuevos tipos de relacin que han derivado de la posibilidad de estar conectados va informtica, Manuel Castells (2006) define esta nueva etapa de la humanidad como la sociedad en red, que trae aparejada una nueva cultura, la cultura de la virtualidad real. As mismo la irrupcin de Internet, caracterizada tanto por la velocidad de su propio desarrollo como por el acelerado ritmo que imprime a los acontecimientos est asociada a lo que Debray (1995) describe como la ultramediatizacin de lo sensible, quebrando ciertas coordenadas y afectando nuestra nocin de tiempo y espacio social. Pero el avance de las TIC tiene una repercusin directa en la cosa pblica y permite nuevas formas de gestin y administracin gubernamental. La idea de gobierno electrnico entendida por Rivera Urrutia (2006) como reingenieras de

estructuras y cambios de culturas organizacionales para facilitar a los ciudadanos el acceso en lnea a la informacin y a los servicios as como el desarrollo de formas asociativas que se insertan en la red de redes y la de gobierno abierto definida por Csar Caldern y Sebastin Lorenzo (2010) como un conjunto de principios basados en las ideas de transparencia, rendicin de cuentas, asuncin de responsabilidades y sobre todo de participacin ciudadana que tiene como eje el uso de herramientas de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC) son claros ejemplos de los cambios que estn operando en la prctica de la administracin pblica, pero a la vez en la reformulacin de la compleja relacin Estado-ciudadano de frente a este nuevo escenario meditico. Las reas en donde se pueden obtener mejoras sustanciales en trminos de eficiencia y efectividad de la administracin pblica a partir del uso de herramientas informticas son vastas y estn en constante crecimiento. Desde el empleo de las TIC para generar medios de pago al contribuyente, pasando por la disminucin de costos y tiempos de las contrataciones pblicas, el aumento de la transparencia de los contratos estatales, hasta la ampliacin de la participacin ciudadana en la generacin, desarrollo y aplicacin de polticas pblicas son todos ejemplos claros de las nuevas capacidades y espacios que generan las TIC en la administracin pblica. Por un lado haciendo ms eficiente el servicio pblico y por el otro aumentando la participacin ciudadana. Pero como afirma De Marco (2009) para avanzar en el desarrollo del e-government, la primera actividad importante a realizar es la normalizacin, estandarizacin de mtodos de trabajo, mejora de los mecanismos de control y el diseo organizacional. Lo que significa que el cambio exigir esfuerzos organizacionales y recursos.

Ahora bien Cual es el panorama en la Argentina? Segn el ndice de gobierno electrnico del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas1, elaborado sobre la base de tres componentes: a) presencia de servicios en lnea, b) infraestructura de telecomunicaciones, y c) capital humano, la Argentina se encuentra relativamente avanzada en materia de gobierno electrnico entre los pases de la regin aunque por detrs de Colombia, Chile, Uruguay y Barbados. En referencia a la cuestin
1

Fuente: Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas http://escuelpnud.org/biblioteca/pmb/opac_css/index.php? lvl=more_result&mode=keyword&user_query=Gobierno+electr%F3nico+en+Latinoam%E9rica

bsica de la presencia en lnea de gobiernos locales de la Argentina, segn un informa de la CEPAL2 menos del 40% de los ms de 2000 municipios de nuestro pas tiene un sitio online. A la vez un trabajo reciente dado a conocer por la consultora Prince & Cooke3 sostiene que "la Argentina es el pas de Amrica Latina y Caribe (LAC) con mayor penetracin de Internet, considerando tanto a los usuarios de la red como porcentaje de la poblacin total, como las conexiones o accesos totales de banda ancha fija paga con respecto a poblacin u hogares". El 66% de la poblacin argentina accede a Internet, desde distintos sitios y con diferentes tecnologas, segn un relevamiento realizado por esta consultora privada. Simultneamente el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios ha convocado a licitacin pblica para la construccin de los dos primeros tramos de la Red Federal de Fibra ptica4, un primer tendido que abarcar 4.738 kilmetros del territorio nacional para conectar digitalmente y ampliar la oferta de servicios de Internet, telefona fija y mvil y televisin a los habitantes de todas las localidades del pas. Por lo que se espera que en 2011, el sector de las telecomunicaciones argentinas reciba inversiones privadas y pblicas por alrededor de 12.500 millones de pesos, una cifra que casi duplica los 8.000 millones de pesos de 2010. Esto nos habla de un potencial que tendra la Argentina en trminos de prcticas y costumbres de una gran parte de su poblacin a la hora de hacer uso de la Internet y las TIC, y por otro lado de un marco de infraestructura comunicacional en crecimiento. Es aqu cuando aparece el desafo de comenzar a pensar mecanismos que hagan uso de las TIC para aportar nuevas capacidades a la administracin pblica a la hora de atender las demandas de los ciudadanos, teniendo como base los datos anteriormente citados, con la inclusin de la ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas y en la toma de decisiones, fomentando as prcticas colaborativas en las diferentes etapas del ciclo de stas.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Avances en el acceso y el uso de la tecnologas de la informacin y la comunicacin en Amrica Latina y el Caribe 2008-2010, serie Documentos de proyectos (LC/W.316), Santiago de Chile, 2010. 3 Fuente: http://www.princecooke.com/estudios/perfil_2010.asp 4 Informacin sobre licitaciones para provisin de fibra ptica: http://www.arsat.com.ar/licitaciones.html

Desde autores clsicos como Toqueville (1973) en su obra La democracia en Amrica hasta otros como Borja (2002) o el mismo Castells (1976) reconocen la importancia de las instancias locales de gobierno como sede primaria de la generacin de lazos sociales, as como tambin de formas de participacin ciudadana. Este hecho podra mejorar las formas de apropiacin por parte de la ciudadana de herramientas de participacin y control basadas en las TIC. Al respecto existen diversos casos que comienzan a presentarse como exitosos a la hora de redefinir la relacin Estadociudadano en base al uso de medios digitales. La experiencia ejemplar a nivel mundial es la web del Gobierno Vasco www.irekia.euskadi.net un portal gubernamental que se basa en los principios de transparencia, participacin y colaboracin. Pero tambin en Argentina comienzan a surgir experiencias satisfactorias del uso de las TIC por parte de gobiernos locales, como el caso de General Pueyrredn con los mecanismos que ofrece desde su web para transparentar la gestin, o el portal de Tandil que posee un rea especfica que bajo el rtulo de Transparencia permite acceder al boletn oficial, declaraciones juradas de funcionarios e informacin presupuestaria. Incluso el gobierno local de Berisso ha anunciado recientemente (06/06/2011) que planea implementar un conjunto de herramientas basadas en el principio de gobierno abierto, con el fin de aumentar la transparencia de la gestin y la participacin ciudadana, teniendo como eje el uso de herramientas de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En conclusin, si bien la Argentina no est en la elite de pases con respecto al uso de las TIC para mejorar el servicio y la administracin pblica en base a la participacin ciudadana, existe un potencial en trminos culturales y de infraestructura que algunos gobiernos locales comienzan a explotar. Resta profundizar esa senda para no slo acercar el Estado al ciudadano, sino tambin para comenzar a repensar esa relacin acrecentando la participacin y mejorando la calidad democrtica a nivel local.

Bibliografa

Borja , Jordi 2002. La ciudad y la nueva ciudadana. Revista La Factoria, n 17, febrero-mayo. Disponible en: http://www.lafactoriaweb.com/articulos /borja17.htm [Consulta: 12/04/2011.] Caldern, Csar y Lorenzo, Sebastin (coordinadores) 2010. Open GovernmentGobierno Abierto. Alcal, Alagn. Castells, Manuel 1976. La cuestin urbana. Barcelona, Siglo XXI Editores. Castells, Manuel 2006. La era de la informacin. Vol III. Mxico DF, Siglo Veintiuno. De Marco, Daniel 2009. Gobierno Electrnico: Una Mirada Detrs de la Pantalla. 5 Congreso de la Administracin Pblica, San Juan. Disponible en Asociacin 2/05/2011.] Debray, Regis 1995. El estado seductor: Las revoluciones mediolgicas del poder. Buenos Aires, Manantial. Rivera Urrutia, E. 2006. Concepto y problemas de la construccin del gobierno electrnico: Una revisin de la literatura. Gestin y Poltica Pblica. Volumen 15, N2, segundo semestre de 2006: 259-305. Tocqueville, Alexis de 1973. La Democracia en Amrica. Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica. Argentina de Estudios en Administracin Pblica (http://www.aaeap.org.ar/ponencias/congreso3/De%20Marco%20Dante.pdf). [Consulta: