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Confrence Permanente des Coordinations Associatives

Numro 4 Fvrier 2003


ISSN en cours

Associations et dmocratie, les fondements d'un nouveau contrat social et politique?


Comme pour des millions de femmes et publiques; enfin d'un point de vue instid'hommes en France ou l'tranger, les rsultats lectoraux du 21 avril 2002 ont t un vritable choc pour les membres de la Confrence permanente des coordinations associatives et, travers eux, pour les millions de responsables associatifs attachs aux valeurs de progrs social, de libert et de solidarit. Comment en est-on arriv l? La crise du politique entranait-elle un nouveau recours la socit civile? Quelle tait notre part de responsabilit? Pouvionsnous ragir et relever les nouveaux dfis socitaux? Ce quatrime numro de "La vie associative" est une premire tentative de rponse toutes ces questions. Une introduction aux diffrentes problmatiques poses par l'articulation de la comptence associative la prrogative politique: d'un point de vue individuel, pour l'lu ou le responsable associatif; du point de vue des fonctions la fois critiques et gestionnaires des associations; d'un point de vue formel avec la participation des associations l'laboration et la conduite d'actions tutionnel dans le cadre d'un nouveau partenariat dont les principes ont t inscrits dans la Charte des engagements rciproques signe le 1er juillet 2001 pour le centenaire de la loi relative au contrat d'association. Rien n'est jamais acquis en politique, rien n'est donc acquis pour le mouvement associatif qui s'enracine au cur de la socit et se trouve aujourd'hui plus que jamais confront aux tensions qui la traversent; tensions conomique, sociale, "scuritaire", thique Cette publication, nous l'esprons, saura vous intresser et contribuer au dbat permanent sur nos pratiques associatives et citoyennes, leur adquation aux problmes actuels. La Confrence permanente des coordinations associatives est prte jouer tout son rle pour continuer mieux associer les associations et convaincre les responsables publics que la dmocratie au XXIme sicle doit tre ncessairement plus participative, c'est-dire toujours plus "associative". Hubert Prvot Prsident de la CPCA

Sommaire
I Associations et politiques
Ces associatifs qui deviennent politiques Confrence Permanente des Coordinations Associatives
Responsable de publication : Hubert Prvot Equipe de rdaction :
Les journalistes de La Pniche Les journalistes de Place Publique Julien Adda, dlgu gnral Chrystel Mouysset, charge de communication

p3 p5 p6

Lassociation vue par les politiques Lassociation au secours du politique


Le CIDEM Une liste citoyenne

Une co-construction de laction publique


La Confrence de la Famille Sport et politique

p8

Conception graphique :
Chrystel Mouysset

Rflexions : les points de vue croiss de Roger Sue et Hubert Prvot

p 12

Coordinations de la CPCA :
ANIMAFAC - vie tudiante CADECS - dveloppement conomique et social CCOMCEN - ducation nationale CELAVAR - dveloppement rural La Ligue de lenseignement CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire CNL-CAFF - droits des femmes CNOSF - mouvement sportif COFAC - vie culturelle et communication Coordination Environnement Coordination Justice-Droits de lHomme Coordination Sud Solidarit Internationale FONDA - dveloppement associatif UNAF - vie familiale UNAT - tourisme social UNIOPSS - action sociale et sant.

II Associations et pouvoirs publics


Entre gestion et contestation
une tension historique, lexemple du DAl et de lUNAT

p 16 p 20

Grer un projet associatif


Le Point de vue de Miguel Benasayag Le guide des associations de lUNIOPSS La plate-forme logement en Rhne-Alpes Zoom sur une rgie de quartier

La gestion dmocratique des associations : p 24 le point de vue du chercheur, Martine Barthlmy

III Associations, Droit et politiques publiques


Des besoins lexpression de la loi
La Ligue des Droits de lHomme Alerte

p 25

De la loi lapplication dans les faits


Les droits des femmes La Charte de lenvironnement
Ce bulletin est ralis avec le soutien de la DIES

p 29

IV Associations et dmocratie, La Charte des engagements rciproques


Actualit des chartes nationales et rgionales
La Charte de lUNIOPSS La Charte de la rgion Centre

p 33

Sige : 14, Passage Dubail 75010 Paris. Tl. 01 40 36 80 10. Fax 01 40 36 80 11 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr

Le Compact anglais

p 34

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I Associations et politiques
Ces associatifs qui deviennent politiques
Peut-on tre la fois responsable associatif et militant politique ? Et quels sont les liens qui peuvent se tisser entre ces deux formes d'engagement ? Trois lus, de bords politiques distincts, tmoignent partir de leur propre exprience ...

" L'association n'est pas dans une stratgie de conqute de pouvoir "
Alain Sauvreneau est vice-prsident dlgu de la Fdration nationale Lo Lagrange. Il est par ailleurs membre du Parti socialiste.
Quels ont t vos parcours syndical et politique ? Je fais partie de cette gnration qui a dcouvert la politique 15 ans, en manifestant contre la guerre du Vietnam, et qui s'est investie dans l'action militante 20 ans, en mai 68. Ma rencontre avec Lo Lagrange remonte cette poque : j'ai rejoint une association de quartier qui menait des actions d'alphabtisation de travailleurs migrants et se battait pour la fermeture des bidonvilles de Nanterre. J'ai adhr un peu plus tard au Parti socialiste - dont je suis toujours militant de base sans que l'ducation populaire ne cesse de constituer le centre de gravit de mon action militante. Je serai sans doute l'un des derniers "dinosaures" du monde associatif, qui aura pass toute sa vie au sein d'un mme mouvement, d'abord comme bnvole pour devenir plus tard permanent et exercer des responsabilits nationales. L'exercice de vos responsabilits associatives estil, selon vous, incompatible avec celui d'une responsabilit politique ? C'est incompatible pour de simples raisons pratiques de disponibilit et de temps. Car pour moi, il n'existe pas de sparation. L'engagement citoyen forme un tout, qu'il s'exprime dans une association, un syndicat ou un parti. Ce qui rejoint le projet de la Fdration Lo Lagrange. Nous sommes un mouvement d'ducation populaire, c'est--dire un lieu d'apprentissage de la citoyennet, de pratique sociale et de formation civique. Notre objectif est fondamentalement politique : permettre des femmes et des hommes de s'manciper, mais aussi et en mme temps de participer activement la vie sociale et politique de leur pays. Bien sr, cette vision n'est pas celle de l'ensemble du monde associatif. Toutes les asso-

ciations ou presque participent de l'intrt gnral, et justifient en cela que la collectivit les aide mettre en uvre leur projet. Mais toutes ne prtendent pas, comme nous, concourir transformer la socit. N'y a-t-il pas un risque d'instrumentalisation politique de l'action associative ? Une association n'a pas tre la courroie de transmission d'un pouvoir politique. Le propre d'une structure associative est de se dfinir par le contenu de son projet plutt que par son activit. Ds lors, en effet, elle court le risque d'oublier ce projet en se laissant instrumentaliser par les instances publiques ou prives qui la financent. Notre mouvement se situe dans le faire, plutt que dans la contestation ou la revendication. Nous exerons une mission de service public, en dfendant l'ide que le service au public peut tre parfois mieux rendu par une association librement et volontairement organise par ses adhrents, agissant en toute indpendance sur la base d'un projet clairement formul, que par une administration. Mais cette ide a du mal passer dans un pays o, depuis la Rvolution de 1789, l'on considre les corps intermdiaires comme "dangereux" dans la mesure o ils s'interposent entre le peuple souverain et ses reprsentants. Quelle est alors la ligne de partage entre l'associatif et le politique ? Mme lorsque nous intervenons directement dans le champ politique, par exemple en militant pour le droit de vote des trangers aux lections locales, cette ligne de partage est claire : en tant qu'association, nous n'avons pas vocation nous prsenter au suffrage universel ni exercer le pouvoir. Nous ne sommes pas dans des stratgies de conqute du pouvoir, ce qui nous donne d'ailleurs une certaine libert pour dfendre nos ides et faire bouger la socit. Au cours des 25 ou 30 dernires annes, la plupart des grands bats de socit n'ont-ils pas t soulevs par les citoyens eux-mmes au travers de leurs associations ?

"Etre l'coute des asso- du Conseil national consultatif ciations et leur ouvrir de des personnes handicapes (CNCPH). nouveaux droits"
Elue en juin 2002 dput (UMP) de la 2me circonscription des Alpes-Maritimes (Nice centre), Muriel MarlandMilitello prside le Groupe parlementaire d'tudes sur le bnvolat et la vie associative. Elle reprsente aussi l'Assemble nationale au sein

galement au sein d'associations culturelles locales. En quoi votre action politique prolonge-t-elle cette exprience associative? Mme si l'engagement associatif est premier, ce n'est pas lui qui m'a conduit l'action politique. Ma candidature aux lgislatives Nice est un peu le fruit du hasard et des circonstances politiques locales. Mais l'exprience associative m'a appris me battre pour les autres et pour mes ides sans compter mon temps, ce qui m'a aid gagner ce premier

Quelle est la nature de vos engagements associatifs et politiques ? J'ai aujourd'hui 58 ans et je me suis prsente en juin pour la premire fois une lection politique. En revanche, je suis engage depuis des annes au ct d'associations qui s'efforcent de soutenir les mres d'enfants handicaps ou qui proposent un accompagnement aux enfants hospitaliss en longue maladie. Je travaille

Associations et politique

combat politique que je n'avais pas demand mener. J'ai par ailleurs vcu les difficults et les obstacles auxquels sont confronts chaque jour les responsables d'associations. Mme si la vie associative est foisonnante en France, elle dispose de moyens bien moindres qu'aux EtatsUnis par exemple. Beaucoup de problmes dcoulent de lacunes juridiques. Ne faut-il pas toiletter la loi de 1901 pour l'adapter aux ralits du XXIme sicle ? N'est-il pas urgent de combler le vide juridique concernant le bnvolat ? Maintenant que je suis "de l'autre ct de la barrire", ma priorit comme dput consiste m'attaquer ces questions. Existe-t-il vos yeux des risques de confusion entre l'associatif et le politique ? A mon sens il y a confusion lorsque l'action associative devient un marchepied pour construire une carrire politique. Mais la confusion peut se

situer aussi dans la tte des autres, lorsqu'ils prsupposent des arrirepenses politiques chez tout lu qui s'intresse de prs la vie associative... A l'inverse, j'estime que les associations n'ont pas faire de politique. Un prsident d'association devrait toujours abandonner son mandat dans le cas o il est amen exercer une responsabilit politique. Quelles sont les responsabilits particulires des politiques vis-vis du monde associatif ? L'univers associatif est le monde de l'action et d'une rflexion tourne vers l'action. Dans l'immense majorit des cas, cette action rpond des objectifs d'intrt gnral. Les associations remplissent des missions de service public que l'Etat et les collectivits locales ne peuvent pas assumer seuls. Dans la mesure o elles rendent un service la socit, il est normal que la collectivit s'en occupe au travers de ses reprsentants politiques. Le

rle des politiques vis--vis du tissu associatif est triple : ils doivent grer l'attribution des moyens financiers allous aux associations exerant une activit d'intrt gnral ; contrler l'utilisation que ces dernires font des deniers publics ; et enfin, en tant que lgislateurs, inventer de nouvelles propositions d'encadrement juridique, susceptibles d'amliorer concrtement la vie des associations et de leur ouvrir de nouveaux droits J'ajouterais que les politiques ont une obligation d'coute vis--vis d'associations qui sont parfois seules porter et poser certains problmes de socit - c'est particulirement vrai dans le domaine du handicap o toutes les avances importantes dcoulent des combats associatifs. Pour autant, le relais associatif ne suffit pas; le devoir d'coute doit s'tendre bien au-del car les vrais dmunis, les vrais exclus ne sont pas dans les associations ni mme reprs par elles.

" Les associations n'ont pas se substituer l'Etat "

journal L'Humanit : le positionnement rsolument antilibral, la lutte contre les ingalits sociales incarns par le PC sont, pour moi, un pilier fondamental. Et puis je suis sensible au comportement des lus PC, au fait qu'ils reversent leurs indemnits au parti, par exemple. Cela dit, je ne Clmentine Autain, 29 ans, adjointe au maire suis membre d'aucun parti, je suis apparente communisde Paris charge de la jeunesse, conseillre de Paris dans le XVIIe arrondissement, appa- te. J'ai fait le pas aussi parce que l'ide de la bataille de Paris me passionnait, tout comme l'homme Delano, son rente communiste. thique et sa manire de faire de la politique. Aujourd'hui, mes fonctions politiques reprsentent plus qu'un temps Quelle a t la nature de vos engagements associatifs? plein. Hlas, car j'aimerais tre salarie pour tre indJ'ai eu divers engagements. Entre 1992 et 1994, l'UNEF, pendante ! puis au Collectif fministe contre le viol et au Collectif national des droits des femmes. En 1997, j'ai fond avec Pourquoi avoir abandonn l'engagement associatif ? des amis l'association Mix-Cit, un mouvement mixte pour Je craignais la confusion entre les deux. Je ne pense pas l'galit des sexes, que j'ai co-prsid jusqu'en 2000. qu'il faille une coupure tanche entre associatif et politique Paralllement, j'tais membre actif de la Fondation mais tout de mme Les partis n'ayant plus d'ides, ils Copernic qui regroupe, sur le thme de l'anti-libralisme, pensent que tout ce qui vient des associations est intressyndicats, associations, partis politiques sant et merveilleux ! Il faut arrter cela ! Il est urgent qu'ils reviennent la formation politique, car leur vocation Est-ce l'engagement associatif qui vous a amene consiste penser de manire globale ; contrairement aux vous investir dans le champ politique ? associations qui ont toujours un territoire d'action plus Oui et non. Tout est arriv dans le dsordre. A dix-huit dfini. ans, je voulais faire de la politique mais aucun parti ne me convenait. J'ai donc fait le choix associatif par dfaut. Quelle est, selon vous, la mission particulire de l'un Lorsque j'en ai eu la possibilit, j'ai fait le pas en politique. et de l'autre ? Non sans hsitation car j'aimais beaucoup le mouvement L'association a la mission qu'elle veut bien se donner. Pour associatif et la libert qu'il offre. Or, pour moi, tout enga- ma part, j'tais engage pour changer la socit. Mais gement politique impliquait ma dmission du champ asso- entre Attac et le club de boules, chacun fait ce qu'il veut ! ciatif. D'un autre point de vue, c'est l'engagement asso- Il n'existe pas un mais des mouvements associatifs, et je ciatif qui m'a conduite en politique : j'ai t repre par le suis favorable leur autonomie. La socit civile est un biais de Mix-Cit, notre bataille contre les mannequins espace totalement libre intellectuellement et potentiellevivants des Galeries Lafayette nous avait donn de la visi- ment fcond ; les ides les plus folles sont souvent venues bilit. A l'heure qu'il est, je n'ai pas rsolu la question de d'elle. Quant la politique, sa premire mission est de savoir o je suis la plus utile, dans l'associatif ou dans le changer la socit. Elle doit tre l'coute des ides de la politique socit civile pour les traduire dans le champ institutionnel. Mais je rejette l'instrumentalisation comme cela a pu Comment s'est opr le passage de l'un l'autre ? tre le cas avec les mouvements syndicaux ou de jeunesPlusieurs partis politiques m'ont contacte, ils taient en se. Il faut crer des espaces communs de dialogue o chamal de jeunes, de femmes et de gens issus du mouvement cun garde sa place. Le politique doit soutenir les dynaassociatif. Je cumulais les trois ! Mais j'ai eu du mal me miques associatives, car elles constituent du lien social. dcider, je n'tais pas prte. J'ai donc pos un certain Mais les associations n'ont pas se substituer l'Etat l o nombre de conditions, comme ne pas tre lue ailleurs ce dernier a dmissionn. C'est trop souvent le pige dans qu' Paris car j'ai toujours vcue ici. L'autre question lequel elles tombent ; le mouvement d'ducation populaiessentielle tait : "quel parti ?". Pour moi, c'tait le Parti re en est une caricature. communiste ou rien. A l'poque, j'avais une chronique au

Associations et politique

Des personnalits politiques s'expriment sur leur vision de l'associatif


De nature oppose, une ncessaire complmentarit
Bruno Bourg-Broc est dput (UMP) de la Marne, maire de Chlons-en-Champagne, prsident de la Fdration des Maires des Villes Moyennes. Il est par ailleurs prsident de l'Association des "amis de Jean Talon" et vice-prsident de l'association France-Canada
" Par dfinition, l'action associative regroupe un ensemble de citoyens qui expriment leur volont de participation, en ayant pour finalit de concourir la poursuite d'objectifs conomique, social, culturel, ducatif, sportif, ou autre. Par nature, cette action s'articule autour d'intrts sectoriels particuliers. A contrario, l'action politique comprend l'ensemble des affaires publiques. C'est de cette nature si oppose que nat la fois une ncessaire collaboration entre elles, et une complmentarit, notamment dans la conduite d'un projet de transformation sociale. La ralisation d'un tel projet passe par plusieurs tapes. En amont du projet, l'tat des lieux de la situation est effectu par l'action associative et l'action politique. Mme si les approches sont diffrentes, elles peuvent travailler de concert sur le terrain pour dfinir les besoins et tudier les amliorations possibles. L'action associative, spcialise sur cette question, apporte un soutien indispensable car technique, l'action politique. Lors de la construction du projet, les deux actions sont galement ncessaires. L'une matrise la pratique, l'autre doit laborer la thorie. Enfin, au stade de l'application du projet, l'action politique fixe le cadre lgal et les rgles ncessaires la bonne excution de ce projet. L'action associative a un autre rle, qui consiste faire connatre le projet et l'appliquer. Ces deux actions sont parfaitement complmentaires dans leur fonction et leur rapport avec la socit. Pour un bon fonctionnement de la dmocratie, elles doivent collaborer quasiment au quotidien. " papier et de vente de papier recycl. La cration des Amis de la Terre, en 1977, va plus loin. Elle caractrise le passage de l'associatif - faire valoir et concrtiser ses ides - au politique accepter la responsabilit de la mise en uvre de celles-ci. Aujourd'hui il faut dpasser la loi de 1901 en donnant de nouveaux droits aux associations : il faut renforcer l'aide juridictionnelle et permettre aux associations d'accder un recours effectif la justice, il faut aussi protger les responsables associatifs et les accompagner pour leur permettre d'aller plus loin dans leurs projets. " effectu, grce la cration d'un laboratoire d'analyse, un travail considrable de contrle pour une meilleure protection de la population : contrle des rejets des installations nuclaires, de la commercialisation des matriaux radioactifs, de la qualit de l'environnement (eau, air) et de la contamination des aliments. La CRII-RAD est devenue ainsi un vritable contre-pouvoir au service de la population, dans un domaine crucial pour la sant publique. Son indpendance dans ses activits est garantie par son indpendance financire par rapport au pouvoir politique. De multiples structures associatives jouent un rle comparable dans bien d'autres domaines. A ct des syndicats, des partis politiques et face au gouvernement, toutes ces associations remplissent une fonction particulirement importante et spcifique dans le fonctionnement de la dmocratie, et donc dans le processus de transformation dmocratique de la socit. "

" Il faut dpasser la loi que le CIELE (Centre d'information sur l'nergie et l'envide 1901 "
ronnement) en 1985. Yves Cochet, ancien ministre de l'Environnement, aujourd'hui dput (Vert) de Paris, a fond Les Amis de la Terre en 1977, La Feuille d'rable (association cologique de recyclage de papier et d'insertion des jeunes) en 1982, La Maison de la consommation et d'environnement (association d'associations) en 1983, ainsi
" Une socit vivante est celle qui ne confond pas les rles ni les responsabilits entre le Politique et l'Associatif. J'ai connu et assum dans ma vie militante les deux types de responsabilits. Je crois que les associations ont un rle mi-chemin entre l'individu et le collectif. Elles permettent de rpondre des manques, des besoins non satisfaits par les pouvoirs publics. Ainsi j'ai cr il y a environ vingt ans une association de rcupration du rforme, d'une lgislation. Les associations par nature sont proches des gens; leur rle est donc primordial pour tisser des liens entre eux et lancer des initiatives ou porter des revendications en leur nom. Elles occupent une place de choix pour clairer le pouvoir politique sur les besoins et les demandes de la population. Elles peuvent exercer un contre-pouvoir et sont donc un rouage essentiel de la dmocratie. Pour illustrer mon propos, je prendrai l'exemple de la Crii-Rad. J'ai fond cette association avec quelques amis aprs l'accident de la centrale nuclaire de Tchernobyl en 1986, alors que selon les organismes officiels de l'Etat, la France avait t totalement pargne par le nuage radioactif. Face au mensonge et aux carences de l'Etat, l'association, s'appuyant sur de nombreux bnvoles, avait comme objectif premier d'informer le population sur la ralit du danger. Elle a d affronter durement les reprsentants de l'Etat pour mener bien sa tche. Elle a ensuite

" En tant que contrepouvoir, les associations sont un rouage essentiel de la dmocratie "
Michle Rivasi, fondatrice de la Crii-Rad (Commission de recherche er d'information indpendante sur la radioactivit), dpute (apparente PS) de la Drme de 1997 2002
" Pour mener bien un projet de transformation sociale, donc un changement de socit, les associations peuvent apporter beaucoup : elles peuvent collaborer avec l'action politique dans l'laboration et l'application d'une rforme, prendre des initiatives, lancer des projets; elles peuvent aussi tre amenes affronter le pouvoir politique pour s'opposer une rglementation, et travailler ensuite modifier celle-ci; elles peuvent enfin exercer un pouvoir de contrle dans l'application d'une

Associations et politique

L'association au secours du politique


Entretien avec Jean-Marie Montel, dlgu gnral du Cidem " Rhabiliter le politique par l'engagement associatif "
Fond en 1984 par la Ligue de lEnseignement et la Ligue des Droits de lHomme, le Cidem Civisme et D mocratie - sest largi en 1999 aux associations (1) qui souhaitaient promouvoir le civisme et l ducation la citoyennet . Le Cidem est notamment charg , depuis quelques ann es, des campagnes nationales dincitation au vote, linscription sur les listes lectorales et dinformation sur le vote par procuration, mettant en valeur une dimension europ enne de plus en plus forte.
Quel rle peuvent jouer les associations dans l'ducation au civisme et la citoyennet ? Les corps intermdiaires, en tant que lieux dans lesquels des citoyens se rassemblent pour porter des projets collectifs, occupent une place centrale dans notre pays. L'engagement dans une association reprsente, avant tout, une ducation au "vivre ensemble" et la citoyennet. Quand on analyse les raisons du rejet des institutions par chacun - les citoyens, les politiques, les mdias, les parents, les enseignants, les associations -, chacun pense que les responsabilits sont chercher chez les autres. Les associations membres du Cidem ont prfr, sur ce terrain, tudier les actions concrtes mener. Puis, ventuellement, par la suite, interpeller les responsables politiques et les mdias. Notre objectif est de rhabiliter le politique par l'engagement associatif. D'autant que les associations elles-mmes sont souvent victimes de ce dsintrt croissant pour la chose publique, mme si, comme le montre le baromtre de la citoyennet Cidem-France Info, l'engagement associatif reste de loin le plus apprci des Franais. Les formes de militantisme sont-elles diffrentes dans une association et dans un parti politique ? Dans une association, le militant agit souvent de faon affective, ponctuelle, pour avoir prise sur son environnement local. Les bnvoles associatifs sont moins intresss aujourd'hui par des engagements dans la dure. Dans un parti, les militants se mettent au service d'une ide ou, au regret de certains, d'un homme (ou d'une femme). Dans un parti, les actions "de terrain" (distribution de tracts, collage d'affiches) intressent peu les militants. Rsultat : leurs adhrents sont principalement des lus locaux ou des candidats un mandat lectif. La diminution du nombre d'adhsions (seul un Franais sur 1000 est aujourd'hui "encart") explique en grande partie la dconnexion des partis avec la socit civile sur certains sujets. Il est important que chaque parti, syndicat, association trouve des nouvelles formes de militantisme qui rpondent mieux aux attentes des citoyens. Quelles pourraient tre ces nouvelles formes de militantisme ? Certaines structures, telles Attac ou la Confdration paysanne par exemple, basent leur dveloppement sur des formes de militantisme davantage fondes sur l'motion, la proximit, sur des objets ponctuels Les partis auraient sans doute d oprer ce type de changement, afin de mieux rpondre aux envies relles d'engagement nes au soir du 21 avril. Quelle place doivent avoir les diffrentes formes d'engagement ? Les attentes des citoyens en matire de militantisme sont toujours aussi fortes, mais elles ont chang de formes. Aux partis, aux syndicats, aux associations de rflchir une ncessaire volution de ce qu'ils proposent aux militants. Les diffrents militantismes ont souvent t opposs, tort. Une dmocratie a besoin de la diversit de ces engagements pour tre vivante et dynamique. Les uns et les autres se nourrissent et s'enrichissent mutuellement ; plutt que d'opposition, il existe une complmentarit relle entre les formes d'engagement. Du reste, au Cidem, notre objectif est de redynamiser la dmocratie et de revaloriser l'engagement associatif. Nous sommes ouverts aux associations et organisations qui souhaitent participer au ncessaire effort de rhabilitation du politique. Que pensez-vous des listes "citoyennes" ? Elles rvlent justement ces nouvelles attentes d'engagement des citoyens, leur volont de s'approprier davantage et de manire diffrente le politique. Le risque : le mlange des genres. Les partis sont des groupements de citoyens, porteurs d'un projet politique, qui confrent leurs dirigeants le pouvoir de mettre en application ce projet. Ils occupent une place centrale dans une dmocratie, prvue du reste dans la Constitution. Par ailleurs, des interrogations se sont exprimes sur la relle reprsentativit de ces listes, leur lgitimit, leur esprance de vie. Elles peuvent, en effet, s'attacher exclusivement des intrts individuels et locaux. Or, un projet politique doit pouvoir se dplacer dans le temps et dans l'espace. En rsum, les associations ne doivent pas jouer le rle des partis. Elles peuvent les interpeller, leur fournir des ides, tre des aiguillons de la dmocratie, et, au nom du renouveau de la dmocratie, inciter les citoyens s'engager dans les partis.

Site : www.cidem.org (1) AnimaFac, ATD Quart Monde, Confdration des MJC de France, Fdration des centres sociaux et socioculturels de France, France Nature Environnement, Ligue des droits de l'homme, Ligue de l'enseignement, Mouvement rural de jeunesse chrtienne, MRAP, Scouts de France, Comit Franais de l'Unicef.

Associations et politique

Chtenay-Malabry : quand des militants associatifs se mlent de politique !


D'abord association locale, cre en 1995, Citoyens unis de Chtenay-Malabry (CUCM) a prsent une liste citoyenne aux lections de mars 2001. Rsultat : trois lus au conseil municipal et une imbrication forte entre association et politique.
" Reconstruire un autre lien avec les habitants, leur permettre de retrouver confiance dans la possibilit de s'exprimer sur un terrain politique et ramener des citoyens vers le vote. " Telles sont, selon Philippe Laville, fondateur de Citoyens unis de Chtenay-Malabry (92), diffrentes raisons qui ont amen l'association prsenter une liste, en mars 2001, aux lections municipales. Non sans succs car la liste a remport 17,21% des voix, au premier tour - qui a vu la reconduction du candidat de droite, Georges Siffredi. " C'est, de toutes les listes associatives qui ne se sont pas allies des partis politiques, le score le plus important dans une ville de plus de 30 000 habitants ", commente Philippe Laville. La liste n'a pas, en effet, prsent de militants du PS ou d'autres partis issus de la gauche plurielle. Et pourtant

Partis et association : je t'aime, moi non plus !

CUCM. " Au dpart, nous avons t noyauts par les partis. Certains militants minents dont l'ancien maire ont adhr CUCM. Leur but : piloter l'association en sous-main ", se souvient Jean-Marc Charasz, l'un des trois lus au conseil municipal sous les couleurs de CUCM. De fait, les membres du parti socialiste ont pes, pendant trois ans, sur les statuts de l'association et sont devenus membres de droit du conseil d'administration (l'ancien maire a, par exemple, obtenu le poste de vice-prsident) " On s'est fait phagocyter ds le dpart ; on tait bien dans le schma d'une association au secours des politiques. CUCM leur permettait de se refaire une virginit, d'avancer visage couvert. L'intgrer, c'tait aussi la contrler pour que l'association n'empite pas trop sur leur terrain. Beaucoup d'entre nous n'ont rien vu venir, bercs par leur discours d'ouverture et de soutien de type : vous n'y connaissez rien, on vous transmettra des informations, nous nous mettons votre disposition ", relate Philippe Laville. Le bras de fer "interne" dure jusqu'en 1998, anne o CUCM modifie ses statuts et affirme son indpendance, amorce en 1997 suite l'augmentation des impts locaux, en rendant public le contrle des comptes de la municipalit (1). Les membres du PS adhrents CUCM dsapprouvent la mthode. " Ce faisant, nous drangions le nouveau maire comme l'ancien car nous rvlions une gestion approximative et opaque des comptes depuis de nombreuses annes ", observe le fondateur de l'association. Et de poursuivre : " Dans la stratgie d'un parti, les habitants ne doivent pas tre informs au jour le jour de ce qui se droule dans leur ville. L'important, c'est la stratgie politique. Or, si des erreurs dans les comptes taient constates, cela constituait un atout majeur l'occasion de la campagne 2001, pas avant. Par ailleurs, forcer le maire la transparence, c'tait de fait le pousser une bonne gestion, donc rduire les risques de faux pas " En rsum, les partis raisonnent en termes stratgiques, nationaux et sur le long terme. Les associations sont ancres dans le local et dans le prsent. Cette distinction entre parti et association et leur rle politique respectif sur la commune mne CUCM prsenter une liste aux lections municipales de 2001, initiative dsapprouve par le PS. " Les politiques voulaient que nous soyons un laboratoire d'ides, un rservoir dans lequel ils auraient pu puiser sans pour autant s'engager sur les exigences prcises de dmocratie participative dveloppes par CUCM dans sa Charte ", explique Philippe Laville. Aujourd'hui, l'association compte 150 adhrents et dispose de trois lus au conseil municipal, lus qui pour viter l'usure et le "phagocytage" ont instaur une reprsentation tournante (en septembre 2001, Philippe Laville a laiss sa place Genevive Colomer). CUCM, pour autant, assume l'ampleur de ses responsabilits politiques : " Nous avons ax notre travail d'lu sur la mise en place de nouvelles mthodologies dans le fonctionnement municipal. Au sein du conseil, par ailleurs, nous nous dfinissons comme la minorit associative, relais des propositions des habitants ", dcrit Philippe Laville. Et Jean-Marc Charasz d'enrichir : " Nous sommes une liste apolitique qui ne fait que de la politique ". Quant au double jeu entre la dmocratie participative et la dmocratie reprsentative, les citoyens unis n'y voient pas de paradoxe : " Les allers-retours incessants avec les habitants crent une dynamique permanente ", observe Philippe Laville. Bref, CUCM tente d'appliquer des pratiques qui seraient les siennes si la liste gagnait la mairie. Cela peut se rsumer par la mise en place d'une dmocratie locale, combat peu men aux yeux de Philippe Laville par les partis. Il conclut : " Si les partis avaient opt pour un fonctionnement diffrent, soit plus d'coute et de transparence depuis 1995, CUCM n'aurait sans doute pas cr de liste. La forme "parti politique" ayant failli, un vide dmocratique s'est install. En se prsentant, nous avons permis aux citoyens de s'intresser nouveau la vie locale Nous avons couru au secours d'une rappropriation du politique par les habitants. "

la naissance de l'association, en 1995, anne de la dfaite des socialistes, la mairie depuis des dcennies, certains d'entre eux ont adhr

Une liste citoyenne en politique

1 Dtails sur ce contrle sur le site de l'association, qui prsente aussi sa Charte, l'ensemble de ses activits et de celle de ses lus : www.cucm.lautre.net

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Association et politique, une co-construction de l'action publique


La Confrence de la Famille Rencontre avec Lucien Bouis, vice-prsident de lUNAF
Quelle est la spcificit de l'UNAF par rapport aux autres rseaux associatifs? La vie associative familiale date de la fin du XIXe sicle. On commence alors voir des pres de famille qui se regroupent pour la prise en considration des grandes familles. Ce sont des associations plutt soutenues par les ecclsiastiques et les militaires. Ds lors, le mouvement associatif familial volue et se structure. C'est sous la seconde guerre mondiale que le Conseil de la Rsistance (CNR) prend en compte cette dimension associative et les revendications qu'elle porte. Tout d'abord, avec la scurit sociale une branche famille est cre, mais ils vont encore plus loin en instituant l'UNAF et les UDAF rattaches au CNR. L'UNAF et les UDAF vont avoir pour responsabilit la reprsentation de l'ensemble des familles, on parle de l'ensemble des familles et non de toutes les familles car il ne s'agit pas d'apprhender une somme de problmes particuliers mais de considrer des spcificits familiales dans les dcisions politiques. L'UNAF est donc une association en charge de 4 missions avec en toile de fond la reprsentation de l'ensemble des familles. Premire mission donner son avis aux pouvoirs publics sur toute question intressant la famille. Deuxime mission, dlguer des reprsentants des familles dans des structures au plan national, au plan dpartemental. Troisime mission grer des services d'intrt public confis par les pouvoirs publics. C'est la gestion de tout ce qui touche la tutelle. Quatrime mission: ester en justice sans avoir besoin d'agrment particulier au nom de la reprsentation de l'ensemble des familles. Une ordonnance d'aot 1945 officialise cette institution et reconnat son fondement associatif et par l-mme la vie associative familiale. Elle doit tre gre dans le cadre de ses missions par les reprsentants des associations familiales existantes. En 1975, la loi est modifie, il nest plus question de l'ensemble des familles franaises mais de l'ensemble des familles vivant sur le territoire franais. La vie associative familiale aujourd'hui c'est environ un million de familles adhrentes; sur le plan des institutions c'est une union nationale qui a responsabilit territoriale et 100 associations UDAF qui ont responsabilit au niveau dpartemental et un chelon rgional -URAF- qui n'a pas pour l'instant de reconnaissance institutionnelle. LURAF est seulement une coordination. Donc, l'UNAF comme lieu de regroupement inter-associatif (elle n'est pas fdration) doit trouver un quilibre par le principe de subsidiarit. Ce type de gestion na rien dvident et suppose une dmocratie vivante. Le plan national est gr en parit par des reprsentants des diffrents mouvements et par des dlgus des UDAF. On a la fois la reprsentation des citoyens et la reprsentativit des territoires. Est-ce qu'il y a eu depuis 45 des tentatives de remettre en question ses missions ou l'institution elle-mme ? Non. Cependant, petit petit les pouvoirs publics ont oubli de consulter l'UNAF pour les questions traitant des familles. Et depuis 4-5 ans nous nous battons pour que l'UNAF et les UDAF soient prises en compte par les pouvoirs publics, pour que lon reconnaisse leurs missions. Il sagit leur rappeler quils ont responsabilit de les interpeller. Dans votre mission de proposition au gouvernement, vous avez d dvelopper une dimension d'expertise ? Est-ce que cette expertise s'tend ? Oui. La fourniture d'avis se fait de deux faons. Elle se fait par la rponse des demandes spcifiques, par exemple l'avortement, la contraception et le problme de l'cole universelle avec Savary. Quand il s'agit de donner un avis sur un sujet qui concerne l'ensemble des familles, on y parvient. Cela se fait aussi de faon journalire dans les lieux o nous avons dlgus des reprsentants de l'ensemble des familles comme par exemple le CES, les CESR, les offices HLM, 80% des conseils d'administration d'hpitaux, ou encore dans les 20 000 CCAS. La notion d'avis passe par deux aspects : par des rponses des demandes spcifiques mais galement par des initiatives que la recherche interne de l'UNAF met en vidence. Par exemple toute la rflexion sur le problme de la mdiation familiale dont on ne parlait pas il y a trois ans qui a donn un rapport, le rapport Sassi, vient de l'UNAF. Par ailleurs, nous avons cr des observatoires de la famille; il semblait intressant d'avoir des informations sur la vie des familles via la vie associative mais cette approche est un peu biaise, il y a des filtres. Donc paralllement a t cr un autre observatoire qui a une petite dimension nationale et une grosse dimension dpartementale, mais un observatoire sur base INSEE.

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La confrence de la famille

le mandat, il ne peut pas y avoir conflit d'intrt. C'est un peu une invention de l'UNAF Dailleurs le compte rendu de mandat qui avait t retenue par F. Mitterrand est exigeant, on ne peut se contenter en 1981. dun expos lassemble gnrale Elle permet une considration du fait une fois par an. Ce compte-rendu est familial dans toutes les politiques. Le rgulier et encadr. fait familial ne passe pas par des modles de familles, il passe par des Quelle volution ncessaire entre situations familiales. Aprs des annes le politique et l'associatif aujourd'de dsutude elle a rellement t hui? Entre l'activit gouvernemenconstitue sous le gouvernement tale et le monde associatif ? Jospin. Il faut dans un premier temps des Une fois par an, est organise une lieux d'coute tous les niveaux dans grand messe Matignon o autour du lesquels les pouvoirs seraient en capaPremier ministre, chaque ministre cit d'couter des reprsentants de ces expose le travail effectu dans l'anne vies associatives diverses et varies et entend nos proccupations. Cette pour essayer de remonter grand messe n'a de Il faut des lieux d'coute des effets aux causes et pas valeur que parce simplement dfinir des poliqu'il s'agit d'un jour tous les niveaux dans lestiques. Cette dualit, c'est la par rapport 365 de quels les pouvoirs seraient dualit entre la dmocratie en capacit d'couter des travail avec les lective et la dmocratie parreprsentants de ces vies ministres. ticipative. Nous n'irons pas associatives diverses et La confrence est sur le terrain du politique varies pour essayer de pour le moment remonter des effets aux cau- lectif parce nous ne savons base sur trois pas faire et nous ferions ses et pas simplement dfipoints : le premier concerne la presta- nir des politiques. Cette dua- quelque chose qui n'est pas lit, c'est la dualit entre la de notre responsabilit, par tion universelle, le contre avoir des lieux d'dmocratie lective et la second est centr changes me parat indispendmocratie participative. sur la vie familiale sable. et l'ducation, le La deuxime ncessit est une meilleutroisime porte sur la conciliation vie re transparence sur l'explication des familiale-vie professionnelle et l'implidcisions politiques. Nous pensons tre cation de l'entreprise dans cette conciliation. Ces groupes ont l'avantage d'a- bien informs, en ralit nous ne le sommes pas. voir autour de la table, les ministres concerns, les partenaires sociaux La confrence de la famille n' estconcerns et les reprsentants de la elle pas un lieu d'change et de vie familiale. Nous tenons beaucoup restitution de l'information ? cette organisation, c'est une confrenBien sr, et c'est pour cela que j'insisce sous l'gide du Premier ministre qui tais en disant que d'autres peuvent fait le point et qui permet de fixer un avoir ce type de dmarche. Nous avons certain nombre d'engagements. Je crois que cette ide pourrait tre repri- russi mettre en place des confrences de la familles dans certains dparse dans d'autres domaines associatifs. tements. Il y a l une interaction. Certains prfets en ont compris l'intEst-ce que vous vous considrez rt. comme un acteur politique ou un acteur du champ politique ? Est-ce que de fait il y a un soutien Nous ne nous posons pas trop la quesdes associations par le politique ? tion en ces termes. En ralit nous Non parce que le politique n'est pas sommes un peu les deux. La mission plus enclin aider la vie associative qui se dcline dans ses 4 dimensions relve la fois de la gestion et du poli- familiale que les autres vies associatives et de plus, la dmarche, mme tique mais avec des dmarches et des institutionnelle, pose un problme potentialits diffrentes. Nous dsirons certains politiques car ils se voient que la vie associative des mouvements obligs de tenir compte de nos suggespuisse s'exprimer en tant que telle tion ou de notre avis. dans un certain nombre de lieux. Par exemple au niveau du conseil d'ad- Par ailleurs, nous navons pas de lieu ou tel ou tel est de droit. Le 'De droit ministration des hpitaux, nous ne existe pour les caisses des allocations sommes pas reprsentants des familiales, du groupe du CES et c'est patients, on est reprsentant de ceux qui effectivement ont besoin d'hpitaux tout. Le reste c'est de la bataille. Elle repose sur le dynamisme des militants. mme s'ils ne sont pas hospitaliss. Quand on est en bataille avec un pouvoir politique quel qu'il soit, on est en www.unaf.fr UNAF : les orientations bataille avec lui au nom d'un intrt pour lavenir gnral. Il faut tre trs rigoureux sur

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Sport et politique : un mariage de raison ?


Rencontre avec Andr Leclercq du CNOSF Prsident de lacadmie olympique
Qu'est-ce qui fait la spcificit du sport franais aujourd'hui organis sous l'gide du CNOSF? Comment s'est-il constitu et comment l'Etat a-t-il lgitim cette institution en lui dlguant des comptences particulires sur les pratiques sportives ? A la fin du XIXe sicle on retrouve chez Pierre de Coubertin et chez d'autres acteurs de l'poque l'ide d'un sport " utile ". Cette ide d'un idal sportif olympique, prise en compte la fois dans les conceptions du patronage et des associations laques, oriente le sport vers un projet de socit, ce qui est l'objet des fdrations dites " affinitaires ". Avec l'arrive de la loi en 1901, les cercles, clubs, et autres socits deviennent des associations, la sport est alors situ dans la socit. Alors quel sens donnez-vous au mot " olympisme " ? L'olympisme est une faon de dire que le sport n'est pas seulement une fin en soi mais qu'il peut tre mis au service du progrs social. Comment se positionne le CNOSF dans cette socit ? Dans un certain sens la socit sportive est une forme de contresocit, mme elle n'chappe pas aux champs de forces socio-politique ou socio-conomique. En tant que Comit National Olympique et Sportif, nous reprsentons le Comit International Olympique en France. C'est un moyen d'chapper l'emprise politique : l'autorit du CIO empche le sport d'tre sous la seule tutelle politique. La lgitimit de l'institution sportive trouve son origine dans l'ordonnance du 8 aot 1945 qui reconnat l'existence d'une mission de service public au sport franais, tout en le plaant sous l'autorit de l'Etat qui dlgue son pouvoir aux fdrations. La loi du 29 octobre 1975 dite loi " Mazeaud ", abrogeant l'ordonnance de 1945, reconnat son tour " l'utilit publique " du sport. L'excution d'une mission de service public est expressment mentionne dans la loi du 16 juillet 1984 dite loi " Avice ". Alors, travers cette reconnaissance d'utilit publique, l'Etat y a associ une prrogative de puissance publique puisqu'il autorise les fdrations reprsenter la France l'tranger par la participation aux comptitions. Nous sommes donc compltement dans la socit et la manire qu'a trouv l'Etat de nous positionner est de dire "je suis responsable du sport mais par ma dlgation, je vous le confie." Il s'agit bien d'une troisime voie, un positionnement entre le tout public et le tout priv avec des associations autonomes. Cependant, au regard de l'volution des textes de loi sur le sport (1992 - 2000 dite loi " Buffet "), l'interprtation de cette dlgation de pouvoir peut tre ambigu : est-ce que l'ensemble des bnvoles du sport sont des fonctionnaires non pays ou bien sont-ils effectivement en situation de responsabilit prive ? Est-ce que ces diffrentes lois sur le sport, vous les qualifieriez de politiques dans le sens o elles ont volu en fonction des gouvernements en place, des diffrentes idologies en place ? Oui car le politique a dfini petit petit le cadre lgislatif du sport. Dans les dernires lois, en largissant notre mission aux Activits Physiques et Sportives (APS), nous assistons parfois une confusion dans la dfinition de l'intrt gnral du sport. Je joue au volley-ball avant tout pour faire du sport, je ne suis pas rentr dans un club pour duquer, rsoudre des problmes sociaux ou pour embaucher des emplois-jeunes. Cependant, par le biais du dveloppement de la vie associative le secteur sportif est sorti de son environnement spcifique. La loi Mazeaud voulait faire sortir le sport de sa " clandestinit ". De plus, dans les annes 80, il y a eu explosion du paysage audiovisuel et donc explosion conomique. De fait, il est difficile de nous positionner. Si on nous applique les rgles de l'conomie de march, si le sport est la reproduction des principes de gestion dominants, ce n'est plus du sport, cela redevient les jeux du cirque. On parle toujours de la spcificit du sport, mais on n'a rien de spcial, on est comme tout le monde quand on est sportif. C'est vrai qu'il a une identit, il y a des identits. La double identit pour nous c'est celle du secteur, le sport, et celle de la structure de gestion qui est associative. Quel rle pour l'association? On a beau voter pour un maire ou un prsident de la rpublique, on n'est pas quitte de son devoir de citoyen. Bien sr qu'il faut voter mais cela n'a aucun sens si je me dbarrasse de ma responsabilit par mon vote. Les politiques n'ont strictement aucune chance d'influer de manire suffisante les volutions de la socit. Les citoyens ont besoin de se mobiliser par euxmmes. L'engagement associatif permet d'tre acteur de la construction du territoire et de son volution. Sport et loisirs, sport et insertion etc comment est-ce que vous vivez cette volution ? Par rapport aux problmes sociaux que l'on rencontre, le sport est un atout. Ce rle social du sport est important en terme de socialisation des individus. C'est la raison pour laquelle nous avons cr en 1995 le rseau des chefs de projets " Sport Insertion Emploi ". On peut solliciter les associations sportives pour une dmarche de socialisation sans

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pour autant les rduire cette seule politique. Il ne s'agit pas de politique fonction. En d'autres termes, nous ne politicienne bien sr mais on participe voulons pas tre instrumentaliss. l'volution de la cit. On ne se fait On ne peut pas indexer la pratique pas lire pour grer la cit, mais pour sportive sur cette ralit l. On peut y tenir notre rle de citoyen. par contre jouer de ces dimensions naturelles. Est-ce cela qui justifie par exemPour illustrer, nous signons des ple que le mouvement sportif s'inconventions d'objectifs avec les poutresse la participation des femvoirs publics et avec les collectivits mes aux instances associatives? locales qui dfinissent effectivement Tant que le regard port sur le sport les objectifs des tait unisexu il n'y uns et des autres. avait aucune chance On a beau voter pour un maire d'volution. Puisque le C'est un partenaou un prsident de la rpuriat, on passe un sport est bisexu, il accord sur un point blique, on n'est pas quitte de faut que le regard que son devoir de citoyen. Bien sr particulier pour l'on pose dessus soit qu'il faut voter mais cela n'a grer des actions lui aussi bisexu. aucun sens si je me dbarrasse communes. Il y a eu des tenta- de ma responsabilit par mon Partant de ce constat, tives de municipali- vote. Les politiques n'ont stricte- qu'est-ce qui est sation surtout dans ment aucune chance d'influer de important de ce point les annes 80. Ces manire suffisante les volude vue? La gestion et tions de la socit. Les citoyens la direction de l'action dernires ont ont besoin de se mobiliser par chou car on est associative. Ainsi, on a dans un sport de " eux-mmes. Il faut participer privilgi un axe priocration " par rap- cette construction du territoire ritaire : la prise de et son volution. port un sport responsabilit des d'assistance par femmes. A partir du l'Etat ou un sport de consommation moment o la direction de l'institution par le secteur priv. Notre sport, c'est sportive sera mieux bisexue, l'activile sport que la population se donne. t, qui elle-mme est bisexue, sera Nous sommes tout fait capables d'd'autant mieux gre. tre des interlocuteurs des pouvoirs C'est beaucoup plus efficace que de se publics, des partenaires responsables. poser immdiatement la question en C'est cela la dmocratie participative. terme politique et dmocratique. On J'aime bien cette expression qui signine part pas d'a priori mais des consfie simplement que le citoyen est quences. Une dmarche naturelle qui acteur. nous amne effectivement rformer. Du coup lorsqu'on parle de dmocratie participative, auto-organisation, responsabilisation, est-ce que cela nous renvoie pas des problmatiques plus internes c'est dire un processus associatif qui oblige des rgles ? Sur le plan institutionnel, il ne suffit pas d'avoir des outils dmocratiques pour que cela fonctionne. Je dois reconnatre que si on est trop isol dans la socit, si on est trop contresocit, on court les mmes dangers que la socit elle-mme. On doit pouvoir se remettre en question rgulirement. On a besoin d'tre confronts. Qu'il y ait des lois sur le sport, je trouve cela trs important, nous sommes dans la socit. On a longtemps dit dans un discours d'aprs-guerre, 'moi je fais du sport et pas de politique'. Quelle erreur fondamentale. Le sport n'est pas en dehors de la vie, partir du moment o on a un engagement associatif on a un engagement En novembre dernier ont eu lieu les Etats Gnraux du Sport, quelles conclusions en sont ressorties et quels sont les engagements pris? C'est encore un peu frais mais manifestement il y a eu une bonne coute du groupe sur la dimension ducative et sociale du sport que je prsidais. Les autres taient plus sur la gestion. Tous les groupes sont importants mais on voit l que l'Etat considre des dimensions du sport qui sont autres que sportives et qui ont une utilit pour lui et pour sa politique par exemple sur la dimension sociale des problmes auxquels il est confront. Il est significatif sur ce point que le ministre des sports ait invit le ministre de la ville. www.franceolympique.org "L'accs aux responsabilits et mixit : quels enjeux?" colloque le 1er fvrier au CNOSF.

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Rflexion : les points de vue croiss Hubert PREVOT, Prsident de la CPCA et Roger SUE* sociologue
Aprs le 21 avril 2002, dans quelle mesure pouvons nous dire que notre systme de reprsentation politique connat une crise profonde ?
gard du systme de reprsentation politique. Ce n'est pas seulement le rle de la classe politique, de droite ou de gauche, qui est en cause, mais plus fondamentalement un systme de reprsentation dont ne se satisfait plus l'exigence dmocratique Hubert Prvot: Je crois que le 21 d'aujourd'hui. En amont d'un systavril s'inscrit dans une courbe de l'me lectoral ncessairement limit, volution politique caractrise par il est urgent de trouver de nouvelles l'affaiblissement du rapport des formes de mobilisation et de reprcitoyens franais aux politiques. Il ne sentation de la socit civile pour faut pas prendre le 21 avril comme rintroduire le citoyen comme acteur un lment dcisif mais comme un majeur de la dmorvlateur de la fragilit cratie. d'un systme. Ce n'est pas seuleAvec un peu de recul Cependant, la raction ment le rle de la historique, il nous faut des Franais la suite classe politique, de admettre qu'une du 21 avril n'a pas t droite ou de gausocit d'individus ne ngligeable et par se reprsente pas de che, qui est en consquent la conscienla mme manire ni cause, mais plus ce politique des franais par les mmes canaux est encore trs vivante fondamentalement qu'une socit de cascondition bien entendu un systme de tes, une socit de qu'on lui offre des per- reprsentation dont classes ou une socit spectives, des occasions ne se satisfait plus de masse. C'est le de s'exprimer. Or c'est l'exigence dmoparadoxe de la dmoprcisment ce que ne cratique d'aujourd'cratie, plus elle s'affirsavent plus faire les hui. me au niveau de politiques: inspirer une chaque individu, plus adhsion un peu profonil est difficile d'en donner une reprde un ensemble de propositions sentation globale. Un premier propolitiques. Ce qui me parat plus blme est donc pos aux institutions grave, c'est que ds les lections politiques comme toutes les forpasses, ds que le politique a t mes d'organisation : comment proassur d'une majorit extrmement duire une reprsentation d'individus confortable, on a l'impression qu'il qui dans le fond acceptent de plus en oublie vite qu'il y a une socit qui plus difficilement d'tre reprsents attendait autre chose d'un gouverpar qui que ce soit ? Cette question nement, pas simplement des actions centrale de la reprsentation dans ou des mesures, mais aussi le dialonotre dmocratie nous invite nous gue. Ce gouvernement me parat interroger sur l'ensemble des proccaractris par le fait qu'il a oubli dures de dlgation et sur les condice besoin de dialogue, ce besoin de tions dans lesquelles elles peuvent participation et donc, quelque soient tre acceptes. Ce problme s'est les qualits, les rsultats atteints, on toujours pos chaque avance risque de retrouver progressivement dmocratique. Toute nouvelle affirl'indiffrence du public l'action mation de l'individualit pose un publique. problme la dmocratie en mme temps qu'elle concourt son avanRoger Sue : Il ne s'agit pas d'un ce. Aprs une priode de crise, on vnement ngligeable en lui-mme finit par trouver des formes de car pour une lection qui avait toureprsentation correspondant ce jours russi mobiliser, il y a la nouvel ge de l'individu. Nous somfois un record d'abstention et un mes, me semble-t-il, dans ce cas de reprsentant de l'extrme droite au figure. Mais, malheureusement, on deuxime tour. Cela ne s'tait jamais n'est pas dbord par les proposivu. Cela traduit un drglement et tions de revitalisation de notre sysune dsaffection proccupante l'tme de reprsentation dmocratique Le deuxime problme tient la quasi absence de perspectives ouvertes aujourd'hui par la politique. La campagne prsidentielle n'a ouvert aucun espace. Or, la principale fonction du politique c'est de dcrire, mme de manire utopique, un avenir. Ce manque de perspectives d'avenir, au sens d'un avenir meilleur, qui n'est d'ailleurs pas imputable au seul politique, lui enlve nanmoins une de ses principales attributions. Le troisime problme, c'est que l'on ne peut dfinitivement pas comprendre qu'une socit qui continue s'enrichir, produise toujours autant d'ingalits, de prcarit, de chmage, de dliaison sociale, etc. Quand une classe politique n'est pas capable d'assurer un minimum de progrs dmocratique, surtout quand il est inscrit dans la Constitution comme le droit au travail, sans mme parler des valeurs de libert et d'galit, alors les mots perdent leur sens. HP : J'aimerais bien insister sur une ide de Roger Sue. Le rapport critique du politique la socit telle que le politique la conoit, telle qu'il la dcrit: "cette socit est une socit de plus en plus violente, ingalitaire, o les grandes structures qui la constituent chouent. Elles chouent par division, c'est le cas du mouvement syndical, elles chouent dans une espce de faiblesse constitutionnelle et c'est ce vaste mouvement associatif 'fourre-tout' qui se rclame de tout mais finalement ne structure pas ses rapports institutionnels. Comment peut-on encore grer cette socit ?" Et bien le pouvoir actuel ne croit plus qu'il peut la grer par une recherche d'une vritable concertation avec des forces qui seraient d'abord reprsentatives. Du coup, il reprend cette prtention extraordinaire d'assurer tout par luimme, d'assurer l'Etat, la scurit de l'Etat, la scurit des particuliers. Cela parat s'opposer aux maximes no-librales, mais je crois que ce n'est pas compltement contradic-

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toire parce que, finalement, la thorie librale suppose que les individus recherchent le bien pour eux et concourent de fait au bien gnral, dans la ralit ceci ne concourt pas rsoudre les problmes les plus manifestes de la socit. On aurait donc affaire un libralisme extrmement sceptique, extrmement pessimiste. D'o l'ide d'un Etat relativement fort, qui dcide beaucoup en tenant sa lgitimit politique d'une faon fort abstraite, par dlgation du suffrage universel. Indpendamment du niveau de participation, un pourcentage des votes vaut majorit et justifie radicalement ce principe de dlgation de pouvoir. Le gouvernement exerce la plnitude de ses prrogatives et ceci achve cette mise entre parenthse de la crise du politique qui tait une crise d'une vritable reprsentation rvlatrice d'une forte interfrence entre pouvoir de l'Etat et pouvoirs dans la socit.

me de fond, elle comporte au contraire le risque non ngligeable de nous entraner dans le cycle bien connu de la contestation-rpression.

Est-ce qu'alors on nassisterait pas une stricte juxtaposition d'une sphre politique qui s'auto-reproduit ct d'une extraordinaire activit associative qui ne chercherait qu' produire du dbat public, l'un justifiant l'absence de l'autre ?
RS : Le maintien du pouvoir contient souvent une bonne dose de cynisme, comme l'a montr la dernire campagne lectorale. Certains ont trs bien compris que l'expression du nouvel individualisme, les revendications des jeunes de banlieue ou des chmeurs, supposaient de nouvelles formes de participation, voire de nouvelles formes institutionnelles de rgulation et de dmocratisation. Face ces demandes lgitimes, on a assist une opration qui a consist retourner la dmocratie contre elle-mme. En laissant croire qu'il ne s'agissait pas de demandes de plus de dmocratie mais des manifestations d'infantilisme, de violence, d'anarchie, d'lments incontrls, bref de nouvelles classes dangereuses finalement hostiles la dmocratie. Ce qui a permis de recentrer le discours politique sur ses fonctions rgaliennes de justice et de police, en ludant les vrais dbats conomiques, sociaux et politiques, notamment sur les raisons de la fracture entre socit civile et classe politique. Cette stigmatisation de la socit civile ne rgle aucun probl-

HP : Avant de suivre compltement Roger Sue, il faut s'interroger sur ce que pourraient tre nos responsabilits en tant que dirigeants d'associations, universitaires, syndicalistes etc. Ce serait, dans une certaine mesure, certains checs de la socit civile qui justifieraient que les partis politiques, le gouvernement ne les prennent pas suffisamment au srieux pour btir une socit sur d'autres fondement que ceux qu'on vient de dcrire. Je ne prend que deux exemples de crit i q u e s : "Premirement vous les syndicats HP : D'accord, mais vous vous intresje pourrais alors vous sez aux salaris qui rpondre de ne pas ont un niveau de vie vous proccuper outre relativement cormesure du 21 avril, ce rect, quand vous les asso- Hubert Prvot n'est pas trs grave. ciations permettez-moi de vous dire que vous tes issues dans l'ensemble RS : Ce serait prcisment de la de la moyenne bourgeoisie qui s'or- responsabilit bien comprise de la ganise pour venir en aide aux per- politique et de ceux qui dtiennent le sonnes des classes moyennes. Vous pouvoir institutionnel, que de favorivous occupez beaucoup de sa cultu- ser cette mergence et cette auto re, de son sport, mais quand il faut organisation de la socit civile. Bien aussi aider les personnes les plus peu d'initiatives ont t prises en ce dmunies, les jeunes dans les ban- sens. lieues, il n'y a plus foule et donc vous On oppose toujours la dmocratie de pouvez toujours dire que vous tra- participation la dmocratie de vaillez au lien social dans la socit, reprsentation. C'est une distinction c'est tout de mme du lien social artificielle parce que la dmocratie entre vous et vous!" est toujours une participation. Si l'on Par ailleurs, et ce serait la seconde veut que des individus participent, y attaque: "vous vous occupez de pau- compris des lections, il faut qu'on vres mais de telle sorte que vous les leur offre une gamme de participamettez dans des rserves d'indiens, tion beaucoup plus large. Ce n'est de telle sorte que cela ne rsout en pas le vote qui fait le citoyen mais rien le problme des relations entre l'inverse. Donner plus de place aux les diffrents niveaux de citoyens, du associations, en leur permettant d'aplus modeste au plus l'aise. Vous voir plus de reprsentation, d'tre ne parlez pas beaucoup des poli- plus dans le dbat public, supposait tiques publiques et lorsque c'est le quelques mesures (statut d'intrt cas, ce n'est tout de mme pas pour gnral et du volontariat, modalits consolider ces politiques publiques et de financement, notamment) qu'il accrotre leur audience mais plutt aurait t judicieux de prendre dans leur intrt dans vos relations avec la ferveur de l'anniversaire du centeles bnficiaires Par consquent vous naire de la loi du 1er juillet 1901. sapez l'ordre politique que nous Mme s'il ne faut pas ngliger la essayons d'tablir, car mme quand charte d'engagements rciproques nous faisons bien, vos influences ne entre l'tat et les associations qui s'exercent pas en faveur de cette offre un cadre contractuel pour avanconsolidation du crdit politique. cer dans cette voie. Je pense que Vous revenez immdiatement vos l'erreur du gouvernement socialiste a critiques qui dstabilisent non seule- t effectivement de ne pas traduire ment le politique mais galement le cela par des mesures plus concrtes rapport entre les citoyens." et de donner ainsi un signal plus fort

RS : Il faut tout de mme rappeler que la politique n'est rductible ni la classe politique, ni au suffrage universel. Il ne faut pas oublier qu'au XVIIIe sicle la socit civile dsigne la socit comme socit politique. La politique dans un rgime dmocratique est d'abord une forme d'association entre citoyens, une forme d'auto-organisation de la socit civile par elle-mme. On a oubli ce fondement premier du rgime dmocratique. A force de vouloir dlguer, de rduire les projets une tiquette socialiste ou librale, on a rduit la politique sa classe dirigeante, aux lites. La ligne de clivage est sans doute moins aujourd'hui entre la "gauche" et la "droite" qu'entre le "haut" et le "bas".

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Associations et politique

de la concurrence ou de l'affronte- d'une politique publique. Je crois ment. C'est une diffrence avec le que c'est cela les nouvelles formes politique qui pense toujours que de reprsentation parce qu'il ne s'aHP : Certains signaux ne suffisent c'est son propre pouvoir qui est git pas tant de reprsenter mieux la directement remis socit relle dans la socit polipas, il est vrai par exemen cause, alors qu'il tique que de trouver mille modes de ple que ce n'est pas Le travail du collectif pourrait s'appuyer travail possibles entre elles. Donc je quelques siges de plus sur une meilleur ne me proccupe pas tellement du au Conseil Economique et Alerte est un exemorganisation du rsultat des lections; elles m'intSocial en faveur des asso- ple de cette recherdbat et de la dli- resseraient partir du moment o ciations qui peuvent tre che un peu ttonbration publique. les politiques auraient accept d'ensignificatifs mme s'ils nante d'une co-proJe pense qu'il y a l gager non pas deux ou trois dialoseraient bien justifis. Il duction d'une poliune erreur d'appr- gues mais une pratique du dialogue faudrait complter de tel- tique publique. Je ciation, car ce qui sur une multitude de questions. La les mesures au niveau des crois que c'est cela collectivits locales, au les nouvelles formes se cherche aujour- critique cette ide et sa limite surd'hui, au-del des tout, c'est "oui mais en fait vous niveau des pays, avec de reprsentation actions des mouve- allez dbloquer au sein mme de la toute une philosophie du ments sociaux qui socit civile une nouvelle classe de dveloppement des poli- parce qu'il ne s'agit sont des mouve- spcialistes du politique c'est dire tiques locales et territo- pas tant de reprments temporaires de l'intrt gnral. C'est une classe riales. Or on a reu qu'un senter mieux la impulss par des qui sera relativement limite, c'est tout dbut de rponse socit relle dans minorits actives, une classe de militants, de responextrmement prudent sur la socit politique un mode sables assez comptents capables ce plan parce qu'il y a eu, que de trouver mille c'est d'institutionnalisa- de se battre, et de s'organiser. y compris gauche, un modes de travail rflexe de dfense corpo- possibles entre elles. tion de la socit Finalement vous risquez vous-mme civile. Mais, si l'on de devenir une sorte de super classe ratiste qui fait que des veut qu'il y ait une politique issue de la socit civile lus ne voulaient pas voir s'accrotre le partage des compten- vraie coopration avec la classe poli- sans accder au pouvoir politique, ces. Ce que vous disiez tout l'heu- tique, il faut poser les questions de sans avoir besoin de passer par la re sur les premires ractions de ce lgitimit, de reprsentativit, des structure tatique". gouvernement autour de la scurit, procdures dmocratiques. Tout le cela t aussi une raction contre la monde est d'accord sur la perspecti- RS : Le problme dans une socit dmocratie locale avec un retour ve d'tablir long terme de nouvel- d'individus qui a de plus en plus aux institutions les plus solides mais les reprsentations de la socit besoin de reprsentation c'est qu'au aussi les plus traditionalistes du civile et de les articuler la socit contraire les corps intermdiaires pouvoir local, la rgion en partie, le politique. Mais en mme temps, jouent de moins en moins ce rle. dpartement et la commune sur- lorsqu'il s'agit de passer l'acte cha- Les mieux reconnus, comme les tout. La force des lus locaux est la cun reste chez soi, car de nouvelles syndicats, sont faibles, et les plus force qui rsiste le mieux et qui rgles peuvent remettre en cause forts, comme les associations, restent insuffisamment dfend aujourd'hui ses prrogatives les situations acquises. organiss et mal reconmme en freinant une rforme nus. Ce paradoxe est administrative que la France entire HP : On pourrait dire intenable dans notre attend et que beaucoup de pays qu'il est aussi question du droit, d'un besoin de socit. On ne peut plus europens ont ralise. droit, que demande le faire l'conomie d'un dispositif institutionnel Prcisons, si vous le voulez DAL sinon un droit au fort pour arriver bien, le dbat ouvert par logement. Or il n'y a pas recrer des corps interRoger Sue sur les conditions de droit sans loi. Donc mdiaires qui soient d'un renouvellement de la toutes ces demandes de droit (enfants, asile, reconnus comme tels dmocratie reprsentative sant ) montrent bien par l'ensemble de la par le phnomne associatif, qu' travers des revensocit. Cette question Roger Sue quelles sont les raisons suffi- dications douloureuses, viopasse mal dans le milieu assosantes, objectives, d'une lentes, une socit civile, par ailleurs ciatif qui se mfie des processus nouvelle coopration entre soucieuse de son indpendance, a d'institutionnalisation. En mme associations et pouvoirs en mme temps une extraordinaire temps, il revient aux associations de revendication vers le politique. L donner l'exemple d'institutions publics? personne ne nie que c'est en dfini- dmocratiques et transparentes. RS : Il me semble qu'aujourd'hui tive le politique qui fait la loi, la Ainsi, au moment o l'on parle de ceux qui pressentent le mieux l'im- grande prrogative de la dmocratie limitation du cumul des mandats, de portance et la monte en puissance reprsentative, c'est tout de mme renouvellement du personnel polides associations sont souvent les de traduire les aspirations socitales tique, de la rotation des charges entreprises. Certaines entreprises dans la loi. Les meilleurs dialogues publiques et des responsabilits, les ont compris que leur propre dve- qu'on aient eu entre pouvoir poli- associations prcheraient mieux par loppement devait passer par de nou- tique et socit civile, c'est sur un l'exemple que par le discours. Les associatifs sont velles formes de coopration avec processus prcis d'laboration de la responsables loi. Le travail du collectif Alerte est d'ailleurs aujourd'hui tout fait les associations et la socit civile. Et qu'il valait mieux jouer sur le un exemple de cette recherche un conscients de la demande interne de registre de la complmentarit que peu ttonnante d'une co-production participation, de dmocratie et de la cette socit civile qui s'est rtracte au moment des lections.

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Associations et politique

ncessit de s'organiser en consquence. Ds lors, cette exemplarit de l'association pourrait s'largir toutes les formes de reprsentation, politiques en particulier. HP : J'essaie de concilier ce que vous dites avec le concept de corps intermdiaire. Je crois beaucoup l'usure de plus en plus rapide des corps intermdiaires. Or prcisment toute la mentalit, la psychologie des militants associatifs va l'encontre de cette structuration en corps intermdiaires o des positions sont labores au fil des congrs ou dans des assembles gnrales imposant les orientations au dernier des adhrents. On voit bien travers l'histoire rcente du mouvement associatif qu'il y a des structures de concertation de ce type, mais les structures peut-tre les plus vivantes du point de vue du jeu politique sont des structures extrmement souples cres un peu pour la circonstance, supportes souvent par des structures plus permanentes. Ce n'est pas faire grief l'UNAF ou l'UNIOPSS, au CNOSF ou la Ligue de l'Enseignement de ne pas produire ce que produisent quelques collectifs spcialiss, ils ont d'autres fonctions. Alors justement quelle est la distinction entre la fonction minente de recherche de propositions trs libres, trs souples et puis des fonctions beaucoup plus structurantes. Quelle est la fonction particulire des corps inter-

mdiaires ? RS : Il peut y avoir une rflexion sur la question de la reprsentation qui soit assez ouverte et discute pour parvenir un consensus. Le rle des associations par rapport la socit civile consiste tablir de la reprsentation autour d'un dbat refltant une diversit de points de vue, non viser une reprsentativit quantitative. C'est l un partage des tches possible avec le politique. Au fond, cela ne se sait pas assez, mais la CPCA nourrit et fait vivre cet espoir mme s'il n'est pas toujours facile de le concrtiser. HP :On parle du mandat associatif, mais ds lors qu'il y a participation des structures collectives du monde associatif des concertations, des ngociations, dans la culture de base des associationnistes cela pose un vritable problme. RS : Oui mais je pense que ce dbat serait facilit s'il y avait un statut d'intrt gnral des associations. Le mot " association " recouvre des ralits trs diverses. Les statuts associatifs (agrments, reconnaissance d'utilit publique) ont vieilli et restent la discrtion des pouvoirs publics. Ce qui n'est pas une garantie d'autonomie, on en conviendra. Des associations d'intrt gnral, garanties par une autorit indpendante de tous les pouvoirs, donneraient une meilleure lgitimit aux

associations, faciliteraient une plus large participation, autoriseraient des financements privilgis, etc. Quand on voit l'cart entre ceux qui disent qu'il n'y a rien de mieux que les associations et ceux qui y participent activement, on se dit qu'il y a un potentiel norme qu'il faut mobiliser. Il faut tenter de combler ce dcalage entre un imaginaire extrmement fort de l'association dans l'opinion publique et une ralit de l'association qui est parfois dcevante. HP : Le fait que la vie au sein d'une association soit parfois mouvemente, voire conflictuelle n'est pas non plus sans intrts pour les participants la vie de l'association. Les individus s'intressent parfois aux dbats internes des associations et aprs tout je connas peu de modle dmocratique qui exclut les termes de choix, de slection. Transposer le conflit l'chelle d'une structure organise, est-ce que ce n'est pas le principe fondamental de la dmocratie? Par contre quand des personnes qui adhrent un association trouvent qu'il n'existe aucun lieu o elles puissent tre coutes, que toutes les dcisions sont prises dans un cnacle trs restreint, elles sont conduites au dsenchantement. L'association doit tre le lieu d'une formation la dmocratie, la participation citoyenne.

* Roger Sue, sociologue, Professeur l'universit de Caen et de Paris V, a publi en 2001: Renouer le lien social: libert, galit, association aux Editions Odile Jacob. Avons-nous vraiment perdu le sens de l'action collective, comme on le dit trop souvent ? Notre socit n'est-elle plus qu'un conglomrat d'individus proccups par leurs seuls intrts gostes ? Certainement pas. La myriade d'associations qui fleurissent dans tous les domaines l'atteste. Elles concilient libert, galit et souci d'autonomie. Elles mobilisent et rassemblent les nergies les plus diverses au service de causes et de projets qui servent chacun. La dmocratie relle s'invente sous nos yeux, en somme. Au XIXe sicle, les socialistes prnaient l'association. Mais le contexte ne leur tait gure favorable. Tout a chang : l'association n'est plus une utopie, c'est une ralit vcue par beaucoup. Dsormais, ce sont les discours et les institutions politiques qui sont en retard sur l'avance de la socit. Un sicle aprs la loi de 1901, Roger Sue propose une rflexion politique profonde sur ce que peut et doit tre une socit vraiment dmocratique aujourd'hui.

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II Associations et pouvoirs publics


Entre gestion et contestation, une tension historique. Les exemples du DAL et de l'UNAT
La naissance d'une association vient souvent du constat d'un manque. Un besoin collectif, voire social, n'est pas satisfait. Plusieurs types d'approches peuvent alors avoir lieu. Il s'agit ici d'une analyse comparative entre deux systmes prsents comme antinomiques, l'association Droit au logement (DAL) et l'Union nationale des associations de tourisme et de plein air (UNAT), deux mouvements qui divergent, l'un tant prsent comme militant, voire rvolutionnaire, quand le second est une confdration d'associations de tourisme social pour laquelle on peut voquer le rformisme. Peut-on pourtant parler d'antinomie entre ces deux systmes, entre ces deux attitudes l'gard du politique ?

Le DAL : une remise en cause des politiques


l'origine de l'association Droit au logement (DAL), on trouve un besoin non seulement collectif et social ; mais qui relve aussi de l'intrt gnral : le relogement de familles dmunies et expulses. De toute vidence, il revient donc la puissance publique d'y rpondre. Les premiers membres du mouvement ont dcid de se regrouper pour contester l'tat actuel et obtenir des droits ou des moyens nouveaux. Le DAL est n dans le XXe arrondissement parisien, la fin des annes 1980, alors que l'activit spculative battait son plein dans l'immobilier, que la politique de logement social devenait de plus en plus discriminatoire et que la prcarit (professionnelle, sociale,) des mnages ne cessait de crotre, aboutissant bientt une prcarit du logement. C'est une pratique du terrain qui a impos l'objet de l'association, le premier comit a t fond " par proximit " : il s'agissait de reloger des familles voisines qui venaient d'tre expulses. Puis le comit parisien, sollicit par d'autres mnages mallogs, s'est engag dans d'autres manifestations, campements, occupations, rquisitions de logements vides... Une trentaine de comits, qui runissent aujourd'hui quelque 250 bnvoles, ont ainsi vu le jour sur tout le territoire. Chaque comit obtient le label DAL et adhre aux principes de la charte, la non-violence par exemple. Le DAL est " de type syndical ", comme l'explique J.-B. Eyraud, son porte-parole. Dans un premier temps, ses mthodes d'intervention sont classiques (courriers, appels tlphoniques, etc.). Si elles n'aboutissent pas, une action collective est engage : occupation de bureaux de logement social, d'appartements inoccups, de coins de rue, etc., " l'occupation des usines en quelque sorte ".

Le droit au logement, une cogestion impossible


Le DAL se caractrise par la pression exerce sur les pouvoirs publics pour aboutir une lgislation nouvelle (couverture logement universel, CLU sur le modle de la CMU) et/ou l'application de la loi (loi de rquisition sur les immeubles et les logements vacants appartenant aux collectivits locales, administrations, tat, banques, compagnies d'assurance, gros propritaires, professionnels de l'immobilier,). Il ne s'agit plus seulement d'attirer l'attention des pouvoirs publics, mais de crer un rapport de force pour rpondre une situation d'urgence. L'association se situe donc dans la radicalit en ayant recours des actions collectives en force (mais non violentes), souvent mdiatiques. Ses statuts imposent une indpendance politique, mais aussi institutionnelle. Aucun comit n'est donc investi d'une mission para institutionnelle. " Il y a incompatibilit avec la contestation, explique J.-B. Eyraud. Le mouvement ne peut pas dbarquer dans le bureau d'un prfet avec des familles mal-loges d'un ct et demander une subvention pour une mission parapublique de l'autre. " La cogestion engendrerait un risque de paralysie, le mouvement perdant tout pouvoir revendicatif et toute lgitimit le faire.

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Associations et pouvoirs publics

Interview de Jean-Baptiste Eyraud, porte parole de " Droit Au Logement "


Quels sont vos rapports avec les politiques ? Tous les comits ont toujours conserv leur indpendance politique parce que la lutte en faveur des mal-logs demande le soutien le plus large possible et qu'elle dpasse les clivages. Mais nous n'avons plus aucune navet envers les politiques. Ils communiquent beaucoup sur la question, s'inquitent de la crise du logement, mais s'arrtent aux effets d'annonce. Nous sommes toujours contraints d'laborer un rapport de force pour faire aboutir nos revendications. Aujourd'hui par exemple, le gouvernement, les maires ou les HLM voudraient dtruire 40 000 logements HLM par an alors que l'on n'en a jamais aussi peu construit depuis 50 ans. Les loyers flambent, les expulsions augmentent, les foyers d'hbergement sont saturs et les listes d'attente des HLM s'allongent. On voit rapparatre des bidonvilles quand des logements sont laisss vacants. Dans un contexte social, o la pauvret salariale et le chmage se renforcent, il est vident que l'on s'achemine vers une aggravation de la crise du logement. Comment les revendications du DAL sont-elles accueillies par les pouvoirs publics ? Notre action drange, car les lus ne souhaitent pas loger les mnages pauvres, ils pensent leur lectorat avant tout. L'arrt des expulsions sans relogement, la production annuelle de 200 000 logements pour les plus modestes, ou la rquisitions des logements vacants ne les intresse pas . La tendance est hlas plutt l'vacuation de ces familles des centres villes et leur viction vers la priphrie, la restructuration urbaine dans les banlieues qui les exclut galement. Les lus ne se sentent pas obligs d'tre solidaires. Il n'existe d'ailleurs pas de moyen juridique de poursuivre les lus qui refusent de loger des familles ou des personnes dmunies. Et si des lois existent, elles sont inappliques comme la Loi de rquisition, ou remise en cause comme la rcente loi qui contraint chaque commune avoir 20 % de logements sociaux. On peut aussi citer l'exemple du volet " prvention des expulsions " de la loi de 1998, mais il est insuffisant pour contenir les expulsions dans le contexte que nous connaissons : environ 100 000 jugements d'expulsions sont toujours rendus chaque anne. On pourrait aussi citer l'exemple d'une mesure comme la mixit sociale derrire laquelle se sont cachs nombre d'lus pour placer de plus en plus de mnages aiss dans les logements vocation sociale, rduisant la part disponible pour les mnages les plus dmunis. N'tes-vous pas tents d'agir autrement, l'laboration d'une loi comme celle de lutte contre les exclusions, comme les associations du collectif Alerte par exemple ? Lors de la prparation de la loi contre les exclusions, nous avions mont avec d'autres un collectif d'associations pour prsenter des propositions. Puis ce collectif a tabli avec Alerte une position commune, qui a sans doute permis d'obtenir quelques avances. Lors de l'examen de la loi en 1998, le DAL a prsent 80 amendements sur le volet logement. Certains ont t retenus, comme l'interdiction aux huissiers d'expulser seuls, ou la prise en compte des personnes qui attendent depuis des annes un logement social, mais ce ne sont videmment pas les plus importants. Je pense qu'en faisant front sur des propositions ambitieuses, notamment avec les associations qui composent le rseau Alerte, nous aurions pu obtenir des avances beaucoup plus consquentes pour faire reculer les exclusions.

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Associations et pouvoirs publics

L'UNAT, de la gestion pour soi la gestion pour tous


Dans le cas de l'UNAT, le besoin collectif qui aboutit sa cration n'apparat pas comme suffisamment vital pour relever de la puissance publique. On se bat avec moins de vigueur pour un " droit " qui apparat moins essentiel que manger, se loger, gagner sa vie. L'aspect strictement revendicatif cde la place un souci d'organiser soi-mme, au plus prs de ses proccupations, ses loisirs conquis, eux, de haute lutte. Pour autant, de bonnes relations avec les pouvoirs publics restent indispensables, pour obtenir des aides, des encadrements lgislatifs ou rglementaires, etc.

Interview de Jean-Marc Mignon, dlgu gnral de l'UNAT


L'objet " tourisme associatif " vous parat-il induire une attitude spcifique par rapport aux pouvoirs publics ? Favorise-t-il plutt une attitude " gestionnaire " ? Quelquefois, on devrait peut-tre descendre dans la rue L'UNAT se situe davantage dans le partenariat, voire un partenariat critique, que dans la radicalit. Les responsables, les militants, sont assez engags et seraient prts se mobiliser. Mais cela n'aurait de sens qu'avec une forte mobilisation des adhrents, ce qui est actuellement peu vraisemblable. L'attitude des adhrents est assez massivement consumriste. De plus, le loisir, les vacances, ne sont pas des thmes de mobilisation forts. Mais, nous ne voulons surtout pas tre rduits de l'action sociale. C'est ce que souhaite le MEDEF. C'est aussi quelquefois le point de vue des pouvoirs publics qui ont la tentation de nous instrumentaliser. Mais nous nous y opposons totalement parce que notre secteur a vocation tre ouvert tous, dans un contexte de brassage social. Le fait que 20 % de Franais ne partent pas en vacances par manque de moyens mriterait probablement des modes d'action plus radicaux ; mais nous risquerions fort d'tre alors cantonns et marginaliss ce domaine. Au sein de l'UNAT sont regroupes des associations qui ont des objets, des histoires et des positions politiques divers. Certaines associations sont-elles plus proches de la contestation, d'autres de la gestion, etc. ? Les associations lies l'ducation populaire et au syndicalisme sont traditionnellement assez engages et revendicatives. C'est moins souvent le cas des associations qui ont pour origine le mouvement familial. Quant celles qui ont des origines professionnelles (SNCF, PTT, etc.) ou affinitaires (camping, randonnes, etc.) elles sont surtout proccupes par leurs activits de vacances. Il faut tenir compte de cette diversit. Nous sommes en mme temps oprateurs et porteur de mission d'intrt gnral. Le partenariat avec les pouvoirs publics est inscrit dans les statuts de l'UNAT. Ce partenariat est-il diffrenci selon le type d'activit ? Grce sa trs forte reprsentativit, l'UNAT sige de droit dans un grand nombre de commissions. Sur le tourisme, les relations sont plus institutionnelles. Il est vrai que le secrtariat d'tat au Tourisme a un poids assez faible et ne constitue pas un enjeu important dans l'appareil d'tat. Il n'en va pas de mme pour les ministres de la Jeunesse [de l'ducation et de la Recherche] et des Sports. Les relations y sont donc souvent plus conflictuelles. D'autant plus que l'UNAT n'y est pas prsente en tant que telle, mais par l'intermdiaire d'associations de jeunesse qui sont souvent plus engages et plus combatives. Au niveau local, nos associations jouent un rle important dans le dveloppement local. Il faut savoir que la moiti des quipements dans lesquels nous intervenons appartiennent aux communes. Le partenariat est donc obligatoire et fonctionne bien. En revanche, en ce qui concerne les conseils gnraux, ils ont tendance nous dnier notre rle de professionnels du tourisme et ont la tentation de nous instrumentaliser dans le domaine de l'action sociale et dans la cogestion du patrimoine de lieux d'accueils. Nous ne sommes pas forcment contre, mais nous refusons d'tre cantonns ce rle. D'autant plus que les moyens financiers mettre en uvre y sont colossaux et nous chappent totalement.

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Associations et pouvoirs publics

Du tourisme populaire au tourisme solidaire

Le tourisme social se dveloppe partir de la conqute des congs pays en 1936 et plus encore la Libration. Ds l'origine, il est au confluent de l'ducation populaire, de l'action sociale, de l'activit physique et sportive et du syndicalisme. Il pouse nanmoins les proccupations de son temps : de l'organisation des vacances de la classe ouvrire et de ses enfants dans les annes 50 (le tourisme " populaire " forte dimension d'ducation populaire), la dcouverte des pays trangers tout particulirement socialistes et non-aligns (Yougoslavie, Cuba) des annes 70 80. Les annes 80 90 sont marques par le dveloppement de la " civilisation des loisirs ", d'un accs plus large aux vacances et d'une concurrence sauvage dans le secteur. Sans oublier sa fonction sociale (20 % des Franais n'ont pas les moyens financiers de partir en vacances), le tourisme social accentue alors l'option " tourisme solidaire " : dveloppement local durable, commerce thique, respect des cultures, etc. Si, l'origine de l'histoire, il a t ncessaire de descendre dans la rue et d'occuper les usines pour obtenir le droit aux congs pays, il semble bien qu'ensuite on ait moins ressenti le besoin de le faire. Le besoin de s'organiser " ct " (ni contre ni avec) des pouvoirs publics revtait un aspect trs militant, trs engag. Mais, une revendication spcifique pour obtenir les moyens de partir en vacances n'a jamais prdomin ; elle s'est noye dans la revendication salariale globale.

L'UNAT, partenaire Aujourd'hui, des pouvoirs publics l'UNAT reprsente l'ensemble du tourisme associatif, c'est--dire des motivations et des objets varis. C'est un secteur trs composite dans lequel se ctoient les villages vacances, des structures de type maisons familiales ou des gtes et aussi des agences de voyages vocation ducative, solidaire et/ou social. L'extrme diversit du secteur entrane l'impossibilit pour l'Union d'adopter des positions trs contestataires l'gard de la loi, du droit et des pouvoirs publics. Cela se traduit, pour l'UNAT par la ngociation avec l'administration, la concertation, voire la gestion du fait de sa reprsentativit, de sa lgitimit, de ses comptences reconnues dans le secteur, etc. On comprend alors l'objet fix par les statuts : "Soutenir une politique sociale des vacances [] en partenariat avec les pouvoirs publics et les collectivits territoriales et des organismes sociaux ". Toutes choses qui lui ont permis de participer l'laboration de textes rglementaires (Charte nationale d'thique du tourisme, mise en place d'un label " thique et tourisme ") et la gestion de structures publiques de dveloppement touristique. Cela ne l'empche pourtant pas d'avoir parfois une attitude revendicative (ptition en faveur du tourisme responsable). Mais si on peut parler du rformisme de l'Union, certaines de ses composantes sont plus militantes.
www.unat.asso.fr

Une antinomie lie aux objets dfendus ou la culture politique des associations ?
Si le DAL et l'UNAT, comme la plupart des associations, sont ns d'un mme constat (la non-satisfaction d'un besoin d'intrt gnral), les rponses apportes ne sont pas les mmes. On peut faire l'hypothse que cela tient la nature du besoin satisfaire. Ainsi, le logement serait-il plus vital que les loisirs, reprsenterait-il un droit plus fondamental et ncessiterait une action plus politique. L'organisation des loisirs serait plus de l'ordre du priv, d'une libert, et ne ncessiterait qu'un appui, qu'une aide. Si bien que les rponses apportes par les deux mouvements aux besoins insatisfaits ne peuvent que diverger: le DAL revendique l'application stricte d'un droit en mettant les pouvoirs publics face leurs manquements et leurs responsabilits, quand les associations runies dans l'UNAT ont choisi de faire elles-mmes, pour ensuite faire reconnatre la lgitimit et l'intrt gnral de leurs interventions et obtenir le soutien des pouvoirs publics. On peut galement faire l'hypothse que c'est une conception diffrente de la socit et de sa transformation qui sont l'uvre. L'une, plus " radicale ", privilgiant la lutte ; l'autre, plus rformiste, privilgiant la gestion. D'aucun dirait aussi que l'une est idologique tandis que l'autre est dans le " faire ". Le DAL aurait en effet pu prendre une autre voie que la contestation, s'impliquer dans la gestion de logements sociaux, prendre en charge des centres d'hbergement d'urgence, recevant des aides de l'tat ou des collectivits territoriales pour cette " dlgation " de service public. Mais cela aurait impliqu de renoncer la lutte, la contestation d'une ralit sociale juge inacceptable. La cogestion est une compromission pour le DAL. LUNAT, quant elle, adopte quand cest ncessaire, une attitude plus revendicative concernant le fait que 40% des Franais nont pas les moyens de quitter leur logement pour partir en vacances. Ce fait est inadmissible dans la socit franaise du XXIe sicle. Mais les composantes de lUNAT, pourtant essentiellement constitues de classes salaries ne cesse de se battre pour une tourisme pour tous avec quelque succs, comme la Bourse Solidarit Vacances.

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Associations et pouvoirs publics

Grer un projet associatif : Quelle construction ? Quel projet politique ?


"Un nouveau rapport au politique" Un entretien avec Miguel Benasayag *
Le renouveau dmocratique s'exprime aujourd'hui travers une myriade d'initiatives sociales et civiques. Pour Miguel Benasayag, ce qui est parfois peru comme une faiblesse - le refus de la conqute du pouvoir et d'un modle conu a priori - constitue en ralit le meilleur atout de ces mouvements.
Quelle vous semble tre la spcificit des mouvements civiques et sociaux apparus ces dernires annes ? Depuis quelques annes, mergent des formes de solidarit qui poussent au quotidien, sans volont de centralit, ce qui les rend presque invisibles nos yeux. Cette contre-offensive se situe en rupture avec les mthodes des groupes politiques traditionnels : elle excentre la question du pouvoir et refuse d'ide d'un modle anticipateur. Les vieux habits de la militance sont abandonns au profit de la qute de modes de vie et de pratiques alternatifs : il s'agit de dpasser en actes, dans la vie de tous les jours, l'individualisme du systme. Il s'agit, travers des solidarits en situation, de construire l'mancipation ici et maintenant. rompt avec la vision d'une action extraordinaire, polarise par la lutte pour un avenir abstrait, afin de rinvestir les multiples dimensions de la vie. Prenez l'exemple des fministes. A leur faon, elles ont modifi les rles et les comportements entre les genres. Personne ne peut nier qu'il y ait un avant- et un aprsMLF, o les rapports entre les hommes et les femmes ne sont plus tout fait les mmes. Mais le mouvement d'mancipation des femmes n'a jamais considr la prise du pouvoir comme l'objectif final, et les bureaux ministriels comme les lieux o il suffirait de s'installer pour changer le monde. D'ailleurs le changement rel aurait sans doute t impossible raliser depuis le pouvoir central. Supposons que l'mancipation des femmes ait t guide depuis des fauteuils de dirigeants, comme ce En quoi ces mouvements fut le cas du communisme : elle instaurent-ils un nouveau rap- aurait donn naissance tout un port au politique ? arsenal contraignant qui aurait Pour les militants "classiques", la vite transform les ractions politique serait une sorte de puis- machistes en porte-drapeau de la sance surplombant la vie, d'o, libert ! comme d'un belvdre, on pourrait observer ce qui se passe et lui L'absence de modle ne consdonner en permanence un sens. titue-t-elle pas aussi un handiFaire de la politique, c'est pour cap ? beaucoup une faon de sortir de la Au contraire : si les exprienvie quotidienne, de respirer l'air ces alternatives se multiplient pur des hauteurs, d'tre dans l'ex- de par le monde, ce n'est plus traordinaire. Franoise Dolto "malgr" mais "grce " l'abracontait comment, dans un foyer sence d'un modle. Pourquoi ducatif, les cuisiniers et le jardi- cela ? nier avaient un rapport plus simple Parce qu'on sent bien que la comque les ducateurs avec les plexit du rel n'est plus compatienfants car ceux-ci, l'inverse des ble avec l'ide de modle A la premiers, avaient l'enfant lui- notion de programme prtabli, on mme pour objet. De la mme prfre le projet, dsignant ainsi faon, la politique classique a pour une pratique qui part d'une exiobjet de s'emparer des gens dans gence concrte. Prenez un exemle but de les modifier. ple : en Argentine, trois millions et La nouvelle radicalit implique un demi de personnes sont insres double dpassement de ces figures dans des rseaux de troc, mais militantes. D'une part, elle consta- personne ne prtend que cela te que le pouvoir n'est ni le lieu ni constitue un modle alternatif au le moteur depuis lesquels se modi- no-libralisme. Le caractre noufie une socit. D'autre part, elle veau de ce type d'expriences rside dans le foisonnement de projets ancrs dans le rel, ct, en conflit ou en complmentarit avec la centralit capitaliste. L'mergence de cette multiplicit est profondment non capitaliste, car elle est nourrie de projets singuliers qui opposent le rel de la vie la virtualit spectaculaire. Ne faudrait-il pas, en mme temps, dpasser le caractre segment des luttes et des initiatives ? Certes, les mouvements actuels manquent d'une certaine forme de visibilit et de lisibilit. Mais ils ne la trouveront pas dans des modles classiques de reprsentation et de mdiatisation. Les mmes actes peuvent prendre un sens bien diffrent selon qu'ils sont vcus dans la dispersion ou qu'ils s'inscrivent dans une multiplicit assume collectivement. Une situation s'inscrit dans une multiplicit lorsqu'elle fonctionne autour d'un universel concret, c'est--dire en affirmant que la totalit ne peut exister que dans la partie et non comme la somme de toutes les parties. Qui est tomb amoureux le sait : il ne viendrait l'ide de personne de prtendre que l'amour serait l'addition de toutes les amours du monde ; nous savons tout qu'au moment o on l'prouve, il est l, intact et tout entier, chaque fois Ainsi en est-il de la justice et de la libert : il ne s'agit pas d'une totalit abstraite, mais bien d'un universel concret l'intrieur de chaque situation.

*Miguel Benasayag, philosophe et psychanalyste, est l'auteur de plusieurs livres, notamment Du contre-pouvoir (avec Diego Sztulwark, La Dcouverte, 2000) et Rsister, c'est crer (avec Florence Aubenas Sztulwark, La Dcouverte, 2002).

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Associations et pouvoirs publics

Uniopss : un guide pour interroger les pratiques associatives


Pour rapprocher les valeurs affiches et les pratiques associatives, l'Uniopss a labor un guide destin aux associations, et plus particulirement celles du secteur sanitaire et social. Un exercice qui permet aussi de mieux apprcier les spcificits et la valeur ajoute des associations.
Comment viter le grand cart entre principes dfendus par les associations et pratiques de ces dernires ? Depuis une trentaine d'annes, cette question est au centre des rflexions de l'Uniopss (Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux), qui regroupe 129 associations et fdrations nationales, 22 Uriopss, 7 000 tablissements et services, 630 000 salaris et 195 000 bnvoles, pour un million et demi de personnes accueillies chaque anne. Sous la prsidence de Franois Bloch-Lain, l'Uniopss fit ainsi avancer la rflexion sur les "spcificits mritoires" . "En 2000, nous avons dcid de franchir une tape supplmentaire, explique Sverine Demoustier, conseillre technique charge de la vie associative l'Uniopss : laborer un outil d'auto-valuation qui permettrait aux responsables associatifs de mesurer les carts entre les valeurs affiches et les pratiques". Avec un objectif plus "politique" la cl : tenter d'objectiver la valeur ajoute relle des associations, savoir leur contribution la cohsion sociale, leur capacit d'innovation "C'est devenu encore plus ncessaire dans un contexte o les spcificits des associations sont souvent occultes et o elles sont suspectes, soit d'tre instrumentalises par les pouvoirs publics, soit de faire une concurrence dloyale aux entreprises prives", poursuit Sverine Demoustier.

44 engagements dclins en "bonnes questions"


"Nous voulions que les associations de terrain soient les principaux contributeurs du guide", explique Sverine Demoustier. Des groupes de travail locaux ont t mis en place, relays par cinq groupes rgionaux, qui ont fourni, partir d'une trame, le plus gros du travail Un groupe d'appui national a t charg, en amont, d'laborer le cahier des charges du guide et, en aval, de finaliser les textes. A ses cts, un comit de pilotage national (compos de reprsentants des adhrents nationaux, des Uriopss - unions rgionales - et des dirigeants de l'Uniopss), un groupe d'une demi-douzaine de personnalits extrieures (qui ont apport leur caution thique et intellectuelle) et Nicole Leclre, charge d'tudes l'Uniopss (qui a assur la coordination). La structure du travail a repos sur une grille matricielle. Avec, sur un axe, les quatre valeurs associatives considres comme essentielles, tires des "spcificits mritoires" de Franois Bloch-Lain : non-lucrativit/solidarits ; primaut de la personne ; dynamisation du tissu social ; fonction d'avant garde : veille et innovation sociales. Et, sur l'autre, onze parties prenantes au contrat d'association : bnficiaire ; adhrent ; entourage ; administrateur ; bnvole non lu ; salari ; donateur ; partenaire ; financeur ; collectivit publique ; socit. Au croisement de chaque valeur avec chaque partie prenante, le guide mentionne un engagement que l'association peut respecter vis--vis de la partie prenante en question. A partir de cet engagement sont rdiges des "bonnes questions se poser" qui peuvent servir de fil directeur l'exercice d'auto-valuation. Et qui, parfois, peuvent tre des sujets trs sensibles pour l'association. Ainsi, pour la valeur "non-lucrativit" applique la partie prenante "bnficiaire", l'engagement de l'association est le suivant : "Offrir au bnficiaire les moyens de comprendre les buts, les actions et la gestion de l'association et de s'exprimer ce propos". Parmi les bonnes questions, on trouve notamment : "L'association s'interroge-t-elle sur l'opportunit d'inviter le bnficiaire ou ses reprsentants l'assemble gnrale ?" ; Pour la valeur "primaut de la personne" applique la partie prenante "salari", l'association peut se demander si elle met "en place la rflexion sur la place du salari en tant que personne dans l'association, et sur le type d'adhsion au projet associatif qu'elle en attend", afin de pouvoir prendre l'engagement de "considrer le salari comme une personne et pas seulement comme un instrument du projet associatif ou comme une force de travail".

Une relle attente des associations de terrain


Le guide, qui s'intitulera sans doute L'ambition associative. Guide pour interroger nos pratiques, devrait tre publi au printemps prochain, sous forme d'un livre peut-tre assorti d'un support interactif. "Ce n'est pas un guide autoritaire, prcise Sverine Demoustier : il a pour objectif d'inciter les associations se poser des questions sur leurs pratiques, mais n'impose rien ; ainsi, dans leur dmarche d'auto-valuation, les associations sont parfaitement libres de se poser d'autres questions vis--vis d'autres parties prenantes." Visiblement, la dmarche a rencontr l'adhsion des associations de terrain, qui ont apprci son caractre "ascendant". Il n'empche : le guide reprsentant un fort investissement pour les associations, les unions rgionales pourront les accompagner pour leur permettre d'en tirer le meilleur usage possible. "Il y a un rel besoin et une vraie attente des associations de rflchir leur projet, conclut Sverine Demoustier. Et le contexte actuel rend sans doute plus ncessaire encore ce type d'exercice."

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Rhne : le "groupe logement", douze ans aprs


En 1990, au moment de prparer sa loi sur le logement des personnes dfavorises, le ministre Louis Besson dcidait de consulter largement les associations. Dans le Rhne, la dmarche a donn le jour un "Groupe logement" qui, douze ans plus tard, est toujours l
Douze ans. Douze ans dj que, dans le dpartement du Rhne, le "groupe logement" de la Fonda RhneAlpes joue un rle reconnu par les institutions tout en jouissant d'une grande libert de parole et d'action. A l'origine, le souhait du ministre du Logement de l'poque, Louis Besson, de consulter les associations pour prparer une loi "visant la mise en uvre du droit au logement". "A Lyon, la suite d'une runion d'information la Prfecture, le groupe Fonda Rhne-Alpes a souhait participer, sa manire, la consultation organise par le ministre au niveau national, pour rendre compte de la ralit du terrain, et construire une parole commune", se souvient Anne Lichtenberger, vice-prsidente de la Fonda Rhne-Alpes. La Fonda Rhne-Alpes, avec l'appui de la Direction dpartementale de l'quipement (DDE), organise alors une runion-dbat qui rassemble 200 personnes autour de madame de Sainte-Marie, rdactrice du texte du projet de loi. Et Louis Besson vient lui-mme Lyon rencontrer les associations en octobre 1990 : quelque 400 personnes sont prsentes. Une bonne trentaine d'associations du dpartement se disent prtes s'impliquer dans la dmarche. Parmi celles-ci, des acteurs "historiques", comme les Centres d'hbergement et de rinsertion sociale, et des structures plus nouvelles, nes dans les annes 50 et 60 partir de l'appel de l'Abb Pierre ou des problmes des bidonvilles

Echange d'informations et valuation


Satisfait par ces succs, le collectif associatif dcide de prenniser son action. Rebaptis "Groupe logement", il se runit tous les mois depuis maintenant douze ans. Et la dmarche a essaim dans d'autres dpartements de la rgion : si le groupe de l'Isre a dmarr presque en mme temps que son voisin du Rhne, celui de la Loire vient juste de voir le jour. A l'ordre du jour de chaque runion : le partage d'informations (changement de situation des familles, apparition de squatts, situations de violence) ; la discussion sur des questions d'actualit (la discrimination, le problme des "sans droits") ; et le bilan de la reprsentation du groupe dans certaines instances. Car la loi Besson, en crant le Fonds social du logement (FSL) pour grer les fonds attribus pour l'accs au logement et le maintien dans les lieux, a prvu que les associations y soient reprsentes. La Fonda Rhne-Alpes sige ainsi - entre autres - au comit directeur et au comit technique du FSL, et rend compte de ces mandats au sein du Groupe logement. "Notre dmarche a d'abord troubl les administrations, peu habitues ce type de mandatement collectif, reconnat Anne Lichtenberger. Avec le temps, elles y trouvent leur intrt : c'est bien d'avoir une parole qui mane d'un collectif."

Concilier le rle d'oprateur avec une parole "libre"


"L'une des difficults, explique Anne Lichtenberger, consistait concilier le rle d'oprateurs en matire de logement - dj effectif pour certaines associations et amplifi par la future loi - avec la ncessit de disposer d'une parole "libre", car dconnecte des enjeux gestionnaires." La Fonda Rhne-Alpes propose alors aux associations de jouer le rle de "tiers extrieur", capable de faire des propositions concrtes partir de l'exprience de terrain vcue par les oprateurs. Une exprience qui devrait permettre la fois de nourrir les dispositifs en train de se mettre en place et de vrifier les effets de l'application de la future loi. Le collectif associatif mis en place dans le Rhne commence par donner quelques avis concernant l'laboration de la loi Besson. "En gnral, ils ont t pris en compte par le ministre, estime Anne Lichtenberger. Et surtout, nous avons t associs aux outils d'application de la loi." Celle-ci prvoit la mise en uvre de "plans dpartementaux d'action pour le logement des personnes dfavorises". Dans le Rhne, l'implication associative permet d'aller plus loin : le collectif se charge de rdiger lui-mme une "charte de l'accompagnement social" intgre ce plan

Maintenir intacte la capacit de mobilisation


Pour la vice-prsidente de la Fonda Rhne-Alpes, ce travail opinitre, bas sur l'change d'informations et les comptes rendus rguliers, a maintenu intacte, au fil des ans, la capacit mobilisatrice du Groupe. Un exemple parmi d'autres : l'an pass, la sortie du "Plan froid", les administrations n'ont pas t en mesure de maintenir les btiments prfabriqus mis en place durant l'hiver. Les salaris de plusieurs oprateurs ont alors, de leur propre initiative, cr une nouvelle association, "Demeurant partout", qui soutient directement les plus dfavoriss. Dans le Rhne, l'exprience du Groupe logement prouve qu'une mission institutionnelle n'est pas incompatible avec le maintien d'une capacit mobilisatrice

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Rgies de quartier : entre gestion urbaine partage et mobilisation des habitants


Affirmant leur volont de participer la gestion urbaine, les Rgies de Quartier ont pour objectif le dveloppement de la citoyennet. Si les prestations techniques sont les plus visibles, elles soutiennent le renforcement du lien social et la mobilisation des habitants. L'exemple de la Rgie Repres, dans le quartier La Source, Orlans.
nes la fin des annes 70 dans un contexte "militant" (1), les Rgies de Quartier ont d leur dveloppement, dans les annes 80 et 90, au constat de manques dans la gestion des quartiers d'habitat populaire. Exemple : Orlans, la Rgie "Repres", sur le quartier La Source. 23 000 habitants, dont plus de la moiti en HLM, mais concentrs sur moins de 10 % de la superficie du quartier. L comme partout ailleurs, les logements construits dans les annes 60 ont souffert de la dgradation conomique gnrale partir des annes 80. Les trois activits initiales de Repres ? Entretien mnager des parties communes des immeubles, traitement des ordures mnagres et entretien des espaces extrieurs. "Des prestataires privs s'en chargeaient jusquel, mais leur travail n'tait pas respect par les habitants, raconte Mohamed Rhoulam, directeur de la Rgie depuis le dbut de l'activit en mars 1992. Nous avons voulu montrer que la responsabilisation individuelle et collective des habitants permettait de mieux faire ce type de travail." Et le directeur de Repres de se rjouir de ce que certains, aujourd'hui, se mettent ragir quand, par exemple, la femme de mnage ne passe pas l'heure !

Historiquement

avec les habitants sur leur temps de travail : mieux vaut perdre cinq minutes si c'est pour gagner une demi-journe par respect du service rendu ou pour faire merger de nouveaux besoins", commente le directeur. Enfin, la finalit d'une Rgie est de contribuer renforcer la participation des habitants et le dynamisme associatif sur le quartier. A Repres, les Assembles gnrales regroupent parfois plus de 120 personnes. Et des commissions de travail permanentes ont t mises en place : l'une d'elles, baptise "sensibilisation des habitants", organise rgulirement des runions de bas d'immeuble ; une autre, "sensibilisation des partenaires", a son actif l'organisation et le suivi d'un concours de "maisons et balcons fleuris" ; une troisime, "acteurs", est implique, entre autres, dans la logistique de la fte annuelle du quartier. Mais cette volont de mobilisation a ses limites : "Ce n'est pas la Rgie qu'il appartient de lutter contre les expulsions, estime Mohamed Rhoulam. Mais nous pouvons intervenir en amont, notamment au niveau des salaris la Rgie qui ont du mal payer leur loyer, en les accompagnant travers un chelonnement de leurs dettes pour viter l'expulsion."

L'art du compromis permanent Cration d'emplois et mdiation sociale


Ces activits initiales n'ont pas suffi assurer le dveloppement conomique de la Rgie. Extension de l'activit l'entretien des espaces verts et un service d'intervention rapide pour de petites rparations ; dveloppement de prestations de mnage dans les bureaux ou auprs des associations ; mise en place d'un service de mdiation (aujourd'hui repris en direct par la Ville) ; gestion d'un immeuble pour de la souslocation de logement d'insertion, pour l'animation d'un cyber-espace et pour le dveloppement de la vie associative : tout ceci pour parvenir un budget d'1,3 million d'euros (dont 1 ME de prestations de services) pour 78 postes fixes financs (52 quivalents temps plein). "En fonction des situations initiales des publics cibles, nous partons du plus basique puis essayons de progresser pour offrir de vrais parcours professionnels ceux qui intgrent notre quipe de salaris", explique Mohamed Rhoulam. Par-del son activit conomique, une Rgie de Quartier a toujours une finalit sociale. A Repres, un service d'accompagnement des salaris a t mis en place. De plus, les activits techniques intgrent toujours une mission de mdiation : "Les salaris sont invits discuter Association loi de 1901, la Rgie regroupe des reprsentants des habitants, des collectivits locales et des bailleurs. "Nous souhaitons que nos partenaires s'engagent dans une logique de co-production de la Ville", explique Mohamed Rhoulam. En mme temps, comme ses homologues travers la France, la Rgie orlanaise s'efforce d'carter le risque d'"instrumentalisation" par les pouvoirs institus. "Sur 28 postes d'administrateurs, les collectivits locales et les bailleurs n'en ont que 8 ; les associations en dtiennent 11 et les habitants titre individuel, 9", souligne le directeur de Repres. Elus et bailleurs sociaux n'ignorent pas qu'ils sont minoritaires au sein de la Rgie mais ils savent aussi qu'elle ne peut rien faire contre eux. "La russite d'une Rgie dpend de l'implication des trois partenaires - habitants, Ville et bailleurs - et du compromis qu'ils savent passer ensemble", conclut Mohamed Rhoulam. A Orlans comme ailleurs, la vie d'une Rgie de Quartier est marque par une mise en tension permanente entre l'conomique, le social et le politique. Et par une dialectique entre les impratifs de la gestion urbaine partage et ceux de la mobilisation des habitants.

(1) La premire Rgie, dans le quartier de l'Alma-Gare, Roubaix, est issue de luttes d'habitants revendiquant un urbanisme "participatif".

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La gestion 'dmocratique des associations'


Le point de vue d'un chercheur: Martine Barthlmy CEVIPOV Sciences Po
La monte de l'abstentionnisme lectoral et la crise du militantisme traditionnel politique et syndical traduisent une remise en cause des modes de reprsentation politique et sociale qui touche galement les associations. Aux pratiques de la dmocratie de dlgation qui maintiennent, voire accroissent la distance sociale entre l'lite dirigeante et la base est aujourd'hui oppos un dsir de dmocratie directe, concrte et " participative " qui fait fi des procdures formelles, des organigrammes et des discours idologiques. A l'gard de cette conjoncture, deux attitudes sont possibles. La premire se contente de constater que les associations n'chappent pas la contradiction inhrente au systme reprsentatif, entre l'idal rpublicain de la citoyennet totale et les ncessits de la pratique dmocratique qui conduisent substituer la volont des citoyens celle de leurs reprsentants. "Au conseil d'administration la responsabilit d'incarner la volont commune, l'assemble gnrale celle d'entriner ".1 Cette attitude met aussi l'accent sur la logique sociale gnrale dont relve la participation aux associations. Domine par les classes moyennes et suprieures instruites, la vie associative reprsenterait pour ses acteurs les plus impliqus un cadre" naturel" o se droule le jeu de l'influence sociale et se construisent les positions de pouvoir . La seconde estime que, prcisment parce que l'on serait en prsence d'une crise gnrale de la reprsentation, cette crise appellerait terme son dpassement, dans une dmocratie renouvele accordant la "socit civile" la place qui lui revient. Sans invalider l'une ou l'autre de ces attitudes, on peut estimer que le devenir de la lgitimit dmocratique constitue d'ores et dj et constituera un enjeu central dans les annes qui viennent. L'association nat d'un contrat initial (de droit ou de fait) entre des volonts individuelles : elle s'en mancipe obligatoirement lorsqu'elle augmente ses effectifs et largit son champ d'action. Elle peut tendre alors se figer en institution plus ou moins loigne de ses objectifs et idaux dmocratiques de dpart. Chaque gnration associative connat des formes de regain. Aujourd'hui, de nouveaux groupements et rseaux plus informels et plus dcentraliss mergent, qui parviennent concurrencer voire transformer par contagion, les" institu, , tions " associatives qui les ont prcds. Le faible renouvellement des responsables associatifs et le cumul des mandats sont bien globalement le signe d'une sclrose de la vie dmocratique des associations. Mais, on observe paralllement, dans certaines catgories de la population ou dans certains secteurs, que les activits bnvoles progressent, que les mobilisations et les expressions " citoyennes " se dveloppent. La configuration de l'action collective contemporaine se distingue par la place importante accorde la subjectivit de l'individu et la proximit, et par la mfiance envers la politique institutionnelle. Pour remdier la crise de la dmocratie et, plus prcisment, rnover la gestion dmocratique des associations, il faut pourtant rfuter une logique troitement individualiste et localiste qui pourrait virer l'apolitisme. C'est tout en reconnaissant l'importance centrale de l'tat et des institutions, qu'il faut se demander comment la socit dans sa diversit peut tre prise en compte dans le processus d'laboration des dcisions. Il reste inventer de nouveaux modes d'implication et de contrle dmocratique permettant au plus grand nombre de participer la chose publique. Peut-on penser des modes de reprsentation bass sur des rseaux horizontaux et de nouvelles procdures de dcision (par exemple au consensus) ? Ces nouveaux modes ne se substitueraient pas la lgitimit lective mais la renforceraient en faisant des citoyens de rels acteurs de la politique " dlibre "2 . Parmi eux, les femmes et les jeunes ou encore les plus dmunis doivent faire l'objet d'une politique volontariste de lutte contre les freins l'engagement dans l'action collective : distribution ingale du temps et des comptences disponibles, prjugs et incapacit partager les responsabilits de la part des militants et dirigeants en place, relgation ou sentiment d'inutilit sociale chez ceux qui restent en marge de la vie associative. Le niveau local est celui o s'exprime de la manire la plus visible les solidarits et les antagonismes sociaux, celui o les citoyens sont les plus mme de se runir pour dbattre de leur avenir imposer leurs priorits et contrler leur mise en , uvre. Mais pour ces mmes raisons, il prdispose l'enfermement, au repli, toutes les formes d'gosmes collectifs. Se rclamer de la socit civile peut donner l'impression d'agrger des revendications et intrts htrognes et contradictoires et de cautionner une dilution du politique. Une ligne de force apparat essentielle, qui doit guider les associations et leur permettre de dpasser l'illusion communautaire et le " saupoudrage dcentralisateur dans l'air du temps "3 : " agir local, penser global ", condition de considrer la dualit local/global comme un processus interactif inscrit dans la dure, non hirarchis, avec des niveaux intermdiaires variables et plus ou moins dcisifs dans le temps, en fonction des questions abordes. Enfin l'un des moyens de corriger l'oligarchie de la participation consiste faire partager tous l'intime conviction que la " nature " de chacun (comportements et appartenances personnelles) " doit tre, en chacun de nous, contrle et transcende par une discipline quotidienne et permanente, destine transformer l'homme en citoyen "4. Cette transcendance comporte l'ide d'un espace commun, rgl par des normes communes en fonction desquelles sont rsolus rivalits et conflits. Cela ne signifie pas que cette citoyennet doive tre contenue dans la sphre nationale ni que le niveau national soit toujours le niveau optimal auquel les arbitrages doivent tre rendus, d'autant moins que l'insertion de la France dans la construction europenne et la mondialisation dplacent les lieux de lgitimit et de dcision. Cela souligne l'impossibilit, y compris au sein des associations, d'une citoyennet et d'une gestion dmocratique " spontanes ". On ne nat pas citoyen, on le devient. En revitalisant l'ducation populaire5, il s'agit par le dbat permanent et ouvert et par l'action, de lutter contre la dpossession des citoyens, en premier lieu les plus dfavoriss, de former des consciences autonomes capables de prendre en compte de faon raisonne les dimensions politiques de la ralit humaine, de se r-approprier l'espace public.
(1) Martine Barthlemy, Associations : un nouvel ge de la participation?, Paris, Presses de Sciences Po, 2000 (2) Nicolas Tenzer, La socit dpolitise, Paris, PUF, 1990. (3) Jacques Capdevielle, La lgitimit, enjeu politique dcisif et disput, document multigr., CEVIPOF, mai 2002. (4) Claude Nicolet, " Une citoyennet ' la franaise' ", Les ides en mouvements, n 45, janvier 1997. (5) L'ducation populaire est ici entendue au sens large, comme processus, dpassant le secteur associatif du mme nom.

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III Associations, Droit et politiques publiques


De l'mergence des besoins l'application dans la loi
Est-ce que l'associatif peut jouer un rle de contre pouvoir ? Prsident de la Ligue des Droits de lHomme Je ne crois pas que l'associatif soit toujours une forme de contre-pouvoir. Il faut distinguer dans le monde associatif ce qui relve de l'association centre sur elle-mme et ses adhrents et puis celle qui s'ouvre vers l'extrieur et qui a une mission sociale. Celle-l a une Dans le cadre de lespace juridique qui vous est ouvert, vocation tre des degrs divers une contre-pouvoir. Alors quel est votre action ? aprs est-ce que nous sommes un contre-pouvoir efficace ? Elle est de deux ordres: au niveau judiciaire et au niveau administratif. Au niveau judiciaire notre action est strictement Quel est l'intrt d'une coordination justice-droits de encadre par la loi, notamment dans le domaine pnal. Nous l'homme ? intervenons principalement dans les affaires de racisme. En Nous avons eu une prise de position commune sur les lois ralit, nous intervenons beaucoup plus au niveau des admiSarkozi. Chaque association a ses pratiques au niveau profesnistrations, comme par exemple sur la rgulation des transionnel. Nous avons donc le souci de mutualiser nos diffrengers etc.. Il y a un norme travail ce niveau d'intervention. tes expriences et de voir ce qu'on peut construire ensemble. Par ailleurs nous sommes souvent confronts au mme minisQuelle est votre position ? Plutt de partenariat ou de tre de tutelle, aux mmes parties de l'appareil d'Etat. Nous lobbying ? avons donc intrt avoir des dialogues qui aboutissent des Ce n'est pas comparable, quand on travaille sur le plan judipositions les plus communes possibles. ciaire ou mme administratif, nous intervenons sur des situations individuelles. La question du lobbying ne se pose pas Comment le vote du 21 avril est-il venu interpeller le dans le sens o vous l'entendez. Nous travaillons en partenamonde associatif ? riat, disons en bonne intelligence parfois. Et puis il y l'interCe vote est la marque d'un chec associatif et pas simplement pellation gnrale des administrations mme dans les domaiun chec du monde politique ou du monde syndical. Nous n'anes o nous ne sommes pas directement habilits. Toute vons pas trouv les moyens ncessaires pour offrir suffisamdmocratie fonctionne sur le fait de pouvoir interpeller les ment d'outils de citoyennet des gens qui se sont rfugis pouvoirs publics. Il nous arrive de saisir le ministre de l'intau mieux dans l'abstention au pire dans le vote d'extrme rieur de violences policires. Par ailleurs, les choses ont vodroite. Quand on voit l'absence de monte en puissance de s lu dans l'appareil d'Etat je peux saisir la CNIL d'une plainte, personnes d'origine trangres dans les responsables assoet nous le faisons. Je peux faire saisir par un dput la ciatifs on est bien forc de constater que nos associations la Commission de Dontologie des Forces de Scurit (CDS), ce fois citoyennes et offreuses d'outils de citoyennet ont en parque nous faisons frquemment. Nous sommes des gros protie chou;nous n'avons pas t en mesure de les transmettducteurs de saisines et nous intervenons des niveaux diffre. rents, en essayant de faire bouger le Droit tout en respectant un certain nombre de rgles de dontologie prcises : ne Est-ce que l'action de la Ligue est une action politique ? jamais intervenir sans que l'individu qui est concern ait Oui bien entendu. La Ligue est une association d'ordre citoyen donn son accord, ne jamais le faire sauf exception sans que et politique. Nous prenons des positions politiques, ds lors ce soit en accord avec l'avocat quand il y en a un qui est charque l'on touche des questions de Droits de l'Homme et de g du dossier. liberts publiques ou de liberts individuelles, il est vident que nous sommes une association politique. Dans la prparation des lois ou dans les pr-projets de Par contre nous ne sommes pas infods des partis. Notre loi, quelle influence peut avoir la Ligue ? propos a t suffisamment violent l'gard du gouvernement Il y a un magistre moral et politique c'est dire que nous Jospin pour que nos propos d'aujourd'hui l'gard du gousommes consults par exemple sur le renouvellement des lois vernement Raffarin ne soient pas dcrdibiliss. Notre calende biothique. On a notre propre pouvoir d'initiative et d'indrier n'est pas celui des partis. terpellation la fois du gouvernement, des groupes politiques, des parlementaires sur les sujets qui nous paraissent Qu'est-ce qui vient rinterroger le fondement de votre importants, avec bien videmment le souci de lier l'intervenaction? tion auprs des institution une pdagogie envers le grand On est une association politique reposant sur un certain nompublic. Nous n'avons pas vocation tre des lobbies aux sens bre de principes qui figurent dans nos statuts. Pour nous il n'y amricain du terme. Nous portons une parole citoyenne donc a de Droits de l'Homme que liant la fois le domaine civil polipar consquent nous faisons en sorte de la porter l'intrieur tique et les droits conomiques et sociaux. Nous sommes la des institutions, et galement de la restituer aux citoyens. premire organisation qui ait dans les annes 30, justement sous l'impulsion de Rene Cassin, rclam l'tablissement Vous parlez des politiques, est-ce qu'il existe entre d'une dclaration qui tienne compte des droits conomiques vous et eux des formes de partenariat? et sociaux. Pour nous les Droits de l'Homme c'est un ensemCe n'est pas une question de partenariat, nous ne sommes ble. Nous avons une vision globale du Droit. pas dans le mme monde, les parlementaires et le gouverneLes Droits de l'Homme ce n'est pas une politique mais un ment sont dans un monde et nous nous sommes dans un cadre en amont du politique. Cela serait absurde de penser autre. Mais ce ne sont pas des mondes spars en mme que dfendre les Droits implique de mpriser le politique, au temps, ce sont des mondes qui s'alimentent les uns les autcontraire, la dnomination exacte pour la Ligue c'est la Ligue res, dumoins on pourrait le souhaiter. Par consquent, nous pour la dfense des Droits de l'Homme et du Citoyen. Pour entendons ce que disent les parlementaires ou le gouvernenous il n'y a pas de droit si ces droits ne sont pas garantis. Et ment et nous leur exprimons nos propres rflexions ou revenla meilleure garantie des droits c'est l'action des citoyens et le dications. Cela dit nous ne sommes qu'une force de proposifait que les citoyens aient la possibilit de les mettre en tion, les parlementaires ne nous coutent pas toujours. uvre. Bien videmment les droits politiques en sont un lPour nous, il est absolument fondamental, tant que nous somment essentiel et fondamental. Mais s'il n'y a pas de contrle mes en dmocratie, que sinstaure une forme de dialogue citoyen il y a un croulement du fonctionnement dmocraavec les institutions. Nous maintenons cette tension contitique. Nous continuerons dialoguer avec des politiques ds nuelle entre le fait de dialoguer avec les institutions et tout ce lors qu'on est dans une dmocratie et nous continuerons que peut recouvrir le dialogue et en mme temps de porter la dire que le rle des politiques est essentiel mme si nous pouparole en-dehors des institutions. Nous sommes en situation vons tre critiques. Faites de la politique, c'est la meilleure charnire entre les deux. manire de dfendre le Droit.
Citoyennet, tat dmocratique et associations : les dfis daujourdhui Tel tait le thme de luniversit dautomne de la Ligue. Consultez le dossier du journal des associations janvier 2003 www.ldh-france.org

Rencontre avec Michel Tubiana

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L'historique du collectif Alerte et de la loi de lutte contre les exclusions


Le 15 novembre dernier, le collectif Alerte prsentait un deuxime bilan de la loi de lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998 la secrtaire d'tat la lutte contre la prcarit, Dominique Versini. Le collectif, qui regroupe une quarantaine d'associations luttant contre la pauvret, juge cette loi " globalement satisfaisante mais insuffisamment applique ". Si le collectif est associ l'valuation de l'application de cette loi, il en est aussi l'origine. Avant mme l'enclenchement du processus d'laboration, les associations d'Alerte ont t des interlocuteurs incontournables, capables de mesurer les besoins des publics prcaires sur le terrain. Une richesse et une exprience dont les pouvoirs publics ne pouvaient se passer, mais dont la reconnaissance a d tre gagne par les associations qui ont su maintenir une pression constante. Un exemple emblmatique de l'intervention associative aussi bien en amont qu'en aval de la loi.

Une coordination pour faire pression


L'avant Alerte
Le 29 juillet 1998, la loi de lutte contre les exclusions est enfin adopte, aprs plusieurs annes de confrontations, de mobilisation et de construction des associations du secteur envers les pouvoirs publics. Mais la loi de lutte contre les exclusions n'est pas mettre au seul compte des associations regroupes dans le collectif Alerte. Depuis longtemps en effet, la prcarit est une proccupation des pouvoirs publics conscients qu'un effort et une troite concertation avec les acteurs de terrain sont ncessaires pour aboutir sa rsolution. Pourtant, ce sont les associations elles-mmes qui ont pris l'initiative du regroupement pour faire force de lobby, canaliser et acclrer la volont politique. Dans les annes 1980, un Plan de prcarit-pauvret est mis en place. La plupart des associations concernes par le sujet se rencontrent dj pour travailler ensemble et discuter du contenu du plan. Un travail collectif qui s'affinera par la suite au sein d'une commission ad hoc cre en 1988 au sein de l'Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux (UNIOPSS), regroupant les associations du secteur qui ressentent le besoin d'unir leurs forces. munication. Regroupant alors une trentaine d'associations/fdrations d'action sociale, le collectif devient Grande cause nationale et entame sa campagne de communication, avec pour slogan : " Alerte, exigeons tous un pacte contre l'exclusion et la pauvret ". Dans ce cadre, les associations mnent une campagne d'opinion visant dnoncer le dveloppement des phnomnes de pauvret et imposer un vaste dbat citoyen en France sur l'exclusion. Il s'agit donc bien d'un appel l'opinion publique pour obtenir des engagements politiques, tant au niveau national que local, et passer d'une solidarit face la souffrance une solidarit pour la justice. La campagne culmine au moment de la campagne prsidentielle de 1995 et impose la question de la lutte contre la prcarit dans le dbat politique. cette occasion, des engagements publics sont pris par les partis politiques et les diffrents candidats sur le vote d'une loi de lutte contre l'exclusion. Par son travail de lobbying, le collectif Alerte tait donc parvenu inscrire l'exclusion sur l'agenda des politiques publiques. En 1996, le premier projet du gouvernement Jupp est tudi. Jacques Barrot est alors ministre des Affaires sociales et son cabinet sollicite les associations pour affiner le projet. Peu de temps aprs la dissolution de l'Assemble (1997) et l'arrive de Lionel Jospin la tte du gouvernement, Alerte se fait nouveau entendre et rappelle aux anciens candidats Jospin et Chirac leurs engagements sur une loi de lutte contre les exclusions au moment des prsidentielles. Un nouveau projet de loi est lanc.

" Le collectif Alerte a t une vraie force"


Marie-Madeleine Hilaire, coordinatrice de la commission pauvret-exclusion de l'UNIOPSS au moment de l'laboration de la loi
" Le collectif Alerte a t une vraie force. De trs grosses associations ou fdrations, d'horizons trs diffrents (Secours catholique et Secours populaire, par exemple), avec des histoires et des modes d'expression trs diffrents, sont parvenues mettre en place une plate-forme commune et se mettre d'accord pour aller dans un mme sens. Chaque organisation a rellement jou le jeu, en prenant des positions au nom du collectif. De ce fait, il a tout de suite t reconnu comme interlocuteur part entire et, surtout, incontournable. Au niveau national, comme au niveau local : il existe des collectifs locaux d'Alerte chargs d'aller voir les dputs. Il tait important pour les cabinets ministriels et les parlementaires d'avoir un interlocuteur associatif regroup, dot d'une capacit de travail et d'action dans la continuit. Ce qui n'empchait pas l'expression individuelle de chacun, mais elle s'effectuait toujours dans la convergence."

L'mergence du collectif et de sa thmatique dans l'espace public


Alerte ne natra vraiment qu'en 1994. Le Premier ministre d'alors, douard Balladur, propose au Secours Catholique d'tre grande cause nationale. L'association refuse au profit du collectif de la commission UNIOPSS. " Alerte " est choisi en guise de logo commun de com-

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Une participation active l'laboration de la loi

Les associations partenaires incontournables


En octobre 1997, le commissariat gnral au Plan remet Martine Aubry, alors ministre de l'Emploi et de la Solidarit, un rapport command par l'ex-Premier ministre Alain Jupp. Selon ce rapport, prs de 7 millions de personnes prouvent des difficults lies la prcarit : revenus sociaux insuffisants et salaires trop faibles, endettement, voire surendettement des mnages, accs trs insuffisant des personnes en situation de prcarit leurs droits lmentaires. Dans une circulaire du 30 octobre 1997, Martine Aubry invite alors les prfets la vigilance concernant l'accueil et l'hbergement d'urgence des personnes sans domicile fixe pendant la priode hivernale et leur recommande d'ventuellement recourir " aux personnels sociaux et bnvoles des associations de solidarit ". Elle les invite aussi " verser des subventions aux associations le plus rapidement possible ". Les associations relaient donc les pouvoirs publics qui, leur tour, s'appuient sur elles dans la lutte contre l'exclusion. Jean Glavany, premier vice-prsident socialiste de l'Assemble, en est alors bien conscient et dclare : " On ne s'attaquera pas ce flau s'il n'y a pas une volont politique forte au niveau de l'Etat et des collectivits publiques ; mais en mme temps, cette volont politique risquerait d'tre inefficace si le relais n'tait pas pris par des acteurs dcentraliss de la lutte contre les exclusions, particulirement les associatifs, sans lesquels rien n'est possible " (La Rue, n46, dcembre 1997).

fonctionnement ", prcise Marie-Madeleine Hilaire. Le collectif a t capable de faire des propositions concrtes dans l'criture de la loi car les associations mesuraient ce qui tait applicable ou pas, elles faisaient remonter les informations concrtes du terrain. C'est ce que les pouvoirs publics sollicitaient. " Un vaste jeu de navettes se met alors en place : prcisions, contestations, complments, reprises diverses. Un travail titanesque de plus d'un an qui aboutit au vote de 159 articles de la loi le 29 juillet 1998. La loi cre du mme coup l'Observatoire national de la pauvret et de l'exclusion sociale, une demande explicite d'Alerte.

Un appel dcisif aux parlementaires


En mai 1998, une semaine avant le vote du projet de la loi d'orientation de lutte contre les exclusions, Jean-Louis Debr, alors prsident du groupe parlementaire RPR, dans un courrier Hugues Feltesse, directeur gnral de l'UNIOPSS, explique les raisons pour lesquelles son groupe politique ne votera pas l'ensemble du projet de loi. La raction du collectif ne se fait pas attendre. Dans une lettre commune adresse aux parlementaires, Alerte dclare : " Vous savez le travail acharn que nos associations ont men ensemble depuis des annes pour favoriser dans notre pays une vritable politique globale et dans la dure contre la pauvret et l'exclusion. Ce travail a t largement repris au cours des trois dernires annes par les gouvernements successifs. Nous demandons instamment que le texte soit amlior au travers du dbat parlementaire. Ce dbat doit avoir lieu jusqu'au bout dans le respect de toutes les sensibilits. Toutefois, nous ne comprendrions pas que certains de nos lus s'opposent l'aboutissement de ce travail collectif, dont aucune majorit ne peut s'approprier seule l'initiative. Nous ne comprendrions pas, et une large partie de l'opinion non plus, que les difficults et la souffrance de tant de familles, d'enfants, de jeunes et d'adultes victimes de la misre et de l'exclusion ne rassemblent pas nos lus pour engager travers eux tout le pays. "

L'laboration de la loi
" Au dpart, explique Marie-Madeleine Hilaire (lire encadr), les objectifs d'Alerte taient vraiment de faire du lobby par la communication. " Ds lors, Alerte devient partie prenante de l'laboration mme du contenu de la loi. partir de 1997, le gouvernement socialiste prsente aux associations un projet qui s'appuie pour bonne part sur leurs revendications. Le collectif ragit en faisant de nouvelles propositions. Des commissions de travail sont mises en place : " Ces groupes gomtrie variable se sont naturellement constitus en fonction des spcialits, tout en tant toujours ouverts. Une force fantastique en terme de

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Un travail de veille et d'valuation de la loi

L'tape cruciale des dcrets d'application


La mobilisation d'Alerte ne s'est pas arrte la parution de la loi au Journal Officiel. Un norme travail administratif a t men pour faire sortir les dcrets d'application dans les dlais les plus brefs. Le gouvernement socialiste sollicita alors tous les ministres et organisa plusieurs rencontres avec Alerte. Une centaine de dcrets sortiront de cette collaboration. Nombre d'entre eux ont t retouchs la demande du collectif, parfois l'issue de plusieurs modifications et l'occasion de runions de bilan rgulires au cabinet de Martine Aubry. Un plan d'action de lutte contre les exclusions est ensuite vot dont les mesures budgtaires sont incluses dans la loi de finance 1999-2000.

Les associations membres du collectif Alerte


Association des collectifs Enfants Parents Professionnels Association pour le Droit l'Initiative conomique - Amicale du Nid - Association Nationale de Prvention de l'Alcoolisme COORACE - Comit Chrtien de Solidarit avec les chmeurs et prcaires - Droits d'Urgence Emmas France - Fdration des Associations de Conjoints Survivants - Fdration des Associations pour la Promotion et l'Insertion par le Logement - FNAFAD - FNAFMA - Fdration Nationale des Associations d'Accueil et de Rinsertion Sociale - Fonds Social Juif Unifi - France Terre d'Asile - Fdration des Centres Sociaux - Fdration de l'Entraide Protestante - Fdration Franaise des Banques Alimentaires - Fdration Franaise des quipes St Vincent - Fdration Nationale des Centres PACT-ARIM Fdration Nationale des Associations Familiales Rurales Fdration Relais - Fondation Abb Pierre - Fondation Arme du Salut La ligue des droits de l'Homme - La Raison du Plus Faible - Les Petits Frres des Pauvres - Mdecins du Monde - Mouvement ATD QuartMonde - Restaurants du Cur Secours Catholique - Secours Populaire Franais - Socit St Vincent de Paul - Solidarits nouvelles face au chmage - UFCS UNAADMR -UNAF - UNAFO - UNIOPSS - UNISAT
Pour en savoir plus : La loi du 29 juillet 1998 : http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/Visu?cid=154 26&indice=1&table=CONSOLIDE&ligneDeb=1 l'Observatoire national de la pauvret et de l'exclusion sociale : http://www.social.gouv.fr/htm/point sur/onpes/sommaire.htm Pour la composition du collectif (plus de quarante associations) : Coordination de l'UNIOPSS : 133, rue Saint-Maur - 75541 Paris cedex 11 - Tl. : 01 53 36 35 00 - Fax : 01 47 00 84 83 http://www.uniopss.asso.fr et http://www.snc.asso.fr/actualites/alerte.pdf Pour des documents d'valuation de la loi par l'association ATD-Quart Monde : http://perso.wanadoo.fr/atd.mery/docu/eval_present.rtf

Une veille essentielle


Depuis, le collectif continue d'effectuer un travail de veille sur la question de l'application de la loi. Il est d'ailleurs appel l'valuer officiellement tous les deux ans. Aujourd'hui encore, ce suivi est d'ailleurs doubl d'une action de lobbying continue auprs des pouvoirs publics, que ce soit pour appeler au maintien et au renforcement des dispositifs d'insertion types CES, CEC, TRACE ou dnoncer le projet de loi relatif la scurit intrieure comme une pnalisation de l'exclusion. Quatre ans aprs le vote de la loi, le collectif continue aussi de souligner les blocages qui perdurent dans la lutte contre l'exclusion. Une plate-forme de propositions a ainsi t rcemment soumise pour peser sur le plan d'actions en prparation au secrtariat d'Etat la lutte contre la prcarit et l'exclusion. Les objectifs essentiels en sont le logement, l'emploi et la sant des personnes en difficult. L'essentiel de la revendication porte sur une loi de programmation budgtaire prvoyant les crdits ncessaires sur 3 ou 5 ans, comme pour l'arme et la justice. S'appuyant sur sa connaissance du terrain et sa force de proposition, le collectif associatif incarne ainsi une continuit et une expertise finalement essentiels l'laboration de la politique publique.

L'intervention au niveau europen


Trs vite, une approche globale du problme de l'exclusion a ncessit un travail l'chelon europen. Fort des rsultats obtenus en France, un collectif europen voit le jour sur le modle et l'exprience d'Alerte : l'EAPN (European Anti-Poverty Network - Rseau europen des associations de lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale). Le travail inter-organisations permet de dvelopper une action de lobbying auprs de l'Union. Cela dbouchera notamment sur l'intgration au Trait de Maastricht d'une collaboration ouverte sur la prcarit et l'exclusion. Cette forme de coopration, mise en uvre dans le domaine de l'emploi avant d'tre applique l'exclusion, se caractrise par la participation active de tous les acteurs nationaux. Le deuxime plan europen est en cours de rdaction et le collectif Alerte y participe activement.

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De la loi l'application dans les faits


Les droits des femmes
Forte d'une histoire militante riche en revendications et avances sociales, la relation du mouvement des droits des femmes l'application de la loi est particulire.
la fois impliques dans la revendication et la gestion d'actions, les associations fminines et fministes s'inscrivent dans un rapport aux pouvoirs publics qui volue en fonction de critres thmatiques et politiques. Il s'agit donc avant tout d'une question de priorits : celles des pouvoirs publics, locaux ou nationaux, comme celles des diffrents mouvements de femmes. Et elles ne s'accordent pas toujours automatiquement Les droits des femmes : amener la socit au diapason de la loi
Que ce soit en termes d'ducation, de travail, de politique, de sexualit, etc., les femmes ont acquis par leurs revendications les mmes droits que les hommes dans la lgislation franaise. Dans la pratique toutefois, ces avances lgales ne sont qu'imparfaitement ou pas du tout suivies d'effets, qu'il s'agisse de la contraception, la violence, l'galit au travail, en politique, etc. Il convient alors de permettre toutes l'accs leurs droits dfinis par la loi, sans que leur traduction ne soit toujours concrte dans la socit. Que ce soit, entre autres, par leurs actions d'information sur l'galit au travail, par des missions d'coute sur les violences conjugales, par la formation des travailleurs sociaux ou encore l'accompagnement des femmes pour leur droit l'avortement, les associations jouent un rle qui va dans le sens de l'application de la loi. Mais selon la culture politique de l'association, son objet associatif et sa pratique militante plus ou moins contestataire, telle ou telle mouvance fministe s'inscrira plus ou moins facilement dans les actions prioritaires des pouvoirs publics.

Entre gestion et militance, le Mouvement du planning familial et les ambiguts des pouvoirs publics
Cr en 1956, le Mouvement franais du planning familial agit pour le droit l'avortement et la contraception et lutte contre les violences de tous ordres faites aux femmes. Cette association fministe s'est notamment illustre pour ses actions, parfois illgales, en faveur du droit l'avortement. Elle continue, dans ses 70 associations dpartementales, recevoir et aider un trs grand nombre de femmes. Mouvement d'ducation populaire, le planning familial intervient aussi dans les collges, auprs de travailleurs sociaux sur des questions aussi diverses que la contraception, la sexualit, l'inceste, etc. Essentiellement finances sur projets par les collectivits locales, ses associations bnficient du soutien de la DDASS sur leurs actions d'accs aux droits (nombre de bnvoles du planning ont reu une formation de conseillre conjugale reconnue par l'administration) et interviennent dans les tablissements scolaires leur demande. Mais cette gestion d'une mission d'information se double d'une activit militante autonome, parfois conflictuelle, avec les pouvoirs publics, sur la question mme de l'application de la loi. En effet, lorsqu'un centre d'orthognie est ferm, qu'un mdecin pratiquant l'IVG est licenci, que l'hpital local refuse de prescrire la pilule abortive RU 486, qu'aucune IVG n'est pratique durant l't dans un dpartement, les associations du planning interpellent les responsables politiques et administratifs et les mettent face leurs ambiguts concernant l'accs au droit l'avortement.

Un mouvement associatif institutionnalis : les Centres d'information des droits des femmes
Sur une problmatique similaire d'accs aux droits, les Centres d'information des femmes ont un positionnement beaucoup plus institutionnel. Cr en 1972, le Centre national d'information et de documentation des femmes et des familles (CNIDFF) fdre 120 centres qui organisent 770 points d'information sur tout le territoire. Financ directement par le service des droits de la femme du ministre des Affaires sociales, mais aussi par les collectivits locales et des organismes publics (FASILD, CNAF), les CIDF sont des associations avec une mission de service public d'information sur les violences sexistes, la vie familiale, l'emploi, la sant et la sexualit. S'appuyant sur prs de 900 salaris, les CIDF ont une approche plus professionnelle que militante. Travaillant en collaboration troite avec le rseau des dlgus rgionaux et dpartementaux aux droits des femmes, les CIDF, outre l'accueil du public, organisent des formations, montent des groupes de parole. Mais malgr cette coopration trs intgre avec les pouvoirs publics, " les CIDF appartiennent au mouvement associatif " pour Annie Guilberteau, directrice du rseau national des CIDF. Elle souligne galement les relations privilgies des centres avec le rseau associatif local et notamment les associations fminines et familiales. En incarnant une approche gestionnaire de l'accs aux droits pour les femmes, les CIDF jouent ainsi un rle d'interface entre les pouvoirs publics et le monde associatif.

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Questions Franoise Laurant, prsidente du Mouvement franais pour le planning familial


La politique des pouvoirs publics prend-elle en compte les proccupations du MFPF ? Suite la loi de 2001, nous avions le sentiment que les parlementaires, les diffrents acteurs avaient reconnu qu'il ne suffisait pas de faire une loi pour que les choses avancent sur le terrain. Le travail du groupe national d'appui des centres d'IVG, la cration de la dlgation parlementaire aux droits de la femme taient des avances positives. Mais il faut noter dans le mme temps que les rformes hospitalires actuelles mettent en danger le droit l'avortement. Les regroupements, les fermetures de petits tablissements, qui avaient une petite activit d'IVG, font que le nombre d'IVG n'augmente pas alors mme que le dlai lgal a t allong. On ne peut que constater depuis quelque temps une inertie, un recul sur cette question. Le planning familial est une association qui a une histoire, des convictions et des actions propres. Comment caractriser cette double position de collaboration et de revendication ? C'est l'quilibre que nous tenons depuis 1970. Plusieurs associations du planning ont pass des conventions avec les pouvoirs publics pour tenir des centres. Mais en le faisant leur manire, pas en gestionnaires. Et nous n'avons pas perdu notre me ! C'est parfois inconfortable, mais nos partenaires ne peuvent pas nous cantonner dans le seul rle d'opposition. Notre prsence sur le terrain, notre connaissance des questions touchant la sexualit, la violence dans les rapports homme/femme, etc., et le fait qu'il n'y a pas d'autre lieux d'observation font que les politiques ont besoin de nos analyses. On le voit bien actuellement sur les questions de prostitution et de pornographie. La collaboration avec les pouvoirs publics n'est-elle pas aussi fonction des couleurs politiques des gouvernements ou lus qui privilgient certaines thmatiques et actions plutt que d'autres ? Oui. Nous avons l'impression par exemple que le ministre de la Sant ne veut pas s'affronter au problme de l'avortement, l'intitul du ministre de la Parit et de l'galit professionnelle ne mentionne pas les droits de la femme et nous avons appris qu'il n'y aura pas de nouvelle campagne nationale sur la contraception. Mais s'il y a moins d'affichage sur ces questions, la ministre dlgue conserve ses attributions et les relations n'ont pas chang avec ses services. Nous sommes actuellement dans une phase d'observation alors que les axes de l'action publique n'ont pas encore t dfinis. Et audel des options politiques, il y a tout de mme des analyses, peut-tre moins politiques, plus sociales, mais qui restent, sur le fond, similaires. Il y a une vision commune de l'intolrable dans notre socit.

Interview de Marc William Millereau, vice-prsident de France Nature Environnement (FNE)


Distinguez-vous deux schmas types de l'intervention associative : la participation encadre par la loi d'un ct et l'action judiciaire plus conflictuelle de l'autre ? Je ne crois pas qu'il y ait d'opposition entre ces deux formes d'intervention. FNE participe toutes les tapes du processus politique, de l'laboration de la loi au contrle de son application. Tout d'abord, nous animons le dbat social sur les questions environnementales, puis, quand le lgislateur labore la loi, nous sommes consults, comme rcemment au sujet de la loi sur les risques industriels pour laquelle nous proposons des amendements aux parlementaires. Nous sommes ensuite associs l'application de la loi via les nombreux comits locaux et nationaux o nous sigeons de droit. Enfin, ce n'est qu'aprs avoir puis toutes les possibilits de ngociation que nous avons ventuellement recours aux tribunaux pour faire appliquer ou respecter une loi. Nous considrons que cette continuit fonde notre lgitimit ester en justice. C'est d'ailleurs l'esprit de la convention d'Aarhus que l'Union europenne va bientt adopter. Que dit cette convention ? Ce texte vise dvelopper l'accs du public l'information dtenue par les autorits, favoriser la participation du public la prise de dcisions ayant des incidences sur l'environnement et tendre les conditions d'accs la justice. Comme vous le voyez les trois degrs de l'action des associations de protection de la nature et de l'environnement y sont intimement lis. Vos dtracteurs vous accusent parfois d'tre procduriers FNE se caractrise par sa participation aux institutions. Nous leur accordons crdit et nous jouons le jeu. Sinon nous ne serions pas prsents dans les diffrents comits et commissions. Notre premire dmarche est toujours de nous adresser aux pouvoirs publics avant de recourir la justice, nous nous demandons toujours si cela va faire avancer le dbat. Nous y renonons parfois, alors que nous avons toutes les chances de gagner, parce que nous sommes conscients que cela va desservir la cause dfendue. l'inverse nous menons par exemple une campagne de mobilisation citoyenne, " Pas d'OGM dans ma commune ", o nous demandons aux conseils municipaux de voter contre l'exprimentation d'OGM sur leur territoire, tout en sachant que ces arrts seront casss par les tribunaux administratifs. Chaque action se mesure l'aune des rsultats escompts. Quelles sont les limites de cette participation ? Si je devais me faire l'avocat du diable, je dirais que nous passons un temps excessif dans ces commissions. La participation ncessite travail et prparation, or nos ressources militantes sont limites. Par ailleurs la recherche du consensus peut bloquer toute prise de dcision. Mais ce sont des effets pervers inhrents au systme. La trs grande technicit de certaines questions, je pense la commission du gnie biomolculaire par exemple, constitue aussi un obstacle. Mais nous trouvons nanmoins les moyens d'y participer et de dmentir ceux qui voudraient faire du dbat public et des choix de socit une affaire de spcialistes.

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La Charte de lenvironnement
Concertation et recours en justice, quand les associations de protection de la nature et de l'environnement agissent pour une application citoyenne de la loi
La gense de la revendication cologique fut contestataire et parfois trs conflictuelle. Porte par la gnration issue de 68, elle avait l'ampleur d'une remise en cause globale de l'organisation politique et conomique de la socit. Mais si la critique cologique du systme de production demeure " subversive ", cela n'empche pas aujourd'hui les associations de protection de la nature et de l'environnement (APNE) d'tre associes la gestion des problmes d'environnement (amnagement du territoire, gestion des ressources naturelles). Pour autant, les APNE ne s'interdisent pas le recours la justice pour faire correctement appliquer les lois l'laboration desquelles elles sont de plus en plus associes.

Une prsence renforce dans les instances de concertation


La participation des APNE aux instances de gestion et de concertation est prvue par la loi. Aux cts des lus, des fonctionnaires et des acteurs conomiques, leurs mandataires sigent aujourd'hui dans plus de 180 commissions et comits locaux et nationaux. La fdration des APNA, France nature environnement (FNE) organise la reprsentation des associations dans ces instances. On peut citer les comits dpartementaux d'hygine, les comits de bassin, les commissions des sites ou des carrires, le conseil national de l'amnagement et du dveloppement du territoire, etc. Les APNE y agissent ainsi directement sur l'application de la loi. Mais leur pouvoir d'influence dpend en grande partie de leur connaissance du terrain et des dossiers, et non de leur reprsentation numrique qui reste faible. Au sein de ces instances, les APNE se veulent les porte-parole des proccupations citoyennes et de l'intrt gnral. En ce sens, elles s'opposent une vision technicienne qui rserverait aux seuls experts le pouvoir de dcision sur des sujets aussi cruciaux par exemple que la gestion de l'eau ou la transgense.

Un partenariat concd
Si les APNE sont des partenaires reconnus des pouvoirs publics qui s'appuient sur leur capacit d'expertise, la relation s'articule toujours dans la tension. Quand les associations drangent et que les enjeux revtent un caractre stratgique, la tentation est forte de reprendre ce qui a t concd. On peut lire dans le rcent refus de saisir la commission nationale du dbat public au sujet de l'largissement de l'autoroute A 380 entre Bordeaux et Toulouse, l'exemple fcheux d'une politique rgressive. Alors que ce projet d'amnagement s'accordait avec l'objet de cette commission, l'tat a prfr biaiser pour ne pas voir contester les travaux ncessaires au transport des Airbus gros porteurs. Dans le mme ordre d'ides, la ministre de l'cologie et du Dveloppement durable a rcemment menac les APNE de dduire des conventions pluriannuelles d'objectif le montant des dommages et intrts que ces dernires arrachent l'tat lors des procs qu'elles engagent. Un an aprs la signature de la Charte d'engagements rciproques, la remise en cause du droit d'ester en justice vient rappeler le caractre conflictuel d'une relation dans laquelle le recours tribunaux est frquent.

Faire respecter la loi


En effet, si les APNE font le pari des institutions et de la participation, elles savent aussi recourir la justice. L'exigence de certaines lois environnementales n'incite pas toujours les autres acteurs du champ (collectivits locales, entreprises) en observer les contraintes et les appliquer. Le respect des nouvelles rgles environnementales a un cot et contrarie les logiques de profit ou d'conomies budgtaires. Que l'on pense aux lois sur la gestion des dchets qui imposent le tri et le recyclage ou celles sur les rejets polluants, la mise aux normes appelle des investissements substantiels. Mais par leur existence mme, ces lois donnent les moyens aux associations de contrler leur application. En dernire instance, les APNE saisissent les tribunaux pour faire respecter les prescriptions de la loi.

OGM, lorsque les associations rappellent la loi l'tat


Une loi de 1992 oblige les pouvoirs publics informer les citoyens de l'emplacement des essais de culture en plein champ des plantes gntiquement modifies. France Nature Environnement a multipli les recours gracieux auprs du ministre de l'Agriculture pour connatre la ralit de ces essais. Devant le refus de l'tat, un recours a t dpos devant la justice administrative : en 2001, un jugement du Conseil d'tat tranche en faveur de l'association.

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IV Lavenir de la Charte des engagements rciproques


Un processus irreversible?
Si nous avons choisi de conclure ce numro spcial sur la Charte signe le 1er juillet 2001 entre l'Etat franais et les associations regroupes au sein de la CPCA, c'est parce que cet vnement politique symbolise parfaitement, dans ses espoirs et ses dsillusions, la contradiction fondamentale de l'action publique aujourd'hui dans ses relations la socit civile et en particulier de sa composante associative.

Ce texte a t labor l'issu d'une longue priode de concertation entre l'Etat - sous l'gide de la dlgation interministrielle l'conome sociale - et la CPCA aprs que les Assises nationales de la vie associative (fvrier 99) aient rvl les grands enjeux fonctionnels des relations Etat / associations du point de vue des questions citoyennes, de l'conomie et de l'emploi. En juillet 2001, l'picentre de l'activit commmorative de la loi de 1901, ce texte vise la reconnaissance dune construction partagede l'action publique entre l'Etat et les associations. Il entrine une reprsentation nouvelle de l'Etat (providence) qui "reconnat l'importance de la contribution associative l'intrt gnral dont il est le garant". Quelques jours avant la signature, le Prsident de la Rpublique, Jacques CHIRAC avait accord un vif intrt cette perspective politique valorisant la libert et l'autonomie des forces vives de la socit dans un cadre partenarial avec l'Etat (modeste). Sans valeur lgale, ce texte disposait d'une valeur normative relle du fait de la signature des reprsentants de l'Etat, et par la prescription de normes relationnelles contraignantes pour les signataires (scurit des financements associatifs, thique de l'usage du financement public, concertation, gouvernance). Etions-nous pour autant dupes du chemin qu'il nous restait parcourir? Evidemment non. Si la fte accorde aux associations, gauche comme droite, n'tait pas dsagrable, elle n'ludait pas les fortes rticences politiques des deux camps valider, fondamentalement, ce constat d'une crise du modle tutlaire d'action publique face aux nouveaux problmes sociaux (crise de l'expertise d'Etat, des services publics bureaucratiques, enfin crise de la reprsentation unique de l'intrt gnral). Dj les sirnes scuritaires commenaient rsonner, appelant la restauration de l'ordre Rpublicain plus aucun vnement majeur pour la vie associative ne devait empcher le bon droulement de la campagne lectorale. D'un point de vue associatif cette fois, la clbration, aussi ncessaire soit-elle pour l'image des associations et la rtribution symbolique des bnvoles et salaris, ne pouvait se suffire ellemme, comme une sorte d'auto-satisfaction du travail accompli. L aussi le principe de ralit s'imposait pour une analyse lucide de la pratique associative (mandat, place des femmes et des jeunes), et de notre capacit d'viter, dans les termes de la Charte, les possibles drives oligarchiques ou technocratiques du mouvement associatif. Ce travail est en marche. Plus aucun regroupement associatif national ne peut penser srieusement son futur sans une rflexion et une action collective pour l'actualisation d'un projet associatif, pour de nouvelles rgles de gouvernance, pour de nouvelles mthodes de management, respectueuses de l'identit associative. Europe, dcentralisation, extension du libralisme les enjeux politiques de demain sont d'ores et dj l et bien l. Cest pourquoi, nous attendons de la part du Premier ministre, lui-mme signataire d'une dclinaison rgionale de la Charte en Poitou-Charentes, une nouvelle lgitimation politique du processus de la Charte du 1er juillet 2001. L'occasion est en effet donne au chef du gouvernement d'inscrire sa politique associative dans une dmarche ambitieuse: faire du partenariat entre l'Etat et les associations une ralit susceptible de mieux organiser l'nergie citoyenne, d'acclrer la ncessaire rforme de l'Etat et de redonner du mme coup au contrat politique entre les lus et les citoyens tout son sens. Pour illustrer cette ambition, nous vous proposons trois exemples de mises en uvre de la Charte, trois niveaux territoriaux diffrents: l'chelle d'un secteur essentiel de l'intervention associative nationale comme nous le rappelle Jean-Michel BLOCH LAINE pour le pacte social de l'UNIOPSS, l'chelle d'une collectivit comme la rgion Centre qui s'est dote d'un programme complet pour assurer le dveloppement rgional de la vie associative, enfin, de manire plus circonstancie, l'chelle europenne avec l'exemple britannique du Compact.

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Lavenir de la charte

Actualit des Chartes nationales et rgionales


Interview de Jean-Michel Bloch Lain prsident de lUNIOPSS
La Charte de lUNIOPSS est-elle toujours dactualit? Oui ; je ne vois pas pourquoi elle cesserait de l'tre. Mais la question fondamentale de l'volution des relations entre l'Etat et les associations reste, elle aussi, pose, comme demeure ouvert un cart, en la matire, entre les mots et les choses, les intentions et les ralits. Dans son champ d'action, ce jour, l'UNIOPSS n'a pas constat ni subi de mauvais changement dans ses relations partenariales avec l'Etat. Celles-ci ont jou de faon satisfaisante s'agissant par exemple, de la rflexion sur les projets de textes d'application de la loi du 2 janvier 2002 o l'Etat nous a couts. Comment avez-vous convaincu le nouveau gouvernement ? S'agissant de notre Charte, y-a-t-il eu, ici ou l la tentation de renier ce qu'avait fait le prcdent Gouvernement ? Je n'en sais rien. Les controverses ou arrires penses concernant la lgitimit des associations ne sont pas prtes de s'teindre. Si on nous avait dit -ce qui n'est pas le cas- que la Charte signe par le prcdent Gouvernement n'engageait en rien le Gouvernement actuel, nous aurions fait valoir que cette Charte avait t signe par l'Etat et que celui-ci perdrait dangereusement de sa crdibilit dans les engagements pris par lui demain. La France n'est pas une Rpublique bananire. La Charte a prvu d'ouvrir sept chantiers de travail concert. Ce programme doit tre accompli et personne, ce jour, du ct de l'Etat, n'a remis cela en cause.

Dcembre 2002: la rgion Centre engage "un programme d'actions pour le dveloppement d'activits par les associations" en dclinant la Charte des engagements rciproques du 1er juillet 2001
Les associations en rgion Centre
En Centre, sur 15 000 associations recenses en 1999, 60% vivent du seul bnvolat contre 40% qui sont employeurs: 3,3% ont plus de 50 salaris, 13,1% entre 10 et 49, enfin 80,6% ont moins de 10 salaris. Le nombre d'emplois des associations rgionales a plus que tripl entre 1982 et 1997 et se stabilise depuis. Un emploi sur quinze relve, dans le Centre, de la vie associative, un sur neuf dans les seuls services. Sur la base d'une tude ralise par le CESR dans le cadre du centenaire de la loi 1901, intitule "les associations en rgion Centre: impacts conomiques et sociaux", et dans le cadre des orientations formules par la Rgion dans une communication sur la vie associative en juin 2001, une anne de concertation a t organise entre les principales composantes de la CPCA pour laborer les modalits de mise en uvre de ces orientations (URIOPSS, CROS, CRAJEP, Nature Centre). responsables associatifs, elle a t signe le 4 dcembre 2002. Les programmes d'aides s'inspirent directement, en les adaptant, des mesures inities en 2000 en Lorraine comme le FRAC Association (conseil et ingnierie) et le Fonds de garantie bancaire (via un fonds de garantie rgional avec France Active et un contrat d'apport associatif pour des interventions en "fonds propres"). Cette action met en uvre par ailleurs un "Contrat Associatif Rgional" qui a pour objectif de favoriser la mise en uvre d'activits par les associations avec deux volets: 1) cration d'emploi, aide la rmunration dgressive; 2) dveloppement d'activit, subvention entre 15 et 50 K limite 50% du cot du projet sur une priode de trois ans ou plus. Enfin la premire action de valorisation de la vie associative dans le cadre du contrat de plan Etat-rgion 2000 - 2005 est la mise en place d'un site Internet "vie associative" en rgion.

Le Conseil rgional du Centre a donc adopt au mois d'octobre 2002 un programme d'actions qui s'articule Ce caractre trs concret du programme s'avre donc crucial pour crdibiliser le sens des engagements de la autour de deux priorits: Charte, la Charte elle-mme sorte de "code de bonne - la signature d'une Charte d'engagements conduite" reste indispensable pour dfinir ce qu'est un cadre partenarial entre des acteurs aussi ingaux. Dans rciproques avec la CPCA; le temps, en effet, les bonnes intentions passent, reste - la mise en place d'un programme d'aide alors le risque que la volont des pouvoirs publics vis-aux projets d'activits associatifs. vis des partenaires de la socit civile s'apparente une La Charte est considre comme la mthode pralable autorit de fait. la dclinaison de conventions cadres ou contrats d'objectifs par secteurs d'activits. Devant plus de 80 Toute lactualit des rgions : http://regions.cpca.asso.fr

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Lavenir de la charte

'GETTING IT RIGHT TOGETHER' Compact on Relations between Government and the Voluntaryand Community sector in England
Le secteur associatif britannique, prsent ici en quelques chiffres, est riche de diversit. Si l'on compte 188.000 Charities dclares et valides officiellement par la Charity Commission, on situe entre 500.000 et 700.000 le nombre de voluntary and community organisations, appellation plus large pour qualifier les groupes locaux (community group), organisations locales, rgionales ou nationales, impliques dans des actions en faveur des communauts et reposant en grande partie sur le bnvolat. 3 millions de bnvoles (volunteers) animent la vie associative au Royaume Uni et 750.000 personnes sont impliques en tant qu'lus (trustee) dans le bureau d'une ou de plusieurs organisation. Le secteur associatif poursuit son dveloppement, se professionnalisant de plus en plus et s'imposant comme un acteur clef dans l'offre de services au public. Conscientes de cette ralit, les autorits se sont impliques dans la dfinition d'un nouveau partenariat, tenant compte des atouts mais aussi des besoins du secteur, de son expertise de terrain et de ses richesses mais galement des difficults qu'il rencontre au quotidien. La premire pierre de ce partenariat renforc entre Etat et secteur associatif britannique a t pose avec la signature du Compact on Relations between Government and the Voluntary and Community sector, une charte d'engagement entre les deux parties. Prsent en novembre 1998 devant le Parlement britannique par le Secretary of State for the Home Department suite une demande officielle de la Reine, le Compact entre le Voluntary and community sector et le gouvernement a pos les bases d'une collaboration troite. Le Compact n'a pas, proprement parler, de valeur lgale mais concrtise l'engagement rciproque de l'Etat au ct des associations dans la construction d'un vritable partenariat. Government Relations Group -(WGGRS) du NCVO est rebaptis Compact Working Group et porte la voix du secteur dans les ngociations avec le gouvernement (octobre 97 fvrier 98) pour parvenir une version dfinitive du document prsente devant le Parlement, en Novembre 1998. Elment fort de cette construction partenariale, le document final prsent par le groupe de travail a galement t valid par le parti conservateur (parti d'opposition) pour confrer au Compact une dimension bipartite prenne dpassant le cadre d'un accord avec le gouvernement travailliste alors en poste. Afin de permettre une consolidation du Compact, un secrtariat permanent (Working group Secretariat) port par le NCVO, est cre en Juillet 1999.

Le contenu du Compact
Le Compact dfinit, en parallle aux principes de reconnaissance mutuelle, une srie d'engagements pour les deux parties. En voici les grandes lignes L'Etat : . reconnat et dfend l'indpendance du secteur associatif . s'engage tenir compte des recommandations mises dans le rapport Access to Government funding for the Voluntary sector en matire de financements publics (une vraie volont de soutenir le dveloppement du secteur, une politique et des critres clairs, l'laboration d'outils d'valuation, le respect des dlais de paiements, une information permanente sur les changements envisags par le gouvernement et les ministres concerns, des financements dans la dure pour permettre une prennisation des actions, la prise en compte des besoins matriels de fonctionnement des associations). . plus d'ouverture dans la prise de dcisions politiques. Consulter le secteur sur les questions pour lesquelles il a une expertise (avec des calendriers suffisamment larges pour permettre une vritable coute du terrain et une analyse pertinente des informations obtenues). Prendre particulirement en compte l'analyse du secteur en matire de droits des femmes et plus largement de lutte contre les discriminations. . s'engage favoriser les relations entre pouvoirs publics et associations notamment lorsque l'Etat est reprsent par plusieurs ministres ou dpartements d'Etat. Plus de transparence et une meilleure communication entre les services. . s'engage participer tous les ans aux travaux de suivi du Compact avec les reprsentants du secteur associatif . s'engage favoriser la gnralisation du Compact dans les instances locales, rgionales et nationales Un groupe ministriel, prsid par le ministre du Home Office, contrlera la mise en uvre du Compact au niveau des pouvoirs publics. Ce groupe est compos de reprsentants des Ministres de l'Intrieur, de la Culture, des Sports et Mdias, de l'Education et de l'Emploi, de l'Environnement, des Transports et Rgions, de la Sant, de la Scurit Sociale, et des autorits du Pays de Galles, de l'Ecosse et de l'Irlande du Nord. De son ct, le secteur associatif s'engage : . promouvoir des rgles saines de gouvernance et de transparence financire pour consolider la confiance du public et des donateurs. . respecter les lois en vigueur, notamment la

Un engagement pratique mais aussi symbolique


Tout en prservant la totale indpendance du secteur associatif, le Compact reconnat la ncessaire complmentarit des actions du gouvernement et des associations dans l'offre de services au public. Le gouvernement reconnat galement le rle des associations dans la consolidation d'une dmocratie vritablement participative (engagement bnvole, services la communaut). Ce Compact offre l'occasion au secteur associatif mais aussi au gouvernement de reconnatre la valeur du travail accompli par les milliers de bnvoles qui contribuent quotidiennement l'enrichissement de la vie sociale, culturelle, conomique et politique du pays.

La gnse
Plusieurs documents clefs ont enclench une dynamique de rforme des rapports entre l'Etat et le milieu associatif : le rapport de la Commission Deakin(1996) le 'Building the Future Together', produit par le Labour Party, alors parti d'opposition. En 1997, le nouveau gouvernement travailliste, sur la lance des conclusions de ces rapports, entame les travaux prparatoires d'laboration du Compact. Le secteur associatif s'organise, des rencontres ont lieu et confortent le National Council of Voluntary Organization (NCVO) dans sa position de reprsentant. Le

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Charity Law et le rle de contrle de la Charity Commission . consulter tous les acteurs cls (bnvoles, bnficiaires des actions, lus, adhrents) lorsque le secteur est consult par le gouvernement pour donner son point de vue sur des questions de socits. . impliquer le plus possible les bnficiaires des actions dans le droulement et le dveloppement des activits . encourager le bnvolat en assurant aux bnvoles une intgration optimale dans les activits de leur organisation d'accueil . s'engage participer tous les ans aux travaux de suivi du Compact avec les reprsentants de l'Etat La mise en uvre du Compact dans le milieu associatif sera contrl et encourag par le Compact Working Group, comprenant les reprsentants des coordinations associatives nationales, et des organisations pour les minorits. Un groupe largi de 65 organisations appel 'Reference group', chantillon reprsentatif du milieu associatif, a galement t mis en place pour valuer les effets et dfinir des propositions d'approfondissement du Compact. Le Compact insiste sur la ncessit de considrer avec une attention toute particulire les besoins, demandes et contributions des groupes locaux (community groups) et associations reprsentantes des minorits (Black and minority ethnic). Il est indispensable de les intgrer pleinement dans la vie du secteur associatif pour leur permettre de prendre une part active dans les rflexions et ngociations menes avec les pouvoirs publics. Cet axe de promotion des minorits est coordonn par SIA, l'agence nationale pour le dveloppement des organisations associatives Noires. programmes de formation pour leur ouvrir le dialogue politique local et leur permettre de trouver leur place dans la communaut. Ce cadre convenait parfaitement la logique du Compact et a permis son introduction dans les sphres locales de dcision. On comptait 63 compacts locaux en Avril 2002 avec une acclration des enregistrements sur l'anne 2002. On en compte 140 aujourdhui sur 320 council locaux. Avec l'appui du gouvernement pour mobiliser tous les acteurs, l'ensemble des collectivits anglaises devrait tre impliques dans un compact local d'ici 2005, selon le calendrier dfini conjointement par le groupe du Compact et ses interlocuteurs ministriels. Les compacts locaux recenss sont prsents sur le site1 Internet du Compact ce qui permet un vritable change d'expriences et encourage les localits non signataires s'engager dans un processus local de ngociations avec les acteurs associatifs Un guide pratique Local Compact Guidelines a t publi en Juillet 2000. Cet outil a t largement diffus dans les collectivits pour favoriser une implantation rgionale voir locale du Compact. (1) www.thecompact.org.uk

Suivi du Compact
Une runion annuelle permet au groupe de travail du Compact (mandat par les ONG pour les reprsenter et comprenant notamment le NCVO, l'ACEVO , les membres du sous groupe Black Minority Ethnic ) et aux reprsentants des ministres impliqus de faire le point sur les avances du Compact et sa mise en uvre l'chelle nationale, rgionale et locale et de programmer les actions engager pour l'anne suivante. Trois runions ont t organises depuis l'adoption du Compact par le Parlement. La prochaine devrait avoir lieu en avril 2003. La dernire rencontre bipartite a enclench la production de documents de travail cls tels que "The Cross-cutting review into the Role of the Voluntary sector in the Delivery of services" et "Private action, Public benefit - A review of Charities and the Wider Not-For-Profit Sector"- qui est l'heure actuelle soumis aux commentaires des reprsentants du secteur pour aboutir une rforme efficace du cadre rglementaire qui rgit le secteur associatif (notamment en ce qui concerne la Charity Law). Le Compact britannique se consolide, encourag par une volont commune des acteurs associatif et de l'Etat. Il se dcline localement, et se dote de guides pratiques concrets. La dynamique enclenche permet une connaissance rciproque renforce. L'Etat intgre les ralits du monde associatif, ses richesses et les difficults rencontres pour remplir pleinement ses missions auprs du public et s'est engag apporter des amnagement significatifs en matire de loi des association, de fiscalit Le Compact s'impose progressivement comme une rfrence vidente comme en tmoigne une proposition mise par une organisation d'Islington- l'tude auprs du Department for Education and Skills visant inclure le Compact dans les programmes scolaires d'ducation la citoyennet dans la logique du code sur le bnvolat afin de promouvoir cette forme d'engagement.

Les dclinaisons thmatiques du Compact


Le Compact pose le cadre gnral du partenariat, tenant compte des multiples facettes et richesses du secteur associatif. Il est le point de dpart qui a permis ensuite des dclinaisons thmatiques beaucoup plus concrtes. L'un des engagements pris lors de la signature du Compact consistait en la ralisation de cinq guides pratiques qui ont t produits ces deux dernires annes : Funding (Mai 2000 - supplment Novembre 2001). Ce guide des bonnes pratiques en matires de financement du secteur associatif prend en compte les recommandation du Access to Government funding for the Voluntary sector et pose des rgles de collaboration et de transparence. Consultation and Policy Appraisal Volunteering (bnvolat) Black and Minority Ethnic Voluntary and Community Organisations Community Groups

Les Compacts locaux


Le Compact national a dfini le cadre gnral du partenariat Etat - Voluntary sector. Pour enraciner ce partenariat dans la ralit sociale du pays et lui donner toute sa dimension, il est ncessaire de lui trouver des dclinaisons locales. Le lien vital entre les Compacts locaux et les Local Strategic Partnerships (stratgies mises en oeuvre par les collectivits) a d'ailleurs t reconnu lors de la 2me runion annuelle de suivi du Compact, en octobre 2001. L'action du gouvernement en matire d'aide l'insertion a permis une intgration naturelle du Compact dans la vie locale. Ainsi, l'Unit Exclusion Sociale du Cabinet du Premier Ministre a labor le programme 'Neighbourhood renewal', reposant sur des actions en faveur des populations Noires et des minorits ethniques vivant au Royaume Uni. Favoriser l'accs aux nouvelles technologies pour les groupes de quartiers et mettre en place des

La CPCA a rencontr lxcutif du NCVO au mois de janvier 2003, des relations rgulires devraient avoir lieu entre les instances reprsentatives de la vie associative. Voir lespace Europe sur le site CPCA

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