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Confrence Permanente des Coordinations Associatives

Numro 5 - Octobre 2003

ociative Vie Ass La

Que serait la vie sans les associations ?


La Confrence Permanente des Coordinations Associatives a engag cette anne deux actions de fond pour la dfense et la promotion de la vie associative. De puissants mouvements de dsintgration sociale sont l'uvre dans nos socits, de la mort programme de l'Etat providence la crise structurelle du march du travail, le vivre ensemble tel qu'on a pu l'imaginer hier est mis mal. Les solutions alternatives l'individualisme, au repli sur soi, la socit assurantielle ou au tout scuritaire peinent merger d'une manire crdible. A bien des gards, le principe libral mais collectif de l'association, de l'auto-organisation des citoyens, est reconsidrer plus globalement. Ce potentiel n'a d'ailleurs pas chapp nos voisins britanniques et allemands, il est d'actualit dans les futurs pays membres de l'Union europenne, il est enfin ralis par des millions de personnes dans les pays " mergents " ou en dveloppement du monde. Nous vous invitons donc dbattre avec nous du sens et des " plus-values " de l'action associative sur les thmes centraux aujourd'hui de l'intgration et de la citoyennet, de la prvention et de la scurit, de l'emploi et de la dcentralisation. Ce numro se veut complmentaire des positions de fond proposes par la CPCA sur son site Internet, des textes et des propositions qui devront aboutir une vritable plateforme interassociative la fin de l'anne 2003. Enfin, avec la rflexion s'impose le temps de la mobilisation, c'est l'objet de la campagne nationale de soutien la vie associative que la CPCA a lanc ds le mois de septembre la demande de ses associations membres, de trs nombreuses fdrations, rseaux et associations locales inquites de voir leurs engagements auprs des usagers, des bnvoles remis en cause dans le contexte de crise budgtaire. Une situation vcue difficilement depuis dj plusieurs annes, de " gel rpublicain " en collectif budgtaire en passant par la fin ou la limitation des dispositifs d'emplois aids. Les associations rclament aujourd'hui une nouvelle considration, mais surtout l'assurance de pouvoir mener bien les projets d'intrt gnral et collectif qu'elles ont conus par et pour des millions de Franais. Vous pouvez participer cette campagne en signant la ptition " carte pouces " diffuse en des milliers d'exemplaires au travers des centaines de rseaux partenaires. Vous pouvez galement dbattre et changer avec les acteurs de la vie associative tout au long de la quinzaine en partenariat avec les radios associatives, qui sont le relais de la campagne " Que serait la vie sans les associations ? " partout en France tout le long du mois d'octobre. Hubert Prvot

Dessin ralis par des enfants participant aux activits du centre socio-culturel Val Rhonne

La premire, que nous prsentons et illustrons par ce bulletin, tient l'laboration d'un grand dbat interne au mouvement associatif sur la place et le rle des associations dans la socit franaise. En effet, un an aprs le choc du 21 avril 2002 et au plus prs des ralits vcues par la population, nous avons souhait mieux comprendre pourquoi la vie associative implique tant de nos concitoyens (21 millions selon la dernire enqute de l'INSEE) sans pour autant trouver une vraie reconnaissance de la part des pouvoirs publics et un intrt plus constant de la part des mdias. Il est vrai que nous ne disposons pas des mmes moyens d'auto-promotion ou d'auto-justification que les entreprises ou des acteurs du champ politique. Nous sommes les acteurs discrets du travail dans la dure. Est-ce dire que la somme de ces actions n'est pas significative politiquement et ne reprsente pas un intrt pour la socit toute entire ?

LA PLACE DES ASSOCIATIONS DANS LA SOCIETE


Prvention et scurit: le sens de l'action associative

Emploi: les activits associatives au service d'une conomie d'intrt gnral L'Etat dcentralise, les associations s'organisent

Intgration: pour que chacun trouve sa place, le rle indispensable des associations

Sommaire
La place des associations dans la socit Pour que chacun trouve sa place : le rle indispensable des associations
L'intgration : une action au quotidien. Rencontre avec Madame Mohamad, salarie de l'association CIMS (Centre d'information et de mdiation sociale) Interview : Chiquita Ohin fondatrice de MIVA FED Femmes, tourisme et culture

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Prvention et scurit: le sens de l'action associative


JE REAGIS! Scurit et citoyennet Strasbourg Scurit en France et aux Etats-Unis : deux faons diffrentes de "faire socit"

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Emploi: les activits associatives au service d'une conomie d'intrt gnral


Interview de Viviane Tchernonog Dbat : L'emploi-aid doit-il correspondre une demande sociale solvable ?

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L'Etat dcentralise, les associations s'organisent p13


Val Rhonne un centre, une exprience de dcentralisation peu commune Interview : P. LIGNEAU professeur honoraire luniversit de Poitiers, vice-prsident de lUNIOPSS Les Chances et les risques de la dcentralisation

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Confrence Permanente des Coordinations Associatives


Responsable de publication : Hubert Prvot Equipe de rdaction : Julien Adda, dlgu gnral Chrystel Mouysset, charge de communication Conception graphique : Chrystel Mouysset Coordinations de la CPCA : ANIMAFAC : vie tudiante - CADECS: dveloppement conomique et social -CCOMCEN : ducation nationale - CELAVAR : dveloppement rural La Ligue de lenseignement - CNAJEP : Jeunesse-ducation populaire - CNL-CAFF : droits des femmes - CNOSF : mouvement sportif - COFAC : vie culturelle et communication -Coordination Environnement - Coordination Justice-Droits de lHomme - Coordination Sud : Solidarit Internationale - FONDA : dveloppement associatif UNAF : vie familiale - UNAT : tourisme social - UNIOPSS : action sociale et sant. Sige : 14, Passage Dubail 75010 Paris. Tl. 01 40 36 80 10. Fax 01 40 36 80 11 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN 1761 - 9149

Ce bulletin est ralis avec le soutien de la DIES

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FAUTE DE FINANCEMENTS SUFFISANTS LA CPCA NE PEUT EDITER CE DOCUMENT EN COULEUR ET EN QUALITE DIMPRIMERIE. NOUS ESPERONS QUIL NE PERDRA PAS LINTERET QUE VOUS Y PORTIEZ. NOUS DEVRONS DONC PROCHAINEMENT PASSER A UNE FORMULE PAYANTE CE QUI MODIFIE LE SENS PREMIER DE NOTRE ACTION DINTERET GENERAL AU SERVICE DE LA VIE ASSOCIATIVE

LA PLACE DES ASSOCIATIONS DANS LA SOCIETE

Les reprsentants des grandes coordinations nationales d'association runis en Assemble le 21 mai ont voulu prendre la parole pour exprimer leurs profondes proccupations devant les volutions l'uvre dans notre pays et pour rappeler sur quel socle de valeurs partages elles fondent leur action dans la socit. Il est notoire que nous sommes dans une priode marque par l'individualisme, le chacun pour soi, l'incivisme o nous faisons appel la force publique et l'autorit pour rgler tous les problmes sans avoir faire preuve de sens des responsabilits o se vit le repli sur des groupes ferms, protecteurs, mais parfois sectaires et dcourageant les initiatives personnelles. D'une manire gnrale ce phnomne est le produit d'un certain individualisme conomique dans le cadre d'une mondialisation financire inhumaine, beaucoup de nos concitoyens estiment en effet qu'une conomie marchande est mme d'apporter le maximum de satisfactions personnelles ceux qui veulent bien se donner la peine d'en accepter les rudes logiques. Les laisss pour compte de ce systme tant remis aux bons soins d'mes charitables et de collectivits locales bien intentionnes. Des millions de Franais, militants politiques et lus, militants syndicaux et professionnels, acteurs associatifs ne partagent pas cette soumission un systme qui ignore les ralits territoriales et gnre les exclusions conduisant l'augmentation des tensions et des conflits auxquels rpondent une suite de ractions, des mesures scuritaires voire rpressives leur tour gnratrices de problmes lancinants comme l'engorgement des tribunaux et la surpopulation carcrale. Aujourd'hui la voix de ces Franais semble trop souvent couverte par le tintamarre mdiatique fond sur la glorification de la russite individuelle et de l'argent. Tmoins privilgis de notre temps, souvent force de propositions, nous avons choisi de clarifier nos proccupations autour de quatre domaines: emploi, prvention-scurit, immigration-intgration et dcentralisation. A ces quatre questions correspondent des soucis trs lgitimes et souvent des intentions louables. Le droit la scurit et aussi constitutionnel que le droit la libert ou le droit de proprit; la dcentralisation si elle permet de mieux prparer les dcisions et d'adapter plus finement les interventions aux besoins rels est tout fait soutenue par le monde associatif et personne ne conteste la ncessit de politiques pour l'emploi ou pour le contrle des flux migratoires. Mais les associations souhaitent analyser les mthodes mises en uvre dans ces domaines. D'une manire gnrale faire application des principes de solidarit, d'action collective et concerte, de participation des principaux intresss non seulement la prise de dcision mais l'application sur le terrain des dcisions est une condition d'une efficacit dans la dure. Il nous importe donc aujourd'hui de rvaluer l'action associative, sans faux-fuyants ni fausse modestie, de nous assurer des moyens de rflexions et d'interventions effectifs pour faire connatre nationalement et localement nos propositions. Il sera sans nulle doute ncessaire d'activer de nouveaux partenariats au sein du mouvement associatif, auprs des partenaires sociaux et du champ politique.

Intgration

Pour que chacun trouve sa place: le rle indispensable des associations


Face la distanciation des liens sociaux, la remise en cause des vecteurs traditionnels d'intgration, une politique de lutte contre l'exclusion sociale, en faveur de l'intgration conomique et citoyenne est ncessairement globale, cohrente et prenne. (...) Les associations sont aujourd'hui, dans ces conditions, en particulier au plan local, une action collective vecteur d'intgration par la constitution de groupes d'appartenances dans lesquels peuvent se retrouver des personnes isoles et en difficult. En effet, les associations cres par les habitants et pour les habitants, reprsentent des groupes libres o il est possible de s'exprimer, de se confronter, de faire part de ses difficults, de ses projets, de se former par la pratique, de s'intgrer par un emploi de proximit et d'utilit sociale. (...) En ce sens, pour ces populations marginalises, l'association est une ide neuve. Elle doit leur tre propose et tre soutenue dans la dure. Cela suppose l'ouverture de la socit l'action citoyenne et un rel soutien humain et financier des pouvoirs publics pour le dveloppement de leurs actions. Texte complet et propositions sur le site Internet de la CPCA ou sur demande.

Rencontre avec Madame Mohamad, salarie de l'association CIMS (Centre d'information et de mdiation sociale)
L'association CIMS est ne en novembre 2000 sur l'initiative d'habitants du quartier de la Cave et de la ZAC du Moulin de Creil. Suite des incidents dans le quartier plusieurs personnes, dont Madame Mohamad que nous avons rencontr, ont souhait apporter une rponse cette violence notamment par une action en faveur de l'intgration des immigrants. Aujourd'hui, l'association accueille, informe, oriente et aide des personnes trangres dans des dmarches administratives et sociales. Elle a pour ojectif premier l'accompagnement des personnes rencontres. Ainsi elle trouve tout naturellement sa place dans le quartier, et des personnes non migrantes en situation difficile poussent galement la porte de l'association. " En moyenne, dans la semaine, on voit une centaine de personnes, 15 20 personnes par jour soit plus de 3 000 demandes par an. Les bnficiaires peuvent venir simplement pour demander un conseil, pour participer aux activits de l'association ou bien pour un accompagnement personnel". CIMS pas besoin de faire de la publicit, on vient l'association surtout par le " bouche oreille. ". L'activit de l'association s'est dveloppe de faon exponentielle. De fait, aujourd'hui 6 permanentes de nationalits diffrentes, 4 CEC et 2 CES, assurent avec les bnvoles cette mission d'accueil et d'accompagnement. Les salaries sont certes des personnes qualifies mais avant tout, elles ont connu le parcours de l'intgration tant elles-mmes d'origine trangre. Elles ont t confrontes, comme les personnes qu'elles accompagnent, la barrire de la langue, la ncessaire et parfois difficile dmarche d'intgration sociale. Le multiculturalisme de l'quipe constitue certainement une de ses forces. Par ailleurs, le fait que les mdiatrices soient d'origines diverses, permet de nombreuses personnes de faire un premier pas vers l'association, reconnaissant en elles une personne de leur communaut. " Il y a ici des mres qui savent qu'il y a dans le personnel des personnes comme elles, une Algrienne, une Pakistanaise, une Africaine, une Turque, une Marocaine, cela les rassure quelque part, elles laissent leurs enfants venir faire de l'informatique ici " nous dit madame Mohamad. Les mdiatrices interviennent plusieurs niveaux de la vie quotidienne et sociale des bnficiaires. La sant : les mdiatrices de l'association poursuivent une action de mdiation dans les hpitaux afin de permettre un dialogue entre les mdecins traitants et les patients qui ne matrisent pas le franais. Les administrations : les mdiatrices accompagnent les bnficiaires dans leur dmarches auprs de nombreuses administrations, la CAF, la CPAM, la CRAM, le CMPP de Cril, l'ANPE, les Assedics L'ducation : les mdiatrices multiculturelles interviennent souvent dans les tablissements scolaires. Les parents sont parfois dpasss par les nouveaux besoins de leurs enfants et par la diffrence entre l'ducation dans leur pays d'origine et l'ducation franaise. Elles interviennent notamment lorsqu'il y a des troubles dans le comportement des enfants afin de rendre le dialogue possible entre tablissements et parents. Parfois laggravation des situations est ainsi vite. La justice : l'association travaille en partenariat avec le tribunal de Senlis la demande de ce dernier. Les mdiatrices sont intervenues en 2002 dans une vingtaine d'affaires. Parmi les autres activits en faveur de l'intgration, on peut voquer les cours d'alphabtisation, le soutien scolaire, les ateliers de couture, des cours de gymnastique, la recherche d'emploi

L'intgration : une action au quotidien

Intgration

Mais alors est-ce que l'action de l'association ne se rsume pas de la mdiation sociale auprs des diverses administrations et de la prestation d'interprterait ? Sa rponse cette question est simple, travers toutes ces dmarches, qui peuvent paratre uniquement administratives, elle vise l'autonomie des personnes. Cette autonomie passe par l'apprentissage de la langue et l'accession un travail ; grce l'action de l'association, certaines femmes ou certains hommes ont trouv un emploi. " Un homme voulait faire de la distribution de prospectus, mais ne savait pas lire le nom des rues. Je l'ai accompagn pour la premire fois avec ma voiture, je lui ai expliqu comment essayer de reprer le nom des rues et il a russi. Grce ce travail, il gagnait correctement sa vie et a pu crer son propre commerce. Je pense aussi cet homme qui est ici depuis plus de 10 ans et ne parle toujours pas franais. Il dit qu'il n'y avait pas d'association comme la ntre avant sur le quartier et qu'il ne savait pas quelle porte frapper. Il souhaite lui aussi crer sa propre entreprise mais ne sais pas comment s'y prendre. Quel est le bon moment ? Auprs de quelle administration entreprendre les premires dmarches? Il est Rmiste a droit certaines aides. Notre rle est de l'aider faire valoir ses droits et lui apporter l'information dont il a besoin. Mais avant tout, cela passera par l'apprentissage du franais, car il a des savoirs faire mais pas la langue. " Les permanentes de l'association cherchent valoriser les expriences que chacun a pu avoir dans son pays d'origine. Elles obligent chacun aller puiser ses propres ressources et ne pas s'avouer incomptent mme sans diplmes.

Un dsir d'intgration qui vient souvent des femmes


Le dsir d'intgration vient beaucoup des femmes. Elles dsirent une intgration sociale mais galement professionnelle. Alors qu'elles n'osent pas se risquer dans des domaines qui leurs sont trangers, parce qu'elles manquent de confiance en elles, l'association tente, travers les divers ateliers notamment, de valoriser leurs aptitudes. Elles dcouvrent ainsi qu'elles sont capables de s'intgrer socialement et professionnellement. Le manque d'emploi de proximit demeure malgr tout un frein ce dsir d'intgration professionnelle. Pour Madame Mohamad l'intgration repose donc avant tout sur l'autonomie des personnes et elle se gagne travers de multiples vnements quotidiens " autant de petites russites qui permettent de se dpasser afin d'aller encore plus loin la fois d'aprs. Par exemple, nous connaissons une femme qui depuis son arrive en France, il y a 5 ans, n'tait quasiment jamais sortie de chez elle, elle avait peur des voitures. Je l'ai accompagne quelquefois et aujourd'hui elle vient pied pour l'atelier couture. Elle ne parlait pas un mot de franais. Les filles ont dit 'il faut que tu parles' alors chaque fois qu'elle nous demande ce dont nous parlons, elle apprend un mot, une expression. Toujours cette mme personne avait besoin d'une attestation CAF pour l'cole de son fils, elle voulait que je men occupe. Mais je lui ai donn un mot explicatif pour qu'elle puisse elle-mme demander de l'aide. Je l'ai accompagne au bus, deux heures aprs elle est revenue avec 4 attestations et s'est rendue compte qu'elle pouvait le faire sans moi. Ce sont des petites choses importantes qui aident s'autonomiser et qui permettent par la suite de se sentir capable de raliser des choses plus importantes. "

Le communautarisme, une non rponse au besoin d'intgration


Madame Mohamad reconnat qu'il existe toujours une tendance au communautarisme, comme un rflexe naturel de retrouver ceux de son pays d'origine dont on se sent plus solidaire. " Par exemple on a fait une fte et il y avait plusieurs, Algriennes, plusieurs Pakistanaises et une seule Africaine, cette dernire cherchait d'autres Africaines par rflexe en se demandant pourquoi les autres taient plusieurs et elle toute seule ? " Pour l'association, toute personne qui rentre au local est avant tout creilloise, certaines ont dj pass plus de temps en France que dans leur pays d'origine. A CIMS une faon concrte de ne pas cder au communautarisme est, autant que faire se peut, de renvoyer les bnficiaires vers une mdiatrice d'une autre culture ou parlant une langue diffrente de la leur. " Nous essayons d'viter l'accompagnement des personnes de notre langue partir du moment o elles parlent un tout petit peu franais. Autrement, elles auraient tendance aller vers la personne salarie de leur langue d'origine et ne feraient aucun effort pour parler franais. Nous voulons ainsi crer de la mixit, elle est essentielle dans l'activit quotidienne de l'association. "

Intgration
L'coute, facilitateur de l'intgration
Ce qui diffrencie CIMS d'un simple service public de mdiation est la possibilit de laisser le temps pour l'coute. " Le local est un lieu o les gens peuvent venir dposer leur souffrance. On peut venir n'importe quel moment mme si ce n'est que pour discuter. C'est pouvoir dire 'je vais mal'. Dj quand une personne a franchi la porte de sa maison pour s'exprimer, c'est un dbut d'intgration. C'est pour cela qu'on a eu du succs, il y avait une demande qui tait l et il n'y avait pas de structure pour y rpondre. " Madame Mohamad ajoute " Une jour, j'ai propos l'aide d'une psychologue, les permanentes ont refus rappelant qu'elles taient capables d'couter 'on est passes par l. On est toutes venues de nos pays, on a toutes affront ce genre de problmes, on a su les rsoudre, on peut les aider.' " L'association a pour objectif principal de rendre autonomes les personnes qu'elle accueille mais aussi de rompre l'isolement dans lequel se trouvent de nombreux migrants, notamment les femmes. Il semblerait qu'en de nombreuses circonstances elle y parvienne. Le partenariat fructueux avec les pouvoirs publics et la collectivit locale constitue de toute vidence un avantage. Bien que les crdits du FASILD demeurent incertains, elle trouve les moyens de poursuivre son activit. Mais la fragilisation de la structure ne serait certainement pas sans consquences pour le quartier. Les permanentes pensent aussi au pire et prparent les individus l'autonomie sachant que l'association peut se prenniser comme elle peut disparatre. L'incertitude sur l'avenir, mme s'il semble favorable actuellement, est la limite la plus importante l'activit de toutes les associations pratiquant des actions en faveur de l'intgration des personnes immigres qui ne sont pas ncessairement des primo-arrivants. Cette prsence dans les quartiers, est pour l'association CIMS, une rponse au besoin d'intgration et de mixit sociale. Les politiques venir demeurent donc inquitantes. " On va insister sur l'accueil des primo arrivants, l'alphabtisation, vacuant le traitement social de l'immigration. C'est pour moi une erreur " conclut madame Mohamad.

Femmes, tourisme et culture


Quel est le projet et lorigine de Miva FED? L'association a t cre en 1999, j'en suis la fondatrice. Miva signifie " tous ensemble " en langue du Togo dont je suis moi-mme originaire. Fed signifie, formation ducation, dveloppement. Dans les statuts Le nom complet de l'association est MIVA FED femmes, tourisme et culture. Femmes, parce que nos actions sorientent essentiellement en direction des femmes, tourisme parce que je suis issue du monde du tourisme et culture parce que le tourisme est li la culture. J'ai souhait crer cette association parce que j'tais dj dans des rseaux de femmes plutt en direction des pays du sud notamment dans lassociation " Pour un monde solidaire ". Les besoins sont nombreux, toute nouvelle association est la bienvenue. Dans un premier temps, Miva Fed a pour objectif dintervenir ici en France, la priorit est lintgration dans le pays daccueil. Quelles actions sont menes par votre association? La premire action de Miva Fed a t de monter, en avril 2002, une rencontre, 'instant mtisse', autour de la thmatique "Femmes, art et culture " dans le cadre du festival "images d'ailleurs Paris. Nous souhaitions apporter des informations pour les femmes et avec les femmes, les femmes venues

Interview : Chiquita Ohin fondatrice de MIVA FED

d'ailleurs se retrouvent trop souvent isoles et loin de toute information. Nous avons ainsi touch des personnes de toutes origines. A cette occasion, nous avons donc apport des informations sur la cration d'entreprise, l'conomie solidaire, la formation, le dveloppement durable. Le lien avec la cration? Il se traduit travers cette question : quelle stratgie mettre en place pour que la femme accde au savoir et linformation afin de devenir cratrice et actrice de notre socit? Nous travaillons aussi avec la fdration des maisons des potes. Nous avons organis avec eux des repas de quartier, des arbres de Nols pour viter le repli sur soi. Ce type de rencontre oeuvre largement en faveur de l'intgration car elles permettent de rompre l'isolement. Il est parfois difficile pour les familles et les femmes trangres de vivre la rencontre. Le cur de l'action de Miva Fed est bien la rencontre, l'change. Les possibilits de rencontres se multiplient grce aux actions que nous menons. J'ai galement mis en place dans le cadre d'une rflexion de sensibilisation mene par l'UNESCO, un atelier runissant des femmes de diffrents pays. Ce travail a dur une anne entire; nous avons travaill sur diverses problmatiques comme la prvention du sida, l'ducation des filles. L'objectif tait la ralisation de documents pdagogiques. Ces documents ont t publis et distribus dans les pays dorigine et ici en France. Comment pensez-vous participer l'intgration des femmes trangres ? Comme je vous le disais, ce que nous avons apport, travers lassociation, cest la fin dun isolement. Par ailleurs, toute linformation que nous essayons

de communiquer permet aux femmes de prendre connaissance des formations auxquelles elles peuvent avoir accs; ainsi, elles rencontrent d'autres associations comme l'IRFED, association d'aide la cration d'entreprise. Certaines ont suivi des formations en Franais. Ces femmes ont souvent des savoirs faire, mais comment les partager et les valoriser? De plus, c'est encore plus difficile pour les femmes analphabtes (tout comme pour les homes dailleurs), elles ont peur de ne pas tre la hauteur, de ne pas savoir s'intgrer dans un pays o il faut parler la langue. Nous essayons de les accompagner dans cette dmarche autour de lapprentissage du Franais et de l'criture, la premire tape tant de les aider avoir confiance en elles. Personnellement, j'ai russi m'intgrer travers les actions que je mne dans lassociation. Je souhaite la mme chose, grce des projets divers, aux femmes que nous accueillons. Le fait davoir frapp la porte de l'UNESCO, c'est dj ma propre intgration et celle des femmes qui ont t ainsi reconnues ( travers les ateliers par exemple). galement, des femmes que nous avions accompagnes dans le cadre de l'alphabtisation sont venues tmoigner l'UNESCO lors de la journe mondiale de lutte contre l'illettrisme. Dans tous les cas, le respect de la culture de chacun est un point de dpart oblig si nous voulons que cette intgration soit russie. Comment est-ce que vous rejoignez des femmes isoles ? C'est beaucoup le bouche oreille, les rencontres dbats dans certains quartiers. Nous avons une permanence Pantin o elles sont accueillies et soutenues dans leurs dmarches.

Prvention

Prvention et scurit: le sens de l'action associative


L'inscurit est une problmatique grandissante dans une monde globalis et une socit fortement interdpendante. Pour la premire fois dans un cadre concert, le mouvement associatif tente de se positionner sur une de ses dimensions, l'inscurit publique, conscient avant toute chose de la primaut des phnomnes d'inscurit conomique et social, et de la permanence des phnomnes de violence intra-familiale. L'inscurit publique pose en effet la question de la lgitimit de l'intervention associative au moment o se multiplie les dispositions scuritaires dans les pays dvelopps. (...) En cherchant mener une analyse objective de l'inscurit publique, le dfi associatif relve d'une capacit premire de dnonciation des injustices produites de notre socit et de leur potentiel inscuritaire, d'une capacit d'analyse des vcus de l'inscurit pour mettre les reprsentations des populations l'preuve des faits et dpasser les replis identitaires, les cloisonnements territoriaux. (...) Rflchir et agir contre la violence par le moyen associatif consiste d'abord favoriser une dmarche "d'appropriation de la vie ensemble" et non d'individualisation des trajectoires personnelles. La vie associative, mdiation, ou mdiatrice entre sphre prive et sphre publique doit jouer un rle fort dans la dynamique priv-publique. Ainsi, le cadre associatif, parce qu'il est collectif et qu'il intervient dans l'espace public, peut crer les conditions d'une remobilisation effective des adultes dans leur rle de responsabilisation des jeunes et de leurs comportements trop souvent laisss sans rponses. (...) Si la loi et le droit sont des principes fondamentaux toute vie en socit et si la sanction en est un des lments, la seule approche rpressive ne peut rsoudre les problmes de l'inscurit. La solidarit, fonction rgalienne essentielle, doit dterminer le sens et les moyens de toute politique scuritaire. L'Etat doit rechercher l'quilibre des forces et des moyens de lutter contre l'inscurit. (...) Texte complet et propositions sur le site Internet de la CPCA ou sur demande.

JE REAGIS! Scurit et citoyennet Strasbourg


L'Association des Rsidents et Amis de Neudorf (ARAN) est une association de quartier qui existe depuis 27 ans. Elle a pour objet de promouvoir la vie du quartier, de dfendre les intrts des habitants, la sauvegarde et l'amlioration du cadre de vie par l'animation culturelle, ducative et sociale. Dans le cadre de ses activits, l'ARAN a t interpelle de nombreuses fois par des habitants sur des problmes de violences dans le quartier. L'association n'a pas souhait rester indiffrente ces tmoignages. Le conseil d'administration a pris la dcision de monter un projet impliquant les habitants dans la prvention des violences. Le projet "Scurit-Citoyennet" implique des rflexes de solidarit et un engagement de chaque individu dans la gestion des conflits. La premire anne a principalement t consacre des rencontres publiques de rflexion qui ont couvert l'ensemble du quartier. Des questionnaires ont t envoys tous les habitants concernant leur perception de la violence, les retours ont mis en vidence le fait que les habitants sont prts agir si on leur donne les outils pour le faire. L'action engage en 2001 tient compte de ces lments d'apprciation, son contenu rsulte galement de l'adaptation au contexte strasbourgeois d'un projet initi en Allemagne. En effet, depuis 1997, la Police de Francfort - sur - le - Main dveloppe un programme de prvention des violences urbaines assez unique en son genre: jeux de rles pour diffrents publics et campagne de sensibilisation dynamiques transforment les mentalits des citoyens mais aussi des forces de l'ordre. Les mises en situation permettent l'apprentissage de la dsescalade dans les conflits, des jeunes, leurs parents

dcouvrent souvent tonns l'efficacit de principes simples lorsqu'ils sont rpts comme un entranement. Le projet "Je ragis" a bnfici de subventions du contrat de ville (Etat, ville de Strasbourg, dpartement) ainsi que de la Caisse d'Epargne et de la Compagnie des transports Strasbourgeois. Ces deux derniers acteurs ont mme t associs la rflexion sur le contenu de l'action. Le projet est anim et gr par une quipe compose d'un salari plein temps, accompagn d'une commission de sept bnvoles. Une campagne de communication a accompagn le projet avec le placardage de centaines d'affiches et la diffusion de milliers de dpliants par l'intermdiaire des commerces de quartiers. Ds son dmarrage en 1999, le projet a bnfici de l'intrt de la presse et des politiques (voir entretien ci-contre). L'essentiel de l'action a port sur des interventions pdagogiques dans les coles et auprs d'association, aprs la visualisation d'un film dans lequel des collgiens et lycens jouent des scnes d'agressions les plus souvent vcues dans l'espace public, le public devient acteur des scnes et analyse collectivement les comportements proposs. Les scnes sont ensuite rejoues selon l'application des principes de dsescalade des conflits. L'valuation de l'action souligne la forte sensibilisation des habitants au projet (plus de 50% des habitants sur 38000 le connaissent et le jugent important), les "experts" interrogs (responsables associatifs, lus, policiers etc.) apprcient eux la mthodologie centre sur le civisme, le public scolaris valorise une trs large majorit la pertinence des techniques de dsescalade des conflits. Le succs rencontr par cette premire phase justifie cette anne une action de dmultiplication via la formation de personnes relais.

Prvention
En 2003, alors que l'association est de plus en plus sollicite comme "expert" en dehors de son quartier, l'ARAN privilgie la problmatique de la dlinquance routire. C'est ainsi que symboliquement elle a mis en place l'opration coup de poing qui est une photographie du nombre d'infractions dans le quartier de Neudorf un moment donn. Le 13 avril 2002, dix bnvoles de l'ARAN investis dans l'opration ont recens 2377 infractions au code de la route, en grande partie due aux problmes de stationnement. Une action de sensibilisation est prvue sur le thme du respect du code de la route et du partage de l'espace public.

ARAN, 14, rue de la Schwanau 67100 Strasbourg / Courriel: association.aran@free.fr action? Cette question est cruciale alors que nous cherchons des relais. Je pense l'exemple Allemand qui l'a inspir, c'est aujourd'hui une politique publique bien implante, avec des moyens o la police dispose de chargs des relations avec les citoyens et les communauts. On voit l les limites de l'action associative qui peine mobiliser des bnvoles par rapport aux moyens dont dispose une collectivit territoriale. Le mouvement associatif reprsente t-il en dfinitive une rponse crdible la question de l'inscurit? Ce que je peux dire, c'est que la lgitimit de l'intervention associative sur ce sujet relve de l'implication des habitants dans les politiques de scurit. Nous avons formul un projet beaucoup plus vaste l'chelle de la communaut urbaine, rencontrer l'adjoint au maire, le haut fonctionnaire de la Police. La rponse a t malheureusement claire: nous n'tions pas soutenu pour gnraliser ce projet, eux savaient ce qu'il fallait faire: de l'action policire. On se heurte l un problme culturel franais, quelque chose qui continu de me rvolter: la vision purement institutionnelle des lus. La participation des citoyens n'est pas souhait l'chelle d'une vritable politique publique de lutte contre l'inscurit.

Interview: Jean-Michel AUGER, Prsident de l'ARAN


"Citoyens, pas justiciers" titrait un article de presse, n'tait-il pas risqu nanmoins de s'aventurer sur le terrain de l'inscurit en 1999? Si, compltement, notre lgitimit le faire venait de ce que nous disait la population sur les phnomnes de violence et du fait que cela n'tait pas pris en compte par les pouvoirs publics. Nous avons labor notre projet "Citoyennet-Scurit" dans un contexte particulier avec des retours quand mme surprenant de la part de certains lus qui nous interpellaient: "vous distribuez des questionnaires aux habitants sur l'inscurit, vous savez que le F.N. fait la mme chose!". Cela tranchait avec les ractions favorables de la population, empreintes de curiosit mme si quelques idologues nous disaient "Notre quartier c'est pas Chicago!". Nous avons toujours dit que la population ne devait pas tre un auxiliaire de police, que les associations devaient rester dans leur rle, la confusion tant dangereuse pour la dmocratie. Dans notre rle d'interpellation de la police, il faut tre vigilant, travailler effectivement sur les

limites de l'action associative dans un tel contexte. Comment les dcideurs ont volu par rapport au projet de l'ARAN? Je dirais que les apprciations, favorables ou mfiantes, ne recoupaient pas forcment un clivage droite-gauche classique mais taient fonction de la capacit d'coute des gens. Un processus de maturation a t ncessaire pour certains, jusqu' cette lue d'alors qui proposait que notre action soit reconduite tous les deux ans. Bien entendu, la nouvelle quipe municipale, qui avait fait une campagne lectorale, sur ce thme a suivie notre projet. Reste que des mfiances perdurent sur le point central de l'action: le fait que cela soit des citoyens qui s'occupent de l'inscurit et qu'ils remettent en cause la matrise du sujet par les lus, qu'ils soient de droite ou de gauche. Les interventions pdagogiques, en milieu scolaire ou dans l'espace public, peuvent-elles rester du domaine associatif, auto-organis? La police a tout de suite ragi trs favorablement notre action, ils ont mme organis sa publicit auprs des tablissements scolaires, en sance, avec les lves et les enseignants, ils ont confirm son intrt. Alors comment faut-il continuer cette

Scurit en France et aux Etats-Unis : U deux faons diffrentes de "faire socit"


Pour pouvoir mieux comprendre son environnement immdiat et questionner ses propres rfrences et ides reues, il faut parfois aller voir ailleurs. Nous nous sommes donc intresss aux travaux d'Anne WYVEKENS de l'Institut des Hautes Etudes de la Scurit Intrieure qui a contribu une analyse comparative des politiques locales de scurit en France et aux EtatsUnis du point de vue notamment des procdures de participation des habitants.*
Dans quel contexte avez-vous entrepris cette enqute? La politique de la ville en France a t souvent prsente comme un moyen d'viter une drive l'amricaine dans notre pays, or les situations franaises et amricaines sont bien plus comparables qu'on ne le croit et, de toute manire, il est intressant de considrer la situation amricaine autrement qu'avec le prjug ngatif qui est trop souvent le ntre. Notre enqute aux Etats-Unis nous a permis de poser des questions renouveles aux politiques franaises, de sortir du seul clairage par notre histoire nationale dans lequel le questionnement se trouve pris sur ce sujet. Qu'avez-vous dcouvert aux Etats-Unis? Nous avons observ un dispositif particulier, le community policing de Chicago. Soit un programme qui instaure un rapport "galitaire" entre la police et les habitants au travers de deux aspects : la prise en compte de toutes les demandes des habitants par la police et l'obligation pour cette dernire de rendre compte de son travail de la manire la plus mthodique qui soit. Pour ce faire, la police de Chicago a dispos son personnel de faon la rapprocher des gens. Elle a cr 279 beats (circonscriptions d'action correspondant 9000 habitants. Une brigade de community policing est affecte chaque beat. Et, chaque mois, cette brigade rencontre les habitants lors de beat meetings. Sur le fond, le programme met en uvre une mthodologie spcifique de prvention, appele problem solving, qui ne vise pas les causes lointaines de la dlinquance (chmage, pauvret) mais se focalise sur les causes communes d'un dlit (type de victime ou dommage, lieu, type de dlin-

Prvention
quant) et a pour objectif d'viter l'abandon d'un espace par la mobilisation des habitants. C'est un donnant-donnant, la police s'engage s'occuper de tous les problmes, avec le soutien des services de la ville, les habitants s'engagent appuyer l'action de la police par une action communautaire. Ce programme n'est-il pas bas sur un systme de dlation institutionnalis? Vigilance, oui, dlation, si l'on veut, mais le mot n'a pas le sens ngatif qu'il connat chez nous. Aux Etats-Unis la prise en charge de la scurit du quartier par ses habitants est considre comme normale. Il faut aussi prciser que le community building prexiste au community policing, c'est--dire que la collectivit locale encourage fortement les mouvements communautaires, des salaris et des bnvoles travaillent dans les quartiers cette activation du fait communautaire, les beat meetings ont souvent lieu dans les glises, qui sont l'un des supports de la communaut au sens amricain du terme. Comment ds lors envisager la situation franaise? La prise en compte des problmes des habitants n'est pas effective chez nous. Cela est d d'une part au fait que les policiers ont tendance disqualifier les demandes qui ne relvent pas strictement de leur fonction, par exemple celles qui concernent la qualit de l'espace public, mme si pour les habitants elles sont considres comme des questions de scurit, et d'autre part au fait qu'ils ne savent trop " que faire " lorsqu'ils sont confronts des demandes de rpression. Sans rponse, il semblerait que cette demande de scurit n'ait fait que crotre, rvle peut-tre par les rsultats lectoraux du 21 avril 2002. Par ailleurs, l'ide que la police puisse rendre des comptes sur son action directement aux habitants n'est pas dans les murs franaises o les institutions rpublicaines sont plus censes rappeler aux gens quels sont leurs devoirs. Enfin, comme nous l'avons observ dans notre enqute en Seine-Saint-Denis, les runions organises dans le cadre des politiques locales de scurit privilgient un fonctionnement coopt et institutionnel. On est donc en face de deux visions diffrentes de l'abandon d'un quartier. A Chicago, il s'agit de lutter contre l'abandon du quartier par ses habitants, la politique publique vise la constitution d'une communaut agissante responsable de la qualit de vie de son quartier. En France, cette notion renvoie l'absence des institutions et des services publics et la politique vise alors rapprocher ceux-ci des habitants bien plus qu' les impliquer. Comment concevoir la place du mouvement associatif dans ce cadre? La question centrale, au-del de la prise en compte de la proccupation des gens, est d'instaurer de la confiance entre eux, et non pas envers les institutions comme s'y emploie pour l'essentiel la politique actuelle, qui demande aux habitants d'aider les institutions pour qu'elles les aident en retour. Pour illustrer la possibilit et la pertinence de cet objectif en France, on peut prendre l'exemple de l'histoire de l'action d'un centre social particulirement atypique, celui de la Cit des Potes Pierrefitte. Il s'agit d'un ensemble de 850 logements o vivent 3000 habitants dont 35 % d'trangers, 56 % de Franais d'origine trangre et 9 % de Franais " de souche ". En 1992, au moment o le centre social se cre, la cit se situe au sommet de l'chelle de l'inscurit. Les habitants n'osent plus sortir de chez eux pass 19 heures. De cette violence, la direction fait la cible de son action, l'objectif autour duquel fdrer les forces disponibles. Quelles forces ? Un trinme compos des habitants, des techniciens du centre social et de la mairie. Il ne s'agit pas, toutefois, de faire du social plutt que de la rpression. D'abord, parce que les habitants ne supportent plus d'entendre les discours excusatoires, dresponsabilisants, sur la " comprhension " des phnomnes de violence. Ensuite parce que les travailleurs sociaux s'aperoivent vite qu'ils ne peuvent russir sans la mobilisation des habitants, et que pour l'obtenir il leur faut renoncer se poser en techniciens supposs savoir, se rendre compte que les habitants ne participent vraiment une dmarche qu'autant que celle-ci leur permet de construire un pouvoir propre. Enfin parce que le maire cherche une vritable association avec les habitants pour grer, bon escient, les crdits destins cette cit : ni effacement devant une participation sans moyens, ni amnagement technocratique, telle parat leur devise. Ce que produit ce trio, c'est une rappropriation progressive de l'espace public par les habitants travers une politique d'impunit zro pour la dlinquance (appel mthodique la police), une analyse des motifs d'occupation de la rue par les mineurs comme le produit du conflit entre une culture africaine chez eux et la culture franaise l'cole qui ne leur laisse que cet espace intercalaire pour respirer, une action qui va consister rutiliser, pour la circonstance, la notion traditionnelle de contrle social de la communaut sous la forme de rondes pour faire rentrer les enfants qui tranent dehors. Soit une manire de prendre appui sur la notion de communaut, mais sur la base d'une dmocratie multiculturelle qui vite les frictions entre les communauts comme le repli sur chacune. Rsultat de cette action : la violence baisse et retombe au niveau le plus bas sur l'chelle de la dangerosit des quartiers. Cette histoire dmontre la perfection la possibilit que place soit faite une culture de la confiance et non celle du seul rapport vertical aux institutions. Elle invite aussi s'interroger sur les conditions d'expansion de telles pratiques. Pourquoi une telle raret chez nous, alors que la dmarche est relativement commune aux Etats-Unis ? Ne faudrait-il pas faire de cette raret le point de dpart de la rflexion et se demander si, pour faire cole, une telle dmarche ne ncessite pas la remise en cause par les professionnels du social, de leurs manires de faire et de penser ? "

Cf. Jacques DONZELOT, avec Catherine MEVEL et Anne WYVEKENS, Faire socit. La politique de la ville aux Etats-Unis et en France, Paris, Seuil, collection "La couleur des ides", 2003. Voir aussi : Jacques DONZELOT et Anne WYVEKENS, Community policing et restauration du lien social, in les Cahiers de la Scurit Intrieure, n50, 4me trimestre 2002, pp. 43-71. Lien Internet: www.ihesi.interieur.gouv.fr

Emploi

Emploi: les activits associatives au service d'une conomie d'intrt gnral


Depuis 1997, le dispositif "Emploi-jeune", dont les associations sont le premier employeur avec plus de 100 000 postes crs en 2002, a fait apparatre de nouveaux champs d'utilit collective avec des nouveaux services que le secteur marchand et les services publics ne remplissaient pas. Pour dfendre aujourd'hui l'avenir professionnel du secteur, il s'agit de raffirmer sa spcificit: les associations rendent des services en mobilisant de l'nergie sociale, notamment sous forme de bnvolat, c'est ce "partenariat de la socit" que font vivre les emplois associatifs quand ils sont accompagns par les bnvoles et les usagers. (...) Issues du dveloppement d'une conomie des services relationnels, forcment inscrits sur un territoire, les emplois associatifs ne sauraient tre dlocalisables. La productivit ncessairement stable dans une activit faiblement concerne par les nouvelles technologies, ne saurait tre terme destructrice d'emplois. Cette conomie associative doit tre analyse la mesure du retour sur investissement collectif qu'elle gnre et de l'nergie sociale qu'elle stimule. (...) Dans ce cadre, si les associations peuvent tre aides sur des missions d'insertion et de qualification professionnelle pour amliorer l'employabilit des personnes sans exprience ou dfavorises, l'emploi aid est toujours un moyen et jamais une finalit. Malgr toutes les bonnes volonts, les associations ne peuvent raliser ce projet de socialisation par le retour l'emploi sur la base de financements prcaires en volume ou dans la dure. Enfin, parce que l'emploi associatif ne se rduit pas l'emploi aid, elles demandent d'tre reconnues comme employeur de plein droit, d'tre considres et soutenues pour leur contribution effective une conomie d'intrt gnral. (...) Texte complet et propositions sur le site Internet de la CPCA ou sur demande.

Interview : Viviane Tchernonog Chercheur, MATISSE CNRS


Quels ont t vos travaux sur l'tude du monde associatif ? Il y a dix ans, nous avons procd une enqute nationale auprs des associations pour dfinir le contour du secteur associatif et procd une valuation de sa place dans l'conomie et dans la socit. l'occasion du centenaire de la loi de 1901, nous avons renouvel cette enqute. Nous avons obtenu des informations sur l'activit, le financement, l'emploi salari, le bnvolat, les rseaux. Ces travaux ont largement t diffuss car ils offraient pour la premire fois une valuation cohrente et articule d'un secteur associatif dont la diversit et la varit semblaient jusque-l dcourager une apprhension d'ensemble. Entre les deux enqutes nationales et depuis, nous avons conduit des travaux sur diffrentes facettes du monde associatif, sur le secteur social, celui du sport et de l'ducation populaire, sur des ensembles gographiques comme les rgions Bretagne, Pays de Loire, sur le suivi des trajectoires de vie de deux cohortes d'associations cres en 1980 et 1990. Nous achevons aujourd'hui une enqute sur les acteurs et les dirigeants bnvoles des associations (voir encadr). Au regard de l'enqute de 2001 et de vos dernires recherches, quel est le poids conomique des associations en France ? Le poids conomique n'est qu'un des aspects de la place et du rle du secteur associatif. Pour autant, il a t longtemps sous-estim. Il devenait pourtant sensible que le secteur associatif prenait plus d'importance, que l'engagement tait plus marqu, que les adhsions se dveloppaient et que les actions de solidarit se multipliaient avec la persistance des situations de crise que l'on a connues depuis les annes 75. Cependant les chiffrages manquaient. Les estimations que j'ai prsentes dans les annes 90 et aujourd'hui se sont appuye essentiellement sur les deux enqutes nationales auprs des associations. Elles ont montr que le poids conomique du secteur associatif tait croissant pour atteindre prs de 4% du PIB c'est--dire 308 milliards de francs en 2001 (48 milliards d'euros). C'est un poids conomique considrable mme s'il ne tient pas compte de l'apport, par ailleurs considrable, des acteurs et dirigeants bnvoles. Le secteur associatif est ainsi un employeur salari important et cette importance, alors que le chmage augmente par ailleurs est en croissance continue. Le nombre de salaris associatifs est d'environ 1,6 million de personnes. Une des caractristique de cet emploi salari est l'importance des emplois atypiques : le temps partiel y est important, si l'on mesure le volume de l'emploi, on arrive en quivalant temps plein (ETP) compter 907 000 emplois ; l'emploi occasionnel et les CDD y sont aussi trs frquents. Le poids conomique n'est cependant que l'un des aspects du poids du secteur associatif dans la socit. Un autre aspect peut tre approch par l'action bnvole. Les chiffres sont considrables. Notre enqute indique que les associations disposent de 14,5 millions de bnvoles. Ce chiffrage est cependant dlicat car nous interrogeons les associations et nous n'avons pas vritablement les moyens d'valuer les personnes qui sont engages dans plusieurs associations : nous avons l le nombre d'engagements bnvoles, pas encore celui des bnvoles. En revanche, l'enqute sur le bnvolat d'Edith Archambault conduite auprs d'un panel reprsentatif de la population franaise, permet de prciser que le nombre de personnes bnvoles est de 11 millions, c'est toujours considrable. Ces personnes peuvent donner une ou deux heures ou s'impliquer davantage. Une estimation en quivalent temps plein du travail bnvole donnerait 716 000 emplois bnvoles temps plein. C'est dire que le volume du travail bnvole rejoint presque le volume de l'emploi salari dans les associations. L'emploi salari concurrence t-il l'engagement bnvole et inversement le bnvolat est-il un facteur de chmage ? Le plus souvent, les deux formes d'emploi sont complmentaires. C'est parce que des parents d'enfants handicaps se sont engags comme bn-

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Emploi
voles que l'emploi salari a pu se dvelopper dans les institutions d'accueil et de formation. Les analyses montrent en outre que le plus souvent ce ne sont pas les mmes qualifications, la mme nature de tche qui sont en cause, le profil des personnes n'est donc pas le mme. Le plus souvent les bnvoles sont des personnes actives qui peuvent donner quelques heures par mois, mais pas davantage : pour les petites associations, le volume de travail ncessaire est ainsi obtenu par addition de petites quantits de travail bnvole. Le rle d'un salari employ plein temps ou sur un temps important sera diffrent dans l'association. Enfin le bnvole, notamment le dirigeant a un rle jouer et des initiatives prendre en tant que garant de la poursuite du projet associatif ; dans une grande association, on attendra surtout du directeur salari qu'il soit garant de la qualit des prestations et de la viabilit financire de la structure. Les travaux statistiques qu'on a pu construire montrent que l'emploi bnvole est largement indpendant du volume de l'emploi salari. Par ailleurs, souvent les associations ne peuvent recruter et n'ont pas matire embaucher. Quelles ont t les volutions cette dernire dcennie de l'emploi salari ? L'activit associative s'est largement dveloppe parce que l'exclusion, la pauvret, le chmage augmentaient, et avec elle l'emploi salari associatif. Les mesures spcifiques qui utilisent les associations comme un des vecteurs d'une politique de l'emploi, comme les associations intermdiaires, ou qui favorisent l'emploi dans certaines associations, comme le Fonjep ou les emplois jeunes ont leur propre intrt et leur propre logique et ne sont pas dterminantes dans cette volution. Comment l'emploi associatif salari se finance-t-il? L'emploi salari associatif est souvent li l'existence de financements publics. Les recettes d'activits de l'association sont la deuxime source de financement. En revanche, les dons et le mcnat n'ont qu'une faible incidence sur l'emploi salari : la mise en uvre des dons, des actions de mcnat s'appuie surtout sur du travail bnvole. Les enqutes montrent que financements publics et financements privs ne gnrent pas les mmes formes d'emploi salari : les financements publics crent plutt des emplois stables de type CDI, alors que les recettes prives financent plus souvent de l'emploi occasionnel ou prcaire. Les financements publics qui donnent les plus gros volumes d'emplois stables sont des financements de l'Etat et des Conseils gnraux, alors que les financements communaux qui prennent le plus souvent la forme de subventions gnrent un emploi plus instable, il est vrai qu'ils touchent un nombre considrable d'associations. Quelles sont les spcificits de l'emploi salari dans les associations ? 70 % des salaris sont des femmes. Ce n'est pas tonnant dans la mesure o les femmes sont plus nombreuses dans les services sociaux et dans l'ducation qui constituent les secteurs associatifs les plus professionnaliss. L'importance du taux d'emploi salari fminin contraste par ailleurs avec la faiblesse de la prise de responsabilit associative bnvole par les femmes : un quart seulement des prsidents d'associations sont des femmes. La deuxime caractristique de l'emploi salari, dj signale, est l'importance des CDD : 1 million d'emplois CDI pour 600 000 emplois CDD. Que diriez-vous du reproche de concurrence dloyale des associations par rapport au secteur priv ? Il peut exister des cas de situation de concurrence effective, mais mme dans ce cas, il faut faire attention ne pas jeter le bb avec l'eau du bain. L'association est d'abord un tmoin d'une situation de dtresse ou plus simplement d'un manque dans la socit, comme l'expression du dsir de l'engagement communautaire des bnvoles. Il faut permettre ces tmoins de la dtresse, des lacunes de notre socit, du besoin d'engagement de jouer tout leur rle en allant au-del du simple tmoignage et en prenant pied dans l'action. Une association de soutien aux femmes battues qui n'aurait pas la possibilit matrielle de les accueillir et de les hberger serait priv non seulement de moyens d'action mais de la possibilit de montrer que les situations de dtresse qu'elles visent existent bien et ncessitent attention. L'aide mnagre a t cre en milieu rural par des associations qui voulaient la fois rsoudre les problmes des personnes ges et permettre des femmes d'accder un emploi salari. Aprs des tentatives, des checs, et des succs, les pouvoirs publics ont constat que ce service tait susceptible d'tre dvelopp financ et organis. Effectivement, cela peut tre ensuite repris par le secteur priv ou le secteur public mme. Mais ce qui permet aujourd'hui aux associations d'innover et de crer de nouveaux produits, c'est le dsintressement face au profit et la possibilit de l'chec. Avant qu'elle ait mis en uvre une prestation fiable, efficace, une association a ttonn, a eu besoin de temps. Le secteur marchand quant lui ne peut reprendre que des activits immdiatement ou trs rapidement rentables. Pour lui l'exigence de rentabilit va naturellement trs vite remplacer la poursuite de la ralisation du projet associatif. partir d'une mme activit l'instant " t " les deux institutions, association ou entreprise vont trs vite diverger : l'association prendra en compte une situation de dtresse sous ses diffrents aspects, c'est une des raisons qui explique le caractre multi activits de nombreuses associations, l'entreprise se bornera la satisfaction d'un besoin prcis et solvable et ne sera incite voluer que si la solvabilit disparat. Vouloir juger de la concurrence ventuelle du secteur associatif en ignorant cette, ce serait priver la socit d'une dynamique sans doute essentielle la rsolution de ses problmes sociaux et son quilibre. Les associations au demeurant ne sont pas hors la loi fiscale, elles lui sont assujetties et si l'activit conomique d'une association n'apparat pas comme l'annexe oblige du projet associatif, une fiscalit de droit commun s'appliquera.

Quels acteurs et quels bnficiaires de laction associative?


Extraits de la synthse des premiers rsultats de la dernire enqute mene par Viviane Tchernonog
Cette enqute sappuie sur " un chantillon rsultant de l'appariement de deux enqutes en nombre conduites auprs des associations : Une premire enqute, celle dont les rsultats ont t publis en 2001, auprs de 10 189 associations par l'intermdiaire des collectivits locales appartenant tous les dpartements franais contenant des lments sur le profil des bnficiaires et sur les activits menes Une seconde mene en janvier 2003 auprs du mme chantillon d'associations relative aux acteurs associatifs, aux organes de dcision et leur fonctionnement, aux relations entre les diffrents acteurs, le pont central du questionnement tant cependant organis autour du profil des dirigeants. 1970 associations ont rpondu cette deuxime phase d'enqute.

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Emploi
Rpartition par secteur d'activit des associations
Action humanitaire 4% Action sociale 7% Education, formation, insertion 5% Sant 4% Opinion, expression, dfense des causes et des intrts 16% Sport, chasse et pche 21% Culture 21% Loisirs et vie sociale 18% Dfense des intrts conomiques et dveloppement local 4%

Les bnficiaires de l'action associative


35% des associations interroges dclarent tre orientes vers des publics indiffrencis. 18% soit, prs d'un cinquime des associations indique qu'elles agissent en direction de publics fragiles, vulnrables, en situation de difficult. L'action humanitaire, la sant, l'action sociale, les associations d'ducation et de formation concentrent la plus grande part des populations vulnrables ou en difficult. 10% orientent leur action en direction de militants. 8% des populations bnficiaires sont dfinies par rfrence un territoire. 7% de catgories dfinies par un rapport au travail. Les associations actives en direction de publics vulnrables ou en difficult ralisent environ 44% du budget cumul des associations et concentrent une large part des ressources d'origine publique l'exception des financements municipaux. A l'oppos, les associations tous publics, rassemblent environ 28% des ressources cumules des associations ; elles captent 41% du montant total des cotisations et s'appuient surtout sur le travail bnvole pour dvelopper leurs activits. (...)

Les dirigeants associatifs


Environ quatre prsidents sur dix ont un cadre d'activit professionnelle qui se rattache ou qui se rattachait au secteur public, trois sur dix au secteur des entreprises prives, un peu plus d'un sur dix au milieu associatif. (...) Plus prcisment, le statut professionnel des cadres associatifs se rpartit comme suit : 18% exercent des professions librales ou sont chefs d'entreprise, 8% sont des cadres suprieurs, 14% sont des cadres moyens, 11% sont des enseignants, 16 % sont des employs, 5% des ouvriers, 24% sont des retraits, 2% sont tudiants, 7% sont autres inactifs, 5% autres. (...)

Une typologie du secteur associatif


Associations Associations Associations Associations Associations dont l'action est articule aux politiques sociales 7% soit 61 000 associations d'animation des quipements collectifs 11% soit 97 000 associations militantes 31% soit 273 000 associations citoyennes de solidarit 24% soit 211 000 associations (...) de pratiquants 27% soit 238 000 associations. "

Dbat : L'emploi-aid doit-il correspondre a i une demande sociale solvable ?


Dune faon gnrale, le point de vue purement conomiste sur l'emploi-aid est intressant mais questionnant plus d'un titre. Son intrt est justement son caractre " objectif " confront l'image qu'a le mouvement associatif de lui-mme. En effet, si on a le sentiment que les emplois-jeunes ont largement " aid " les associations, l'augmentation de l'activit associative par les emplois-jeunes reste une hypothse non vrifie conomiquement. C'est en examinant prcisment toutes les sorties du dispositif (depuis cette anne donc) que nous pourrions mesurer la relle capacit de solvabilisation des activits ainsi cres. Cela n'a pas chapp au gouvernement qui a confirm le programme, anim par la Caisse des dpts en partenariat avec la DGEFP, d'expertise auprs des associations concernes par la question de la prennisation des nouveaux services crs par les emplois-jeunes. Des dispositifs locaux d'accompagnement (DLA) devraient procder des conseils dans chaque dpartement d'ici la fin de l'anne ; des centres de ressources rgionaux devraient animer ces travaux par filires d'activits (services la personne, mdiation dans les transports, environnement etc.). Il apparat dj l clairement que la solvabilisation de ces nouveaux services passera par le principe d'un modle conomique mixte ou pluriel, engageant la fois les usagers, les collectivits locales et les entreprises la recherche d'un service collectif solvable. D'un point de vue plus thorique, et en guise d'invitation au dbat, on est en droit de s'interroger sur deux points. Si la demande sociale solvable est la condition de prennisation d'un emploi aid, pourquoi continue t-on financer des militaires, des chercheurs, des hommes politiques? Peut-on srieusement penser qu'ils sont financs perte ? La mission d'intrt gnral et/ou collectif justifie en partie la prennisation par l'argent public de certains emplois aids au-del des seules fonctions rgaliennes. Et si la cration de richesses, conomiques ou sociales, reste prouver, ces emplois de services relationnels ne crent pas d'externalits ngatives, coteuses la socit (destruction d'emplois par dveloppement technologiques, pollution, etc.). Sur un autre plan, celui des entreprises est-ce que les exonrations de charges sociales correspondent au cot estim par l'Etat de la prise en charge - non solvabilise - des personnes difficilement employables ? Comment ds lors l'entreprise prenniserait systmatiquement ces emplois aprs la fin des exonrations de charges ? Cette question du rapport entre objectifs d'employabilit et effet d'aubaine ne prend pas la mme signification dans le secteur marchand et non marchand. Au final, l'argent investis par l'Etat dans le secteur non marchand peut ne pas atteindre tous ses objectifs mais demeure un investissement public non privatis et contrl rigoureusement. Cela reste un gage d'efficacit de l'action publique pour l'emploi, gageons que cette problmatique redeviendra d'actualit d'ici peu.
JA

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Dcentralisation

L'Etat dcentralise, les associations s'organisent


Anim par "l'esprit de mai" qui entend rapprocher les citoyens du politique, le processus lgislatif sur la dcentralisation se poursuit (lois organiques du ler aot sur les exprimentations et le rfrendum local) malgr le rejet de ses premires concrtisations (Corse, transferts de comptences). La dcentralisation concerne d'ores et dj de nombreux secteurs de la vie associative, et la liste des domaines d'activit qui relveront dans un proche avenir de la comptence des rgions est amene s'allonger. Manifestement, le mouvement associatif, partenaire impliqu et acteur dans la plupart de ces domaines, est peu voire pas consult. Quand il l'est, cela se passe de manire disparate, sectorielle, au bon vouloir et la libert d'initiative de chaque rgion ou service ministriel. Sa participation aux Assises des liberts locales fut logiquement trs marginale. (...)Les associations ont voulu la premire tape de la dcentralisation, il ne s'agit donc pas pour le mouvement associatif de contester la lgitimit politique d'une deuxime phase dcide par le gouvernement mais d'en mesurer toutes les consquences partir de son vcu et des aspirations dmocratiques de nos concitoyens. En effet, depuis le 21 avril 2002, la question qui doit tre au centre de tous les dbats est: comment a marche une Rpublique moderne? Rpondre cette question revient rflchir et revendiquer trois pralables majeurs pour notre systme de gouvernement local: une vritable dmocratie locale, une galit des citoyens et des territoires. En cette matire, la prcipitation n'est pas souhaitable. Il semble donc ncessaire de procder une rflexion approfondie sur les 20 ans de dcentralisation dj passs et de l'volution souhaitable des comptences des collectivits locales et de l'Etat comme de leur articulation. Il apparat aussi ncessaire d'apprcier le plus concrtement possible ce que reprsente l'idal de dmocratie locale et participative et en quoi les associations peuvent en tre un des moteurs essentiels. (...) Texte complet et propositions sur le site Internet de la CPCA ou sur demande.

La communaut de commune du Blinois, une exprience de dcentralisation peu commune


Alors quon pense gnralement la dcentralisation du haut vers le bas, les nouvelles dispositions offrent la possibilit dune ouverture du bas vers le haut. Autrement dit, ce qui est en jeu ici, cest la fois le niveau le plus pertinent de dcision selon un principe de subsidiarit (rejet en temps que tel laissant place une phrase plus sibbiline dans la loi du 1er aot 2003) et la place du citoyen.
Lexprience de la communaut de commune du Blinois, communes semi-rurales prs du Mans, est particulirement clairante par la mutualisation des moyens et des ressources quelle a dj labor et quelle envisage de faon plus formelle dans le cadre des exprimentations. Nous avons rencontr Claude MORIHAIN directeur du centre socioculturel de Monc-en-Belin, lune des communes de la communaut de communes, et Bernard AVRILLON membre du conseil dadministration de ce centre et administrateur de la fdration rgionale des MJC. En 1995, un contrat enfance en partenariat avec la CAF a t mis en place. De nombreuses actions en direction de lenfance et de la petite enfance ont alors t lances . Aprs une tude de faisabilit, le contrat sest largi 4 communes de la communaut de communes qui en compte 9. Devant la ncessit de se coordonner dans les actions, plusieurs responsables associatifs ont alors dcid de crer lAGIB, Association de gestion Intercommunale du Blinois. Cette association est compose dlus, de reprsentants de structures associatives et de professionnels. Elle runissait alors des reprsentants des 5 communes. Trs vite lAGIB est alle au-del des attentes. Elle est devenue un espace de dialogue profond, la fois convivial et pertinent au travers du dveloppement sur le territoire de lenfance et de la jeunesse. Pour les associations et les professionnels, lintrt dune telle dmarche est la construction quasi collective des dcisions mme si le choix final revient aux politiques. LAGIB est ainsi devenue une rfrence en matire de dialogue social et citoyen. La rflexion mene autour de cette exprience de lAGIB nous amne conclure quil existe un intrt intgrer de nouvelles logiques de territoire, la loi ne prvoit pas au del dun transfert de comptences dlu lu explique Bernard AVRILLON. Ce travail de collaboration comme nous le prcise Claude MORIHAIN permet petit petit de faire en sorte quil ny ait pas de dfiance ou dinquitudes entre le politique, llu

Un projet issu de lexprience passe


Ds la cration du centre socioculturel de Monc-en-Belin est apparue la ncessit dlargir son rayonnement au-del de la commune, ne pouvant faire supporter ses seuls habitants le poids de son fonctionnement mais tant aussi le seul offrir un certain nombre de services comme une halte garderie par exemple.

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lgitime, et lacteur associatif. On essaie de rompre la logique je suis en haut, vous tes en bas. Il sagit en loccurrence dun aller-retour permanent et il faut trouver la forme pour que cet aller-retour ne fonctionne pas en terme de hirarchisation des rapports mais en terme de complmentarit, de partenariat. Il faut apprivoiser les diffrents statuts humains de notre socit pour les rendre plus opportuns et pertinents. uniquement conomique. On assisterait alors une fermeture administrative et juridique de la communaut de communes. Elle se contenterait de sinspirer des expriences associatives au coup par coup et missionnerait un salari technicien de la CDC pour assurer linterface entre le politique et lacteur de terrain, nous indique M. MORIHAIN. Celui-ci ajoute : Si on ne bouge pas on ne sera plus que des acteurs de la France du bas qui obit la France du haut. Ce nest pas comme cela quon conoit la socit, tous les niveaux. Il ne sagit pas de rendre illgitime le politique. Mais le politique nest pas cens tout connatre, il doit faire appel des professionnels, des personnes qui ont lexprience de tel ou tel sujet. Ainsi dans le projet, les associatifs ont pour objectif de mettre en place non seulement un transfert conomique des comptences qui ne fait aujourdhui aucun doute pour la viabilit des structures et le dveloppement du territoire, mais surtout un partenariat dans llaboration des projets. Les associatifs, professionnels du secteur social ou membres associatifs, souhaitent un change, un partenariat continu avec les lus car les dcisions ne peuvent tre prise

Recherche dune forme de partenariat : un pari sur lavenir


En 2003, la communaut de communes Ore de Ber Blinois a vot officiellement un changement de ses statuts pour prendre la comptences enfance et jeunesse en janvier 2004. La loi ninstitue pas la mise en place dun conseil consultatif qui runirait de faon formelle tous les acteurs de terrain et les politiques. La comptence de ce conseil ou comit ou association serait llaboration de projets permanents, aujourdhui sur la poli-

tique enfance jeunesse, proposer la communaut de commune politique. Il sagirait dune suite logique lAGIB. Les deux directeurs de centres sociaux existants sur la communaut de communes, sont chargs dici fin octobre, de produire un dossier complet de faon ce que les lus prennent des dcisions budgtaires et organisationnelles au 1er janvier 2004. Pour linstant le transfert de comptences demeure un principe. Les conseils municipaux sauf 1 ont vot pour, mais rien nest formalis. Tout lenjeu, pour lquipe missionne, est darriver proposer une organisation qui concernerait les 9 communes et non 5 comme cest le cas actuellement dans lAGIB. Par ailleurs les lus ont dbloqu 23 000 euros afin quune structure associative sarthoise puisse effectuer un diagnostic du territoire et une tude de faisabilit. Ici le transfert de comptence sera uniquement dans le sens communes vers communaut de communes. Sil ne seffectuait pas, soit bien des activits notamment la halte garderie de Monc seraient contraintes de sarrter, soit nombre dactivits sur les petites communes ne pourraient voir le jour. Cest une coordination intercommunale avec une obligation dquit pour que toutes les communes puissent utiliser les services choisis par lintercommunalit. (communes de 700 4000 habitants pour un total de 20000).

sans les acteurs en lien constant avec la ralit du terrain. Quand on a la chance de voir des lieux de parole de concertation entre les 3 acteurs en prsence, les choses avancent beaucoup plus.

Le transfert des comptences selon un mode original


Ce projet des acteurs associatifs de la communaut de communes de Monc en Belin rend visible les enjeux du principe de subsidiarit dans le transfert des comptences en matire de dcentralisation. Il est expliqu dans le schma de dcentralisation qui va tre prsent dans lacte 2. Ce type de transfert nest pas toujours bien compris. A un moment donn, il sagit de mesurer quel est le niveau de collectivit le plus opportun pour prendre une dcision. Par exemple, on constate que la gestion de la prvention du sida na jamais aussi mal traite que depuis quelle confie aux dpartements. Elle va donc tre renationalise puisquil sagit de rendre gaux les citoyens devant le droit la sant publique. La subsidiarit indique une action au niveau le plus efficient, la communaut de communes, le pays, le dpartement, la rgion, lEtat. Les lus politiques locaux seront donc amens sexprimer sur ce quils estiment relever de leur comptence. Dans un second temps le gouvernement tranchera et dsignera des chefs de file. Ceux-ci seront donc responsables au sein de leur territoire du mode dorganisation et de dcision. Dans le cas de la communaut de commune du Blinois les lus devront donc se prononcer sur le projet dorganisation qui va leur tre soumis par les associations et les professionnels. Nos interlocuteurs sont alors conscients des cueils possibles une telle dmarche. Le plus dlicat dans cette affaire, est quon ne peut pas analyser lefficience du lieu de dcision au regard de lchec et de la russite parce que la manire de procder influe sur la rponse Pour nos interlocuteurs, comme nous le prcisions prcdemment, la russite de lexprimentation et plus largement de la dcentralisation dpend la fois de lorganisa-

Le projet : lus, associatifs et professionnels partenaires


Le comit aurait donc pour mission premire dvaluer la faisabilit du transfert de comptences la communaut de communes dans le domaine de la petite enfance, de lenfance et de la jeunesse. Par ailleurs, ce comit ne serait pas que consultatif mais galement propositionnel ; prsent en amont et en aval, il conseillerait et valuerait. Il serait compos dlus associatifs, de professionnels et de politiques. Lide fondamentale, est quau final les lus dcident mais aucune dcision consquente ne pourrait tre prise sans llaboration collective du projet. Si le projet de comit ou autre ainsi conu ntait pas retenu, la configuration logique qui se mettrait en place serait

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tion qui a t choisie et des hommes qui la mettent en place. Je pense que la dcentralisation ne peut pas se faire sans les citoyens, ils doivent tre prsents toutes les tapes dun projet, except bien sr au vote final qui revient aux lus. M. MORIHAIN ajoute aujourdhui la dcentralisation peut permettre un simple transfert des pouvoirs dlu politique lu politique. La dcision demeure dans les mains du politique sans que dune faon ou dune autre le citoyen puisse y participer(sauf sil y est invit). Nous voulons viter un tel schma de dcentralisation car nous le considrons comme dangereux pour les citoyens. Par plus de comptence le politique local peut renforcer son pouvoir. Le monde associatif doit l appliquer toute sa vigilance et tous les niveaux. La dcentralisation implique clairement une multiplication des lieux de reprsentations ce qui pose sans aucun doute la question des forces vives associatives. Bernard AVRILLON se demande quels sont les moyens dont disposent les structures associatives la fois au niveau national, rgional, dpartemental, tous les chelons du territoire, pour intervenir dans les processus dlaboration des projets et des dcisions. Nous, dans lassociation, nous sommes 4 ou 5 battants, nous ne pouvons pas tre partout. Leur exprience au niveau de la communaut de communes conforte les associations dans lide que leur prsence tous les niveaux de dcisions est importante. Indpendamment des lus politiques et de quelques chefs dentreprise, il ny a personne qui reprsente la communaut de communes au pays. Les dossiers transitent par une seule personne, le charg de missions, technicien de la CDC. Le pays ne compte aucun reprsentant de la socit civile du blinois. Le pays a mis en place des conseils consultatifs, nous avons bataill dur pour y rentrer. Encore une fois si on laisse la loi sappliquer, on disparat, on est au bout de la course commente Bernard AVRILLON. Par ailleurs, ce constat relve nouveau le problme de lorganisation associative sur le territoire. Sil y a 40 structures associatives, ce qui est important cest quil y en ait deux qui sigent. Dans telle autre lieu ce sera deux autres, aussi reprsentatifs des 40. Si on veut que les 40 sigent partout, cela ne marchera pas. Cest cens saccompagner dune simplification conclut-il. Une fois encore, il apparat vident que la dcentralisation doit saccompagner dune collaboration troite avec les reprsentants de la socit civile et donc du monde associatif et cela tous les niveaux de dcision. Mais elle pose aussi au monde associatif la question de sa capacit mobiliser des reprsentants, former des personnes susceptibles de suivre les dossiers. Le partenariat est le leitmotiv des associations du blinois et leur proposition ira certainement dans ce sens. Mais quel est le nombre de reprsentants associatifs qui ont intgr ces enjeux pour les transformer en vritable proposition ? La mutualisation de nos expriences et lchange dinformation est donc essentiel pour enrichir la capacit de raction du monde associatif une dcentralisation dont il est de fait quelque peu exclu aujourdhui.
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Les Chances et les risques de la dcentralisation


Quelles volutions sur la dcentralisation depuis 1 an ? Rappelons d'abord le cadre constitutionnel de cette rforme. La rvision constitutionnelle du 28 mars dernier est relative l'organisation dcentralise de la Rpublique : 15 articles de la Constitution ajouts ou remanis, la reconnaissance aux collectivits territoriales d'un pouvoir rglementaire, la possibilit d'exprimenter, l'affirmation de principes de l'autonomie inspirs de la subsidiarit, la reconnaissance possible de collectivits chefs de file, la ncessaire diversification statutaire des territoires d'outre mer, la place largie du rfrendum local pour la dmocratie dans le sens de la participation directe. Dans ce cadre constitutionnel rnov, ont t vot, le 1er aot 2003, le rfrendum local et le droit l'exprimentation des collectivits territoriales. C'est surtout le discours prononc par le Premier ministre Rouen, le 28 fvrier dernier qui a annonc les grandes orientations de la dcentralisation. Ce discours de Rouen affirme que l'Etat sera renforc et rform dans ses missions nationales et notamment sur la lgislation, la prquation et l'valuation. La Rgion ct de l'Etat doit tre l'chelon de la cohrence et de la stratgie. Les dpartements, eux auront principalement vocation grer, en subsidiarit avec les agglomrations, les politiques de solidarit et les quipements de proximit, en sachant notamment dlguer une part de leurs prrogatives aux grandes agglomrations et aux communauts de communes telles que la lgislation les prvoit aujourd'hui. Les transferts de comptences ne sont encore connus que dans les grandes lignes, celles-ci sont dj dessines, parfois claires mais parfois contestes comme c'est le cas actuellement pour le revenu minimum d'insertion (RMI) pour lequel il y a un projet de revenu minimum d'activit (RMA) qui est soumis au parlement. Y-a-t-il une rserve de principe de l'UNIOPSS l'gard de la politique de dcentralisation ? Les associations de solidarit, au nom desquelles s'exprime l'UNIOPSS, par-

Interview : P. LIGNEAU professeur honoraire luniversit de Poitiers, vice- prsident de lUNIOPSS


tagent l'intrt de vouloir amliorer, la dcentralisation. Il n'y a pas d'hostilit de principe, au contraire. Les rformes de 1982-1983 qui avaient engag ce qu'on a appel l'acte I de la dcentralisation ont responsabilis considrablement les collectivits territoriales. Elles ont permis le dveloppement de beaucoup d'quipements dans le domaine conomique, dans le domaine de l'ducation, de la culture. Sur le plan social, les nouvelles comptences locales ont pu de la mme faon clairer davantage les lus territoriaux sur la misre des familles, les mfaits du chmage dans la dgradation des conditions de vie au quotidien. Mais il y a un passif qu'il faut avoir l'esprit : ces partages de comptences ne sont pas bien raliss. Ils ont souvent conduit dcouper les besoins de la personne en tronons de prise en charge ainsi : le travail de la personne handicape le jour pour l'Etat, l'hbergement la nuit pour le dpartement ; l'aide la famille et l'enfance tiraille entre les Caisses d'allocation familiales pour les prestations ordinaires, l'Etat pour les familles en grande difficult, le dpartement pour l'accueil des

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familles en souffrance et la Justice pour la jeunesse dlinquante. Quelles proccupations s'affirment essentiellement l'UNIOPSS ? La position de principe des associations de solidarit que nous essayons de dfendre c'est qu'il convient de rappeler la proccupation de meilleure solidarit territoriale dans les rapports plus efficaces entre les acteurs locaux publics et privs en ne perdant jamais de vue les exigences de la personne. Les associations se sont cres pour mieux contribuer au dveloppement social local dans une dmocratie de participation. En crant des emplois dans leurs activits de gestion, elles reprsentent surtout un point d'ancrage pour la consolidation du lien social l o celui-ci est de plus en plus fragilis, que ce soit en milieu urbain, rural ou priurbain. Dans un sminaire national en fvrier dernier, nous avons confront nos analyses. Il s'agit bien partout d'assurer aux citoyens et plus particulirement aux plus prcariss des chances de citoyennet active, dans un environnement qui saura les accueillir et les aider dans le respect des rgles de la protection sociale gnrale. Nous n'avons pas voulu proposer de manire technique une rpartition du modle des comptences, il nous a paru que c'tait peut tre aller au-del de notre spcificit. Mais nous l'avons bien dit : il n'est pas question de nous interdire de mettre en garde contre les projets qui pourraient s'loigner de ces rgles de base. L'exemple actuel c'est celui qui concerne la rforme du RMI, plus rapidement lance que prvue, sans consultation suffisante. La rforme actuelle du RMI est-elle en phase avec cette proccupation de consolidation du lien social ? Vous connaissez la faiblesse actuelle du RMI : un allocataire sur deux a en poche un contrat d'insertion et pas toujours d'ailleurs d'une grande qualit de contenu. Le reproche est donc fait qu'il devient un alibi l'inaction plutt que de permettre la recherche d'un emploi. Alors, face la ralit qui est que la moiti des Rmistes peroivent une allocation depuis plus de 3 ans, le projet du gouvernement serait d'attribuer un revenu minimum d'activit ; ce serait un contrat de travail temps partiel contrat dure dtermine, mieux rmunr. Mais qu'en serat-il de tous ceux qui n'atteignent pas les seuils d'employabilit exigs ? La formule dans son tat actuel donne l'impression que l'on rejette sur le bnficiaire la responsabilit de l'chec du volet insertion du RMI alors que les efforts des

dpartements pour offrir des places d'insertion sont rests trs ingaux d'un dpartement l'autre. Au surplus, les obligations d'accompagnement qui sont actuellement voques restent trs faibles et la gestion du systme entirement confie au dpartement est mme envisage avec la disparition de la proportion de 17% du montant des allocations que l'autorit devrait consacrer aux dpenses d'insertion. Les dpartements auraient ainsi la libert de fixer une certaine fongibilit entre crdits d'allocation et crdits d'insertion. C'est cela qui inquite et je dois dire d'ailleurs que nous ne sommes pas les seuls. La caisse nationale d'Allocation familiales s'est beaucoup inquite de cette volution concernant un droit important. L'ide d'un droit consacr par la loi le 1er dcembre 1988 ici s'affaiblit. La proximit est volontiers prsente comme le principal ressort de la dcentralisation. Pouvez-vous plus concrtement nous dire ce que cela signifie pour l'UNIOPSS ? Il faut se souvenir que toute personne dans un parcours de vie, peut rencontrer la maladie, le handicap, les difficults sociales rsultant du chmage, des problmes de vieillissement et de la dpendance. Et parfois, certaines difficults interfrent entre elles. Il faut donc que les collectivits territoriales, par respect pour la personne, ne puissent fractionner exagrment leurs comptences respectives sur une situation globale de la personne en prcarit et en souffrance. Qu'elles soient au moins en mesure de coordonner leurs interventions, de les faire complmentaires pour assurer la cohrence des rsultats prs de la personne aide. C'est dans cet esprit que la proximit des interventions devient une chance dans la dcentralisation puisqu'elle permettrait de cerner globalement la difficult sous tous ses aspects et de rpondre plus rapidement. Mais les lus territoriaux savent bien qu'en rduisant la distance, on prend le risque d'tre mal compris et d'tre accus d'arbitraire, d'o des contraintes juridiques spcifiques accepter dans l'intervention sociale locale. C'est pourquoi nous avons rappel qu'au nom des associations de solidarit que la proximit exigeait d'abord une vigilance particulire pour le respect des droits de la personne. Le respect de l'galit des droits sur l'ensemble des territoires, dans les principes d'admission l'aide sociale, l'allocation compensatrice, les minima sociaux, le respect partout des principes gnraux de la scurit sociale dans les prestations complexes : tout

cela constitue un socle de la Rpublique. Et l'envers de la proximit c'est la crainte de l'usager de voir son voisin mieux trait que lui par un pouvoir proche. Il faut donc rassurer, clairer. Nous avons mis en garde ensuite contre les mthodes d'observation sociale qui pourraient souffrir de myopie ou d'amateurisme. La proximit requiert en profondeur la gnralisation de l'affinement des mthodes d'observation sociale pour valuer les " besoins et les attentes " des citoyens (selon les termes de la loi du 2 janvier 2002, article 1). Il faut donc un travail commun des organismes publics, des organismes sociaux locaux, des associations et des autres groupements d'conomie sociale prsents sur le terrain, tous dtenteurs d'informations de rflexion et de capacit de veille et d'alerte. Les collectivits locales n'ont pas le monopole de la connaissance de la dtresse mais elles peuvent tre d'excellents oprateurs pour rassembler cette information et la traiter selon les rgles qui pourront rassurer tous les observateurs et les acteurs. Dans cette vision globale de la personne, la proximit suppose aussi le dveloppement des modes de concertation dans l'laboration et la mise en uvre des politiques publiques locales. Pour construire des formes d'appui, des partenariats en ce sens, les textes actuels parlent de dlgation, de chefs de file, de conventions entre acteurs locaux. Toutes ces formules, avons-nous remarqu, ont leur intrt condition qu'elles dlimitent bien les rles de chacun ( travers des conventions de partenariat par exemple) dans les prrogatives et les vrifications faire priodiquement. La conclusion de chartes locales d'action sociale entre secteur public et secteur social priv peut notamment dvelopper la confiance, permettre le dveloppement de bonnes pratiques, l'information rciproque, les financements pluriannuels prenniss, l'valuation priodique des rsultats. Les organismes privs ne sont pas hostiles l'valuation, ils en dcouvrent aujourdhui l'importance. Enfin, la proximit signifie une meilleure accessibilit aux services pour chaque personne. Tout cela devrait rester lisible, comprhensible pour le citoyen. Il faudrait dans cette proximit, lutter aussi contre les drives du refus d'accepter des personnes venant d'ailleurs : rfugis politiques, gens de voyage et tant d'autres. La dcentralisation trouve ici ses limites dans la solidarit nationale.

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La philosophie sous-jacente la dcentralisation est de laisser faire chaque collectivit de base tout ce qu'elle peut pour ellemme. C'est le sens du mot subsidiarit qui ne laisse comptence la collectivit de rang suprieur uniquement ce que la collectivit de rang infrieur ne peut pas faire. Est-ce bien prcisment le sens que l'UNIOPSS souhaite reconnatre au mot subsidiarit ? Celui-ci implique de laisser chaque collectivit de base tout ce qu'elle peut faire elle-mme dans le plus grand nombre de secteurs possibles. Un outil juridique est prvu dans les discours du Premier ministre, c'est la dlgation de fonctions et notamment dlgation aussi frquente que possible des dpartements vers les grandes agglomrations et les communauts de communes. Ce n'est pas toujours facile et il y a des drives possibles dans ces dlgations. J'en prends un exemple celui de la prvention spcialise confie aujourd'hui au dpartement. Il y a des souhaits parfois de voir la prvention spcialise transfre la municipalit. Mais le risque serait de passer d'une prvention sociale, telle que la prvoit la loi du 2 janvier 2002 des formules de police municipale tourne vers la rpression. C'est assez inquitant. Vous voyez, il faut rester vigilants. L'UNIOPSS attire aussi l'attention des pouvoirs publics ce sujet sur les limites en France de la subsidiarit car tout ne peut tre dlgu dans notre miettement territorial en 36 000 communes avec des communauts de communes qui ne sont pas encore suffisamment nombreuses. L'action sociale ne peut pas non plus se laisser isoler face aux problmes conomiques. Il n'y a gure ici de subsidiarit dans les rapports entre l'conomique et le social. La rponse sociale a besoin de se consolider dans la solidarit conomique; les associations de solidarit apportent depuis dj longtemps des micro ralisations dans les bassins d'emploi, dans les bassins de vie qui permettent de dfricher de nouveaux territoires sociaux : elles apportent ainsi des faon d'enjamber les frontires administratives qui montrent le caractre relatif de la subsidiarit. Quel rle spcifique de l'Etat demandent les associations de solidarit, dans ces grandes mutations ? Nombre de dcisions administratives caractre social doivent pouvoir tre vrifies dans leur lgalit par le juge. C'est la garantie de base offerte aux

citoyens pour le respect de leurs droits. Or, dans un rgime dcentralis il importe encore davantage de voir cette garantie assure face aux risques d'arbitraire possible d'un dcideur proche, l'Etat offre cet gard un visage juridictionnel clat et souvent dficient. Au-del du contrle exerc par les tribunaux civils dans le droit de la famille, par les tribunaux administratifs ordinaires, sur certains aspects de l'aide sociale l'enfance, beaucoup de contentieux spcialiss sont aujourd'hui disperss : commissions dparte-

mentales et centrales de l'aide sociale, sans moyens suffisants ; tribunaux des pensions, du contentieux de l'invalidit, juridictions spcialises dans le contrle des tarifs. Ce sont les justiciables les plus pauvres qui partout en font les frais du fait de la longueur des procdures, du mauvais fonctionnement des instances, du manque de juges spcialiss. Il y a donc pour l'Etat remembrer sa fonction juridictionnelle, tre le garant d'une bonne justice pour les particuliers. C'est vrai aussi pour le respect de la lgalit dans les dcisions prises par les collectivits territoriales dans l'ordre administratif et financier, en terme d'action collective. Les dcisions locales inspirent d'autant mieux confiance que l'on sait leur lgalit contrle par les juridictions administratives gn-

rales et financires. Les dcisions locales inspireront d'autant mieux confiance que l'on saura leur lgalit contrle par les juridictions. A ct de ce rle renforc de garant de la qualit de notre justice civile et administrative, l'Etat va devoir aussi veiller au respect d'une cohrence globale sur l'ensemble du territoire des politiques de solidarit. C'est la ncessit d'un Etat recentr sur les grands choix nationaux avec un impratif de rgulation dans le dveloppement de ces politiques de solidarit. L'UNIOPSS souhaite par exemple, que demain pour le RMI mme rform en RMA, il y ait une proportion durable des crdits qui soit consacre la politique d'insertion dans chaque dpartement par rapport au montant des allocations. Pour le RMI encore, devenu RMA, comme un certain nombre d'autres actions transfres aux collectivits territoriales, il y aura des aides forfaitaires de l'Etat indpendamment des politiques fiscales qui devront tre revues. Or, le financement de ces actions, transfres dans le secteur social et mdico social appelle une prquation dans le calcul de ses dotations afin de tenir compte de l'extrme ingalit des richesses des territoires. A l'intrieur de chaque territoire il y aura lieu de veiller la qualit des modes de rpartition ne serait-ce que pour permettre aux collectivits locales de pouvoir revendiquer ellesmmes avec de bons arguments l'quit dans la gestion des prestations transfres. L'Etat doit aussi pouvoir rester prsent dans ces chelons dconcentrs, rgionalement et localement pour demeurer une instance proche d'informations, de concertation, et d'valuation des rsultats pour assurer le pays d'une homognit sociale minimum. Les DRASS et les DDASS ont beaucoup faire comme chelon d'expertise, de conseil, d'valuation et de contrle de la lgalit. Dans le long terme, enfin, Etat, rgions et dpartements sont galement astreints regarder ensemble les problmes d'amnagement du territoire et de dveloppement durable dans lesquels la socit civile a ellemme besoin de se sentir consulte et d'apporter sa participation travers tous ses citoyens, individuellement ou collectivement.

www.uniopss.asso.fr

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Bulletins et Documents dj disponibles la CPCA


Bulletin n4, fvrier 2003 : Associations et dmocratie, les fondements d'un nouveau contrat social et politique Ce quatrime numro de la " Vie associative " est une tentative de rponse aux nombreuses questions apparues avec le choc du 21avril 2002 : Comment en est-on arriv l ? La crise du politique entrane t-elle un nouveau recours la socit civile ? Quelle est la part de responsabilit du mouvement associatif ? Pouvonsnous ragir et relever ces nouveaux dfis socitaux ? 35 pages de reportages, d'interviews, de dbats, de tmoignages de responsables publics et associatifs. Disponible sur demande, PAF : 1euro + frais d'envoi.

Documents officiels et publications diverses


INSEE Premire, n920 septembre 2003 : Une personne sur deux est membre d'une association en 2002. Cette enqute fort utile provient de la division " Conditions de vie des mnages " de l'INSEE qui depuis 1996 met en uvre un dispositif permettant d'tudier chaque anne l'volution d'indicateurs sociaux harmoniss dans l'ensemble de l'Union europenne. En octobre 2002, la partie variable de ce dispositif auprs de 8000 logements portait sur la vie associative. 4 pages, 2,20 euros, disponible sur www.insee.fr L'expert associatif, le savant et le politique, Yves Lochard et Maud Simonet-Cusset (coord.), A paratre aux Editions Syllepse, collection " Le Prsent Avenir ". Longtemps tenues l'cart ou seulement consultes, les associations sont dsormais invites concourir l'laboration des lois qui concernent leur domaine d'intrt, mises contribution dans l'excution des politiques elles-mmes, et impliques, en aval, dans la phase d'valuation. De fait, depuis deux dcennies, les pouvoirs publics ont la fois suscit et entrin, de plus ou moins bonne grce, l'offre d'expertise du monde associatif. 170 pages, 14 euros.

Srie Documents et Etudes n1, mars 2003 : Le milieu associatif au RoyaumeUni, actualits et perspectives. Dans le cadre d'une mission exploratoire de deux mois, la CPCA a souhait mieux comprendre la structure mme du Voluntary sector en Grande-Bretagne, l'volution des relations entre l'Etat et les associations aprs plusieurs annes de mise en uvre du Compact qui a servi de modle notre propre Charte des engagements rciproques, enfin l'organisation de la reprsentation associative avec la rencontre d'une organisation originale, le National Council of Voluntary Organizations. 122 pages, disponible sur demande la CPCA, PAF : 12 euros + frais d'envoi.