La Vie Associative - N°11 - Le Financement Des Associations

tat des lieux du financement associatif Page 4
Financement : quels enjeux actuels ? Page 16
Perspectives du financement associatif Page 32
Des experts de lconomie dbattent Page 46
La
Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 11 septembre 2008
VieAssociative
Le financement
des associations
Confrence permanente des coordinations associatives
La Vie associative N 11 Septembre 2008
Perspectives
Directeur de la publication : Jacques Henrard Responsable de la rdaction : Hubert Allier (vice-prsident de la CPCA en charge des relations contractuelles et de lconomie sociale) Rdaction : Julien Adda, Emmanuel Gagnerot (CPCA) Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro : Erik Lavarde, Virginie Ro Illustrations : Flow Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75010 Paris Tl. 01 40 36 80 10 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN : 1761-9149 Dpt lgal : septembre 2008 Prix du numro : 5 dite en 3 000 exemplaires Impression : Expressions II, Scop-Sarl 10 bis, rue Bisson 75020 Paris Publication ralise avec le soutien de de la Caisse des dpts (dpartement de lconomie sociale et solidaire). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat dentreprise pour le dveloppement dun mouvement associatif organis, autonome et dintrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail : info@cpca.asso.fr ou en tlchargeant le bon de commande sur le site de la CPCA , www.cpca.asso.fr, ou en y tlchargeant librement le PDF de cette publication. Exemplaire papier (frais de port inclus) : 1 exemplaire : 5 2 exemplaires : 8 3 exemplaires : 10 Jacques Henrard, prsident de la CPCA
ditorial
Largent est prfrable la pauvret, ne serait-ce que pour des raisons financires. Cette citation de Woody Allen rsume assez bien la longue histoire du monde associatif depuis les bonnes uvres - dimension caritative jusqu la gestion dactivits conomiques gnrant aujourdhui 1,7 million demplois. Elle rsume aussi ltat desprit actuel des responsables associatifs. Ce numro est consacr aux besoins de financement des associations. Il sappuie sur une enqute indite ayant sollicit lavis et le tmoignage de 1 150 responsables associatifs. Elle est complte par les analyses sectorielles de sept coordinations membres de la CPCA. Les rsultats sont sans appel : pour les responsables des structures associatives, les besoins de financement sont de plus en plus importants. Ils sont mettre en perspective avec laccroissement des besoins sociaux, quantitatifs et qualitatifs, auxquels doivent faire face les associations. Or leurs incertitudes ne sont plus lies une conjoncture mais bien aux remises en question diffrentes selon les secteurs des modles de financement qui prvalaient jusque-l. Nous constatons toujours plus dassociations mais les analyses montrent une concurrence de plus en plus forte pour laccs aux financements. Dans ce contexte, les collectivits ne pourront plus compenser le dsengagement de ltat. Les financements privs, en augmentation, resteront concentrs sur un nombre restreint dassociations Ces prvisions ne sont pourtant pas fatalistes : pour consolider les relations financires avec les pouvoirs publics tout en dveloppant laccs aux ressources prives, des solutions existent et sont dj exprimentes. Nous avons choisi de donner, en toute libert, la parole des acteurs associatifs, des experts, des universitaires et des lus pour quils tmoignent de ce moment cl de lhistoire associative. Ces donnes et ces analyses montrent la complexit du sujet. Il impose une vision globale notamment de la part des pouvoirs publics pour la mise en uvre de solutions concrtes, souvent dj connues, en faveur dun nouvel ge du dveloppement de la vie associative dans notre pays. En octobre prochain, nous esprerons des pistes lgislatives du rapport de la mission parlementaire sur le financement et la gouvernance des structures associatives . Pour la fin danne, nous attendons que la Confrence nationale de la vie associative, sous lgide du prsident de la Rpublique, prenne en compte les propositions du monde associatif organis.
La Vie associative n 11 Septembre 2008
Sommaire
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Financement associatif : tat des lieux
Enqute CPCA : quels constats ? Les apports de lenqute Matisse CNRS
Interview de Viviane Tchernonog, Centre dconomie de la Sorbonne CNRS
Patrick Viveret, grand tmoin
Ce magistrat la Cour des comptes et essayiste apporte, au fil du numro, son clairage sur le financement des associations. En janvier 2002, la demande du secrtaire dtat lconomie solidaire, il ralise un rapport intitul Reconsidrer la richesse . Il est galement lorigine du projet SOL, un systme de monnaie complmentaire, et animateur de LObservatoire de la dcision publique.
Quand ltat se dsengage RGPP une affaire dtat ? Financement priv

Interview dAndr Hochberg, prsident de France Gnrosits. Interview de Jean-Michel Lucas, Universit Rennes 2
Fonds structurels 2007-2013 : expertise et accompagnement
Utilit sociale
Les propositions de la CPCA Quels usages du modle amricain de la philanthropie ?
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Financements : quels enjeux actuels ?
Des collectivits relais ?
Interview de Sylvie Mathieu, Uriopss Lorraine Interview de Colas Amblard, ISBL Consultants
Interview de Hlne Trouv, Centre dconomie de la Sorbonne CNRS
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Perspectives du financement associatif
L alternative bancaire ?
Interview de Guillaume Legaut, Finansol
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conomie et financement des associations : regard croiss
Interview de Denis Clerc, Michle Debonneuil, Lim Hoang Ngoc, Jean-Claude Grau.
Trop de contrle ?
Accompagner pour consolider
Verbatim
Lun des objectifs de lenqute CPCA sur le financement des associations consistait recueillir les tmoignages des acteurs associatifs partir de la question suivante : selon vous, quelle mesure/solution rpondrait au mieux aux besoins du financement des associations ? . Quelques-unes des rponses jalonnent ce numro.
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Prospectives
Constats de lenqute CPCA sur les besoins de financement des associations

La CPCA a ralis, entre septembre 2007 et janvier 2008, une enqute sur les besoins de financements des associations. Sept coordinations membres de la CPCA ont contribu la ralisation de cette consultation1. Au total, 1 150 personnes ont rpondu au questionnaire. Lchantillon obtenu reprsente essentiellement des associations disposant de ressources conomiques significatives. Financer son projet associatif est source dinquitude quel que soit le secteur et la taille des associations. Cest le principal constat qui ressort de cette initiative.
Trop souvent lexpertise sur le financement des associations provient dacteurs externes au mouvement associatif. Il tait ncessaire que le secteur associatif produise lui-mme, via la CPCA, des donnes pour tre partie prenante du dbat. Telle est lexplication donne par Jacques Henrard, prsident de la CPCA, sur les motivations de cette enqute interassociative. Pour la CPCA, ctait une premire. Cest la raison pour laquelle Viviane Tchernonog, du laboratoire Matisse (CNRS), a t sollicite pour appuyer la mise en uvre de lenqute ainsi que son traitement statistique.
Perception sur le financement associatif en gnral Question : Concernant le financement des associations en gnral, diriez-vous que vous tes ?
Confiant(e) (12,8 %)
Pessimiste (20,5%) Optimiste (1,7 %) Ne sais pas (6,5 %)
Inquiet(e) (58,5 %)
Des associations territoriales avec des activits conomiques

Cette enqute est avant tout reprsentative des associations issues du mouvement associatif organis. 72 % des
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Comparaison des chantillons CPCA et Matisse-CNRS chantillon CPCA Comparaison CPCA

Echantillon Matisse chantillon Matisse (CNRS) (CNRS)
Budget en 2006
Infrieur 1000 Entre 1000 et 10 000 Entre 10 000 et 50 000 Entre 50 000 et 200 000 Entre 200 000 et 500 000 Entre 500 000 et 1 million Suprieur 1 million 6% 20% 20% 21% 13% 7% 12% Infrieur 1000 Entre 1000 et 10 000 Entre 10 000 et 50 000 Entre 50 000 et 200 000 Entre 200 000 et 500 000 Suprieur 500 000 15% 47% 25% 7% 3% 2%
associations ayant rpondu au questionnaire appartiennent en effet un regroupement associatif (fdration, coordination, collectif). Les associations rpondantes sont principalement des structures employeuses puisque 65 % emploient au moins un salari de faon permanente. Par ailleurs, la majorit des associations situent leurs actions dans les territoires : 86 % interviennent au niveau local, dans les rgions et dans les dpartements. La majeure partie des rpondants se situe dans la tranche des moyennes associations , cest--dire celles qui avaient un budget en 2006, compris entre 50 000 et 200 000 euros (pour 21 % des rpondants). Par comparaison, dans lchantillon recueilli par Viviane Tchernonog, la part de ce type dassociation slve 7 % (Cf. tableau ci-dessus). En matire de financement, la principale ressource financire demeure la subvention publique pour 40 % des rpondants. Dune manire gnrale, de lindpendance la dpendance, les diffrentes relations des associations au financement public sont plutt bien reprsentes. Pour le tiers des rpondants, la part des financements publics dans les budgets est infrieure 25 %. Pour le quart des rpondants, cette part reprsente entre 25 et 50 %. Enfin, pour 22 % des rpondants, cette proportion est suprieure 75 %.
Deuxime constat : la centralit du financement dtat

Comment expliquer ce dcalage entre une perception pessimiste et une ralit budgtaire globalement la hausse ? Lhypothse suivante peut tre faite : la rponse est chercher du ct de lvolution des financements dorigine tatique ces dernires annes. En effet, 46 % des personnes interroges estiment que les financements dtat sont en baisse, contre 20 % seulement qui les estiment la hausse. Cette tendance ncessite dtre complte par les rsultats de la dernire enqute Matisse : entre 1999 et 2005, les financements dtat en direction des associations ont dcr de 5 %, alors que ceux des conseils gnraux augmentaient de 20 % 2. Ds lors, une source dinquitude se devine en filigrane : cette restructuration des financements publics parviendra-t-elle assurer un financement de qualit aux 37 000 associations qui se crent chaque anne ? La remise en cause, quantitative ou qualitative, des financements dtat pourrait donc faire partie des variables explicatives de cette vision largement pessimiste. Il ne faut pas oublier quils peuvent faire office deffet levier pour mobiliser dautres financements et quils assurent bien souvent la prise en charge de frais de fonctionnement. ce titre, ltat nest pas un bailleur comme les autres : il reprsente la scurit financire et assure la reconnaissance du caractre dutilit sociale des activits dveloppes. Deux critres essentiels pour permettre aux acteurs associatifs de se projeter dans lavenir et de mener bien leurs missions.
Premier constat : une forte inquitude

Le moral des responsables associatifs est loin dtre au beau fixe. Tel est le premier grand constat de la consultation. Trois pourcentages massifs rvlent une perception particulirement pessimiste : 85 % des rpondants ont le sentiment que pour mener bien leurs missions, leurs ressources financires sont insuffisantes ; 79 % sont inquiets et pessimistes pour lvolution du financement du secteur associatif : 70 % partagent cette perception quant lvolution de leurs ressources financires publiques. Ce dernier chiffre peut interpeller au regard du nombre limit (15 %) de personnes qui constatent une diminution de leur budget entre 2005 et 2006.
Troisime constat : un besoin daccompagnement

L accompagnement est faiblement mobilis par les associations rpondantes. 68 % des associations interroges dclarent ainsi ne jamais avoir eu recours un accompagnement en matire de recherche de financement ou daide la gestion. Dans un contexte de restructuration des financements publics et dune concurrence accrue pour laccs aux financements en gnral, il est fort probable que ce constat ne favorise pas la constitution de res-
sources permanentes pour lassociation. Dans le mme ordre dide, la relation bancaire semble peu exploite puisque 74 % dclarent ne pas avoir fait de demande de prt au cours des trois dernires annes, 7 % seulement affirment avoir recours lemprunt bancaire et 3 % la garantie bancaire.
La solution contractuelle ?
L des objectifs de lenqute consistait perun mettre aux acteurs associatifs de proposer des dos la Charte des engagements rciproques, signe en 2001, solutions pour rpondre au besoin de financement des associations. La question pose tait entre ltat et le mouvement associatif organis. Ce document tait ouverte et un tri a t opr pour regrouper les rponses. Arrive en tte la scurisation et la fond sur la co-construction et la co-responsabilit. Aujourdhui, simplification des relations contractuelles entre associations et pouvoirs publics (pour nous sommes dans une logique dinstrumentation et de pauprisa36 % des rpondants). Aujourdhui encore, le partenariat contractuel financier entre acteurs tion des associations et, plus globalement, des acteurs publics. associatifs et pouvoirs publics peine effectivement se moderniser et se scuriser. Sur ce Cette logique est en contradiction totale avec les engagements pris point, indpendamment des mesures techniques, nul doute que la volont politique soit loccasion du Grenelle de lEnvironnement qui font des associale seul moteur susceptible de relancer ce dossier datant dune dizaine dannes. tions des opratrices cls du dveloppement durable. Au-del des rsultats et de leur interprtation, cette enqute tmoigne galement de limportance de lobservation pour les regroupements associatifs quels quils soient. Faute dune vritable prise besoins daccompagnement et dviter de se voir presen compte par la statistique publique, les donnes concer- crire ex nihilo des solutions inadaptes. Cette dmarche nant le secteur sont parses et difficiles consolider. Ce permet galement de mieux se connatre afin de mieux vide laisse ainsi une place aux expertises les plus diver- contribuer aux politiques publiques concernant la vie ses et aux orientations les plus varies. Que ce soit dans associative. En rsum, il sagit de mieux observer pour une logique plaidoyer ou dans un objectif de connais- mieux proposer des solutions reprsentatives des ralits sance, lobservation de leurs ralits par les associations associatives. elles-mmes permet notamment didentifier de rels
Le point de vue de Patrick Viveret

Le pessimisme des associations ayant rpondu
lenqute CPCA est justifi. La politique actuelle tourne en effet le
Dveloppement du mcnat et du financement priv Des outils bancaires et financiers 5% adapts aux spcificits associatives 6% Aide au poste et professionnalisation 8% Politiques conomiques et fiscales davantage favorables au secteur associatif 9% Simplification de lorganisation administrative pour la vie associative 11 % Besoin daccompagnement et dune meilleure information 12 % Scurisation et simplification des relations contractuelles entre associations et pouvoirs publics 36 %
Ce travail denqute a mobilis les coordinations associatives suivantes : le CELAVAR (dveloppement rural), le CNAJEP (jeunesse et ducation populaire), le CNOSF (sport), la COFAC (culture et communication), Coordination SUD (solidarit internationale), la Ligue de lenseignement (jeunesse et ducation populaire), lUNIOPSS (sant, social et mdico-social). 2 Viviane Tchernonog, Le paysage associatif franais 2007, mesures et volutions, ditions Juris associations/Dalloz.
Meilleure (re)connaissance de lapport et des spcificits financires des associations 13 %
Les solutions aux besoins de financement des associations Question : Selon vous, quelle mesure/solution rpondrait au mieux aux besoin des associations ?
Pour consulter lintgralit du rapport denqute Le financement (public) des associations : une nouvelle donne, de nouveaux besoins , rendez-vous sur www.cpca.asso.fr, rubrique tudes et documents.
Interview
La baisse des financements de ltat ne peut tre compense par les collectivits locales.
Viviane Tchernonog, chercheuse au CNRS au sein de lquipe Matisse du Centre dconomie de la Sorbonne, a fait des associations son objet dtudes. Sa dernire enqute1, parue en 2007, dresse un premier tat statistique complet du paysage
Viviane Tchernonog, Centre dconomie de la Sobonne CNRS, Universit Paris 1 www.matisse. univ-paris1.fr
associatif (poids conomique et social, secteurs dactivit, sources de financement, identit des dirigeants, etc.) grce une enqute scientifique de prs de trois ans.
Les chantillons des enqutes CPCA et CNRS prsentent des diffrences : les associations qui rpondent celle de la CPCA sont plus riches, plus employeurs, plus fdres, plus conventionnes. Y a-t-il toutefois des convergences ? Les deux chantillons (CPCA et CNRS) ont certes t construits de faon diffrente, mais ils nont pas les mmes objectifs : lenqute du CNRS a lobjectif de dcrire et de mesurer le secteur associatif franais ; elle doit donc viser, autant que possible, une reprsentativit de son chantillon. Ltude de la CPCA cherche valuer les difficults financires rencontres par les associations de faon faire des propositions pour en amliorer les modalits. Il tait donc important que les associations qui ont particip cette enqute soient en priorit des structures qui sappuient sur des ressources montaires pour conduire leur action, cest-dire sur des financements publics ou privs, tout en tant reprsentatives de la diversit des associations, de manire reprer la varit des problmes quelles peuvent rencontrer. Les deux enqutes sont complmentaires ; lenqute CNRS a tent de cadrer les questions relatives au financement et lenqute CPCA apporte pour la premire fois des donnes prcises sur les difficults de financement des associations. Sur les thmes qui leur sont communs, et notamment sur la question de lvolution des financements, les deux enqutes prsentent des rsultats convergents. Elles montrent que les financements des associations, et notamment les financements publics, sont globalement en hausse, contrairement aux ides rpandues et que leur augmentation rsulte dun double phnomne de contraction des budgets de ltat et de croissance des financements publics locaux. Lenqute de la CPCA fait dabord apparatre linquitude des dirigeants quant lavenir de leurs ressources. Comment lexpliquer ? L inquitude des dirigeants associatifs est le produit de plusieurs facteurs. La baisse des financements de ltat contribue bien sr linscurit ressentie des responsables associatifs. En ralit, les financements de ltat ne concernent que relativement peu dassociations de grande taille. Mais ils ont une dimension symbolique : la baisse annonce de ces financements est souvent comprise comme celle de lensemble des financements publics ; or ceux-ci reprsentent tout compris (subventions, commandes) la moiti des budgets associatifs : les associations se sentent donc trs dpendantes de ces financements publics et redoutent les consquences de cette baisse. Cette inquitude tient aussi sans doute pour une grande part aux phnomnes de concurrence entre associations. Le nombre dassociations augmente un rythme deux fois plus rapide que celui des financements et 2,5 fois plus vite que celui des seuls financements publics : elles sont donc en concurrence pour laccs toutes les ressources publiques, prives (dons, mcnat, ressources des usagers), mais aussi pour laccs au travail salari ou bnvole. Les responsables associatifs ont donc le sentiment dune rarfaction des ressources. Un autre facteur peut aussi contribuer leur inquitude : les associations sont trs fragiles au niveau de la trsorerie comme le montre trs bien ltude de la CPCA. Certaines associations disparaissent pour des problmes de trsorerie et de financement court terme car elles nont pas russi stabiliser rapidement leurs financements et bien que que leurs projets soient viables sur un plus long terme.
Viviane Tchernonog, Henry Nogus et Muriel Tabaris (collab.), Le paysage associatif franais, mesures et volutions, Editons Dalloz & Juris Associations, 2007.
Interview
La moiti des associations rpondant lenqute CPCA disent que leur budget est en augmentation, 15 % en baisse. Ce qui laisserait penser que la baisse des crdits de ltat na pas tant dimpact. Que penser de cette apparente contradiction ? Il ny a pas vraiment de contradiction : le budget total cumul du secteur associatif est certes en croissance, mais cette croissance nest pas due au dveloppement des associations existantes, mais larrive de nouvelles. Les associations dont les budgets augmentent sont souvent les plus jeunes, investies dans des crneaux porteurs et en dveloppement, alors que les associations plus anciennes ont en moyenne des budgets en baisse. Et les associations qui ont disparu, notamment en raison de difficults de financement, ne sont plus l pour tmoigner En outre, les budgets associatifs sont trs concentrs dans quelques grandes associations, les mmes, pour partie, qui reoivent les financements de ltat (sant, ducation, culture). Vraisemblablement, les 15 % dassociations qui indiquent que leurs budgets sont en baisse sont de grosses structures qui vivaient du financement de ltat, quand de nombreuses petites associations de membres (culturelles ou autres) voient leur budget augmenter. La croissance du financement des collectivits territoriales est forte. Peut-elle relayer le dsengagement de ltat ? Chaque niveau de collectivit publique finance les associations en fonction de ses comptences mme si certaines collectivits ont vocation tre plus gnralistes que dautres, comme ltat ou les communes. Dans les faits, ltat finance pour lessentiel les grosses associations daction sociale, dducation, culturelles et sportives. Les rgions financent essentiellement des associations grandes et moyennes dans le secteur de la formation et de lducation ; les conseils gnraux rservent lessentiel de leurs financements aux grandes associations qui mettent en application leurs politiques sociales, enfin les communes sont le seul acteur public soutenir les petites associations sans salari et elles rservent une grande partie de leurs financements lanimation sociale, culturelle ou
sportive locale. En dfinitive les financements des collectivits locales peuvent compenser les baisses de financements de ltat, mais seulement de faon partielle et pour quelques types dassociations. Face la contraction prvisible des budgets publics, lune des rponses pourrait tre la diversification des sources de financement (financements privs, ressources dactivits). Est-elle perceptible ? Les associations ont de tout temps cherch diversifier leurs ressources ; les enqutes nous montrent que, dans la priode rcente, les financements privs ont augment deux fois plus vite que les financements publics. Mais cette logique de diversification prsente des limites. La premire tient la cohrence et ladquation des financements aux projets associatifs. Toutes les associations nont pas vocation recevoir tous types de ressources : les dons bnficient pour lessentiel aux associations humanitaires ou de dfense des causes par exemple ; les associations daction sociale nont pas vocation percevoir de cotisations des bnficiaires au contraire des associations sportives qui vivent principalement de ces cotisations Lautre limite tient aux ressources susceptibles dtre tires de la gnrosit prive et du mcnat. Les appels en direction des associations pour leur suggrer dtre plus ouvertes et plus actives dans la recherche de mcnat, sont de plus en plus nombreux ; il est vrai que les marges de manuvre sont plus grandes en France que chez nos voisins. Nanmoins, elles ne sont pas aussi importantes quon le croit : les dons des particuliers et le mcnat ne reprsentent ensemble que 5 % du financement total du secteur associatif. Mme une forte croissance de ces ressources ne parviendra pas rsoudre une baisse de financements publics qui alimentent plus de la moiti des budgets associatifs. En ralit la vritable marge de manuvre dans ce domaine consistera augmenter la participation des usagers au service rendu, ce qui ne sera pas sans incidence sur la nature du projet des associations puisque cette perspective risque de les conduire orienter progressivement certaines de leurs actions en direction de publics plus solvables.
Financement associatif : tat des lieux

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Depuis 5 ans, la baisse des financements de ltat (administration centrale et services dconcentrs) est avre. Les travaux du laboratoire Matisse (CNRS) rvlent ainsi une diminution de ces crdits de 5 % entre 1999 et 2005. Et les premires annonces sur le budget 2009 laissent penser que le mouvement se poursuivra, voire mme sera acclr. Les signaux donns dans le cadre de la Revue gnrale des politiques publiques (RGPP) et de quelques rapports parlementaires (dont le rapport Lambert sur les relations tat-collectivits territoriales) ne sont pas faits pour rassurer le secteur associatif. Si le soutien de ltat se maintient en faveur des structures portant des services dintrt gnral, ce nest pas sans remettre en question la libert dinitiative des acteurs associatifs. Au-del de la baisse des financements tatiques, les tmoignages recueillis font apparatre une crainte de voir ltat se dsengager de ses missions dintrt gnral.
Quand ltat se dsengage

Si par le pass, la baisse des crdits dtat pouvait tre compense par les crdits des collectivits, tout laisse penser que la dynamique de dcentralisation ne permettra plus cet quilibre.
dans un contexte de concurrence accrue, la difficult de faire financer le fonctionnement de la structure vais relais mdiatiques. Dans ce contexte, comment esprer arrter le dsengagement de ltat ? , prcise Yann Lasnier. Alors que le prsident de la Rpublique stait engag mieux doter le secteur sportif, force est de constater quon est bien loin des objectifs annoncs (3 % du budget de ltat) : en 2008, le sport ne bnficiera que de 0,2 % de ce budget et si on retranche la part alloue aux sportifs de haut niveau et professionnels, il reste bien peu pour les fdrations sportives... Selon Bernard Amsalem, prsident de la Fdration franaise dathltisme1, le mouvement ne devrait pas sinverser en 2009 puisque la rduction des subventions aux fdrations et ttes de rseaux est annonce dans la RGPP, de mme que la suppression de nombreux postes mis disposition. Rien qui ne puisse rassurer un secteur pourtant sollicit ..
Des secteurs plus ou moins touchs

Dans le champ de lducation populaire, le budget 2009 risque dtre difficile, une lettre de cadrage annonce une baisse des crdits de Jeunesse et Sports. Plus que jamais, les dirigeants vont devoir se transformer en chasseurs de primes et de nombreux projets risquent dtre en pril ; tel est le constat amer de Yann Lasnier, secrtaire gnral du Cnajep, sur un secteur dducation populaire dj particulirement touch par les coupes claires dans les budgets prcdents (baisse de 6 % des crdits dans le budget 2007). Le secteur de lducation populaire souffre de sa dsunion, de son incapacit se mobiliser et de ses trs mau-
Une inquitude protiforme

Si la baisse des financements de ltat ne touche pas uniformment tous les secteurs (cf. rsultats de lenqute), linquitude prdomine : 79 % des personnes interroges se disent inquites et pessimistes quant au financement de la vie associative en gnral. Et si certains secteurs observent une certaine stabilit, voire une hausse de leur budget, ils sont unanimes ( plus de 80 %) reconnatre que les aides publiques ne sont pas la hauteur des besoins sociaux quils tentent de couvrir. Le niveau des financements nest pas seul en cause. Et les dirigeants interrogs de citer ple-mle les modalits daccs des fonds publics et la tendance au financement sur projet ou sur prestation, la qualit du dialogue avec leurs interlocuteurs dans les diffrentes administrations, lexigence de professionnalisation sans financement en retour, le manque de prise en considration des spcificits associatives
Repres
Donnes statistiques consolides : un enjeu
Les diffrentes recherches du laboratoire Matisse-CNRS (fondes sur des chantillons reprsentatifs) et les tudes menes en rgion par lInsee et les chambres rgionales dconomie sociale (Cres) permettent de dresser un tat des lieux de lconomie associative. Celui-ci reste affiner notamment par lanalyse de budgets construits selon le plan comptable associatif, qui permettrait la valorisation du bnvolat. Depuis des annes, les revendications et prconisations en faveur de la statistique associative se multiplient. Mesurer la participation des associations au PIB dans les diffrents secteurs permettrait de valoriser leur contribution lconomie et la socit. Avec une telle valorisation, cest toute la comptabilit publique qui serait bouscule. Il sagit en effet de lintgration du non lucratif dans les comptes de ltat. Un tel changement permettrait pourtant de donner voir en quoi le financement du secteur associatif nest pas synonyme de dpense mais dinvestissement public. La cration dun compte satellite des institutions sans but lucratif permettrait une vritable visibilit statistique sur le long terme. Un autre enjeu est galement perceptible : lobservation des finances associatives par le secteur lui-mme. Ce principe est la base de lenqute CPCA. Des fdrations comme la Fdurok ou la Fdration nationale des Foyers ruraux pratiquent dj lobservation participative sur cette thmatique.
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.. dans le cadre des nouvelles politiques dinsertion dans les quartiers dfavoriss. Lexclusion nest pas une priorit affiche du gouvernement, constate Maryse Bastin, directrice dun
ministre du Budget et des Comptes publics, et de Christine Lagarde, ministre de lconomie, dans une lettre en date de mars 2008 : Le redploiement des crdits au dtriment des associations prsente un
Nos associations sont dans la prcarit pour accompagner des personnes en situation prcaire !
Association dinsertion par lactivit conomique, Puy de Dme.
CHRS. Les associations sont chroniquement sous-dotes. Si bien que le secteur de la lutte contre lexclusion est toujours en tension et lquilibre budgtaire de nombreuses associations dpend de bouts de ficelle . Lengagement de ltat sur certains sous-secteurs ( de droit commun personnes handicapes et personnes ges o chacun peut se projeter ) explique sans doute que lopinion des associations daction sociale soit ce point partage entre celles qui parlent de baisse, de stagnation ou daugmentation. Il nen reste pas moins que 88 % pensent que leur budget est insuffisant pour remplir leur mission dans un contexte o la demande sociale est croissante et o elle se complexifie (logement, emploi, autonomie, etc.). Dans le domaine culturel, la suppression des subventions des DRAC aux petites associations et lorientation du ministre sur le financement des seules grandes institutions culturelles ne peuvent quinquiter les associations engages dans ce secteur. Elles se demandent si les associations sont encore des partenaires des pouvoirs publics dans la mise en place des politiques culturelles. Et le manque de concertation entre coordinations associatives et ministre ne laisse rien prsager de bon. Autant de raisons qui ont pouss les fdrations du secteur se mobiliser au dbut de lanne. Mobilisation relaye par le prsident de la CPCA, Jacques Henrard, auprs dEric Woerth,
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Verbatim
certain nombre de risques : dmantlement du maillage artistique et culturel, renforcement des ingalits territoriales, confinement des populations loffre unique et globale des industries du divertissement, etc.
reconnu comme un gage de scurisation des ressources associatives. Dans certains secteurs, il est mme remis en cause : le CNOSF, lors de son assemble gnrale du 21 mai dernier, sest ainsi lev contre lannonce du secrtaire dtat aux Sports de rduire de 7 % le nombre de conventions dobjectifs prvues en 2008. Les fdrations sportives ont ainsi vu leurs subventions baisser de 10 30 % en pleine anne olympique ! Jai bien peur que les CPO 20062008 aient t une parenthse de lhistoire, explique Yann Lasnier dans le secteur de lducation populaire. Nous ne sommes pas du tout assurs quelles soient renouveles en 20092011. Les CPO pourraient galement tre supprimes en 2008 dans le secteur culturel. Mawenn LHostis (Uniopss), propos des CPO, parle de davantage de contrles a posteriori et plus tt, et dun systme trs contraignant (plus de 50 pages dposer), alors que le dialogue avec les services de gestion est rompu. L tat veut allger les procdures en mettant en place un systme de pluriannualit budgtaire
Un cadre contractuel pas si cadr

Le conventionnement pluriannuel, bien que raffirm dans plusieurs circulaires des Premiers ministres, nest pas encore gnralis. Il est pourtant
Repres
Solidarit internationale : un cas part
Bien que ltat ne contribue qu hauteur de 9 % des ressources totales des ONG, il reste un bailleur important car cest le seul qui leur est accessible , prcise Franois Fiard de Coordination SUD. Et cest le bailleur qui jusqu aujourdhui respecte le mieux le droit dinitiative [cest--dire que les projets soumis au financement public sont conus par lassociation] . Il est vrai que le secteur prsente cette particularit de voir ses financements encadrs par un vademecum construit paritairement avec le MAE, qui garantit le respect du droit dinitiative et la pluriannualit de la plupart des financements, un outil essentiel en termes de visibilit moyen terme . Mais Franois Fiard remarque galement que, depuis 2004, les appels proposition cibls sur une zone gographique et sur des thmatiques prcises (assainissement, droits de lhomme) se sont multiplis. La part des financements contraignants pour le droit dinitiative tend donc crotre trs fortement. Il sagit l dune volution proccupante ; la tentation de traiter les ONG comme des prestataires de service et non comme des partenaires est de plus en plus vidente , sinquite Franois Fiard. Si le partenariat est jug globalement positif, avec un bon degr de concertation (que certains parlementaires ont pu critiquer), si le budget a augment en volume (mais reste encore en-de des annonces et des moyennes des autres pays europens et de lUE), la prudence est de mise.
volontaire, les CPOM (conventions dobjectifs pluriannuelles moyennes). Nous suivons de prs ces chantiers visant restructurer le secteur mais nous manquons encore de recul pour les juger. Pour ce qui est de lapplication des dispositions attaches au CPO (versement de 50 % du montant des subventions la fin du premier trimestre notamment), le constat de Maryse Bastin est sans appel : elles ne sont jamais respectes sur le terrain. L enqute de la CPCA rvle que seulement 16 % des rpondants qui bnficient dun tel dispositif affirment que la mise en uvre des CPO permet effectivement une avance sur financement alors que cette disposition est bien inscrite dans les circulaires des Premiers ministres ; le versement de laide date fixe nest inscrit que dans 22 % des conventions. On ne compte dailleurs plus les tmoignages dassociations sur les dlais de versement des subventions quand bien mme elles seraient encadres par des CPO. La plupart constatent un versement la fin du projet alors que les actions finances ont dj dmarr. Si ce constat pose la question de la faiblesse des fonds de roulement des associations, il ne saurait ddoua-

Ce dsengagement ne peut tre expliqu par le fait que les
caisses de ltat sont vides. Il sagit avant tout dun choix politique. Sinon, comment aurait-on trouv les 13 milliards deuros lis au paquet fiscal ? Au niveau international, des choix ont t clairement faits : 11 000 milliards de dollars pour les paradis fiscaux, 1 200 milliards consacrs larmement, etc. On ne peut laisser dire que les caisses sont vides.
Quand la demande de subvention devient appel doffres

Une association dducation populaire du Poitou-Charentes rend galement compte du passage l'appel d'offres et la subvention sur projet o les associations sont rabaisses au rang de sous-traitantes . Ce constat est partag dans de nombreux secteurs.
Toute association doit mettre en oeuvre les activits lui permettant de trouver les fonds dont elle a besoin. Le recours exclusif ou majoritaire aux aides publiques est une erreur.
Association danimation socioculturelle, Meurthe-et-Moselle.
ner ltat de ses responsabilits en la matire. Dans le cadre du plan Espoir banlieue, le gouvernement sest engag dbloquer les petites subventions aux associations relevant de la politique de la ville dans les 48 heures. Mais il ne semble pas quun tel engagement soit tendu aux autres secteurs et pour des sommes plus importantes. Et comme le dit un rseau parisien dassociations daide aux migrants : Il est temps de sortir de la logique du tout projet dans lattribution des subventions qui s'apparente une logique de course aux marchs. Il faudrait permettre aux associations d'assurer les frais lis au fonctionnement de la structure pour qu'elles puissent raliser les actions qu'elles souhaitent entreprendre, et non pas quelles collent
Verbatim
leurs activits un appel projet pour survivre. Le mme constat est fait par une autre association dducation populaire poitevine : Les appels d'offres, les subventions sur projets ne permettent pas aux associations d'avoir une vritable identit et libert. Un responsable dune fdration du mme secteur remarque en outre que cette logique et cette pratique peuvent savrer dangereuses sur des activits particulirement solvables o la concurrence des entreprises commerciales se fait de plus en plus forte.
Au-del des faits, le symbole

Autre problme pos par le dsengagement de ltat : ses financements sont structurants. Ils sont souvent ncessaire la participation dautres bailleurs publics. Il nest pas rare que le retrait de ltat entrane celui des autres partenaires publics. Le financement tatique est aussi celui qui permet de reconnatre la contribution de lassociation lintrt gnral. Si le relais sur les financements a t pris par les collectivits territoriales, on peut lgitimement sinterroger sur leur capacit se substituer une nouvelle tape du dsengagement de ltat au moment o le gouvernement envisage une rforme des finances publiques locales. De plus, le relais des
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collectivits territoriales ne pourra pas tre garanti sur certaines des lignes budgtaires assures actuellement par ltat (appui aux ttes de rseaux dans leurs fonctions dinformation et de formation, projets denvergure nationale) du fait du principe dintrt local qui conditionne le subventionnement ; Nous ne pouvons, de par notre caractre national, tre soutenu par une collectivit locale , remarque ainsi une fdration culturelle. Face ces volutions, les conclusions de la mission parlementaire dinformation sur le financement et la gouvernance des associations sont attendues pour octobre. Cette mission se prononcera-t-elle sur ce sujet ? La CPCA a dores et dj fait connatre au prsident de cette mission, le dput Pierre Morange, quune proposition de loi visant dfinir la notion de subvention contribuerait scuriser le financement des associations, prcisment au moment o les financements dtat sont en baisse. n Bernard Amsalem pousse un cri d'alarme concernant l'avenir du sport franais , Le Nouvel Observateur, 17 mai 2008.
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La proposition de dfinition de subvention est
mettre en lien avec la manire dont on considre la richesse aujourdhui. La vision centre sur la seule richesse montaire nest plus tenable. Jespre que la commission Stiglitz ira dans ce sens. Avec cette proposition lgislative, il y a loccasion pour la vie associative de montrer en quoi sa contribution sociale la richesse du pays est positive. La proposition de scurisation des financements publics par la gnralisation des contrats de financement pluriannuels est en accord avec lesprit de la Charte des engagements rciproques de 2001.
Repres
lections prsidentielles 2007 : les propositions des candidats
Le 20 janvier 2007, cinq candidats l'lection prsidentielle sont venus prsenter leurs projets pour le monde associatif devant 1 000 personnes runies au Palais Brongniart. Cet vnement sinscrivait dans le cadre de la campagne de la CPCA intitule : 2007-2012 : que serait la vie sans les associations ? . Tour d'horizon de leurs principales propositions concernant le financement des associations. m Franois Bayrou (MoDem) : Il faut, pour les associations, une visibilit de leur avenir. Cela ne peut se faire que dans le cadre des conventions pluriannuelles . - Adoption d'une dfinition lgislative de la notion de subvention ; - Mise en de place de CPO avec valuation. m Marie-George Buffet (PCF) : Il faut viter la fragilisation des associations par le recours systmatique la concurrence avec le secteur lucratif. - Budget du ministre en charge de la vie associative quivalent 1 % du PIB ; 14
- Gnralisation du conventionnement pour scuriser les relations contractuelles et favoriser le financement du projet de l'association. m Sgolne Royal (PS) : Je propose de donner aux engagements pris par ltat () une force juridique quivalente celle des marchs publics. - Gnralisation du conventionnement ; - Remplacement des subventions par des contrats d'intrt gnral. m Nicolas Sarkozy (UMP), reprsent par Claude Malhuret : La politique des conventions pluriannuelles dobjectifs, maintes fois affiche depuis plus de dix ans () doit devenir effective. - Gnralisation des CPO au sein des services de l'Etat grce une animation interministrielle ; - Clarification des relations contractuelles entre les pouvoirs publics et les associations. m Dominique Voynet (les Verts) : Il est ncessaire de donner aux associations des moyens pour conduire des expriences. - Scurisation et prennisation des financements via les CPO. Lesquelles distingueront crdits d'investissement et crdits de fonctionnement.
Interview
Les associations auraient tout intrt mutualiser leurs moyens pour solliciter la gnrosit.
Les financements lis au mcnat, donations, etc., ne reprsentent que 5 % des ressources associatives. Le dispositif dincitations fiscales est-il en cause ? Non, il est largement suffisant, cest lun des meilleurs dEurope. Le problme tient ce quil est mal connu du public. Or ce manque de communication peut difficilement tre pris en charge par les associations si elles ne veulent pas brouiller leur message vis--vis des donateurs (avoir du cur/bnficier dexonrations fiscales). Du ct des entreprises, limpact de la loi de 2003 sur le mcnat a t rel. Pourtant seules 28 % des entreprises de plus de 200 salaris sont mcnes. Dans ces deux cas, une campagne vigoureuse est essentielle. Outre la faiblesse de la communication, il y a un handicap majeur au recours au mcnat : les rticences culturelles aller chercher de largent priv, dautant que la plupart des associations pensent que cest ltat de les soutenir sur des projets relevant de lintrt gnral. Comment expliquer que les entreprises ne semparent pas plus du mcnat ? Les entreprises fonctionnent par retour sur investissement, ce que le mcnat ne fait pas directement apparatre. Pourtant, elles y ont un intrt en termes dimage vis--vis de lextrieur mais galement, et de plus en plus, en interne ; elles ont aujourdhui besoin de mobiliser leurs salaris, de crer une unit autour de leurs valeurs. Le mcnat peut tre mobilis pour y parvenir et de fait, celui de comptences est en pleine croissance. Si on ajoute les encouragements du gouvernement, il y a une opportunit que les associations doivent saisir. Toutefois, le mcnat nest pas sans risque : une entreprise peut dcider du jour au lendemain de ne plus soutenir une association ; il est donc prfrable de rpartir ce risque entre diffrents mcnes. Un autre risque est de devoir tordre son projet pour entrer dans les critres de slection de lentreprise. Mais cest aussi le cas pour nombre de subventions sur projet ou pour les programmes europens. Les dons des particuliers peuvent-ils tre un autre levier de financement ? Cest la ressource la plus importante, la plus dsintresse aussi. Elle reprsente un grand volume et une grande inertie : les dons sont extrmement stables dune anne sur lautre. Mais les petites associations, mme si elles sont les premires prendre en charge les besoins locaux, ont du mal capter les dons des particuliers. Elles auraient tout intrt se regrouper pour mutualiser les fonds, mettre en commun leurs moyens pour solliciter la gnrosit. Cette mutualisation peut se faire autour dune cause ou dun projet (personnes ges, environnement, etc.). Cest sans doute le seul moyen pour les nouvelles associations daccder cette ressource. La gnrosit est-elle un palliatif au dsengagement de ltat vis--vis des associations ? Il est fondamental que ltat assume sa part de financement qui marque sa responsabilit dans lintrt gnral. On sait pourtant qu lavenir, son engagement financier sera moindre, ce qui le contraint faire des choix fondamentaux. Lunit nationale se fait autour de certaines valeurs (sant, ducation, solidarit, galit des chances, culture) qui dfinissent des domaines cls du soutien de ltat. Il est plus que ncessaire de redfinir les priorits face des besoins qui augmentent et se diversifient. Il y a pourtant une inertie considrable des pouvoirs publics dans lattribution des subventions. Ils nont que rarement une vraie stratgie de subventionnement, plutt des habitudes. On ne peut plus se contenter du saupoudrage et de la reconduction des acquis. Si linertie peut sembler le meilleur garant de la vie associative, ce nest pas forcment dans lintrt du public. Les besoins auxquels les associations doivent rpondre ne cessent dvoluer. Il leur est ncessaire de trouver des moyens pour innover et de diversifier les risques. Do limportance de la gnrosit du public. En 2009, nous souhaitons donc que toutes les gnrosits soient dclares grande cause nationale.
Andr Hochberg, prsident de France Gnrosits
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Quel enjeux pour les financements ?
Les collectivits territoriales sont des partenaires de longue date des associations qui interviennent
Des colle
Les collectivits peuventelles, en plus de leur soutien traditionnel aux associations de leur financements de ltat ? Cest tout lenjeu que posent le dsengagement de ltat et la rorganisation des politiques et services publics au gr de la dcentralisation.
massivement lchelon local. Les lois de dcentralisation ont toutefois chang la donne en confiant aux collectivits territoriales la mise en uvre (et la responsabilit ?) de politiques publiques forcment une parfaite compensation financire. tel point que le financement accord par les collectivits est devenu un enjeu majeur pour les associations, plus encore dans un contexte de dsengagement de ltat. Autre enjeu, le contrle exerc par les pouvoirs et les bailleurs publics sur leurs partenaires associatifs. Quand les autorits disent efficience , les associations disent instrumentalisation ou poids des contraintes . Avec la mise en place de la LOLF, qui mesure lefficacit des politiques publiques, dlgues ou non aux associations, laune dindicateurs de performance souvent quantitatifs, et plus encore avec la Revue gnrale des politiques publiques (RGPP), les associations sinterrogent sur la ralit du partenariat.
longtemps portes par ltat, sans quil y ait territoire, relayer les
es collectivits territoriales sont les premiers bailleurs publics des associations, les municipalits et les communauts de communes (EPCI) en premier lieu. Mais il sagit bien dans ces cas-l de soutenir des associations locales pour leurs activits sur un teritoire donn. Les choses sont diffrentes quand les associations reoivent des financements publics au titre des politiques publiques nationales, transfres aux collectivits (laction sociale notamment).
Un espace naturel dintervention

63 % des associations entretiennent des relations financires avec les communes, 22 % avec le conseil gnral (49 % des asociations employeurs)1.
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ctivits relais ?
La deuxime tape de la dcentralisation a depuis acclr ce processus , remarquait la CPCA loccasion du colloque organis le 19 janvier dernier2, en rformant en profondeur laction publique en direction des associations. Entre 1999 et 2005, si les aides de ltat destination des associations baissent de 5 %, celles des conseils gnraux augmentent de 20 %, celles des communes de 6 % et celles des conseils rgionaux de 40 %. Des quartiers dfavoriss aux zones rurales, les associations sont des acteurs cls des territoires. Leurs activits de proximit jouent un rle essentiel en termes de lien social, puisquelles sont bien souvent le dernier service dintrt gnral restant. Leur prsence constitue un enjeu capital de lamnagement du territoire, mais les moyens dbloqus ne sont pas la hauteur de cet enjeu , regrette Michel Montagne, dlgu gnral de la CPCA Midi-Pyrnes. des ingalits territoriales dans la prise en charge des publics. Des garde-fous doivent tre mis en place. Pour Mawenn LHostis de lUniopss, les collectivits sont plutt lcoute, mais les grandes masses financires se dcident ailleurs. Et le prcdent du RMI nous incite la prudence. Ce que confirme Yann Lasnier, secrtaire gnral du Cnajep : Ltat reporte ses dpenses (et ses logiques) sur les collectivits, ce qui renforce leur fragilit. En outre, du fait du principe de lintrt public local, certains financements de ltat ne pourront pas tre relays par les collectivits territoriales, les subventions aux ttes de rseaux nationales notamment. Et Yann Lasnier de conclure : Pour les associations non gestionnaires, le changement de paradigme risque dtre meurtrier.
Garantir lgalit de traitement

Avec la rarfaction des ressources, la rationalisation des dpenses devient obligatoire dans les collectivits : Cest une question defficience , reconnat Michel Montagne. Elle pose clairement la question de la concurrence. Pour les lus locaux, il est souvent difficile de dterminer quelle association sera la mieux mme de porter un projet dintrt gnral. La reconnaissance de leur utilit sociale serait ncessaire , plaide Yann Lasnier, surtout dans un contexte de multiplication des associations de membres De nombreuses collectivits ont donc mis en place des procdures dattribution et de suivi de leurs concours aux associations. Hamou Bouakkaz, adjoint au maire de Paris, charg de la vie associative et de la dmocratie locale explique : La Ville a ..
Un transfert partiel de ressources?

Quelle que soit leur couleur politique, les conseils gnraux se plaignent de linsuffisance de la compensation financire quils devaient toucher dans le cadre de la dcentralisation du RMI et dautres services sociaux. Cette donne limite dautant plus la prise en charge des secteurs de linsertion, du sanitaire et du social, et de laction sociale en gnral. Pour Maryse Bastin, directrice dun CHRS du Rhne, Passer lchelon local est plutt positif puisque lorgane de dcision se rapproche du terrain, mais la seule condition quil y ait contrepartie financire. Ce processus nest pas sans poser la question
Verbatim un partenaire territorial sur la Un contrat clair avec

base d'une convention pluriannuelle (3 ou 5 ans) assurant le fonctionnement gnral. Cette convention devrait comprendre des indicateurs d'valuation. La prcarit des financements tant la principale source d'puisement de l'engagement associatif. Quand on stabilise cette question, on dmultiplie les potentialits des bnvoles pour se consacrer au projet associatif.
Association du secteur sanitaire, social et mdico-social, rgion lyonnaise.
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Interview
Le dbat autour de la commande publique doit tre pos dans les territoires.
Sylvie Mathieu plaide en faveur dune commande publique concerte avec les pouvoirs publics et respectueuse des
Sylvie Mathieu, ancienne prsidente de la CPCA Lorraine et directrice de lUriopss Lorraine projets et des activits. Ce dbat interassociatif doit avoir lieu avant dengager le dialogue avec les lus. Cest un pralable pour mettre les associations au service du dveloppement des territoires. Ces enjeux sont capitaux pour la vie, voire la survie, des associations. Quelles sont les conditions pour une commande publique respectueuse des spcificits associatives ? Pour viter de tomber dans le strict registre de la prestation, lgalit dans le traitement et la coconstruction avec les pouvoirs publics sont de bons garde-fous. En Lorraine, rgion o jai exerc mon mandat de prsidente de CPCA rgionale, il existe une vraie collaboration entre tat, conseil rgional et mouvement associatif. Nous avons ainsi gr ensemble lexprimenta2 tion du CDVA . Les rgles ont t dfinies de manire collgiale. chaque euro investi par ltat, le conseil rgional contribue la mme hauteur. Cette co-construction sest prolonge 3 dans la mise en place dun C2RA et dun fonds de garantie, Lorraine Active. Sans ce dialogue et cette concertation, les associations peuvent voir leurs activits devenir de simples prestations. Quelles peuvent tre les consquences de ces enjeux financiers pour les usagers des associations ? La dlgation de service public pose, en filigrane, la question de lexclusion des publics de certains services de proximit ports par les associations. Pour bien grer une crche ou un service domicile, la subvention est un levier permettant, pour les familles, dabaisser les cots daccs aux services. Par exemple, dans un tablissement priv dhbergement des personnes ges, les usagers vont payer un tarif plus lev en comparaison avec une structure associative subventionne. Si la subvention ne vient plus attnuer les cots, quen sera-t-il de la cohsion et de la mixit sociale ? Encore une fois, le dbat autour de la commande publique doit tre pos dans les territoires, au sein du secteur associatif et avec les pouvoirs publics. Dans ce cadre, les associations doivent collectivement montrer la plus-value de leurs apports dans une politique publique.
spcificits associatives. Daprs elle, un tel dbat pose aussi la question du cot des services de proximit dlivrs aux publics fragiles1.
La commande publique est un mode spcifique de financement des associations. Elle induit les notions de gestionnaire et de prestataire. Quels en sont les enjeux pour un acteur associatif ? En premier lieu, on peut sinterroger sur la place des bnvoles dans la commande publique. Comment articuler le bnvolat avec des logiques de prestation et de gestion ? Dans la mme ide, la commande publique peut mettre mal les capacits dexprimentation et dinnovation sociales des projets associatifs. Au sein du secteur lui-mme, ce mode de financement peut mettre les acteurs associatifs en situation de concurrence les rgles de concurrence au sein du mouvement associatif sont nettement moins claires que celles propres au march. La concurrence associative peut en effet parfois tre froce ! Cette situation risque de porter prjudice au secteur lui-mme. Les acteurs du mouvement associatif ont la responsabilit de sunir notamment au sein de la CPCA pour dmontrer leur capacit dpasser le statut gestionnaire. Ils ne peuvent subir des appels doffres strictement conomiques. Nous devons dmontrer lintrt de la contribution associative pour la cohsion des territoires. En ce sens, les enjeux de mutualisation interassociative sont extrmement forts. Pour prendre lexemple de laccueil extrascolaire, le rseau Uniopss est en concurrence avec la Ligue de lenseignement. Il y aurait pourtant matire co-construire ensemble des
Cette interview est une retranscription de lintervention de Sylvie Mathieu lors de lvnement CPCA du 19 janvier 2008 : Municipales et cantonales 2008 : les associations sengagent ! . 2 Conseil national du dveloppement de la vie associative : instance de gestion de crdits permettant de financer essentiellement la formation des bnvoles. 3 Centre de ressources rgional danimation.
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.. tabli des modles de conventions types, qui portent sur une dure annuelle ou pluriannuelle, et qui concernent aussi bien le fonctionnement que l'quipement. () Dans certains secteurs de l'action munici-
procdures dvaluation. Ce quadmet Elie Leport (conseiller municipal Auvers-sur-Oise) : Le contrle prend parfois le pas sur lvaluation.
lisation croissante. Mais laccusation dinstrumentalisation, les collectivits rpondent par le consumrisme des associations. Pour Josiane Ricard, prsidente du Crajep Languedoc-Roussillon : instrumentalisation et consumrisme sont les deux facettes dune mme ralit. La premire mesure lassociation laune des services rendus, la seconde sexplique par cette contrainte faire toujours plus avec toujours moins, au dtriment du projet associatif. Un processus qui aboutit ncessairement au consumrisme () Financer le fonctionnement de lassociation la rendrait certainement moins consumriste.
Travailler avec les associations comme des partenaires et non comme des prestataires de service rpondant une commande.
Association dinsertion par lactivit conomique, Puy-de-Dme.
pale (crches et haltes-garderies par exemple), ces conventions sont devenues quasiment la rgle. Dans les autres, elles encadrent aujourdhui la majorit des partenariats mairie/ associations. En outre, la mairie a profit de la dmatrialisation des procdures administratives pour introduire plus de simplification et de transparence dans les relations des associations avec la ville de Paris. Si elle continue de privilgier les subventions de fonctionnement, Hamou Bouakkaz admet que les subventions lies des actions spcifiques tendent toutefois se dvelopper, notamment dans certains secteurs qui s'y prtent particulirement (la politique de la ville par exemple) . De nombreuses associations remarquent ainsi que la distinction entre contrle de lutilisation des fonds publics et contrle de la gestion de lassociation est souvent mince. Gilles Garnier, vice-prsident du conseil gnral de Seine-Saint-Denis, reconnat que les objets associatifs sont souvent fragiliss quand il sagit de rpondre des appels projets. Certains sinterrogent dailleurs sur la notion de libert statutaire des associations et parlent dinstrumenta-
Verbatim
Appels doffres
Si on en croit les tmoignages des associations, les appels doffres, distinguer (encore ?) des appels projet, augmentent alors que les rformes du Code des marchs publics nont fait que complexifier la capacit des associations intervenir sur les marchs concurrentiels. Ce que confirme Mawenn lHostis de lUniopss : Dans certains secteurs
Repres
Politique de la ville : le Rhne innove
Pour la programmation 2008 des contrats urbains de cohsion sociale (Cucs), le prfet dlgu lgalit des chances du Rhne, charg des crdits Acs, a dcid dacclrer les procdures dinstruction des dossiers et surtout de versement des subventions aux associations retenues. Il rpondait ainsi une revendication rcurrente des porteurs de projet : disposer des fonds au dmarrage et non au terme de la programmation. Ds juillet 2007, le prfet demandait aux lus signataires dun Cucs de lancer leur appel projet. En octobre, prfets, lus et associations se runissaient dans un comit de pilotage pour dfinir les grandes orientations de la programmation. Le montant de lenveloppe alloue aux communes quelles pouvaient inclure dans leur propre budget tait galement fix. Ds la fin de lanne 2007, les bnficiaires de subventions de moins de 3 000 euros taient dsigns, puis ceux de subventions de moins de 15 000 euros, les versements seffectuant ds la fin du mois de janvier 2008. En fvrier, taient tudis les dossiers dpassant les 15 000 euros et ceux ncessitant un conventionnement. Les associations ont reu leur notification de subvention dans la foule et les versements ont dbut ds le mois de mars Une bonne pratique diffuser. Cf. La Lettre de la DIV n 117, avril 2008. 19
Instrumentalisation vs consumrisme
Cette tendance la contractualisation et la formalisation croissantes des relations, sous limpulsion des normes europennes et des obligations lgales de transparence, sajoute aux difficults repres par la Fonda dans son travail denqute sur laccompagnement des associations : multiplication des chelons (et des interlocuteurs), segmentation des services, fragmentation du champ social par lappareil dtat. Michel Montagne remarque : On frle parfois le ridicule dans les termes et les
de laction sociale (personnes ges, petite enfance, aide domicile), la concurrence joue plein. La commande publique passe de plus en plus par les appels doffres. Or, les associations ne sont pas toujours bien armes pour y rpondre et elles ont souvent du mal faire valoir leurs spcificits auprs des collectivits territoriales. Michel Montagne apporte un autre clairage. Lors dun appel doffres du conseil rgional de Midi-Pyrnes pour laccompagnement de structures bnficiaires demplois associatifs, les ttes de rseaux associatives ont t cartes au prtexte quelles taient dj bnficiaires demplois aids. Les services de la rgion ont fait valoir le risque juridique. La volont politique sefface parfois derrire la prminence du technique. Une remarque que pourrait confirmer le tmoignage de Christophe Durand, conseiller gnral du Val-dOise : Le conseil gnral a d passer par un appel doffres sans mise en concurrence pour appuyer le club de foot. a peut paratre une aberration, mais la subvention tait impossible puisque le conseil gnral demandait en contrepartie des billets pour les jeunes du Val-dOise.
Verbatim interlocuteur unique pour la La mise en place d'un

gestion des demandes de subvention au plan national, rgional et dpartemental. Il aurait la forme d'un centre de traitement faisant appel tous les financements possibles pour une action donne.
Association sportive, Ardche.
Plusieurs spcialistes pointent la faible mobilisation par les services juridiques des collectivits territoriales des clauses sociales du Code des marchs publics, qui permettent aux associations de rpondre aux appels doffres tout en faisant valoir leurs spcificits et leur plus-value sociale. Sur ce point, si un vade-mecum sur la distinction entre subvention et march public a t ralis par lAdministration suite la premire Confrence nationale de la vie associative, force est de reconnatre quil na pas t, ce jour, largement diffus et anim dans les territoires. n Donnes de Viviane Tchernonog, op.cit. 2 Municipales, cantonales : les associations sengagent ! . Plusieurs tmoignages dlus locaux et de responsables associatifs sont extraits de leur intervention lors de ce colloque.
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Repres
Plan banlieue 2008 : ltat minimal ou ltat garant ?
Le rapport dAlain Lambert sur les relations financires tat collectivits (dcembre 2007), conduit dans le cadre de la RGPP, citait au nombre des clarifications ncessaires, le recentrage de ltat sur ses fonctions rgaliennes dans les quartiers dfavoriss plutt que de subventionner lui-mme le secteur associatif dont lchelle est celle de la commune . Objet de contractualisation entre tat et collectivits (qui assument nanmoins la plus grosse part des financements), la politique de la ville et les associations qui la mettent en application sur le terrain ont souffert ces dernires annes de constantes rorientations politiques (pour ne pas dire revirements) au gr des turbulences sociales dans les quartiers. Dsignes comme des acteurs de premier plan dont on attend beaucoup, les associations nen restent pas moins une variable dajustement budgtaire et de simples oprateurs des politiques publiques faute de concertation. Il faudra suivre lapplication du Plan banlieues 2008 pour mesurer la ralit des volutions annonces.
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Interview
Les associations sexposent un risque de requalification du mode de financement initial.

Colas Amblard revient sur les propositions de la CPCA (cf. p. 42) pour consolider et scuriser le
Colas Amblard, docteur en droit, directeur de ISBL consultants et prsident de la commission droit des associations du barreau de Lyon. www.isblconsultants.fr ceurs publics (tat, collectivits locales) ; deuximement, scuriser le recours ce mode de financement, actuellement en perte de vitesse. La CPCA demande dautre part une nouvelle rglementation pour gnraliser et renforcer le financement par conventions pluriannuelles. quoi correspond cette proposition ? Les associations expriment rgulirement le besoin dinscrire leur engagement dans la dure pour prenniser leurs actions. Tout engagement associatif, aussi louable soit-il, ncessite de reposer sur un modle conomique stable. La contractualisation des rapports associations financeurs publics permet de co-construire dans le temps des relations fondes sur la rciprocit et lchange. Les collectivits ne doivent plus se comporter en matres douvrage des projets associatifs et les associations ne peuvent plus considrer ces mmes collectivits comme des guichets uniques que lon sollicite une fois par an seulement. Quels sont les enjeux europens des relations contractuelles en France entre associations et pouvoirs publics ? Favoriser davantage laccs des associations la commande publique est lenjeu majeur de cette question. Aucune disposition spcifique ne permet en effet de distinguer les activits des oprateurs associatifs non lucratifs de celles mises en uvre par le secteur marchand. Tant que la rglementation europenne naura pas pris en compte cette diffrence, il est peu probable que les associations soient pleinement reconnues comme des oprateurs spcifiques des politiques publiques.
financement des associations. Le renforcement du cadre juridique franais et la reconnaissance des spcificits associatives au sein de la rglementation europenne lui semblent indissociables.
Quels sont les fondements juridiques de la proposition de la CPCA visant dfinir par la loi la notion de subvention ? Il existe bien, en droit, des textes pars permettant de cerner relativement prcisment la notion juridique de subvention. Rcemment, les difficults rencontres par certaines collectivits locales en matire doctroi de subvention ont offert aux juridictions administratives lopportunit de prciser les contours juridiques de ce mode de financement. Mais aucune dfinition juridique nest actuellement comprise et admise par tous. Ce vide juridique laisse place une confusion entre les diffrents modes de financement public du monde associatif : la subvention, la dlgation de service public et le march public. Personne ny trouve son compte : les associations, le plus souvent instrumentalises, sloignent progressivement de leur objet statutaire initial pour rpondre aux exigences imposes par le financeur public. Elles sexposent ainsi un risque de requalification du mode de financement initial qui peut aller jusqu lobligation de reversement de la subvention. De leur ct, les personnes publiques peuvent craindre de lourdes sanctions pnales (articles 432-12 et 432-14 du Code pnal). La proposition de la CPCA rpond ainsi une double ncessit : premirement, clarifier les relations financires entre associations et finan-
Partenariat CPCA - ISBL

La CPCA et ISBL Consultants ont sign, en mars 2008, une convention de mcnat de comptence. Les professionnels dISBL apportent leur expertise juridique afin danalyser les propositions de la CPCA au regard de l'actualit lgislative et rglementaire associative.
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Quels enjeux pour les financements ?
Financement des associations : Trop de contrle ?

Ces dernires annes, les contrles sur les financements publics se sont accrus. Si les associations reconnaissent la lgitimit dune telle dmarche, elles font galement le constat que les contrles psent, parfois lourdement, sur leurs propres ressources. Pour assurer une veille lgale et rglementaire, et rpondre aux contraintes imposes par la lgislation, les contrles mobilisent un personnel de plus en plus professionnalis. Dans un tel contexte, quels temps et moyens restent-il au projet associatif ?
Lors de son audition par la mission parlementaire sur le financement et la gouvernance des structures associatives , prside par Pierre Morange, dput des Yvelines, la CPCA rappelait quen 1996, Grard Sousi, matre de confrences Lyon III, avait relev pas moins de 70 contrles lgaux potentiellement applicables aux associations. Or, si on en croit les tmoignages de bon nombre dacteurs associatifs, la tendance na fait que salourdir depuis une quinzaine dannes. Lenqute de la CPCA est une enqute dopinion. Ds lors, on peut sinterroger sur le dcalage entre la ralit des contrles existants et la perception des rpondants. Force est de constater que les associations sont soumises de multiples procdures et dispositifs de contrle manant des services de l'tat, des services techniques des collectivits territoriales et des organismes parapublics, auxquels sajoutent ceux des expertscomptables, des commissaires aux comptes ou dautorits administratives indpendantes. Le contrle appropri de lusage qui est fait des fonds publics est assur par our 25 % des associations interroges par la CPCA, la principale difficult de gestion tient aux poids des contrles et/ou des contraintes croissantes imposs par les pouvoirs publics.
Un poids fantasm ?
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lInspection gnrale des finances. Sy ajoute le contrle de la Cour des comptes et des chambres rgionales
biais de campagnes nationales. Dune manire globale, le sociologue Vincent de Gauljac a concep-
Il faudrait imposer un sminaire de formation sur les associations tous ceux russissant un concours de la fonction publique et qui seront, un jour ou lautre, des interlocuteurs dassociations.
Association culturelle, Doubs.
Verbatim
des comptes. Enfin, lorsque les subventions sont verses par des collectivits territoriales, la loi prvoit un contrle des lus et des administrs1. Dans la plupart des cas, il sagit dun contrle a posteriori de leffectivit des aides accordes et de lutilisation des subventions en conformit avec lobjectif invoqu dans la demande de financement. Lassociation doit fournir un compte rendu financier annuel (mme dans le cadre des CPO depuis la circulaire du 16 janvier 2007). Mais dans le cas des financements europens, les modalits de contrle changent ce quexplique Franois Fiard, de Coordination SUD : Il sagit de contrle en amont (ex ante) selon la mthode du cadre logique : lONG doit prouver tre en capacit de mener le projet. Une mthode que certains bailleurs publics verraient bien tendue dautres types de financement. Au contrle financier sajoutent des contrles lis lactivit, notamment lorsque lassociation gre un service public, quelle bnficie dun agrment ou dun statut particulier (RUP), quelle exerce une activit particulire (fdrations sportives, ducation, sanitaire et social) ou une activit conomique, quelle emploie des salaris (services fiscaux, Urssaf) ou quelle fasse appel la gnrosit du public par le
tualis cette invasion du contrle chiffr sous le terme de quantophrnie
ment (allongement des dlais dinstruction et de paiement, changements des procdures, des interlocuteurs et des modalits de dcision) et la gestion des financements acquis (accroissement du nombre de contrles financiers, de la complexit des rapports financiers et dactivit, changements frquents des rglements financiers, des contrats types, des pices produire). Or, quil sagisse daccder ou de grer des financements publics, ou de rpondre aux contraintes rglementaires, cest autant de ressources humaines, de temps de formation, de veille lgale, de suivi des dossiers, etc., quil faut mobiliser. Ce qui pose clairement la question de la capacit des associations y rpondre dans un contexte de rduction et de prcarit des financements. Franois Fiard fait ce constat : La gestion des conventions de financement est un travail part entire ! rendu plus complexe par les changements frquents de procdures : Les rglements financiers et les contrats standard de lUnion europenne sont rviss tous les deux, trois ans ! Si les grosses associations peuvent y consacrer une partie ..
Un boulot part entire

Pour les dirigeants associatifs, audel du niveau des financements, cest bien la difficult les mobiliser qui est source dinquitude. Les contraintes voques sont alors de deux ordres : laccs au finance-
Repres
Financements privs : quand les associations se donnent des rgles
Certaines associations se sont dotes doutils de contrle supplmentaires, garants de leur bonne conduite, de la transparence de leurs comptes ou de leur bonne gouvernance. Les membres de Coordination SUD ont ainsi mis en place un Guide Synergie Qualit. Le Comit de la Charte du don en confiance, organisme d'agrment et de contrle des associations faisant appel la gnrosit du public, a labor une Charte de dontologie quune soixantaine dorganismes sengagent aujourdhui respecter. 150 points sont ainsi vrifis par des auditeurs bnvoles qui tiennent au fonctionnement statutaire et la gestion dsintresse, la rigueur de gestion, la qualit de la communication des actions de collecte de fonds ou la transparence financire. Le contrle porte sur la mise en place de procdures internes, la slection rigoureuse des prestataires, laffectation des dons conformment au souhait du donateur (ce qui a pu poser problme lors du tsunami), la prudence des placements, la conformit au plan comptable associatif
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Un renforcement des exigences d'valuation des projets associatifs en contrepartie d'une scurisation contractuelle par le dveloppement des conventions pluriannuelles d'objectifs. Dans les textes, cest une ralit. Dans les faits, peu de projets financs sont valus. Association dinsertion professionnelle, Drme.
de leur RH, ce nest pas forcment possible pour les petites associations qui doivent assumer une prise de risque juridique. Mawenn lHostis, de lUniopss de confirmer : Suivre les changements rglementaires est devenu un enfer ; en 2006, on comptait quasiment deux nouveaux textes par semaine qui constituaient autant dobligations pour les tablissements ! Ces exigences ont un cot au moment mme o nous subissons des pressions pour baisser les ntres. Dans ce secteur aussi, le poids des contraintes et des contrles a pu tre lourd de consquences. Un directeur dun centre daccueil pour adultes handicaps remarque galement quen 15 ans, la gestion a pris une place prpondrante par rapport laccompagnement mdico-social, pour pouvoir faire face aux demandes croissantes des administrations de contrle. loppement de lagriculture biologique dans la Drme ou par Maryse Bastin, directrice dun CHRS du Rhne : La rationalisation lextrme, intervenue en 2001-2002 avec les indicateurs de la LOLF, prend un temps infini. Nous navons mme pas le temps de demander des
Verbatim
subventions annexes (du FSE par exemple). La moiti de mon travail est maintenant consacre de la bureaucratie. Certaines structures ont d ddoubler les postes pour que des directeurs adjoints puissent se consacrer au projet associatif force dexigence de conformit, poursuit Maryse Bastin, on peut se demander ce quil reste du projet associatif, de notre libert de manuvre. Cest oublier ce que lutilit sociale, au cur du projet, signifie en termes de paix et de rgulations sociales. Trop de contrles tuent linnovation.
Enjeux commerciaux, enjeux politiques autour du contrle associatif

Malgr le nombre lev doutils de contrle lgaux et rglementaires, et des dmarches de certains collectifs
Quand le projet sefface derrire les contrles

Comme le dit le prsident dune association bretonne dinsertion par lactivit conomique : Le temps pass constituer le dossier et justifier des dpenses est totalement inadapt nos structures. On finit par passer plus de temps dans le travail administratif qu'en oprationnel sur les projets ! La mme remarque est faite par une association de dve24

Il faut bien faire la diffrence entre la culture du
contrle et la culture de lvaluation. Lvaluation doit tre coconstruite par lensemble des partenaires. partir de l, elle porte en elle une fonction dmocratique. Dans lvaluation, la quantification doit tre au service dun dbat sur la qualit des politiques publiques, sinon on risque de tomber dans lobsession du chiffre. De ce point de vue, la LOLF reprsentait une avance dmocratique. Il est regrettable quelle soit compltement dtourne de son esprit pour en rester une logique quantitative.
associatifs (cf. encadr p. 23), des revendications sont apparues, notamment de la part dorganismes privs, pour encore les multiplier. On peut citer le label Afaq Afnor2 relatif la gouvernance qui se prsente comme un outil de mesure de lactivit associative et de contrle par la certification de cabinets daudit spcialiss. La CPCA et, derrire elle, les coordinations associatives se sont opposes une dmarche quelles estiment commerciale, lui prfrant un dispositif dvaluation labor en concertation avec le gouvernement et/ou les parlementaires. On pourrait galement citer ici le rapport de Cour des comptes, paru en 20053, qui visait particulirement les associations de dveloppement et de solidarit internationale, juges trop libres (notamment du fait du droit dinitiative reconnu aux associations par le ministre des Affaires trangres), peu contrles, avec des pratiques sujettes caution On peut stonner, avec Yann Lasnier, secrtaire gnral du Cnajep, de cette tendance la criminalisation des associations auxquelles on impose des exigences qui ne sappliquent pas au secteur commercial . Dans un tel contexte, la tendance au financement sur projet selon des orientations fixes par les pouvoirs publics inquite de nombreux acteurs associatifs qui y voient une nouvelle forme de contrle. On peut souhaiter que la mission parlementaire conduite par le dput Pierre Morange, sur les relations contractuelles entre pouvoirs publics et associations, dissipe ces craintes. n Art. 10 de la Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 et dcret du 6 juin 2001. 2 Interview de Jacques Henrard, Certifi associatif , Associations mode demploi n 95, janvier 2008. 3 Fonds octroys aux organisations non gouvernementales (ONG) franaises par le ministre des Affaires trangres, Rapport d'information n 46 (2005-2006) de M. Michel Charasse, fait au nom de la commission des finances, dpos le 25 octobre 2005.
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Repres
Le cas du Qubec Mmes revendications, mmes rsultats ?
Le Rseau qubcois de laction communautaire autonome (RQACA) existe depuis 12 ans. Il reprsente environ 4 000 associations sur un total de 8 000 au Qubec. Il est linterlocuteur privilgi du gouvernement provincial pour la politique associative. linstar de la Charte franaise des engagements rciproques signe loccasion du centenaire de la loi de 1901, cest en 2001 que le gouvernement qubcois engage un plan pour lAction communautaire autonome (ACA) faisant office de rfrentiel pour une vingtaine de ministres. Daprs un responsable du RQACA, ce nest pas une politique prescriptive et contraignante, les ministres ont le choix (...) Tout comme en France, le jeu dacteurs au sein des gouvernements limite luniversalit de lapplication de cette politique transversale . Si le mouvement associatif a t associ la rdaction de ce document, il ne la pas co-sign au motif que cest un document dtat. Le secrtariat lAction communautaire autonome et aux Initiatives sociales (SACAIS) tait charg de sa rdaction. 25 millions de dollars canadiens (15 M) ont t dbloqus pour sa mise en uvre sur 5 ans. Force est de constater que la Charte franaise des engagements rciproques na jamais fait lobjet dune telle valuation bien quelle tait prvue dans son titre V (valuation confie au CNVA et prsente au Parlement). Le cas du Qubec est intressant si on le compare au reste du Canada, de culture anglo-saxonne, o le financement du fonctionnement de lassociation dans le cadre dun projet dintrt gnral a disparu au profit de la seule soumission (ndlr : cette expression renvoie lappel doffres). La CPCA se reconnat pleinement dans les trois principes fondamentaux soutenus par le mouvement qubcois : a) Le respect de lautonomie des organismes daction communautaire autonome face aux objectifs de ltat ; b) Lapplication transversale de cette politique dans tout lappareil gouvernemental, notamment pour gnraliser lapplication du dispositif de soutien financier ; c) La reconnaissance, le soutien et la promotion des pratiques daction communautaire autonome, notamment au regard des bnfices socitaux gnrs. Pour lire le rapport dvaluation du plan pour lAction communautaire autonome : http://www.evalprsac.com/.
Pour aller plus loin : m www.comitecharte.org

Lettre de la CPCA n 73 ONG : les dmarches collectives autour de la transparence, de lthique et de la qualit des actions sont les meilleurs gages de fiabilit .
m www.coordinationsud.org : le Guide
Synergie Qualit (cf. encadr p. 23) est librement tlchargeable sur ce site.
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RGPP : une affaire dtat ?

Avec la mise en place de la Revue gnrale des politiques publiques (RGPP), bon nombre dassociations, responsables de leur mise en uvre sur le terrain, disent leur inquitude.
a refonte de certains services de ltat, partenaires traditionnels des associations, et la rvision des modalits de laccs au financement public selon des rgles souvent qualifies de purement gestionnaires, posent la question de la concertation et de lavenir du cadre partenarial.
Le prcdent de la LOLF
La rforme des finances publiques institue par la Loi organique des lois de finances (LOLF)1, fonde sur une culture des rsultats (et non plus des moyens), posait dj la question de la concertation entre autorits publiques
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et associations, pourtant responsables de la mise en application de politiques publiques sur le terrain. Deux aspects taient particulirement sensibles : lintroduction dune culture de la contractualisation (qui contraint les associations inscrire leurs projets dans les objectifs fixs par ltat) et la mise en place dindicateurs dvaluation de la performance de lemploi des fonds publics, particulirement prcis. Dans la grande majorit des cas, les associations ont t cartes de la dfinition de ces indicateurs. La Cofac2 dnonce le refus du ministre de la Culture de [co-construire] les finalits, les objectifs, et les programmes daction et dvaluation . Dautres parlent dinefficience, voire dabsurdit de certains indicateurs. On a vu apparatre des ratios qui ne prenaient pas du tout en compte les diffrences de projet , tmoigne Maryse Bastin, directrice dun CHRS. Yann Lasnier, secrtaire gnral du Cnajep, parle de surenchre du quantitatif . Il aurait fallu quil y ait coproduction de ces critres. Malheureusement, les associations ne sont pas les plus proactives dans ce domaine. Une opinion galement partage par Jean-Michel Lucas (cf. interview page 29). Ct associatif, force est de constater que la culture partenariale nest pas encore un rflexe. Dans les rgions, combien dassociations ont crit au prfet pour participer la construction des budgets oprationnels de programmes (BOP) ?
tions via des cabinets privs daudits, sous limpulsion du gouvernement. Ce dernier a dit entendre le besoin de concertation avec les partenaires responsables de la mise en uvre de ces politiques publiques sur le ter-
avec ce que cela implique de concertation, d'interministriel, nous en serions 5 % du chemin parcouru. Le message est clair : la RGPP est une affaire dtat.
Verbatim (non pas aveuglment) la Il faut faire confiance

comptence associative. partir de cette posture, d'autres critres d'valuation que ceux lis l'obligation de moyens peuvent voir le jour...
Association de dveloppement et de communication sociale, le-de-France.
rain, les associations notamment. Or, si on en croit les tmoignages des reprsentants associatifs, il nen a rien t ou si rarement, et avec des succs incertains. Le problme pos par la RGPP est la qualit de la concertation, reconnat ainsi Mawenn lHostis. Si lUniopss est un interlocuteur reconnu, on peut douter quil soit cout au niveau national et plus encore dans le cadre de la RGPP. Franois Fiard de Coordination SUD nuance : Nous avons d attendre longtemps avant de pouvoir tre auditionns. Mais nous avons pu rencontrer lauditeur RGPP et le ministre concerns auxquels nous avons pu prsenter nos propositions. Reste voir sil y aura application sur le terrain et surtout si le droit dinitiative, particularit du secteur, sera respect. Et au moment o le ministre des Affaires trangres est pris dans les remous de sa rorganisation, difficile de savoir quelles logiques vont lemporter... Claude Guant, directeur de cabinet du prsident de la Rpublique, sest justifi rcemment de cette critique dabsence de concertation (Acteurs Publics, 27 juin 2008) : Si nous avions adopt des mthodes classiques de prparation de la dcision
Moins dinterlocuteurs sur le terrain ?

Cest lautre question souleve par la RGPP : la rorganisation des services et des administrations centrales et dconcentres. Le mot dordre de la RGPP est de ne pas dpenser un euro de plus en rduisant notamment le nombre de fonctionnaires, ce qui risque court terme, davoir une incidence sur les associations, craint Mawenn lHostis. On peut dj sinquiter de la rorganisation des DDASS et des DRASS, et de la diminution du nombre dagents sur le terrain. Des inquitudes identiques sexpriment dans le secteur sportif qui devra en outre subir la baisse des subventions accordes aux fdrations sportives et le retrait des postes mis disposition. Au nombre des mesures annonces dans le cadre de la RGPP : la fusion des DDJS et DRDJS dans des directions plus globales, la disparition de lchelon dpartemental du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) et de nouvelles orientations. Le secteur sportif dplore en outre le manque de concertation sur laccompagnement ducatif ..
Une concertation rduite peau de chagrin

Mais la Rvision des politiques publiques (RGPP) est encore plus emblmatique de limposition de choix tatiques dfinis en dehors de toute concertation. La LOLF (et les lois de finances) est une loi et donc soumise au vote des parlementaires. Il peut donc y avoir dbat, annuellement, sur ses modalits dapplication. Il nen est pas de mme de la RGPP confie aux services techniques des ministres et administra-
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.. Dun autre ct, la rorganisation de ltat venir laisse prsager un renforcement de lchelon administratif rgional. Cest le cas pour les directions dpartementales du travail amenes disparatre au profit dun renforcement de la direction rgionale. Cette configuration peut jouer en faveur du mouvement associatif dont la reprsentation lchelle rgionale est davantage structure. Dans certains domaines, la RGPP pourrait ainsi tre une occasion pour le secteur de retrouver en rgion un vis--vis tatique relgitim. On pourrait galement voquer la rvision gnrale des politiques publiques conduite au Canada entre 1994 et 1998. Appele Revue des programmes, elle faisait suite l'engagement du gouvernement, en 1993, de rduire le dficit de 5,9 % 3 % du PIB en 3 ans par une diminution des dpenses. Or, dans la province du Qubec, la concertation na jamais cess entre les gouvernements et le mouvement de laction communautaire. Dbut 2000, le mouvement ngociait un plan daction cens reprsenter un cadre de rfrence pour tous les fonctionnaires provinciaux travaillant avec les associations (voir encadr p. 25). Ce plan, assorti de moyens, a t mis en uvre, valu et fait aujourdhui lobjet de nouvelles ngociations pour les 5 prochaines annes.
La position de la CPCA
La place des associations dans la modernisation de ltat
Les rsultats de la RGPP aboutiront trs certainement un profond renouvellement de laction publique qui pourrait limage des pays qui ont dj suivi cette dmarche recourir de faon accrue aux associations pour la mise en uvre dactivits dintrt gnral. Si une telle volution est source dinnovations, elle porte en elle le risque dune fragilisation des associations qui ne peuvent tre rduites de simples prestataires des pouvoirs publics. Le partenariat entre tat et associations a vocation se consolider. Pour mettre en place les conditions techniques, conomiques et politiques de cette consolidation, la CPCA plaide en faveur : a) dune meilleure mesure de la richesse cre par les associations grce une animation interministrielle dans le cadre de la RGPP du dossier Vie associative, b) dune concertation nationale entre reprsentants de ltat et reprsentants associatifs visant un tat des lieux du poids et des modalits de participation des associations aux politiques de ltat, c) dune modernisation des conditions contractuelles entre pouvoirs publics et associations dans le cadre de la prochaine Confrence nationale de la vie associative sous lgide du prsident de la Rpublique. Dune manire gnrale, la rforme de ltat actuellement en cours est une opportunit pour moderniser les conditions du partenariat dintrt gnral entre tat et associations. La prise en compte et la reconnaissance du fait associatif dans les politiques publiques est une des conditions du dveloppement dune conomie davantage respectueuse des personnes.
En France, les associations ne remettent pas en cause la rforme de ltat mais dplorent la qualit de la concertation du point de vue mme de lefficacit de la dmarche.
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Sur le plan institutionnel, la question est de
Lesprit de la Charte des engagements rciproques de 2001 avait pu laisser penser que pour une telle rorganisation de ltat, le dialogue avec les associations aurait t ncessaire (et fcond) pour moderniser les politiques publiques. Cest pourquoi, la Coordination des associations culturelles, la Cofac, soutenue par la CPCA propose aujourdhui que cette rforme devienne la RG3P, Rvision gnrale des politiques publiques avec les partenaires. n vote le 1er aot 2001 et applicable toutes les administrations depuis le 1er janvier 2006. 2 Coordination des fdrations et associations de culture et de communication (membre de la CPCA).
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savoir si la RGPP permettra le maintien dune Dlgation interministrielle lconomie sociale (DIIESES), dispositif essentiel pour la vie associative.
Interview
Il faut faire la grve des indicateurs pour sauver la LOLF.
La LOLF est souvent mise en avant pour expliquer les difficults de financement des associations Il faut faire la distinction entre la LOLF en tant que loi de principes et le projet annuel de performance (PAP)* de chacun des ministres. Dans ses attendus, si elle devait apporter aux parlementaires un nouvel clairage sur les politiques publiques, la LOLF introduisait le principe de transparence qui est la base mme de la dmocratie, et cette transparence devait porter la fois sur les objectifs, les modalits de mise en oeuvre et les performances de l'action publique. Elle ouvrait aussi la voie des phases de concertation, sinon mme de co-construction, de ces politiques avec les acteurs qui y participent, dont nombre d'associations. Malheureusement, elle a t tronque, limite aux indicateurs sans passer par la case concertation. Comment lesprit de la LOLF a-t-il t dvoy ? Avec les indicateurs, on est pass de lesprit de transparence une approche gestionnaire de contrle. On a cart les discussions sur le sens des actions. Dans certains cas, l o lAdministration est moins forte, le droit des femmes par exemple, le dialogue a t possible : dans ce secteur, les associations et les service de l'tat ont mis en place une charte partage sur les bonnes pratiques. Les indicateurs sont venus ensuite, comme reflet des ngociations entre interlocuteurs qui se respectent. Mais dans le domaine de la culture, les associations nont pas t consultes sur la valeur des actions, le ministre arguant du manque de temps Le vote du budget est un moment cl de la dmocratie, manquer de temps alors quon tente den tablir les principes et modalits, cest tromper son monde ! Si bien quon aboutit des indicateurs stupides. Par exemple un des indicateurs fixe comme objectif, qu lhorizon de 2010, les structures de spectacle vivant doivent dgager des recettes hors subvention de 50 euros par fauteuil. On se croirait dans une gestion prive du spectacle vivant. Et surtout, ce n'est certainement pas un indicateur de performance, tout juste un indicateur de gestion d'une activit commerciale. Les associations ont toute lgitimit contester de tels indicateurs et interroger les services et les parlementaires sur le sens politique d'une telle approche.
Quelle stratgie adopter ? Le PAP Culture fait 186 pages : les associations doivent sen emparer, examiner les diverses mesures, qui ont le mrite d'tre formules par crit, quelquefois avec prcision, et aller dire leurs parlementaires, arguments lappui, que tel ou tel point nest pas srieux, quil ne peut tre dfendu. Les indicateurs ne sont que le rsultat de processus de ngociations et les PAP se ngocient tous les ans. Les associations doivent demander aux parlementaires et aux ministres dtre associes llaboration des objectifs et des actions. Elles doivent contribuer la rflexion sur le sens donner la notion de performance de l'action publique puisque, bien souvent, elles en sont les acteurs. Elles ont cette lgitimit, surtout dans les ministres qui font faire aux autres (la culture par exemple qui, sortie de ces grands tablissements, ne fait rien en propre). Il en est de mme pour la jeunesse et les sports, le sanitaire et social (dans une certaine mesure) Les associations sont victimes de la double peine : elles voient leurs crdits rduits et doivent pourtant rpondre aux exigences des indicateurs et leur application est chronophage, ce qui naurait pas t le cas si elles avaient particip leur laboration et en avaient fait des outils de valorisation de leur propre action relevant de l'intrt gnral. Certaines associations relvent quil y a une certaine souplesse dans lapplication des indicateurs Il faut arrter de considrer cette affaire de la LOLF comme une contrainte insupportable qu'il faudrait contourner en se cachant dans ses interstices pour viter l'orage. On ne rglera pas ainsi le problme de fond. Les associations doivent faire valoir quelles acceptent dtre values (parce quil est tout aussi lgitime que largent du contribuable soit dpens dans la transparence), mais avec des indicateurs quelles auront contribu construire. La LOLF existe depuis 2001, on est en 2008 ; il est temps que les associations semparent des lieux de dbats sur la construction des politiques publiques Et pas seulement en France mais aussi en Europe. Et si lheure nest pas au dialogue, elle est la rsistance ! Il faut faire la grve des indicateurs pour sauver la LOLF.
Jean-Michel Lucas, matre de confrences en sciences conomiques luniversit Rennes 2.
* Projet annuel de performance, tabli pour chaque programme et annex au projet de loi de finances chaque anne.
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Utilit sociale : un enjeu pour le financement associatif ?

Dans un contexte de rforme des finances publiques (contraintes budgtaires, prgnance de la notion de performance), les associations, notamment celles qui peroivent des financements publics, sont confrontes la question de valoriser leur valeur ajoute conomique et sociale. Lenjeu : faire valoir leurs spcificits et dmontrer que leur plus-value nest pas systmatiquement quantifiable (cration de lien social, vitement de cots sociaux plus long terme).
Une dfinition fiscale
Jusqu prsent, la seule dfinition de lutilit sociale est celle de ladministration fiscale, soit une notion sur laquelle les associations nont pas pu se prononcer. Tout lenjeu du dbat consiste donc laborer une nouvelle acception qui rende compte de la spcificit de laction associative par rapport au secteur commercial dune part et laction publique dautre part. Comme le dit Franois Moreau1: Lvaluation de lutilit sociale des associations devient un enjeu fort. Pour les responsables associatifs, y rpondre consiste dvelopper les conditions dans lesquelles une nouvelle convention sociale et politique, celle de lutilit sociale , pourrait tre labore par les acteurs associatifs eux-mmes, puis servir de grille de rfrence pour mieux qualifier les acteurs du champ, et mieux quantifier les rsultats quils obtiennent. Si lutilit sociale dune association sarticule aux finalits de son projet, valuer cette utilit sociale conduit ncessairement questionner limpact social ou socital des activits produites ; cest--dire l o lutilit sociale des associations rencontre lintrt gnral de la puissance publique. Mais ce point de rencontre est trs conflictuel. n Franois Moreau, Lvaluation de lutilit sociale des associations : Une injonction de la puissance publique ? , ISBL Consultants, 26 mai 2007.
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omment une association qui peroit des financements publics, peut-elle valoriser sa contribution lintrt gnral ? Cette question est bien souvent source de malentendus et de confusion entre contrle, valuation et performance. Dans ce contexte, la mesure de lutilit sociale peut apparatre comme un moyen de dmontrer en quoi une subvention peut avant tout relever dune logique dinvestissement public. En voie de dveloppement, cette dmarche fait ainsi partie des dbats autour du financement des associations.
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Interview
Lutilit sociale est davantage une dmarche quun indicateur.

Depuis quand parle-t-on dutilit sociale ?
On a coutume de dater lmergence de la notion dutilit sociale dun arrt du Conseil dtat de 1973 : larrt de la clinique Saint-Luc. Le terme nest pas encore clairement employ mais les terHlne mes du dbat sont poss. Cette clinique, gre Trouv, sous statut dconomie sociale, est suspecte de chercheur au concurrence dloyale. Les critres communment Centre admis pour rendre compte de la non-lucrativit dconomie (gestion dsintresse et rinvestissement des de la excdents dans le projet) sont jugs insuffisants. Sorbonne Le Conseil dtat en adjoint un autre : la clinique Unit doit faire la preuve dune contribution spcifique Matisse-CNRS que lon peut qualifier dutilit sociale. Cette notion apparat clairement dans linstruction fiscale de 1998 o elle est introduite par la rgle des 4 P : est dutilit sociale lactivit qui tend satisfaire un besoin qui nest pas pris en compte par le march ou de faon peu satisfaisante, [ralise par des] organismes sans but lucratif qui peuvent contribuer lexercice dune mission dintrt gnral . Cette dfinition fiscale est souvent rejete par les acteurs de lconomie sociale parce quil sagit dune dfinition ngative ( une activit qui nest pas ) en rfrence au secteur marchand, ce qui pourrait signifier quune activit perdrait tout caractre dutilit sociale ds lors quelle serait propose par le march L ambition de la notion dutilit sociale est de dfinir un indicateur synthtique qui permette de confirmer la spcificit de lconomie sociale, de justifier sa complmentarit, de dfinir un espace lgitime dintervention et den assurer la prennit.
Avez-vous limpression quaujourdhui le terme est dvoy pour nen faire quun indicateur de performance ?
Oui, mais cest replacer dans un mouvement plus gnral dvaluation par les pouvoirs publics (LOLF, RGPP) et le secteur marchand. Il est troublant de voir comment lUnion europenne notamment tente darticuler utilit sociale et responsabilit sociale des entreprises (RSE). L Union europenne invite les entreprises se tourner vers le secteur associatif pour voir comment il a su concilier viabilit conomique, responsabilit sociale et gestion collective. Il convient pourtant de distinguer indicateur de performance de performance conomique . Or lutilit sociale nest pas quun indicateur de performance. Elle est aussi une opportunit : celle de valoriser la facult de lconomie sociale mettre en uvre un projet conomique qui intgre la notion de solidarit. Lutilit sociale est davantage une dmarche quun indicateur.
Certains pensent que lutilit sociale pourrait tre un nouvel instrument de contrle
Cest un discours rcurrent dans les associations ; ce qui est lgitime eu gard la gense de la notion et des positionnements rcents comme le rapport du Medef sur L conomie sociale na pas le monopole de lutilit sociale . La distance que les associations prennent vis--vis de ce concept est une position dfensive. Il est temps pour les associations davoir une dmarche offensive ; par rapport la RSE notamment, ce qui les diffrencie tient bien cette dimension dutilit sociale, un effet qui provient de leurs valeurs, de leur mode de fonctionnement interne quand la RSE propose une dmarche qualit vise stratgique. L utilit sociale est le produit des aspirations de lconomie sociale et des besoins sociaux auxquels elle rpond. La RSE nest pas un rsultat, mais un objectif. L conomie sociale pourrait revendiquer le monopole de lutilit sociale. Tant que les associations ne saisiront pas lopportunit que constitue lutilit sociale en termes de redfinition de valeurs communes, de remise en perspective, dvaluation des rsultats en fonction des valeurs, lutilit sociale risque de demeurer un critre impos par les pouvoirs publics.
Quels sont les enjeux de son valuation dans un contexte de financement des activits associatives ?
Tel que construit, le rfrentiel dvaluation ne laisse que peu de libert dadaptation au secteur dactivit. Cest pourtant une utopie de croire quil existe une mthode applicable tout secteur. Cest tout le paradoxe des pouvoirs publics : ils cherchent valuer quelque chose qui nest pas dfini et, pour ce faire, ils sont tents de recourir des indicateurs de gestion classiques alors que lutilit sociale permettait justement de dfinir des indicateurs alternatifs. La tentative de montarisation de lutilit sociale, de dimensions comme le relationnel, la dynamique ou lattractivit territoriale est sujette caution.
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Perspectives du financement associatif

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En cas de problmes de trsorerie, le premier rflexe des associations interroges est de rorganiser ou de supprimer certaines de leurs activits, puis elles ngocient avec leurs dbiteurs, sollicitent leurs membres, se tournent vers des partenaires financiers publics ou privs, pour enfin recourir des outils bancaires. On peut stonner de la faiblesse du recours aux solutions bancaires. Rticences culturelles ou mconnaissance dun ct, manque dadaptation de ces outils de lautre, sont autant de causes avances pour expliquer cette situation. Pourtant, avec lamenuisement des ressources, les solutions bancaires ouvrent de nouvelles perspectives au mme titre que la philanthropie ou les fonds structurels europens (peu sollicits). La difficult accder des ressources stables et prennes nest pas le seul facteur de fragilit des associations, le manque de comptence en gestion et/ouen ingnierie financire en est un autre. Ici, les associations auraient tout gagner miser sur laccompagnement de divers rseaux.
L alternative bancaire ?
L enqute de la CPCA rvle quen cas de problme de trsorerie, la solution bancaire est une des dernires envisages. Freins culturels des associations, frilosit des oprateurs bancaires, manque doutils adapts, notamment en termes de garantie ? Les causes sont multiples. Mais la solution bancaire peut-elle tre un outil de consolidation des ressources associatives ?
tion dangereuse des fonds propres. On pourrait aller plus loin : quand elles ont des problmes de trsorerie, elles ne sont que 8 % penser un emprunt bancaire et 2,5 % solliciter une garantie bancaire sur cet emprunt. Devant la faiblesse de mobilisation des outils bancaires, la premire question est celle de leur adaptation aux besoins des associations. La deuxime, celle de laccs des associations de telles solutions. Et la troisime est sans doute chercher dans les mentalits ou les rflexes culturels. ne souhaitent pas sendetter et nont donc pas le rflexe du crdit pour couvrir leur besoin en investissement. Mais lattitude des oprateurs bancaires doit aussi tre souligne. Denis Dementhon, charg de mission France Active, rajoute en effet : Certaines associations ont des flux financiers trop faibles pour que leur banque leur fasse des propositions de crdit. Les associations parlent de dfiance des banques quant leur capacit de remboursement. Le vritable enjeu est de couvrir certains besoins de trsorerie (des petits problmes ponctuels) qui ne le sont pas par le Dailly et sur lesquels la rponse des banques nest pas satisfaisante aujourdhui , poursuit Denis Dementhon. Au nombre des situations non couvertes, les subventions mal notifies, ou pas notifies du tout du fait de reconduction tacite , les soldes de CPO conditionns au rapport dvaluation (et donc aux rsultats du projet), etc.
Faiblesse de lemprunt : des cultures inconciliables ?

Si les associations du sanitaire et social, fortement employeuses, recourent rgulirement au Dailly, une crance sur subvention, on ne peut en dire autant de toutes les associations : 74 % dclarent ne pas avoir fait de demande de prt au cours des trois dernires annes, 83 % ne jamais avoir entendu parl de la garantie bancaire. Franois Soulage, prsident dESFIN et du Secours catholique, avance une premire explication : Le problme tient pour partie un frein culturel : les petites associations
Un ple de garantie bancaire : oui, mais

Peu dassociations connaissent la garantie bancaire, mais les inities la plbiscitent, ..
Pratiques et rticences
Si les relations avec les banques sont globalement bonnes, les associations recourent peu aux outils bancaires : 22,6 % utilisent (ou ont utilis) des crdits court terme (dcouvert et Dailly), 12,5 % des crdits moyen terme (investissement matriel et quipement), 8 % des crdit long terme pour des investissements immobiliers. Elles sont 40 % ne pas y recourir du tout, ce qui nest pas sans poser la question dune utilisa-
Verbatim des facilits bancaires entre Il faudrait pouvoir obtenir

le moment o une subvention est accorde et le moment o elle est verse.
Association danimation culturelle, le-de-France.
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Des prts taux 0 si le projet est reconnu dutilit publique.

Association de soins domicile pour personnes ges et handicapes, Nord.
.. ce que relvent plusieurs coordinations associatives Lors de la premire Confrence nationale de la vie associative, lide dun ple de garantie bancaire avait t mise. Elle le fut de nouveau par Roselyne Bachelot, lors de la confrence de la CPCA prcdant les municipales. Pourtant, jusqu ce jour, rien na t mis en place. Pour Denis Dementhon, cest une ide nbuleuse tant que les oprateurs de garantie ne dveloppent pas leur action en la matire. Le problme nest pas li labsence doutils de garantie, mais laccs ces fonds. Franois Soulage veut aller plus loin. Il appelle de ses vux un fonds qui garantisse de manire certaine le versement de la subvention . Pour ce faire, une seule solution : la subrogation*. Si on nobtient pas la subrogation sur ce fonds, on perd notre temps. Seule une autorit indpendante pourra faire front aux bailleurs publics et exiger le versement des subventions. Le droit franais est formel sur la lgalit de cette position. Ce serait aussi un moyen dobtenir des taux dintrt plus bas bnfices, cest que le montant de la subvention est trop lev et il sera revu la baisse. Si bien quau moindre problme, les associations seffondrent. La solution bancaire nest pas la solution. Les associations doivent faire admettre de pouvoir conserver une partie de leurs bnfices pour se constituer des fonds propres. Cest une bataille mener avec ltat qui fait une interprtation trs restrictive de la non-lucrativit. Denis Dementhon renchrit : Tant que lon ne rflchira pas srieusement la notion de non lucratif, les solutions techniques resteront un stade embryonnaire. Une association tout juste lquilibre fait peur une banque qui ne lui fera pas doffre. Et de conclure Le problme principal tient au manque de lisibilit long terme des besoins associatifs pour pouvoir leur proposer des crdits. Et ici, les associations ne sont pas les seules en cause, leurs partenaires publics ont leur part de responsabilit. n * Subrogation : substitution dune personne une autre en matire juridique. Si une personne paie la dette quune autre personne doit un crancier, elle est subroge dans les droits des cranciers, cest--dire quelle devient bnficiaire de tous les droits et recours du crancier.
Pour aller plus loin : Le site Solfia (Solutions de financement pour les associations), rubrique outils , items les produits et services bancaires : http://www.solfia.org
Verbatim
Repres
Finances solidaires : des solutions alternatives
Pour couvrir les besoins lis au cycle dexploitation (notamment au dlai de versement des subventions) et permettre laccs des crdits court terme pour les besoins de trsorerie ponctuels, ou pour permettre aux associations dinvestir lors de la cration ou du dveloppement dactivits, les organismes de finances solidaires peuvent constituer une solution alternative loffre bancaire classique . Leurs interventions sinscrivent gnralement dans une logique de (re)structuration financire des projets. Elles visent donner aux acteurs associatifs les moyens dasseoir leur dveloppement et davoir une visibilit sur un plus long terme : prts ou apports en fonds propres, quasi-fonds propres ou endettement moyen terme, prt participatif moyen ou long terme, mais aussi garantie bancaire. Dans ce domaine, France Active vient douvrir un nouveau Fonds de garantie petites et moyennes associations (FGPMA) pour apporter des solutions au segment associatif le plus mal couvert par loffre bancaire. En les solvabilisant, il permet aux petites structures d investir sans dgrader leur trsorerie , cest--dire de ne pas toucher des fonds propres (bien trop prcieux) pour couvrir les alas de trsorerie ds lors quelles souhaitent dvelopper leur projet.
En finir avec le culte de lquilibre

Mais au-del des solutions bancaires, la solution est sans doute chercher dans la possibilit pour les associations de se constituer des fonds propres. Franois Soulage dnonce les dommages du culte de lquilibre : Dans lesprit de bon nombre dassociations et de bailleurs publics, il faut tre parfaitement lquilibre. Si on dgage trop de
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publi-reportage
Immobilier des associations : faut-il tre propritaire ?

Les opportunits offertes par le rgime OPCI
Faut-il tre propritaire de son patrimoine dexploitation ? Les associations dont le mtier implique un parc immobilier consquent - associations du secteur sanitaire, mdico-social, du tourisme social- sont de plus en plus intresses par un nouvel outil, lOPCI, qui rpond une problmatique que rencontrent aussi dautres mtiers.
ans la famille des socits foncires, aprs la Socit Civile Immobilire (SCI), la Socit Civile de Placement Immobilier (SCPI), la Socit dInvestissement Immobilier Cote (SIIC), est n lOrganisme de Placement Collectif en Immobilier (OPCI). Il apporte des rponses des associations qui souhaitent par exemple : Utiliser leur actif immobilier pour dgager des marges de manuvre financires, effectuer des travaux de rnovation ou saisir des opportunits pour dvelopper leur parc. Se concentrer sur leur cur de mtier tout en effectuant des synergies dans la gestion de leur parc, surtout lorsquil est diffus comme dans le cas dassociations fdres. Maintenir limmobilier au service du projet associatif, en garder la matrise et celle des loyers.
La gestion dynamique du parc offre un large choix de possibilits avec recours possible des investisseurs extrieurs et de l'endettement bancaire (EL). La valorisation de la part se fait sur la base dune valuation biannuelle par des experts immobiliers indpendants (alors que dans un vhicule cot elle est faite sur une logique de march financier). LOPCI assure sa propre liquidit. Le porteur na donc pas trouver un acheteur lorsquil veut cder ses parts. La transparence fiscale peut se rvler avantageuse dans certaines situations. LE CONTEXTE RGLEMENTAIRE Le cadre juridique des OPCI s'inspire de celui des Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilires (OPCVM). Soumis l'agrment de l'Autorit des Marchs Financiers (AMF), ils doivent tre grs par une socit de gestion spcifique. Ils font lobjet de contrles indpendants, notamment par des experts immobiliers pour dterminer la valeur des parts sociales. Les OPCI peuvent dtenir tous types d'actifs immobiliers, quel que soit le secteur, de faon directe ou indirecte via des socits de personnes ou de capitaux. Ils peuvent galement faire construire des immeubles, y raliser des travaux et procder librement des arbitrages entre actifs sans devoir
respecter une dure minimum de dtention. Seule contrainte : ils ne peuvent effectuer des oprations de marchand de biens. Aucun secteur nest exclu a priori, mme les tablissements sous tarification administre. La question, lgitimement pose, de lexternalisation dun bien finance directement ou indirectement sur des fonds publics doit faire lobjet dune concertation globale avec les administrations et les financeurs concerns. Les OPCI apparaissent bien comme une opportunit pour rationnaliser la gestion de limmobilier dexploitation tout en dgageant des marges de manuvre financires pour assurer le dveloppement de lassociation. Jean Delour Responsable Ingnierie Financire
E-mail : jean.delour@credit-cooperatif.coop
OPCI : UNE NOUVELLE APPROCHE DE LIMMOBILIER Les avantages de ce nouveau statut de foncire apparaissent nombreux pour les mtiers impliquant un parc immobilier important, surtout si lOPCI est constitu avec des rgles de fonctionnement allges (RFA) et avec effet de levier (EL). En tablissant des rgles de fonctionnement sur mesure et en cooptant leurs investisseurs, les OPCI RFA se rvlent tre des outils souples et adapts en termes de gouvernance.
Direction des Organismes et Serv ices dI n tr t Gn ra l 33, rue des Trois Fontanot - BP211 9 2 0 02 N a n t er re c e de x
GROUPE BANQUE POPULAIRE
www.credit-cooperatif.coop
Interview
Le dveloppement trs rapide du secteur laisse penser que la finance solidaire peut constituer une des rponses aux besoins de financement des associations.
En quoi les finances solidaires concernent-elles les associations et en quoi peuvent-elles rpondre leurs besoins de financement ? Largent est souvent un sujet tabou qui semble a priori en contradiction avec le projet associatif, lequel est par principe non lucratif. Or, il est possible de mettre largent au service de ses valeurs et de lhumain. Les finances solidaires consistent prcisment investir ou placer son capital en privilgiant la recherche de valeur ajoute sociale sur celle du profit. Si les associations peuvent bnficier des finances solidaires pour se financer, elles peuvent aussi participer la promotion et au dveloppement du secteur. Elles peuvent ainsi jouer un rle trs utile dinformation auprs de leurs adhrents et auprs du public. Elles peuvent enfin faire le choix dune gestion responsable de leur trsorerie en optant pour des placements solidaires ayant le label Finansol qui allient performance financire et plus-value sociale. La rcente loi de modernisation de lconomie (LME) prvoit le dveloppement de lconomie solidaire. Quelles sont, daprs vous, les principales avances que permet le texte et quels sont les points sur lesquels il faudra tre particulirement vigilant ? La loi de modernisation de lconomie adopte le 22 juillet dernier comporte effectivement des mesures en faveur du microcrdit, de lpargne salariale solidaire et du financement des associations. Ainsi, les associations de microcrdit pourront dsormais prter tous les crateurs de trs petites entreprises (TPE). Souhaitons nanmoins que la priorit du microcrdit pour les personnes en situation sociale fragile ne soit pas oublie. En outre, les associations de microcrdit pourront financer plus largement les projets dinsertion en faveur du retour lemploi, par exemple pour lachat dun vhicule ou des frais de dmnagement. Dsormais, un fonds finanant des entreprises solidaires (FCPES) doit tre propos aux salaris pour tous les plans dpargne en entreprise et non pas seulement pour les plans dpargne retraite (PERCO). En outre, les rgles dinvestissement des fonds finanant des entreprises solidaires (FCPES) sont assouplies. Ces mesures vont favoriser le dveloppement de lpargne salariale finanant des entreprises solidaires et, dans ce cadre, lapport dactifs des associations. Il faudra tre attentif pour viter tout dvoiement de la notion de solidarit. Cette consolidation de lpargne solidaire estelle significative dun meilleur accs, terme, des associations aux outils bancaires ? Il est vrai que les banques ne prennent pas encore suffisamment en compte les aspirations des citoyens en matire dengagement, de responsabilit et dthique. Cest pourquoi Finansol invite tous les citoyens et toutes les associations se mobiliser du 18 au 25 octobre prochain autour du thme pargne solidaire : parlez-en votre banquier . En dix ans, la finance solidaire a permis de crer plus de 150 000 emplois, de reloger prs de 10 000 familles en difficult ou de soutenir plus de 800 institutions de microcrdit dans les pays du Sud. Dbut 2008, la finance solidaire reprsentait un encours dinvestissement de 366 millions deuros. Cest encore modeste. Nanmoins, le dveloppement trs rapide du secteur permet effectivement de penser que la finance solidaire peut constituer une des rponses aux besoins de financement des associations mal satisfaits par les circuits financiers classiques.
Guillaume Lgaut, directeur de Finansol, association fonde en 1995 fdrant les organisations de finance solidaire en France (financeurs solidaires et tablissements financiers). www.finansol. org
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Perspectives des financements associatifs
Accompagner pour consolider

Fragilit : le mot revient souvent quand on interroge les associations sur leur situation. Si la prcarit des financements est souvent mise en avant, on ne saurait sous-estimer la part de la capacit des associations grer un budget, analyser en amont les risques lis lexploitation, anticiper leurs besoins de financement. On stonnera alors (ou pas) du faible recours aux dispositifs daccompagnement financier.
matire de gestion comptable , quand bien mme elles seraient employeurs. Le manque danticipation financire est galement en cause dans la fermeture de nombreuses associations relevant de la politique de la ville. Et on ne compte plus les associations devenues primo-employeurs la faveur de contrats aids et qui dcouvrent, souvent trop tard, le poids des chances. Toutes ces situations ne sont pas sans poser la question de laccompagnement financier, plus encore lorsque lon observe que les associations ne sont qu peine un quart y avoir recouru, avec des disparits fortes selon les secteurs (42 % des associations denvironnement, 12 % des associations sportives) et selon la prsence de salaris (3 % seulement des associations sans salari). Loffre daccompagnement financier est-elle trop faible ou les dispositifs mconnus ?
uand on les interroge sur la cause principale de leurs difficults de gestion, les associations sont 32 % mettre en avant leur incapacit valuer justement le cot de leurs activits, 7,3 % pointer le manque doutils de gestion mobilisables et 9 % voquer le manque de formation et de comptence en matire de gestion comptable et danalyse financire.
Entre manque de lisibilit et manque de soutien

Les conclusions de la recherche-action mene par la CPCA et la Fonda en avril dernier1 pointent le manque de lisibilit des dispositifs publics daccompagnement. Quils soient le fait dune impulsion tatique, cadrs par des textes rglementaires ou dlgus des acteurs associatifs, ils prsentent une grande diversit tant dans leurs modalits et mthodologie dintervention, que dans laccompagnement propos. Leur diversit tient galement aux territoires dintervention, la sensibilit et la nature des acteurs associatifs ayant reu dlgation. Si on ajoute les dispositifs mis en place ..
Gestion : la dernire roue du carrosse ?

Une rcente tude du CNAR Sport montre le manque doutillage des petites associations sportives en
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par les collectivits ou loffre des fdrations associatives, le risque de confusion est grand et ne facilite pas laccs des associations non inities Il nest donc pas tonnant que 68 % des associations accompagnes laient t par leur rseau associatif dappartenance. Mais ltude soulve un autre problme pour les ttes de rseaux associatives : la priorit donne par les pouvoirs publics aux financements sur projet au dtriment du fonctionnement qui intgre les fonctions daccompagnement des associations affilies. Pourtant, avec la complexification des modalits daccs aux financements publics et les exigences accrues des bailleurs en matire dvaluation et de contrle, la nces38
sit dune qualification des acteurs associatifs na jamais t aussi forte et laccompagnement financier aussi lgitime. Autre grand constat de ltude : labsence dune politique interministrielle pilote par le ministre en charge de la vie associative. Le dispositif DLA, par exemple, accueille majoritairement des associations ( plus de 85 %). Pourtant, il reste pilot par une administration relevant du secrtariat dtat lemploi. Cette histoire institutionnelle na pas permis dancrer le rfrentiel accompagnement des associations dans lappareil dtat.
De la gestion de caisse lingnierie financire

Le premier niveau, celui de la gestion de caisse qui consiste savoir comment financer son projet, monter un bon prvisionnel, calibrer ses ressources et dgager des excdents est bien pris en compte par les DLA et les rseaux associatifs , remarque Denis Dementhon, de France Active, principal rseau associatif en matire daccompagnement financier. Et il poursuit : Mais les associations peinent encore traduire leur prvisionnel en anticipation de problme de trsorerie. Il faut aujourdhui passer dune vision budgtaire une vision de structuration financire. En tant que pilote du CNAR Financement, France Active soutient laccompagne-
ment des associations sur le deuxime niveau, celui de lingnierie financire, notamment par des actions de formation en lien avec les autres dispositifs ou les ttes de rseaux associatives. Laccompagnement
ce champ. LUniopss a impuls un travail en partenariat avec le CNAR Financement, pour mettre en place des formations et des outils mobilisables par lensemble du secteur. Dautres coordinations ou fdrations
Des mesures d'accompagnement (expertise, formation...) pour amliorer, voire mutualiser entre associations la gestion conomique et financire. Il sagit de permettre une concentration de l'nergie et de la matire grise sur le projet associatif et sur la production d'innovation sociale.
Association nationale dducation lenvironnement.
Verbatim
lit dengagement . Pour lUNHAJ, ce sont des outils daide la dcision des dirigeants des foyers de jeunes travailleurs (construction de plans de financement, structuration financire) , galement mobilisables par les DLA lors de laccompagnement dun foyer par exemple, ou les partenaires financiers dans une dmarche de dialogue autour des projets de dvelop-pement ; pour le Coorace un guide pdagogique transfrable toutes les structures de linsertion par lactivit conomique. Une question demeure : alors que les regroupements et les fdrations associatives reprsentent 56 % du paysage associatif franais, pourquoi les politiques publiques ne sappuient-elles pas sur une telle organisation unique en Europe pour renforcer les comptences ? Simple oubli ou stratgie concerte ? n Laccompagnement pour les associations , tude et Documents n 5, CPCA-Fonda, avril 2008.
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financier permet daller chercher des rponses professionnelles en amont plutt que de perdre du temps trouver des solutions court terme, autant de temps qui ne sera pas investi dans le projet associatif , conclut Denis Dementhon. On entre dans une logique professionnalise, explique encore Yann Lasnier, secrtaire gnral du Cnajep, avec des modes de gestion qui sapparentent plus ceux dune PME. Les associations humanitaires ont su travailler ces questions-l avec des directeurs administratifs et financiers rds en analyse financire. Il y a un effort de formation produire dans notre secteur.
se sont engages sur une voie identique. Le CNAR Sport, pilot par le CNOSF, a ainsi sollicit le CNAR Financement pour sensibiliser et accompagner les petites associations cratrices demploi la mise en place doutils de gestion et dune comptabi-
Repres
Quid du Conseil de dveloppement de la vie associative (CDVA) ?
En cours de dconcentration, le CDVA est un outil de ltat pour accompagner les bnvoles associatifs dans leurs missions. Ses crdits de formation sont sousdimensionns malgr les annonces ritres des pouvoirs publics en faveur dune qualification croissante des dirigeants associatifs bnvoles. Dernirement, dans une rponse lAssemble nationale, Roselyne Bachelot, ministre en charge de la Vie associative, affirmait que son ministre se mobilis[ait] pour la formation des bnvoles et citait les chiffres de 2007... Sur 2008, le CDVA disposerait de 9,5 millions deuros l o les associations en demandaient au moins 30. raison de 23 euros par jour et par stagiaire, sur 6 jours maximum, il semble difficile que ces crdits permettent aux bnvoles de monter en comptence en matire de gestion financire La culture du don de soi semblerait lavoir emport sur la reconnaissance dun bnvolat requrant des comptences techniques et financires.
Se saisir de laccompagnement financier

Certains rseaux se sont donc empars de la question de laccompagnement financier. Il y a une ncessit de monter en comptence en matire danalyse financire, reconnat Mawenn LHostis de lUniopss. Notre union essaie donc de rinvestir
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Fonds structurels 2007-2013 : expertise et accompagnement

Lors de la programmation prcdente (2000-2006), les fonds structurels europens grs par la France (le Fonds social europen notamment) navaient pas entirement t consomms. On peut sen tonner lheure de la rduction des ressources publiques dans les budgets associatifs. Mais un examen de leurs modalits dattribution, des dlais de versement et de lexpertise financire ncessaire explique pour partie cette situation. La nouvelle programmation (2007-2013) permettra-t-elle un accs accru cette ressource ?
a nouvelle programmation des fonds structurels europens (2007-2013) apportent des changements majeurs : 85 % de ces fonds sont dornavant grs par les rgions (prfectures).
Plus de fonds dans les rgions

Lors de la prcdente programmation, les associations se plaignaient de leurs difficults identifier un interlocuteur, et des organismes intermdiaires en cascade : DRTEFP par exemple, conseil gnral, conseil rgional ou associations grant la mesure 423 (ex-10B) dappui aux microprojets associatifs, etc. Le programme oprationnel FSE continue de faire une large part aux associations quil sagisse de professionnaliser les acteurs associatifs ou de linsertion par lactivit conomique (IAE). On peut dire que le travail de la CPCA a port ses fruits, elle a bien t entendue par la DGEFP , explique Farbod Khansari, responsable du programme Europe et conomie sociale lAvise. La nouveaut vient aussi du volet transnational du FSE (Axe 4 mesure 4.3), qui vise notamment linclusion sociale, port au niveau national par Racine (organisme intermdiaire en charge de la gestion du FSE). Cest une opportunit qui donne une dimension communautaire aux financements europens dans lesprit de la construction europenne, notamment pour les activits de mise en rseau qui ntaient pas finances jusque-l.
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Toujours des exigences

Les associations bnficiaires se plaignent des contraintes imposes qui demandent de srieuses comptences en gestion et analyse financire, et une grande disponibilit pour monter le dossier et suivre les projets. La plupart des dpenses lies directement la ralisation du projet sont ligibles au FSE sur pices justificatives , prcise Farbod Khansari. Le reporting prcis des demandes de concours exige plus de rigueur. Les indicateurs de ralisation et de rsultats doivent tre parfaitement renseigns puisquil faut justifier des carts avec les objectifs atteints. Les critres dligibilit restent quasiment les mmes. Autre objet de complainte, des changements des termes du contrat au gr des lgislations ( mais a a toujours t le cas depuis 1957 ) et parfois des rfrents instructeurs. En effet, si la base gnrique de la demande de concours est propose au niveau national, les rgions sont libres dy apporter des complments.
Verbatim en compte de la diffrence entre Il faut une relle prise

une association, une entreprise et une collectivit. Notamment dans la gestion des fonds europens : le temps pass constituer le dossier et justifier des dpenses est totalement inadapt nos structures.
Association dinsertion par lactivit conomique, Morbihan.
Lexpertise des associations en matire de fonds structurels a beaucoup augment, constate Farbod Khansari. Les associations doivent voir dans lapproche FSE une dmarche qualit. Les outils de reporting ncessaires au suivi budgtaire peuvent tre rutiliss. Et les exigences en termes de renseignement des indicateurs peuvent servir aux associations aujourdhui soumises la LOLF. Pour aller plus loin :
http://www.avise.org/spip.php?article857 Fonds structurels europens et acteurs de lESS : lessentiel de la programmation 2007-2013 , Repres Questions europennes n 1 de lAvise : http://www.avise.org/IMG/pdf/Repere_Eu rope_N1_FSE-et-ESS.pdf
Dfis
Question trsorerie, il ny a pas davance majeure. Le FSE ne vient quen remboursement, ce qui rduit laccs aux associations disposant dune trsorerie sur un an 18 mois. Faute de trsorerie, il nest pas sr que les crdits de cette nouvelle programmation puissent tre tous consomms. Le cofinancement reste obligatoire : Or la baisse des financements de ltat, en hypothquant les cofinancements rduit dautant la marge de manuvre des associations , analyse Farbod Khansari. Autre nouveaut : lintgration des rseaux associatifs dans les comits rgionaux de suivi de ces fonds. Mais dune rgion lautre, cette reprsentation est trs variable. Cest un challenge pour la reprsentation associative en rgion dont la lisibilit reste un enjeu pour la CPCA. n
Hors de laccompagnement, point de salut ?

Pour les associations qui ont dj bnfici des fonds, daprs Farbod Khansari, quelques ajustements seront prvoir , mais pour les autres, laccompagnement est essentiel. Des actions de formation coanimes par la CPCA et lAvise, avec lappui du FSE, seront proposes ds la rentre 2008, dans une optique trs pratico-pratique . Autre dispositif daccompagnement, un systme de renseignement par mail (info@avise.org), une forme de hotline avec rponse sous 48 heures . Lidentification de structures ressources en rgion se poursuit, sur le modle par exemple du centre ressource lorrain CRISTEEL.
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Les propositions de la CPCA

La CPCA souhaite que deux mesures soient au cur du dossier financement de la seconde Confrence nationale de la vie associative prvue lautomne 2008 : une loi pour clarifier la notion de subvention dintrt gnral et un cadre rglementaire qui permette la gnralisation des conventions pluriannuelles dobjectifs. Ces mesures sont fondes sur les rsultats de lenqute, conduite par la CPCA, sur les besoins de financement des associations (cf. p. 5). Elles devront faire lobjet dune concertation dmocratique tout en sinscrivant dans le cadre dune expertise eurocompatible.
Les enjeux de la proposition
La CPCA propose ladoption dune loi permettant de dfinir la notion de subvention dintrt gnral
Pour viter la mise en concurrence systmatique du secteur associatif et rappeler le caractre dintrt gnral du financement public de ses projets.
La dfinition lgislative permet la reconnaissance du caractre contractuel de la relation associations pouvoirs publics. Retenir, chaque fois que la situation le permet, la subvention de prfrence la dlgation de service public ou au march public. Pour respecter linitiative prive lorigine de la dmarche citoyenne et associative, la dfinition lgislative vient scuriser les pratiques des administrations publiques.
Pourquoi une telle loi est-elle indispensable ?

En thorie, la subvention se distingue clairement des autres modes de financement public (dlgation de service public, marchs publics). Dans les faits, le financeur public impose trop souvent unilatralement des contreparties directes transformant lassociation en gestionnaire ou prestataire de services. La subvention publique doit relever de lintrt gnral. ce titre, elle doit faire lobjet dune ngociation respectueuse du projet de lassociation et des missions et programmes des pouvoirs publics. Si toute dcision dattribution dune subvention est discrtionnaire, cela ne signifie pas quelle soit arbitraire. Cette proposition de loi devra scuriser la nature de ces financements. Si la dfinition lgislative nouvre pas un droit la subvention, elle signifie que les subventions accordes ne sont pas forcment prcaires par nature mais quelles reprsentent une forme de mandatement public, garantie de la qualit de la relation contractuelle.
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Comment ?
La CPCA propose au gouvernement et aux parlementaires un projet de dfinition issue des travaux de la premire Confrence nationale de la vie associative (cf. encadr p. 43). Cette loi devrait tre laboutissement dun travail de concertation entre le mouvement associatif organis, le gouvernement, les parlementaires et les reprsentants des associations dlus locaux. Elle devrait permettre la publication dun nouveau vade-mecum des relations contractuelles entre associations et pouvoirs publics.
Comment ?
La CPCA propose la scurisation du financement public par la gnralisation des contrats de financement pluriannuels
Pour un vritable partenariat public-priv non lucratif et dintrt gnral.
Une circulaire du Premier ministre doit relancer la dynamique contractuelle (cf. encadr ci-dessous). Celle-ci sera loccasion dactualiser les principes du conventionnement pluriannuel dobjectifs dans un cadre eurocompatible. Ltat doit relancer lanimation interministrielle du dispositif CPO. Cette animation interministrielle suppose la participation pleine et entire du mouvement associatif organis, elle doit partir des bonnes pratiques administratives constates sur les territoires.
Pourquoi la scurisation des relations contractuelles entre associations et pouvoirs publics est-elle ncessaire ?
Les pouvoirs publics doivent soutenir dans la dure les projets des associations concourant lintrt gnral. Ainsi, la pluriannualit des lois de finances 2009-20102011 devrait-elle concider avec une vritable pluriannualit de lengagement contractuel des administrations avec les associations partenaires. La dmarche contractuelle permet de rationaliser ladministration des financements publics pour les associations. Il sagit notamment de simplifier les dmarches administratives, dorganiser des calendriers clairs et prcis dinstruction et de versement, de garantir un accs juste et efficace aux services instructeurs (guichet unique, administration lectronique, etc.). Lvaluation des politiques publiques est un enjeu de dmocratie. Le contrat ou la convention sont les outils les mieux adapts pour prvoir les modalits dvaluation du partenariat public-priv non lucratif.
Premire Confrence nationale de la vie associative

La dfinition lgislative de la subvention
loccasion de la premire Confrence nationale de la vie associative (janvier 2006), une dfinition juridique de la subvention tait propose qui pourra fournir une base de travail experte et lgitime dans la perspective de la prochaine CNVA 2008. Extrait : Quelle saccompagne ou non dune convention, la subvention constitue une contribution financire de la personne publique, accorde la demande du bnficiaire et justifie par des considrations relevant de lintrt gnral, sans que cette contribution constitue le prix dune prestation de services ou dune fourniture de biens directement apporte la personne publique []
Les mesures concernant les CPO

loccasion de cette mme confrence, des dispositions techniques ont t proposes pour amliorer la mise en uvre des conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO). Certaines ont t appliques mais dautres restent en suspens. Parmi lesquelles : - limputation la charge de ltat des frais financiers rsultant des retards de paiement des subventions prvues par la convention, lorsque ces retards sont imputables ltat, - la considration, comme une norme prendre en compte par ltat, de lexistence dun fonds de roulement reprsentant au moins deux mois de fonctionnement, - lintgration, dans les conventions pluriannuelles dobjectifs, dune participation aux frais gnraux de structure de lassociation, - lanimation, par le prfet, des CPO mis en uvre par les services de ltat dans les rgions. 43
Les enjeux de la proposition

Daprs lenqute CPCA, seulement 41 % des associations bnficient dun conventionnement pluriannuel. Pourtant, depuis 2000, des dispositions rglementaires ont t prises par tous les gouvernements successifs pour tendre le dispositif CPO (convention pluriannuelle dobjectifs). Depuis, ce dispositif perd de son efficacit et de sa lgitimit : il peine produire les scurisations destines aux associations. Dans les faits, lvaluation de laction partenariale a t remplace par la mesure de la contribution de lassociation la performance de laction publique. Il faut donc mettre jour les attendus, la mthode et les moyens de lvaluation de la relation conventionnelle associations pouvoirs publics.
Dbat
Quel(s) usage(s) du modle amricain de la philanthropie ?

Julien Adda, dlgu gnral de la CPCA
Le Parlement a adopt au mois de juillet la loi de modernisation de lconomie (LME). Plusieurs mesures concernent les besoins de financement des associations, directement ou plus indirectement. Elles traduisent une inspiration anglo-saxonne nettement en faveur des financements privs. Dcryptages.
L article 20 de la loi de modernisation de lconomie vise le dveloppement de lconomie solidaire et du microcrdit . Cet article a t labor en consultation avec les organisations expertes sur le sujet comme Finansol ou lIdes. Ainsi, le relvement du plafond de rmunration des titres associatifs va-t-il dans le sens des mesures prconises dans le cadre de la prparation de la Confrence nationale de la vie associative en 2005-2006. L article 37 est plus surprenant. Il vise la cration dun fonds de dotation global , inspir dun outil amricain : lendowment fund . Outre-Atlantique, ce dispositif est monnaie courante pour la recherche mdicale ou le secteur universitaire. Il sinscrit dans ce que lon peut appeler le modle de philanthropie consistant faciliter la leve de fonds privs pour des projets dintrt gnral. Avec ce fonds, le gouvernement franais a en partie voulu rpondre la demande de mcnes trangers qui souhaitaient un outil
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souple de droit priv qui encadrerait leurs investissements philanthropiques. Le projet de coopration culturelle autour du Louvre dAbu Dhabi en fut le dclencheur. Sur le modle de lassociation loi 1901, la cration dun tel fonds est trs simple. Bercy ne souhaitait pas crer des contrles ex ante sur lorigine des fonds mais plutt ex post sur lactivit du fonds (commissariat aux comptes, publicit des comptes, contrle de la Cour des comptes, etc.). Ils ont cependant t clarifis et renforcs par le travail parlementaire. Le projet initial prvoyait galement que le fonds puisse faire appel la gnrosit du public, ce qui parat contraire son objectif initial de constituer un capital titre irrvocable et de financer des missions dintrt gnral avec les produits de placements privs... Cette disposition demeure, mais ses modalits seront prcises par dcret. Des obligations de transparence vis--vis de potentiels donateurs ont t rappeles dans la loi. Le subventionnement public est exclu sauf circonstances exceptionnelles. Tous ces lments techniques laissent ainsi entrevoir la promotion du modle philanthropique anglo-saxon et du recours au financement priv de lintrt gnral.
Pour ou contre ce nouveau modle ?

Depuis plusieurs annes maintenant, des lois sont votes dans cette direction (mcnat, fondations, ISF) avec parfois une rfrence explicite au modle amricain premire puissance philanthropique au monde qui, proportionnellement, produit 10 fois plus de financement priv que la France (30 milliards deuros contre 3 milliards approximativement). Dans un article rcent1, Pierre Buhler, professeur Sciences-Po, sinterroge sur les raisons de cet cart partir dune analyse prcise de donnes amricaines. Il montre comment lconomie du don est structurante pour tout le secteur non lucratif amricain alors quelle est presque marginale en France du fait dune mfiance historique pour les initiatives dintrt gnral portes par les acteurs de la socit civile. Les nouvelles dispositions des rcentes lois ntant pas encore values, il fait le constat dune faiblesse qui entretient [le tiers secteur] dans une dpendance
Dbat
cain en France. Est-ce dire que cette greffe prendra et quelle entend se substituer peu peu aux financements publics des activits associatives ? On nen est pas l nous rassurera un haut fonctionnaire qui lon posait la question lors de la prsentation du projet de loi. En effet, laggiornamento que certains appellent de leurs vux sur le financement des associations a dj eu lieu travers la profonde rforme du systme de subvention inscrit dans un rgime conventionnel, valu sur objectifs et soumis aux critres de performance de laction publique. La vraie (et bonne) question est celle de larticulation du partenariat public-priv dans le financement des missions dintrt gnral des associations. La diversification des ressources est en effet une ncessit laquelle la philanthropie ne pourra compltement rpondre, cest pourquoi il faut nous saisir de cette problmatique pour inventer un modle franais et europen de la philanthropie responsabilisant videmment plus les entreprises et les personnes sur le financement de causes dintrt gnral Sans pour autant dresponsabiliser ltat.
http://coursenligne.sciences-po.fr/pierre_buhler/philanthropie.pdf Financiers, philanthropes. Sociologie de Wall Street, coll. Cours et travaux, Raisons dagir, Paris, 2006.
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structurelle vis--vis des subsides publics . L approche comparative trouve ici ses limites ds lors que lauteur se polarise sur lusage para-administratif des associations tout en gnralisant son analyse lensemble des financements publics des associations. Sur un tout autre ton, le chercheur en sciences politiques Nicolas Guilhot opre, dans son ouvrage intitul Sociologie de Wall Street2, une analyse critique de lapparition de la nouvelle philanthropie amricaine dans les annes 1980. Il rappelle que les premires initiatives philanthropiques constituent des rponses la crise produite par lindustrialisation rapide des dernires dcennies du XIXe sicle. En crant de puissantes fondations leurs noms, les capitaines dindustrie veulent alors traiter de manire rationnelle la question sociale. La crise de 1929 va accentuer la demande dencadrement juridique de la philanthropie tout en renforant la lgitimit des fondations plus institutionnalises. L auteur souligne la crise produite par la finance mondiale ds le dbut des annes 1980 et, par consquent, la rsurgence dune philanthropie soucieuse de lthique et de la responsabilit sociale dun ordre conomique naissant La thse est intressante en ce quelle ne spare pas lapproche conomique dune dmarche philanthropique qui cherche se prsenter comme non conomique . Elle nanalyse pas pour autant la diversit des modles et pratiques du mcnat dentreprise (corporate philanthropy). Elle reste galement centre sur les grands noms de Wall Street (Soros, Buffet). Lesquels continuent dalimenter lactualit outre-Atlantique par la puissance de ce modle et par ses limites intrinsques (gouvernance, efficacit, lgitimit).
Le dveloppement du financement et du
mcnat dorigine prive est une bonne chose condition quil ne dresponsabilise pas ltat de son rle de financer des activits dintrt gnral qui crent de la richesse sociale. Il ne faut pas non plus que ce type de financement serve
Pour un approche franaise et europenne de la philantropie

Force est de constater que la tendance est explicitement au dveloppement du modle philanthropique amri-
payer uniquement des activits de communication. Il doit avant tout permettre de changer les comportements.
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L conomie et le financement des associations : regards croiss

Quelles significations peut-on accorder au dveloppement du monde associatif au sein dune conomie librale ? Une telle interrogation place systmatiquement le financement des associations au cur du dbat. Cest partir de cette question et de ses multiples facettes que la CPCA a interrog quatre conomistes non spcialistes du secteur associatif. Les clairages apports, variables selon les sensibilits, dpassent largement le secteur associatif lui-mme : prise en compte de la non-lucrativit dans une socit capitaliste, fonction et lgitimit de la subvention, rapports au march, rle de ltat dans le soutien des activits dutilit sociale, etc.
CPCA : Le secteur associatif a un poids important dans lconomie franaise. Quelles sont les principales raisons de ce dveloppement conomique croissant ? Rpondent-elles au dveloppement des exclusions et des ingalits gnres par le capitalisme ? Ou bien le modle associatif reprsente-t-il un nouveau modle entrepreneurial appel se dvelopper sur le long terme ? Le dveloppement des associations serait-il annonciateur des prmisses dun modle alternatif au capitalisme ? Denis Clerc : les associations, alternatives au capitalisme ? Ctait le rve de Fourier, et il ne faut pas oublier que les coopratives daujourdhui sappelaient associations ouvrires au XIXe sicle. En 2006, sur 1,27 million dentreprises ayant une personnalit morale (cest-dire des organismes ayant une activit conomique lucrative suprieure 60 000 par an), 1,18 million taient de type SA ou SARL. Une fois retirs les autres types de socit, il reste sans doute moins de 20 000 associations au total. Autant dire que lhistoire a tranch, et pas dans le sens espr par les promoteurs du modle associatif. Quand il sagit dactivits conomiques, ce nest pas le statut associatif qui est choisi.
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La conclusion est claire : dans la bataille entre lesprit du capitalisme et lesprit dmocratique, le premier la largement emport. Nanmoins, lorsque il nest pas question dactivit conomique et que lenrichissement nest pas la finalit, la structure associative simpose. Pour cette raison, lesprit associatif demeure vivant et bien vivant. Pour les structures ayant choisi le statut associatif, lconomie est alors un moyen, et non une fin en soi. Cest le cas pour les entreprises dinsertion, les piceries sociales, les organismes culturels, etc. Elles sont la preuve que lconomique ne recouvre pas la totalit du champ des activits humaines. Elles ne sont pas pour autant le signe annonciateur dun autre systme conomique.
Ce nest donc pas lassociation en elle-mme qui justifie la subvention. Elle dpend avant tout de son rapport au bien commun , condition que ce dernier puisse tre prouv et chiffr. Denis Clerc
Michle Debonneuil : Pour rpondre cette question, il est intressant de faire un dtour par lvolution technologique rcente qui a marqu nos socits. Les technologies de linformation permettent dorganiser des services la personne directement sur les lieux de vie. Auparavant, les services publics collectifs taient organiss dans un endroit prcis : lcole ou lhpital par exemple. Dans le pass, pour pouvoir accder chez soi des services, il fallait tre riche. Rares taient en effet les personnes qui employaient des domestiques domicile. Rares taient galement les personnes fragiles qui pouvaient avoir recours des associations afin de pouvoir profiter dun service sans avoir sortir de chez elles. La rvolution des technologies permet de satisfaire, autrement et mieux, les besoins des consommateurs en mettant disposition, sur les lieux de vie, des personnes et des biens. Avant cette nouvelle re, les associations taient les seules apporter des services sur les lieux de vie des classes moyennes. Ltat palliait le cot lev des services la personne en subventionnant les associations. Lim Hoang Ngoc : Le poids du secteur associatif nest pas ngligeable. On y compte 1, 6 million de salaris, rpartis dans 170 000 associations. Lemploi sy est accru de 58 % au cours de la dernire dcennie. Les associations interviennent dans le secteur marchand comme dans le secteur non marchand. Le secteur associatif est lune des familles de lconomie sociale et solidaire dont les devises sont : la libre initiative collective, la dmocratie, la juste rpartition des excdents, lindivisibilit des fonds propres, la solidarit, lpanouissement individuel et lindpendance vis--vis de ltat. Ce secteur participe au projet dune dmocratisation dcentralise de lconomie, dj cher au socialisme utopique du XIXe sicle. Pour autant, lge dor de lconomie sociale est concomitant celui de ltat social au cours des Trente Glorieuses. Lconomie sociale sest dveloppe dans une relation de complmentarit avec ltat en comblant les interstices de ce dernier. Elle rvle et traite de nombreux problmes que ltat, trop loin du terrain, nest pas en mesure de percevoir. Ainsi, les mutuelles de sant compltent et co-grent le rgime obligatoire dassurance maladie. Les associations dducation populaire uvrent aux cts de lducation nationale pour lever le niveau dinstruction pour tous. Les associations sportives, culturelles, de loisir et de quartier contribuent crer du lien social. En ce sens, lengagement public en faveur du dveloppement de lconomie sociale, travers la fiscalit drogatoire vis--vis des impts commerciaux, la contractualisation, la subvention ou la cration demplois aids (les emplois-jeunes ont largement bnfici au secteur associatif), se justifie pleinement. Jean-Luc Grau : Une observation pralable simpose : le monde associatif est trop htrogne pour que lon puisse donner une rponse claire sur son rle conomique pass, prsent ou futur. On ne peut gure plus avancer que des hypothses. partir de l, il convient de savoir si le dveloppement constat des associations est imputable des dfaillances du secteur priv, du secteur public ou des deux.
Denis Clerc
conomiste et fondateur de la revue Alternatives Economiques, prsident de lAssociation Economie et Humanisme de 2000 2004. Au nombre de ses rcentes publications : La France des travailleurs pauvres, Grasset, 2008 et Pour une conomie alternative et solidaire (avec Eric Dacheux), lHarmattan, 2003.
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Jean-Luc Grau
conomiste, ancien directeur de lanalyse et de la recherche au Medef (Mouvement des entreprises de France). Il a t, plusieurs reprises, membre de section du Conseil conomique et social. Il est lauteur douvrages traitant du systme capitaliste : Le capitalisme malade de sa finance, Gallimard, 1998 et LAvenir du capitalisme, Gallimard, 2005. Je constate quen dpit des difficults des comptes publics et sociaux, les grands rgimes dassurances sociales et les aides complmentaires de ltat (RMI, aide personnalise au logement) nont pas t rduits. Je constate ensuite, avec beaucoup dautres, que lefficacit de certains services publics comme lducation ont recul, crant par l mme des besoins de services complmentaires. Ceux-ci sont dailleurs indiffremment ports par des associations ou des entreprises commerciales. Dans la mme logique, la faible efficacit des services de lemploi a entran lapparition de nouveaux acteurs dont le rle est daider les demandeurs demploi dans leurs recherches. Aujourdhui encore, je constate que
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le chmage structurel, apparu il y a une trentaine dannes, na pas t rsorb. De nombreuses personnes, difficiles rinsrer, restent tributaires daides prives pour continuer mener une existence proche de la normale. Cette situation offre tout naturellement un champ daction important pour les associations but social. Enfin, les entreprises ellesmmes ont dfinitivement abandonn leurs anciennes orientations paternalistes qui les conduisaient prendre en charge certains besoins de leurs salaris. Cest probablement une raison supplmentaire de llargissement du champ de laction associative. Aprs ces constats, je tiens insister sur la ncessit de ne pas confondre action associative, donnant lieu dventuelles productions de services, et production conomique au sens propre. La premire peut tre inspire par une foule de motifs humanitaire, sociaux, culturels, voire idologiques. La seconde est voue se confronter une demande conomique solvable qui dcide de sa viabilit et de sa prennit. Jai peine imaginer le surgissement dune nouvelle conomie associative qui se substituerait lconomie de production concurrentielle. Prcisment pour la ralisation des avions de ligne, des vhicules de toutes sortes, des logiciels, de lnergie, des mdicaments, ou des milliers de biens courants offerts par la petite et la grande distribution. Ne fantasmons pas !
CPCA : Ltat a jusquici accompagn le dveloppement associatif, notamment en finanant de faon importante laction des associations. Depuis quelques annes, le financement associatif tend cependant se privatiser. Les associations sont appeles devant la tendance la contraction des budgets publics et son annonce affiche diversifier leurs modes de financement pour conduire leur action. Que pensezvous de ces volutions du financement des associations? Selon vous, ltat doit-il accompagner laction des associations et de quelle manire ? Michle Debonneuil : Dans le domaine des services la personne, ltat na plus financer spcifiquement le secteur associatif. Le plan de dveloppement des services la personne, mis en place en 2005 par JeanLouis Borloo, a permis douvrir ce march aux entreprises. Pour rsumer, avant ce plan, les associations recevaient des subventions qui permettaient aux services dlivrs dtre gratuits ou peu chers. Avec ce plan, la subvention est attribue lusager qui peut choisir directement son prestataire. Ce changement a un impact trs concret sur les associations : elles sont directement en concurrence avec les entreprises prives classiques et sont obliges de faire la preuve de leur profitabilit. La concurrence implicite suscite par cette nouvelle politique publique laisse le soin au bnficiaire final de choisir loprateur. La concurrence entre structures relevant de logiques opposes projet contre profit sera bnfique pour le dveloppement de services de qualit, comptitifs et soucieux des personnes. Les usagers feront eux-mmes lquilibre entre lconomie capitaliste et lconomie sociale en fonction de la qualit du service propos. partir de l, le soutien de ltat nest plus ncessaire aux structures, quelles soient associatives ou non. Nous passons de laide la structure laide la personne.
Jai peine imaginer le surgissement dune nouvelle conomie associative qui se substituerait lconomie de production concurrentielle. Jean-Luc Grau
Jean-Luc Grau : Il semble probable que le financement des associations ait connu, dans le pass, un ge dor avec les soutiens de la puissance publique et du contribuable. La Rpublique a dsormais dautres priorits : la rnovation des universits, le dveloppement de la recherche fondamentale ou applique, et tous les moyens susceptibles de relever le dfi nergtique. lchelon territorial, les disponibilits restent meilleures. Mais laccroissement constant des dpenses de fonctionnement des collectivits concernes (47 000 agents publics supplmentaires en 2007 !) pose question alors que le processus de dcentralisation est achev. Pour certains besoins publics avrs, les ressources ainsi consommes ne seraient-elles pas mieux utilises en ayant recours des entreprises ou des associations, sous condition du respect dun cahier de charges dtermin au pralable ? Lappel au financement public par les associations, surtout pour les plus importantes, serait dautant plus lgitime quil sinscrirait dans le cadre dune action collective assortie dun contrle de lusage des fonds. Des subventions dpassant un montant dtermin pourraient tre garanties durablement des organismes reconnus dintrt gnral, superviss par des magistrats des chambres rgionales des comptes. Denis Clerc : La seule justification du financement public des associations rside dans les externalits positives que ces dernires sont susceptibles dengendrer. La lutte contre lchec scolaire nest pas seulement utile pour les jeunes qui sont accompagns. Elle lest aussi pour la socit dans son ensemble puisque elle favorise davantage de cohsion sociale. Lorsquune association joue un tel rle bnfique en faveur de la socit, il est lgitime quelle soit aide par la collectivit, donc par des financements publics. Ce nest donc pas lassociation en elle-mme le nombre de ses salaris, ses difficults conomiques, etc. qui justifie la subvention. Elle dpend avant tout de son rapport au bien commun , condition que ce dernier puisse tre
Si lon souhaite consolider le lien social, les dispositifs fiscaux drogatoires et les relations pragmatiquement noues avec la puissance publique depuis le vote de la loi de 1901 doivent par consquent tre entretenus et dvelopps. Lim Hoang Ngoc
prouv et chiffr. Cette dmarche nest videmment pas facile : une chorale peut toujours dire et cest justifi quelle engendre du lien social, quelle favorise lessor dun langage universel, etc. Cela nindique pas pour autant combien la collectivit doit la subventionner en change de ce rle. Il y a donc forcment une part darbitraire qui peut tre rduite en exigeant des comptes de la part des associations subventionnes. Pratique rarement mise en uvre. Le principe dun financement priv ne mapparat pas choquant en soi. Noublions pas quau XIXe sicle, les associations ouvrires, les mutuelles et mme les banques coopratives se sont cres grce ladhsion, au soutien et au financement de quantit de personnes. Au passage, ces associations furent longtemps trs mfiantes lgard de ltat. Trouver des adhrents, voire des donateurs, cest tablir la preuve matrielle que lassociation nest pas une structure bureaucratique, quelle rpond un besoin et quelle sappuie sur un rseau de soutien. Aux tats-Unis, premier pays au monde pour la densit des associations, lefflorescence de la socit civile est largement soutenue par des dons privs (en argent ou en bnvolat). Lim Hoang Ngoc : Dans le nouvel ocan conomique o les sirnes nolibrales se sont mises hurler, la banalisation a, depuis vingt ans, gagn de nombreux secteurs de lconomie sociale. Le retrait de ltat social est dsormais engag. Il va placer les familles de lconomie sociale dans la dlicate situation de nouvelle bquille du capitalisme. Avec les franchises et les dremboursements programms, les mutuelles seront probablement appeles prendre en charge les pans dlaisss par lassurance sociale obligatoire. Les associations sont de plus en plus amenes grer les dgts sociaux lis la monte des ingalits et de lexclusion. En auront-elles les moyens sans incitations fiscales et aides publiques
Lim Hoang Ngoc

conomiste et matre de confrences luniversit Paris 1 Panthon Sorbonne, Lim Hoang-Ngoc est membre du laboratoire Matisse (CNRS). Il a rcemment publi Sarkonomics, Grasset, 2008, La dette, ditions Michalon, 2007 et Le fabuleux destin de la courbe de Phillips, PUS, 2007.
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.. suffisantes ? Le mcnat, le don et la fondation sont certes des alternatives ayant contribu au dveloppement du non profit sector aux tats-Unis. Mais pour lheure, ces formes de partenariat sont marginales et peu prises en France. La transition de lconomie franaise vers un modle de type anglo-saxon appelle logiquement le dveloppement de ces formes de soutien Mais cette transition nest peut-tre pas irrversible. CPCA : La participation de certaines associations lintrt gnral justifie-t-elle lexistence de prrogatives fiscales, sociales ou rglementaires ? Ou au contraire, les modes de gestion des associations les rapprochent-ils de plus en plus des autres types dentreprises prives ne justifiant pas de traitement particulier ? Lim Hoang Ngoc : Les associations sont but non lucratif et peuvent difficilement se dvelopper sans subventions. Pour celles voluant dans le secteur marchand, on oublie gnralement quelles ne disposent pas de fonds propres, la diffrence des entreprises prives. Elles sont dsormais concurrences par les entreprises prives ds lors que les mesures de solvabilisation de certaines activits (chque emploi-service universel, exonrations de cotisations sociales) les ont rendu lucratives. Ce fut le cas pour les services la personne. Enfin, les associations qui uvrent pour lintrt gnral, notamment dans le cadre de dlgations de services publics, reoivent logiquement des subventions pour assurer leur cahier des charges. Si lon souhaite consolider le lien social, les dispositifs fiscaux drogatoires et les relations pragmatiquement noues avec la puissance publique depuis le vote de la loi de 1901 doivent par consquent tre entretenus et dvelopps. Michle Debonneuil : Les entreprises issues de lconomie sociale doivent proposer des services sans aides fiscales ou sociales particulires. Pour revenir sur le secteur des services la personne, les associations doivent pouvoir tre autonomes
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conomiquement et fiscalement. Il faut dsormais que les associations deviennent des entreprises de lconomie sociale. linstar des mutuelles, la principale caractristique de ce type dentreprise est davoir de trs nombreux actionnaires (ou adhrents) qui reversent les profits gnrs dans le projet. Cest ce point, qui implique une trs grande fidlit au projet, qui fait la diffrence avec les entreprises marchandes. Bien sr, il restera toujours une place pour les associations accueillant des bnvoles. Cest lun des principaux rles des associations. ce titre, nous serons dans le cadre dune autre conomie : lconomie solidaire.
Il faut dsormais que les associations deviennent des entreprises de lconomie sociale. Michle Debonneuil
Jean-Luc Grau : Toute association nouvellement cre sengage, si elle ne poursuit pas dobjectifs commerciaux, ne pas se livrer des oprations lucratives. Cet engagement lui permet dchapper la TVA, limpt sur les socits et la taxe professionnelle. Cette bonne rgle doit continuer sappliquer. Toute association dont plus de la moiti des ressources financires est constitue de prestations, factures ses membres ou des tiers, devrait tre requalifie fiscalement en socit commerciale. Denis Clerc : A priori, le soutien public doit davantage passer par des subventions que par des prrogatives fiscales, sociales ou rglementaires . La femme de Csar ne doit pas tre souponnable Rien ne doit tre fait pour stimuler lopportunisme potentiel de certains qui pourraient utiliser la structure associative pour seulement bnficier davantages particuliers. Bref, vitons que des bernard-lhermite viennent se loger dans la coquille associative. Toutefois, le fait que les rsultats positifs de lassociation ne puissent tre distribus devrait entraner une lgislation fiscale particulire, diffrente du droit commun. Il sagirait de sanctionner (au bon sens du terme) le fait que la non-lucrativit, en permettant daccumuler un patrimoine collectif, est bnfique lensemble de la socit. De mme, la gestion dmocratique engendre des cots spcifiques qui devraient faire lobjet dune sorte davoir fiscal par adhrent gr ou par personne prsente lors de lassemble gnrale.
Michle Debonneuil
Inspectrice gnrale des finances, professeur HEC, membre du Conseil de lemploi, des revenus et de la cohsion sociale (Cerc) et membre de lInstitut international de la statistique. En fvrier 2008, elle a t charge par Christine Lagarde dune mission bilan du plan de dveloppement des services la personne. Elle est lauteur de Lespoir conomique, vers la rvolution du quaternaire, Bourin, 2007.
Prospective
Trois scenarios sur le financement et lconomie des associations pour 2025

La CPCA a profit de lexercice Diagnostic France 2025 (cf. encadr) pour sessayer la prospective. Cette approche a permis denvisager les grandes tendances qui pourraient bien marquer les modles conomiques des associations dans les prochaines annes. Oscillant entre continuit, crise et renouveau, les trois scenarios exposs ci-dessous rvlent un paradoxe pour lavenir associatif : la fois omniprsent dans la vie des citoyens, le fait associatif est invisible pour les dcideurs des futures politiques conomiques et sociales.
Scnario 1 : la continuit
Les instances de consultation de lconomie sociale et du mouvement associatif continuent dexister, mais elles sont prives de moyens et ne produisent plus davis. Ltat continue se dsengager progressivement en rduisant en priorit les conventions pluriannuelles de financement passes jusqualors avec les coordinations et fdrations associatives. Ce systme conventionnel nest pas remis en cause, mais nest pas non plus rform ne serait-ce que pour suivre les recommanda-
tions des travaux prparatoires des confrences nationales de la vie associative1. Dans un premier temps, la baisse des financements dtat a t compense par le relais des conseils rgionaux et gnraux. Puis, partir de 2010, faute dun vritable transfert de comptences dans les territoires, on a assist une quasi-disparition des financements tatiques ddis aux rseaux associatifs. Les secteurs de la culture, de lducation populaire et du tourisme social, jusqualors parties prenantes des grandes politiques publiques nationales, sont les premiers devoir restructurer leur modle conomique, en ..
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Prospective
.. perdant leurs capacits daccompagnement, de recherche et dveloppement quils mettaient jusquici au service de leurs membres. Si la monte en puissance des financements privs se vrifie ds 2011, elle na pas permis un effet de substitution au financement tatique. Elle profite essentiellement aux associations spcialistes du fundraising, dj bnficiaires dune grande partie des dons. Les pratiques de mcnat dentreprise se sont dveloppes sur laxe mcnat de comptences et/ou ingnieries du montage de projet au dtriment du financement direct des associations. En 2025, le paysage associatif a beaucoup chang : les rseaux ayant su relever le dfi de la mutualisation ont russi maintenir un certain nombre dactivits. Ceux qui ont refus de sengager dans la commande publique ont rduit leurs activits ou ont disparu.
leurs financements directs ou indirects (notamment dans le cadre des mises disposition de personnel). Ils ont d modifier leur modle conomique par un recours parfois exclusif aux comptences de leurs bnvoles. On a pu qualifier cette priode deffet chteau de cartes sur les organisations associatives : en supprimant ses financements aux associations, ltat a suscit le retrait dun ensemble de bailleurs publics et privs. Les rglementations europennes sur les aides dtat et sur les services dans le march intrieur ont t transposes puis appliques sans prendre en compte les spcificits des acteurs non lucratifs. En consquence, la commande publique est devenue, pour les collectivits territoriales, un mode de financement gnralis. Ce tout march public , coupl lindiffrenciation des oprateurs lucratifs et non lucratifs, a banalis ces derniers. Ce changement de paradigme a surtout dfinitivement remis en cause la notion de subvention qui garantissait, jusqualors, la capacit dinitiative des citoyens sorganiser localement pour rpondre aux besoins non pris en compte par les pouvoirs publics et par le march. Certains secteurs ont su renouveler leurs modles conomiques en mutualisant leurs ressources et comptences, et en privilgiant la participation des usagers au financement de leurs activits.
Scnario 2 : la crise
La suppression de la DIIESES2 en 2009 a entran la disparition du Conseil suprieur de lconomie sociale (CSES) et a mis en pause les travaux de valorisation statistique des activits non lucratives dans les territoires. La diminution massive dans le cadre des projets de lois de finances pluriannuelles des financements publics dtat destins aux associations na pu tre compense par le dveloppement des gnrosits prives. Les grandes campagnes de communication de 2010 sur les avantages fiscaux lis aux dons ny ont rien fait. Les rseaux associatifs nont pas pu anticiper les ruptures brutales de
Repres
partir de 2015, le paysage associatif sest peu peu recompos avec de grandes entreprises associatives qui ont pu faire valoir leurs spcificits dans des logiques fortement concurrentielles qui ne leur permettent plus ou difficilement de gnrer un mieux-disant social (mixit des publics, accs de tous aux services, accompagnement individualis, participation dmocratique des usagers, etc.). Autres acteurs de ce nouveau paysage, les associations moyennes, principalement organises au niveau rgional, dont les activits sorientent vers les personnes les plus dfavorises, ce qui leur permet daccder certains financements dpartementaux, rgionaux ou europens. En Diagnostic stratgique France 2025 2025, loffre de services de proximit est clairement deux vitesses, Dans le cadre de lexercice prospectif France 2025 , la CPCA a remis une ce qui entrane une profonde remise contribution crite au secrtariat dtat la prospective fin juillet. Ce document en cause du modle de mixit traite des volutions socitales attendues dici 2025 et de leurs impacts sur le sociale.
secteur associatif. La CPCA souhaite que cette contribution soit la premire tape dune prise en compte des enjeux et des phnomnes associatifs tout au long dun processus finalis dici la fin de lanne 2008. Le document dont est extrait larticle ci-contre est tlchargeable sur www.cpca.asso.fr .
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Scnario 3 : le renouveau
La redfinition en 2010 des missions de la DIIESES, place sous la tutelle de Bercy, a permis de redynamiser les instances de lconomie sociale. Cette configuration a favoris le suivi institutionnel des mesures de la Confrence nationale de la vie associative de 2008 ddies au dveloppement de lconomie associative. Afin de rellement prendre en compte lconomie associative et sa valeur ajoute dans la comptabilit publique et la statistique nationale, un compte satellite des ISBL3 a t mis en place par lInsee en 2012. Plusieurs mesures sont venues scuriser les relations contractuelles entre les associations et les pouvoirs publics, tel que le plan quinquennal de relance des conventions pluriannuelles dobjectifs (2009). Ladoption par le Parlement en 2011 de la dfinition lgislative de la subvention a permis la gnralisation du plan relatif aux relations dmocratiques et financires entre collectivits publiques et associations. Par ailleurs, les dispositions du ple de garantie bancaire4 ont t exprimentes et gnralises avec succs sur lensemble du territoire : accompagnement lingnierie financire, usage du fonds de garantie pour les dispositifs demprunt pour lamorage des projets, etc. Cette mise jour du cadre partenarial pouvoirs publics associations a permis de dvelopper de nouveaux financements conventionnels ; les conventions de moyens pour les associations reconnues partenaires du dialogue civil5 en sont une illustration. Les conventions pour les ttes de rseaux et fdrations associatives assumant un travail daccompagnement des associations en sont une autre. Le prlvement de 0,5 % du chiffre daffaires de la Franaise des jeux a permis de couvrir les besoins de formation des bnvoles associatifs, et dtudes et dexprimentations du secteur associatif. Ds 2010, la politique publique de dveloppement de la vie associative a ainsi pu compter sur des moyens srs et prennes. Devant la concentration, par quelques grandes ONG caritatives, des ressources issues de la gnrosit prive, des systmes de mutualisation des fonds collects ont t mis en place. Des rflexions sur la dmocratisation du financement priv des associations ont pu aboutir dans lobjectif dattnuer le constat dingalit des Franais devant la dfiscalisation dune partie de leurs dons par rapport leurs revenus imposables. En 2012, la cration dun observatoire national des relations ..

Les associations doivent sappliquer
entre elles leurs principes collaboratifs. La segmentation ne leur permettra pas de faire face la restructuration de leurs financements. De plus, il y a une alliance construire entre associations, conomie solidaire, entreprises socialement responsables et collectivits locales. Le secteur associatif doit aussi aller plus loin dans ses actions civiques : pourquoi ne pas envisager des formes de grve quand cela est ncessaire ? Imaginez une seconde les associations en grve, le pays ne fonctionnerait plus. Globalement, il faut aussi rappeler que le bnvolat qualifie une volont bonne . Or dans nos socits de march cest ce que lon peut appeler le lucravolat la volont lucrative qui reoit, beaucoup plus que la vie associative, des subsides publics soit par subventions directes, soit par le biais dexonrations fiscales ou sociales. Tout cela doit changer : les associations doivent se rapproprier la monnaie.
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Pour en savoir plus sur

.. associationsentreprises a permis de faire connatre les bonnes pratiques de financement des associations locales par les entreprises. Ce partenariat est ainsi devenu un lment central du dveloppement de la responsabilit sociale des entreprises (RSE). Au niveau des territoires, laccs aux fonds europens a t facilit par le dveloppement des formations et surtout des dispositifs davance de trsorerie par les organismes intermdiaires. Des fonds de garantie territoriaux permettent aujourdhui aux rseaux de dvelopper des projets sur le long terme et de mieux anticiper leurs besoins de financement. Dun point de vue global, ce scnario a favoris la prennisation, dans les territoires, de nombreux services crateurs demplois dutilit sociale. Voir le rapport prparatoire la premire Confrence nationale de la vie associative sur la consolidation des relations contractuelles entre associations et pouvoirs publics , juin 2005 : http://www.associations.gouv.fr/IMG/doc/Rapport_grp2.doc 2 Dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie sociale. 3 Le compte satellite des institutions sans but lucratif (ISBL) est une prconisation de lONU pour rendre visible leur poids dans la statistique publique. 4 Mesure propose lors de la premire Confrence nationale de la vie associative en janvier 2006. 5 Premire proposition de la premire Confrence nationale de la vie associative consacrer la notion dassociation partenaire du dialogue civil institutionnalis ou APDCI .
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Le financement des associations

Pour une approche globale
Nicolas Guilhot, Financiers, philanthropes, sociologie de Wall Street, Raisons dagir, 2006. Matthieu Hly, Lconomie sociale et solidaire nexiste pas , www.laviedesidees.fr, fvrier 2008. Matthieu Hly, Splendeurs et misres du travail associatif , Les Mondes du travail n5, janvier 2008. Thierry Jeantet, Lconomie sociale, une alternative au capitalisme, Economica, 2008. Alain Lipietz, Pour le tiers secteur , La Dcouverte, 2001. Viviane Tchernonog, Le paysage associatif franais, mesures et volutions, Juris/associations, 2007. Patrick Viveret, Reconsidrer la richesse, ditions de lAube, 2004. Comment aborder la recherche de partenariats privs ? Entretiens croiss avec Stphane Barr, Patrick Rosenfeld, Franois-Xavier Tramond . Association Opale, mars 2008.
Et dans les publications de la CPCA

(tlchargeables librement sur le site) Le portail des solutions de financement pour les associations
SOLFIA est un portail Internet ddi aux associations qui souhaitent sinformer sur la recherche de financements et laccompagnement. Que vous vous interrogiez sur la nature de vos besoins, que vous recherchiez de nouveaux partenaires financiers, que vous souhaitiez vous faire accompagner, SOLFIA vous propose : - des solutions de financement, - des outils pour vous guider dans votre rflexion et vos recherches. Chaque fiche-outil est illustre de conseils, tmoignages et adresses utiles, et apporte des lments de rponse techniques et pratiques vos questions SOLFIA a t dvelopp par France Active (www.franceactive.org), dans le cadre de sa mission de centre national danimation et de ressources sur le financement (CNAR Financement). www.solfia.org
La Vie associative n9 Lconomie dans les associations , CPCA, janvier 2007. tudes et documents n 3 de la CPCA : Lconomie sociale des associations . Avril 2007. Livre vert de la CPCA sur lemploi dans les associations : un choix de socit , CPCA, juin 2007.
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La
VieAssociative
La voix du mouvement associatif sur internet
La CPCA, organe de reprsentation politique de 16 coordinations associatives runissant plus de 500 000 associations en France, propose aux internautes un accs simplifi lensemble des informations qui concernent le monde associatif franais sur www.cpca.asso.fr : actualits, campagnes permanentes, rgions, annuaire, publications et emploi.
www.cpca.asso.fr
Ralis par
La CPCA
La Confrence permanente des coordinations associatives est linstance de reprsentation du mouvement associatif organis. Sesmembres sont : ANIMAFAC - Vie tudiante ; CADECS - Dveloppement conomique et social ; CCOMCEN - ducation nationale ; CELAVAR - Dveloppement rural ; La Ligue de lenseignement ; CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire ; CNL-CAFF - Droits des Femmes ; CNOSF - Mouvement sportif ; COFAC - Vie culturelle et communication ; Coordination Justice-Droits de lHomme ; Coordination Sud Solidarit internationale ; FONDA - dveloppement associatif ; UNAF - vie familiale ; UNAT - tourisme social ; UNIOPSS - action sociale et sant ; Rassemblement des associations de consommateurs (ConsoFrance, la Coordination).
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Financement : quels enjeux actuels ? Page 16

Perspectives du financement associatif Page 32

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