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Outiller laccompagnement Page 30

La

VieAssociative
Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 15 Juin 2011

les associations actrices de leur dveloppement

Accompagnement :

Confrence permanente des coordinations associatives

Sommaire
Un concept, des enjeux
Dfinir laccompagnement

Outiller laccompagnement
Accompagner les petites associations

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Positionnement de la CPCA
L accompagnement pour et par les associations Un environnement mouvant, des besoins rels,
Rsultats du Sondage CPCA/Avise, en partenariat avec le CSA

Les fdrations nationales sont les orphelines de laccompagnement


Interview de Charles-Benot Heidsieck, le Rameau

Quelques outils daccompagnement

Accompagner le changement

Accompagner aujoudhui
La double mission des regroupements associatifs

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Il faut aider les dirigeants passer de logiques budgtaires des logiques de stratgie financire
Interview de Denis Dementhon, Cnar Financement

Quand les pouvoirs publics investissent laccompagnement Dynamiques territoriales

La Vie associative N 15 Juin 2011

Soutenir laccompagnement
Directeur de la publication : Andr Leclercq Responsable de la rdaction : Hubert Allier (vice-prsident de la CPCA, en charge de MUTAsso). Rdaction : Marie Lamy (CPCA) Hlne Spoladore (La Pirogue) Ont particip ce numro : Brigitte Giraud (vice-prsidente de la CPCA, en charge de MUTAsso), Batrice Delpech (dlgue gnrale), Stphanie Rizet (CPCA). Illustrations : Flow Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75009 Paris Tl. 01 40 36 80 10 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN : 1761-9149 Dpt lgal : juin 2011 dite en 3 500 exemplaires Impression : Chevillon Imprimeur, 26, boulevard Kennedy 89101 Sens Publication ralise avec le soutien de la Caisse des dpts et de la Mission conomie sociale de la Direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). Nos partenaires, le Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum et la Maif, nous soutiennent au titre du mcnat dentreprise pour le dveloppement dun mouvement associatif organis, autonome et dintrt gnral. Vous pouvez commander ce numro par mail info@cpca.asso.fr ou en tlchargeant le bon de commande sur www.cpca.asso.fr. Le PDF de cette publication y est librement tlchargeable. Exemplaire papier (frais de port inclus) : 1 exemplaire : 5 e Abonnement dun an (3 numros) : 12 e

ditorial
Hubert Allier, vice-prsident de la CPCA
Les associations ancrent leur lgitimit dans la valorisation dun projet inscrit dans un territoire de vie, de travail en mettant en mouvement divers acteurs. Les activits dployes relvent souvent dune mission dintrt gnral en contribuant au maintien et au renforcement de la cohsion sociale par une meilleure accessibilit de services aux populations. Les profondes et nombreuses mutations qui touchent notre socit questionnent le monde associatif et ses dirigeants. Comment sadapter ce nouvel environnement tout en maintenant ce qui fonde lengagement associatif comme dterminant dune manire dentreprendre solidaire ? Les besoins voluent, les attentes et exigences galement. Certains repres traditionnels se dplacent du fait des rformes en tout genre administratives, normatives, budgtaires mais galement rpublicaines avec la rforme de ltat et des collectivits territoriales ou globalisantes avec lEurope et la mondialisation. Les modes de vie, la dmographie ne sont plus tout fait ceux dil y a quelques annes. Bref dans ce nouveau contexte, les conseilleurs sont nombreux qui prodiguent leurs recettes et leurs recommandations. Sinterroger sur dautres modalits de gouvernance, de participation, de financement, dadquation statutaire est ncessaire. Y rpondre en lieu et place des personnes qui sont engages et comptentes lest beaucoup moins. Lconomie, la gestion ne sont, en effet, pas les seuls horizons de lassociation. Le projet sociopolitique compte tout autant. Do limportance que le monde associatif soit lui-mme acteur de son dveloppement. Ce qui ne signifie pas exclusivit dans laccompagnement pour et par les associations. Tout type dorganisation a besoin dtre interpell par dautres pour se conforter et les dispositifs existent pour cela, peut-tre trop nombreux et pas assez coordonns. Dans le monde complexe daujourdhui lassociation ne peut plus vivre isole, elle se doit dappartenir un (des) rseau(x) qui va dmultiplier ses comptences politiques et techniques, et mettre disposition des ingnieries diverses dont celle de laccompagnement. La reconnaissance des ttes de rseau par les pouvoirs publics dans leur fonction politique comme technique, dans leur comptence est un des moyens permettant ladaptation et le dveloppement du non lucratif tout en prservant lessentiel.
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Un concept, des enjeux


L accompagnement des associations nest pas une dmarche nouvelle. Longtemps assur par les seuls regroupements associatifs, il a galement bnfici de lappui des pouvoirs publics depuis plusieurs annes. tel point que les dispositifs et les offres daccompagnement se sont multiplis, selon des pratiques qui peuvent savrer assez loignes les unes des autres. On peut ds lors sinterroger sur ce qui constitue un accompagnement efficace dans le secteur associatif, mais plus encore sur les enjeux dune telle fonction. Car si pendant longtemps les associations ont pu exercer leurs activits dans une relative autonomie, les transformations lgales, rglementaires, environnementales ou dmographiques qui les affectent aujourdhui rendent plus que jamais ncessaire leur accompagnement. Dans ce contexte, les regroupements associatifs doivent relever le dfi de laccompagnement aux mutations sectorielles.
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Dfinir laccompagnement
Si depuis deux dcennies au moins, les fonctions daccompagnement se sont dveloppes dans le secteur associatif, elles recouvrent une diversit dusages. Pour autant, peut-on dfinir laccompagnement ? Lmergence de cet enjeu impose que lon sarrte un instant sur ce quaccompagner veut dire. Tentative de dfinition de la notion par Maela Paul, docteur en sciences de lducation et ric Pallandre, praticien de laccompagnement.
ric Pallandre poursuit : Laccompagnement des associations, cest tre ct dune quipe qui est dans une dynamique, cheminer avec elle, se mettre en mouvement avec elle . Pour Maela Paul, accompagner est donc tre avec autant qualler vers : il y a l une notion dintentionnalit ou de projet qui tend aujourdhui prendre le pas sur la dimension relationnelle proprement dite. Or laccompagnement ne peut se penser sans cette dimension relationnelle [accompagnateur/accompagn], imbrique des dimensions temporelle [cheminement dans le temps] et spatiale [vers un but donn]. On peut y ajouter une dimension individualise, de cousu main pour reprendre les termes dric Pallandre : un accompagnement sadapte une trajectoire, des problmatiques et des besoins particuliers, et la capacit de lassociation se mobiliser. Une exprience daccompagnement qui sest avre efficace un moment et dans un lieu donn ne le sera peut-tre pas ailleurs.

omme le relve Maela Paul, docteur en sciences de l'ducation, depuis les annes 1990, tous les s e c t e urs professionnels se sont vus concerner dune certaine manire par la question de laccompagnement et le mot est pass insensiblement du vocabulaire familier au vocabulaire professionnel , comme allant de soi et sans tre vritablement dfini, fdrant tout en distinguant des notions aussi diverses que coaching, tutorat, parrainage, counselling, etc. . Elle ajoute : L accompagnement se rvle donc faire partie de ces termes dont la fortune dpasse le langage et qui modifient cependant des politiques, des usages, des pratiques. Comme il est inscrit dans des pratiques, laccompagnement na, pendant longtemps, fa i t lobjet daucune dfinition.

Cheminement partag
tymologiquement, accompagner renvoie laction de partager son pain avec dautres [ad (aller vers), cum

(avec), panis (pain)]. On peut ainsi y voir une dimension de solidarit, presque religieuse, mais dans accompagner , je vois avant tout lide de mouvement (se joindre quelquun pour aller o il va), daction (fa i r e quelque chose en mme temps que lui), de complmentarit, comme le carr de chocolat accompagne le caf , dveloppe ric Pallandre, accompagnateur de projets au sein de la cooprative dactivits et demploi Oxalis. Pour Maela Paul, laccompagnement est ce qui vient sajouter dans la dfinition courante . Par exemple, en musique, laccompagnement dsigne laction de jouer une partie de soutien la partie principale. Le mot accompagnateur apparat au XXe sicle pour dsigner celui qui accompagne temporairement ou occasionnellement un groupe de personnes ou un individu en dplacement. L accompagnant reste un passeur, celui par lequel une autre exprience va tre possible , le passage dun tat un autre. Partage, soutien ou dplacement, autant de termes qui caractrisent laccompagnement associatif.

lcoute dun projet


Pour ric Pallandre, la posture daccompagnement suppose denclencher un processus dempowerment1, elle vise mobiliser les comptences des personnes, donner des forces la dynamique associative et lui faciliter la mise en uvre de projets. Pour quil y ait accompagnement, il faut quil y ait projet : cest--dire, une mise en mouvement qui ait un sens, qui rponde une orientation choisie , poursuit Maela Paul. Ce qui suppose quelques pralables : une situation prsente ressentie comme insatisfaisante ou amliorable, lide quelle vaut la peine dtre change, une vision de ce qui existe et de ce qui pourrait tre mis la place, et le dsir dentreprendre ce changement, den tre lacteur. ..
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.. Laccompagnement est une posture dcoute des diffrentes parties prenantes : les dirigeants bnvoles (les premiers porteurs du projet), les salaris, souvent professionnaliss, les adhrents, les usagers, les bnficiaires, les partenaires financiers, dans une optique de dmarche part i c i p ative. Jessaie de me mettre lcoute des besoins et des dynamiques pour les mettre en lumire, puis en synergie qui fait quoi, avec quelles ressources, quelles intentions, etc. ? pour proposer une dmarche de co-construction , tmoigne ric Pallandre. Les notions de diagnostic et de prescriptions renvoient cependant un ct pathologique de la dmarche. Or, il peut ne pas y avoir de problmes, mais juste des envies dinitiatives, de dveloppement ou dinnovation. Cest aussi stimulant ! constate-t-il.

Autonomie
Pour Maela Paul, laccompagnement renvoie tout autant une autorit ex p e rte et des comptences professionnelles, quau partage mutuel et la transmission, pour aller vers lautonomie. L accompagnement peut viser imaginer un nouveau modle conomique qui permette la structure de sortir de la tutelle des autorits (tat, institutions, collectivits), dans un contexte de rarfaction des financements publics. Mais autonomie nest pas indpendance : les associations agissent dans un contexte lgal, rglementaire, conomique, social, territorial qui limite leur indpendance. Elles font souvent dans un cadre contraint. Mais ds lors quelles acceptent et intgr e n t ces rgles et ce contexte leur projet, peut-on dire pour autant quelles ne sont pas autonomes ? Si laccompagnement est mis en place pour des raisons politiques, juridiques et conomiques, rappelle Maela Paul, il appartient nanmoins aux professionnels de saisir sa mise en uvre comme une opportunit de contribuer linstauration de relations dun autre genre, cest--dire qui ne soient pas dvoyes par un modle dominant / domin. L accompagnement se fa i t dans la confiance ou la non-ingrence, pas dans la domination, ni dans lindiffrence. Il ne se conoit que comme un cheminement partag. Seule lassociation concerne est habilite dire ce quil en est de sa situation et ce quelle voudrait y changer. Toute contrainte exerce, toute tentative de persuasion, ne prpare quun chec diffr , rappelle Maela Paul. ric Pallandre dplore linfantilisation luvre dans certaines situations lorsque, par exemple, une dmarche daccompagnement est impose par tel ou tel financeur. Diagnostic et plan daccompagnement peuvent alors ne pas tre partags, voire mme tre imposs : Peut-on alors encore parler daccompagnement ? sinterroge-t-il, rappelant limportance pour la structure accompagne de dcider elle-mme de la personne qui laccompagne et des objectifs de cet accompagnement, ce qui nest pas toujours le cas .

Accompagner la responsabilit sociale


Ainsi peut-on identifier quelques principes la base dun accompagnement des associations : une approche souple, centre sur les besoins de lassociation, et non une approche technique dont le protocole serait rgl lavance, une dmarche qui mise sur les comptences et le dynamisme en place, et ne se substitue pas eux, un quilibre entre laction et la rflexion au sein dun processus global, qui nest ni statique ni linaire, une relation de partage, dans la reconnaissance des expertises respectives. Appuyer la mobilisation locale et collective au travers de laccompagnement des associations repose sur la conviction quaucun partenaire ne peut parvenir seul faire face la complexit des dfis auxquels les territoires doivent rpondre. Chaque association dveloppe ses activits et son projet dans un champ particulier : pratiques artistiques et culturelles, prservation de lenvironnement, insertion par lactivit conomique, etc. Autant denjeux socitaux que les associations prennent en responsabilit au nom de tous. Le pralable de tout accompagnement est sans doute de reconnatre leur apport la vie dmocratique et leur utilit sociale, leur contribution lintrt gnral reconnue par la Charte des engagements rciproques2 et raffirme par Franois Fillon lors de son discours de clture de la dernire Confrence de la vie associative en 2009.
Terme anglais traduit par autonomisation ou capacitation, cest la prise en charge de l'individu par lui-mme, de sa destine conomique, professionnelle, familiale et sociale. 2 Signe le 1er juillet 2001 l'occasion du centenaire de la loi 1901 par le Premier ministre et le prsident de la CPCA.
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Mettre en mouvement
On naccompagne pas un projet isol, rappelle Maela Paul, mais un projet apprhend comme une unit tisse avec un environnement (social, professionnel, culturel, territorial), partie prenante dune histoire, dune culture et de liens. Les besoins des structures accompagnes ne se comprennent que dans des environnements, des territoires de vie qui disposent (ou pas) de ressources en matire de services, demplois, de vie sociale et qui peuvent tre facilitateurs ou obstacles la ralisation des objectifs dun projet. Autre apport de laccompagnant : il permet la distanciation par rapport au projet ou une situation dans laquelle lassociation est englue. Pour Maela Paul, plus laccompagnant diversifie les modalits de dcentration et daide la prise de conscience , plus il permet laccompagn de prendre du recul et dtre en mesure dexercer son pouvoir, dagir dans la situation qui est la sienne. Cest la base de lautodtermination (capacit prendre librement ses propres dcisions), de lautorfrenciation et de lautorgulation (capacit utiliser et adapter ses ressources en cours dexprience).
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Pour aller plus loin Maela Paul, L'Accompagnement : une posture professionnelle spcifique, Paris, L'Harmattan, 2004. Maela Paul, Autour des mots : ce quaccompagner veut dire , Recherche et Formation, n 62/2009, INRP, 2009.

Le positionnement de la CPCA

L accompagnement pour et par les associations


La professionnalisation, les nouvelles modalits de partenariat avec les pouvoirs publics, la concurrence dans laccs aux financements, les transformations de lengagement citoyen contraignent les associations faire voluer leur mode de fonctionnement. L accompagnement devient alors un enjeu central pour lavenir de la vie associative. Dans ce contexte, le rle des regroupements associatifs doit tre raffirm car il garantit la qualit des interventions et le respect des projets associatifs. Le renforcement de leur fonction daccompagnement doit se faire dans le cadre dune politique publique pense pour et par les associations, et tre considr comme un investissement conomique, social et citoyen rentable.

Un sujet politique
Depuis une dizaine dannes, la question de laccompagnement est devenue un enjeu central pour le dveloppement de la vie associative. Lapparition du dispositif local daccompagnement (DLA) a notamment contribu formaliser le sujet. Avant la mise en place de ce dispositif, le terme accompagnement tait peu employ bien que les rseaux associatifs et les pouvoirs publics aient toujours eu le souci de dvelopper des dispositifs dappui, dencadrement, de professionnalisation des acteurs. Aujourdhui, laccompagnement est entendu comme processus global impliquant lintervention dun ensemble dacteurs (dimension relationnelle) apportant des comp-

tences en rponse aux besoins des associations (dimension dadaptation) et permettant le dveloppement ou la consolidation de leurs projets (dimension temporelle). Il concerne une multiplicit dacteurs, de pratiques professionnelles, de secteurs dactivits. Il peut relever dune approche mtier travers des actions de professionnalisation de lactivit de lassociation, de ses bnvoles, de ses salaris. Certains dispositifs, en revanche, axs sur la refonte du projet associatif ou llaboration de stratgies de consolidation, apportent un appui densemble lorganisation. Pour parer lisolement des acteurs associatifs, laccompagnement est devenu une fonction essentielle de la vie associative qui fait lobjet de nombreux dbats, de conflits ..
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.. de territoires et de comptences. Il simpose pourtant comme une rponse cruciale aux profondes mutations de lenvironnement des associations. Compte tenu de limportance des besoins, il comporte donc, au-del de ses aspects techniques, une dimension minemment politique.

Des besoins croissants


Les chiffres lattestent, les besoins daccompagnement sont de plus en plus importants. Selon un sondage CPCA / Avise / CSA davril 20111, plus de 60 % des associations estiment que des points de blocage freinent leur dveloppement et la consolidation de leurs activits. Lvolution des ressources financires des associations (rarfaction des financements de ltat, effets fragilisants de la crise conomique) impose notamment quelles soient accompagnes dans la consolidation et la diversification de leur financement. Pour survivre dans un cadre financier de plus en plus contraint, ces dernires doivent tre mme dapprhender ces volutions, de les anticiper, alors mme que leur gestion quotidienne est de plus en plus lourde et contraignante. Elles sont ainsi trs nombreuses estimer utile trs utile dtre accompagnes dans leur recherche de financement public (prs de 70 %) et dans le dveloppement de partenariats avec les entreprises (plus de 60 %). La monte en force de logiques de march et les volutions du contexte juridique et administratif renforcent ce besoin dappui. Ainsi, par exemple, plus dune association sur deux souhaiterait tre accompagne dans la mise en place dune convention pluriannuelle dobjectifs (CPO) avec un partenaire public. L volution de lengagement collectif dclenche aussi des besoins daccompagnement : un appui au recrutement des bnvoles et leur fidlisation est un besoin ressenti par une trs grande majorit dassociations (respectivement 60 % et 58 % dentre elles), qui peinent mobiliser cette richesse que constitue lengagement de citoyens volontaires, de plus en plus forms et comptents. Ces nombreux besoins dappui ressentis par les associations sont la preuve quelles ont conscience de cette ncessit dvoluer et de transformer leur faon de faire sous peine dune perte defficacit et de sens de leur action.

des acteurs qui interviennent dans le soutien aux associations contribue au manque de lisibilit, la stratification des dispositifs, voire la concurrence entre eux. Pour y remdier, diffrents types dacteurs tentent dapporter des rponses. loffre des acteurs privs dont la mission principale est le soutien aux associations, tels que France Active ou les points dappui la vie associative (PAVA), ou dacteurs se situant linterface entre les collectivits territoriales et les petites associations tels que Rseau national des maisons des associations (RNMA), sajoutent les pratiques et les dispositifs encadrs ou coordonns par les pouvoirs publics (DLA / DDVA2 / Crib3), et les pratiques qui sinscrivent parmi les missions des coordinations, des fdrations ou des regroupements associatifs.

Manque de lisibilit et de cohrence


Depuis une vingtaine dannes, ltat et les collectivits locales sinvestissent auprs des associations au-del de leurs apports financiers, avec pour objectif de les soutenir et de leur apporter une expertise. Leur appui prend diffrentes forme : guichets daccueil dans les prfectures et les services dconcentrs de ltat ( limage des DDVA), labellisation ou conventionnement de structures dappui, information ou conseil la vie associative, centres de ressources (tels que les Crib), maisons dassociations municipales, mise disposition de crdits dingnierie accords des prestataires (par le biais du DLA notamment). Pourtant, force est de constater que ces diffrents dispositifs daccompagnement ne sont pas guids par une relle stratgie des pouvoirs publics la hauteur des enjeux socioconomiques. Ils savrent assez peu lisibles. Leurs modalits dintervention et la nature des comptences apportes restent souvent assez difficiles distinguer et mriteraient un effort de clarification. De plus, leur mise en uvre est souvent trs variable dun territoire lautre limage des DDVA plus ou moins actifs et financs selon les territoires, ou des Crib dont louverture lensemble de la vie associative est trs variable. Quant aux DLA, ils sont marqus par une grande diversit dapproches selon les territoires et la culture des structures qui en assurent le portage. Enfin, sils sont construits dans un souci de complmentarit avec les i n i t i a t iv dj prsentes localement, leur cohrence es dpend fortement de linvestissement des acteurs publics territoriaux et de leur sensibilisation sur le sujet. Ils souffrent parfois de la difficile articulation entre les objectifs de la puissance publique et ceux des acteurs locaux.

Varit des rponses


Lampleur de ces besoins ncessite des ressources en accompagnement diversifies et aisment accessibles qui permettent aux structures associatives de se renforcer, daccrotre leur utilit sociale, de mieux rpondre aux besoins sociaux croissants et de contribuer la cohsion sociale des territoires. Aujourdhui, la grande diversit des pratiques et
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Des rponses encore trop circonscrites


On peut galement dplorer lampleur restreinte de ces dispositifs, aussi varis soient-ils. Le DLA, dispositif le

les dispositifs existants de soutien la vie associative, a point linsuffisante dotation du dispositif des CRIB. Il a galement mis en vidence le besoin dun maillage entre les acteurs des diffrents dispositifs territoriaux. Ce rapport fait apparatre que ces dispositifs sont mal connus des associations auxquelles ils sadressent pourtant : une enqute auprs de plus de 1 800 associations fait apparatre que seules 51 % dentre elles connaissent le Fonjep5, 45 % les Crib, 42 % les DDVA, 10 % le CDVA et 6 % les MAIA6.

La rponse historique des regroupements associatifs


Aux cts de ces acteurs publics et privs, les rseaux et les regroupements associatifs sont amens dvelopper des comptences en matire daccompagnement comme en tmoignent les exemples dappui de fdrations ou coordinations prsents dans ce numro. ct de leur mission de valorisation du secteur et de sa reprsentation auprs des pouvoirs publics, les regroupement associatifs assurent une fonction danimation et de soutien leurs membres. Laccompagnement et lappui sinscrivent historiquement dans leur mission et constituent une de leurs raisons dtre. Le sondage CPCA / Avise / CSA sur les besoins dacplus dot et le plus abouti, ne permet daccompagner que compagnement nous indique que 64 % des associations 4 % des 180 000 associations employeurs. Quid des 85 % disent adhrer un rseau pour lappui technique quil leur dassociations qui nont pas de salari ? Alors mme quil a apporte et pour le partage, lchange et la mise en lien quil fait la preuve de son efficacit, de son utilit et de sa perti- permet. Lappartenance un rseau, qui concerne prs de nence pour consolider et accompagner les associations dans 60 % des associations en France7, influe effectivement sur leur problmatique de dveloppement4, le projet de loi de la prennit, la consolidation et le dveloppement des profinances pour 2011 prvoyait une diminution de ses crdits. jets associatifs. Par consquent, les associations fdres ou Le lobbying conduit par la CPCA et lAvise, en partenariat regroupes disparaissent moins que les autres et se dveavec le Conseil national des CRES, a nanmoins permis loppent mieux. que ses crdits soient reconduits la mme hauteur quen Les actions de soutien collectif des rseaux leurs mem2010. bres peuvent prendre des formes varies. Il peut En permettant aux structures accompagnes de prenniser sagir de diffusion dinformation, de production doutils, de leurs emplois, de bnficier dun meilleur ancrage local et rencontres, de mutualisation, dchanges de pratiques, de dune plus forte confiance de la part de leurs financeurs, le rflexion commune, de programmes de formation des bnDLA constitue bien une politique publique structurante pour voles. Ainsi, le rseau permet de mettre disposition des les associations et mriterait dtre largi un plus grand associations un ensemble de ressources collectives, qui nombre de bnficiaires. Esprons que la mission dva l u a- contribuent laccompagnement des projets. tion annonce par le Premier ministre loccasion de la Fdrations et coordinations associatives apportent aussi Confrence nationale de la vie associative de 2009 prescrira des rponses plus individualises ces besoins daccompadinscrire son dveloppement dans une perspective plurian- gnement travers du conseil par des conseillers techniques, nuelle et de couvrir les besoins non couverts. ou des dispositifs formaliss daccompagnement pour des Par ailleurs, un rapport de lInspection gnrale de la jeu- besoins spcifiques reprs comme rcurrents. nesse et des sports doctobre 2009, qui fait le point sur tous ..
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.. Quelle que soit leurs modalits de soutien, elles rpondent au besoin dune vision transversale dun secteur dactivit, de ses enjeux, de ses spcificits, qui est une condition pour que les projets associatifs ne se dveloppent pas de manire isole. En plus de jouer les intermdiaires avec les pouvoirs publics, les rseaux apportent donc une vision prospective essentielle leurs membres.

Le projet associatif au cur des pratiques des rseaux


Face au cloisonnement des dispositifs, la carence de pilotage politique, au manque de moyens et aux modes de gestion souvent trs techniques, la CPCA appelle de ses vux la mise en place dune politique publique de laccompagnement pour et par les associations. Le mouvement associatif organis doit tre un acteur majeur de cette politique car il apporte une rponse spcifique centre sur le projet associatif. Certes, les acteurs de laccompagnement sont divers et aucun dentre eux ne peut prtendre dtenir seul les cls de laccompagnement des associations. Pour autant, laccompagnement ne peut tre envisag travers des dmarches disperses auprs dassociations particulires. Cest pourquoi les regroupements associatifs ont un rle essentiel jouer au sein du processus daccompagnement. L accompagnement assur par les regroupements dassociations prsente la particularit de sarticuler la fois autour du projet de lassociation mais galement autour du projet plus global du rseau auquel elle est affilie. Cela permet dinscrire laction daccompagnement dans un cadre politique collectif et de donner du sens ce type de dmarche. Dans cette logique, les associations ne sont pas seulement considres comme des acteurs conomiques mais bien comme des initiatives citoyennes. Par sa connaissance du secteur dactivits dans lequel il intervient, le rseau est aussi le plus mme dapporter un accompagnement stratgique. Sa position transversale lui permet de replacer le projet associatif au cur de son environnement, de linscrire dans des logiques sectorielles et territoriales.

les structures. En cela, ils ont tendance tre plus adapts aux projets associatifs ; les structures se lapproprient donc plus facilement. Limplication des rseaux est aussi une condition pour que laccompagnement reste une dmarche volontaire, et non une rponse aux seules exigences des financeurs. Ainsi, laccompagnement du mouvement associatif organis a la particularit de placer le projet associatif au coeur de sa dmarche, en linscrivant dans les dynamiques transversales, territoriales ou sectorielles. Il facilite le lien entre dimensions techniques et politiques de laccompagnement. Enfin, il cre des ponts entre les besoins particuliers des associations et les dynamiques collectives au sein dun regroupement associatif.

Articulation de loffre des rseaux et de laction des pouvoirs publics


Cette singularit de lintervention des rseaux associatifs doit les conduire participer la dfinition, la mise en oeuvre et lvaluation des politiques publiques daccompagnement en affirmant la spcificit de leur intervention. Cest lobjet du dialogue civil. cet gard, la prsence des acteurs associatifs lors de llaboration des dispositifs publics daccompagnement, mais galement dans leur fonctionnement au sein des comits de pilotage est indispensable. Limplication des rseaux dans un dispositif comme le DLA prouve que leur expertise en matire daccompagnement sur des questions techniques (dveloppement du projet, consolidation de lemploi, appui la gestion, diversification des ressources financires) est reconnue. Les associations porteuses de DLA sont un exemple de cette ncessaire complmentarit daction entre offre du mouvement associatif et dispositifs publics daccompagnement. Elles peuvent y affirmer leur spcificit au sein dapproches non seulement techniques et conomiques, mais aussi qualitatives des projets associatifs. Un tel portage permet de se situer la croise entre les valeurs dfendues par un regroupement associatif, ses capacits techniques et les dispositifs de soutien initis par ltat. Plus gnralement, larticulation entre les offres daccompagnement doit faire lobjet dune rflexion dans le cadre dune politique publique daccompagnement pour et par les associations, en sinspirant des dmarches visant la structuration territoriale des offres8. Se fondant sur une identification des acteurs de laccompagnement et cherchant clarifier les fonctions de chacun de ces acteurs et les diffrents types de soutien apports aux associations, elles devront faire lobjet dun consensus sur la notion et son utilit. Plus gnralement, ces complmentarits ne pourront tre trouves que dans la concertation. Elles doivent tre pda-

thique de laccompagnement
L action des rseaux dans le soutien aux associations est aussi une condition pour garantir une certaine thique de laccompagnement. Il permet de contrecarrer les logiques purement gestionnaires ou comptables quon tente parfois de leur imposer et dviter que laccompagnement ne fasse tendre les associations vers un modle de gestion unique (souvent directement issu du secteur marchand) en contradiction avec leur projet associatif. Ainsi, les outils proposs par les rseaux leurs membres sont construits en lien avec
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gogiques et faire lobjet dune large information aux associations. Il est important enfin quelles soient construites dans un partenariat de qualit.

dengagements rciproques entre ltat et les associations, et se construire comme une dclinaison thmatique de la Charte des engagements rciproques signe en 2001.
Pour les premiers rsultats de ce sondage, cf. p. 12. Une synthse sera disponible en juin sur le site de la CPCA : www.cpca.asso.fr, rubrique MUTASSO / Accompagnement. 2 Dlgu dpartemental la vie associative. 3 Centre de ressources et dinformation des bnvoles. 4 Rsultats de deux tudes dimpacts successives menes en 2009 et 2010 conduite par lAvise et le Cnar financement. 5 Fonds de coopration de la jeunesse et de l'ducation populaire. 6 Mission daccueil et dinformation des associations. 7 Cf. rapport de Viviane Tchernonog , Ressources, financements publics et logiques daction des associations, XVIe colloque de lADDES, 7 juin 2001. 8 Dmarches territoriales Diva en Picardie, Fonds rgional daccompagnement en Midi-Pyrnes, action partenariale nationale CPCA / Avise / RNMA / Choru m / Usgeres / Crdit coopratif autour de laccompagnement des petites et moyennes associations employeurs.
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La ncessaire reconnaissance
Les enjeux dcisifs lis laccompagnement doivent amener les financeurs publics et privs le reconnatre comme un investissement conomique, social et citoyen rentable. Cela passe notamment par une meilleure prise en compte financire de ce type de dmarche par les pouvoirs publics. Compte tenu de la place essentielle des rseaux associatifs dans ce processus, leur donner les moyens de valoriser leur action daccompagnement est un impratif. Aujourdhui, les conventions dobjectifs passes avec ltat ne financent pas, le plus souvent, le volet accompagnement de laction des fdrations, coordinations ou regroupements associatifs car celui-ci est considr comme du fonctionnement interne et relve donc des ressources propres de lassociation. Les rseaux se trouvent donc dans lobligation de justifier les moyens demands pour cette fonction. Pour permettre laccompagnement pour et par les associations, il est indispensable que cette fonction fasse lobjet dun financement spcifique. Le financement de cette fonction doit aller plus loin ; il doit aussi permettre de doter les rseaux doutils dobservation systmatique du milieu, de ses besoins et de reprer les comptences qui garantissent une constante adaptation de leur offre lvolution de ces besoins. Afin de ne pas inverser la logique de laccompagnement cens rpondre aux besoins de la vie associative, les rseaux doivent tre mme de faire remonter les besoins. Cest une condition pour viter que loffre suggre la demande en ignorant le besoin rel. Paralllement, il importe que les rseaux valorisent cette fonction daccompagnement auprs des pouvoirs publics, la formalisent comme telle auprs de leurs financeurs, notamment en se mettant daccord sur un vocabulaire commun pour la qualifier. Tous doivent linvestir la hauteur de lenjeu quelle reprsente.

Pour une concertation nationale


Compte tenu des enjeux noncs, une concertation nationale sur le dveloppement durable de la vie associative et de son accompagnement savre indispensable. Elle devra prendre en compte le rle essentiel des regroupements associatifs dmontr ici, son articulation avec les dispositifs publics, le changement dchelle, la cohrence et la lisibilit de ces derniers et les logiques territoriales luvre dans la structuration des acteurs de laccompagnement. Concrtement, la concertation pourrait prendre la forme
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Un concept, des enjeux

Un environnement mouvant, des besoins rels


La connaissance des besoins associatifs est une condition essentielle de lefficacit et de la pertinence de loffre daccompagnement. Pour mieux cerner ces besoins, la CPCA et lAvise, en partenariat avec le CSA, ont consult les associations sur leurs besoins dappui. En moins dun mois (mars 2011), plus de 2 500 associations ont rpondu ce sondage en ligne, preuve de lintrt du sujet et signe que laccompagnement est dsormais un enjeu pour le dveloppement de la vie associative. Les rsultats globaux seront disponibles en juin sur le site de la CPCA et prsents lassemble gnrale de lAvise du 22 juin.

Des points de blocage largement ressentis, surtout pour les associations environnementales et de dveloppement local
La plupart des associations interroges (61 %) et plus particulirement les associations du secteur de lenvironnement / dveloppement durable (75 %) et de dveloppement rural (69 %), ont le sentiment quelles pourraient se dvelopper davantage mais que ce dveloppement achoppe sur des points de blocage. Pour ces deux derniers secteurs, les difficults aigus ont sans doute voir avec les rcentes volutions de lenvironnement institutionnel. Les associations de dfense des droits et des causes (65 %), du tourisme social (64 %), de lducation (64 %), du social/mdico-social/sant (63 %) et de la culture (63 %) partagent aussi largement ce sentiment de difficults.

Des difficults lis aux aspects financiers et humains


Les difficults les plus largement partages par les associations sont lies prioritairement aux aspects financiers (manque de financement, dont financement public) et humains (manque de salaris et de bnvoles) comme lindique le graphique cicontre. 12
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Des besoins dappui lis lenvironnement externe des associations


Les besoins dappui portent prioritairement et massivement sur les partenariats et le financement, la communication et la recherche de bnvoles. Ils concernent donc essentiellement des aspects lis lvolution de lenvironnement externe des associations et portent moins sur les aspects internes tels que leur structuration financire, la gestion de leur activit ou encore leur projet associatif et leur stratgie.

Recrutement et fidlisation des bnvoles


Les besoins concernant le bnvolat portent essentiellement sur le recrutement et la fidlisation des bnvoles. Respectivement 60 % et 58 % des associations estiment quun appui sur ces thmes serait utile trs utile, dont une trs grande majorit dassociations sportives, de solidarit internationale et humanitaire, et denvironnement / dveloppement durable. La formation des bnvoles et des dirigeants bnvoles fait aussi lobjet dune demande dappui, essentiellement de la part des associations sportives.

Des rponses insuffisantes


Les associations qui ont dj t accompagnes (les 2/3 des structures interroges), trs reprsentes dans les secteurs de lIAE, du mdico-social et du dveloppement rural, ont bnfici dappui la consolidation de leur projet et sur leur stratgie de dveloppement (57 % dentres elles) et assez peu sur leurs partenariats financiers (27 % dentre elles), alors mme que les besoins en la matire savrent trs importants. Loffre actuelle semble insuffisamment dveloppe pour rpondre ce type de besoins pourtant largement partags.

Des besoins de consolidation demplois


La trs grande majorit des associations employeurs (prs de 6 sur 10) ressentent le besoin dtre accompagnes dans la consolidation et la prennisation de leurs emplois, notamment aids (une association employeuse sur deux).

Fdrations et DLA, les acteurs les plus pertinents pour accompagner les structures Les partenariats et la recherche de financement : des besoins prioritaires partags par tous
Prs de 7 associations sur 10 jugent utile dtre accompagnes dans leur recherche de financement public et plus de 6 sur 10 dans leur recherche de financement priv et le dveloppement de partenariat avec les entreprises. Ces besoins font cho la rarfaction des fonds publics et la concurrence de plus en plus forte dans laccs au financement. Par ailleurs, les structures sont nombreuses (70 %) ressentir des besoins dappui pour laborer leur stratgie et leurs outils de communication. On peut relier ce besoin la ncessit quelles ont de valoriser leur activit auprs de leurs partenaires financiers potentiels. Pour une grande majorit des associations des secteurs de lenvironnement / dveloppement durable (61 %), du dveloppement rural (59 %), de linsertion par lactivit conomique (57 %) et du social/mdico-social/sant (56 %), le besoin dappui la mise en place dune convention pluriannuelle dobjectifs (CPO) savre trs important. Lappui la recherche de financements europens est quant lui un besoin trs fort pour la plupart des associations du secteur de lducation (66 %), de lenvironnement (63 %), de la culture / communication (62 %). Dans le secteur du sport, les besoins concernent plus la recherche de mcnat (61 % des associations sportives interroges) et le dveloppement de partenariat avec les entreprises (65 % dentre elles). Idem pour les associations culturelles et de solidarit internationale qui expriment fortement ce besoin dappui la recherche de mcnat. Les associations fdres attendent de leur fdration quelle rponde leur besoin dappui. Une grande majorit dentre elles (54 %) considrent la fdration comme lacteur le plus pertinent pour les accompagner. Le DLA est aussi largement plbiscit, surtout par les associations qui en ont dj bnfici. Les associations non fdres se tournent prioritairement vers les acteurs spcialistes de laccompagnement ( 44 %) et vers le DLA pour 39 % dentres elles.

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Un concept, des enjeux

Accompagner le changement
Les rseaux associatifs ont toujours exerc des fonctions daccompagnement auprs de leurs membres. Mais ils doivent aujourdhui rpondre de nouveaux enjeux dans un contexte de changement, particulirement marqu dans le secteur associatif. Si ces volutions interrogent la technicit et la professionnalisation des associations, et donc laccompagnement technique des rseaux, elles posent aussi la question de leur mission de reprsentation politique. Comment sarticulent ces deux fonctions ?
de rnovation des centres de vacances soutenu par le conseil rgional de Lorraine, lUnat3 accompagne ainsi les associations dans la formalisation de leur demande de subvention et participe linstruction de ces dossiers. Ces dernires annes, les rseaux ont cherch harmoniser les pratiques daccompagnement de leurs relais sur les territoires, pour permettre chacun de disposer des mmes ressources d veloppes collectivement au sein dun rseau devenu expert dans son domaine dactivit. Myriam Antoine, directrice de la dlgation Sport et Socit au CNOSF4 parle ainsi dune approche concerte de laccompagnement , Florence Lacaze de la Fal 445, rfrente de la mission nationale de la Ligue de lenseignement sur les centres de ressources, voque l harmonisation des pratiques des fdrations en matire daccompagnement par le biais des centres de ressources la vie associative la Ligue.

accompagnement des rseaux associatifs se caractrise par la richesse, la diversit, la multiplicit des actions dveloppes en appui leurs membres, preuves de leur lgitimit porter cette fonction qui constitue une de leurs raisons dtre. Il semble bien quaujourdhui, les fdrations ont lexpertise pour rpondre aux enjeux de mutations sectorielles qui affectent leurs membres.

Une fonction ancienne qui volue


Ladhsion un rseau associatif contribue en soi la structuration des projets, leur dveloppement et leur consolidation. Preuve en est, les associations affilies meurent moins que les structures isoles1. Po u rq u o i ? Parce que les confdrations et les coordinations accompagnent les projets sur le terrain, leur apportent des outils et des services quils nauraient pu dvelopper seuls. Laccompagne14
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ment sorganise autour dactivits danimation et de soutien que lon retrouve dun rseau lautre : diffusion dinformation et de documentation, production doutils (guides pratiques, outils de gestion, rfrentiels qualit, etc.), mutualisation des connaissances, rflexion commune sur le secteur lors de journes dtude, formations, services (assurance, fonds de garantie, hot line technique ou juridique, etc.), veille lgale et rglementaire, centres de ressources, etc. L accompagnement peut tre collectif, mais les rseaux sengagent galement dans des actions individualises pour soutenir des projets dans une phase dlicate ou, au contraire, en plein dveloppement. L Unhaj2 accompagne ainsi la refondation de ses membres en difficult et ralise des tudes proprationnelles de faisabilit de projets de rhabilitation ou dextension. Si laccompagnement des rseaux est avant tout sectoriel, leur maillage territorial permet dinscrire les projets accompagns dans une logique de proximit. Dans le cadre dun programme

Quand les rseaux investissent le DLA


La capitalisation des actions et des outils daccompagnement est aujourdhui recherche pour viter la dperdition de bonnes pratiques et renforcer les rfrences et valeurs communes. On peut parler du dveloppement dune intelligence collective , comme le relve ltude Fonda/CPCA, L'accompagnement pour les associations , parue en 2008. Mais la mutualisation des outils techniques et des mthodologies vise galement accrotre lefficacit de laccompagnement. Cet objectif est dailleurs au cur du dispositif local daccompagnement (DLA), mis en place par les pouvoirs publics pour consolider lemploi dans les associations, et qui peut tre port par les relais locaux des rseaux, fdrations ou comits territoriaux. Limplication

des rseaux dans les DLA prouve que leur expertise en matire daccompagnement sur des questions techniques (dveloppement du projet, consolidation de lemploi, appui la gestion, diversification des ressources financires) est reconnue. Mais leur expertise sectorielle lest ga l ement : les rseaux associatifs ont ainsi t sollicits pour porter les centres nationaux dappui et de ressources (Cnar) qui appuient le DLA quand il intervient auprs dassociations de leur secteur. Les Cnar sont ainsi devenus des lieux de rflexion sur les enjeux et les thmatiques de laccompagnement sectoriel, et de production doutils adapts au secteur. Avant la mise en place du Cnar Sport [port par le CNOSF], laccompagnement sur lemploi tait assur par le rseau Sport Insertion Emploi, explique Andr Leclercq, vice-prsident du CNOSF. LIFoMos (Institut de formation du mouvement sportif) intervenait sur la certification des encadrants techniques. Avec lmergence de la question de la professionnalisation, cest le Cnar Sport qui a pris en charge laccompagnement spcifique sur la professionnalisation. Quand LUnion nationale des CPIE6 qui porte le Cnar Environnement sest penche sur la question de la structuration financire des associations de son secteur, cest dabord dans le cadre du Cnar quelle la pose. DLA et Cnar sont donc devenus de nouveaux horizons de laccompagnement technique des coordinations associatives, au-del de leur rseau traditionnel.

tions, toutes employeuses, sont conscientes de la prcarit de leur modle conomique, de leur dpendance vis-vis des financements publics, mme si la vente de prestations contribue pour beaucoup leurs rsultats , explique Brigitte Giraud, directrice de lUnion nationale des CPIE. Les comptables avaient besoin doutils de pilotage pour conduire ces volutions. L Union et le Cnar Financement se sont donc lancs dans lanalyse des rapports fi n a nciers dassociations reprsentatives du secteur pour aboutir une typologie des modles conomiques. L ide est de construire des outils harmoniss de suivi de gestion pour mieux rendre compte de la ralit conomique du secteur, didentifier un standard pour que le rseau puisse parler globalement de son utilit sociale, mais travers le prisme conomique, et que les dirigeants sachent piloter conomiquement leur projet et le mettre en valeur , poursuit Brigitte Giraud. Coordination SUD7, les demandes dappui au dveloppement (communication, ressources humaines, recherche de fonds privs, vie associative) sont galement remontes du terrain ds 2006. Pour mieux accompagner les ONG dans leur dmarche de professionnalisation, la coordination a cr un outil spcifique, le Fonds de renforcement institutionnel et organisationnel (Frio), qui cofinance lintervention de consultants externes sur des problmatiques d'organisation. Ce fonds nest pas seulement un guichet, mais bien un moyen de reprer les besoins , constate Jean-Louis Vielajus, prsident de Coordination Accompagner le dveloppement SUD. Pour renforcer leurs capacits oprationnelles, les ONG peuve n t sappuyer sur un autre outil, le F3E Reste que laccompagnement sinscrit qui cofinance des tudes visant ambien dans les missions des regr o u p e- liorer leurs pratiques de coopration. ments associatifs pour rpondre aux Les besoins des associations sportienjeux qui touchent leur secteur, en ves sont sensiblement les mmes que premier lieu le dveloppement des dans dautres secteurs , reconnat associations affilies et la consolida- Myriam Antoine. Les actions daction de leurs activits. L Union natio- compagnement visent la structuration nale des CPIE sest ainsi engage dans du projet associatif, la structuration laccompagnement la structuration interne (rapport salaris/bnvoles, financire des centres permanents fonction employeur) et la structuration dinitiative pour lenvironnement, en financire, laccompagnement de partenariat avec le Cnar Financement. base permettant a minima didentifier Cette thmatique rpondait un vrita- des financements en cohrence avec le ble besoin sur le terrain. Les associa- projet .

Accompagner la professionnalisation
Le mouvement sportif reprsente 180 000 clubs, cest le poids lourd du bnvolat , rappelle Andr Leclercq. Pourtant, le processus de professionnalisation npargne pas ce secteur. Cest la faveur du dispositif emploisjeunes, en 1997, que la question de la professionnalisation sest pose, alors que, pendant des annes, elle tait peu apprhende dans les clubs. Pour Myriam Antoine, les emplois-jeunes ont t un acclrateur de la professionnalisation. Ils ont conduit les associations sinterroger sur le sens de ce nouvel acteur dans lassociation, souvent le premier salari, et surtout sur celui de sa mission dans le projet associatif . Et alors que les clubs navaient jusqualors recrut que des entraneurs et des ducateurs, ils ont t incits recourir un salari comme agent de dveloppement. Les emplois-jeunes donnaient la possibilit aux clubs de se tourner vers lextrieur, de rpondre aux besoins du territoire et des populations , explique Andr Leclercq. Ce qui supposait de dfinir les profils de nouveaux postes par rapport au projet dinsertion territoriale, de sinterroger sur les moyens mettre en place (comptences bnvoles et salaries), et surtout de professionnaliser les dirigeants bnvoles, de les aider se donner les moyens de faire face ces nouvelles responsabilits . L accompagnement dispens par la Confdration et ses relais (CROS8, CDOS9 et fdrations) a donc pris une nouvelle orientation : appuyer les dirigeants de club sur la fonction employeur. Ce sont galement les exigences de professionnalisation qui ont conduit la Ligue de lenseignement mettre en place une mission nationale centre de ressources la vie associative . Nous partions dun constat : les obligations croissantes de professionnalisation de lactivit bnvole, lies notamment la fonction employeur , rappelle Florence Lacaze, de la Fal 44. Si bien que lappui au projet associatif a d voluer paralllement lappui militant et mthodologique la fonction politique. ..
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Accompagner les mutations sectorielles


Tous les secteurs sont confronts des mutations qui, si elles ont des rpercussions sur les associations prises individuellement, interrogent le secteur dans sa globalit. La fonction dappui du rseau prend alors tout son sens. L accompagnement au changement est devenu un enjeu majeur des regroupements associatifs vis--vis de leurs membres. Jean-Louis Vielajus rappelle : Les ONG sont nes diffrentes poques, mais depuis 20 ans, elles sont toutes confrontes des changements qui affectent leurs actions et leur projet : chute du mur de Berlin, processus de dmocratisation au Sud, apparition dune socit civile organise, multiplication des crises, etc. Aujourdhui leur rle est plus daccompagner leurs partenaires du Sud dans leur responsabilit de dveloppement et daction politique. Leurs missions ont chang, il faut donc accompagner ce changement. Dans le cadre du Frio, Coordination SUD aide donc les ONG redfinir leur rle et leur projet dans le nouveau paysage de la coopration . Dans le secteur du sanitaire, social et mdico-social, les associations ont t confrontes, dune part, aux offensives du secteur commercial et des grosses associations et, dautre part, linjonction de mutualisation des pouvoirs publics. Ltat veut diviser le nombre dinterlocuteurs par 10 au prtexte quil na plus les moyens dassurer le contrle du financement des 30 000 tablissements et que la mutualisation permettra de rduire les cots et de faire des conomies dchelle , r e m a rque Pierre Gaudier, directeur adjoint de lUriopss Rhne-Alpes10. Des facteurs internes posaient galement la question de la mutualisation : difficult de renouvellement des administrateurs, essoufflement des associations, etc. Or, la mutualisation a des consquences sur lensemble de la vie associative (gouvernance et projet), sur les ressources humaines (mise en
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commun de pratiques), sur le budget, sur les relations avec les autorits publiques et les usagers. L Uniopss a donc dcid de semparer dune question hautement politique puisquelle va profondment refonder le secteur . Ce qui suppose de mettre tout le monde niveau, de professionnaliser les quipes . La mutualisation nous oblige cooprer entre nous ! , reconnat Pierre Gaudier. Un groupe de travail a planch nationalement sur le sujet, des associations pilotes ont t dsignes pour mettre au point des outils daccompagnement la mutualisation (cf. article p. 33).

Ne pas se laisser imposer des volutions


Cette implication de lUniopss dans des actions de soutien la mutualisation claire une autre facette de laccompagnement des rseaux : apporter des solutions par et pour le secteur plutt que de se voir imposer des pratiques et orientations de lextrieur. Pierre Gaudier rappelle que lUniopss a toujours fait de laccompagnement la fusion. Mais aujourdhui, les associations sont dans une position dfensive : se consolider avant quil ne soit trop tard. Beaucoup

prfrent prendre la main plutt que de rpondre aux injonctions des pouvoirs publics. Jean-Louis Vielajus renchrit : Les ONG sont confrontes, et de longue date, tout lappareillage projetologique, de cadre logique, avec une prsentation des projets selon des critres dfinis par les bailleurs et des indicateurs mesurant lefficacit, lefficience, etc. Coordination SUD et ses membres tentent de ne pas limiter lutilisation de ce cadre prcontraint des fins uniquement bureaucratiques. Les ONG sont galement soumises aux contrles des bailleurs (jusqu 52 par an Handicap International !). Ces audits nont pour fonction que celle de protger la Commission europenne des risques lis son financement, ils ne sintressent pas aux projets en eux-mmes. Coordination SUD a donc travaill llaboration doutils pour dfinir [ses] propres normes et processus , explique Jean-Louis Vielajus. Notre travail autour de la qualit des actions et des organisations par exemple permet danticiper les vellits des pouvoirs publics et de faire admettre des critres de qualit qui, autrement, nous seraient imposs. Cette capacit danticipation des besoins daccompagnement et de construction doutils

adapts consolide la position des rseaux. Elle permet la jonction entre leur rle dappui technique et la dimension politique de leur mission.

Quand le politique rejoint le technique


Les associations sont les premires variables dajustement des politiques des collectivits territoriales, ellesmmes fragilises par la crise conomique , dplore Andr Leclercq. Toute la question est de faire comprendre aux collectivits quelles ne doivent pas aller vers le plus urgent, mais vers le plus important, quelles ne doivent pas sacrifier lavenir aux besoins immdiats. Il faut en appeler leur responsabilit. Le rle du CNOSF est daider les clubs interpeller les lus, leur montrer quils sont devenus des acteurs incontournables dans la vie des communes, un enjeu essentiel du dveloppement territorial. Au-del de lappui technique, le CNOSF entend bien donner aux fdrations, CDOS et CROS les moyens de porter la parole politique du mouvement sportif. Le travail produit par lUriopss Rhne-Alpes sur la mutualisation a t remont au national o un groupe de travail a t charg de construire une mthodologie spcifique sur une thmatique qui concerne tout le monde, au mme moment, sur toutes les rgions , rappelle Pierre Gaudier. La question de la mutualisation prend une telle ampleur et touche tellement au cur du secteur que nous sommes obligs dtre prsents. Notre but nest pas dimposer un modle associatif unique, mais de porter le projet politique dans ce contexte particulier, de dfendre le pluralisme associatif et la fonction tribunicienne des associations pour viter leur instrumentalisation. Laccompagnement est le moyen de rappeler nos principes nos adhrents, ce que ne fera pas un DLA Laccompagnement technique vient donc ici en soutien du projet politique. Il en est de mme des centres de ressources mis en place par la Ligue de lenseignement pour permettre chacun dtre bnvole demain, dans

un contexte de professionnalisation et de qualification croissantes qui pourraient dissuader les meilleures volonts de sinvestir dans la vie a s s o c i a t iv , constate Florence e Lacaze. Lobjectif des centres de ressources est bien de maintenir un tissu associatif vivant. Cest un enjeu dmocratique si on ne veut pas que les associations disparaissent en mme temps que les cadres actuels, et un enjeu pour les coordinations qui ont besoin de relais locaux pour maintenir une dynamique territoriale. lUnion nationale des CPIE aussi, motivations politiques et accompagnement technique se rejoignent : Lharmonisation des outils conomiques et financiers sinscrit bien dans une ambition plus large : la consolidation et le renforcement de la cohrence dun rseau parfois vu comme disparate , reconnat Brigitte Giraud. Les CPIE sont une marque collective, un label. Mais ce nest plus une caution suffisante pour lensemble des parties prenantes. Nous souhaitons aujourdhui renforcer les critres du label dans un objectif de dmarche de progrs et damlioration continue. La prsentation consolide des rapports financiers de lensemble des CPIE permettra aux partenaires de mesurer leur contribution lutilit sociale. Cest aussi une faon daccrotre la visibilit globale du rseau. Mais ce nest pas le seul enjeu comme lexplique Brigitte Giraud : Il faut rester vigilant sur la manire dapprhender les questions conomique et financire, ne pas les placer avant le projet. Si on ny prend garde, il y a risque dune drive conomiciste. Au-del des aspects techniques, la structuration financire devient alors une question politique que doit rgler le rseau .

au sein de Coordination SUD se traduit par des apptits diffrents en matire daccompagnement. Il reconnat que dans un tel contexte, lun des enjeux est de savoir rpondre la diversit des membres, de la petite association la trs grande ONG, et [de] savoir laborer un ensemble de services qui correspondent cette diversit . Coordination SUD cherche prserver cette htrognit dans les groupes de travail sur les objectifs et les outils de laccompagnement, mais galement trouver des solutions adaptes lensemble des besoins, aussi divers soient-ils. La question de la reprsentation de la diversit dans les instances de travail et de dcision des coordinations concerne lensemble de la vie associative, mais elle devient cruciale en matire daccompagnement pour ne pas se couper des problmatiques du terrain. JeanLouis Vielajus conclut : Il faut donc sans cesse sinterroger sur la manire dont la fonction daccompagnement contribue la fois chacune des actions des ONG et laction collective de notre coordination.
Cf. Viviane Tchernonog, Ressources, Financement public et travail dans les asssociations , XVIe colloque de lADDES, 2001. 2 Union nationale pour lhabitat des jeunes. 3 Union nationale des associations de tourisme. 4 Comit national olympique et sportif franais. 5 Fdration des amicales laques de LoireAtlantique. 6 Union nationale des centres permanents dinitiatives pour lenvironnement. 7 Coordination nationale des ONG franaises de solidarit internationale. 8 Comits dpartementaux olympiques et sportifs. 9 Comits rgionaux olympiques et sportifs. 10 Union rgionale interfdrale des organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux RhneAlpes.
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Dpasser la diversit
Dans ltude Fonda/CPCA, la CPCA montrait que lun des enjeux de laccompagnement des regroupements associatifs tait de se donner des lignes communes malgr la diversit des projets . Ce que rappelle Jean-Louis Vielajus : La diversit des associations runies

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Accompagner aujourdhui
Si la ncessit pour les associations de se faire accompagner est aujourdhui p a rtage par tous, regroupements associatifs et pouvoirs publics, les dispositifs restent mal connus des principales intresses. On pourrait galement parler dune situation paradoxale puisque les acteurs de laccompagnement parlent de concurrence, ce qui suppose une pluralit de loffre, quand les associations se plaignent de labsence de dispositif adapt sur leur territoire. Trop plein ou lacune ? Ne vaudrait-il pas plutt mettre en cause la structuration de loffre ? Les acteurs de laccompagnement commencent aujourdhui penser complmentarit entre offre associative et offre publique, entre les diffrentes entres de laccompagnement, du premier accueil lexpertise. Des actions de mutualisation qui prennent tout leur sens dans un contexte o le financement des fonctions daccompagnement est menac.
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La double mission des regroupements associatifs


Les regroupements associatifs (unions, coordinations, fdrations) ont des objectifs tant professionnels que politiques , cest--dire quils exercent la fois des fonctions dappui technique leurs membres et une fonction politique de reprsentation auprs des pouvoirs publics ou de la socit civile. Ces deux fonctions sont-elles contradictoires ? Cest ce que pourraient laisser supposer les multiples contestations auxquelles ces regroupements sont parfois confronts. Une plus grande visibilit de leurs fonctions daccompagnement leur permettrait-elle de recouvrer une plus grande lgitimit, den faire un enjeu fort dadhsion ?
nombreuses instances locales, on retrouve cette mme tentation de dire que seul le terrain compte, que les fdrations et autres regroupements sont un obstacle, des budgtivores inutiles. Mais il faut contester ce positionnement. Dune part, la fonction politique des rseaux est essentielle : lexpression de lUnat sur une politique du tourisme qui inclut les associations a bien plus de poids que celle dune association, mme grosse, qui sexprimerait en son nom propre. Celle de lUnhaj sur les politiques dhabitat des jeunes par rapport celle du FJT de Nantes galement. Et cette expression est autrement plus gnante pour les pouvoirs publics qui ne peuvent ni la nier, ni la critiquer. Pourtant, certaines associations peuvent contester le primat de la fonction politique sur le service rendu aux membres, bien que les situations soient diffrentes selon les fdrations , reconnat Jean-Pierre Duport. Et comme le dit Edgar Faure, une opinion errone est un fait exact. Cest donc une contestation prendre en considration. Le problme tiendrait plus la difficult des regroupements associatifs faire mesurer limpact quils ont sur les politiques nationales et rgionales. Pourtant, il fallait bien des rseaux, tels que lUniopss, la CPCA, la Fonda, pour faire entendre la voix des associations auprs du ministre en charge de la vie associative avant la publication de la circulaire du 18 janvier 20103. Et qui dautre que les rseaux pour tre des interlocuteurs des pouvoirs publics ce niveau-l ? Pour lui, les rseaux et fdrations ont sans doute un problme de communi- ..
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nions, coordinations, fdrations, se trouve n t confrontes des transformations de leur environnement qui les fragilisent : transformations de lengagement citoyen, dfiance de certaines petites associations, morcellement de laction associative, transformations de ltat et recours croissant la commande publique, etc. , expliquait Jean-Pierre Duport, vice-prsident de la Fonda en introduction du sminaire organis le 9 dcembre 20101.

Rseaux associatifs : le maillon faible


On pourrait ainsi parler dune double contestation du rle et de la lgitimit des regroupements associatifs, par les associations elles-mmes donc, et par les pouvoirs publics. La rduction des postes Fonjep2 accords aux fdrations et unions nationales au titre du soutien quelles dispensent leurs membres en est une preuve supplmentaire si besoin tait. Jean-Pierre Duport rappelle : Sous tous les gouvernements et dans de

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.. cation sur leur fonction politique et doivent parvenir quilibrer leurs deux fonctions. Les fdrations doivent sintresser autant aux problmes gnraux de la fiscalit associative qu lapplication de la TVA sur les services du FJT de Dinan, par exemple.

Le regroupement fait ncessit


Pour limiter la contestation, les rseaux ont donc intrt rappeler les diffrentes facettes en matire daccompagnement technique et de reprsentation politique. Ils sont ncessaires pour construire un socle de valeurs communes qui permet de dpasser les diversits dapproches, de tailles, dorigines, dobjets sociaux des projets, comme le fait remarquer JeanLouis Vielajus, prsident de Coordination SUD au sminaire de la Fonda. Ce qui suppose que les regroupements sassurent constamment de ladhsion de leurs membres ces valeurs, en les asseyant sur une charte thique notamment, qui prsente aussi lavantage daccrotre la lgitimit des rseaux vis--vis de lextrieur (pouvoirs publics, opinion publique, etc.). Mais les regroupements sont galement essentiels pour les services rendus aux membres, et, comme le souligne Jean-Pierre Duport, dans ce domaine, la mutualisation et la solidarit sont ncessaires ; lexprience des unes doit pouvoir servir aux autres . Il remarque dailleurs que, lorsque des associations revendiquent leur autonomie et contestent la cotisation quelles versent un regroupement, arguant quelles pourraient mieux faire seules, il sagit gnralement des plus riches. Mais sans la solidarit des uns, comment assurer les services tous ? Les revendications des plus riches psent sur la solidarit envers les plus pauvres , dplore encore Jean-Pierre Duport. Cette attitude consumriste qui ne considre que les services rendus aux membres fait limpasse sur le fait que laccompagnement dispens par les regroupements associatifs va bien au-del. Patrick Quinqueton, prsident de lUnion nationale pour lhabitat des jeunes (Unhaj), remarquait lors du
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sminaire organis par la Fonda, qu force de glorifier lancrage local parce que cest le niveau dintervention (et donc de lgitimit) de lassociation, on oublie la ncessit de ltage suprieur . Pourtant il est le lieu de la construction et de lexpression de valeurs communes qui rassemblent des associations au-del de leur activit, de la reprsentation politique dun secteur, mme si on assiste au recul des regroupements affinitaires et au recentrage sur des objets , constate Patrick Quinqueton. Et surtout, il assure laccompagnement au dveloppement des projets et se distingue par sa capacit danticipation des transformations externes et internes. ce propos, Jean-Pierre Duport ajoute : L ensemble du secteur associatif doit tre en capacit daccompagner ces volutions. Ce qui suppose de tenir une fonction de veille sur lenvironnement associatif et de se donner les moyens de faire voluer lensemble du mouvement. On pourrait encore prendre lexemple de lUFJT qui, en se transformant en Unhaj, a anticip llargissement de la problmatique du foyer de jeunes travailleurs celle, plus large, de lhabitat.

dance vis--vis des pouvoirs publics, car il peut tre interprt comme une atteinte la fonction tribunicienne des associations, la vie dmocratique puisquelle touche aux porteurs de la parole politique des associations. Ceci tant, il oblige les rseaux reconsidrer les modalits de leur financement. Jean-Pierre Duport remarque : Les rseaux font appel la solidarit des associations membres. Mais ils peuvent et doivent pouvoir solliciter les collectivits publiques ou des organismes tels que la Caisse des dpts pour dvelopper leurs fonctions daccompagnement. On ne peut pas demander aux seuls usagers de faire leffort. Le travail dingnierie peut se faire sur la solidarit interne, mais la capitalisation doit se faire avec des concours extrieurs.

Prserver la vie dmocratique


Car pour lui, il y a une exigence dmocratique maintenir des activits dintrt gnral portes par les associations et dfendues par les r egroupements associatifs. Et JeanPierre Duport voit dans la fragilisation des rseaux une menace sur la reconnaissance de leur rle dans la vie dmocratique, conomique et sociale de notre pays . Il conclut : Soutenir lintrt gnral dploy dans les associations est essentiel car cest soutenir la dmocratie. Une vie associative intense est un lment de lintrt gnral et, par consquent, de la vie dmocratique. Et laccompagnement des rseaux contribue prserver cette intensit.

Modle conomique
En outre, les associations sont soumises une exigence accrue de qualification et de professionnalisation de leurs intervenants. Laccompagnement des regroupements associatifs auprs de leurs membres devient un enjeu dans ce contexte, mais suppose que ces fonctions soient leur tour renforces en leur sein, quils se qualifient euxmmes sur ces fonctions daccompagnement. Ce qui pose clairement la question du modle conomique de laccompagnement associatif, du financement de lingnierie, de la mutualisation des comptences daccompagnement Depuis quelques annes, unions, fdrations et coordinations associatives prouvent des difficults relles faire financer leur fonction daccompagnement par ltat qui la considre comme du fonctionnement interne. Ce dsengagement pose dailleurs de manire aigu la question de la dpen-

Raffi rmer le rle irremplaable des regroupements associatifs , sminaire organis par la Fonda au Conseil conomique, social et environnemental, Paris, 9 dcembre 2010. Pour lire la synthse des diffrentes interventions : http://www.fonda.asso.fr/Reaffirmer-le-roleirremplacable.html 2 Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire. 3 http://cpca.asso.fr/spip.php?article2125
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Interview

Il faut aider les dirigeants passer de logiques budgtaires des logiques de stratgie financire.
Avec limplication de France Active dans le Cnar financement, votre dmarche daccompagnement a-t-elle volu ? Historiquement, France Active intervient auprs dentreprises en cration ou de structures dinsertion. Nous accompagnons aujourdhui les associations employeuses. La mise en place des DLA laquelle nous avons particip est la premire politique publique sur le sujet. Son orientation sur la cration ou la consolidation des emplois peut tre juge restrictive, mais elle laisse tout de mme la possibilit de travailler sur le projet associatif ou sur lquilibre conomique de la structure. Quest-ce que ce passage impliquait ? Pour France Active, le DLA a t important car on a alors dispos dun interlocuteur systmatique sur laccompagnement associatif en amont de notre accompagnement conomique et financier. Celuici est dterminant mais nest quune partie de laccompagnement, seulement un moyen de servir le projet. Il ne se suffit pas lui-mme et doit sinscrire dans un accompagnement plus global. Le DLA a t une opportunit pour nous de rencontrer des projets associatifs qui ne seraient jamais venus auparavant car les dirigeants associatifs nont pas le rflexe de solliciter des organismes financiers. France Active a donc t confronte des projets dont lanalyse et le diagnostic ne relevaient pas des analyses de projets forte dimension conomique que nous avions lhabitude daccompagner. Cela nous a pousss complter notre cadre danalyse et, paralllement, faire voluer nos offres de financement. On peut citer les fonds damorage1 fortement dvelopps depuis et qui sadressent des projets de petite taille dont le modle conomique est encore fragile. On peut galement citer les garanties sur des concours de court terme.
Apport remboursable, destin financer les petites associations en cration ou en phase de premier dveloppement, dune dure de 12 mois et renouvelable une fois.
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Denis Dementhon, responsable du Cnar Financement France Active

des associations pour les grer conomiquement. Mais ce qui est certain, cest quavec le fort dveloppement de lemploi associatif depuis 20 ans, la nature mme des associations a volu. Les dirigeants prennent de plus en plus conscience quils sont la tte dun projet ayant une dimension conomique, ce qui suppose de se professionnaliser, de mettre en place un systme de veille avec des indicateurs dalerte, une vraie stratgie sur la dimension conomique du projet, qui, encore une fois, ne reste quune dimension parmi dautres. Les DLA ont sans doute contribu cette prise de conscience et ont orient les associations pour tre conseilles sur ces sujets. Les nombreuses cooprations des fdrations avec le Cnar Financement sont galement un bon indicateur de lintrt du mouvement associatif pour ces questions, un indice fort de lvolution des mentalits sur ces 7-8 dernires annes. Quels sont les enjeux de laccompagnement financier ? Tout le monde est conscient quil faut avancer sur ce chemin, quil faut se donner les moyens pour le faire, notamment aux rseaux pour quils appuient leurs membres. Le deuxime enjeu est sans doute de mieux prciser les modles conomiques des associations, de mieux les comprendre et donc de mieux les observer. Le troisime, peut-tre le principal, est de faire prendre conscience aux banques et institutions financires que les associations sont aujourdhui suffisamment professionnalises pour accder aux financements. a nest pas trs difficile dimpliquer les banques ds lors quelles sentent quil y a du professionnalisme. Autre enjeu, le travail sur laccompagnement financier stricto sensu. Il faut aider les dirigeants passer de logiques budgtaires (maintenir lquilibre financier dune anne sur lautre) des logiques de stratgie financire (se projeter sur le moyen terme et le dfinir en fonction du projet, imaginer des moyens pour consolider ses fonds propres). On parle de rvolution culturelle. La premire rvolution a consist faire comprendre aux dirigeants limportance des aspects conomiques de leur projet. La seconde est le basculement dune logique budgtaire vers une stratgie financire. Cest un des axes de travail du Cnar Financement aujourdhui.
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Les associations sont souvent brocardes comme de mauvaises gestionnaires ce qui incite fortement laccompagnement financier Cest un faux dbat. Aucun dirigeant daucune entit conomique ne matrise la totalit des aspects financiers. Cest encore plus vrai des dirigeants associatifs qui ne se vivent pas comme des gestionnaires et qui nont pas intgr ou cr

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Accompagner aujourdhui

Quand les pouvoirs publics investissent laccompagnement


Conscients du poids conomique et du rle social des associations, les pouvoirs publics, tat et collectivits territoriales, se sont impliqus dans laccompagnement des associations, gnralement avec pour ambition de consolider leurs activits et de prenniser les emplois. Si le premier rflexe des rseaux associatifs a t de craindre linstrumentalisation ou la dpossession dune de leurs fonctions essentielles, la coopration semble aujourdhui prendre le pas sur les tensions, la mutualisation et la rationalisation des offres daccompagnement sur les conflits autour des comptences, des territoires.
privilgis des associations (dlgus dpartementaux la vie associative ou DDVA, et missions daccueil et dinformation des associations ou MAIA). Une enqute ralise en 2008 auprs de 1 860 associations rvlait que ces dispositifs taient peu visibles : seules 45 % des associations connaissaient les Crib, 42 % les DDVA et 6 % les MAIA ! Avant le rapport dvaluation des dispositifs de promotion et daccompagnement de la vie associative, publi en 2009, il tait difficile de se faire une ide de limpact de ces dispositifs (DDVA et Crib notamment) qui, bien que mobilisant dimportants moyens humains et financiers, navaient fait lobjet daucun examen. Do lintrt de ce rapport dans lequel les auteurs stonnent quaucun outil de mesure empirique de lactivit des DDVA nait t mis en place. Nanmoins, ils relvent que leur mission est globalement remplie. Ils voient dans les Crib un moyen pour ltat de faire appel aux associations pour prendre en charge une part de laccompagnement des bnvoles associatifs. Mais ils dnoncent la fragilit des bases partenariales et financires de ces dispositifs, et le manque danimation du rseau par ladministration qui les a crs. Pour les rapporteurs, ce dispositif ne doit son dynamisme qu limplication des porteurs et sa survie quau maintien des postes Fonjep. Florence Lacaze (Fal 44) confirme : Nous navons que peu de visibilit sur la prennit de ce dispositif. Les Crib sont labelliss par ltat avec un appui financier qui passe par les postes Fonjep. Il serait important que les Crib [ouverts toutes les associations] soient reconnus et soutenus dans le

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i la question de larticulation entre offre publique et associative daccompagnement sest cristallise autour des dispositifs locaux daccompagnement (DLA), la mise en place de politiques publiques dans ce domaine est bien antrieure.

Politiques publiques daccompagnement


On se souvient du groupement dintrt public Rseau information gestion (GIP-RIP) dont les points dappui la
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vie associative couvraient le territoire dans les annes 1990 (certains portent dailleurs de nouveaux dispositifs publics). On peut galement citer les centres de ressources et dinformation des bnvoles (Crib), ports par des associations Profession sport, des CDOS1 et des associations dducation populaire, dabord destination des bnvoles sportifs, puis largis lensemble des petites associations pour les dcharger de leurs dmarches administratives. Il faudrait ajouter tous les dispositifs de correspondants issus des services dconcentrs de ltat, dsigns comme des interlocuteurs

cadre du Conseil de dveloppement de la vie associative (CDVA) comme ils ltaient auparavant par le Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) [lorsquils sadressaient exclusivement des bnvoles sportifs]. Reste nanmoins pose la question de leur articulation avec dautres dispositifs, dautant que lentassement des offres pose ncessairement la question de la concurrence.

Un des objectifs des DLA est donc de toucher des associations isoles qui ne peuvent bnficier de laccompagnement technique dune fdration, ni se tourner vers des interlocuteurs privs souvent trop coteux pour elles. Le dispositif a t conu comme un rseau de proximit, ouvert toutes les structures dveloppant des activits dutilit sociale (dans les faits, des associations plus de 85 %). Son objectif est de permettre la consolidation de lemploi dans de bonnes condiDe la concurrence tions, en aidant ces associations la complmentarit prendre en compte ou agir sur diffrents aspects tels que le modle cono La Caisse des dpts (CDC) voit mique, lassise financire, la fonction dans le DLA un outil complmentaire employeur, la gouvernance ou lande laccompagnement dispens par les crage territorial par exemple. grands rseaux associatifs , assure Les DLA sont ports par des structures Jean-Marc Maury, directeur du dpar- repres pour leur expertise en matire tement Dveloppement conomique et daccompagnement et de dveloppeconomie sociale la Caisse des ment local. Si ltat et la CDC sont dpts. La CDC ne peut se permettre bien matres duvre du dispositif, ils dappuyer telle ou telle association, en ont dlgu la mise en uvre opdo le choix de sinvestir dans un rationnelle ces acteurs locaux. Ds dispositif qui est ouvert toutes les 2003, les pouvoirs publics ont souhait associations employeuses. une relle diversit du portage pour Les dispositifs locaux daccompagne- pouvoir nourrir le dispositif des diffment ont t mis en place en 2003 par rentes pratiques associative s , le ministre de lEmploi en partenariat rappelle Sandrine Aboubadra, responavec la Caisse des dpts pour consoli- sable du programme DLA lAvise, der les emplois crs dans les associa- charge de lanimation du DLA au tions la faveur du dispositif niveau national. Mais avec pour objecNouveaux services emplois-jeunes tif d harmoniser les pratiques, de (NSEJ). La dimension emploi est au crer un rfrentiel (mthodologie cur du dispositif rappelle Jean- daccompagnement, outils, cahier des Marc Maury ; le partenariat entre CDC charges des prestataires, etc.) que les et ltat (DGEFP2) est bien scell dans coordinateurs rgionaux du dispositif le cadre de la convention Agir pour (C2RA) ports essentiellement par lemploi. Jean-Marc Maury justifie les CPCA rgionales et les chambres linvestissement de la Caisse dans ce rgionales de lconomie sociale dispositif : La CDC est au service du (Cres) sont chargs de relayer sur le dveloppement conomique et territo- terrain. L ide est bien que ce cadre rial. Or une partie de lanimation terr i- harmonis permette dautres toriale passe par les rseaux associatifs, acteurs tels que les collectivits et les acteurs du dveloppement local. rseaux associatifs dinvestir le dispoDautre part, les associations sont des sitif en ladaptant leurs besoins . producteurs de richesses et donc des acteurs du dveloppement conoNaissance difficile mique. Il y a un besoin structurel pour les associations tre accompagnes, sinon, elles risquent dabandonner leur Mais limplication des rseaux na pas perspective dembauche ou de ne t vidente lorigine. Cette initiative jamais passer le seuil des 10 salaris publique a en effet cristallis bon nomalors que leur dveloppement le justi- bre de dbats autour de laccompagnefie. Dautres mourront. Or la CDC na ment, les rseaux associatifs se sentant aucun intrt voir mourir des stru c t u- dpossds dune fonction traditionres qui crent de la richesse. nelle et voyant dun mauvais il ce

nouveau flchage des financements publics ddis. Dautres ont parl de dispositifs construits moins partir de lapprciation des besoins recenss des associations que des objectifs de leurs promoteurs ou financeurs 3. La CPCA est associe au pilotage du dispositif en 2007 pour que les reprsentants des bnficiaires soient associs aux orientations. Mais surtout, la mise en place des centres nationaux dappui et de ressources (Cnar) a permis de donner une place de parties prenantes aux rseaux, reconnus ici pour leur expertise et pour leur participation au renforcement et la stru c t u r ation de leurs secteurs dactivit . Rappelons que les Cnar, qui interviennent en appui des DLA, sont ports par des regroupements associatifs sectoriels (CNOSF pour le Cnar Sport, Uniopss pour le Cnar social, mdicosocial, sant, etc.). Le DLA nest pas hors-sol, poursuit Sandrine Aboubadra. Son comit de pilotage associe financeurs et rseaux, qui sont bien les reprsentants de ses bnficiaires. Elle conclut : Aujourdhui, le dbat autour de la lgitimit des DLA est derrire nous. Les rseaux ont compris que leurs membres y recouraient sans quils nentrent en concurrence avec leurs fonctions dappui. De fait, 68 % des associations accompagnes par ce dispositif sont affilies des regroupements associatifs, bien plus qu lchelle nationale. Les retours dvaluation4 sur le dispositif rendent compte de ses impacts positifs en termes de cration et de qualit de lemploi, de croissance de lactivit et du public touch, de diversification des partenariats financiers, dinterrogation et dactualisation rgulire du projet, damlioration de la gouvernance, de mise en place de comptabilits fiables et doutils de gestion de meilleure qualit. Avec plus de 300 000 emplois consolids et 28 000 structures accompagnes depuis 2002, le DLA a atteint sa cible , constate Jean-Marc Maury.

Gnraliste et/ou stratgique


Avec le DLA, mais aussi avec dautres dispositifs publics, territoriaux notamment, les offres daccompagne- ..
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.. ment transversal se sont dveloppes, ce qui ne peut quinterroger loffre sectorielle des rseaux associatifs qui ont parfois du mal trouver leur place. Alors quils ont dvelopp une grande expertise pour laccompagnement des associations de leur secteur, certains rseaux stonnent, par exemple, de ne pas tre sollicits comme prestataire des actions daccompagnement dans le cadre du DLA, quand bien mme ils ont fait des efforts pour renforcer, qualifier, professionnaliser cette fonction.

financer deux fois la fonction daccompagnement. Ce qui suppose que les rseaux soient en capacit de distinguer ce qui relve de leur fonction daccompagnement classique, et de lexpertise spcifique quils peuvent apporter dans le cadre dun DLA. Elle poursuit : Le DLA est un acteur gnraliste ; il sagit bien dun mtier fond sur une approche transversale des besoins dune association . Mais surtout, les DLA sont vraiment sur des questions demploi, sur de laccompagnement principalement opra-

Enjeux de territoire
Comme le note Christophe Boyer dans un article de Juris associations5, les mutations institutionnelles lies la dcentralisation, la dconcentration et la rationalisation des services de ltat, ont cr de nouveaux lieux de pouvoir, si bien que les enjeux de territoire deviennent aussi importants que les enjeux autour de lactivit ou des modes de financement . Lmergence de ces nouveaux lieux de dcision politique pousse les associations saffranchir progressivement de la tutelle de ltat pour rechercher une nouvelle cohrence de leurs partenariats. Cette nouvelle donne sapplique galement loff r e daccompagnement. cette chelle aussi, mutualisation et articulation de loffre daccompagnement sont recherches. Les pouvoirs publ i c s , conseils rgionaux en tte, en font une des orientations fortes de leur politique daccompagnement la vie associative. Leurs interventions sont diverses et vont de la mise en place de centres ressources, de guichets daccueil, de maisons associatives municipales (dont certaines sont membres du Rseau national des maisons des associations), daide (financire ou non) la structuration ou la coordination de loffre sur leur territoire. On peut ainsi prendre lexemple de limplication du conseil rgional de Lorraine dans le Ple lorrain dutilit sociale (Plus). Gnralement, leur engagement en faveur du dveloppement ou du maintien dune vie associative riche est li linvestissement dun lu. Mais il sexplique galement par le poids acquis par le secteur en termes demploi et de dveloppement conomique. La rgion Champagne-Ardenne a du mal maintenir ses emplois et doit mettre en place une politique volontariste pour tre attractive, rappelle Patricia Andriot, vice-prsidente en charge de lconomie sociale et solidaire au conseil rgional. Or le rle des associations est essentiel en termes de lien social et de cration demplois. Pour Christine Mercier, chef du service Innovation sociale et conomie sociale et solidaire de la rgion Bretagne, il tait important pour la

Le monde associatif ne dtient pas toujours 100 % de lexpertise sur son secteur, il ne peut sauto-suffire dans ce domaine , explique Jean-Marc Maury. Sandrine Aboubadra tempre aussi : 30 % des prestataires DLA sont issus des rseaux associatifs et, de plus en plus, ils peuvent tre associs la ralisation des diagnostics ; par exemple, les Urhaj Midi-Pyrnes, Centre, Pays de la Loire sont sollicits pour le diagnostic des FJT. Le but est bien denrichir le diagnostic avec lexpertise sur des spcificits de lactivit. Les rseaux peuvent galement participer aux instances locales des DLA, dans lesquelles ils contribuent aux orientations du dispositif ou apportent leur expertise sur certains dossiers daccompagnement. Sandrine Aboubadra relve quil convient simplement dtre vigilant, pour quun financeur nait pas limpression de
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tionnel qui ne vient pas concurrencer lapport des rseaux. Ltude Fonda/CPCA montrait en effet que laccompagnement des rseaux permettait de garantir une certaine thique de laccompagnement, centre sur le projet associatif, de disposer dune vision globale des enjeux du secteur, essentielle en termes stratgiques. En outre, ce type daccompagnement est dnu des log i q u e s organisationnelles de lentreprise. Sandrine Aboubadra conclut : Lenjeu actuel de laccompagnement se situe dans la coopration entre acteurs, dans le renforcement de la mutualisation pour construire de vrais parcours daccompagnement. Ce qui suppose de rflchir en amont sur le qui fait quoi : appui, accueil, expertise ponctuelle, etc.

Rgion de sengager en faveur du secteur associatif tant donn son poids conomique, son potentiel de dveloppement et dinnovation, sa dimension territoriale et sa fonction de lien social. Un constat que de nombreuses collectivits pourraient faire et qui dtermine leur soutien au secteur associatif.

senter et valoriser les projets politiques des structures auprs des collectivits, de formaliser leur utilit sociale. changes entre acteurs et recours lexpertise associative, formation par le biais de plateformes, accompagnement collectif la professionnalisation, le conseil rgional apporte son appui tout ce qui concourt la crdibilisation des associations .

Offre et structuration Ouverture lESS


Depuis 2004, le conseil rgional de Champagne-Ardenne dveloppe une politique daccompagnement des associations et de structuration du secteur : mise en place doutils financiers et dingnierie pour professionnaliser les bnvoles et appuyer lemploi, soutien des projets innovants ancrs sur le territoire travers le programme Progress, etc. Patricia Andriot explique : Les associations sont en pleine mutation. Pendant des annes, elles ont t dans une logique de subvention, puis de mcnat et de rponses appel doffres, au risque de linstrumentalisation et de la perte de leur projet politique. Elles sont aujourdhui confrontes la rarfaction des financements publics, dans un contexte de rforme des collectivits et de rorganisation de ltat. Certaines ont besoin dtre accompagnes pour inventer un modle conomique qui assure la prennit des emplois et leur permet de sortir de ce tabou de laccumulation des bnfices. Le conseil rgional a donc appuy la constitution du fonds territorial France Active car il offre un accompagnement la crdibilisation des associations envers le monde bancaire, une aide au dialogue avec les financiers . Mais le conseil rgional apporte aussi une aide au fonctionnement des ttes de rseau, pour leur permettre de rinterroger leur projet politique laune de cette nouvelle donne conomique. Et surtout, il accompagne cette rflexion en soutenant des collectifs, dont un, constitu en Haute-Marne, qui runit 42 associations, la Ligue de lenseignement, les foyers ruraux, des associations sportives, etc. Avec la perte des fonds publics, ce collectif sest interrog sur la manire de prIdem en Bretagne o la Rgion sest engage depuis quelques annes dj en faveur de laccompagnement des associations. Des dispositifs ont t crs en plus des politiques sectorielles (sport, culture, solidarit internationale, etc.). Une convention de partenariat a t passe avec la CPCA, qui a abouti la signature dune charte des engagements rciproques et la structuration dune politique daccompagnement des associations. CPCA et Cres sont dailleurs consultes chaque nouveau dispositif (emploi associatif dintrt rgional, formation des bnvoles, etc). La Rgion est constamment dans laller-retour entre des logiques de territoire et de dveloppement des filires , note Christine Mercier. Les ples de dveloppement de lESS permettent darticuler ces deux proccupations, mais ils font forcment bouger les lignes. Elle rappelle : Ces ples sont lexpression de la volont des lus de structurer lESS au plus prs du territoire, mais ils sont crs pour et par les acteurs de lESS, mme si des collectivits peuvent initier leur prfiguration. Ils regroupent aujourdhui plus de 500 structures de lESS (des associations en grande majorit), sur 13 pays, lchelon territorial qui a paru le plus pertinent pour structurer les acteurs. Cest une rvolution pour lESS locale , reconnat Christine Mercier. En parallle, la rflexion sur loffre daccompagnement sest appuye sur un diagnostic de territoire men conjointement par les DLA, le C2RA et la CPCA, pour cartographier prcisment les acteurs de lESS, recenser les dispositifs daccompagnement. Lide des Ples tait bien de mobiliser

les associations autour du dispositif DLA, soutenu par la Rgion depuis 2005, et de permettre son articulation avec loffre daccompagnement des rseaux associatifs, plus sectorielle, et celle des ples, plus territoriale et transversale . Il tait ncessaire dapprofondir les complmentarits entre les Ples et les rseaux, entre le vertical et lhorizontal, de sortir des logiques sectorielles pour intgrer son action, son public dans une vision globale du territoire , explique encore Christine Mercier. Les ples nont pas pour vocation grer une offre daccompagnement, mais de jouer un rle de mise en rseau, de coordination selon un principe de subsidiarit . [Ils] reprent ce qui existe, qui fait dj de laccompagnement sur un pays, qui pourrait en faire, qui pourrait mieux faire, quel niveau daccompagnement est couvert. Ce sont des rassemblements dacteurs diffrents, juridiquement et en termes de secteur dactivit. Ils peuvent senrichir de leur rapprochement dans les ples. Toute la Bretagne sera bientt couverte, mais on ne pourra parler de russite que quand tous les lus auront mesur les enjeux et lintrt dune structuration territoriale de laccompagnement, que les acteurs de lESS et surtout les associations y auront galement vu leur intrt. Car elles ne se vivent pas toujours comme relevant de lESS, ni ne se considrent comme un agent conomique, ce qui gnre parfois une incomprhension sur les enjeux des ples. Pourtant des intersections existent et leur ouverture aux autres acteurs de lESS par ce biais ne peut que leur tre bnfique.

Comit dpartemental olympique et sport i f . Dlgation gnrale lemploi et la form ation professionnelle. 3 Cf. tude Fonda/CPCA L accompagnement pour les associations , tudes et documents n 5, avril 2008. 4 Cnar Financement, Avise, CPCA, Mesure dimpact du dispositif DLA, septembre 2010. http://cpca.asso.fr/IMG/pdf/Etude_d_impact_D LA_2010_251110.pdf 5 Enjeux et perspectives , Juris associations, n 414, mars 2010.
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Accompagner aujourdhui

Dynamiques territoriales
Si les pouvoirs publics, tat et collectivits, appuient la constitution dune offre territoriale daccompagnement, les regroupements associatifs ne sont pas en reste. Sur plusieurs territoires, des initiatives de structuration territoriale des acteurs de laccompagnement ont vu le jour. Pourquoi ? Parce que les financements se rarfient et posent clairement la question de la concurrence, parce que les dispositifs manquent de visibilit et ne sont pas toujours sollicits par des associations qui en ont pourtant besoin, parce que loffre est multiple mais manque parfois de cohrence lchelle territoriale. Retour sur les expriences du rseau Sara en Alsace, du fonds rgional dactions collectives en Midi-Pyrnes et du rseau dinformation pour la vie associative (rseau Diva) en Picardie.
dtermines par des enjeux qui touchent lensemble du secteur associatif : responsabilit des dirigeants, emploi, fiscalit, etc. Le rseau Sara jouera donc le rle d interface de mdiation entre les acteurs alsaciens de laccompagnement. Lorsque la CPCA Midi-Pyrnes, au titre de sa fonction de C2RA, sengage dans la mise en place dun fonds rgional pour les accompagnements collectifs, elle est pousse par un c o n t exte gnral dont Michel Montagne, son dlgu rgional, numre les termes : la rarfaction des financements sur les dispositifs daccompagnement et les dficiences de prsence sur certains territoires ou auprs de certains acteurs, une htrognit de loffre malgr des problmatiques communes, notamment en matire dingnierie, lparpillement des financements, etc. En outre, poursuit Michel Montagne, les cofinancements et les partenariats ntaient pas systmatiquement recherchs et la mutualisation tait problmatique . Enfin, certains dispositifs daccompagnement, dont le DLA, taient des consommateurs de financements, alors que dautres ntaient pas ligibles aux aides, par exemple, des journes dinformation sur les marchs publics, animes par des rseaux daccompagnement. Pourtant, avec une baisse de 20 % des financements publics en 2010, les associations locales avaient plus que jamais besoin dtre accompagnes. Nous tions contraints de trouver des intelligences collectives , constate Michel Montagne ne serait-ce que pour viter la dispersion de financements dj rduits.

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tructurer localement loffre daccompagnement suppose de dpasser les querelles de chapelle , dassigner chacun un rle en fonction de ses comptences et de jouer les complmentarits, de multiplier laccompagnement collectif pour ne pas diluer les financements.

viter la dispersion
Le rseau Sara (Soutien aux associations en rgion Alsace) est sans doute le prcurseur en matire de structuration territoriale de loffre daccompagnement, puisquil voit le jour en
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1996. Il rassemble alors quelques structures daccompagnement, spcialises ou non, mais qui font le constat quil nexiste pas de premier niveau dinformation pour les associations. Patrick Gerber, prsident du rseau Sara, rappelle qu lorigine, il ny avait ni politique territoriale en faveur de laccompagnement, ni service ddi la direction rgionale ou dpartementale Jeunesse et Sports, ou au conseil gnral du Bas-Rhin. En sassociant, les fondateurs du rseau Sara souhaitaient donc faire merger des actions de soutien qui dpassent le seul cadre fdratif pour aller vers le transversal , partager des outils et mettre en place des actions communes

Amliorer la visibilit
Yann Joseau, directeur de la CPCA Picardie, justifie autrement la mise en place du rseau dinformation pour la

vie associative (Diva) : le manque de visibilit et de lisibilit de loffre daccompagnement. Sur le terrain, les associations cherchaient des rseaux de proximit o changer, et pas seulement sur une entre sectorielle. Elles souhaitaient mieux connatre les dispositifs daccompagnement comme le Pic@ssos dvelopp par le conseil rgional1. Beaucoup demandaient des choses qui existaient dj, mais quelles ne connaissaient pas. Elles attendaient donc que soit mis en place un GPS associatif. De lautre ct, les fdrations avaient parfois du mal rentrer en contact avec les associations de terrain et reprer les besoins, faute dantennes locales. Do lide des points Diva, une cinquantaine de points dinformation, premiers niveaux daccueil, dinformation et dorientation des associations. Un premier travail de recensement de loffre daccompagnement (services de ltat, Chque emploi associatif, collectivits, rseaux associatifs, pilotes de la mesure 4232, Picardie Active, etc.) avait bien t men par le C2RA de Picardie, mais les informations contenues dans cette base de donnes ntaient pas accessibles aux associations. Plutt que de former les 30 000 associations picardes aux arcanes de laccompagnement, il a t dcid de former une centaine de personnes, issues des rseaux associatifs, des services de ltat (prfectures) ou des collectivits territoriales un dispositif daccueil et dorientation, une premire porte dentre vers laccompagnement. Les points Diva sont le socle commun de la vie associative. Ils disposent dune bonne connaissance des acteurs de laccompagnement quils mettent en valeur. Cest une valorisation de la base de donnes du C2RA par la prsence dinterlocuteurs physiques , explique Yann Joseau.

Diagnostic territorial
Il a fallu un an pour construire techniquement le rseau Diva, pour identifier les acteurs (en sappuyant principalement sur les rseaux associatifs), les former, construire des outils communs. Une construction facilite par le fait que la plupart des acteurs de

laccompagnement se ctoyaient dans le C2RA, port par la CPCA. En Midi-Pyrnes, le premier travail a consist reprer lensemble des besoins et des partenaires de laccompagnement. 16 diagnostics territoriaux sectoriels ont t conduits en 2010 par le dispositif DLA-C2RA sur la rgion ; ils ont permis de croiser les besoins des territoires et les besoins sectoriels sur des actions repres rgionalement, pour mieux articuler les financements , explique Michel Montagne. Par exemple, dans le secteur de la petite enfance, le diagnostic a mis en vidence les besoins de lens e m ble des crches associatives (notamment lis lapplication dune n o u velle convention collective). Un accompagnement collectif a donc t mis en uvre qui a pu bnficier du cofinancement de la CAF. L objectif du fonds rgional dactions collectives est bien de parvenir une cohrence entre les rseaux associatifs, les OPCA [pour la formation des salaris], les collectivits, les institutions publiques et les acteurs de laccompagnement, et ce, partir dun constat partag . Et pour sassurer que le constat est bien partag, le fonds est pilot collectivement par lensemble des acteurs de laccompagnement pour dterminer

quelles actions sont ligibles au fonds, et lesquelles relvent des DLA ou dautres dispositifs comme le centre de ressources dpartemental la vie associative (CRDVA).

Charte dengagements
La constitution du rseau Sara sest plutt faite par capillarit autour du point dappui la vie associative (Pava). Si ce dispositif a t soutenu et labellis par les pouvoirs publics (jusqu sa dissolution en 2002), linitiative est bien venue dacteurs associatifs ou publics (fdrations, centres ressources, maisons dassociations, etc.) impliqus dans des dmarches daccompagnement. Il ny a pas eu de reprage proprement parler, mais plutt une adhsion un projet fort. La structuration du rseau se fa i t autour dune charte denga g e m e n t moral qui dit qui peut tre membre et quel est le rle du rseau , explique Patrick Gerber. Les structures membres du rseau doivent accompagner gratuitement toutes les associations, et pas seulement leurs membres. Les fdrations peuvent intgrer le rseau si elles se plient ce postulat. Ce quont accept lUnion rgionale de la Ligue de lenseignement, la Fdration des ..
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.. MJC ou celle des centres sociaux. Pendant des annes et tour de rle, chaque structure membre a port juridiquement le rseau, mais en 2002, pour viter la confusion dimages entre s t ructure porteuse et rseau, une association est cre. L association a t une suite logique, constate Patrick Gerber, et na donn lieu aucun tiraillement. Les structures daccompagnement ont vite compris lintrt de ce rseau qui ne souffre ni de lutte de pouvoir, ni de querelles de chapelle ; a ne s e rt rien de travailler en concurrence. Les acteurs du rseau Diva sengagent aussi sur des principes de partenariat , mais cest bien une formation commune qui est dterminante pour ladhsion au rseau. Intgrer Diva suppose de suivre deux jours de formation pour que tous les points aient le mme niveau de qualification , explique Yann Joseau. Les animateurs dun point Diva sont ainsi forms au b.a.-ba de la vie associative, aux grands dispositifs daccompagnement, au site extranet sur lequel ils peuvent trouver des outils pour laccueil associatif. Et dans cet esprit dun projet partag et mis en uvre collectivement, ce sont les Crib et les Pava (points dappui la vie associative) qui sont chargs de ces formations.

Cohrence de loffre territoriale


Diva se situe en amont de laccompagnement. La plupart des entres se font sur des questions basiques. En renvoyant les associations accueillies vers le dispositif le plus adquat, Diva per28
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met chacun de faire son mtier et donne de la cohrence au parcours daccompagnement des associations sur lensemble du territoire , constate Yann Joseau. Car les animateurs des points Diva disposent des mmes cls dinformation, des mmes outils raliss dans le cadre de groupes de travail qui ont runi tous les acteurs locaux de laccompagnement dans un rel esprit de partenariat . Ainsi, quel que soit le point Diva consult, les associations picardes sont assures de bnficier du mme accueil. Le partage doutils et dinformations est galement au cur du rseau Sara. Les fiches pratiques mises disposition des associations sur le site du rseau ont t produites ou co-produites par les diffrents rseaux membres, bien avant la Mallette associative3 ou le Guidon4 . Si le rseau bnficie de financements publics pour la cration doutils, des appels doffres internes sont effectus sur des critres de comptences et de ralisation . Une rotation entre les membres est assure pour trouver un quilibre dans un souci de partenariat et de complmentarit . Cette mme procdure dappels doffres internes est dailleurs suivie pour la conduite dactions daccompagnement. Le rseau Sara propose un diagnostic et gre des dispositifs, mais nassure pas lui-mme de formation ; il choisit les prestataires les plus adquats en son sein. Mais la cohrence de laccompagnement dans le rseau tient aussi beaucoup sa permanence : Sara est port par les directeurs des structures membres. Il ny a pas de remise en cause des fondamentaux tous les ans, mme sil y a une r f l exion constante sur lobjet du rseau. Patrick Gerber poursuit : La dmocratie y est importante : il y a un mme niveau dinformation entre les membres, une communication transparente, une quipe dirigeante avec des rfrents issus des diffrentes structures qui portent des dossiers dans une logique de partage. Mais il reconnat que lAlsace est une petite rgion, ce qui facilite les changes et la

cohrence des pratiques. La rgion Midi-Pyrnes est la plus grande, avec huit dpartements. Chacun des neuf DLA avait sa vision personnelle de laccompagnement , regrette Michel Montagne. Chaque acteur de laccompagnement mettait en uvre ses actions sans forcment sarticuler avec les autres et on assistait rgulirement une succession daccompagnements individuels sur les mmes thmes. Ce qui entrane forcment une dilution des financements. La mise en place de plans daccompagnement dans le cadre du fonds rgional permet daccompagner toutes les associations confrontes aux mmes problmatiques et de bnficier de cofinancements. En moins dun an, la part des cofinancements (conseil rgional, OPCA, Caf, etc.) est dailleurs passe de 2 % 37,5 % des actions daccompagnement ! Cest dire lintrt de la mutualisation. Fort de ces chiffres, le fonds entend aujourdhui essaimer les bonnes pratiques et les bons partenariats sur tout le territoire. Michel Montagne ajoute : En prenant en charge toutes les actions collectives daccompagnement et en laissant aux DLA les actions individuelles, le fonds permet de renforcer la cohrence du DLA. Cette articulation, admise par lensemble des rseaux associatifs et les pouvoirs publics, permet aux associations daccder au mme type daccompagnement quel que soit leur dpartement. Il conclut : Le fonds a rellement contribu au rapprochement entre les DLA et les rseaux. Les orientations politiques dfinies avec les rseaux sont portes et traduites collectivement par le biais du fonds.

Interlocuteurs privilgis
Si la gestion du fonds rgional favorise le partage dexpriences, il permet surtout le dveloppement des partenariats lchelle du territoire. De nouveaux acteurs territoriaux ont pu tre rattachs, le conseil rgional notamment qui accepte aujourdhui darticuler son propre fonds daide pour laccompagnement avec les DLA. Il y a aujourdhui une coordination entre des entres sectorielles et territoriales. De la mme

faon, la Direccte (direction des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) ntait pas en lien avec la DRDJS qui finanait pourtant un plan de professionnalisation du secteur sportif. Aujourdhui le CROS, les CDOS, les ligues, les services de ltat et les OPCA discutent ensemble du diagnostic et envisagent des pistes communes pour accompagner lensemble du secteur , se rjouit Michel Montagne. Cest mieux davoir une dmarche collective pour sadresser aux acteurs institutionnels, plutt que de les solliciter plusieurs fois sur les mmes problmatiques. Aujourdhui, elles nont plus quun interlocuteur. Des pilotes rgionaux du fonds suivent de prs cette exprimentation, surtout la Direccte et la CDC. Tous ont accept que lingnierie monte au niveau rgional avec des diagnostics partags. En Alsace, Sara est devenu le partenaire des collectivits territoriales et de ltat qui comprennent quon ne peut pas faire de politique daccompagnement de la vie associative sans le rseau . Quand une mission daccueil et dinformation des associations (MAIA) a t cre, le rseau Sara a naturellement t dsign pour la porter. Le dlgu dpartemental la vie associative (DDVA) est devenu membre de droit du rseau en 2002. Le rseau Sara fait des prconisations pour financer le soutien la vie associative. Il fait remonter les besoins du terrain, en matire de formation par exemple , explique Patrick Gerber. Il a ainsi pass un partenariat avec le conseil rgional dAlsace pour renforcer la formation des bnvoles, le CRDVA ne couvrant que les besoins des fdrations et des ttes de rseau. Le rseau a galement t consult sur limplantation des trois Crib de la rgion. Alsace Active qui porte le DLA est membres du rseau qui est dans le comit de pilotage du DLA. Il y encourage le DLA recourir des consultants associatifs et veille ce que les bons outils soient mis en face du bon diagnostic. Le rseau joue le rle de poil gratter pour le DLA et les collectivits , samuse Patrick Gerber. Pour Yann Joseau, les points Diva ont t les catalyseurs de la bonne entente entre les acteurs de laccompagnement,

un prtexte pour exprimenter la coopration entre eux, voire pour faire venir des partenaires privs issus de lESS (Caisse dEpargne, Chorum) dans la gouvernance et le financement du dispositif . Aujourdhui, le conseil rgional de Picardie, un partenaire for-

tement mobilis, prend le rseau Diva comme un outil global de dveloppement de la vie associative . Mais surtout, les retours des collectivits et services de ltat impliqus dans le dispositif sont trs positifs : Les points Diva permettent ces acteurs dapporter aux associations locales des rponses bien plus diversifies quune simple subvention ou un prt de salle.

de faire de la prospective sur chacun des secteurs , dimaginer lincidence des volutions conomiques et sociales sur les structures, au-del des quelques associations averties . Ce qui ne pourra quenrichir les actions daccompagnement. Il sappuie galement sur un exemple daccompagnement des FJT ralis dans le cadre du fonds rgional pour imaginer un futur de laccompagnement associatif : Les ttes de rseaux pourraient prendre en charge le suivi post-accompagnement. Ce qui est rarement fait actuellement. Patrick Gerber reconnat que le rseau Sara a permis aux rseaux associatifs de ne plus travailler pour leur propre logique mais pour lintrt gnral . Il est ainsi reconnu comme un interlocuteur politique pour les collectivits quil pousse soutenir une vie associative active. Sara est politiquement dintrt gnral . Michel Montagne ne dit pas autre chose : Le fonds, cest tre plus efficace ensemble par rapport nos missions dintrt gnral. se demander alors pourquoi les exemples de structuration territoriale de laccompagnement ne sont pas lgion. Yann Joseau apporte un dbut de rponse : La structuration de laccompagnement associatif tient moins une problmatique doutillage qu une question de maturit des acteurs du territoire.
Pour aller plus loin www.reseau-sara.org/ www.diva-picardie.fr www.cpca-midipyrenees.asso.fr

Et demain ?
Les premiers rsultats de lexprimentation Diva sont positifs ; selon les associations qui frquentent les points Diva et les points Diva eux-mmes, cette organisation rpond un besoin qui ntait pas couvert jusqu maintenant. Les rseaux impliqus sont aussi plutt satisfaits et certains demandent un Diva de laccompagnement qui structurerait le rseau des accompagnateurs. Ce qui serait sans doute possible, affirme Yann Joseau, car tous ont pris lhabitude de travailler ensemble dans Diva. Michel Montagne voit galement plus loin : la mutualisation des diagnostics sectoriels et territoriaux, ainsi que la participation de tous les rseaux au fonds dactions collectives permettent

www.associations.picardie.fr ou microprojets associatifs. Mesure mise en place par le Fond social europen (FSE) pour permettre aux petites associations daccder ses aides. 3 La Mallette associative propose un ensemble de fiches techniques pour mieux comprendre et pratiquer la gestion, ladministration et le partenariat avec les associations . Elle est dite par le Groupe Territorial. 4 www.guidon.asso.fr, 8e dition. Guide pratique gratuit disponible dans toutes les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale.
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Outiller laccompagnement
Qui dit dmarche daccompagnement, dit outils daccompagnement. L encore, les outils disposition des acteurs de laccompagnement ne sont pas nouveaux mais, au fil des ans, ils se sont faits plus techniques et surtout plus adapts au contexte associatif. Les regroupements associatifs ont ainsi dvelopp des outils qui rpondent aux besoins de transformation de leurs membres, induits par les mutations affectant leur secteur. La cohrence est galement recherche : disposer des mmes outils garantit en effet quune mme approche sapplique lensemble des structures accompagnes, quel que soit leur territoire dimplantation ou lacteur en charge de leur accompagnement. Car les problmes recontrs par les unes et les autres ne diffrent pas rellement.

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Accompagner les petites associations


Les associations se caractrisent par la forte proportion de bnvoles au sein de leurs quipes. Pourtant, depuis quelques annes, le taux de salariat ne cesse daugmenter. Il est vrai que les interventions des associations se complexifient et que lexigence de professionnalisation se fait plus prgnante. Nombre de dirigeants bnvoles ne sont pas prpars endosser le costume de lemployeur. Dans dautres cas, laccs lemploi rpond plus des contraintes externes quaux besoins du projet. Dans un tel contexte, le besoin daccompagnement des petites et moyennes associations employeuses devient plus aigu. Plusieurs grands rseaux daccompagnement et de soutien la vie associative ont dcid dunir leurs comptences pour construire un rfrentiel de pratiques pour les accompagner1.
des conseils sur lemploi ne cessent daugmenter. Ces questions manent autant de jeunes auxquels on conseille de crer une association pour crer leur emploi, que dassociations en plein dveloppement ou dassociations rencontrant des difficults dans la fonction demployeur. Dans certaines maisons des associations, ces demandes pouvaient reprsenter jusqu 60 % des sollicitations alors que les associations employeurs ne reprsentent que 15 % du secteur. Or le RNMA se sentait parfois insuffisamment outill pour accompagner les associations sur cette problmatique. Il fallait former les quipes. Un partenariat est recherch. En 2008, le RNMA est rejoint par la CPCA, lAvise, lUsgeres, Chorum et le Crdit Coopratif, puis par le Conseil national des Cres. Leur premire dmarche consiste voir ce qui se passe sur le terrain.

Diagnostic territorial
Une tude est ralise dans le Nord, en Rhne-Alpes et en le-de-Fr a n c e auprs de tous les rseaux impliqus. Elle montre clairement que la demande daccompagnement est particulirement forte du ct des petites et moyennes associations, autour de questions telles que lauto-emploi, le manque de prparation la fonction employeur, etc. L offre daccompagnement semble htrogne et manquer darticulation lintrieur du secteur associatif, mais aussi entre acteurs associatifs, publics et privs. Il apparat vite que le secteur sanitaire et social, qui pse pour la moiti des
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e but de ce rfrentiel est de construire une vision commune sur les enjeux de lemploi associatif dans les petites et moyennes associations, de se doter des mme rfrences sur la fonction employe u r, de formaliser des repres sur des pratiques professionnelles diversifies, de rflchir des collaborations possibles entre acteurs territoriaux pour la qua-

lit de lemploi associatif , explique Henri Busnel, dlgu du Rseau national des maisons des associations (RNMA)2, linitiative de cette dmarche collective.

Questions communes
Lide vient dun constat simple : les demandes dassociations sollicitant

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effectifs salaris associatifs, dispose de ses propres outils pour accompagner la fonction employeur, et quil faut plutt se tourner vers les plus petites associations employeurs (moins de 10 quivalent temps plein) que lon trouve dans des domaines tels que le sport, les loisirs, la culture. Au printemps 2009, dbute une deuxime tape du diagnostic de terrain. L Atelier coopratif3 est choisi pour travailler sur les pratiques daccompagnement et sur la vision de lemploi associatif dans quatre rgions : la Basse-Normandie, la Bretagne, le NordPas-de-Calais et Rhne-Alpes. Il sagissait de sentendre la fois sur le pourquoi et le comment de lemploi associatif. Le point fondamental est que lemploi est au service du projet ; la question est alors : quelle contribution des ressources humaines au projet et quest-ce que le statut associatif a de spcifique au regard de lemploi (relations salaris/bnvoles, culture diffrente de rglement des conflits, etc.) ? L Atelier coopratif est donc charg de reprer les bonnes pratiques pour aider les accompagnateurs.

tape par tape


Au cours de lt 2010, les premires bauches du rfrentiel sont prsentes aux diffrents rseaux. Ladhsion la plus large possible est recherche, car le rfrentiel a bien vocation devenir une plateforme commune de tous les accompagnateurs , explique le dlgu du RNMA. Les partenaires sentendent sur le contenu du rfrentiel ; il doit perm e ttre de dvelopper une vision et des rfrences partages sur lemploi et doutiller les accompagnateurs. Pour remplir le premier objectif, le rfrentiel comprendra des repres statistiques, la prsentation du contexte associatif et les principales probl m atiques qui touchent les petites et moyennes associations employeurs (PMAE). L enjeu : faire en sorte que lemploi soit bien au service du projet associatif, que la question sinsre dans une approche globale de professionnalisation de la structure, des personnes et du projet. Ce rfrentiel est cons32
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truit sur une culture commune, avec des grilles danalyse de la diversit. Deuxime objectif : donner des repres mthodologiques. Ils sont organiss en 6 tapes : 1) tenir compte de la nature du projet ; 2) renforcer les pralables : gouvernance dmocratique, conomie suffisante pour porter lemploi ; 3) interroger la dcision de crer de lemploi en amont ; 4) crer de lemploi, prparer la fonction employeur ; 5) grer lemploi dans une optique de gestion humaine des ressources car, dans certaines associations, les dirigeants sont mal laise dans leur fonction demployeur et adoptent parfois des attitudes peu cohrentes avec leurs valeurs ; 6) grer les tensions dans le cadre de la relation demploi. Dans les associations, on repre gnralement une bonne culture du consensus, constate Henri Busnel, mais les dirigeants sont mal laise dans les situations de conflit. La question est donc : comment traiter les conflits sans se sparer ? . Le rfrentiel comprend aussi des outils pratiques (arbre objectifs, grille danalyse des situations).

Par tous et pour tous

rflexion dun large ensemble de r e s p o n s a bles de laccompagnement associatif car il est important que le secteur associatif puisse produire sa propre parole sur lemploi associatif, en termes de valeurs et doutillage . Avec dautres, Henri Busnel souhaite que laccompagnement soit plus en phase avec la culture associative . Pour que le conseil mthodologique ait un impact, il faut que le collectif associatif puisse se lapproprier. Pour Henri Busnel, ce rfrentiel est une chance saisir par tous les acteurs locaux : il fournit des bases communes pour favoriser la mutualisation, tout en prservant la libert associative. Il ne sagit pas de normer, mais doutiller et de permettre la capitalisation des pratiques. En 2011, les partenaires poursuivent la dmarche en direction des PMAE en axant leur travail sur la structuration territoriale de l'offre d'accompagnement. Du fait de la grande diversit dacteurs et de pratiques selon les territoires et les curs de mtier, loptimisation de loffre de soutien est en effet lenjeu prioritaire des partenaires en 2011 et 2012. Des exprimentations rgionales de structuration seront conduites pour valoriser les spcificits des acteurs, initier un dbat sur loptimisation des ressources et cerner les axes de collaboration souhaitables.

Notre souhait est que cette dmarche soit porte par les rseaux daccompagnement, quils sassocient sa diffu1 sion. Depuis lautomne 2010, on voit www.maisonsdesassociations.fr/accueil/6-unsexprimer des attentes fortes vis--vis referentiel-pour-accompagner-l-emploi-associade cet outil. Tous les rseaux sont tif 2 plus ou moins confronts cette www.maisonsdesassociations.fr 3 demande croissante, sans tre suffi- www.latelier.coop samment outills. Que rpondre par exemple des personnes qui cherchent avant tout crer leur propre emploi ? Avec le rfrentiel, les praticiens de laccompagnement disposent des bases de travail sur lesquelles avancer. Mais lenjeu est plus large : Les associations ont besoin dune aide de proximit qui gagnerait une meilleure collaboration entre les diffrents acteurs de laccompagnement. Le rfrentiel a vocation tre enrichi, il nest que le dbut dune dmarche collective. Ce rfrentiel est bien le fruit de la

Interview

Les ttes de rseau sont les orphelines des dispositifs daccompagnement.


Pour Charles-Benot Heidsieck, les ttes de rseaux et les fdrations nationales sont les orphelins des dispositifs daccompagnement . Et si laccompagnement politique et oprationnel est pris en charge par les rseaux associatifs, il y a un manque sur la stratgie managriale, sur lvaluation de lutilit sociale, sur la gouvernance. Cest pour combler ce vide que le Rameau a t cr, pour accompagner des projets qui ne peuvent ltre par dautres. Depuis, il a accompagn une centaine dassociations nationales dans une vingtaine de secteurs, de la trs petite avec 1 500 euros de budget mais une envergure nationale, la Croix-Rouge avec un budget dun milliard deuros. Selon son fondateur, le Rameau est un laboratoire de recherche . Il a donc mis en place des outils mobilisables, modliss et valids par lexprience, et capitaliss.

CharlesBenot Heidsieck est le prsident fondateur du Rameau, association qui favorise la cration dintrts partags entre associations et entreprises

Pourquoi sintresser laccompagnement stratgique des ttes de rseau ? Car le tiers secteur est confront des dfis de transformation qui ne sont pas seulement lis aux problmatiques de financement. Il est de plus en plus consult sur des enjeux de socit, auxquels il est de plus en plus complexe de rpondre alors que sa mission est de trouver des solutions l o les autres (tat, entreprises) nen ont pas. Les associations doivent galement faire face un manque de bnvoles, dont limplication est irrgulire. Il faut galement ajouter des volutions structurelles qui ne peuvent quimpacter les pratiques associatives : la restructuration territoriale on pourrait mme parler de complexit territoriale et lvolution des besoins des bnficiaires. Si on prend lexemple du sanitaire et social, il y a 20-30 ans, on apportait une solution matrielle au problme du handicap. Aujourdhui, les associations sont obliges de se poser la question du projet de vie de la personne handicape, du maintien de son autonomie. Comment accompagne-t-on la rflexion stratgique ? On peut lister diffrentes tapes quil faut questionner avec lassociation accompagne. 1) Rinterroger le modle. 2) Sinterroger sur les stratgies de croissance 3-5 ans y compris au regard des volutions des enjeux et des attentes des bnficiaires. 3) Aborder la question du modle conomique.

Les associations raisonnent en termes de subventions, de mcnat, sans jamais sinterroger sur la structure des cots et des revenus. Quand les financements publics sont en baisse, quel modle conomique mettre en place pour les remplacer ? 4) Accompagner la gouvernance car la dualit des ressources humaines (bnvoles et salaris) nest pas vidente. 5) Dresser une cartographie des risques. Les problmes conomiques ou oprationnels, ou de gouvernance ne sont pas clairement poss. Que se passe-t-il quand les personnes cls partent ou quand lassociation est confronte un problme dimage ? quels risques une association peutelle tre confronte et comment peut-elle les grer ? L anticipation des risques permet pourtant de les rduire quand ils surviennent. 6) Comment valoriser lutilit sociale du projet ? La France est trs en retard sur la dfinition de lutilit sociale. Quand on parle daccompagnement, il ny a pas de couteau suisse ; le positionnement change en fonction de la cible. Mais laccompagnement stratgique se mesure dans le temps, pas sur une action ponctuelle, ce qui implique une dure de laccompagnement (40 jours sur 18 mois) ; la dure du retour sur engagement est le moyen terme. Comment cet accompagnement pourrait-il tre pris en charge ? Aujourdhui, le Rameau souhaite faire merger un dispositif national pour laccompagnement stratgique des structures nationales et se fixe un objectif de 1 500 accompagnements par an. Le Dispositif daccompagnement stratgie et innovation (Dasi) est conu pour des projets en croissance. Il serait financ sur des ressources prives exclusivement. Le Rameau y travaille avec lAvise, la CDC et des grands cabinets de conseil en jouant sur les problmatiques de responsabilit socitale pour quils baissent leur cot daccompagnement. Des exprimentations seront conduites avec des cabinets volontaires qui disposent des meilleures comptences et auxquels on donnerait les cls pour comprendre le monde associatif et sy adapter. Ces cabinets accompagnent autant les collectivits territoriales que des entreprises, pourquoi pas des associations ? Il faut avoir confiance dans leur professionnalisme.
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Outiller laccompagnement

Quelques outils de laccompagnement


Toute dmarche daccompagnement, si elle implique une posture particulire de laccompagnateur, se fonde galement sur des outils. Les rseaux associatifs et les autres acteurs de laccompagnement ont donc construit des botes outils dans lesquelles les accompagnateurs peuvent piocher selon les problmatiques auxquelles ils sont confronts : restructuration du projet, mergence de la fonction employeur, difficults dadaptation aux volutions rglementaires, diversification des sources de financement, etc.
entreprise. Les cotisations sociales restent des cotisations sociales et doivent tre acquittes de la mme manire quelle que soit la structure conomique. Sur certains aspects, les associations sont assimiles des entreprises et les outils alors utiliss pour les unes sadaptent aux autres. Pourtant beaucoup de praticiens de laccompagnement associatif restent persuads que laccompagnateur doit avoir un regard critique sur les outils de gestion ou dvaluation de la vie dmocratique. ric Pallandre poursuit : Il vaut mieux privilgier une coute active pour rester en cohrence avec les valeurs portes par lassociation. Il faut faire attention la normalisation des modes dintervention. On est dans un paradoxe o lon cherche outiller tous les accompagnateurs de la mme manire pour aboutir une certaine cohrence dans les interventions, alors que plaquer des modles systmatiss sur des associations singulires peut savrer inefficace.

C
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es outils ont galement pour fonction dassurer une certaine cohrence des dmarches daccompagnement dans un rseau donn, dviter les htrognits de traitement. Ce qui nest pas le moindre des paradoxes quand les chargs daccompagnement rptent lenvi quil faut savoir sadapter au projet et ne pas calquer de solutions toutes faites sur des situations singulires.

Outils adapts
ric Pallandre, accompagnateur de projets associatifs dans la cooprative dactivits et demploi Oxalis,
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explique : Il faut se mfier dun accompagnement dont on aurait les solutions avant mme davoir dmarr. Il existe un panel doutils prts tre utiliss, de suivi de gestion ou de gestion des ressources humaines notamment, et de nombreux prestataires sen tiennent cet outillage quils plaquent sur lassociation. On pourrait parler doutils issus du monde de lentreprise, trs rationnels, calqus sur des modles libraux de lconomie pas toujours en cohrence avec les projets associatifs. Jean-Marc Maury, directeur du dpartement Dveloppement conomique et conomie sociale la Caisse des dpts, tempre toutefois ce constat : Ds lors quelle est employeuse, une association est une

Le projet comme pierre angulaire


Pour Myriam Antoine, directrice de la dlgation Sport et Socit au CNOSF, les actions daccompagnement doivent toutes avoir le projet en ligne de mire. Laccompagnement dbute bien par le sens du projet, car sans projet, il ny pas de structuration de projet. Le projet associatif est dailleurs au centre des outils dvelopps par le Cnar Sport. Le Cnar Sport conseille les fdrations (accompagnement sectoriel ou mtier ) mais galement les DLA (appui sectoriel un accompagnement

gnraliste) et leur donne les outils les plus appropris aux associations sportives. Dans ce cadre nous avons dit un vade-mecum de la cration demploi qui interroge dabord la pertinence de crer de lemploi , explique Myriam Antoine. Dautres outils portent sur les points de vigilance de tout accompagnateur dassociation sportive, sur la structuration du projet ( Outil mthodologique pour guider les ligues dans la formalisation du projet associatif ), la structuration interne ( Outil daide la structuration interne et la gestion des ressources humaines pour les associations ) ou la structuration des financements, pour reprendre les thmatiques prioritaires dfinies par le Cnar Sport. Des fiches daccompagnement de projets territoriaux sont galement proposes. Si la technique et lexpertise sont importantes, leur inscription dans un cadre politique plus global est indispensable afin de donner du sens aux pratiques daccompagnement , relve ltude-action mene par la Fonda et la CPCA1. Il en est ainsi des outils dvelopps par le CNOSF.

donne , un discours partag qui puisse tre relay par le biais d un document commun, lisible et accessible pour les associations . On le voit, il sagit bien ici que les outils de laccompagnement soient le prolongement de la rflexion du rseau sur une question donne. En loccurrence, la question de la professionnalisation a tellement chamboul un secteur connu pour la force de son bnvolat (cf. p. 14) que le premier chapitre du guide interroge la pertinence de crer un emploi.

font la synthse des accompagnements de terrain. Cest donc dans son rseau que lUniopss a produit lexpertise ncessaire laccompagnement de ses membres dans cette phase dlicate. Il est vrai que la question touche tellement au projet politique de lUnion que cette dernire se devait de crer des outils internes construits sur ses valeurs.

Expertise
Certains rseaux ont fait le choix de la coopration avec dautres pour bnficier de leur expertise. Il en est ainsi du Cnar Culture qui a sollicit le Cnar Financement pour monter un Outil dautodiagnostic financier pour les associations culturelles . Lide est ici de renforcer la qualification des rseaux culturels et leur capacit dappui et de conseil auprs de leurs adhrents dans le domaine de lanalyse financire . Les associations culturelles sont en effet les premires concernes par la baisse des financements publics et doivent donc revoir leur modle conomique en consquence. Cest bien la fonction du Cnar Financement, port par France Active dapporter son expertise et son exprience dans ce domaine (cf. p. 21). Loutil doit permettre aux associations culturelles didentifier leurs besoins de structuration financire (diagnostic partir des lments comptables) et daccs au crdit (plan de dveloppement), de prvenir les risques (identifier les fragilits, formaliser les ventuelles actions correctives) et de faciliter les ngociations avec leurs partenaires financiers. L encore, une phase dexprimentation est prvue avant de ltendre lensemble du rseau. Mais surtout, tant donn le niveau dexpertise requis, loutil ne sera distribu que dans le cadre dune formation dispense par le Cnar Culture qui intervient bien ici en accompagnement sur une question stratgique pour le secteur culturel.
Fonda/CPCA, L accompagnement pour les associations , rapport dtude, tudes et documents n 5, avril 2008.
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Enjeux
La mutation profonde de son secteur a galement pouss lUniopss crer des outils daccompagnement la mutualisation des associations du sanitaire et social et mdico-social (cf. p. 14). L encore, un groupe de travail a t mont pour prendre en compte la diversit des membres et des situations. Sur trois ans, trois types doutils ont t expriments , rappelle Pierre Gaudier, directeur adjoint de lUriopss Rhne-Alpes. Dabord des guides sur la coopration, dont un porte sur les groupements de coopration sociale et mdico-sociale (GCSMS), un autre sur lautodiagnostic stratgique car pour rflchir aux volutions, il faut dabord faire le point sur le fonctionnement, les services et les tablissements , un dernier sur la fusion (aspects techniques, juridiques, mthodologie, prrequis, piges viter, etc.). Lide est de sensibiliser les associations ces questions, pas de produire des guides experts pour les professionnels de laccompagnement. Une deuxime srie doutils en cours de dveloppement sous langle de limpact de la mutualisation sur les ressources humaines (salaris, bnvoles de terrain et dirigeants), sur la base doprations ralises. Enfin, lUniopss a cr une dernire srie doutils pour accompagner les quipes des Uriopss sur des actions de mutualisation, sous langle de la culture et du projet associatif. Pierre Gaudier prcise : Pour construire ces outils, un travail a t men avec des associations pilotes accompagnes en direct, et ces expriences ont t capitalises dans des guides qui

Outil partag
Notre premire mission en termes de services rendus est de faciliter lchange de bonnes pratiques et la mutualisation, puis de donner des cls aux CDOS et aux CROS, une mthodologie, une bote outils , explique encore Myriam Antoine. Mais dans tous les cas, il sagit de formaliser des outils favorisant lautonomie des associations sportives . La rflexion autour de ces outils est mene dans le cadre de groupes de travail runissant des reprsentants dassociations sportives provenant de tous les territoires. Par exemple, dans la prsentation du vade-mecum la cration de lemploi, il est dit : Le point de dpart des travaux du groupe tait de se questionner sur les prrequis ncessaires la cration dun emploi, durable et structurant pour lassociation sportive, [] de connatre les conditions ncessaires pour juger de lopportunit et de la pertinence de crer un emploi prenne. Ces travaux devaient conduire une action coor-

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La

www.cpca.asso.fr

VieAssociative
MUTAsso pour suivre les mutations des assocations
MUTAsso est un ple de comptences de la CPCA sur les mutations conomiques et sociales des associations. Il regroupe trois partenaires oprationnels (France Active/Cnar Financement, le CNAM et lAvise) et deux partenaires financiers (la Caisse des dpts et la mission conomie sociale de la DGCS) autour des thmatiques de financement, de gouvernance, demploi, de mutualisation, daccompagnement

Ralis par

La CPCA
La Confrence permanente des coordinations associatives est linstance de reprsentation du mouvement associatif organis. Ses membres sont : ANIMAFAC - Vie tudiante ; CADECS - Dveloppement conomique et social ; CCOMCEN - ducation nationale ; CELAVAR - Dveloppement rural ; La Ligue de lenseignement ; CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire ; CNL-CAFF - Droits des Femmes ; CNOSF - Mouvement sportif ; COFAC - Vie culturelle et communication ; Coordination Justice-Droits de lHomme ; Coordination Sud Solidarit internationale ; FONDA - dveloppement associatif ; UNAF - vie familiale ; UNAT - tourisme social ; UNIOPSS - action sociale et sant ; Rassemblement des associations de consommateurs (ConsoFrance, la Coordination).