Tarifas de Tasas Por Uso Del Agua... Una Oportunidad para La Financiación de La Conservación

Tarifas de las tasas por el uso del agua
Impactos sobre el costo del servicio de acueducto residencial y sobre la rentabilidad industrial y agropecuaria
[Documento de trabajo]
Guillermo Rudas Lleras Consultor
g.rudas@etb.net.co
Bogot, 31 de mayo de 2009
Resumen Ejecutivo.................................................................................................... 1
1. Presentacin ........................................................................................................................ 4 2. Mtodo de clculo de las tarifas de las tasas ambientales en Colombia ................................. 7
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Tarifas de las tasas retributivas ............................................................................................ 7 Tarifas de las tasas por uso del agua................................................................................... 10 Facturacin de tasas por uso y tasas retributivas: el caso de Bogot .................................... 12 A manera de conclusin .................................................................................................... 14
Tabla de contenido
3. Costo de oportunidad y tasas por uso del agua: el caso de Parques Nacionales.................... 16
3.1. Participacin de Parques Nacionales en el suministro de agua del pas................................ 17 3.2. Costo de oportunidad de la conservacin: renuncia al ingreso por uso del suelo. ................. 19
4. Impacto potencial del ajuste de la tarifa de las tasas por uso del agua ................................. 25
4.1. Tasas por uso del agua y tarifas de los acueductos .............................................................. 25 4.2. Tasas por uso del agua y la industria .................................................................................. 36 4.3. Tasas por uso del agua y sector agrcola ............................................................................. 42 4.3.1. El cultivo de arroz y las tasas por uso del agua.......................................................... 42 4.3.2. El cultivo de caa de azcar y las tasas por uso del agua ........................................... 45 4.3.3. La produccin de aceite de palma y las tasas por uso del agua................................... 48 4.3.4. Sntesis de impacto de las tasas por uso del agua sobre la agricultura ........................ 50
5. Sntesis de resultados, conclusiones y recomendaciones ..................................................... 51
Referencias bibliogrficas ...................................................................................... 54 Anexo 1. Normas sobre tasas retributivas ............................................................... 58 Anexo 2. Normas sobre tasas por utilizacin de aguas ............................................ 65 Anexo Estadstico ................................................................................................... 72
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18.
Bogot. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios residenciales y no residenciales, 2009..................................................................................................13 Colombia. Estimacin de oferta y demanda de agua proveniente de Parques Nacionales para uso domstico, agropecuario, industrial y servicios. .................................18 Colombia. Valor agregado del sector agropecuario, por hectrea. 2003-2007 ...............19 Colombia. Costo de oportunidad del suelo: valor agregado anual por hectrea, segn diversos escenarios de combinacin de uso del suelo agrcola y pecuario, 2003-2007 .........................................................................................................................................................20 Colombia. Costo de oportunidad (por metro cbico) del agua ofrecida por los municipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderada por el porcentaje del rea del municipio dentro del respectivo Parque, segn escenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo ...........................................................21 Colombia. Costo de oportunidad (total) del agua demandada por los municipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderado por la demanda de los municipios dentro de cada Parque, segn escenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo ...............................................................................................22 Colombia. Tarifas de tasas por uso del agua, segn diversos escenarios: valores facturados y valores propuestos ($ por metro cbico) ................................................................23 Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin, 2008. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportado............................................................27 Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segn estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados .....................................................27 Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados.......................................................................28 Colombia. Valor promedio facturado por m3 consumido en 2008 ($ de 2009) por estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados .............................................28 Colombia. Ingresos mensuales promedio por hogar y pago medio mensual por servicio de acueducto ...................................................................................................................................29 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Tarifa actual $0.67/m3) ........................................................................32 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3) ...........................................32 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3) .........................................33 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3) .......................................33 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3) ........................................34 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3) .........................................34
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ndice de tablas
Tabla 19. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor total a pagar por tasas de uso a cargo de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales), estimado segn diversos escenarios de tarifa mnima. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados .......................................................................................................................35 Tabla 20. Colombia. Consumo de agua como materia prima, segn sector industrial. 1991-1997 y proyeccin 2007..................................................................................................................36 Tabla 21. Colombia. Precio implcito del agua consumida como materia prima, segn sectores industriales ($/m3) .....................................................................................................................38 Tabla 22. Colombia. Valor del agua consumida como materia prima por los sectores industriales. 1991-1997, proyectado a 2007 ....................................................................................38 Tabla 23. Colombia. Variables econmicas y valor del agua consumida como materia prima, por sectores industriales. 2007.................................................................................................39 Tabla 24. Colombia. Valor total a pagar por de tasas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima. 2009 .............................................40 Tabla 25. Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, despus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima ..................................................................................................41 Tabla 26. Colombia. Variacin del excedente del productor sobre valor producto bruto, despus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima ....................................................................................41 Tabla 27. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima ........................................................42 Tabla 28. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima ...................................................43 Tabla 29. Departamento del Tolima. Incidencia de las tasas por uso del agua sobre las tarifas de los distritos de riego en el cultivo de arroz. 2008 ......................................................45 Tabla 30. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima .....................................45 Tabla 31. Departamento del Valle del Cauca. Incidencia de las tasas por uso del agua sobre los costos del agua en el cultivo de caa. 2008 ...................................................................46 Tabla 32. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima .................................47 Tabla 33. Colombia. Palma de aceite. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima ........................................................48 Tabla 34. Colombia. Aceite de palma. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima ...................................................49 Tabla 35. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua a cargo de diferentes cultivos, segn escenarios de tarifa mnima. 2009 ........................................................................50 Tabla 36. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua a cargo de diferentes actividades, segn diversos escenarios de tarifa mnima. 2009 ..............................................53
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Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Grfico 10. Grfico 11. Grfico 12. Grfico 13. Grfico 14.
Grfico 15.
Colombia. Demanda de agua por sector econmico. Millones metros cbicos por ao, 2005 ................................................................................................................................................ 25 Colombia. Distribucin de nmero de suscriptores de acueductos, segn estrato socioeconmico, 2008. Miles de suscriptores - 369 municipios ............................ 26 Colombia. Distribucin de consumo de agua de acueductos, segn estrato socioeconmico, 2008. Millones de metros cbicos anuales - 369 municipios .............. 26 Colombia. Tasas por uso del agua . Valor a pagar por suscriptor ($/mes) segn diversos escenarios de tarifa mnima (Promedio 369 municipios) ....................... 30 Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA por suscriptor ($/mes) Actual: Tarifa mnima = $0,67/m3 ............................................................. 31 Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA por suscriptor ($/mes) Escenario III - Tarifa mnima = $7,35/m3 .............................................. 31 Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA, por suscriptor ($/mes) Escenario IV - Tarifa mnima = $14,7/m3 ............................................... 31 Colombia. Tasas por uso del agua. Factura mensual de acueducto y TUA, por suscriptor ($/mes) Escenario V - Tarifa mnima = $73,5/m3 ................................................ 31 Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria, por rama de actividad. Proyeccin 2007 .................................................................................................................... 36 Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de alimentos. Proyeccin 2007 .......................................................................................................................................... 37 Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de papel y derivados. Proyeccin 2007 ................................................................................................................... 37 Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de bebidas. Proyeccin 2007 .......................................................................................................................................... 37 Colombia. Valor total anual a pagar por tasas de uso del agua, por sectores industriales y segn diversos escenarios de tarifa mnima..................................................... 40 Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, antes y despus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima .................................................................................. 41 Colombia. Pago por servicios ambientales a las corporaciones autnomas regionales: transferencias del sector elctrico, tasas retributivas y tasas por uso del agua. 1995-2008 ......................................................................................................................... 51
ndice de Grficos
iv
Tabla A.1. Tabla A.2. Tabla A.3. Tabla A.4. Tabla A.5. Tabla A.6. Tabla A.7. Tabla A.8. Tabla A.9. Tabla A.10. Tabla A.11. Tabla A.12.
Tabla A.13.
Colombia. Oferta y demanda de agua en los municipios con territorio en Parques Nacionales .............................................................................................................................. 73 Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin, 2008 ................................................................................................................................. 78 Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segn estrato ........................................................................................................................................... 79 Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato......................................................................................................................................................... 80 Colombia. Valor promedio facturado por metro cbico consumido en 2008 (pesos de 2009), por estrato ................................................................................................. 81 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario actual: Tarifa mnima $0.67/m3) ..................... 82 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3) ................................. 83 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3)................................ 84 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3) .............................. 85 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3) .............................. 86 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3) ................................ 87 Colombia. Tasa por uso del agua. Tarifa media en acueductos municipales (suscriptores residenciales y resto), segn escenarios de tarifa mnima .......................................................................................................................................... 88 Tasa por uso del agua. Valor estimado a pagar por tasas de uso a cargo de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales), segn diversos escenarios de tarifa mnima (369 municipios con informacin) ........................................................................................................... 89
Anexo Estadstico
Patrimonio Natural The Nature Conservancy WWF
Resumen Ejecutivo
Desde la expedicin en el ao 1974 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, las tasas por el uso del agua captada en fuentes naturales son un instrumento de intervencin del Estado para incidir en la asignacin y uso del recurso. Este instrumento opera de manera complementaria a la regulacin de caudales, mediante la concesin de derechos de uso a cada usuario del agua. Adems de enviar una seal al usuario de que el recurso tiene valor econmico y que por tanto hay que usarlo de manera razonable, estas tasas tienen tambin la funcin de trasladar los costos de conservacin de las fuentes de agua a los usuarios, de manera proporcional a la cantidad empleada por las distintas actividades productivas y de servicio. De esta manera, se constituye en un instrumento financiero de las autoridades ambientales que, segn las normas vigentes, debe ser aplicado principalmente para cubrir los costos de conservacin y manejo de los ecosistemas que suministran el recurso. Las tasas por uso del agua hacen parte del conjunto de instrumentos de pago por servicios ambientales disponibles en la legislacin colombiana, dentro de los cuales igualmente se destacan las transferencias del sector elctrico y las tasas retributivas por vertimientos contaminantes. No obstante, mientras el primero de ellos ha permitido recaudar a las corporaciones autnomas regionales recursos del orden de 82 mil millones de pesos anuales en los ltimos aos y el segundo del orden de 21 millones de pesos anuales, las tasas por uso del agua solo han representado ingresos totales a las corporaciones, en promedio, de 7 mil millones de pesos anuales entre el 2004 y el 2008. Esto en contraste con lo que estaban percibiendo las corporaciones antes de la reglamentacin de estas tasas en los aos 2004 y 2005, que lleg a ser, en promedio, de ms de 14 mil millones de pesos anuales. En buena medida el bajo recaudo de estas tasas obedece a las tarifas excepcionalmente bajas que se establecieron en los ltimos aos para las mismas, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Estas tarifas se fijaron en el ao 2004 a un valor actual equivalente a un rango entre 67 centavos y $4.7 por metro cbico de agua tasada, correspondiendo este ltimo valor al mximo factor regional posible segn el decreto 155 de 2004. Estas tarifas fueron notoriamente bajas, especialmente si se contrastan con las cobradas previamente por corporaciones como la CAR de Cundinamarca, que en el ao 2000 cobraba el equivalente a un rango entre 7 y 77 pesos actuales, por metro cbico. Pero adems, estas tarifas fueron nuevamente ajustadas por el Gobierno Nacional en el 2005, con valores actuales menores a 85 centavos por metro cbico. El presente estudio parti del anlisis de los costos de oportunidad al destinar el suelo a la conservacin en los Parques Nacionales Naturales. Encontr que, si estos suelos tuvieran un mnimo potencial productivo (1% de su territorio con capacidad agrcola plena y 5% del mismo con capacidad pecuaria), el costo de oportunidad del agua por ellos regulada sera de mnimo 73 centavos por metro cbico. Pero elevando estas estimaciones de potencial productivo hasta un valor, igualmente conservador, de 10% del rea con potencial agrcola y 50% con potencial pecuario, resultara un costo de oportunidad mnimo del orden de 7.35
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pesos por metro cbico de agua disponible. Con base en estos escenarios de costos de oportunidad, con el fin de analizar tarifas potenciales de las tasas por uso del agua se establecieron cinco escenarios alternativos de tarifas mnimas: escenario I, con tarifa mnima de $0.67/m3; escenario II, con tarifa mnima de $3.67/m3; escenario III, con tarifa mnima de $7.35/m3; escenario IV, con tarifa mnima de $14.7/m3, equivalente al doble de la tarifa del escenario III; y, finalmente, un escenario V con tarifa mnima de 73.5/m3, equivalente a diez veces la tarifa del escenario III. En trminos del potencial de generacin de recursos financieros, para cada uno de estos escenarios de tarifas mnimas se podran obtener, con tarifas mnimas del orden de quince pesos por metro cbico de agua, un recaudo potencial de superior a trescientos mil millones de pesos anuales, frente a poco ms de siete mil millones de pesos anuales que se tienen como potencial a las actuales tarifas. Para analizar el impacto de las tasas sobre distintos usuarios, se analizan los impactos de las tasas a la tarifa mnima actualmente vigente (entre 67 y 86 centavos por metro cbico) sobre los distintos sectores (acueductos residenciales, sector industrial y sector agrcola). Y se contrastan estos impactos con los que se generaran si las tarifas mnimas se elevaran de acuerdo con los cinco escenarios propuestos. Las principales conclusiones de este anlisis se sintetizan a continuacin:
1) En promedio para 369 municipios del pas, dentro de los cuales se encuentran las
ciudades con mayor nmero de habitantes, las tarifas mnimas podran elevarse hasta cerca de 15 pesos por metro cbico (escenario IV), con un incremento de los pagos mensuales entre 384 y 570 pesos para un suscriptor promedio de alguno de los tres primeros estratos socioeconmicos. Esto representara incrementos de la factura total del agua para estos usuarios de bajos ingresos tan slo 3.1% sobre el total del valor a pagar mensualmente por el servicio de acueducto. Incluso a las tarifas mnimas extremas de ms de setenta pesos por metro cbico, las facturas mensuales para el usuario medio se elevara entre 1,922 y 2,848 pesos mensuales, que representaran incrementos de poco ms del quince por ciento del valor de las facturas. En conclusin, pasar de las tarifas mnimas actuales de menos de un peso por metro cbico, a tarifas del orden de quince pesos por metro cubico, implicara costos para las empresas de acueducto que podra ser fcilmente asumidos mediante subsidios cruzados; o incluso mediante muy modestos incrementos de tarifas del acueducto a los usuarios de los estratos socioeconmicos ms bajos.
2) En el sector industrial, se analizaron los impactos potenciales de los distintos escenarios
de tarifas mnimas sugeridas para las tasas por uso del agua, tomando como referencia los consumos de agua reportados por la encuesta anual manufacturera del Dane. Analizando el peso del incremento en los costos del agua para cada uno de los escenarios de tarifas mnimas de estas tasas, se concluye que ninguno de ellos tendra efecto significativo en el ndice de rentabilidad de las empresas (entendido como la relacin entre el excedente del productor y el valor bruto del producto final). Esto es igualmente vlido para cada uno de los ocho subsectores industriales analizados, incluyendo los tres que reportan una mayor participacin en el uso del agua como materia prime: la industria de alimentos, la industria papelera y la industria de bebidas.
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En conclusin, se obtiene que la industria podra superar tarifas mnimas de las tasas por uso muy por encima de setenta pesos por metro cbico, sin que tuviera ningn efecto perceptible sobre las utilidades de las empresas.
3) En el sector agrcola se analizaron tres sectores de alto consumo de agua para riego: el
arroz de riego, la caa de azcar y la palma de aceite. En el caso de los dos ltimos renglones (caa de azcar y palma de aceite), se obtuvieron resultados de bajo impacto de los distintos escenarios de tarifas mnimas de las tasas por uso del agua. Para el caso de la caa de azcar, el ndice de rentabilidad se encuentra, antes de contabilizar las tasas y sin descontar la renta de la tierra, entre el 45 y el 57 por ciento del valor bruto el producto final (la caa) que venden a los ingenios azucareros. Al contabilizar tarifas mnimas por el uso del agua cercanas a quince pesos por metro cbico (escenario IV), este ndice de rentabilidad solo baja a un rango entre 40 y 52 por ciento. Para el caso de la palma de aceite, el resultado es similar: con un ndice de original de excedentes del productor entre el 7 y el 23 por ciento del valor bruto final del aceite extrado, al colocar las tarifas mnimas por tasas de uso del escenario IV (cerca de quince pesos por metro cbico), este ndice de rentabilidad solo baja a rangos ente 4 y 21 por ciento. Finalmente, el nico sector en donde se detectan impactos notables sobre la rentabilidad del escenario IV e tarifas mnimas de las tasas, sera en el caso del cultivo de arroz de riego: con tarifas mnimas cercanas a quince pesos por metro cbico de agua, el productor pasara de un ndice de excedentes entre 19 y 20 por ciento del valor del producto (previo descuento de la renta de la tierra), a un rango entre 5 y 17 por ciento del valor bruto del producto final. No obstante, con tarifas mnimas ms moderadas (del orden de cuatro pesos por metro cbico de agua), la prdida de rentabilidad sera de slo un rango entre uno y cinco puntos porcentuales del ndice de excedentes del productor sobre el valor del producto. En conclusin, para caa de azcar y aceite de palma se podran elevar las tarifas mnimas de la tasa hasta cerca de quince pesos por metro cubico sin mayores impactos sobre la rentabilidad del productor; en tanto que habra que ser ms precavidos para el caso del arroz, en donde tarifas superiores a cuatro pesos por metro cbico empezaran a generar impactos ms notorios. Sin embargo, todos estos escenarios presentan tarifas mnimas muy superiores a la situacin actual, en donde se estn pagando tasas por uso muy por debajo de un peso por metro cbico de agua.
4) La aplicacin de tarifas mnimas para las tasas por uso del agua del orden de quince
pesos por metro cbico, ampliaran el potencial de recursos para las autoridades ambientales con orientacin a la proteccin de las fuentes hdricas de ms de trescientos mil millones de pesos anuales. Si se aplica una estrategia en esta direccin, esto representara un incremento de alrededor de la cuarta parte de los recursos totales disponibles por las corporaciones autnomas regionales. Con base en estas conclusiones, la recomendacin central que se desprende de este estudio es revisar las tarifas mnimas de las tasas por uso del agua que determina el Ministerio de Ambiente mediante resolucin administrativa. Igualmente se recomienda eliminar la neutralizacin del factor regional multiplicativo de estas tarifas, determinada por el decreto 4742 del 2005. Estas dos medidas resultan tcnica y econmicamente viables, sin generar mayores impactos indeseables en el acceso al agua por parte de la poblacin; ni sobre la rentabilidad de las distintas actividades productivas de alto consumo del recurso.
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1. Presentacin
De acuerdo con los trminos de referencia establecidos por Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas, The Nature Conservancy - TNC y el World Wildlife Fund WWF, el objetivo general de la presente iniciativa es analizar fuentes de financiacin pblica existentes con destino a la conservacin ambiental, el mantenimiento de cuencas hidrogrficas y el pago por servicios ambientales en el mbito territorial de Colombia. En trminos especficos, el presente estudio se orienta, a partir de la compilacin y el anlisis de informacin existente, a proponer una alternativa viable para incrementar las tasas de uso de agua que permita fortalecer la sostenibilidad ambiental y financiera de las reas productoras de agua, sin que ello signifique lesionar la capacidad productiva de sectores industriales y agrcolas, o crear una situacin perjudicial para el acceso al agua por parte de las clases menos favorecidas en las ciudades 1. Las tasas ambientales se vienen implementando en Colombia desde hace varios aos, con la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente en 1974. Este tipo de instrumento permite incentivar o inducir cambios en las decisiones de los sectores regulados, en funcin de los objetivos de la poltica ambiental orientados hacia un uso ms racional de los recursos naturales y de los servicios. Y de manera complementaria, sirven tambin para fortalecer los mecanismos de financiacin de las autoridades encargadas de implementar esta poltica. Para cumplir con su funcin de inducir cambios de comportamiento, las tasas requieren operan con tarifas que incentiven a los usuarios a tomar decisiones en direccin a los objetivos de la poltica. Igualmente, si estas tarifas son a su vez atractivas para las autoridades por su capacidad de generar ingresos adicionales a los costos de su implementacin, tendrn mayor viabilidad en su aplicacin. Los mtodos de clculo de las tarifas de las tasas, y el resultado obtenido de su aplicacin, son entonces temas centrales de anlisis. Por una parte porque expresan, en la prctica, el valor que efectivamente le asigna la autoridad a un bien o servicio ambiental; y en segundo lugar, entender la forma en que evoluciona este instrumento en su aplicacin y los resultados que se obtienen 2. En trminos conceptuales, hay dos formas bsicas de concebir las tarifas que deben aplicarse para fijar las tasas: el mtodo de las tarifas ptimas; y el mtodo de las tarifas eficiente, sin ser ptimas.
Adicionalmente, dentro de esta misma iniciativa se analiza el estado de cumplimiento de normas vigentes que obligan a los entes territoriales a invertir recursos en la conservacin de las cuencas hidrogrficas que abastecen los acueductos municipales. Ver al respecto Rudas, G. Quince aos de implementacin de las inversiones obligatorias en la conservacin de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales Artculo 111 de la Ley 99 de 1993, Patrimonio Natural The Nature Conservancy WWF, Bogot, 10 de mayo de 2010. 2 En estas notas no se hace referencia a los resultados de las tasas por uso del agua, sino a las implicaciones de los mtodos de definicin de tarifas que se han aplicado. Guillermo Rudas Lleras - Consultor
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El mtodo de las tarifas ptimas se aplica definiendo las tasas como el cobro del valor econmico del bien o servicio prestado. En este caso, las tarifas de las tasas por uso del agua se fijaran de acuerdo con el costo marginal, para la sociedad en su conjunto, de suministrar el agua; y la tarifa ptima sera aquella que representara un equilibrio entre este costo marginal y el beneficio marginal que perciben los usuarios al acceder al recurso. A su vez, las tarifas de las tasas retributivas seran ptimas en aquel punto en donde el costo marginal para la sociedad de prestar el servicio de recepcin de las sustancias contaminantes iguale al beneficio marginal que perciben los usuarios del cuerpo de agua receptor al depositar all sus residuos. La principal restriccin operativa que tiene este procedimiento de fijar tarifas ptimas es la valoracin econmica del bien o servicio tasado. En efecto, no existen condiciones para que se forme un libre mercado que permita llegar a este equilibrio: los derechos de propiedad no estn definidos entre los particulares, no hay informacin simtricamente distribuida y se presentan elevados costos de transaccin. Bajo estas condiciones, fijar una tarifa de esta naturaleza implicara procesos de valoracin externos a los usuarios, con altos requerimientos de informacin sobre costos y beneficios marginales. Esta dificultad es particularmente notoria cuando se requiere establecer tasas de aplicacin general, que deben ser aplicadas bajo condiciones de valor del recurso muy variadas. La segunda alternativa, las tarifas eficientes sin ser ptimas, se enfocan en otra direccin: en lugar de establecer tarifas que reflejen el valor econmico del bien o servicio, se enfocan hacia la fijacin de tarifas que incentiven el cumplimiento de metas en el manejo de los recursos naturales 3. En el caso colombiano, las tasas retributivas se reglamentaron aplicando este segundo mtodo: el nivel de las tarifas se asocia al cumplimiento de metas de reduccin de los vertimientos. En contraste, las tasas por uso del agua se enfocaron hacia el valor econmico del recurso, sin asociar el mtodo de definicin de sus tarifas a una meta determinada. Para abordar el tema central de este trabajo relacionado con las tarifas de las tasas por uso del agua, se parte de analizar el contraste de las metodologas aplicadas en Colombia en relacin con las tarifas de las tasas retributivas por vertimientos contaminantes y de las tasas por utilizacin del agua, as como las normas que regulan esta fijacin de tarifas. En seguida se procede a estimar un rango posible de asignacin de tarifas tomando como referencia el costo de regulacin de un metro cbico de agua, de acuerdo a las condiciones de regulacin de las aguas suministradas por los parques Nacionales Naturales y del costo de oportunidad que representa dedicar estos territorios a la conservacin. Con base en estos resultados, los cuales se contrastan con las tarifas vigentes antes de la reglamentacin de los aos 2004 y 2005 y con otras propuestas formuladas por estudios especializados, se procede a definir un conjunto de escenarios de tarifas mnimas que podran ser contempladas en una reforma al sistema tarifario de estas tasas.
Este mtodo de tasas eficientes pero no ptimas fue propuesto originalmente por Baumol y Oates (1971)
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Con base en estos escenarios tarifarios, se procede al anlisis de los impactos de distintas tarifas sobre tres sectores fundamentales: el incremento de los valores pagados por los hogares por concepto del servicio de acueducto; la afectacin de los niveles de rentabilidad de los principales sectores industriales; y el impacto sobre los excedentes el productor para res cultivos de alto consumo de agua para riego: el cultivo de arroz, el cultivo de caa de azcar y la produccin de aceite de palma. Con base en estos anlisis se concluye que la mayora de los diversos escenarios de tarifas propuestos tienen bajos impactos sobre los costos del servicio de acueducto y sobre la rentabilidad de los distintos sectores productivos. En consecuencia, se formula la recomendacin general de revisar las actuales tarifas vigentes para las tasas por uso del agua, para propender por un adecuado manejo de este instrumento como inductor de cambios hacia un uso ms racional del recurso. Y para obtener, de manera ms efectiva, un segundo beneficio del mismo: la captacin de recursos financieros significativos para ser orientados hacia la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta de agua del pas.
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2. Mtodo de clculo de las tarifas de las tasas ambientales en Colombia

En esta seccin se hace un anlisis de contraste del mtodo de clculo y de las implicaciones operativas del mismo, para dos tasas ambientales vigentes en el pas: las tasas retributivas por vertimientos contaminantes y las tasas por uso del agua. Estas tasas rigen en Colombia desde mediados de la dcada de los aos setenta del siglo pasado, con el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. No obstante, en este anlisis se retoma la legislacin actualmente vigente, para contrastar las tarifas de las tasas por uso del agua con las tarifas de las tasas retributivas. En seguida se analizan las implicaciones de las tarifas actualmente vigentes, tomando como ejemplo la situacin vigente en la ciudad de Bogot. Y se concluye haciendo referencia a algunos aspectos crticos de este sistema de fijacin de tarifas.
2.1. Tarifas de las tasas retributivas

Las tasas retributivas se enfocaron, desde 1997, como un instrumento orientado al cumplimiento de metas de reduccin de la contaminacin. En esta direccin, las tarifas se establecieron asocindolas al cumplimiento de metas de reduccin de vertimientos contaminantes en cada cuerpo de agua, fijadas por las autoridades ambientales regionales. La definicin de las tarifas se estableci buscando incentivar la reduccin de los vertimientos, en la fuente, por parte de los usuarios generadores de la contaminacin. Pare ello se parte de un supuesto: quien tiene costos de reduccin de vertimientos inferiores a lo que tendra que pagar por las tasas si no hicieran estas reducciones, prefiere hacer la reduccin que pagar la tasa. De esta forma, para minimizar sus costos de operacin, estos usuarios disminuyen los vertimientos, en lugar de pagar las tasas; y slo pagan tasas por aquellos vertimientos que, si quisieran reducirlos, implicaran cotos mayores que el valor a pagar por las tasas (Baumol y Oates, 1971). Bajo este enfoque, el mtodo de clculo de la tarifa por kilogramo de carga contaminante se puso a depender slo de dos factores 4: una tarifa mnima nacional, que se mantiene constante en trminos reales; y un factor regional, que refleja el cumplimiento de las metas de reduccin de vertimientos establecidas por la autoridad regional para cada tramo de una cuenca. Las tarifas mnimas fueron fijadas en 1997 mediante resolucin del MAVDT, la cual a su vez estableci que se cobraran estas tasas slo para materia orgnica (DBO) y para slidos suspendidos totales (SST). Estas tarifas se determinaron a partir de una estimacin del costo promedio en que incurrira una industria por reducir una unidad de materia orgnica y una unidad de slidos suspendidos. Es decir, la tarifa mnima se estableci a partir de los costos estimados de reduccin de la contaminacin, en lugar de haberla establecido a partir de la
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Ver detalles de las normas respectivas en el anexo 1.
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estimacin del valor econmico del dao generado por la contaminacin 5. Adicionalmente, este valor de la tarifa mnima se mantiene constante en el tiempo, ajustndolo anualmente de manera automtica, aplicando el ndice de precios al consumidor. El factor regional se establece como un factor multiplicador de la tarifa mnima, con valor mnimo inicial unitario y mximo de 5.5. Este factor est determinado a su vez por factores tcnicos de cumplimiento de la meta de reduccin de vertimientos, la cual es fijada por la autoridad ambiental. Este factor regional empieza, en cada quinquenio, con valor de uno; y se incrementa anualmente en la proporcin que reste para cumplir con la meta establecida. Es decir, se incrementa cada ao, agregndole al factor regional del ao anterior, un valor resultante de dividir la meta quinquenal de reduccin no cumplida entre la meta de reduccin inicialmente establecida. Dado que la tarifa mnima es constante, el centro de atencin para la fijacin de la tarifa regional se traslada al cumplimiento de las metas de reduccin. Este cumplimiento tiene a su vez dos determinantes: la forma de fijar esta meta y la forma de verificar su cumplimiento. Inicialmente, desde 1997 hasta 2003, exista una sola meta global de reduccin de vertimientos para cada tramo de la cuenca, fijada quinquenalmente por el consejo directivo de la corporacin. Esta meta se aplicaba de manera igual a todos los usuarios del tramo, verificando cada seis meses su cumplimiento global, para cada tramo de la cuenca. Si se cumpla con esta meta global, el factor regional se mantena igual al del semestre inmediatamente anterior, para todos los usuarios del tramo; si se incumpla, este factor se incrementaba en 0.5 puntos para todos los usuarios. A partir del 2003, la meta quinquenal se fija de manera individual para las empresas de acueducto y alcantarillado, y para usuarios que contribuyan con al menos un 20% de la carga total vertida en el tramo de la cuenca; y de manera general para el resto de usuarios (excepto aquellos que lleguen a acuerdos para fijar una meta colectiva). Cada ao se verifica el cumplimiento de la meta, individual para cada usuario particular y general para el resto de usuarios del tramo de la cuenca. Si se cumple esta meta, para el respectivo usuario se mantendr el factor regional del ao anterior; si no se cumple, al factor regional del ao anterior se le suma la proporcin que reste de cumplimiento de la meta sobre la meta total inicialmente fijada. Con esta nueva forma de clculo, se mejora el mtodo de clculo del factor regional, ya que su incremento se hace depender del esfuerzo (o falta de esfuerzo) realizado para alcanzar la meta quinquenal establecida: el incremento ser un valor ms cercano a cero, entre menos falte por cumplir la meta; es decir, lo que falta por reducir de vertimientos ser cada vez una porcin menor de la meta total. Pero si los vertimientos de un ao crecen ms all de los inicialmente reportados al fijar la meta del quinquenio, el factor se podr incrementar en ese ao en un valor mayor a uno: para cumplir la meta, habr entonces que reducir los vertimientos en una magnitud mayor a la meta de reduccin inicialmente establecida.
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En la prctica, y teniendo en cuenta que se aplica un factor regional como multiplicador de esta tarifa mnima, se fij este tarifa mnima en una quinta parte del costo medio de reduccin de la contaminacin que fue estimado por el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
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En relacin con el destino de los recaudos, desde 1997 hasta el 2003 las tasas retributivas generaron recursos propios de las corporaciones para ser empleados de acuerdo con sus prioridades. A partir de este ltimo ao, por decreto se establece que estos ingresos se destinarn exclusivamente a proyectos de inversin de descontaminacin hdrica y monitoreo de calidad de agua, excluyendo incluso la posibilidad de destinar parte de estos recaudos a fortalecer gastos de funcionamiento requeridos para operar el sistema. Esta ltima restriccin fue levantada posteriormente mediante la Ley del Plan de Desarrollo 2006-2010: se mantiene la destinacin especfica de los recaudos a la inversin en descontaminacin y monitoreo, pero se permite destinar hasta un 10% de los recaudos a los gastos de funcionamiento en implementacin y el mismo monitoreo. Como resultado de la aplicacin de este procedimiento, en la actualidad (ao 2010) las tarifas vigentes de las tasas retributivas son de $106.05 por kilogramo de DBO y $45.35 por kilogramo de SST, las cuales corresponden, en trminos reales, a las mismas tarifas mnimas de $39.5 y $16.9 fijadas respectivamente en el ao 1997 6. Con estas tarifas, una empresa como el Acueducto de Bogot paga actualmente a la autoridad ambiental alrededor de 10 mil millones de pesos anuales por tasas retributivas, lo cual equivale a un pago por parte del consumidor promedio de alrededor de $39 por metro cbico de agua consumida. Dos caractersticas interesantes de las tasas retributivas en Colombia: su versatilidad en el caso de los vertimientos puntuales y la posibilidad de ampliarlos a otros tipos de contaminacin. En primer lugar, el MAVDT podra ampliar las sustancias sobre las cuales se cobran tasas por vertimientos puntuales a los cuerpos de agua, recurriendo slo a una decisin expedida mediante resolucin. Se podra, por ejemplo, empezar a cobrar por otro tipo de sustancias vertidas, lo cual sera especialmente interesante en el caso de las industrias: no slo sujetarlas a la aplicacin de sanciones a quienes violen los lmites permisibles de otras sustancias distintas a la materia orgnica y los slidos suspendidos, sino cobrar tambin por los vertimientos dentro de esos lmites. Esto se podra hacer con una resolucin emitida por el MAVDT, ya que los decretos reglamentarios actualmente vigentes seran aplicables a cualquier sustancia que defina el Ministerio. En segundo lugar, las tasas retributivas podran ser ampliadas a otros factores de contaminacin distintos al caso de los vertimientos a los cuerpos de agua, pero mediante nuevos decretos reglamentarios que retomen la experiencia hasta ahora acumulada. Podran establecerse para emisiones atmosfricas, para depsitos en rellenos sanitarios o incluso para vertimientos dispersos a los cuerpos de agua. Podra generar, por ejemplo, un doble incentivo al cambio tecnolgico hacia una produccin menos contaminante: exencin de IVA por tecnologa ms limpia, o beneficios por certificados reduccin de emisiones dentro del mecanismo de desarrollo limpio, combinado con una reduccin del pago total que tendra a su cargo por las tasas retributivas al reducir, por ejemplo, las emisiones a la atmsfera. Tambin podra establecerse tasas de contaminacin por insumos empleados: por ejemplo, tasas a los agroqumicos para estimular la produccin agrcola ms limpia, combinados con incentivos directos a los pequeos agricultores. Estas nuevas tasas
Ministerio del Medio Ambiente, Resolucin 273 de 1997.
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requeriran, de todas formas, una nueva reglamentacin del artculo 42 de la ley 99 de 1993 mediante decreto reglamentario.
2.2. Tarifas de las tasas por uso del agua.

De manera similar a las tasas retributivas, las tarifas de las tasas por uso del agua se fijaron aplicando criterios de diferenciacin regional, mediante dos factores bsicos: una tarifa mnima, nica y homognea a nivel nacional; y un factor multiplicativo, el factor regional, que incrementa la tarifa mnima en funcin de factores regionales y locales 7. El valor de la tarifa mnima de las tasas de uso del agua fue establecido por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a partir de un estudio del valor econmico del agua. Para tal efecto, este estudio establece que
El valor de la tarifa mnima es calculado con base en la metodologa de valoracin econmica de la disponibilidad a pagar imputada. Segn este mtodo, el valor de los servicios provistos por algunos ecosistemas, pueden ser medidos por la estimacin que los usuarios estn dispuestos a pagar, los costos que ellos estaran dispuestos a aceptar, para ayudar a controlar los efectos adversos que podran ocurrir si estos servicios se perdieran, para reemplazar la prdida de dichos servicios. 8
Pero al estimar el valor de la tarifa, este estudio recurre slo a dos variables: los costos e inversiones incurridas por las autoridades ambientales competentes, destinados a la recuperacin de las fuentes hdricas y la oferta hdrica disponible en la jurisdiccin de cada una de las autoridades ambientales competentes 9. Es decir, en lugar de tomar como referencia la estimacin de lo que los usuarios estn dispuestos a pagar como se anuncia en la metodologa general, se calcula la tarifa mnima con base a las inversiones realizadas por las autoridades ambientales; y estas inversiones se relacionan con la oferta hdrica disponible en la jurisdiccin de cada una de las autoridades competentes 10. Dos factores no se tuvieron en cuenta al aplicar este procedimiento. En primer lugar, que los gastos e inversiones que efectivamente realiza una autoridad ambiental en su jurisdiccin no necesariamente coinciden con los costos reales de conservacin de las fuentes de agua 11. En segundo lugar, que estos costos e inversiones se relacionan con la oferta total del agua en la jurisdiccin de la autoridad, y no con la oferta en aquellas cuencas en donde se realizan estas inversiones. El resultado de estas estimaciones es, entonces, doblemente subestimado.
Ver detalles de las respectivas normas en el anexo 2. Documento del Grupo de Anlisis Econmico e Investigacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, titulado Memorias del clculo de la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de agua (sin fecha), pg. 2. Ver en http://www.minambiente.gov.co/documentos/575_tarifaminima.doc 9 Ver el estudio citado, pg. 4. 10 Adicionalmente, el mismo estudio advierte que la informacin es incompleta, es decir slo se cuenta con informacin parcial de los costos e inversiones de las autoridades ambientales competentes (pg. 5). 11 Y que, adems, estos valores pueden estar subestimados en los reportes de estas autoridades, tal como lo seala el mismo estudio.
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En relacin con el factor regional, tiene tres componentes bsicos para reflejar las particularidades de cada regin: el ndice de escasez del agua (IES); el valor de las inversiones en proteccin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas; y el nivel del ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de los usuarios residenciales del agua. En el primer caso, se le asigna mayor valor al agua en aquellas regiones en donde sea mayor el ndice de escasez, medido como el agua demandada sobre el agua disponible (con valores entre 0 y 1). Igualmente, entre mayores sean las inversiones de las autoridades en la ordenacin y manejo de las cuencas, mayor ser la tarifa regional de la tasa. Finalmente, en el caso de los acueductos como usuarios del agua para suministro residencial, entre mayores sea el ndice de NBI (con valores entre 0 y 100), menor ser la tarifa regional de la tasa 12. Teniendo en cuenta la forma en que estn ponderados cada uno de estos componentes, el factor regional como multiplicador de la tarifa mnima podra oscilar entre uno y siete; pero a diferencia de las tasas retributivas, el comportamiento del usuario en relacin con el uso del agua no tiene ninguna incidencia en este valor. Todos los componentes del factor regional son externos (exgenos) a las decisiones que l, como usuario del agua, adopte. Por otra parte, la posibilidad de que el factor regional sirva como diferenciador de las tarifas regionales e incrementen la tarifa mnima de manera significativa, qued anulada al poco tiempo de ser reglamentadas estas tasas. En efecto en el ao 2005, dos aos despus de la reglamentacin original, se elimin la aplicacin inmediata del factor multiplicador de la tarifa mnima durante el ao 2006; y se orden su aplicacin mnima a partir del 2007, estableciendo incrementos en partes alcuotas a partir de dicho ao, hasta recobrar su valor total slo a partir en el ao 2017. En la prctica, durante los primeros aos de este perodo la tarifa regional queda entonces muy cercana a la tarifa mnima definida por el MAVDT 13. Operativamente, la aplicacin de este mtodo de clculo de las tarifas se expres en la fijacin en el 2004, por parte del MAVDT, de una tarifa mnima de 50 centavos por metro cbico de agua captada de la fuente; a precios actuales, esta tarifa se encuentra actualmente (2010) en 68 centavos por metro cbico. En trminos prcticos, aplicando esta tarifa mnima, una empresa como el Acueducto de Bogot estara pagando actualmente por
El Decreto 155 del 22 de enero del 2004 establece que este factor regional, como multiplicador de la tarifa mnima, podr adquirir para aguas superficiales valores entre 1 y 7, con el valor mximo si se cumplen simultneamente tres condiciones: IES mayor o igual a 0.5 (consumos iguales o mayores al 50% del agua ofrecida por la cuenca); NBI cercano a cero (o consumos diferentes al abastecimiento domstico); y costos del plan de ordenacin y manejo de la cuenca muy superiores al recaudo estimado de las tasas con tarifa mnima (ausencia de dicho plan). Por ejemplo, para el caso de Bogot (con NBI de 9.2% y un IES, reportado por el IDEAM, de 0.13), si se asume que no hay plan de ordenacin y manejo de las cuencas, el factor regional sera de 2.88. 13 En efecto, el Decreto 4742 del 30 de diciembre del 2005 elimina el factor regional para el 2006. Y establece a partir del 2007 (y hasta el 2015) un factor multiplicador equivalente, el cual se va incrementando gradualmente. Por ejemplo, para el caso de Bogot el factor multiplicador original de 2.88 slo sera de 1.11 en el 2007; y se incrementara gradualmente hasta 1.70 en el 2015 (adquiriendo su valor original de 2.88 slo a partir del ao 2016). Guillermo Rudas Lleras - Consultor
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concepto de tasas por uso del agua, en total, alrededor de 185 millones de pesos anuales 14. Este valor corresponde a alrededor de 270 millones de metros cbicos anuales de agua potable que factura a sus usuarios, con un valor facturado por el servicio de acueducto de ms de medio billn de pesos anuales. Y, an en el caso de aplicarse el mayor valor que podra adquirir el factor regional, lo cual es en la prctica imposible por mandato de las normas vigentes y por los componentes del factor regional establecidos, esta empresa pagara como mximo menos de mil trescientos millones de pesos anuales por este concepto 15.
2.3. Facturacin de tasas por uso y tasas retributivas: el caso de Bogot

Las implicaciones de la actual normatividad tarifaria de las tasas ambientales sobre las tarifas del servicio de acueducto pueden analizarse tomando inicialmente como referencia el caso de Bogot. En relacin con las tasas retributivas y las tasas por uso del agua, el Acueducto de Bogot no las cobra como una tarifa adicional a las tarifas de acueducto y alcantarillado, sino que las incluye dentro de las tarifas propias de estos servicios. Al respecto, al hacer el cobro indica a los usuarios que en esta factura se han cobrado los siguientes valores por concepto de estas tasas con destino a las autoridades ambientales 16. Esto significa que, aunque el Acueducto informa a cada usuario cunto est pagando por estas tasas a las autoridades ambientales, ambas estn plenamente incluidas dentro de las tarifas ordinarias del servicio que presta al usuario. Por otra parte, el Acueducto no est cobrando las tasas retributivas por vertimientos en proporcin a la carga de materia orgnica y de slidos suspendidos, tal como lo establecen las normas ambientales, sino en proporcin al consumo de agua. No se enva entonces una seal al consumidor de un valor pagado en funcin del nivel de carga contaminante vertida, sino en funcin del volumen da agua consumida. Esto es vlido para el caso de los usuarios residenciales, quienes no tienen medios tcnicos para reducir el nivel de carga vertida. Pero en el caso de los usuarios no residenciales, tales como las industrias, s se est desaprovechando la oportunidad de cobrar las tasas retributivas en funcin de las cargas vertidas, para incentivar a las empresas a reducir sus vertimientos. En esta sentido, la Comisin reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) establece la opcin de caracterizar los vertimientos de los usuarios, para cobrar estas tasas en funcin de estos vertimientos 17.
Como se ver ms adelante, el Acueducto de Bogot recauda actualmente ms de 700 millones de pesos anuales por estas tasas, cobrando una tarifa media de $2.8 por metro cbico (posiblemente porque mantiene el factor regional, en contra del aplazamiento ordenado en el 2005) 15 En el ao 2007, segn informacin suministrada por el Acueducto de Bogot, esta empresa cobr a sus usuarios un total de $709 millones por concepto de las tasas por uso del agua; y de este valor, pag al Parque Nacional Natural Chingaza, de donde toma del orden del 80% del agua captada, nicamente $202 millones. Estos valores contrastan notablemente con los $9,754 millones que pag en ese mismo ao por tasas retributivas, equivalentes a un promedio de $35 por metro cbico facturado a sus usuarios (ver Rudas, 2008) 16 Ver nota sobre liquidacin de estas tasas, al respaldo de la factura que expide a los usuarios cada dos meses. 17 Ver al respecto el artculo 37 de la Resolucin 287 de 2004 de la CRA. Guillermo Rudas Lleras - Consultor
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En trminos de las tarifas por estas tasas retributivas, en el ao 2009 el Acueducto las cobr al usuario residencial a tarifas que oscilaron entre 12 y 64 pesos por metro cbico de agua consumida, dependiendo del estrato socioeconmico del usuario; y entre 40 y 60 pesos por metro cbico a los usuarios no residenciales (ver tabla 1). En trminos de la carga para un suscriptor residencial promedio, esto implica un pago total creciente con el estrato socioeconmico, pasando desde menos de 150 pesos mensuales para el estrato 1 hasta menos de mil pesos mensuales para el estrato 6. Y para pagos por parte del suscriptor promedio no residencial de poco ms de mil trescientos pesos mensuales para los usuarios comerciales, cerca de diez mil pesos para usuarios industriales y alrededor de quince mil pesos mensuales para suscriptores oficiales. Con estas tarifas, el Acueducto de Bogot recaud algo ms de 10 mil millones de pesos durante dicho ao, lo cual equivale a un poco menos del 2% de los recaudos totales por concepto del servicio de acueducto que ascienden a ms de medio billn de pesos.
Tabla 1. Bogot. Tasas por uso del agua y tasas retributivas por vertimientos: usuarios residenciales y no residenciales, 2009
Consumo Facturado (Millones m 3 /ao) No. de usuarios (miles) Tarifas ($/m ) Tasas Tasas por Retrib uAcueducto Uso (*) tivas (*)
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Valor Promedio por Usuario ($/mes) Acueducto Tasas por Uso Tasas Retrib utivas
Valor Total (Millones $/ao) Acueducto
% sobre pago por servicio de Acueducto
Tipo de usuario
Tasas Tasas Retrib u- Tasas tivas por Uso por Uso
Tasas Retrib utivas
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total residencial Industrial Comercial Oficial Otros Total no residencial Gran total
(*)
15.3 64.4 69.7 27.6 11.1 10.9 199.0 16.8 27.2 13.2 15.3 72.5 271.5
109 476 545 211 73 61 1,476 8 104 3 63 178 1,654
740 1,366 1,911 2,195 3,370 3,588 1,858 3,018 3,292 2,194 1,997 2,756 2,097
0.9 1.8 2.7 2.9 4.4 4.7 2.5 4.1 4.4 2.9 2.9 3.7 2.8
12.1 24.1 37.0 40.2 60.3 64.3 34.2 57.5 60.3 40.2 40.2 51.8 38.9
8,672 15,398 20,358 23,875 42,749 53,313 20,875 513,525 71,930 827,135 40,180 93,427 28,690
10 20 29 32 56 70 28 689 96 1,107 59 127 39
141 272 394 437 765 956 384 9,783 1,318 15,156 809 1,755 532
11,314 87,955 133,213 60,590 37,517 39,098 369,687 50,802 89,457 28,913 30,541 199,713 569,400
13 114 188 81 49 51 496 68 120 39 45 271 768
184 1,553 2,579 1,110 671 701 6,798 968 1,639 530 615 3,751 10,550
0.12% 0.13% 0.14% 0.13% 0.13% 0.13% 0.13% 0.13% 0.13% 0.13% 0.15% 0.14% 0.13%
1.6% 1.8% 1.9% 1.8% 1.8% 1.8% 1.8% 1.9% 1.8% 1.8% 2.0% 1.9% 1.9%
Tarifas de tasas por uso del agua y tasas retributivas facturadas por el Acueducto de Bogot en 2007, ajustadas a 2009 por el crecimiento del ndice de precios al consumidor reportado por el Dane.
Fuentes: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) y Sistema nico de Informacin (SUI) de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD).
En el caso de las tasas por uso del agua, el sistema de facturacin s responde de manera estricta al espritu de la norma: enviar al consumidor final una seal que le indique que el agua que se le suministra proviene de un servicio prestado por la naturaleza, el cual tiene un valor econmico que debe ser pagado. Sin embargo, las tarifas establecidas son muy cercanas a cero, anulando de esta forma la seal que se establece por mandato de la ley. En efecto, como se observa en la tabla 2, los usuarios estn pagando por estas tasas valores totales prcticamente insignificantes: mucho menos de cien pesos mensuales los usuarios residenciales de todos los estratos socioeconmicos; y menos de ciento cincuenta pesos mensuales en promedio los usuarios no residenciales (industriales, comerciales y oficiales).
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Estos bajos recaudos por tasas de uso del agua obedecen a las prricas tarifas establecidas por las normas actualmente vigentes. Estas se expresan en tarifas por tasa de uso del agua menores a cinco pesos por metro cbico, para todo tipo de usuarios, cuando se paga un valor total de entre 740 y cerca de 3,600 pesos por metro cbico consumido (dependiendo del estrato del usuario). A pesar de esto, el Acueducto de Bogot parece estar cobrando a los usuarios una tasa por uso bastante por encima de la autorizada por el MAVDT. En efecto, segn las normas vigentes, la tarifa mnima para el 2009 fue de 67 centavos por metro cbico y el mximo factor regional multiplicador18 slo podra alcanzar a un valor de 1.28 (para una tarifa mxima de 86 centavos por metro cbico). Esto contrasta con las tarifas por tasa de usa entre 90 centavos y $4.7 por metro cbico, para un promedio de $2.8/m3 que cobr el Acueducto en dicho ao 19.
2.4. A manera de conclusin

En el caso de las tasas retributivas, el mtodo de fijacin de la tarifa mnima y del factor regional ha conducido a manejar las tarifas en funcin del cumplimiento de metas de reduccin de la contaminacin. Sin embargo, para que este objetivo se cumpla cabalmente, es preciso poner especial atencin, en primer lugar, a que los pagos que realice cada usuario sean realmente proporcionales a las cantidades de carga vertida sobre los cuerpos de agua. Esto es especialmente vlido para las empresas industriales, las cuales pueden implementar medidas de control de vertimientos en la fuente. Pero esto slo ser efectivo si las respectivas autoridades ambientales, y las propias empresas de acueducto y alcantarillado, realizan especiales esfuerzos para intensificar los mecanismos de vigilancia y control para que las declaraciones de los usuarios se acerquen a la realidad de los vertimientos; y que esto se refleje en cambios del valor total facturado por estas tasas, como reflejo del cambio en el volumen de cargas vertidas al alcantarillado y, finalmente, a los cuerpos de agua. En este sentido, es preciso diferenciar las empresas de acueducto y alcantarillado que son usuarios de estas tasas, de las empresas industriales y comerciales que tambin son usuarios directos o indirectos de las mismas. En particular, es necesario que las empresas que vierten sus efluentes a las redes de alcantarillado reciban una seal adecuada del monto a pagar por estas tasas, facturando el servicio de alcantarillado en proporcin no slo a la cantidad de agua consumida, sino tambin a la cantidad de carga contaminante vertida. Esto se logra, en el marco de la legislacin actual ambiental y de regulacin de tarifas de servicios pblicos domiciliarios, trasladando a los usuarios industriales y comerciales del servicio de alcantarillado las tasas retributivas que paga la empresa de acueducto, cobrando este servicio de manera proporcional a las cargas vertidas. En el caso de las tasas por uso del agua, las tarifas deberan alcanzar un valor tal que resulte atractivo para el usuario, desde su perspectiva econmica, hacer esfuerzos por usar cada
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Segn Decreto 4742 de 2005. Lo cual est indicando que el Acueducto de Bogot estara usando, en promedio, un factor regional multiplicador de la tarifa mnima de alrededor de 4.22, aplicando posiblemente los criterios establecidos por el Decreto 155 de 2004, cuando la norma actualmente vigente (Decreto 4742 de 2005) slo autoriza un factor regional mximo de 1.28.
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vez ms racionalmente el agua. Es decir, deberan garantizar que el sacrificio en que incurre el usuario por ahorrar agua (es decir, el costo de disminuir su consumo) sea menor que el valor que pagara si no ahorra agua. Bajo el actual esquema de reglamentacin, esto es posible con una decisin elemental: fijar una tarifa mnima realmente positiva y no de prcticamente cero, como la que actualmente est vigente.
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3. Costo de oportunidad y tasas por uso del agua: el caso de Parques Nacionales.
En trminos conceptuales, un recurso como el agua podra asignarse de manera eficiente si cada usuario tuviese que pagar por el mismo un precio equivalente al costo de oportunidad del recurso. Igualmente en trminos conceptuales, esto sera posible si existiese un mercado perfecto, con definicin completa de los derechos de propiedad, informacin simtricamente distribuida entre las partes y ausencia de costos de transaccin. Condiciones todas ellas ausentes en el caso de este recurso cuando se toma de una fuente natural, no slo por las caractersticas propias de las cuencas hidrogrficas, sino por las normas constitucionales vigentes en el pas que impiden el ejercicio de derechos de propiedad privada sobre el agua. En este contexto, las autoridades que administran el agua de las fuentes naturales disponen de dos instrumentos bsicos de intervencin del Estado para regular la asignacin del recurso entre los diversos usuarios del mismo: la asignacin de concesiones de uso (control de cantidades); y la fijacin de tarifas por el acceso al mismo mediante instrumentos como las tasas por uso del agua (control de precios). En el caso de la segunda modalidad de regulacin (control de precios), se busca asignar una tarifa que induzca al usuario a emplear el recurso de manera ms racional que si lo tomara gratis de la fuente natural. Aunque esto slo sera posible si un mercado pudiese reflejar perfectamente el costo de oportunidad del recurso (y la escasez relativa del mismo), de todas formas la intervencin del Estado puede usar el mecanismo de fijacin de precios para racionalizar el uso. Y, siguiendo las propuesta de Baumol & Oates (1971), la autoridad reguladora puede usar este precio administrado para incentivar un uso cada vez ms concordante con las metas de poltica que se establezcan desde la perspectiva del regulador. Aunque la identificacin de los costos de oportunidad y de la escasez relativa del recurso sera un proceso largo, inflexible y costoso, desde el punto de vista operativo la fijacin de tarifas por el uso del agua debe partir de todas formas de dos parmetros bsicos: la aproximacin a valores que reflejen, en rdenes de magnitud, cifras cercanas al costo de oportunidad del recurso; y la fijacin de tarifas que sean razonablemente asumidas por los diversos usuarios del agua. Teniendo en cuenta estas consideraciones, en la presente seccin se hace un primer acercamiento al orden de magnitud de los costos de oportunidad del agua, tomando como referencia una decisin de poltica pblica actualmente vigente: la declaracin de ms del 10% del territorio del pas bajo alguna modalidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la mayora de las cuales establecen restricciones totales o parciales al uso del suelo para actividades agropecuarias. Estas restricciones se establecen en funcin de objetivos de conservacin de la biodiversidad, generando efectos positivos sobre la regulacin de caudales, generando beneficios a los usuarios del agua 20.
20
Sobre los efectos reguladores del bosque sobre los caudales en cuencas andinas, vase Deeb (1992); y sobre las implicaciones de esta regulacin derivada del SPNN, vase Carriazo et al (2003).
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En esta seccin se busca mostrar cual sera el orden de magnitud de las tarifas por uso del agua, de tal forma que reflejen los costos de oportunidad del recurso. Para estimar este costo, se toma como referencia el costo en que se incurre al restringir la actividad productiva en los Parques Nacionales, con sus efectos sobre el abastecimiento de agua a la poblacin de los municipios en donde se localizan estas reas protegidas 21. Para tal efecto se cuantifica inicialmente la participacin de los Parques Nacionales Naturales en el abastecimiento de agua a los acueductos municipales. Posteriormente se estiman los costos de oportunidad de estas reas protegidas, en trminos del valor agregado que se renuncia al restringir el uso del suelo para actividades agropecuarias. Y, finalmente, se relaciona este costo de oportunidad del suelo con la cantidad de agua suministrada, para identificar distintos niveles de costo de oportunidad del agua bajo diversos escenarios de uso potencial del suelo.
3.1. Participacin de Parques Nacionales en el suministro de agua del pas.

En Colombia, los Parques Nacionales Naturales tienen territorio localizado en cerca de doscientos de los ms de mil municipios del pas 22. Pero en trminos de recursos hdricos, tal como se observa en la tabla 2, de los 14 billones de metros cbicos de agua dulce que se ofrecen anualmente en el pas en un ao medio (IDEAM, 2008), ms de dos terceras partes (9.5 billones de metros cbicos) corresponden a estos municipios con territorio en algn parque nacional. Por otra parte, la demanda de agua para uso domstico, agropecuario, industrial y de servicios de estos municipios asciende a 2,645 millones de metros cbicos por ao, lo cual representa algo ms del 20% de los 12,590 millones de metros cbicos anuales de la demanda total de agua del pas. Si se asume que cada municipio dispone de una oferta de agua suministrada por el respectivo parque nacional en proporcin al rea total del municipio que se encuentra en dicho parque, la oferta total de los parques ascendera a cerca de 1.5 billones de metros cbicos por ao. Y, aplicando el mismo criterio, se podra estimar que esta oferta permite satisfacer una demanda de alrededor de 799 millones de metros cbicos anuales. Con base en esta estimacin de la participacin de los Parques Nacionales Naturales en el suministro de agua a la poblacin y a las actividades productivas, en las siguientes secciones se proceder a establecer un estimativo del costo de oportunidad en que incurre la sociedad al destinar este territorio a la conservacin, entre otros, de los recursos hdricos.
En la siguiente seccin se aborda el tema de la viabilidad de establecer determinados niveles tarifaros de estas tasas, tomando como referencia la incidencia de las mismas sobre tres sectores: los usuarios residenciales de los servicios de acueducto, los usuarios industriales del agua y los usuarios agropecuarios de sistemas de riego. 22 Ver tabla A.1.en el anexo estadstico. Guillermo Rudas Lleras - Consultor Pgina 17
21
Tabla 2. Colombia. Estimacin de oferta y demanda de agua proveniente de Parques Nacionales para uso domstico, agropecuario, industrial y servicios.
Oferta y demanda municipal de agua rea de los (Millones de metros cbicos por ao) (1) municipios Oferta Demanda Oferta neta Demanda en el Parque neta total total ponderada(2) ponderada(2) (Km2) 6 786 2,638 5,569 1,588 766 13,130 3,090 655 2,980 75 5,578 4,160 1,250 317 2,052 748 723 287 475 1,615 5,259 339 757 10,074 521 19,584 272,778 898,480 78,151 71,207 1,094,926 186,641 99,753 510,905 19,584 994,805 155,588 40,704 73,204 283,909 151,651 28,344 4,183 191,895 29,703 234,208 33,109 91,789 532,088 0.34 1.76 3.20 0.21 7.03 47.79 569.08 5.70 18.58 7.34 17.08 1.76 4.64 1.60 103.00 4.54 313.95 13.41 148.36 5.92 4.01 11.84 35.41 10.82 6.08 0.19 203,906 49,234 1,992 30,964 464 59,049 60,393 9,350 5,252 65,934 11,801 3,106 151 11,109 13,007 67,957 2,211 6,823 159,005 13 464 103,821 141,876 14,658 13,651 rea de los municipios en el Parque (Km2) 877 100 971 592 6,157 4,031 2,134 530 492 130 2,257 562 8,665 11,014 273 45 78 102 66 11 89 4 102 277 104,478 Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (1) Oferta neta total 64,562 19,116 111,598 40,285 641,335 74,265 205,891 27,506 116,923 18,315 299,658 211,709 708,302 769,497 5,221 3,470 4,180 10,400 1,190 2,197 9,136 4,598 31,824 2,662 9,481,550 14,078,658 Demanda total 4.28 2.98 5.64 6.87 15.97 641.95 16.54 1.21 4.89 41.81 4.33 3.18 7.49 1.54 111.29 126.45 35.77 1.74 8.78 66.90 16.09 83.50 35.03 56.76 2,645 12,590 Oferta neta ponderada(2) 10,387 1,528 2,148 6,613 75,375 14,563 23,386 9,473 10,869 1,017 17,680 18,323 112,273 138,643 824 96 122 873 183 36 865 29 903 365 1,482,765 Demanda ponderada(2) 0.92 0.21 0.26 0.96 2.18 61.97 2.01 0.34 0.76 2.32 0.22 0.36 1.13 0.21 24.05 3.35 0.35 0.11 1.82 1.10 1.52 0.52 0.10 10.29 799
Municipios con territorio en el Parque Nacional Natural ANU Los Estoraques PNN Alto Fragua Indi Wasi PNN Amacayacu PNN Cahuinar PNN Catatumbo-Bar PNN Chingaza PNN Chingaza - Bogot (3) PNN Chiribiquete PNN Cocuy PNN Complejo Vol. Doa Juana PNN Cordillera de Los Picachos PNN Cueva de los Gucharos PNN El Tuparro PNN La Paya PNN Las Hermosas PNN Las Orqudeas PNN Los Farallones de Cali PNN Los Katos PNN Los Nevados PNN Macuira PNN Munchique PNN Nevado del Huila PNN Paramillo PNN Pisba PNN Purac PNN Ro Pur
(1) (2) (3)
Municipios con territorio en el Parque Nacional Natural
0.01 PNN Sanquianga 0.15 PNN Selva de Florencia 1.19 PNN Serrana de los Churumbelos 0.04 PNN Serrana de los Yarigues 1.82 PNN Sierra de La Macarena 4.45 PNN Sierra Nevada de Sta Marta
(4) 569.08 PNN Sumapaz
0.45 PNN Tam 3.97 PNN Tatam 0.35 PNN Tayrona 0.97 PNN Tinigua 0.15 PNN Utra 0.13 RNN Nukak 0.62 RNN Puinawai 11.82 SFF Cinaga Grande de Sta Marta 0.31 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 66.41 SFF Galeras 0.62 SFF Guanent Alto ro Fonce 5.46 SFF Iguaque 0.21 SFF Los Colorados 0.35 SFF Los Flamencos 1.78 SFF Otn Quimbaya 10.15 SFF Plantas Med. Orito Ingi Ande 0.85 VP Isla de Salamanca 0.81 Total Parques Nacionales 0.06 Total Nacional
Corresponde a la oferta y demanda de agua reportada por el Ideam (2008) para un ao medio (datos en blanco, sin informacin del Ideam) Ofeta y demanda de agua del municipio, ponderada por el porcentaje del rea del municipio que hace parte del respectivo Parque Nacional
Estos valores corresponden a los datos de demanda reportados por el Ideam (2008) para Bogot (709 mm 3 al ao) de los cuales el 80.2% corresponden al suminsitro de agua provenientes del PNN Chingaza, segn reporte de EAAB (2006, p. 60).
(4)
No inclye la demanda de agua correspondiente a Bogot que se asigna al PNN Chingaza.
Fuentes. rea de municipios y Parques Nacionales : Proceso IAvH - Unidad SIG, con base en Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Shapefile escala 1:500.000. Agosto 2008 (Tomado de Rudas et al , 2009). Oferta y demanda de agua : Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los recursos Naturales en Colombia. Estudio Nacional del Agua: Relaciones de demanda de agua y oferta hdrica . Bogot, 2008. Abastecimiento de Bogot: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB, Documento Tcnico de Soporte Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogot D.C ., Documento Principal, Bogot, Agosto 2006
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3.2. Costo de oportunidad de la conservacin: renuncia al ingreso por uso del suelo.
Como punto de partida para estimar el costo de oportunidad del agua, se parte de estimar el costo de oportunidad en que se incurre al no destinar el suelo de los parques hacia una actividad productiva diferente a la conservacin. Para tal efecto, se toma como referencia el valor agregado por las actividades agrcolas y pecuarias, entendido como el valor bruto de la produccin menos los consumos intermedios, lo cual equivale a la remuneracin al trabajo ms los excedentes del productor (es decir, el nuevo valor que se genera mediante la respectiva actividad productiva). El costo de oportunidad de un suelo que se dedica a la conservacin de la biodiversidad se puede definir como el valor agregado que deja de percibir la sociedad por las actividades productivas que se podran haber adelantado en este territorio si no se hubiera destinado a la conservacin. En el caso de los Parques Nacionales, para calcular este costo de oportunidad se parte de estimar el potencial productivo del suelo en Colombia, bajo diversos usos agropecuarios. Tomando como referencia la superficie de suelos usados en el pas en cultivos temporales (tierras arables) y en cultivos permanentes, as como la superficie en praderas y pastos, se relaciona dicha rea con el valor agregado por las actividades agropecuarias del pas. De esta forma se calcula que, a pesos constantes del 2009, en el perodo 2003-2007 la actividad agrcola gener un nuevo valor de alrededor de 5,9 millones de pesos anuales por hectrea cultivada; y, de la misma forma, la actividad pecuaria gener, en promedio, 353 mil pesos anuales por hectrea disponible en praderas y pastos permanentes (ver tabla 3).
Tabla 3. Colombia. Valor agregado del sector agropecuario, por hectrea. 2003-2007
Pesos constantes de 2009 Prom 2003-2007
Descripcin
Superficie en tierras productivas (miles de hectreas) Tierras arables y cultivos permanentes Praderas y pastos permanentes Valor agregado por ramas de actividad (miles de millones de $) Productos de caf Otros productos agrcolas Animales vivos y productos animales V alor agregado por hectrea (miles de $) Produccin agrcola Produccin pecuaria
2003 3,749 38,302
2004 3,686 38,683
2005 3,613 38,944
2006 3,370 38,805
2007 3,570 38,866
3,598 38,720
2,575 17,363 12,730 5,318 332
2,559 17,063 13,318 5,323 344
3,197 17,377 13,706 5,694 352
3,488 19,068 14,107 6,693 364
3,439 19,040 14,565 6,297 375
3,052 17,982 13,685 5,865 353
Fuentes. Superficie : FAO, 2010. FAOStat, Base de datos de uso de la tierra. Valor agregado : Departamento Adminsitrativo Nacional de Estadstica, Dane. Producto Interno Bruto (PIB) por ramas de actividad econmica, Precios corrientes 2000 2007p (deflactado para este trabajo con el ndice de precios al consumidor, IPC de los meses de diciembre)
En trminos analticos, se puede asumir entonces que cada hectrea con potencial agrcola o ganadero que se deje de destinar a la actividad productiva, estar implicando un costo (un
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valor no percibido) equivalente a esta magnitud de ingreso sacrificado. De all que, si un suelo tiene un potencial completo de empleo para fines agrcolas y no se usa para tal fin, esto representa un costo de oportunidad de alrededor de 5,9 millones de pesos anuales. Y, a su vez, si tiene un potencial de uso pecuario y no se emplea para tal fin, tendr un costo de oportunidad de 353 mil pesos anuales. Para emplear estos valores en la estimacin del costo de oportunidad del suelo destinado a los Parques Nacionales Naturales, se emplea aqu una referencia a tres escenarios hipotticos. Un primer escenario, en donde se asume que slo una muy pequea porcin de cada parque (1% del territorio) tiene un potencial pleno para adelantar una actividad agrcola; y otra porcin un poco mayor (5%) tiene potencial pleno de uso pecuario (escenario A, en la tabla 4). En un segundo escenario, se asume que el 5% del suelo de cada parque tiene potencial agrcola y el 25% del mismo tiene potencial pecuario (escenario B). Finalmente, se asume un escenario de productividad ms elevada (pero no exageradamente alta), suponiendo que el 10% del rea del parque tiene uso potencial agrcola pleno y el 50% de la misma tiene pleno potencial pecuario (escenario C).
Tabla 4. Colombia. Costo de oportunidad del suelo: valor agregado anual por hectrea, segn diversos escenarios de combinacin de uso del suelo agrcola y pecuario, 2003-2007
Miles de pesos de 2009 por hectrea
Escenario
% uso agrcola
% uso pecuario
Valor agregado agrcola
Valor agregado pecuario
Valor agregado total
Agrcola Pecuario A B C
100% 0% 1% 5% 10%
0% 100% 5% 25% 50%
5,865 59 293 587
353 18 88 177
5,865 353 76 382 763
Valor agregado agrcola (anual): $5,865 por hectrea Valor agregado pecuario (anual): $353 por hectrea Fuente. Clculos con base en valores anuales, promedio 2003-2007 (ver tabla 3)
Asumiendo estos valores hipotticos, se obtiene entonces que, dependiendo del escenario seleccionado, una hectrea promedio sustrada de la actividad productiva tendra un costo de oportunidad entre 76 mil y 763 pesos anuales (dependiendo del correspondiente escenario que se asuma). Tomado como referencia estos valores hipotticos, para cada parque se puede estimar el costo de oportunidad de cada metro cbico de la oferta de agua correspondiente al respectivo parque (considerando la oferta ponderada de acuerdo con el rea de cada municipio en el mismo parque). Como se observa en la tabla 5, esto arrojara un costo de oportunidad del agua ofrecida por todos los Parques Nacionales Naturales del pas, en promedio, de $0.5, $2.7 o $5.5 por metro cbico, dependiendo de si se asume un escenario de muy baja productividad potencial (escenario A), uno de media productividad potencial (escenario B) o uno de relativamente alta productividad potencial (escenario C).
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Tabla 5. Colombia. Costo de oportunidad (por metro cbico) del agua ofrecida por los municipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderada por el porcentaje del rea del municipio dentro del respectivo Parque, segn escenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo
Costo de oportunidad del agua ofrecida,
Municipios con territorio en el Escenario (j) (pesos por m3) Municipios con territorio en el municipios agua neta Parque Nacional Natural Parque Nacional Natural Esc. A Esc. B Esc. C en el ponderada (1) PNN (i) PNN (i) 1% agrcola 5% agrcola 10% agrcola Parque (millones
(Km2) ANU Los Estoraques PNN Alto Fragua Indi Wasi PNN Amacayacu PNN Cahuinar PNN Catatumbo-Bar PNN Chingaza PNN Chiribiquete PNN Cocuy PNN Complejo Vol. Doa Juana PNN Cordillera de Los Picachos PNN Cueva de los Gucharos PNN El Tuparro PNN La Paya PNN Las Hermosas PNN Las Orqudeas PNN Los Farallones de Cali PNN Los Katos PNN Los Nevados PNN Macuira PNN Munchique PNN Nevado del Huila PNN Paramillo PNN Pisba PNN Purac PNN Ro Pur 6 786 2,638 5,569 1,588 766 13,130 3,090 655 2,980 75 5,578 4,160 1,250 317 2,052 748 723 287 475 1,615 5,259 339 757 10,074 de m3) 13 464 103,821 141,876 14,658 13,651 203,906 49,234 1,992 30,964 464 59,049 60,393 9,350 5,252 65,934 11,801 3,106 151 11,109 13,007 67,957 2,211 6,823 159,005 5% pecuario 25% pecuario 50% pecuario 3.6 12.9 0.2 0.3 0.8 0.4 0.5 0.5 2.5 0.7 1.2 0.7 0.5 1.0 0.5 0.2 0.5 1.8 14.5 0.3 0.9 0.6 1.2 0.8 0.5 17.9 64.6 1.0 1.5 4.1 2.1 2.5 2.4 12.5 3.7 6.2 3.6 2.6 5.1 2.3 1.2 2.4 8.9 72.4 1.6 4.7 3.0 5.8 4.2 2.4 35.9 PNN Sanquianga 129.3 PNN Selva de Florencia 1.9 PNN Serrana de los Churumbelos 3.0 PNN Serrana de los Yarigues 8.3 PNN Sierra de La Macarena 4.3 PNN Sierra Nevada de Sta Marta 4.9 PNN Sumapaz 4.8 PNN Tam 25.1 PNN Tatam 7.3 PNN Tayrona 12.3 PNN Tinigua 7.2 PNN Utra 5.3 RNN Nukak 10.2 RNN Puinawai 4.6 SFF Cinaga Grande de Sta Marta 2.4 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 4.8 SFF Galeras 17.8 SFF Guanent Alto ro Fonce 144.8 SFF Iguaque 3.3 SFF Los Colorados 9.5 SFF Los Flamencos 5.9 SFF Otn Quimbaya 11.7 SFF Plantas Med. Orito Ingi Ande 8.5 VP Isla de Salamanca 4.8 Total Parques Nacionales
rea de los
Oferta de
Costo de oportunidad del agua ofrecida, rea de los Oferta de Escenario (j) (pesos por m3) municipios agua neta Esc. A Esc. B Esc. C en el ponderada 1% agrcola 5% agrcola 10% agrcola Parque(1) (millones 5% pecuario 25% pecuario 50% pecuario (Km2) de m3) 877 100 971 592 6,157 4,031 2,134 530 492 130 2,257 562 8,665 11,014 273 45 78 102 66 11 89 4 102 277 104,478 10,387 1,528 2,148 6,613 75,375 14,563 23,386 9,473 10,869 1,017 17,680 18,323 112,273 138,643 824 96 122 873 183 36 865 29 903 365 1,482,765 0.6 0.5 3.4 0.7 0.6 2.1 0.7 0.4 0.3 1.0 1.0 0.2 0.6 0.6 2.5 3.6 4.9 0.9 2.7 2.2 0.8 1.0 0.9 5.8 0.5 3.2 2.5 17.2 3.4 3.1 10.6 3.5 2.1 1.7 4.9 4.9 1.2 2.9 3.0 12.6 18.0 24.6 4.5 13.7 11.1 3.9 5.1 4.3 28.9 2.7 6.4 5.0 34.5 6.8 6.2 21.1 7.0 4.3 3.5 9.8 9.7 2.3 5.9 6.1 25.3 36.0 49.2 8.9 27.4 22.2 7.8 10.1 8.6 57.9 5.4
Costo de oportunidad por metro cbico PNN (i),Esc (j) = rea PNN (i) x Costo por ha Esc (j) / Oferta agua PNN (i)
(1)
Corresponde al rea en parques Nacioanles de los municipios con informacin de oferta de agua.
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Tabla 6. Colombia. Costo de oportunidad (total) del agua demandada por los municipios con territorio en Parques Nacionales Naturales, ponderado por la demanda de los municipios dentro de cada Parque, segn escenario de uso potencial agrcola y pecuario del suelo
Costo de oportunidad del agua ofrecida, Costo de oportunidad del agua ofrecida,
Municipios con territorio en el Parque Nacional Natural PNN (i)

ANU Los Estoraques PNN Alto Fragua Indi Wasi PNN Amacayacu PNN Cahuinar PNN Catatumbo-Bar PNN Chingaza PNN Chiribiquete PNN Cocuy PNN Complejo Vol. Doa Juana PNN Cordillera de Los Picachos PNN Cueva de los Gucharos PNN El Tuparro PNN La Paya PNN Las Hermosas PNN Las Orqudeas PNN Los Farallones de Cali PNN Los Katos PNN Los Nevados PNN Macuira PNN Munchique PNN Nevado del Huila PNN Paramillo PNN Pisba PNN Purac PNN Ro Pur
Escenario (j) (millones de pesos por PNN )

Demanda municipal de agua(1) 0.01 0.15 1.19 0.04 1.82 573.53 0.45 3.97 0.35 0.97 0.15 0.13 0.62 11.82 0.31 66.41 0.62 5.46 0.21 0.35 1.78 10.15 0.85 0.81 0.06 Esc. A Esc. B Esc. C 1% agrcola 5% agrcola 10% agrcola 5% pecuario 25% pecuario 50% pecuario 0.0 1.9 0.2 0.0 1.5 245.5 0.2 1.9 0.9 0.7 0.2 0.1 0.3 12.1 0.1 15.8 0.3 9.7 3.1 0.1 1.7 6.0 1.0 0.7 0.0 0.2 9.6 1.2 0.1 7.5 1,227.6 1.1 9.5 4.4 3.6 0.9 0.5 1.6 60.3 0.7 78.9 1.5 48.5 15.5 0.6 8.5 30.0 5.0 3.4 0.1
Municipios con territorio en el Parque Nacional Natural PNN (i)
Escenario (j) (millones de pesos por PNN )

Demanda municipal de agua(1) 0.92 0.21 0.26 0.96 2.18 61.97 2.01 0.34 0.76 2.32 0.22 0.36 1.13 0.21 24.05 3.35 0.35 0.11 1.82 1.10 1.52 0.52 0.10 10.29 799 Esc. A Esc. C Esc. B 1% agrcola 5% agrcola 10% agrcola 5% pecuario 25% pecuario 50% pecuario 0.6 0.1 0.9 0.7 1.4 130.9 1.4 0.1 0.3 2.3 0.2 0.1 0.7 0.1 60.8 12.1 1.7 0.1 5.0 2.5 1.2 0.5 0.1 59.6 587 3.0 0.5 4.5 3.3 6.8 654.5 7.0 0.7 1.3 11.4 1.1 0.4 3.3 0.6 304.2 60.4 8.7 0.5 25.0 12.3 6.0 2.7 0.4 297.8 2,937 5.9 1.1 9.0 6.6 13.6 1,308.9 14.0 1.5 2.6 22.7 2.2 0.8 6.7 1.2 608.3 120.8 17.3 1.0 49.9 24.5 11.9 5.3 0.8 595.5 5,873
0.3 PNN Sanquianga 19.2 PNN Selva de Florencia 2.3 PNN Serrana de los Churumbelos 0.1 PNN Serrana de los Yarigues 15.0 PNN Sierra de La Macarena 2,455.1 PNN Sierra Nevada de Sta Marta 2.2 PNN Sumapaz 19.0 PNN Tam 8.8 PNN Tatam 7.1 PNN Tayrona 1.8 PNN Tinigua 1.0 PNN Utra 3.3 RNN Nukak 120.6 RNN Puinawai 1.4 SFF Cinaga Grande de Sta Marta 157.8 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 3.0 SFF Galeras 96.9 SFF Guanent Alto ro Fonce 31.0 SFF Iguaque 1.2 SFF Los Colorados 16.9 SFF Los Flamencos 59.9 SFF Otn Quimbaya 10.0 SFF Plantas Med. Orito Ingi Ande 6.8 VP Isla de Salamanca 0.3 Total Parques Nacionales
Promedio ponderado (pesos por metro cbico)
0.73
3.67
7.35
Costo de oportunidad total PNN (i),Esc (j) = Costo de oportunidad por metro cbico PNN (i),Esc (j) x Demanda agua PNN (i)
(1)
Demanda municipal de agua (millones de metros cbicos por ao), ponderada por el porcentaje del rea de cada municipio en el respectivo Parque Nacional
Fuentes. Clculos con base en tablas 2 y 5
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No obstante, estos valores promedio estara dndole el mismo peso en el suministro de agua a la poblacin y a las actividades productivas a todos los parques del pas, cuando ellos se encuentran localizados en zonas muy dismiles. Para corregir este sesgo, se procede entonces a ponderar el costo de oportunidad del agua ofrecida por cada parque, segn el peso que el mismo parque tiene dentro de la demanda total de agua por la poblacin y las actividades productivas. De esta forma, tal como se observa en la tabla 6 el costo de oportunidad de un metro cbico del agua ofrecida por los parques nacionales, ponderado por su participacin en las respectivas demandas municipales, asciende a $0.73 para el escenario A de muy baja productividad, a $3,67 para el escenario B de media productividad y a $7,35 para el escenario C de relativamente alta productividad. Con base en estos resultados, para efectos de analizar diferentes tarifas para las tasas por uso del agua, en las siguientes secciones se toman estas tres opciones de costos de oportunidad del agua para construir diversos escenarios de tarifas mnimas, as: escenario I, con tarifa mnima de $0.73 por metro cbico (equivalente al escenario A de los costos de oportunidad calculados para Parques Nacionales); escenario II, con tarifa mnima de $3.67/m3 (equivalente al escenario B de Parques Nacionales); escenario III, con tarifa mnima de $7.35/m3 (equivalente al escenario C de Parques Nacionales); escenario IV, con tarifa mnima de $14.7/m3 (equivalente al doble del escenario C de Parques Nacionales); y un escenario bastante elevado, con tarifa mnima de $73.5/m3 (equivalente a diez veces el escenario C de Parques Nacionales). Todos estos escenarios de tarifas mnimas se contrastan a su vez con el escenario de tarifa plena de $0.67 por metro cbico que rige actualmente en el pas.
Tabla 7. Colombia. Tarifas de tasas por uso del agua, segn diversos escenarios: valores facturados y valores propuestos ($ por metro cbico)
Min Tarifas cobradas
CAR Cortolima Cortolima Decreto 155/2004 Decreto 4742/2005 7.08 0.46 0.44 0.67 0.67 4.6 6.3 0.73 3.67 7.35 14.7 73.5 76.68 0.47 0.54 4.69 0.85 319 96 5.1 26 51 103 515 2000 2000-2003 2004-2008 2009 2009 1996 1997 2009 2009 2009 2009 2009 Acuerdo 08 de 2000 Cortolima (2009) Cortolima (2009) Decreto 155 de 2004 Decreto 4742 de 2005 Gaitn, 1996 Econometra, 1997 Este estudio Este estudio Este estudio Este estudio Este estudio
Max
Ao
Pes os cons ta ntes de 2009
Fuente
Tarifas propuestas
Gaitn (1996) Econometra (1997) Este estudio Esc I Este estudio Esc II Este estudio Esc III Este estudio Esc IV Este estudio Esc V
Nota: Para los decretos 155/2004 y 4247 de 2005, el valor mnimo corresponde a la tarifa mnima; y el valor mximo es igual a la tarifa mnima, multiplicada por el mximo valor posible del factor regional. Para el caso de los diversos escenarios propuestos por este estudio, los valores mnimos corresponden a las tarifas mnimas propuestas; y los valores mximos a estas tarifas mnimas, multiplicadas por el mximo valor posible del factor regional, segn lo establecido en el Decreto 155 de 2004.
En rdenes de magnitud, los valores propuestos aqu son consistentes con las tarifas sugeridas por otros estudios, as como con las tarifas efectivamente cobradas en el pas antes de la reglamentacin actual. En efecto, tal como se observa en la tabla 7, antes de la
reglamentacin actual la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) cobraba tarifas, expresadas a pesos del 2009, entre 7 y 77 pesos por metro cbico. En contraste, la Corporacin Autnoma Regional del Tolima (Cortolima) facturaba (igualmente a pesos actuales) tarifas entre 0.46 y 0.47 pesos por metro cbico, mantenindolas igualmente bajas despus de expedida la reglamentacin actualmente vigente. Por otra parte, la firma Econometra Consultores propuso en 1997 al Ministerio del Medio Ambiente unas tarifas para las tasas de uso que, a pesos del 2009, oscilaban entre 6.3 y 96 pesos por metro cbico (Econometra, 1997). Mientras tanto otro, el estudio de Gaitn (1996) haba sugerido trabajar con tarifas entre 4.6 y 319 pesos por metro cbico.
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4. Impacto potencial del ajuste de la tarifa de las tasas por uso del agua
Para hacer el anlisis del impacto de una eventual elevacin de las tarifas de las tasas por uso del agua sobre los distintos sectores, se parte de considerar tres sectores principales: el sector residencial y su consumo de agua suministrada por los acueductos, el sector agrcola y el sector industrial. Como se observa en el grfico1, de acuerdo con las cifras presentadas por el IDEAM (2008) la agricultura sera el principal demandante de agua (61%), seguido por el consumo residencial (26%) y la industria (9%). Teniendo en cuenta esta distribucin de consumos estimados y a partir de informacin disponible, en las siguientes secciones se analiza el efecto de distintos escenarios de tarifas de la tasa por uso del agua sobre el valor a pagar por los consumidores residenciales de agua suministrada por los acueductos, sobre la rentabilidad de los principales sectores industriales consumidores de agua y sobre la rentabilidad de tres actividades agrcolas con alto consumo de agua mediante sistemas de riego (el arroz, la caa de azcar y la palma africana).
Grfico 1. Colombia. Demanda de agua por sector econmico. Millones metros cbicos por ao, 2005
Pecuario 376 3% Servicios Industria 125 1.127 1% 9%
Domstico 3.256 26%
Agrcola 7.640 61%
Fuente. Ideam (2008)
4.1. Tasas por uso del agua y tarifas de los acueductos

Para el anlisis del comportamiento de los distintos tipos de usuarios residenciales del servicio de acueducto se dispone de informacin para 369 municipios del pas, reportada por el Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos (SUI) administrado por la Superintendencia de Servicios Pblicos. All se reporta informacin detallada por parte de cada empresa de acueducto y alcantarillado, mes a mes, sobre el nmero de suscriptores (usuarios), la cantidad de agua consumida y el valor facturado, para cada uno de los seis estratos socioeconmicos (ver tablas 8, 9 y 10) 23. Como se observa en los grficos 2 y 3, el 76% de los suscriptores de estos municipios se
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En el anexo estadstico (tablas A.2, A.3 y A.4) se presenta informacin municipal ms desagregada.
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concentran en los estratos 1, 2 y 3, en donde se localiza la poblacin de ms bajos ingresos. En estos estratos est concentrada la poblacin que, segn las polticas nacionales, podran estar pagando tarifas menores a los costos de suministro del agua, aplicando subsidios cruzados mediante tarifas mayores cobradas a los estratos 5 y 6 de ingresos ms elevados y a los suscriptores no residenciales. De todas formas, la poblacin de los tres estratos ms bajos (76% de los suscriptores) slo consume el 63% del agua, en virtud a que sus consumos promedios son bastante menores a los de los estratos ms altos (ver tabla 9). Y, adems, principalmente a que los suscriptores no residenciales, que representan slo un 8% del total de suscriptores, consumen el 22% del agua total.
Grfico 2. Colombia. Distribucin de nmero de suscriptores de acueductos, segn estrato socioeconmico, 2008. Miles de suscriptores 369 municipios
Estrato 6 154 Estrato 5 3% 249 4% Estrato 4 569 9% No residencial 493 8% Estrato 1 959 16%
Grfico 3. Colombia. Distribucin de consumo de agua de acueductos, segn estrato socioeconmico, 2008. Millones de metros cbicos anuales - 369 municipios
No residencial 284 22% Estrato 6 38 3% Estrato 5 54 4% Estrato 3 318 24% Estrato 1 163 12%
Estrato 2 360 27%
Estrato 3 1.713 28%
Estrato 2 1.958 32%
Estrato 4 110 8%
Fuente: Superservicios, SUI (2009)
Fuente: Superservicios, SUI (2009)
En trminos de los consumidores residenciales promedio, se presentan diferencias muy notorias dependiendo del estrato socioeconmico. En primer lugar, es notable el crecimiento del consumo promedio de agua por suscriptor del servicio de acueducto, a medida que se incrementa el estrato socioeconmico. Como se observa en la tabla 9, un suscriptor promedio del estrato 4, 5 y 6 consume, respectivamente, 13%, 29% y 46% ms agua que uno del estrato uno 24. En trminos del diferencial de tarifas del servicio de acueducto, para el total de los 369 municipios con informacin es notable tambin el carcter escalonado de las mismas (ver tabla 11): mientras que un usuario promedio est pagando 873 pesos por metro cbico, los suscriptores promedio de los estratos 4, 5 y 6 pagan respectivamente $1,299, $1,534 y $1,834 por metro cbico (lo que representa tarifas 49%, 76% y 110% ms elevadas que las del estrato uno). 25
Esto puede arrojar un ndice de consumo per cpita ms elevado en los estratos ms altos, si se tiene en cuenta que las familias de menores ingresos tienden a ser de mayor tamao que los de mayores ingresos. 25 De todas formas este diferencial tarifario entre estratos deja muchas dudas. Slo unas pocas capitales (Bogot, Ibagu, Manizales, Popayn, Monera, Sincelejo y Tunja) registran tarifas diferenciales entre estratos, mientras que la gran mayora (Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Pereira, Villavicencio, Bucaramanga, Ccuta, Santa Marta, Neiva y Armenia) reportan tarifas prcticamente iguales para todos estratos socioeconmicos. Es decir, los subsidios cruzados no seran una prctica generalizada, sino excepcional. Guillermo Rudas Lleras - Consultor
24
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Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla 9. Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segn estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados
# Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Consumo por suscriptor promedio (m3/mes) Total ResiEst. 1 Est. 2 Est. 3 Est. 4 Est. 5 Est. 6 dencial 11.8 17.2 21.1 14.3 7.4 17.0 19.4 11.1 15.1 17.8 12.1 14.5 11.1 12.2 12.4 18.0 18.1 18.5 15.4 14.1 14.5 15.3 13.5 9.1 19.4 12.8 12.2 13.8 19.9 7.1 14.2 6.4 12.3 17.4 11.6 19.5 17.5 15.3 11.7 19.7 21.3 10.8 12.4 17.0 12.8 16.2 13.6 15.3 13.6 19.7 19.3 19.0 15.1 15.1 15.4 17.5 13.7 13.0 25.8 14.0 14.0 18.1 20.2 10.1 14.5 8.1 14.6 21.0 11.1 18.7 18.4 14.7 13.2 18.7 24.1 8.4 10.9 17.4 11.5 18.6 13.0 16.8 16.4 19.1 16.4 19.6 15.9 15.3 16.7 18.6 15.2 13.4 25.6 14.0 15.6 18.9 23.0 12.3 12.3 6.9 14.6 22.1 22.7 21.7 18.1 16.9 20.2 14.9 15.5 14.7 22.3 14.1 27.4 28.2 15.4 16.9 20.5 23.2 16.7 10.8 6.8 13.1 24.3 21.6 25.2 18.4 20.2 17.5 16.0 15.1 13.6 34.0 14.7 16.7 28.7 16.1 17.5 24.0 15.1 16.3 12.3 6.4 21.8 18.6 17.6 21.2 16.5 34.5 22.9 17.3 36.1 22.8 22.4 29.3 15.2 21.1 21.9 35.9 20.8 29.9 11.4 18.0 18.1 15.9 16.8 20.3 20.4 6.0 16.5 19.3 11.4 20.9 16.8 25.5 13.8 22.3 22.6 39.9 9.0 29.7 21.6 20.8 40.1 23.5 13.6 20.8 22.4 15.4 26.1 15.9 29.6 11.7 19.1 18.1 15.1 10.4 19.2 22.0 10.0 13.5 18.6 12.0 17.8 12.6 15.5 15.1 18.8 18.0 19.1 15.6 15.1 15.7 17.8 14.4 13.9 23.9 14.0 14.9 16.4 20.1 10.3 12.9 7.3 14.2 19.2
Tabla 8. Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin, 2008. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportado
Nmero de suscriptores (miles de usuarios) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Est. 1 107.1 75.2 3.0 2.3 17.3 4.6 46.4 10.9 1.2 3.0 2.9 67.7 30.4 57.9 27.9 13.1 5.0 12.5 15.8 11.6 7.2 16.1 14.8 13.8 19.6 8.7 8.8 27.6 3.7 11.0 4.1 5.3 3.9 16.3 Est. 2 460.5 119.6 28.4 15.8 11.2 11.4 192.5 34.6 7.3 7.8 7.5 43.5 43.2 46.6 57.9 16.0 19.7 15.9 29.0 41.4 20.9 41.4 20.2 14.4 20.8 22.1 16.7 12.8 8.2 16.2 8.1 19.0 16.3 9.6 Est. 3 533.9 156.5 20.3 16.5 9.7 6.1 181.7 24.2 11.3 9.6 7.9 49.9 7.8 30.8 32.3 28.7 18.2 8.9 22.6 27.1 30.1 9.0 21.7 32.3 12.6 17.7 19.3 6.4 12.2 6.8 13.6 16.1 6.2 2.5 Est. 4 200.9 48.8 4.8 3.2 1.4 2.1 68.5 0.01 4.4 3.2 6.0 26.0 0.00 10.5 12.6 36.0 7.6 5.0 16.3 10.6 13.2 4.9 7.5 6.2 3.9 6.4 6.6 2.3 4.5 2.8 4.4 4.7 1.2 0.6 Est. 5 71.2 43.4 0.9 2.9 0.00 1.2 52.5 0.00 1.0 0.6 0.9 15.0 0.00 6.4 2.4 3.5 3.3 0.6 9.6 1.7 4.9 0.9 6.8 2.2 1.6 1.8 2.7 1.5 3.0 0.2 1.5 0.6 0.07 0.00 Est. 6 59.2 11.7 0.00 0.06 0.00 0.10 26.0 0.00 1.9 0.9 0.03 9.1 0.00 7.0 0.3 7.5 0.6 0.00 7.1 0.6 6.7 0.2 1.1 0.6 0.6 0.01 0.5 0.9 7.3 0.4 0.00 0.00 0.00 0.00 Total Residencial 1,432.8 455.2 57.4 40.7 39.6 25.5 567.6 69.8 27.2 25.2 25.1 211.1 81.5 159.2 133.6 104.9 54.3 42.9 100.3 93.0 83.1 72.5 72.0 69.6 59.1 56.7 54.6 51.5 38.8 37.5 31.7 45.7 27.7 28.9
Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy)
21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 22 Florencia (Caq)
Total
369 959.2 Porcentaje 17%
1,958.0 35%
1,713.0 31%
569.1 10%
249.2 4%
153.6 3%
5,602.2 100%
Total
369
14.1 100
15.3 108
15.5 110
16.0 113
18.2 129
20.6 146
15.5 110
ndice (Estrato 1 = 100)
Fuente. Clculos con base en Superservicios, Sistema nico de Informacin - SUI (2009)
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Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla 11. Colombia. Valor promedio facturado por m3 consumido en 2008 ($ de 2009) por estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados
Pesos por metro cbico facturado, suscriptor promedio Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Est. 1 715 1,175 897 1,227 1,217 675 856 677 1,054 1,256 610 1,385 1,388 1,315 1,019 1,054 1,055 519 1,115 328 646 703 708 1,230 456 1,361 444 588 1,215 892 681 495 746 417 Est. 2 1,330 1,148 876 1,225 1,217 783 882 1,333 1,111 1,255 707 1,385 1,385 1,316 988 1,052 1,053 576 1,107 463 745 712 710 1,288 478 1,360 554 687 1,207 1,471 863 467 812 438 Est. 3 1,897 1,147 876 1,224 1,217 882 878 1,610 1,566 1,253 841 1,386 1,384 1,316 989 1,054 1,051 611 1,105 585 984 727 703 1,279 478 1,361 631 871 1,204 1,760 1,258 500 1,039 483 1,315 990 1,054 1,054 659 1,106 646 1,119 726 707 1,242 480 1,361 669 1,068 1,142 1,940 1,311 500 1,006 483 1,309 990 1,053 1,054 968 1,107 1,070 1,678 714 694 1,384 480 1,361 1,005 1,465 1,071 2,945 1,966 500 1,524 1,501 1,106 1,211 1,790 726 609 1,272 481 1,356 1,070 1,474 1,079 3,029 1,309 990 1,053 1,161 Est. 4 2,130 1,155 876 1,224 1,217 936 866 1,606 1,702 1,232 879 1,384 2,546 1,218 1,352 1,382 2,647 1,248 1,553 1,383 1,404 870 1,494 870 Est. 5 3,193 1,155 876 1,224 Est. 6 3,407 1,155 876 1,227 Total Residencial 1,819 1,153 877 1,225 1,217 840 875 1,300 1,631 1,249 801 1,385 1,386 1,315 994 1,053 1,055 583 1,107 523 1,022 713 703 1,272 473 1,361 617 747 1,172 1,522 1,101 484 867 433
Tabla 10. Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato. Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados
Valor factura a suscriptor promedio ($ mensuales, a pesos de 2009) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Est. 1 8,450 20,178 18,952 17,585 8,966 11,475 16,646 7,495 15,966 22,382 7,407 20,045 15,389 16,028 12,684 18,917 19,112 9,586 17,131 4,633 9,368 10,728 9,563 11,208 8,835 17,419 5,411 8,118 24,223 6,362 9,707 3,174 9,171 7,265 Est. 2 15,367 22,440 15,331 18,699 14,246 15,395 18,835 14,452 13,780 21,363 9,074 22,462 18,784 20,123 13,452 20,740 20,317 10,927 16,741 6,970 11,475 12,490 9,687 16,729 12,314 19,090 7,783 12,431 24,410 14,837 12,534 3,762 11,812 9,212 Est. 3 21,007 21,387 16,104 17,968 16,092 16,510 21,128 13,553 17,107 21,805 9,647 25,766 18,054 22,099 16,219 20,092 17,285 11,955 17,571 8,986 16,489 13,549 10,674 17,169 12,236 19,004 9,810 16,418 27,716 21,597 15,441 3,453 15,195 10,673 29,848 21,445 19,064 17,763 13,277 16,528 10,018 16,465 16,193 9,971 34,037 13,540 20,911 11,284 21,902 26,529 32,333 14,121 3,374 13,202 11,729 28,308 24,998 19,328 21,306 16,914 17,768 16,175 22,891 24,268 10,213 23,137 13,801 21,851 17,569 35,087 16,140 48,150 24,134 3,220 33,242 27,891 19,504 25,688 29,598 25,053 13,964 21,950 17,396 30,868 23,933 43,154 16,384 63,882 28,643 35,529 21,902 34,673 Est. 4 24,381 20,794 15,842 19,507 20,411 19,014 17,654 9,610 28,107 23,804 10,019 28,988 42,657 31,055 18,606 30,761 59,954 49,753 14,040 41,097 30,341 18,116 59,984 20,434 Est. 5 43,358 23,967 19,641 18,875 Est. 6 54,230 34,244 82,736 31,997 Total Residencial 21,212 21,977 15,905 18,437 12,607 16,111 19,254 13,049 21,978 23,267 9,618 24,665 17,447 20,362 14,980 19,794 19,037 11,106 17,247 7,900 16,040 12,662 10,104 17,627 11,315 19,103 9,174 12,235 23,528 15,624 14,188 3,538 12,313 8,288
Total
369
12,336 100
14,998 122
18,278 148
20,824 169
27,863 226
37,737 306
17,333 141
Total
369
873 100
978 112
1,180 135
1,299 149
1,534 176
1,834 210
1,117 128
Pgina 28
Finalmente, la combinacin de estos dos factores (menor consumo por usuario y menor tarifa por metro cbico en lagunas grandes ciudades) se conjugan en un menor valor mensual a pagar por usuario promedio en los estratos ms bajos. En efecto, mientras que una familia promedio de estrato uno estara pagando un poco ms de 12 mil pesos mensuales por agua, en los estratos 4, 5 y 6 pagaran respectivamente un 69%, 126% y 206% ms por este mismo servicio. De todas formas, para los anlisis precedentes es preciso tener en cuenta una relacin entre los valores absolutos a pagar por el servicio de acueducto para cada estrato socioeconmico y el peso de estos pagos dentro del ingreso de cada hogar. En efecto, como se observa en la tabla 12, las facturas mensuales promedio de los estratos 4, 5 y 6 representan entre el 0.6% y el 0.9% del ingreso de un hogar de ingresos elevados (es decir, del 20% de los hogares con mayor nivel de ingreso). En contraste, las facturas mensuales del estrato 1 estaran representando ms del 15% del ingreso promedio del 10% ms pobre de los hogares (primer decil de hogares); y ms del 3% de dicho ingreso para otro 20% de la poblacin de menores ingresos (segundo y tercer deciles).
Tabla 12. Colombia. Ingresos mensuales promedio por hogar y pago medio mensual por servicio de acueducto
Miles de pesos constantes de 2009
Porcentaje de hogares
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Ingreso medio (I)

79 350 505 652 836 1,051 1,321 1,725 2,430 5,578
Pago medio acueducto (A)

12.3 12.3 15.0 15.0 15.0 18.3 18.3 18.3 20.8 31.6
(A)/(I) (%)
15.6% 3.5% 3.0% 2.3% 1.8% 1.7% 1.4% 1.1% 0.9% 0.6%
Nota: Para el decil 10 se asume un promedio ponderado de pagos mensuales de acueducto de los estratos 5 y 6. Fuentes: Ingresos mensuales: Dane. Encuesta de Ingresos y Gastos, 2006-2007 (24 ciudades) . Acueducto: Superservicios, Sistema nico de Informacin (SUI)
Bajo estas condiciones de pago del servicio de acueducto, se procede entonces a generar un ejercicio de simulacin del impacto de las tasas por uso del agua sobre las tarifas del acueducto y sobre el valor total a pagar por agua, bajo diversos escenarios de tarifas mnimas y para los diversos estratos socioeconmicos. Para tal efecto, se procede a calcular la tarifa total a partir de la respectiva tarifa mnima de cada escenario, aplicndole el correspondiente factor regional; y, con esta tarifa total, se establece un diferencial tarifario por estratos, equivalente al diferencial de tarifas de acueducto vigentes para cada uno de los 369 municipios con informacin disponible (ver tablas 13 a 18).
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Como se observa en el grficos 4, con la tarifa mnima de tasas por uso actualmente vigente de $0.63/m3, el valor facturado slo ascendera a valores entre 7 y 22 pesos mensuales por suscriptor, dependiendo del estrato socioeconmico en donde est localizado. Y si se incrementa esta tarifa mnima hasta la definida para el escenario 3 ($7.35/m3), el rango de pagos mensuales por tasas a cargo del usuario promedio alcanzara valores desde $191 (estrato 1) hasta $588 (estrato 6)26. Incluso en el escenario 4 de tarifa mnima ($14.7/m3), los pagos mensuales del estrato ms bajo de la poblacin seran menores a cuatrocientos pesos 27; y slo a partir del estrato 6 se alcanzaran valores mayores a mil pesos mensuales.
Grfico 4. Colombia. Tasas por uso del agua TUA. Valor a pagar por suscriptor ($/mes) segn diversos escenarios de tarifa mnima (Promedio 369 municipios)
$ 6.000
Estrato 6 $ 5.880 Estrato 6 $ 294 Estrato 6 $ 588 Estrato 1 $ 7
Actual (Tarifa mn: $0.67/m3) $7 $9 $ 11 $ 12 $ 16 $ 22
TAU: Factura mensual ($/por usuario)
$ 5.000
Estrato 1 $ 1.922
$ 4.000 $ 3.000
Estrato 6 $ 22 Estrato 6 $ 58 Estrato 6 $ 1.176
$ 467 $ 570 $ 649 $ 868 $ 1.176
$ 1.000 $0
Estrato 1 $ 19
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Esc I (Tarifa mn: $0.73/m3) $ 19 $ 23 $ 28 $ 32 $ 43 $ 58
Estrato 1 $ 96
Esc II (Tarifa mn: $3.67/m3) $ 96 $ 117 $ 142 $ 162 $ 217 $ 294
Estrato 1 $ 192
$ 2.000
Esc III (Tarifa mn: $7.35/m3) $ 192 $ 234 $ 285 $ 324 $ 434 $ 588
Estrato 1 $ 384
Esc IV (Tarifa mn: $14.7/m3) $ 384
Esc V (Tarifa mn: $73.5/m3) $ 1.922 $ 2.337 $ 2.848 $ 3.244 $ 4.341 $ 5.880
En trminos relativos al valor de los pagos mensuales de cada suscriptor por el servicio de acueducto, los grficos 5 a 8 presentan la relacin entre estos dos valores. Como puede observarse, en ninguno de los cuatro primeros escenarios de tarifas mnimas se detectan valores ni absolutos ni relativos al pago total por acueducto, que generen mayores preocupaciones en relacin con la capacidad de pago por parte de los usuarios de los distintos estratos socioeconmicos. Estos resultados contrastan igualmente con la disponibilidad manifestada por la poblacin en Bogot a hacer donaciones con destino a la conservacin del Parque Natural Nacional de Chingaza, la mayor fuente de abastecimiento de agua a la ciudad. En efecto, segn encuestas realizadas telefnicamente a la poblacin de Bogot, la firma Economa
26
Aunque el valor total a pagar por acueducto representara para el 10% de la poblacin ms pobre ms del 15% de su ingreso mensual total, este valor adicional a pagar por tasas de uso no alcanzara a representar el 0.25% de su ingreso mensual. 27 Lo que equivale a menos del 0.5% del ingreso mensual del 10% ms pobre de la poblacin. Guillermo Rudas Lleras - Consultor
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Consultores detect en el ao 2007 que habra una disponibilidad a hacer donaciones hacia la conservacin de estas fuentes de agua por valores entre 2,414 y 4,827 pesos anuales (Econometra, 2008). Esto equivaldra, a pesos actuales, a pagos aproximados entre $220 y $440 mensuales; es decir, a cifras equivalentes a las que representaran las tasas por uso a tarifa mnima de $7,35/m3 (escenario III).
Grfico 5. Colombia. Tasas por uso del agua TUA. Factura mensual de acueducto y TUA por suscriptor ($/mes) Actual: Tarifa mnima = $0,67/m3
$ 40.000 $ 35.000 $ 30.000 $ 25.000 $ 22
Grfico 6. Colombia. Tasas por uso del agua TUA. Factura mensual de acueducto y TUA por suscriptor ($/mes) Escenario III - Tarifa mnima = $7,35/m3
$ 45.000 $ 40.000 $ 35.000 $ 30.000 $ 434 $ 588
$ 16
$ 37.737
$ 12 $ 20.000 $ 15.000 $ 10.000 $9 $ 11
$ 25.000 $ 20.000 $ 15.000 $ 10.000 $ 5.000 $0 $ 234 $ 192 $ 285
$ 27.863
$ 20.824
$7
$ 18.278
$ 14.998
$ 12.336
$ 5.000 $0
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
$ 12.336
Estrato 1
Estrato 2
$ 14.998
Estrato 3
$ 18.278
Estrato 4
$ 20.824
Estrato 5
$ 27.863
Estrato 6
Factura agua ($/mes)
TUA - ActuaI ($/mes)
TUA - Esc III ($/mes)
Grfico 7. Colombia. Tasas por uso del agua TUA. Factura Grfico 8. Colombia. Tasas por uso del agua TUA. Factura mensual de acueducto y TUA, por suscriptor ($/mes) Escenario mensual de acueducto y TUA, por suscriptor ($/mes) Escenario V IV - Tarifa mnima = $14,7/m3 - Tarifa mnima = $73,5/m3
$ 45.000 $ 40.000 $ 35.000 $ 30.000 $ 25.000 $ 20.000 $ 15.000 $ 10.000 $ 5.000 $0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Factura agua ($/mes) TUA - Esc IV ($/mes) $ 467 $ 384 $ 570 $ 868 $ 1.176
$ 50.000 $ 45.000 $ 40.000 $ 35.000 $ 30.000

$ 37.737
$ 649
$ 5.880
$ 4.341
$ 25.000 $ 2.848 $ 20.000 $ 15.000 $ 10.000 $ 5.000 $0 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 $ 1.922 $ 2.337
$ 3.244
$ 27.863
$ 20.824
$ 18.278
$ 14.998
$ 12.336
$ 12.336
$ 14.998
$ 18.278
Estrato 4
$ 20.824
Estrato 5
$ 27.863
Estrato 6
TUA - Esc V ($/mes)
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$ 37.737
$ 37.737
$ 324
Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla 14. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Tabla 13. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Tarifa actual $0.67/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 FR(*) 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.2 1.1 1.3 1.1 Est. 1 3 8 10 7 4 9 10 4 7 9 6 8 6 7 6 9 9 10 7 5 6 11 7 4 13 6 6 5 10 2 6 5 8 11 Est. 2 6 14 13 11 8 12 17 7 6 12 7 14 8 13 10 15 15 12 11 8 7 12 10 10 18 10 8 8 15 5 7 5 10 14 Est. 3 8 13 13 11 9 13 19 6 8 13 8 16 7 14 12 15 13 13 12 10 11 13 11 10 18 10 11 11 17 8 9 5 13 16 19 16 14 13 15 11 11 11 16 10 20 20 11 12 15 17 12 8 5 11 17 18 18 14 15 18 12 18 15 24 10 13 21 12 19 23 10 18 14 5 28 23 13 29 19 25 14 13 26 16 26 29 10 23 18 26 16 25 Est. 4 9 13 13 12 12 15 16 5 13 14 8 18 19 18 15 19 27 29 12 25 24 16 46 18 Est. 5 16 15 16 11 19 Est. 6 19 22
Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy)
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.9 2.7 3.0 1.8 1.8 5.9 5.6 5.4 1.8 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 1.6 1.7 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7
Est. 1 8 16 19 13 6 17 27 9 20 16 11 42 30 33 11 25 25 19 14 10 12 20 12 8 22 12 11 9 17 4 17 9 42 19
Est. 2 15 27 24 21 14 23 46 18 18 23 14 70 37 61 18 40 40 22 21 14 14 23 19 18 31 19 15 13 27 9 22 10 54 24
Est. 3 21 26 25 20 16 24 51 17 22 23 15 81 36 67 21 39 34 24 22 19 20 25 21 18 31 19 19 17 30 13 27 10 70 28
Est. 4 24 25 25 21 20 28 43 12 36 25 15 91 90 28 37 35 26 20 21 20 30 19 37 34 21 22 23 29 19 25 9 60 31
Est. 5 43 29 31 21 45 44 54 33 28 96 85 33 37 42 33 22 34 28 44 20 25 35 22 35 37 18 29 43 9 152
Est. 6 54 41 35 88 50 76 53 21 129 86 46 42 68 24 53 37 46 27 24 44 30 47 46 18 38
128
Total
369
1.13
11
12 169
16 226
22 306
(*)
Total ndice (Estrato 1 = 100)
369 2.75
19 100
23 122
28 148
32 169
43 226
58 306
ndice (Estrato 1 = 100) 100 122 148 (*) FR = Factor regional para 2008, segn decreto 4742 de 2005
FR = Factor regional original, segn decreto 155 de 2004
Fuente. Cculos con base en Superservicios, SUI (2009)
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Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla 16. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) Est. 6 269 206 177 443 250 384 267 107 647 435 233 213 341 121 268 184 231 135 119 222 153 239 231 90 191 1 2 2.1 2.1 2.3 224 221 273 166 142 484 430 164 188 210 167 110 169 143 224 99 125 176 108 175 187 89 144 215 45 765 642 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 453 140 186 175 131 102 105 103 149 97 184 173 104 113 117 146 97 126 47 304 154 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21.1 21.2 22 Municipio Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) Duitama (Boy) Sogamoso (Boy) Florencia (Caq) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.9 2.7 3.0 1.8 1.8 5.9 5.6 5.4 1.8 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 1.6 1.7 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 Est. 1 84 160 195 130 60 170 277 93 205 158 113 424 304 327 109 248 253 190 142 97 117 198 125 82 226 116 108 87 168 38 173 89 423 192 Est. 2 153 270 241 207 141 228 461 178 177 229 138 708 372 612 176 405 400 217 208 146 143 230 188 181 315 190 155 133 269 89 223 106 544 243 Est. 3 209 257 253 199 160 244 517 167 219 234 147 812 358 672 213 392 341 237 218 188 206 250 207 186 313 189 196 176 305 129 275 97 700 281 907 281 372 350 263 205 209 206 299 194 369 347 208 225 234 292 194 251 95 608 309 861 328 377 420 335 220 338 286 448 198 251 353 217 351 375 178 288 430 90 1,532 1,285 242 537 369 462 271 238 445 306 478 462 180 382 871 466 427 683 Est. 4 242 250 249 216 202 282 432 119 360 255 153 914 547 333 284 970 768 534 214 1,296 449 443 888 500 Est. 5 431 288 309 209 354 Est. 6 539 412
Tabla 15. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.9 2.7 3.0 1.8 1.8 5.9 5.6 5.4 1.8 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 1.6 1.7 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 Est. 1 42 80 98 65 30 85 138 46 102 79 56 212 152 164 54 124 126 95 71 48 58 99 62 41 113 58 54 43 84 19 86 45 211 96 Est. 2 76 135 120 103 71 114 230 89 88 114 69 354 186 305 88 202 200 108 104 73 72 115 94 90 157 95 78 66 134 44 111 53 272 121 Est. 3 104 128 126 99 80 122 258 84 109 117 74 406 179 335 106 196 170 118 109 94 103 125 103 93 156 94 98 88 152 65 137 48 350 141 Est. 4 121 125 124 108 101 141 216 59 180 128 76 456 Est. 5 215 144 154 104

(*)
369 2.75
96 100
117 122
142 148
162 169
217 226
294 306
(*)
369 2.75
192 100
234 122
285 148
324 169
434 226
588 306

467
Pgina 33
Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla 18. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.9 2.7 3.0 1.8 1.8 5.9 5.6 5.4 1.8 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 1.6 1.7 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 Est. 1 840 1,603 1,954 1,305 597 1,699 2,767 926 2,046 1,584 1,130 4,245 3,043 3,275 1,087 2,480 2,528 1,900 1,417 969 1,169 1,980 1,247 824 2,262 1,162 1,081 869 1,684 381 1,728 891 4,226 1,916 Est. 2 1,527 2,699 2,409 2,069 1,412 2,279 4,607 1,785 1,765 2,292 1,385 7,082 3,721 6,118 1,765 4,046 4,004 2,166 2,077 1,457 1,432 2,305 1,880 1,812 3,152 1,895 1,555 1,330 2,687 888 2,232 1,057 5,443 2,429 Est. 3 2,088 2,572 2,531 1,988 1,595 2,444 5,168 1,674 2,192 2,340 1,472 8,124 3,581 6,719 2,127 3,919 3,406 2,369 2,180 1,878 2,058 2,500 2,072 1,859 3,132 1,887 1,960 1,756 3,051 1,293 2,749 970 7,001 2,815 9,075 2,813 3,719 3,500 2,632 2,050 2,094 2,055 2,988 1,936 3,686 3,466 2,076 2,254 2,343 2,920 1,935 2,514 948 6,083 3,093 8,607 3,279 3,770 4,199 3,352 2,204 3,382 2,857 4,479 1,982 2,506 3,533 2,169 3,510 3,754 1,777 2,882 4,297 904 15,317 12,851 2,420 5,370 3,694 4,623 2,711 2,377 4,453 3,065 4,781 4,617 1,803 3,824 8,708 4,660 4,273 6,833 Est. 4 2,423 2,501 2,489 2,159 2,024 2,815 4,318 1,187 3,601 2,554 1,529 9,139 5,465 3,332 2,839 9,698 7,681 5,338 2,143 12,958 4,492 4,431 8,881 4,998 Est. 5 4,310 2,883 3,086 2,089 3,541 Est. 6 5,390 4,119
Tabla 17. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21.1 21.2 22 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) Duitama (Boy) Sogamoso (Boy) Florencia (Caq) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.9 2.7 3.0 1.8 1.8 5.9 5.6 5.4 1.8 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.9 1.8 1.7 1.8 1.8 1.6 1.7 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 Est. 1 168 321 391 261 119 340 553 185 409 317 226 849 609 655 217 496 506 380 283 194 234 396 249 165 452 232 216 174 337 76 346 178 845 383 Est. 2 305 540 482 414 282 456 921 357 353 458 277 1,416 744 1,224 353 809 801 433 415 291 286 461 376 362 630 379 311 266 537 178 446 211 1,089 486 Est. 3 418 514 506 398 319 489 1,034 335 438 468 294 1,625 716 1,344 425 784 681 474 436 376 412 500 414 372 626 377 392 351 610 259 550 194 1,400 563 1,815 563 744 700 526 410 419 411 598 387 737 693 415 451 469 584 387 503 190 1,217 619 1,721 656 754 840 670 441 676 571 896 396 501 707 434 702 751 355 576 859 181 3,063 2,570 484 1,074 739 925 542 475 891 613 956 923 361 765 1,742 932 855 1,367 Est. 4 485 500 498 432 405 563 864 237 720 511 306 1,828 1,093 666 568 1,940 1,536 1,068 429 2,592 898 886 1,776 1,000 Est. 5 862 577 617 418 708 Est. 6 1,078 824

(*)
369 2.75
384 100
467 122
570 148
649 169
868 226
1,176 306

(*)
369 2.75
1,922 100
2,337 122
2,848 148
3,244 169
4,341 226
5,880 306
Pgina 34
Finalmente, en trminos del potencial generador de recursos financieros, con una tarifa mnima de la tasa por uso de $7.35/m3 (escenario III), para los 369 municipios con informacin disponible se obtendra un monto de ms de 21 mil millones de pesos anuales, (alrededor de la mitad de lo recibido por Parques Nacionales de la Nacin).
Tabla 19. Colombia. Tasa por uso del agua. Valor total a pagar por tasas de uso a cargo de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales), estimado segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM). Municipios con ms de 25 mil usuarios reportados
Total a pagar por TUA (millones de pesos anuales, 2009) Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 3 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 7 8 8.1 8.2 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Medelln (rea Met) Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Cartagena (Bol) Ccuta (N de S) Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Pereira (Ris) Ibagu (Tol) Manizales (Cal) Neiva (Hui) Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) Pasto (Nar) Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) # Mun 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 (TM = $0.67/m3) 172.0 82.3 9.5 5.8 3.4 5.0 123.6 5.4 3.8 4.6 2.7 40.0 7.0 24.2 19.5 20.5 9.4 6.7 14.6 12.1 11.7 12.5 9.5 9.5 12.9 7.8 7.7 6.4 7.2 3.1 3.6 3.1 4.3 4.8 Esc I (TM = Esc II (TM = Esc III (TM = Esc IV (TM = Esc V (TM = $0.73/m3) $3.67/m3) $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3) 472.8 156.5 18.0 10.8 5.8 9.6 339.8 14.0 10.6 8.3 4.9 207.1 34.1 116.1 34.9 54.8 25.4 12.1 27.5 22.4 22.4 23.1 17.9 17.6 22.1 14.5 14.2 10.2 12.6 5.1 10.8 5.9 23.7 8.4 2,376.8 786.8 90.4 54.5 29.0 48.1 1,708.3 70.5 53.3 41.9 24.8 1,041.2 171.4 583.8 175.7 275.6 127.5 60.9 138.1 112.7 112.5 116.1 89.8 88.5 111.1 72.8 71.6 51.2 63.4 25.7 54.3 29.7 119.0 42.2 4,760.1 1,575.8 181.1 109.2 58.1 96.3 3,421.2 141.2 106.8 83.9 49.7 2,085.2 343.2 1,169.1 351.8 552.0 255.4 121.9 276.5 225.8 225.2 232.5 179.8 177.3 222.5 145.7 143.4 102.6 126.9 51.4 108.7 59.5 238.4 84.6 9,520.3 3,151.5 362.3 218.4 116.3 192.7 6,842.4 282.3 213.6 167.9 99.3 4,170.4 686.3 2,338.2 703.6 1,104.0 510.7 243.8 553.0 451.6 450.4 465.0 359.6 354.5 445.0 291.5 286.8 205.1 253.9 102.9 217.3 118.9 476.8 169.2 47,601 15,758 1,811 1,092 581 963 34,212 1,412 1,068 839 497 20,852 3,432 11,691 3,518 5,520 2,554 1,219 2,765 2,258 2,252 2,325 1,798 1,773 2,225 1,457 1,434 1,026 1,269 514 1,087 595 2,384 846
Total
369
813
2,149
10,803
21,636
43,271
216,355
ndice (Esc. actual = 100) 100 264 1,329 2,661 5,321 26,607 Fa ctor regi ona l a pl i ca do. Escenario actual : el vi gente, s egn decreto 4742 de 2005. Escenarios I a
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4.2. Tasas por uso del agua y la industria

Para el anlisis del impacto de diferentes tarifas de las tasas de uso del agua sobre la actividad industrial se parte de informacin presentada por un estudio encargado por el Ministerio del Medio Ambiente en el ao 2002 y elaborado con base en informacin de la encuesta anual manufacturera (EAM) del Dane para los aos 1991-1992 y 1996-1997 (Cruz-Moreno, 2002). A partir de la informacin sobre el consumo de agua como materia prima por diversos sectores industriales reportada por dicho estudio, proyectadas con base en el ndice de crecimiento real del consumo intermedio de la industria colombiana reportado por la misma EAM, se toma como puto de referencia del consumo industrial de agua las cifras que se presentan en la tabla 20.
Tabla 20. Colombia. Consumo de agua como materia prima, segn sector industrial. 1991-1997 y proyeccin 2007
Millones de metros cbicos por ao
Sector industrial
Alimentos (311-312) Bebidas (313) Textiles (321) Papel (341) Sustancias qumicas (351) Productos qumicos (352) Minerales no metlicos (369) Hierro y acero (371) Total
(*)
1991
39.0 10.1 3.8 36.0 2.1 1.4 1.6 93.9
1992
30.9 18.8 3.7 34.0 0.7 5.6 7.6 101.3
Prom 1996 1997 1991-97

28.2 10.6 2.2 1.7 0.1 1.8 1.5 6.3 52.5 38.2 11.2 3.0 1.6 1.1 1.3 1.9 1.2 59.3 34.1 12.7 3.2 18.3 1.0 2.5 3.1 3.7 78.6
Proyeccin 2007 (*)

53.4 43.3% 19.9 16.1% 5.0 1.6 4.0 4.9 5.9 4.0% 1.3% 3.2% 4.0% 4.8% 28.7 23.3%
123.2 100.0%
Promedio anual 1991-1997, proyectado con base en el ndice de crecimiento real del
Fuente: Clculos con base en datos presentados por Cruz-Moreno (2002) a partir de informacin de la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) del Dane.
Grfico 9. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria, por rama de actividad. Proyeccin 2007
Promedio anual = 123.2 millones de metros cbicos
Alimentos (311-312) Bebidas (313) Textiles (321) Papel (341) Sustancias qumicas (351) Productos qumicos (352) Minerales no metlicos (369) Hierro y acero (371)
4,0 3% 1,6 1% 28,7 23%
4,9 4%
5,9 5% 53,4 44%
19,9 16% 5,0 4% Fuente: Con base Cruz -Moreno(2002), a partir de EAM del Dane
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De acuerdo con estas cifras, en el grfico 9 se observa que de 123 millones de metros cbicos de agua consumidos anualmente por los diversos sectores industriales, la mayor participacin la tienen la industria de alimentos (44%), la industria de papel y derivados (23%) y la industria bebidas (16%). A su vez se observa cmo la industria azucarera consume el 75% de los 34 millones de metros cbicos anuales de agua correspondientes a la industria de alimentos; las gaseosas y otras bebidas no alcohlicas consumen el 73% de los 12 millones de metros cbicos consumidos por la industria de bebidas; y la produccin de papel y derivados, incluido el procesamiento de pulpa de madera, consume prcticamente la totalidad de los 18 millones de metros cbicos de agua empleados por la industrial de papel (ver grficos 10, 11 y 12).
Grfico 10. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de alimentos. Proyeccin 2007
Ingenios de azcar (3118) Lcteos (3112) Frutas conservadas (3113) Mataderos y conservacin carnes(3111) Panadera (3117) Aceites y grasas (3115) Resto alimentos (3116-3119-312)
Grfico 11. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de papel y derivados. Proyeccin 2007
Pulpa de madera, papel y cartn (3411) 0,3 1% Otros
0,4 1% 0,6 0,7 3,2 1% 1% 6% 7,1 13% 1,5 3%
28,4 99%
39,9 75%
Fuente: Con base Cruz -Moreno(2002), a partir de EAM del Dane
Grfico 12. Colombia. Consumo de agua como insumo por la industria de bebidas. Proyeccin 2007
No alcohlicas y gaseosas (3134) Cervezas y malteadas (3133) 1,8 9% 2,5 13% 0,9 5% Bebidas espirituosas (alcohlicas) (3131) Produccin de vino (3132)
14,6 73%
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Por otra parte, la misma fuente de informacin 28 permite calcular los precios implcitos del agua consumida por cada sector industrial 29. Como se puede observar en la tabla 21, para las industrias que ms consumen agua como materia prima (alimentos, papel y bebidas) estos precios implcitos corresponden a valores que oscilan entre mil y tres mil pesos por metro cbico 30. Finalmente, con base en esa informacin es posible proyectar el valor total en que incurre cada uno de los sectores industriales, con una participacin mayoritaria en la industria de alimentos (42%) y una buena parte del resto den las industrias de bebidas y papel, cada una con alrededor del 17% del valor total (ver tabla 22).
Tabla 21. Colombia. Precio implcito del agua consumida como materia prima, segn sectores industriales ($/m3)
Pesos constantes de 2009 (*)
Prom Sector industrial

(*)
1991 910 987 961 276 949 933 1,150
1992 827 1,144 1,151 1,019 2,136 1,570 1,339
1996 1,434 1,173 2,223 5,097 3,769 2,830 5,406 240
1997 1,328 1,700 2,130 5,280 4,486 3,769 5,626 720
1991-97
1,124 1,251 1,616 2,918 2,835 2,275 3,380 480
Valores deflactados con base en el ndice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane (diciembre) Fuente: Clculos con base en datos presentados por Cruz-Moreno (2002) a partir de informacin de la Encuesta Anual Manufacturera del Dane.
Tabla 22. Colombia. Valor del agua consumida como materia prima por los sectores industriales. 1991-1997, proyectado a 2007
Miles de millones de pesos constantes de 2009
Prom Sector industrial

Alimentos (311-312) Bebidas (313) Textiles (321) Papel (341) Sustancias qumicas (351) Productos qumicos (352) Minerales no metlicos (369) Hierro y acero (371) Total
(*)
Proyeccin 2007 (*)
1991
35.5 9.9 3.7 9.9 2.0 1.3 1.8 64
1992
25.5 21.6 4.3 34.6 1.4 8.8 10.2 106
1996
40.5 12.5 4.8 8.5 0.5 5.2 8.3 1.5 82
1997
50.7 19.0 6.4 8.4 4.7 4.8 10.4 0.9 105
1991-97
38.0 15.7 4.8 15.4 2.2 5.0 7.7 1.2 90
59.6 24.7 7.5 24.1 3.4 7.9 12.0 1.9 141.1
42.3% 17.5% 5.3% 17.1% 2.4% 5.6% 8.5% 1.3% 100%
Promedio anual 1991-1997, proyectado con base en el ndice de crecimiento real del consumo intermedio de la industria colombiana, calculado con base en la EAM del Dane (1991-2007)
Fuente: Clculos con base en datos presentados por Cruz-Moreno (2002) a partir de informacin de la Encuesta Anual Manufacturera del Dane.
Cruz-Moreno (2002) con base en informacin de la EAM del Dane. El precio implcito se calcula con base en el valor total del consumo de agua reportado por le EAM para cada sector, dividido por el volumen de agua reportado como consumido por el mismo sector. 30 Como puede observarse en la tabla 11, estos valores son del mismo orden de magnitud de las tarifas reportadas para el consumo residencial del estrato 6 en los municipios para los cuales se dispone de informacin.
29
28
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Tomando como punto de partida estas proyecciones de agua consumida y de su valor por sector industrial, se procede a asociar esta informacin con los indicadores econmicos reportados por la encuesta anual manufacturara del 2007 (ver tabla 23). De esta forma se logra identificar que el agua consumida como materia prima representa en promedio, en trminos de valor, el 0.34% del consumo intermedio de los sectores industriales considerados, con una amplia variacin segn los diversos sectores. En particular, la industria de bebidas y la de papel tienen la mayor participacin del valor del agua sobre el total de sus consumos intermedios (0.85% y 0.65%, respectivamente), en tanto que el valor del agua en la industria de alimentos tiene un peso mucho ms bajo sobre el total de sus consumos intermedios (0.26%).
Tabla 23. Colombia. Variables econmicas y valor del agua consumida como materia prima, por sectores industriales. 2007
Agua consumida (millones
Sector industrial
m 3 /ao) 53.4 19.9 5.0 28.7 1.6 4.0 4.9 5.9
Miles de millones de pesos constantes de 2009 Excedente Valor agua ProducConsumo Remuneconsumida cin bruta intermedio racin al del productor VAg/CI (EP) (*) (VAg) (PB) (CI) trabajo (RT) (%)
59.6 24.7 7.5 24.1 3.4 7.9 12.0 1.9 34,268 8,894 2,315 6,143 6,543 11,745 7,109 8,287 23,062 2,902 1,314 3,715 4,657 5,690 2,808 3,565 2,174 428 302 599 349 1,445 601 348 9,033 5,564 698 1,830 1,537 4,610 3,699 4,374 0.26% 0.85% 0.57% 0.65% 0.07% 0.14% 0.43% 0.05%
EP/PB (%)
26.36% 62.56% 30.15% 29.79% 23.49% 39.25% 52.03% 52.78%
Total
(*)
123.2
91.8
45,477
27,278
2,905
15,295
0.34%
33.63%
Excedente del productor (antes de impuestos) igual a producto bruto menos consumo intermedio menos remuneracin al trabajo: EP = PB - CI - RT
Fuentes: Dane, Encuesta Anueal Manufacturera, 2007 Cantidad y valor del agua: Clculos con base en Cruz-Moreno (2002) a partir de datos Dane, EAM (1991, 1992, 1996 y 1997)
Para efectos de calcular el impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad de cada sector industrial, se parte de identificar como ndice de rentabilidad el excedente del productor sobre el valor bruto de la produccin. De esta forma se en total los sectores contemplados tienen un ndice de rentabilidad de ms del 33% sobre el valor de las ventas, destacndose dentro de los tres sectores con mayor consumo de agua la industria de bebidas con una rentabilidad de ms del 62%, la industria de papel con cerca del 30% y la industria de alimentos con el 26% (ver tabla 23). Igualmente a partir de esta informacin, se procede a calcular el valor que tendran que pagar por tasas de uso cada uno de los sectores considerados, en los distintos escenarios de tarifas mnimas. De esta forma (ver tabla 24 y grfico 13), se estima que estos sectores industriales pasaran de pagar por este concepto menos de cien millones de pesos anuales con las actuales tarifas mnimas ($0.67/m3) hasta cerca de 25 mil millones de pesos anuales con la tarifa mnima ms elevada contemplada en este estudio ($73.5/m3). Por ltimo, en trminos de la afectacin sobre los niveles de rentabilidad se observa un impacto prcticamente neutro de estas tasas. En efecto, bajo cualquiera de los escenarios
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contemplados de tarifas mnimas, los ndices de rentabilidad se mantiene prcticamente inalterados para todos los sectores industriales aqu contemplados (ver tablas 25 y 26).
Tabla 24. Colombia. Valor total a pagar por de tasas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM). 2009
Millones de pesos por ao
Esc. Actual (TM = Esc I (TM = $0.73/m 3 ) 107 40 10 57 3 8 10 12 Esc II (TM = $3.67/m 3 ) 537 200 50 288 16 40 49 59 Esc III (TM = $7.35/m 3 ) 1,075 400 100 577 31 80 99 118 Esc IV (TM = $14.7/m 3 ) 2,150 800 201 1,155 63 160 198 236 Esc V (TM = $73.5/m 3 ) 10,748 3,998 1,003 5,773 314 798 991 1,178
Sector industrial
$0.67/m 3 ) 40.6 15.1 3.8 21.8 1.2 3.0 3.7 4.4
Total
93.6
246
1,238
2,480
4,961
24,803
Fa ctor Regi ona l (prom. 359 muni ci pi os ): Esc. actual = 1.13 (Dec. 4742/2005); Esc. I a V = 2.74 (Dec. 155/2004)
Fuente: Estimaciones para este trabajo, con base en datos de EAM del Dane y Cruz-Moreno (2002)
Grfico 13. Colombia. Valor total anual a pagar por tasas de uso del agua, por sectores industriales y segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM)
14.000 13.000
Tasas por uso del agua (millones de pesos de 2009)
12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000
10.748
41
15
22
1.000 0
314
798
991
2.000
1.003
Alimentos Bebidas (311-312) (313) Esc. Actual (TM = $0.67/m3) Esc I (TM = $0.73/m3)
Textiles (321)
Papel (341)
Esc II (TM = $3.67/m3)
Sustancias Productos Minerales Hierro y qumicas qumicos no acero (351) (352) metlicos (371) (369) Esc III Esc IV Esc V (TM = (TM = (TM = $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3)
1.178
3.000
3.998
5.773
Pgina 40
Tabla 25. Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, despus de pagar tasas estimadas por uso del agua (TUA) por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM)
Esc. Actual (TM = $0.67/m3) 26.3587% 62.5599% 30.1525% 29.7880% 23.4942% 39.2513% 52.0318% 52.7797% Esc I (TM = $0.73/m3) 26.3585% 62.5595% 30.1521% 29.7875% 23.4941% 39.2513% 52.0316% 52.7797% Esc II (TM = $3.67/m3) 26.3571% 62.5573% 30.1494% 29.7844% 23.4937% 39.2507% 52.0302% 52.7795% Esc III (TM = $7.35/m3) 26.3553% 62.5545% 30.1462% 29.7804% 23.4932% 39.2500% 52.0285% 52.7793% Esc IV (TM = $14.7/m3) 26.3518% 62.5489% 30.1396% 29.7725% 23.4921% 39.2487% 52.0251% 52.7788% Esc V (TM = $73.5/m3) 26.3238% 62.5043% 30.0873% 29.7094% 23.4837% 39.2379% 51.9978% 52.7752% Esc Extremo (TM = $220.5/m3) 26.2538% 62.3927% 29.9563% 29.5516% 23.4628% 39.2109% 51.9297% 52.7662%
Grupo de industrias
Sin TUA 26.3588% 62.5601% 30.1527% 29.7883% 23.4942% 39.2514% 52.0319% 52.7797%
Total
33.63%
33.63%
33.63%
33.63%
33.63%
33.62%
33.57%
33.44%
Tabla 26. Colombia. Variacin del excedente del productor sobre valor producto bruto, despus de pagar tasas estimadas por uso del agua por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM)
Esc. Actual (TM = $0.67/m3) -0.0005% -0.0003% -0.0008% -0.0010% -0.0002% -0.0001% -0.0002% 0.0000% Esc I (TM = $0.73/m3) -0.0013% -0.0009% -0.0022% -0.0026% -0.0004% -0.0003% -0.0007% -0.0001% Esc II (TM = $3.67/m3) -0.0066% -0.0045% -0.0108% -0.0132% -0.0022% -0.0017% -0.0033% -0.0004% Esc III (TM = $7.35/m3) -0.0133% -0.0089% -0.0217% -0.0265% -0.0045% -0.0034% -0.0066% -0.0009% Esc IV (TM = $14.7/m3) -0.0266% -0.0178% -0.0434% -0.0530% -0.0089% -0.0069% -0.0131% -0.0017% Esc V (TM = $73.5/m3) -0.1328% -0.0892% -0.2171% -0.2650% -0.0446% -0.0344% -0.0655% -0.0085% Esc Extremo (TM = $221/m3) -0.3985% -0.2676% -0.6512% -0.7949% -0.1339% -0.1032% -0.1965% -0.0256%
Grupo de industrias
Total
-0.0007%
-0.0018%
-0.0093%
-0.0186%
-0.0371% -0.1856%
-0.5569%
Grfico 14. Colombia. Excedente del productor sobre valor producto bruto, antes y despus de pagar tasas estimadas por uso del agua (TUA) por sectores industriales, segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM)
34,0%
Excedente del productor / Valor bruto produccin (%)
33,9% 33,8% 33,7%
33,6322%
33,6320%
33,6317%
33,6295%
33,6268%
33,6213%
33,6% 33,5% 33,4% 33,3% 33,2% 33,1% 33,0%
Esc. Actual (TM = $0.67/m3)
Esc I (TM = $0.73/m3)
Esc II (TM = $3.67/m3)
Esc III (TM = $7.35/m3)
Esc IV (TM = $14.7/m3)
Esc V (TM = $73.5/m3)
Sin TUA
33,5777%
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4.3. Tasas por uso del agua y sector agrcola

Para efectos de analizar el impacto de diversas tarifas de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del sector agrcola, y teniendo en cuenta la informacin previa disponible, se analiza en esta seccin el comportamiento de tres actividades altamente dependientes del riego artificial: el cultivo del arroz, el cultivo de la caa de azcar y la produccin agrcola e industrial del aceite de palma. 4.3.1. El cultivo de arroz y las tasas por uso del agua Para el caso del cultivo de arroz, se dispone de informacin de costos de produccin reportados por la Federacin Nacional de Arroceros Fedearroz para dos zonas tpicas de este cultivo en Colombia: el centro del pas, donde se destaca el departamento del Tolima; y los llanos orientales, principalmente los departamentos del Meta y Casanare. Igualmente se dispone de informacin sobre consumo de agua bajo tres escenarios distintos: alto consumo de 30,000 metros cbicos por hectrea por ciclo de produccin, reportado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por su sigla en ingls) 31; y consumo medio de 18,282 y bajo de 9,950 metros cbicos por hectrea por ciclo de produccin, reportados por un estudio patrocinado por WWF 32.
Tabla 27. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Pesos constantes de 2009 Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V Consumo (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) agua (**) Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre duccin(*) costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos (miles $/ha) (m3 /ha) $/ha Costos de pro-
Localizacin del cultivo y fuente de datos Zona Centro-Fedearroz (mximo) Zona Centro-Fedearroz (medio) Zona Centro-Fedearroz (mnimo) Zona Llanos-Fedearroz (mximo) Zona Llanos-Fedearroz (medio) Zona Llanos-Fedearroz (mnimo)
5,251 5,251 5,251 4,517 4,517 4,517
30,000 18,282 9,950 30,000 18,282 9,950
21.6 13.2 7.2 21.6 13.2 7.2
0.4% 0.3% 0.1% 0.5% 0.3% 0.2%
38.7 23.6 12.8 38.8 23.6 12.9
0.7% 0.4% 0.2% 0.9% 0.5% 0.3%
195 119 65 195 119 65
3.7% 2.3% 1.2% 4.3% 2.6% 1.4%
390 237 129 390 238 129
7.4% 4.5% 2.5% 8.6% 5.3% 2.9%
779 475 258 780 476 259
15% 9% 5% 17% 11% 6%
3,897 2,375 1,292 3,902 2,378 1,294
74% 45% 25% 86% 53% 29%
Factor regional aplicado. Zona Centro: Promedio del Tolima; Zona Llanos: Promedio Meta y Casanare. Escenario actual (1.07) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (1.77) segn Dec. 155/2004.
(*)
El costo de produccin incluye arriendo de la tierra C orresponden a los distintos valores de consumo de agua reportados: Mximo, por USAID-Midas (2008?); medio y mnimo por Sabogal (2009) con base en Garca (2001)
(**)
Fuentes. Consumo de agua: USAID-Midas (2008?); medio y mnimo por Sabogal (2009) con base en Fedearroz y Garca (2001). Costos y precios: Fedearroz (2010).
A partir de esta informacin de costos de produccin y consumos de agua, es posible establecer la afectacin de las distintas estructuras de costos de produccin y para distintos niveles de consumo de agua de riego, para los distintos escenarios de tarifas mnimas de las tasas por uso del agua contemplados en este estudio (ver tabla 27).
31 32
Ver USAID (2008?) Ver Sabogal (2009) a partir de informacin de Garca (2001)
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Tabla 28. Colombia. Cultivo de arroz. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Pesos constantes de 2009 Valor produc- Excedente Precio cin (VP) productor (miles (miles (EP/VP) sin $/Tn) TUA (%) $/ha) Actual (TM = $0.67/m3) Miles $/ha Esc I (TM = $0.73/m3) Esc II Esc III Esc IV (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) EP/VP con TUA (%) Esc V (TM = $73.5/m3) Miles $/ha EP/VP con TUA (%)
Localizacin del cultivo y fuente de datos Zona Centro-Fedearroz (mximo) Zona Centro-Fedearroz (medio) Zona Centro-Fedearroz (mnimo) Zona Llanos-Fedearroz (mximo) Zona Llanos-Fedearroz (medio) Zona Llanos-Fedearroz (mnimo)
Costos de produccin (CP) (miles $/ha)

(*)
Consumo agua (**) (m3 /ha)
Rendimiento (Tn/ha)
EP/VP EP/VP EP/VP con TUA Miles EP/VP con Miles con TUA Miles con TUA Miles $/ha TUA (%) $/ha $/ha $/ha (%) (%) (%)
5,251 5,251 5,251 4,517 4,517 4,517
30,000 18,282 9,950 30,000 18,282 9,950
7.9 7.9 7.9 6.7 6.7 6.7
838 838 838 838 838 838
6,584 6,584 6,584 5,595 5,595 5,595
20.2% 20.2% 20.2% 19.3% 19.3% 19.3%
21.6 13.2 7.2 21.6 13.2 7.2
19.9% 20.0% 20.1% 18.8% 19.0% 19.1%
38.7 23.6 12.8 38.7 23.6 12.8
19.5% 19.8% 20.0% 18.4% 18.8% 19.0%
195 119 65 195 119 65
16.8% 18.1% 19.1% 15.3% 16.8% 17.9%
390 237 129 390 237 129
13.5% 16.1% 17.9% 11.5% 14.4% 16.6%
779 475 258 779 475 258
7.5% 12.2% 15.7% 4.7% 9.9% 14.0%
3,897 2,375 1,292 3,897 2,375 1,292
-24.5% -11.6% 0.5% -29.7% -16.3% -3.1%
Factor regional aplicado. Zona Centro: Promedio del Tolima; Zona Llanos: Promedio Meta y Casanare. Escenario actual (1.07) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (1.77) segn Dec. 155/2004. Excedente del productor sobre valor del producto: (EP/VP) = (VP-CP)/VP (%)
(*)
El costo de produccin incluye arriendo de la tierra
(**)
Corresponden a los distintos valores de consumo de agua reportados: Mximo, por USAID-Midas (2008?); medio y mnimo por Sabogal (2009) con base en Garca (2001) Fuentes. Consumo de agua: USAID-Midas (2008?); medio y mnimo por Sabogal (2009) con base en Fedearroz y Garca (2001). Costos y precios: Fedearroz (2010). Rendimientos: Centro, segn promedio Nacional reportado por MADR (2010); Llanos promedio del reporte Nacional del MADR (2010) y el reporte Mecanizado B de Fedearroz (2010)
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De esta forma se identifica que, a las actuales tarifas contempladas en la reglamentacin vigente, las tasas por uso representan el equivalente a un incremento entre el 0.1 y 0.5 por ciento sobre el total de los costos de produccin. Estos niveles de afectacin se van incrementando a medida que se consideran escenarios con mayores tarifas mnimas de estas tasas, llegando a representar entre 2.5 y 8.6 por ciento de los costos en el escenario III (con tarifa mnima de $7.35/m3); entre 5 y 17% en el escenario IV (con tarifa mnima de $14.7/m3); y entre 25 y 86 por ciento en el escenario IV (con tarifa mnima de $73.5/m3). Teniendo en cuenta los rendimientos promedio por hectrea reportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por Fedearroz (6.7 y 7.9 toneladas por hectrea para la regin de los Llanos y del Centro, respectivamente), al igual que los precios al productor reportados por Fedearroz ($838 mil por tonelada), se logra estimar un ndice de rentabilidad promedio de los productores (calculado como la relacin entre el excedente del productor y el valor total del producto) de 19.3 y 20.2 por ciento para los Llanos y el Centro, respectivamente, cuando no se contabiliza el costo de las tasas por uso del agua (ver tabla 28). A partir de este escenario sin tasas, se procede entonces a calcular el impacto de los diferentes escenarios de tarifas mnimas de las mismas, con diversos resultados. Con la tarifa mnima actual ($0.67/m3), as como con la tarifa mnima del escenario I ($0.73/m3, afectada por el factor regional original establecido en el 2004), el ndice de rentabilidad seleccionado slo disminuye en menos de un punto porcentual. En el escenario II (tarifa mnima de $3,67/m3) la afectacin es un poco ms notoria, pero moderada: entre 1.2 y 4 puntos porcentuales. Slo a partir de la tarifa mnima contemplada en el escenario III ($7.35/m3) se empiezan a registrar impactos ms significativos, bajando el ndice de rentabilidad entre 2.3 y 7.8 puntos porcentuales. Finalmente, esta afectacin es claramente notoria bajo las tarifas del escenario IV ($14.7/m3) en donde se registran disminuciones entre 4.5 y 14.6 puntos porcentuales en el ndice de rentabilidad; y totalmente inviable en el escenario V (con tarifas mnimas de $73.5/m3), en donde prcticamente se anulara la rentabilidad del cultivo. Por ltimo, un indicador interesante sobre el impacto de los diversos escenarios de tarifas de las tasas por uso del agua se puede observar al analizar el impacto de las mismas sobre los costos del sistema de riego en el departamento del Tolima (ver tabla 29). A partir de informacin de tarifas reportadas para tres distritos de riego (USAID, 2008?), se observa que las tasas por uso a las tarifas actuales podran estar representando entre un 5.8 y un 17.9 por ciento de los costos de este servicio. Bajo las condiciones de tarifas del escenario II aqu propuesto, esta participacin se incrementara a prcticamente el doble (entre 10 y 32 por ciento). Y a partir de las tarifas mnimas del escenario II, la incidencia de las tasas por uso empezara a ser bastante mayor, incrementando los costos del riego entre un 52 y un 162 por ciento. Y ya en el escenario III, los costos adicionales derivados de las tasas alcanzaran a duplicar las tarifas actuales en los dos distritos de riego que reportan mayores tarifas.
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Tabla 29. Departamento del Tolima. Incidencia de las tasas por uso del agua sobre las tarifas de los distritos de riego en el cultivo de arroz. 2008
Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) Tarifa % TUA % TUA % TUA % TUA % TUA % TUA actual sobre sobre sobre sobre sobre sobre $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 tarifa tarifa tarifa tarifa tarifa tarifa ($/m3 ) 12.5 0.72 5.8% 1.29 10% 6.5 52% 13.0 104% 26.0 209% 130 1043% 10.5 4.0 9.0 0.72 0.72 0.72 6.8% 17.9% 8.0% 1.29 1.29 1.29 12% 32% 14% 6.5 6.5 6.5 62% 162% 72% 13.0 13.0 13.0 124% 324% 144% 26.0 26.0 26.0 247% 648% 289% 130 130 130 1236% 3239% 1444%
Distrito de riego
Saldaa Coello Recio Promedio
Fa ctor regi ona l a pl i ca do. Promedi o del Tol i ma . Es cena ri o a ctua l (1.07) s egn Dec. 4742/2005. Es cena ri os I a V (1.77) s egn Dec. 155/2004.
Fuente. Clculos con base en USAID-Midas (2008?)
4.3.2. El cultivo de caa de azcar y las tasas por uso del agua Para el anlisis del impacto de las tasas por uso del agua se dispone de dos fuentes de informacin sobre costos de produccin: la Asociacin Colombiana de Productores y Proveedores de Caa (PROCAA) y el Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario (SIPSA). Segn la primera fuente, a precios del 2009 los costos de produccin por hectrea cultivada ascienden, en promedio, a 4,1 millones de pesos; mientras que la segunda fuente los estima en 3,2 millones por hectrea. En relacin con los consumos promedio de agua para el cultivo, PROCAA los estima en 9,000 metros cbicos por hectrea, en tanto que Prez et al (2009) refiere un consumo un tanto mayor: 10,620 metros cbicos.
Tabla 30. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Pesos constantes de 2009 Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V Consumo (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) agua (**) Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre Miles % sobre duccin(*) costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos $/ha costos (miles $/ha) (m3 /ha) $/ha Costos de pro-
Localizacin del cultivo y fuente de datos Valle del Cauca-Procaa (mximo) Valle del Cauca-Procaa (mnimo) Promedio Procaa Valle del Cauca-Sipsa (mximo) Valle del Cauca-Sipsa (mnimo) Promedio Sipsa
(*)
4,120 4,120 4,120 3,207 3,207 3,207
10,620 9,000 9,810 10,620 9,000 9,810
7.7 6.5 7.1 7.7 6.5 7.1
0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%
15.0 12.7 13.8 15.0 12.7 13.8
0.4% 0.3% 0.3% 0.5% 0.4% 0.4%
75 64 70 75 64 70
1.8% 1.5% 1.7% 2.3% 2.0% 2.2%
151 128 139 151 128 139
3.7% 3.1% 3.4% 4.7% 4.0% 4.3%
302 256 279 302 256 279
7.3% 6.2% 6.8% 9.4% 8.0% 8.7%
1,508 1,278 1,393 1,508 1,278 1,393
37% 31% 34% 47% 40% 43%
Factor regional aplicado (Promedio Valle). Escenario actual (1.08) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (1.93) segn Dec. 155/2004. El costo de produccin no incluye arriendo de la tierra Mximo y mnimo corresponden a los respectivos lmites de consumo de agua reportados por Prez et al (2009) para valor mximo y Procaa para valor mnimo
(**)
Fuentes. Clculos con base en datos de costos por ciclo y consumo de agua: Procaa (2010a) y Sistema de Informacin y Precios del Sector Agropecuario (Sipsa)
Con base en esta informacin, se procede a calcular la incidencia de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin (ver tabla 30). Estos clculos muestran que, hasta tarifas mnimas de 7,35/m3 (escenario III), la afectacin de los costos no sobrepasa el 4.7% de los mismos; y bajo las condiciones del escenario IV (con tarifa mnima de las tasas de
$14,7/m3) estas tasas estaran incrementando los costos totales todava por debajo del diez por ciento. Slo se tendra un impacto considerable, entre 31 y 47 por ciento, cuando se alcancen las tarifas mnimas de $73.5/m3 (escenario IV). En trminos ms especficos, a partir de informacin disponible sobre los costos en que incurre un cultivador de caa por concepto del manejo del agua, estimados en $34,9 por metro cbico, es posible identificar el impacto de diversos niveles de tarifas de las tasas por uso sobre estos costos (ver tabla 31).
Tabla 31. Departamento del Valle del Cauca. Incidencia de las tasas por uso del agua sobre los costos del agua en el cultivo de caa. 2008
Costo agua actual ($/m3 ) Valle del Cauca 34.9 Actual Esc IV Esc I Esc II Esc III Esc V (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) % TUA % TUA % TUA % TUA % TUA % TUA sobre sobre sobre sobre sobre sobre $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 $/m3 costo costo costo costo costo costo 0.73 2% 1.41 4% 7.09 20% 14.2 41% 28.4 81% 142 406%
Fa ctor regi ona l a pl i ca do (Promedi o Va l l e). Es cena ri o a ctua l (1.08) s egn Dec. 4742/2005. Es cena ri os I a V (1.93) s egn Dec. 155/2004.
Fuentes. Costos agua: MADR-CCI. Sistema de Informacin de Precios Sector Agropecuario,Sipsa.
Por ltimo, para la medicin del impacto de las tasas sobre el ndice seleccionado para identificar la rentabilidad del cultivo (la participacin del excedente del productor sobre el valor total del producto), se dispone de informacin de PROCAA (2010a) sobre rendimientos promedio (137 toneladas por hectrea) y sobre precios promedio pagados por los ingenios azucareros al productor, en el ao 2009 ($55,062 por tonelada de caa). Con base en esta informacin se procede al anlisis de los impactos de los distintos escenarios de tarifas de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivador (ver tabla 32). Partiendo de un ndice de excedentes del productor sobre costos de produccin entre 45.3 y 47.4 por ciento, las tasas por uso tendran un impacto prcticamente insignificante a cualquiera de las tarifas mnimas contempladas hasta el escenario III ($7,35/m3), con una afectacin de mximo 3.1 puntos porcentuales. En el escenario IV de tarifas mnimas ($14,7/m3) las tasas bajaran este indicador de rentabilidad slo hasta 6.1 puntos porcentuales; y slo con las tarifas mnimas del escenario V ($73.5/m3) se encontraran disminuciones considerables de esta rentabilidad (entre 21 y 26 puntos porcentuales).
Pgina 46
Tabla 32. Colombia. Cultivo de caa de azcar. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Pesos constantes de 2009 Costos de produccin(*) (CP) Consumo agua (**) (miles (m3 /ha) $/ha) Rendimiento (Tn/ha) Valor produc- Excedente Precio cin (VP) productor (miles (miles (EP/VP) sin $/Tn) TUA (%) $/ha) Actual (TM = $0.67/m3) Miles $/ha Esc I (TM = $0.73/m3) Esc II Esc III Esc IV (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) EP/VP con TUA (%) Esc V (TM = $73.5/m3) Miles $/ha EP/VP con TUA (%)
Localizacin del cultivo y fuente de datos Valle del Cauca-Procaa (mximo) Valle del Cauca-Procaa (mnimo) Promedio Procaa Valle del Cauca-Sipsa (mximo) Valle del Cauca-Sipsa (mnimo) Promedio Sipsa
EP/VP EP/VP EP/VP con TUA Miles EP/VP con Miles con TUA Miles con TUA Miles $/ha $/ha $/ha TUA (%) $/ha (%) (%) (%)
4,120 4,120 4,120 3,207 3,207 3,207
10,620 9,000 9,810 10,620 9,000 9,810
137 137 137 137 137 137
55.1 55.1 55.1 55.1 55.1 55.1
7,531 7,531 7,531 7,531 7,531 7,531
45.3% 45.3% 45.3% 57.4% 57.4% 57.4%
7.7 6.5 7.1 7.7 6.5 7.1
45.1% 45.2% 45.2% 57.3% 57.3% 57.3%
15.0 12.7 13.8 15.0 12.7 13.8
45.0% 45.0% 45.0% 57.1% 57.2% 57.1%
75.3 63.8 69.5 75.3 63.8 69.5
43.9% 44.1% 44.0% 55.9% 56.1% 56.0%
151 128 139 151 128 139
42.4% 42.9% 42.7% 54.3% 54.8% 54.6%
302 256 279 302 256 279
39.7% 40.5% 40.1% 51.4% 52.3% 51.8%
1,508 1,278 1,393 1,508 1,278 1,393
21.1% 24.2% 22.6% 31.2% 34.6% 32.9%
Factor regional aplicado (Promedio Valle). Escenario actual (1.08) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (1.93) segn Dec. 155/2004. Excedente del productor sobre valor del producto: (EP/VP) = (VP-CP)/VP (%)
(*)
El costo de produccin NO incluye arriendo de la tierra Mximo y mnimo corresponden a los respectivos lmites de consumo de agua reportados por Prez et al (2009) para valor mximo y Procaa (2010b) para valor mnimo
(**)
Fuentes. Consumo de agua: Prez et al (2009) y Procaa (2010b). Costos, precios y rendimientos: Procaa (2010a)
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4.3.3. La produccin de aceite de palma y las tasas por uso del agua Para el anlisis de la incidencia de las tasas por uso del agua sobre los costos y la rentabilidad de la produccin de aceite de palma se dispone de informacin de costos promedio reportados por la Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite, FEDEPALMA para las distintas regiones del pas y para el total nacional. Estos costos, los cuales incluyen tanto la fase del cultivo del fruto como la extraccin del aceite, fueron identificados a partir de informacin detallada de cantidades, costos y rendimientos suministrada por los afiliados a FEDEPALMA y reportados anualmente desde el ao 2003 hasta el 2007. A partir de esta informacin, combinada por las cifras promedio de uso del agua por hectrea de palma cultivada, incluyendo la extraccin del aceite, reportada por el estudio de WWF (Sabogal, 2007), se procede a analizar el impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin del aceite de palma, bajo los diversos escenarios de tarifas mnimas de estas tasas contempladas en el presente estudio. Como se observa en la tabla 33, an a las tarifas mnimas contempladas en el escenario IV ($14.7/m3), la incidencia de estas tasas sobre los costos de produccin a duras penas alcanza a afectar estos costos en alrededor del 4 por ciento. Y slo a tarifas elevadas del escenario V ($73.4/m3) empieza a tener un efecto notable sobre los costos, del orden del 20 por ciento de los mismos.
Tabla 33. Colombia. Palma de aceite. Impacto de las tasas por uso del agua sobre los costos de produccin, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Costos de produccin(*) (miles $/ha) Pesos constantes de 2009 Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V Consumo (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) agua (**) (m3 /ha) Miles $/ha % sobre costos Miles $/ha % sobre costos Miles % sobre Miles % sobre $/ha costos $/ha costos Miles $/ha % sobre costos Miles $/ha % sobre costos
Localizacin del cultivo y fuente de datos Zona Oriental - Fedepalma Zona Central - Fedepalma Zona Occidental - Fedepalma Zona Norte - Fedepalma Nacional - Fedepalma
5,057 5,979 5,590 5,158 5,001
5,061 5,061 5,061 5,061 5,061
3.8 3.8 3.8 3.8 3.8
0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.1%
10.1 10.1 10.1 10.1 10.1
0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%
51 51 51 51 51
1.0% 0.9% 0.9% 1.0% 1.0%
102 102 102 102 102
2.0% 1.7% 1.8% 2.0% 2.0%
204 204 204 204 204
4.0% 3.4% 3.6% 3.9% 4.1%
1,018 1,018 1,018 1,018 1,018
20.1% 17.0% 18.2% 19.7% 20.4%
Factor regional aplicado (Promedio Nacional). Escenario actual (1.13) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (2.74) segn Dec. 155/2004.
(*) El costo de produccin se refiere al costo del cultivo del fruto, ms el costo de extraccin del aceite; este costo incluye el costo de la tierra (costos promedio 2003-2007, a precios de 2009) (**)
Promedio entre lmites mximo y minimo de consumo de agua reportados por Sabogal (2007)
Fuentes. Clculos con base en datos de costos por ciclo y consumo de agua reportados por Fedepalma (2010) y Sabogal (2007)
Para el anlisis de la afectacin de las tasas por uso del agua sobre los excedentes del productor, se parte de un nivel inicial entre el 7.2 y el 23.4 por ciento sobre el valor bruto del producto final, correspondiendo el menor valor al caso del cultivo en la zona occidental y el mayor a la zona norte del pas. Como se observa en la tabla 34, el impacto de estas tasas sobre los excedentes del productor son sustancialmente bajos hasta las tarifas del escenario IV ($14.7/m3), incluso para el caso de los productores del occidente del pas que presentan los menores excedentes sobre el valor del producto final. Y slo se empiezan a notar cambios significativos en estos excedentes al nivel mximo de los escenarios aqu contemplados, con tarifas mnimas de las tasas por encima de setenta pesos por metro cbico de agua.
Tabla 34. Colombia. Aceite de palma. Impacto de las tasas por uso del agua sobre la rentabilidad del cultivo, segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Costos de produccin(*) (CP) Consumo agua (**) (miles (m3 /ha) $/ha) Pesos constantes de 2009 Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = $0.67/m3) (TM = $0.73/m3) (TM = $3.67/m3) (TM = $7.35/m3) (TM = $14.7/m3) (TM = $73.5/m3) EP/VP EP/VP EP/VP EP/VP EP/VP Miles con TUA Miles EP/VP con Miles con TUA Miles con TUA Miles con TUA Miles con TUA $/ha $/ha TUA (%) $/ha $/ha $/ha $/ha (%) (%) (%) (%) (%)
Localizacin del cultivo y fuente de datos Zona Oriental - Fedepalma Zona Central - Fedepalma Zona Occidental - Fedepalma Zona Norte - Fedepalma Nacional - Fedepalma
Rendimiento aceite (Tn/ha)
Precio aceite (miles $/Tn)
Valor produc- Excedente cin (VP) productor (miles (EP/VP) sin TUA (%) $/ha)
5,057 5,979 5,590 5,158 5,001
5,061 5,061 5,061 5,061 5,061
3.70 4.18 3.60 4.02 3.90
1,673 1,673 1,673 1,673 1,673
6,192 6,993 6,028 6,734 6,518
18.3% 14.5% 7.3% 23.4% 23.3%
3.7 3.7 3.7 3.7 3.7
18.3% 14.4% 7.2% 23.3% 23.2%
7.1 7.1 7.1 7.1 7.1
18.2% 14.4% 7.2% 23.3% 23.1%
35.9 35.9 35.9 35.9 35.9
17.7% 13.9% 6.6% 22.7% 22.6%
72 72 72 72 72
17.0% 13.3% 6.0% 22.1% 21.9%
144 144 144 144 144
15.7% 12.2% 4.8% 20.8% 20.6%
718 718 718 718 718
6.0% 3.8% -4.1% 11.5% 11.0%
Factor regional aplicado (Promedio Nacional). Escenario actual (1.13) segn Dec. 4742/2005. Escenarios I a V (2.74) segn Dec. 155/2004. Excedente del productor sobre valor del producto: (EP/VP) = (VP-CP)/VP (%)
(*)
El costo de produccin se refiere al costo del cultivo del fruto, ms el costo de extraccin del aceite; este costo incluye el costo de la tierra (costos promedio 2003-2007, a precios de 2009) Promedio entre lmites mximo y minimo de consumo de agua reportados por Sabogal (2007)
(**)
Fuentes. Clculos con base en datos de costos y precios reportados por Fedepalma (2010) y consumos de agua reportados por Sabogal (2007)
Pgina 49
4.3.4. Sntesis de impacto de las tasas por uso del agua sobre la agricultura A partir de la informacin de reas cosechadas en el pas, segn reportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para reas en arroz y palma de aceite en el 2009 y segn datos para caa de azcar para el mismo ao del Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia (Cenicaa), es posible hacer estimaciones de la magnitud del potencial de generacin de ingresos para las autoridades ambientales por este concepto en estos tres reglones de la produccin agrcola del pas. Tomando como referencia los resultados presentados en las tres secciones anteriores de este estudio, y teniendo en cuenta las reas cosechadas que se reportan, es posible estimar el orden de magnitud de los ingresos susceptibles de ser captados por concepto de estas tasas, bajo distintos escenarios de tarifas mnimas de las mismas (ver tabla 35). Bajo el escenario de las tarifas mnimas actuales ($0.67/m3), si se recaudara la totalidad del pago por el uso del agua por estos cultivos, se obtendra recursos del orden de 6.4 mil millones de pesos anuales. En contraste, si se fijaran tarifas mnimas de $14.7/m3, las cuales como se vio arriba slo tendra un efecto relativamente notorio sobre los excedentes de los productores de arroz, se podra llegar a captaciones del orden de 259 mil millones de pesos anuales.
Tabla 35. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua a cargo de diferentes cultivos, segn escenarios de tarifa mnima. 2009
Actual (TM = $0.67/m3) Esc I (TM = $0.73/m3) Esc II (TM = $3.67/m3) Esc III (TM = $7.35/m3) Esc IV (TM = $14.7/m3) Esc V (TM = $73.5/m3)
Consumo Tarifa Tarifa Tarifa Tarifa Tarifa Valor total Consumo total agua Tarifa Valor Valor Valor Valor Valor Area (*) (*) (*) (*) (*) (*) agua (*) (millones TUA total TUA TUA total TUA TUA total TUA TUA total TUA TUA total TUA TUA TUA cosechada ($/m3) (mill $) ($/m3) (mill $) ($/m3) (mill $) ($/m3) (mill $) ($/m3) (mill $) ($/m3) (mill $) Cultivo (m3 /ha) de m3 ) (has) 259,357 19,411 5,034 0.72 3,622 1.29 6,499 6.49 32,672 13.0 65,434 26.0 130,868 130 654,338 Arroz mecanizado (riego) Caa de azcar 192,744 9,810 1,891 0.73 1,374 1.41 2,666 7.09 13,402 14.2 26,840 28.4 53,680 142 268,400 Palma de aceite 365,546 5,061 1,850 0.76 1,406 2.00 3,698 10.05 18,590 20.1 37,231 40.3 74,461 201 372,307
Total
(*) (**)
817,647
34,281
8,775
6,401
12,862
64,664
129,505
259,009
1,295,046
Cons umo de a gua promedi o, s egn va l ores reporta dos por l a s di s ti nta s fuentes de es te es tudi o. Ta ri fa s promedi o, s egn di s ti ntos fa ctores regi ona l es empl ea dos en es te es tudi o
Fuente. Clculos con base en MADR (2010) para arroz y palma; Cenicaa para caa de azcar
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5. Sntesis de resultados, conclusiones y recomendaciones Por la naturaleza jurdica y tcnica del agua como recursos natural de carcter pblico, sin definicin de derechos de propiedad por parte de los particulares, no existe en Colombia un mercado que enve seales sobre la escasez y el correspondiente costo de oportunidad del recurso. Surgen entonces en la legislacin colombiana, con el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente expedido en el ao 1974, las tasas por el uso del agua tomada de las fuentes naturales como un instrumento de intervencin del Estado para incidir en la asignacin y uso del recurso. Instrumento que opera de manera complementaria al instrumento de regulacin de cantidades, mediante la concesin de derechos de uso a cada usuario sobre determinados caudales, de acuerdo con sus propias demandas. Adems de enviar una seal al usuario de que el recursos tiene valor econmico y que por tanto hay que usarlo de manera razonable, estas tasas tienen tambin la funcin de trasladar los costos de conservacin del mismo a los usuarios, de manera proporcional a la cantidad empleada por las distintas actividades productivas y de servicio. De esta manera, se constituye tambin en un instrumento financiero de las autoridades ambientales que, segn las normas vigentes, debe ser aplicado principalmente para cubrir los costos de conservacin y manejo de los ecosistemas que suministran el recurso. Estas tasas por el uso del agua hacen parte de un conjunto de instrumentos de pago por servicios ambientales que disponibles en la legislacin colombiana, dentro de los cuales igualmente se destacan las transferencias del sector elctrico para retribuir el uso del agua en la generacin hdrica y trmica y las tasas retributivas por vertimientos contaminantes.
Grfico 15. Colombia. Pago por servicios ambientales a las corporaciones autnomas regionales: transferencias del sector elctrico, tasas retributivas y tasas por uso del agua. 1995-2008
100
71
69
70 60
42
50 40 30 20 10 -
36
67
68
70
74
80
76
83
83
21,4
24
18,3
19
19
13
8,9
16
19
24
8 7,9
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
4,8
2005
4,9
2006
6,5
2007
7,2
2008
Transferencias sector elctrico
Tasas retributivas
Tasas por uso del agua Fuente: Canal y Rudas (2009)
8,7
28
83
90
87
Miles de millones de pesos constantes de 2009
Pgina 51
Como se observa en el grfico 15, de estos instrumentos el ms efectivo en trminos de captacin de recursos por parte de las corporaciones autnomas regionales ha sido el de transferencias del sector elctrico, consolidado especialmente desde 1998 y con promedios durante la presente dcada de 69 mil millones de pesos anuales entre los aos 2000 y 2003, y de 82 mil millones anuales entre el 2004 y el 2008 33. A su vez, las tasas retributivas por vertimientos, las cuales empezaron a tener cobros significativos por parte de las corporaciones a partir del ao 1999, presentaron hasta el ao 2002 una marcada tendencia decreciente, pero con una notable recuperacin y tendencia creciente a partir del 2004 y hasta el final del perodo considerado. Esto termina por generar un monto promedio de menos de 8 mil millones de pesos anuales entre el 2000 y el 2003, frente a un promedio de ms de 21 mil millones anuales entre el 2004 y el 2008. En el caso de las tasas por uso del agua, estas han presentado diversos comportamientos histricos y con marcadas diferencias entre las distintas regiones. Aunque estn vigentes desde los aos setenta, las cifras suministradas por las corporaciones autnomas regionales muestran recaudos entre el 2000 y el 2003 con un promedio anual de ms de 14 mil millones anuales. Sin embargo, a partir del ao 2004 en el cual se expide el decreto reglamentario 155 del 22 de enero, se presenta una notable disminucin de los recaudos, para un promedio entre este ao y el 2008 de menos de 7 mil millones de pesos anuales. Por otra parte, en trminos tarifarios la situacin previa a la reglamentacin del 2004 era bastante dismil entre las distintas regiones. Como se rese en la tabla 7, mientras que antes de la reglamentacin del ao 2004 Cortolima cobraba, a pesos actuales, tarifas inferiores a cincuenta centavos por metro cbico de agua, la CAR de Cundinamarca facturaba en el ao 2000 tasas por uso a tarifas equivalentes entre 7 y 77 pesos por metro cbico. En el ao 2004 se reglamentan esas tarifas a nivel nacional y se establecen tarifas mnimas de cincuenta centavos por metro cbico, con un factor regional multiplicador con valores entre 1 y 7, dependiendo principalmente del ndice de necesidades bsicas insatisfechas, del ndice de escasez del agua y de la magnitud de las inversiones realizadas en las cuencas abastecedoras por parte de las autoridades ambientales. Esto equivaldra, a pesos del 2009, a tarifas entre 0.67 y 4,69 pesos por metro cbico. Sin embargo al poco tiempo y frente a presiones del sector productivo, principalmente de los cultivadores de arroz, en el ao 2005 se restringe considerablemente el factor multiplicador, dejando las tarifas para el 2009 en un estrecho rango entre 67 y 86 centavos por metro cbico. Estos niveles tarifaros contrastan no solo con el rango cobrado por la CAR antes de la reglamentacin del 2004 (ente 7 y 77 pesos actuales), sino tambin con las diversas tarifas sugeridas por los especialistas. En efecto, Gaitn (1996) propone tarifas equivalentes (a pesos del 2008) entre 4.6 y 319 pesos por metro cbico; entre tanto, a partir de anlisis de los costos de conservacin de las cuencas, Econometra (1997) sugiere el Ministerio de
33
Por otra parte, los municipios en los cuales estn localizados los embalses hidroelctricos y las plantas generadoras reciben una transferencia equivalente a la de las corporaciones autnomas.
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Medio Ambiente fijar tarifas que a pesos actuales estaran entre 6.3 y 96 pesos por metro cbico (dependiendo del sector que consuma el agua). Finalmente, el presente estudio analiza los costos de oportunidad de destinar el suelo a conservacin en los Parques Nacionales Naturales. Y a partir de este anlisis, as como de la participacin de los parques en el suministro de agua en los municipios en donde estn localizados, se identifican diversos escenarios del costo de oportunidad del agua. En efecto, si se asume que slo una mnima parte de estos parques tienen un potencial productivo (1% del territorio con potencial agrcola pleno y 5% del mismo con potencial pecuario), el costo de oportunidad resultante sera de mnimo 73 centavos por metro cbico. Pero si se elevan estas estimaciones del potencial productivo hasta un valor igualmente moderado de 5% del rea de los parques apta para la agricultura y del 25% de la misma apta para la actividad pecuaria, este costo de oportunidad ascendera como mnimo a 3.67 pesos por metro cbico de agua regulada. Y si se ampliara esta estimacin hasta un 10% del rea de los parques con potencial agrcola y 50% con potencial pecuario, resultara un costo de oportunidad mnimo del orden de 7.35 pesos por metro cbico de agua disponible. Con base en estos escenarios de costos de oportunidad, se definen entonces para efectos del anlisis de los impactos potenciales de diversas tarifas de las tasas por uso del agua, cinco escenarios alternativos de tarifas mnimas, con la aplicacin de los respectivos factores regionales multiplicadores establecidos originalmente en el decreto 155 del 2004, as: escenario I, con tarifa mnima de $0.67/m3; escenario II, con tarifa mnima de $3.67/m3; escenario III, con tarifa mnima de $7.35/m3; escenario IV, con tarifa mnima de $14.7/m3, equivalente al doble de la tarifa del escenario III; y, finalmente, un escenario V con tarifa mnima de 73.5/m3, equivalente a diez veces la tarifa del escenario III.
Tabla 36. Colombia. Valor estimado de las tasas por uso del agua (TUA) a cargo de diferentes actividades, segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM). 2009
Pes os de 2009
Consumo agua (1) Millones
TUA (2)
Actual (TM = $0.67/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 813 45 19 18 25 107 3,622 1,374 1,406 6,401
TUA (2)
Esc I (TM = $0.73/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 2,149 119 49 48 65 282 6,499 2,666 3,698 12,862
TUA (2)
Esc II (TM = $3.67/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 10,803 599 248 242 329 1,418 32,672 13,402 18,590 64,664
TUA (2)
Esc III (TM = $7.35/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 21,636 1,200 496 485 658 2,839 65,434 26,840 37,231 129,505
TUA (2)
Esc IV (TM = $14.7/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 43,271 2,400 993 970 1,317 5,679 130,868 53,680 74,461 259,009
TUA (2)
Esc V (TM = $73.5/m3) Tarifa Valor total TUA (mill $) 216,355 12,000 4,963 4,848 6,583 28,394 654,338 268,400 372,307 1,295,046
Cultivo
Acueductos (369 municipios) Industria de alimentos (3) Industria de bebidas (3) Industria de papel (3) Otras industrias (4) Sub total industria Arroz mecanizado (riego) Caa de azcar Palma de aceite Sub total arroz, caa y plama
m 3 /ao 1,327 53 20 29 21 123 5,034 1,891 1,850 8,775
% ($/m 3 ) 13.0% 0.61

0.5% 0.2% 0.3% 0.2%
($/m 3 ) 1.62 2.23 2.48 1.68 3.07 2.29 1.29 1.41 2.00 1.47
($/m 3 ) 8.14 11.22 12.48 8.44 15.44 11.50 6.49 7.09 10.05 7.37
($/m 3 ) 16.3 22.5 25.0 16.9 30.9 23.0 13.0 14.2 20.1 14.8
($/m 3 ) 32.6 44.9 50.0 33.8 61.8 46.1 26.0 28.4 40.3 29.5
($/m 3 ) 163 225 250 169 309 230 130 142 201 148
0.85 0.94 0.64 1.17 0.87 0.72 0.73 0.76 0.73
1.2%
49.2% 18.5% 18.1%
85.8%
Total
(1) (2) (3) (4)
10,225
7,429
15,575
78,303
156,819
313,638
1,568,189
Cons umo de a gua promedi o, s egn va l ores reporta dos por l a s di s ti nta s fuentes de es te es tudi o. Ta ri fa s promedi o, s egn di s ti ntos fa ctores regi ona l es empl ea dos en es te es tudi o Ca nti da d e a gua proyecta da a 2007 Ca nti da d de a gua proyecta da a 2007 pa ra i ndus tri a texti l , s us ta nci a s qumi ca s , productos qumi cos , mi nera l es no met l i cos , hi erro y a cero
Fuente. Clculos de este estudio
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Igualmente se analiza el potencial de generacin de recursos financieros para los distintos escenarios de tarifas mnimas de las tasas, considerando los 369 municipios para los cuales se dispone de informacin de consumo de agua suministrada por los acueductos y las reas cosechadas en el pas de arroz de riego, caa de azcar y palma de aceite. Tal como se observa en la tabla 36, mientras que en el escenario actual se podran recaudar de estos sectores slo un poco ms de siete mil millones de pesos anuales, con las tarifas del escenario IV (alrededor de quince pesos por metro cbico) se incrementara el potencial hasta ms de trescientos mil millones de pesos anuales. Por ltimo, para cada uno de los escenarios propuestos se procede a contrastar los impactos sobre los distintos sectores (acueductos residenciales, sector industrial y sector agrcola) de la tarifa mnima actualmente vigente (entre 67 y 86 centavos por metro cbico), con los impactos que se generaran si se elevaran las tarifas mnimas de acuerdo con los cinco escenarios propuestos. Las principales conclusiones de este anlisis se sintetizan a continuacin:
5) En promedio para 369 municipios del pas, dentro de los cuales se encuentran las
ciudades con mayor nmero de habitantes, las tarifas mnimas podran elevarse hasta cerca de 15 pesos por metro cbico (escenario IV), con un incremento de los pagos mensuales entre 384 y 570 pesos para un suscriptor promedio de alguno de los tres primeros estratos socioeconmicos. Esto representara incrementos de la factura total del agua para estos usuarios de bajos ingresos tan slo 3.1% sobre el total del valor a pagar mensualmente por el servicio de acueducto. Incluso a las tarifas mnimas extremas de ms de setenta pesos por metro cbico, las facturas mensuales para el usuario medio se elevara entre 1,922 y 2,848 pesos mensuales, que representaran incrementos de poco ms del quince por ciento del valor de las facturas. En conclusin, pasar de las tarifas mnimas actuales de menos de un peso por metro cbico, a tarifas del orden de quince pesos por metro cubico, implicara costos para las empresas de acueducto que podra ser fcilmente asumidos mediante subsidios cruzados; o incluso mediante muy modestos incrementos de tarifas del acueducto a los usuarios de los estratos socioeconmicos ms bajos.
6) En el sector industrial, se analizaron los impactos potenciales de los distintos
escenarios de tarifas mnimas sugeridas para las tasas por uso del agua, tomando como referencia los consumos de agua reportados por la encuesta anual manufacturera del Dane. Analizando el peso del incremento en los costos del agua para cada uno de los escenarios de tarifas mnimas de estas tasas, se concluye que ninguno de ellos tendra efecto significativo en el ndice de rentabilidad de las empresas (entendido como la relacin entre el excedente del productor y el valor bruto del producto final). Esto es igualmente vlido para cada uno de los ocho subsectores industriales analizados, incluyendo los tres que reportan una mayor participacin en el uso del agua como materia prime: la industria de alimentos, la industria papelera y la industria de bebidas. En conclusin, se obtiene que la industria podra superar tarifas mnimas de las tasas por uso muy por encima de setenta pesos por metro cbico, sin que tuviera ningn efecto perceptible sobre las utilidades de las empresas.
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7) En el sector agrcola se analizaron tres sectores de alto consumo de agua para riego:
el arroz de riego, la caa de azcar y la palma de aceite. En el caso de los dos ltimos renglones (caa de azcar y palma de aceite), se obtuvieron resultados de bajo impacto de los distintos escenarios de tarifas mnimas de las tasas por uso del agua. Para el caso de la caa de azcar, el ndice de rentabilidad se encuentra, antes de contabilizar las tasas y sin descontar la renta de la tierra, entre el 45 y el 57 por ciento del valor bruto el producto final (la caa) que venden a los ingenios azucareros. Al contabilizar tarifas mnimas por el uso del agua cercanas a quince pesos por metro cbico (escenario IV), este ndice de rentabilidad solo baja a un rango entre 40 y 52 por ciento. Para el caso de la palma de aceite, el resultado es similar: con un ndice de original de excedentes del productor entre el 7 y el 23 por ciento del valor bruto final del aceite extrado, al colocar las tarifas mnimas por tasas de uso del escenario IV (cerca de quince pesos por metro cbico), este ndice de rentabilidad solo baja a rangos ente 4 y 21 por ciento. Finalmente, el nico sector en donde se detectan impactos notables sobre la rentabilidad del escenario IV e tarifas mnimas de las tasas, sera en el caso del cultivo de arroz de riego: con tarifas mnimas cercanas a quince pesos por metro cbico de agua, el productor pasara de un ndice de excedentes entre 19 y 20 por ciento del valor del producto (previo descuento de la renta de la tierra), a un rango entre 5 y 17 por ciento del valor bruto del producto final. No obstante, con tarifas mnimas ms moderadas (del orden de cuatro pesos por metro cbico de agua), la prdida de rentabilidad sera de slo un rango entre uno y cinco puntos porcentuales del ndice de excedentes del productor sobre el valor del producto. En conclusin, para caa de azcar y aceite de palma se podran elevar las tarifas mnimas de la tasa hasta cerca de quince pesos por metro cubico sin mayores impactos sobre la rentabilidad del productor; en tanto que habra que ser ms precavidos para el caso del arroz, en donde tarifas superiores a cuatro pesos por metro cbico empezaran a generar impactos ms notorios. Sin embargo, todos estos escenarios presentan tarifas mnimas muy superiores a la situacin actual, en donde se estn pagando tasas por uso muy por debajo de un peso por metro cbico de agua.
8) La aplicacin de tarifas mnimas para las tasas por uso del agua del orden de quince
pesos por metro cbico, ampliaran el potencial de recursos para las autoridades ambientales con orientacin a la proteccin de las fuentes hdricas de ms de trescientos mil millones de pesos anuales. Si se aplica una estrategia en esta direccin, esto representara un incremento de alrededor de la cuarta parte de los recursos totales disponibles por las corporaciones autnomas regionales. Con base en estas conclusiones, la recomendacin central que se desprende de este estudio es revisar las tarifas mnimas de las tasas por uso del agua que determina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante resolucin administrativa. Igualmente se recomienda revertir la decisin de neutralizar el factor regional multiplicativo de estas tarifas mnimas que se tom mediante el decreto 4742 del 2005. Estas dos medidas son tcnica y econmicamente viables, sin generar mayores impactos indeseables en el acceso al agua por parte de la poblacin; ni sobre la rentabilidad de las distintas actividades productivas de alto consumo del recurso.
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Referencias bibliogrficas
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Anexo 1. Normas sobre tasas retributivas

Clculo del monto mensual a cobrar por concepto de tasa retributiva. (Art.12, Dec. 901/97). Para cada sustancia contaminante (j) vertida sobre un cuerpo de agua, se calcular el monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva (Monto TRj), multiplicando la tarifa regional correspondiente a dicha sustancia (Trj) por la Carga contaminante diaria de la misma (Ccj) y por el perodo de descarga mensual (T). El monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por una sustancia (j) se calcular de la siguiente manera: Monto TRj = Trj x Ccj x T j Monto TRj Trj Ccj T = = = = = sustancia contaminante motivo del cobro de la tasa retributiva monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los vertimientos de la sustancia j Tarifa regional correspondiente a la sustancia j para cada cuerpo de agua Carga contaminante diaria de la sustancia j Perodo de descarga mensual (T corresponde al nmero de das durante el mes en el cual se realizan vertimientos. Art. 3).
El monto total a cobrar a cada usuario por la tasa retributiva por vertimientos se obtendr mediante la suma de los montos calculados para cada una de las sustancias contaminantes objeto del cobro de esta tasa. Tarifa Regional (Tr) (Art. 9, Dec. 901/97). La autoridad ambiental competente establecer la tarifa regional (Tr) para el cobro de la tasa retributiva (TR), con base en la tarifa mnima (Tm) multiplicada por el factor regional (Fr), as: Tr = Tm x Fr Tarifa mnima de la Tasa (Tm) (Art. 4, Dec. 901/97). El Ministerio del Medio Ambiente establecer anualmente, mediante resolucin, el valor de la tarifa mnima de la tasa retributiva para cada una de las sustancias contaminantes sobre las cuales se cobrar dicha tasa, basado en los costos directos de remocin de las sustancias nocivas presentes en los vertimientos de agua, los cuales forman parte de los costos de recuperacin del recurso afectado. Aplicacin del Factor Regional (Fr) (Art. 10, Dec. 901/97). La autoridad ambiental competente observar, cada semestre, la relacin entre la contaminacin total y el nivel de la tarifa cobrada, e incrementar el factor regional hasta lograr un nivel de tarifa regional que cause la reduccin de la carga total contaminante hasta el nivel preestablecido para la meta de reduccin. Pargrafo. En la Tarifa Regional (Tr) queda incluido el valor de depreciacin del recurso afectado, tomando en cuenta los costos sociales y ambientales del dao manifestados en la
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meta de reduccin de la carga contaminante. As mismo, los costos de recuperacin del recurso se reflejan en la Tarifa mnima (Tm). Valor del factor regional (Art. 11, Dec. 901/97). El factor regional empezar con un valor igual a uno (1) y se incrementar 0.5 cada semestre. La autoridad ambiental dejar de incrementar el factor regional en el semestre siguiente a aqul en el cual la reduccin del total de la contaminacin en el cuerpo de agua alcance la meta, y continuar cobrando la tasa retributiva con base en el valor del factor regional con el cual se alcanz la meta, excepto en los siguientes casos: a) Cuando al finalizar el perodo de cinco aos establecido en el artculo 5 del presente decreto, se defina una nueva meta de reduccin de carga contaminante o, b) Cuando, habindose alcanzado la meta, se empiecen a presentar vertimientos tales que la carga contaminante arrojada al cuerpo de agua vuelva a ser superior a la establecida en la meta. En estos casos la autoridad ambiental partir del ltimo valor del factor regional y continuar incrementndolo en 0.5 hasta alcanzar la meta establecida. Modificado por el Decreto 3100 de 2002 as: Valor del factor regional (Art. 15, Dec. 3100/03). El factor regional empezar con un valor igual a uno (1) el cual se ajustar anualmente a partir de finalizar el segundo ao y que se aplicar a los usuarios sujetos al pago de la tasa que no hayan cumplido con la meta de reduccin en el clculo del valor a pagar del ao siguiente, de conformidad con la siguiente frmula:
FR1 = FR0 + [(Cc CcM)/ (CcL CcM)] FR1 FR0 Cc = = = Factor regional ajustado. Factor regional del ao inmediatamente anterior Total de carga contaminante recibida por la cuenca, y vertida por los sujetos pasivos de la tasa retributiva al cuerpo de agua o tramo en el ao inmediatamente anterior expresada en Kg./ao; descontando la carga contaminante vertida de los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa. = Meta global de carga contaminante para la cuenca, cuerpo de agua o tramo expresada en Kg./ao; descontando la meta de reduccin de los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa. = Total de carga contaminante vertida por los usuarios sujetos al pago de la tasa a la cuenca, cuerpo de agua o tramo al inicio del quinquenio expresada en Kg./ao; descontando la carga contaminante al inicio del quinquenio de los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa.
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CcM
CcL
Al finalizar el quinquenio, si se alcanzo la meta, el factor regional empezar en 1, de lo contrario iniciar con el valor con que termin el quinquenio anterior. En todo caso, el valor del factor regional no ser inferior a 1 y no superar el nivel de 5.5. La anterior frmula se volver a evaluar al finalizar el segundo ao del nuevo quinquenio actualizando las variables Cc(l) y Cc(m) con los valores que correspondan al nuevo quinquenio. Pargrafo. Para los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa, la evaluacin de la meta individual se har de acuerdo con el cronograma establecido en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Mecanismos de definicin de las metas: Decreto 901 de 1997 Meta de reduccin de carga contaminante (Art. 5, Dec. 901/97). La autoridad ambiental competente establecer cada cinco aos, una meta de reduccin de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo. Esta meta ser definida para cada una de las sustancias objeto del cobro de la tasa y se expresar como la carga total de contaminante durante un semestre, vertida por las fuentes presentes y futuras. Para la determinacin de la meta se tendr en cuenta la importancia de la diversidad regional, disponibilidad, costo de oportunidad y capacidad de asimilacin del recurso y las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada, de manera que se reduzca el contaminante desde el nivel total actual hasta una cantidad total acordada, a fin de disminuir los costos sociales y ambientales del dao causado por el nivel de contaminacin existente antes de implementar la tasa. Procedimiento para el establecimiento de la meta de reduccin (Art. 6, Dec. 901/97). La autoridad ambiental competente aplicar el siguiente procedimiento para la determinacin de la meta de que trata el artculo anterior: La autoridad ambiental identificar las fuentes que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua y que estn sujetas al pago de la tasa. Para cada fuente debe conocer, ya sea con mediciones o bien mediante autodeclaraciones, la concentracin de cada sustancia contaminante objeto del cobro de la tasa y el caudal del efluente. Con base en la informacin anterior se calcular el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo de agua por las fuentes identificadas durante un semestre. Cuando la autoridad ambiental competente sea una Corporacin Autnoma Regional o una Corporacin de Desarrollo Sostenible, la informacin consignada en los literales a) y b) ser presentada por escrito por el Director de la autoridad ambiental al Consejo Directivo con el fin de que ste determine, en su carcter de rgano representativo de todos los sectores sociales, la meta de reduccin de carga contaminante. El Consejo tendr 90 das calendario, a partir del momento de la presentacin de la informacin, para definir las metas de reduccin de carga contaminante para cada sustancia objeto del cobro de la tasa. S el Consejo Directivo no define la meta en el plazo estipulado,
el Director de la corporacin proceder a establecerla, dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo anterior. Seguimiento y cumplimiento de la meta (Art. 7, Dec. 901/97). Al final de cada perodo semestral [anual, segn Art. 10, Dec. 3100/03] el Director de la autoridad ambiental presentar al Consejo Directivo un informe, debidamente sustentado, sobre la cantidad total de cada sustancia contaminante objeto del cobro de la tasa, vertida al recurso durante el perodo, con el fin de que el Consejo analice estos resultados con relacin a la meta preestablecida y, si es el caso, realice un ajuste a la tarifa, de acuerdo con los artculos 10 y 11 del presente decreto. Meta de reduccin en los grandes centros urbanos (Art. 8, Dec. 901/97). Las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos, una vez hayan recopilado la informacin referida en los literales a) y b) del artculo 6 del presente decreto, establecern la meta de reduccin de carga contaminante y su seguimiento, de acuerdo con su normatividad interna. En todo caso, debern garantizar la participacin en el proceso de los diferentes sectores pblico y privado involucrados. Mecanismos de definicin de las metas: Reformas del Decreto 3100 de 2003 Meta global de reduccin de carga contaminante (Art. 7, Dec. 3100/03). La Autoridad Ambiental Competente establecer cada cinco aos, una meta global de reduccin de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo de conformidad con el procedimiento descrito en el artculo 9. Esta meta ser definida para cada uno de los parmetros objeto del cobro de la tasa y se expresar como la carga total de contaminante durante un ao, vertida por las fuentes presentes y futuras. Para la determinacin de la meta se tendr en cuenta la importancia de la diversidad regional, disponibilidad, costo de oportunidad y capacidad de asimilacin del recurso y las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada, de manera que se reduzca el contaminante desde el nivel total actual hasta una cantidad total acordada, a fin de disminuir los costos sociales y ambientales del dao causado por el nivel de contaminacin existente antes de implementar la tasa. La meta global de reduccin de carga contaminante de la cuenca, tramo o cuerpo de agua en forma conjunta con el avance en los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos debern contribuir a alcanzar los objetivos de calidad del recurso. Metas individuales y sectoriales (Art. 8, Dec. 3100/03). Para el cumplimiento de la meta global de reduccin de la carga contaminante de la cuenca, tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente deber establecer metas individuales de reduccin de carga contaminante para entidades prestadoras de servicio de alcantarillado sujetas al pago de la tasa y usuarios sujetos al pago de la tasa cuya carga vertida sea mayor al 20% del total de carga que recibe el cuerpo de agua. La Autoridad Ambiental Competente podr establecer metas sectoriales de acuerdo con la actividad econmica a la cual pertenezcan los dems usuarios del recurso sujetos al pago de la tasa. Las metas individuales o sectoriales debern ser expresadas como la carga
contaminante anual vertida. La suma de las metas individuales y/o sectoriales y las de los dems usuarios sujetos al pago de la tasa ms la proyeccin de los vertimientos de los nuevos usuarios sujetos al pago de tasa deber ser igual a la meta global de reduccin de carga contaminante de la cuenca, cuerpo de agua o tramo. Las metas individuales o sectoriales slo podrn ser modificadas con arreglo al procedimiento descrito en el artculo 11, salvo en los casos en que se demuestre un grave error de clculo. Pargrafo. Las metas individuales o sectoriales debern establecerse durante el proceso referido en el Artculo 9. De no llegar a un acuerdo, las metas individuales o sectoriales las fijar la Autoridad Ambiental Competente con arreglo a lo establecido en el Artculo 12 para usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa; y proporcionalmente a sus vertimientos en la lnea base referida en el numeral 4 del Artculo 6, para los dems usuarios sujetos al pago de la tasa. Procedimiento para el establecimiento de la meta global de reduccin (Art. 9, Dec. 3100/03). La Autoridad Ambiental Competente aplicar el siguiente procedimiento para la determinacin de la meta global de que trata el artculo 7: El proceso de consulta y establecimiento de la meta de reduccin, se iniciar formalmente mediante un acto administrativo, el cual deber contener la duracin y el procedimiento de consulta. b) Durante la consulta los usuarios sujetos al pago de la tasa y la comunidad podrn presentar a la Autoridad Ambiental Competente propuestas de reduccin de carga contaminante. c) La Autoridad Ambiental Competente teniendo en cuenta el estado de deterioro del recurso, su objetivo de calidad y las propuestas remitidas por los usuarios sujetos al pago de la tasa y la comunidad, elaborar una propuesta de meta global de reduccin de carga contaminante y las metas individuales o sectoriales asociadas. d) El Director de la Autoridad Ambiental Competente presentar al Consejo Directivo un informe con la propuesta definitiva de meta global de reduccin de carga y las metas individuales o sectoriales asociadas. El informe deber contener las propuestas recibidas en el proceso de consulta, la evaluacin de las mismas y las razones que fundamentan la propuesta definitiva. e) El Consejo tendr 90 das calendario, a partir del momento de la presentacin de la informacin, para definir las metas de reduccin de carga contaminante para cada sustancia objeto del cobro de la tasa. S el Consejo Directivo no define la meta en el plazo estipulado, el Director de la corporacin proceder a establecerla, dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo anterior. Pargrafo. Para dar cumplimiento con los incisos d) y e) del presente artculo, las Autoridades Ambientales Competentes de los grandes centros urbanos y a las que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 del 2002, presentarn la propuesta definitiva de meta global ante el Consejo Directivo o el Organismo que haga sus veces. Seguimiento y cumplimiento de la meta (Art. 10, Dec. 3100/03). Al final de cada perodo anual el Director de la Autoridad Ambiental Competente presentar al Consejo Directivo un informe, debidamente sustentado, sobre la cantidad total de cada parmetro
a)
contaminante objeto del cobro de la tasa, vertida al recurso durante el perodo, con el fin de que el Consejo analice estos resultados en relacin con la meta establecida y, si es el caso, realice un ajuste a la tarifa, de acuerdo con los artculos 14 y 15 del presente decreto. La Autoridad Ambiental Competente deber divulgar el informe en los medios masivos de comunicacin regional. Ajustes de Metas (Art. 11, Dec. 3100/03). Los usuarios que viertan al mismo cuerpo de agua o tramo, por mutuo acuerdo, podrn modificar sus metas individuales o sectoriales siempre y cuando la suma de las metas ajustadas no altere la meta global de reduccin de carga contaminante de la cuenca, cuerpo de agua o tramo al que correspondan. Los acuerdos se mantendrn vigentes durante el quinquenio. Los acuerdos de ajustes en las metas sectoriales debern ser registrados ante la Autoridad Ambiental Competente con el fin de verificar el cumplimiento de las metas y ajustar el factor regional. Meta de reduccin para los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado (Art. 12, Dec. 3100/03). Para efectos de establecer la meta individual de reduccin de la carga contaminante, los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa debern presentar a la Autoridad Ambiental Competente el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que deber contener las actividades e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. Dicho plan contendr la meta de reduccin que se fijar con base en las actividades contenidas en el mismo. El cumplimiento de la meta se evaluar de acuerdo con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Destino de los recaudos: Decreto 3100/2003, Decreto 3440/2004 y Ley 1151 de 2006 Destinacin del recaudo (Art. 20, Dec. 3100/03). Los recaudos de la tasa retributiva por vertimientos se destinarn exclusivamente a proyectos de inversin de descontaminacin hdrica y monitoreo de calidad de agua, para lo cual las Autoridades Ambientales Competentes debern realizar las distribuciones en sus presupuestos de ingresos y gastos a las que haya lugar para garantizar la destinacin especfica de la tasa. Decreto 3440/2004, Artculo 2. Modifcase la siguiente definicin contenida en el artculo 4 del Decreto3100 de 2003: "Proyectos de inversin en descontaminacin hdrica. Son todas aquellas inversiones cuya finalidad sea mejorar la calidad fsico qumica y/o bacteriolgica de los vertimientos o del recurso hdrico. Incluyen la elaboracin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. Igualmente, comprende inversiones en interceptores, emisarios finales y sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas y, hasta un 10% del recaudo de la tasa podr utilizarse para la cofinanciacin de estudios y diseos asociados a los mismos". Ley 1151/06. Artculo 107. Adicinanse los siguientes pargrafos al artculo 42 de la Ley 99 de 1993: Pargrafo 2. Los recursos provenientes del recaudo de las tasas retributivas
se destinarn a proyectos de inversin en descontaminacin y monitoreo de la calidad del recurso respectivo. Para cubrir los gastos de implementacin y monitoreo, la autoridad ambiental competente podr utilizar hasta el 10% de los recursos recaudados.
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Anexo 2. Normas sobre tasas por utilizacin de aguas

Decreto 155 del 22 de enero de 2004 Artculo 7. Fijacin de la tarifa. La tarifa de la tasa por utilizacin de agua (TUA) expresada en pesos/m3, ser establecida por cada autoridad ambiental competente para cada cuenca hidrogrfica, acufero o unidad hidrolgica de anlisis y est compuesta por el producto de dos componentes: la tarifa mnima (TM) y el factor regional (FR): TUA=TM * FR Donde: TUA: TM: FR: Es la tarifa de la tasa por utilizacin del agua, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Es la tarifa mnima nacional, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Corresponde al factor regional, adimensional.
Artculo 8. Tarifa mnima (TM). El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante resolucin, fijar anualmente el monto tarifario mnimo de las tasas por utilizacin de aguas. Artculo 9. Factor regional. El factor regional integrar los factores de disponibilidad, necesidades de inversin en recuperacin de la cuenca hidrogrfica y condiciones socioeconmicas de la poblacin; mediante las variables cuantitativas de ndice de escasez, costos de inversin y el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, respectivamente. Cada uno de estos factores tendr asociado un coeficiente. Artculo 10. Clculo del Factor Regional (FR). El factor regional ser calculado anualmente por la autoridad ambiental competente para cada cuenca hidrogrfica, acufero o unidad hidrolgica de anlisis, y corresponder a un factor adimensional de acuerdo con la siguiente expresin: FR= 1 + [CK+CE] * CS El factor regional tendr un rango de variacin as:
Los componentes del factor regional son: Cs: Coeficiente de condiciones socioeconmicas que tomar los siguientes valores de acuerdo con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) determinado por el
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Departamento Nacional de Planeacin del municipio en donde se ubique el usuario que utiliza el agua para abastecimiento domstico, de acuerdo con la siguiente frmula:
Este coeficiente tendr un rango de variacin entre 0 y 1: 0 < Cs 1 Ck: Coeficiente de Inversin Fraccin de los costos totales del plan de ordenacin y manejo de la cuenca de que trata el Decreto 1729 del 2002 no cubiertos por la tarifa mnima, de acuerdo con la siguiente frmula.
Donde: CK: CPMC: CTM: Coeficiente de inversin de la cuenca hidrogrfica. Costos totales anuales del plan de ordenacin y manejo de la cuenca del ao inmediatamente anterior. Facturacin anual estimada de la tasa por utilizacin de aguas, aplicando la Tarifa Mnima a los usuarios de la cuenca.
En ausencia del plan de ordenacin y manejo de la cuenca, el valor del coeficiente de inversin ser igual a 0. CE: Coeficiente de escasez. Este coeficiente vara de acuerdo con la escasez del recurso hdrico considerando si la captacin se realiza sobre agua superficial o subterrnea segn las siguientes frmulas:
Coeficiente de escasez para aguas superficiales.
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Donde: CE: IES: Coeficiente de escasez para aguas superficiales. Corresponde al ndice de escasez para aguas superficiales estimado para la cuenca, tramo o unidad hidrolgica de anlisis. Coeficiente de escasez para aguas subterrneas.
CE:
Donde: CE: IEG: Coeficiente de escasez para aguas subterrneas. Corresponde al ndice de escasez para aguas subterrneas estimado para el acufero o unidad hidrolgica de anlisis.
Artculo 11. Factor de Costo de Oportunidad. (FOP). El factor de costo de oportunidad toma en cuenta si el usuario del agua se encuentra haciendo un uso consuntivo o no consuntivo, generando costos de oportunidad para los dems usuarios aguas abajo. El valor del factor de costo de oportunidad se calcular de conformidad con la siguiente frmula:
Donde: FOP: VC: VV: Factor de Costo de Oportunidad Volumen de agua concesionada o captada durante el periodo de cobro. Volumen de agua vertido a la misma cuenca o unidad hidrolgica de anlisis durante el perodo de cobro.
Pargrafo 1. El factor de costo de oportunidad no podr tomar un valor inferior a 0.1 ni mayor a 1.
Pargrafo 2. En el caso que el sujeto pasivo no presente el reporte con informacin sobre el volumen de agua captada y vertida, el factor de costo de oportunidad tomar el valor de 1. Artculo 12. Clculo del monto a pagar. El valor a pagar por cada usuario estar compuesto por el producto de la tarifa de la tasa por utilizacin de aguas (TU), expresada en pesos/m3,
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y el volumen captado (V), expresado en metros cbicos (m3), corregido por el factor de costo de oportunidad de acuerdo con la siguiente frmula: VP = TU * [V* FOP] Donde: VP: TU: V: es el valor a pagar por el usuario sujeto pasivo de la tasa, en el perodo de cobro que determine por la autoridad ambiental, expresado en pesos. es la tarifa de la tasa por utilizacin del agua, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). es el volumen de agua base para el cobro. Corresponde al volumen de agua captada por el usuario sujeto pasivo de la tasa que presenta reporte de mediciones para el perodo de cobro determinado por la autoridad ambiental, expresado en metros cbicos (m3). Factor de costo de oportunidad, adimensional.
FOP:
Pargrafo. En los casos que el sujeto pasivo no presente los reportes sobre los volmenes de agua captada, el cobro se realizar por el caudal concesionado y la autoridad ambiental para efectos de aplicar la frmula contenida en el presente artculo en lo referente al volumen de agua, deber aplicar la siguiente expresin: V = Q * 86.4 * T Donde: V: T: Q: 86.4: Volumen de agua base para el cobro. Corresponde al volumen concesionado en el perodo de cobro y expresado en metros cbicos. Nmero de das del perodo de cobro. Caudal concesionado expresado en litros por segundo (lts/sg) Factor de conversin de litros/seg a m3/da.
Decreto 4742 del 30 de diciembre 2005 Artculo 1. El artculo 12 del Decreto 155 de 2004 quedar as: Artculo 12. Clculo del monto a pagar. El valor a pagar por cada usuario estar compuesto por el producto de la tarifa unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua (TU), expresada en pesos/m3, y el volumen captado (V), expresado en metros cbicos (m3), corregido por el factor de costo de oportunidad de acuerdo con la siguiente frmula:
VP = TU * [V * FOP ]
Donde:
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VP:
Es el valor a pagar por el usuario sujeto pasivo de la tasa, en el perodo de cobro que determine la autoridad ambiental, expresado en pesos. Es la tarifa unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Es el volumen de agua base para el cobro. Corresponde al volumen de agua captada por el usuario sujeto pasivo de la tasa que presenta reporte de mediciones para el perodo de cobro determinado por la autoridad ambiental, expresado en metros cbicos (m3). Factor de costo de oportunidad, adimensional.
TU: V:
FOP:
Pargrafo 1. La tarifa unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua (TU) se determinar de la siguiente manera: a) Para el ao 2006 corresponder al valor de la tarifa mnima (TM) estimada para dicho ao, conforme a lo establecido en la Resolucin 240 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la norma que la sustituya o modifique; b) Para el perodo comprendido entre los aos 2007 y 2016 corresponder a la resultante de aplicar la siguiente frmula: TUt=TUt-1*(1+Xt)*(1+IPCt-1) Donde: TUt = t= TUt-1 = Xt = Tarifa Unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua para el ao t, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Ao en el que se realiza el clculo de la tarifa unitaria por utilizacin del agua. Tarifa unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua para el ao inmediatamente anterior a aquel en que se aplica el factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Factor de incremento real anual de la tarifa unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua (TUt) para el ao t, que viene dado por la expresin:
Xt
Donde: n=
= n
TUAt 1 1 TU t 1
2017-t, siendo t el ao en el que se realiza el clculo del factor de incremento real anual. Tarifa de la tasa por utilizacin de agua para el ao inmediatamente anterior a aquel en que se realiza el clculo del factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cbico ($/m3).
TUAt-1=
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TUt-1 =
IPCt-1 =
Tarifa unitaria anual para el ao inmediatamente anterior a aquel en que se realiza el clculo del factor de incremento real anual, expresada en pesos por metro cbico ($/m3). Equivale a la variacin en el ndice de precios al consumidor para el ao correspondiente;
c) A partir del ao 2017, la Tarifa Unitaria anual de la tasa por utilizacin de agua (TU) corresponder al valor de la Tarifa de la tasa por utilizacin de agua (TUA). Pargrafo 2. En los casos que el sujeto pasivo no presente los reportes sobre los volmenes de agua captada, el cobro se realizar por el caudal concesionado y la autoridad ambiental para efectos de aplicar la frmula contenida en el presente artculo en lo referente al volumen de agua, deber aplicar la siguiente expresin: V = Q*86.4*T Donde: V: T: Q: 86.4: Volumen de agua base para el cobro. Corresponde al volumen concesionado en el perodo de cobro y expresado en metros cbicos. Nmero de das del perodo de cobro. Caudal concesionado expresado en litros por segundo (lts/sg). Factor de conversin de litros/seg a m3/da.
Tarifa mnima de las tasas por utilizacin de aguas. MAVDT, Resolucin 240 de 2004 Clculo de la Tarifa mnima (TM) (Art. 3, Res. 240/04). El monto tarifario mnimo de las tasas por utilizacin de aguas se calcular de acuerdo con las siguientes frmulas: =1 =1 = = =
=1
Donde: TM: CMa: T: CMk:
es la tarifa mnima de la tasa por utilizacin del agua, expresada en pesos por metro cbico ($/m3) corresponde a las inversiones medias anuales por metro cbico incurridas por las autoridades ambientales competentes en las actividades descritas en el artculo 1. nmero de aos con informacin disponible sobre inversin en el recurso hdrico por parte de las autoridades ambientales. corresponde a la suma de las inversiones anuales por metro cbico incurridas por la autoridad ambiental competente k en las actividades descritas en el artculo 1 de la presente resolucin.
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N: Cik: OkE:
nmero de autoridades ambientales competentes. corresponde a la inversin en que incurre la autoridad ambiental competente k, en la actividad i, e incluidas en el artculo 1 de la presente resolucin. corresponde a la oferta hdrica disponible estimada para la jurisdiccin de la autoridad ambiental competente k.
Valor de la tarifa mnima (Art. 4, Res. 240/04). Teniendo en cuenta las bases para el clculo de la depreciacin contenidas en el Artculo 1 y la frmula de clculo del artculo 3 de la presente resolucin, el valor de la tarifa mnima ser de CERO PUNTO CINCO PESOS POR METRO CBICO (0.5 $/m3).
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Anexo Estadstico
Tabla A.1. Tabla A.2. Tabla A.3. Tabla A.4. Tabla A.5. Tabla A.6. Tabla A.7. Tabla A.8. Tabla A.9. Tabla A.10. Tabla A.11. Tabla A.12. Colombia. Oferta y demanda de agua en los municipios con territorio en Parques Nacionales .............................................................................................................................. 73 Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin, 2008 ................................................................................................................................. 78 Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segn estrato ........................................................................................................................................... 79 Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato......................................................................................................................................................... 80 Colombia. Valor promedio facturado por metro cbico consumido en 2008 (pesos de 2009), por estrato ................................................................................................. 81 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario actual: Tarifa mnima $0.67/m3) ..................... 82 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3) ................................. 83 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3)................................ 84 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3) .............................. 85 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3) .............................. 86 Colombia. Tasa por uso del agua. Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3) ................................ 87 Colombia. Tasa por uso del agua. Tarifa media en acueductos municipales (suscriptores residenciales y resto), segn escenarios de tarifa mnima .......................................................................................................................................... 88 Tasa por uso del agua. Valor estimado a pagar por tasas de uso a cargo de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales), segn diversos escenarios de tarifa mnima (369 municipios con informacin) ........................................................................................................... 89
Tabla A.13.
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Tabla A.1. Colombia. Oferta y demanda de agua en los municipios con territorio en Parques Nacionales
Area del municipio Codigo Dane Total (Has) 28,811 200,468 140,726 230,323 114,024 42,789 164,422 292,318 268,288 163,473 58,950 63,892 13,590 66,273 64,587 116,739 11,580 25,314 91,849 12,223 37,120 29,343 60,003 15,367 21,056 54,214 75,888 45,497 118,134 1,291,336 113,305 113,305 113,305 1,879,642 4,244,821 78,865 279,608 313,083 23,407 49,536 169,930 166,311 166,311 166,311 En el Parque (Has) 2,987 10,732 21,317 106,199 1,195 4,882 1,263 13,976 7,420 46,779 1,530 1,055 1,403 35,747 296 14,803 2,592 6,399 74,450 2,566 2,372 612 27,197 1,054 2,075 2,497 7,520 13,708 23,302 1,031 264 1,169 51,475 99,065 1,142,995 577 47,074 310 129 125 33,783 91 86,040 324 % en el Parque 10.4% 5.4% 15.1% 46.1% 1.0% 11.4% 0.8% 4.8% 2.8% 28.6% 2.6% 1.7% 10.3% 53.9% 0.5% 12.7% 22.4% 25.3% 81.1% 21.0% 6.4% 2.1% 45.3% 6.9% 9.9% 4.6% 9.9% 30.1% 19.7% 0.1% 0.2% 1.0% 45.4% 5.3% 26.9% 0.7% 16.8% 0.1% 0.6% 0.3% 19.9% 0.1% 51.7% 0.2% 253,269 579,915 6,538 65,198 122,182 817 4,515 637 15,158 15,158 15,158 14.25 1.00 2.25 2.08 0.78 6.00 1.15 1.60 0.32 0.32 0.32 13,348.4 156,152.6 47.8 10,976.5 121.0 4.5 11.4 126.6 8.3 8.3 8.3 0.75 0.27 0.02 0.35 0.00 0.03 0.00 0.32 0.00 0.00 0.00 (Sigue...) 176,155 3.31 140.6 0.00 28,734 43,397 45,971 5,335 1,043 2,197 648 6,161 3,954 28,159 156 1,182 12,000 386 2,610 6,585 3,975 162 377 6,911 12,205 1,765 3.17 10.79 2.98 709.32 96.85 66.90 1.10 0.32 0.50 0.49 7.02 3.57 0.44 0.66 7.05 0.26 0.47 0.64 1.38 1.52 1.46 3.69 220.8 2,074.9 1,271.4 1,526.7 27.1 36.3 66.9 3,323.2 18.1 3,570.6 34.9 298.8 9,726.8 81.0 166.8 137.4 1,801.7 11.1 37.2 318.4 1,209.5 531.8 0.02 0.52 0.08 202.98 2.51 1.10 0.11 0.17 0.00 0.06 1.57 0.90 0.36 0.14 0.45 0.01 0.21 0.04 0.14 0.07 0.14 1.11 Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (*) Oferta neta total 3,036 30,913 24,197 30,112 33,262 Demanda Oferta neta Demanda total ponderada(**) ponderada(**) 0.21 1.57 1.35 1.72 2.39 314.8 1,654.9 3,665.3 13,884.3 348.6 0.02 0.08 0.20 0.79 0.03
Municipio ABRIAQUI DABEIBA FRONTINO ITUANGO MUTATA PEQUE TARAZA TURBO URRAO BOGOTA D. C. ARJONA SAN JUAN NEPOMUCENO ARCABUCO CHISCAS CHITA CUBARA CHIQUIZA EL COCUY GUICAN VILLA DE LEYVA MONGUA PISBA SOCOTA SOCHA TASCO PENSILVANIA SAMANA VILLAMARIA
Parque Nacional Natural
05004 PNN Las Orqudeas 05234 PNN Paramillo 05284 PNN Las Orqudeas 05361 PNN Paramillo 05480 PNN Paramillo 05543 PNN Paramillo 05790 PNN Paramillo 05837 PNN Los Katos 05847 PNN Las Orqudeas 11001 PNN Sumapaz 13052 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 13657 SFF Los Colorados 15051 SFF Iguaque 15180 PNN Cocuy 15183 PNN Pisba 15223 PNN Cocuy 15232 SFF Iguaque 15244 PNN Cocuy 15332 PNN Cocuy 15407 SFF Iguaque 15464 PNN Pisba 15550 PNN Pisba 15755 PNN Pisba 15757 PNN Pisba 15790 PNN Pisba 17541 PNN Selva de Florencia 17662 PNN Selva de Florencia 17873 PNN Los Nevados
BELEN DE LOS ANDAQUIES 18094 PNN Alto Fragua Indi Wasi CARTAGENA DEL CHAIRA SAN JOSE DE LA FRAGUA SAN JOSE DE LA FRAGUA SAN JOSE DE LA FRAGUA 18150 PNN Chiribiquete 18610 PNN Cueva de los Gucharos 18610 PNN Serrana de los Churumbelos 18610 PNN Alto Fragua Indi Wasi
SAN VICENTE DEL CAGUAN 18753 PNN Cordillera de Los Picachos SOLANO BOLIVAR EL TAMBO LOPEZ MIRANDA MORALES PAEZ PIAMONTE PIAMONTE PIAMONTE 18756 PNN Chiribiquete 19100 PNN Complejo Volcnico Doa Juana 19256 PNN Munchique 19418 PNN Munchique 19455 PNN Nevado del Huila 19473 PNN Munchique 19517 PNN Nevado del Huila 19533 PNN Cueva de los Gucharos 19533 PNN Serrana de los Churumbelos 19533 PNN Alto Fragua Indi Wasi
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Tarifas de las tasas por el uso del agua Tabla A.1. Colombia. Oferta y demanda de agua en los municipios con territorio en Parques Nacionales (continuacin)
Area del municipio Codigo Dane Total (Has) 90,939 42,463 269,555 269,555 269,555 51,271 47,655 422,248 69,622 179,366 195,980 483,618 14,248 21,324 48,689 38,528 36,412 44,669 33,928 33,011 119,692 24,550 24,285 176,929 92,191 361,124 89,889 150,327 70,798 617,234 74,693 118,303 69,401 69,401 69,401 167,975 74,611 47,634 35,484 21,033 43,514 145,307 45,475 307,869 307,869 174,855 En el Parque (Has) 18,860 3,216 2,075 1,485 55,291 70 3,593 35,427 6,521 40,400 57,125 304,131 926 1,118 25,790 4,309 3,310 4,947 2,602 2,019 19,176 2,065 5,580 27,805 8,140 13,936 11,135 11,400 6,310 60,255 4,167 613 7,142 3,473 3,458 350 28,822 6,727 1,985 602 6,983 35,804 12,330 29,158 8,858 102,942 % en el Parque 20.7% 7.6% 0.8% 0.6% 20.5% 0.1% 7.5% 8.4% 9.4% 22.5% 29.1% 62.9% 6.5% 5.2% 53.0% 11.2% 9.1% 11.1% 7.7% 6.1% 16.0% 8.4% 23.0% 15.7% 8.8% 3.9% 12.4% 7.6% 8.9% 9.8% 5.6% 0.5% 10.3% 5.0% 5.0% 0.2% 38.6% 14.1% 5.6% 2.9% 16.0% 24.6% 27.1% 9.5% 2.9% 58.9% 3,030 51,663 51,663 51,663 4,705 1,923 13,068 3,904 22,092 27,139 61,956 639 589 5,441 9,471 618 4,214 5,122 558 32,541 896 818 59,905 28,225 90,985 38,409 34,458 32,594 99,152 36,303 9,102 4,426 4,426 4,426 12,628 1,403 8,115 3,421 1,061 3,343 17,512 3,614 9,136 9,136 8,699 0.54 0.36 0.36 0.36 0.85 1.24 512.49 1.72 14.93 4.32 7.31 0.78 0.69 0.76 0.33 27.50 0.27 0.58 14.59 1.48 3.07 0.60 1.58 0.63 0.65 1.01 0.46 0.32 0.93 0.23 1.69 1.44 1.44 1.44 0.63 0.61 1.22 0.68 0.48 0.54 1.89 0.60 16.09 16.09 1.40 229.5 397.8 397.8 397.8 6.4 145.0 1,096.4 365.7 4,975.9 7,910.6 38,962.0 41.5 30.9 2,882.0 1,059.3 56.2 466.7 392.8 34.1 5,213.4 75.4 188.0 9,414.5 2,492.1 3,511.2 4,758.0 2,613.1 2,904.9 9,679.3 2,025.5 47.2 455.5 455.5 455.5 26.3 542.0 1,146.0 191.4 30.4 536.5 4,315.0 979.9 865.3 865.3 5,121.3 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.09 43.00 0.16 3.36 1.26 4.60 0.05 0.04 0.40 0.04 2.50 0.03 0.04 0.89 0.24 0.26 0.14 0.25 0.06 0.03 0.13 0.03 0.03 0.09 0.01 0.01 0.15 0.15 0.15 0.00 0.24 0.17 0.04 0.01 0.09 0.47 0.16 1.52 1.52 0.82 (Sigue...) Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (*) Oferta neta total Demanda Oferta neta Demanda total ponderada(**) ponderada(**)
Municipio PURACE SAN SEBASTIAN SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SOTARA TORIBIO VALLEDUPAR PUEBLO BELLO MONTELIBANO PUERTO LIBERTADOR TIERRALTA ARBELAEZ CHOACHI FOMEQUE GACHALA GUASCA GUTIERREZ JUNIN LA CALERA MEDINA PASCA SAN BERNARDO ALTO BAUDO BAHIA SOLANO BOJAYA CONDOTO NOVITA NUQUI RIOSUCIO SAN JOSE DEL PALMAR UNGUIA ACEVEDO ACEVEDO ACEVEDO COLOMBIA IQUIRA ISNOS LA ARGENTINA PALESTINA SALADOBLANCO SAN AGUSTIN SANTA MARIA RIOHACHA RIOHACHA DIBULLA
19585 PNN Purac 19693 PNN Purac 19701 PNN Purac 19701 PNN Serrana de los Churumbelos 19701 PNN Complejo Volcnico Doa Juana 19760 PNN Purac 19821 PNN Nevado del Huila 20001 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 20570 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 23466 PNN Paramillo 23580 PNN Paramillo 23807 PNN Paramillo 25053 PNN Sumapaz 25181 PNN Chingaza 25279 PNN Chingaza 25293 PNN Chingaza 25322 PNN Chingaza 25339 PNN Sumapaz 25372 PNN Chingaza 25377 PNN Chingaza 25438 PNN Chingaza 25535 PNN Sumapaz 25649 PNN Sumapaz 27025 PNN Utra 27075 PNN Utra 27099 PNN Utra 27205 PNN Tatam 27491 PNN Tatam 27495 PNN Utra 27615 PNN Los Katos 27660 PNN Tatam 27800 PNN Los Katos 41006 PNN Cueva de los Gucharos 41006 PNN Serrana de los Churumbelos 41006 PNN Alto Fragua Indi Wasi 41206 PNN Sumapaz 41357 PNN Nevado del Huila 41359 PNN Purac 41378 PNN Purac 41530 PNN Serrana de los Churumbelos 41660 PNN Purac 41668 PNN Purac 41676 PNN Nevado del Huila 44001 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 44001 SFF Los Flamencos 44090 PNN Sierra Nevada de Santa Marta
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Area del municipio Codigo Dane Total (Has) 138,843 793,420 234,796 234,796 174,657 132,572 27,224 66,475 66,475 58,986 97,604 97,604 112,104 114,362 27,957 57,230 61,685 201,715 201,715 1,053,262 1,053,262 1,053,262 670,514 670,514 670,514 670,514 80,650 126,166 341,864 36,727 117,104 21,542 507,411 120,181 120,181 120,181 12,156 241,175 30,117 32,060 24,599 13,607 42,934 83,828 4,959 En el Parque (Has) 26,316 28,715 13,032 106,784 64,183 31,729 2,155 1,496 1,212 18,513 26,202 5,413 4,252 77,589 1,857 11,293 37,945 308 54,897 125,476 145,959 126 228 3,168 79,478 198,784 18,520 3,446 139,394 5,097 13,821 11,288 276,373 8 3,832 1,026 3,934 15,100 654 519 5,211 541 15,311 38,943 235 % en el Parque 19.0% 3.6% 5.6% 45.5% 36.7% 23.9% 7.9% 2.3% 1.8% 31.4% 26.8% 5.5% 3.8% 67.8% 6.6% 19.7% 61.5% 0.2% 27.2% 11.9% 13.9% 0.0% 0.0% 0.5% 11.9% 29.6% 23.0% 2.7% 40.8% 13.9% 11.8% 52.4% 54.5% 0.0% 3.2% 0.9% 32.4% 6.3% 2.2% 1.6% 21.2% 4.0% 35.7% 46.5% 4.7% Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (*) Oferta neta total 2,602 4,183 18,315 18,315 9,108 9,433 1,469 1,421 1,421 1,090 1,241 1,241 18,823 16,563 5,338 12,467 3,197 42,022 42,022 147,556 147,556 147,556 110,080 110,080 110,080 110,080 20,231 14,929 39,222 6,266 19,893 5,263 71,050 2,863 2,863 2,863 209 39,743 991 761 1,271 278 5,361 8,425 232 Demanda Oferta neta Demanda total ponderada(**) ponderada(**) 53.13 5.92 41.81 41.81 3.15 12.16 14.28 20.13 20.13 40.25 36.63 36.63 7.21 0.38 0.19 0.73 1.10 1.50 1.50 1.83 1.83 1.83 1.00 1.00 1.00 1.00 0.77 1.52 1.34 1.53 1.71 0.14 2.13 31.84 31.84 31.84 0.49 1.51 0.66 0.36 1.03 0.52 0.68 0.69 0.32 493.2 151.4 1,016.6 1,016.6 3,347.0 2,257.6 116.3 32.0 32.0 342.1 333.2 333.2 714.0 11,237.2 354.5 2,460.1 1,966.6 64.2 64.2 17,578.4 17,578.4 17,578.4 37.4 37.4 37.4 37.4 4,645.8 407.8 15,992.6 869.5 2,347.9 2,757.9 38,699.1 0.2 0.2 0.2 67.6 2,488.3 21.5 12.3 269.2 11.0 1,911.8 3,913.9 11.0 10.07 0.21 2.32 2.32 1.16 2.91 1.13 0.45 0.45 12.63 9.83 9.83 0.27 0.26 0.01 0.14 0.68 0.00 0.00 0.22 0.22 0.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.18 0.04 0.55 0.21 0.20 0.07 1.16 0.00 0.00 0.00 0.16 0.09 0.01 0.01 0.22 0.02 0.24 0.32 0.02 (Sigue...)
Municipio SAN JUAN DEL CESAR URIBIA SANTA MARTA SANTA MARTA ARACATACA CIENAGA EL RETEN PUEBLOVIEJO PUEBLOVIEJO REMOLINO SITIONUEVO SITIONUEVO ACACIAS SAN LUIS DE CUBARRAL EL CALVARIO EL CASTILLO GUAMAL MESETAS MESETAS LA MACARENA LA MACARENA LA MACARENA LA URIBE LA URIBE LA URIBE LA URIBE LEJANIAS PUERTO CONCORDIA PUERTO RICO RESTREPO SAN JUAN DE ARAMA SAN JUANITO VISTA HERMOSA PASTO PASTO PASTO CONSACA EL CHARCO EL TABLON FUNES LA CRUZ LA FLORIDA LA TOLA MOSQUERA NARINO
44650 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 44847 PNN Macuira 47001 PNN Tayrona 47001 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 47053 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 47189 PNN Sierra Nevada de Santa Marta 47268 SFF Cinaga Grande de Santa Marta 47570 VP Isla de Salamanca 47570 SFF Cinaga Grande de Santa Marta 47605 SFF Cinaga Grande de Santa Marta 47745 VP Isla de Salamanca 47745 SFF Cinaga Grande de Santa Marta 50006 PNN Sumapaz 50223 PNN Sumapaz 50245 PNN Chingaza 50251 PNN Sumapaz 50318 PNN Sumapaz 50330 PNN Tinigua 50330 PNN Sierra de La Macarena 50350 PNN Sierra de La Macarena 50350 PNN Tinigua 50350 PNN Cordillera de Los Picachos 50370 PNN Sierra de La Macarena 50370 PNN Sumapaz 50370 PNN Tinigua 50370 PNN Cordillera de Los Picachos 50400 PNN Sumapaz 50450 PNN Sierra de La Macarena 50590 PNN Sierra de La Macarena 50606 PNN Chingaza 50683 PNN Sierra de La Macarena 50686 PNN Chingaza 50711 PNN Sierra de La Macarena 52001 SFF Isla de La Corota 52001 SFF Plantas Medicinales Orito Ingi Ande 52001 SFF Galeras 52207 SFF Galeras 52250 PNN Sanquianga 52258 PNN Complejo Volcnico Doa Juana 52287 SFF Plantas Medicinales Orito Ingi Ande 52378 PNN Complejo Volcnico Doa Juana 52381 SFF Galeras 52390 PNN Sanquianga 52473 PNN Sanquianga 52480 SFF Galeras
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Area del municipio Codigo Dane Total (Has) 97,551 10,115 20,852 10,125 93,412 170,900 64,646 10,742 24,479 94,710 267,963 150,300 34,983 60,935 60,935 15,503 62,699 54,603 21,131 42,203 17,086 92,204 42,698 20,278 53,758 17,053 112,791 37,407 97,091 105,699 137,709 47,628 17,785 210,437 32,673 42,347 157,577 204,840 26,974 27,634 55,368 702,040 82,632 85,832 18,064 En el Parque (Has) 18,334 660 781 673 56,333 64,157 4,370 423 622 32,240 1,709 52,583 2,643 383 8,481 1,266 11,260 12,500 5,161 2,514 3,542 21,182 7,343 708 334 4,536 6,863 8,600 13,744 3,001 5,276 11,960 1,657 41,457 237 9,835 82,891 59,201 4,482 1,523 11,867 173,820 12,375 14,256 4,852 % en el Parque 18.8% 6.5% 3.7% 6.6% 60.3% 37.5% 6.8% 3.9% 2.5% 34.0% 0.6% 35.0% 7.6% 0.6% 13.9% 8.2% 18.0% 22.9% 24.4% 6.0% 20.7% 23.0% 17.2% 3.5% 0.6% 26.6% 6.1% 23.0% 14.2% 2.8% 3.8% 25.1% 9.3% 19.7% 0.7% 23.2% 52.6% 28.9% 16.6% 5.5% 21.4% 24.8% 15.0% 16.6% 26.9% Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (*) Oferta neta total 11,033 121 265 212 9,462 12,742 9,336 482 521 9,701 36,910 27,024 3,411 4,598 4,598 995 4,142 3,871 2,272 3,808 2,371 10,462 3,650 2,297 2,942 2,409 7,805 4,605 10,336 2,427 5,219 1,672 1,034 12,699 2,287 1,723 21,309 21,044 1,048 1,716 9,500 232,984 2,629 32,120 344 Demanda Oferta neta Demanda total ponderada(**) ponderada(**) 1.40 1.55 0.54 0.51 0.95 2.37 0.61 0.26 0.34 0.88 2.22 0.95 0.59 83.50 83.50 1.00 0.61 5.91 1.04 1.15 0.29 1.82 0.23 0.21 0.36 0.19 2.90 0.50 0.96 29.60 51.45 0.88 0.37 3.96 0.54 0.39 1.79 1.59 0.39 0.65 265.97 30.89 13.62 2.10 0.54 2,073.5 7.9 9.9 14.1 5,706.2 4,783.4 631.0 19.0 13.2 3,302.3 235.4 9,454.4 257.7 28.9 28.9 81.2 743.8 886.2 554.9 226.8 491.6 2,403.4 627.7 80.2 18.3 640.8 474.9 1,058.7 1,463.1 68.9 199.9 419.9 96.3 2,501.8 16.6 400.2 11,209.3 6,082.0 174.1 94.6 2,036.1 57,685.0 393.7 5,334.8 92.4 0.26 0.10 0.02 0.03 0.57 0.89 0.04 0.01 0.01 0.30 0.01 0.33 0.04 0.52 0.52 0.08 0.11 1.35 0.25 0.07 0.06 0.42 0.04 0.01 0.00 0.05 0.18 0.11 0.14 0.84 1.97 0.22 0.03 0.78 0.00 0.09 0.94 0.46 0.06 0.04 57.00 7.65 2.04 0.35 0.15 (Sigue...)
Municipio OLAYA HERRERA SANDONA TANGUA YACUANQUER CONVENCION EL CARMEN EL TARRA HERRAN LA PLAYA TEORAMA TIBU TOLEDO SALENTO PEREIRA PEREIRA APIA PUEBLO RICO SANTA ROSA DE CABAL SANTUARIO CHARALA CHIMA EL CARMEN DE CHUCURI ENCINO GALAN GAMBITA HATO SAN VICENTE DE CHUCURI
52490 PNN Sanquianga 52683 SFF Galeras 52788 SFF Galeras 52885 SFF Galeras 54206 PNN Catatumbo-Bar 54245 PNN Catatumbo-Bar 54250 PNN Catatumbo-Bar 54347 PNN Tam 54398 ANU Los Estoraques 54800 PNN Catatumbo-Bar 54810 PNN Catatumbo-Bar 54820 PNN Tam 63690 PNN Los Nevados 66001 SFF Otn Quimbaya 66001 PNN Los Nevados 66045 PNN Tatam 66572 PNN Tatam 66682 PNN Los Nevados 66687 PNN Tatam 68167 SFF Guanent Alto ro Fonce 68176 PNN Serrana de los Yarigues 68235 PNN Serrana de los Yarigues 68264 SFF Guanent Alto ro Fonce 68296 PNN Serrana de los Yarigues 68298 SFF Guanent Alto ro Fonce 68344 PNN Serrana de los Yarigues 68689 PNN Serrana de los Yarigues
SANTA HELENA DEL OPON 68720 PNN Serrana de los Yarigues SIMACOTA SAN ONOFRE IBAGUE ANZOATEGUI CASABIANCA CHAPARRAL HERVEO MURILLO PLANADAS RIOBLANCO SANTA ISABEL VILLAHERMOSA CALI BUENAVENTURA BUGA DAGUA EL AGUILA 68745 PNN Serrana de los Yarigues 70713 SFF El Corchal "Mono Hernndez" 73001 PNN Los Nevados 73043 PNN Los Nevados 73152 PNN Los Nevados 73168 PNN Las Hermosas 73347 PNN Los Nevados 73461 PNN Los Nevados 73555 PNN Nevado del Huila 73616 PNN Las Hermosas 73686 PNN Los Nevados 73870 PNN Los Nevados 76001 PNN Los Farallones de Cali 76109 PNN Los Farallones de Cali 76111 PNN Las Hermosas 76233 PNN Los Farallones de Cali 76243 PNN Tatam
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Area del municipio Codigo Dane Total (Has) 44,226 56,012 100,787 110,490 92,426 537,625 18,593 114,502 134,613 134,613 186,234 1,071,672 2,237 616,794 1,383,337 1,383,337 1,696,190 1,367,687 1,367,687 156,267 1,490,233 899,277 899,277 1,598,406 952,773 1,583,093 1,017,454 861,089 1,638,122 1,638,122 1,409,988 1,236,223 1,260,723 1,260,723 703,718 532,390 1,224,115 2,021,574 6,556,065 En el Parque (Has) 155 5,285 11,834 39,446 141 137,108 950 290 4,303 3,777 5,882 415,982 120 252,895 454,595 11,828 1,953 180,486 257,275 8,501 285,813 372,363 2,446 195,413 1,517 97,491 605,005 201,928 2,059 9,999 168,054 649,224 203,826 894 1,598 1,889 907 6,879 549,996 % en el Parque 0.4% 9.4% 11.7% 35.7% 0.2% 25.5% 5.1% 0.3% 3.2% 2.8% 3.2% 38.8% 5.3% 41.0% 32.9% 0.9% 0.1% 13.2% 18.8% 5.4% 19.2% 41.4% 0.3% 12.2% 0.2% 6.2% 59.5% 23.5% 0.1% 0.6% 11.9% 52.5% 16.2% 0.1% 0.2% 0.4% 0.1% 0.3% 8.4% 196,583 196,583 168,792 159,981 170,064 170,064 102,197 79,477 113,960 185,500 695,345 4.94 4.94 0.99 2.02 0.40 0.40 0.10 0.03 1.25 1.90 1.49 247.1 247.1 20,118.0 84,016.8 27,494.9 27,494.9 232.0 282.0 84.4 631.2 58,333.3 0.01 0.01 0.12 1.06 0.06 0.06 0.00 0.00 0.00 0.01 0.12 99,827 238,182 238,182 285,082 145,208 145,208 24,253 230,008 148,698 148,698 227,562 122,538 260,312 159,085 2.77 0.05 0.05 0.03 0.05 0.05 0.34 0.08 0.09 0.09 1.27 0.15 0.04 0.08 40,930.7 78,271.8 78,271.8 328.2 19,162.3 19,162.3 1,319.4 44,113.3 61,571.3 61,571.3 27,820.6 195.1 16,030.7 94,596.2 1.14 0.02 0.02 0.00 0.01 0.01 0.02 0.02 0.04 0.04 0.16 0.00 0.00 0.05 Oferta y demanda municipal de agua (Millones de metros cbicos por ao) (*) Oferta neta total 1,191 9,305 3,141 22,807 19,996 94,247 2,089 15,446 39,290 39,290 28,200 155,588 Demanda Demanda Oferta neta total ponderada(**) ponderada(**) 11.43 14.99 72.40 2.29 4.94 6.44 0.09 0.52 3.04 3.04 2.83 1.60 4.2 878.0 368.8 8,142.2 30.5 24,035.4 106.7 39.1 1,255.8 1,255.8 890.7 60,393.3 0.04 1.41 8.50 0.82 0.01 1.64 0.00 0.00 0.10 0.10 0.09 0.62
Municipio EL CERRITO JAMUNDI PALMIRA FORTUL SARAVENA TAME LA SALINA TAMARA MOCOA MOCOA ORITO PUERTO LEGUIZAMO
76248 PNN Las Hermosas 76364 PNN Los Farallones de Cali 76520 PNN Las Hermosas 81300 PNN Cocuy 81736 PNN Cocuy 81794 PNN Cocuy 85136 PNN Cocuy 85400 PNN Pisba 86001 PNN Serrana de los Churumbelos 86001 PNN Complejo Volcnico Doa Juana 86320 SFF Plantas Medicinales Orito Ingi Ande 86573 PNN La Paya
PROVIDENCIA Y SANTA CAT 88564 PNN Old Providence Mc Bean Lagoon LETICIA LA PEDRERA LA PEDRERA MIRITI-PARANA PUERTO ARICA PUERTO ARICA PUERTO NARIO PUERTO SANTANDER TARAPACA TARAPACA INIRIDA BARRANCO MINAS PUERTO COLOMBIA PANA PANA MORICHAL SAN JOSE DEL GUAVIARE SAN JOSE DEL GUAVIARE CALAMAR EL RETORNO MIRAFLORES MIRAFLORES CARURU PAPUNAHUA PUERTO CARREO LA PRIMAVERA CUMARIBO
(*) (**)
91001 PNN Amacayacu 91407 PNN Ro Pur 91407 PNN Cahuinar 91460 PNN Cahuinar 91536 PNN Ro Pur 91536 PNN Cahuinar 91540 PNN Amacayacu 91669 PNN Cahuinar 91798 PNN Ro Pur 91798 PNN Amacayacu 94001 RNN Puinaw ai 94343 RNN Puinaw ai 94884 RNN Puinaw ai 94887 RNN Puinaw ai 94888 RNN Puinaw ai 95001 PNN Sierra de La Macarena 95001 RNN Nukak 95015 PNN Chiribiquete 95025 RNN Nukak 95200 RNN Nukak 95200 PNN Chiribiquete 97161 RNN Nukak 97777 RNN Nukak 99001 PNN El Tuparro 99524 PNN El Tuparro 99773 PNN El Tuparro
Corresponde a la oferta y demanda de agua reportada por el Ideam (2008) para un ao medio (datos en blanco, sin informacin del Ideam) Ofeta y demanda de agua del municipio, ponderada por el rea del municipio que hace parte del respectivo Parque Nacional
Fuentes. rea de municipios y Parques Nacionales : Proceso IAvH - Unidad SIG, con base en Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Shapefile escala 1:500.000. Agosto 2008 (Tomado de Rudas et al , 2009). Oferta y demanda de agua : Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los recursos Naturales en Colombia. Estudio Nacional del Agua: Relaciones de demanda de agua y oferta hdrica . Bogot, 2008
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Tabla A.2. Colombia. Acueductos municipales. Suscriptores residenciales con informacin, 2008
Nmero de suscriptores (miles de usuarios) # Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
(Detalle para municipios con ms de 14 mil usuarios, sobre 369 municipios reportados)
Est. 3 Est. 4 200.9 48.8 4.8 3.2 1.4 2.1 0.01 0.9 1.3 68.5 0.9 1.4 0.01 4.4 3.2 6.0 0.3 3.1 26.0 0.00 0.00 0.10 10.5 0.2 12.6 1.3 1.5 36.0 7.6 5.0 1.0 0.5 1.8 16.3 2.5 2.1 10.6 3.0 Est. 5 71.2 43.4 0.9 2.9 0.00 1.2 0.00 0.9 0.1 52.5 0.00 0.7 0.00 1.0 0.6 0.9 0.00 0.6 15.0 0.00 0.00 0.10 6.4 0.00 2.4 0.00 0.00 3.5 3.3 0.6 0.07 0.08 0.2 9.6 0.00 0.3 1.7 0.5 Est. 6 59.2 11.7 0.00 0.06 0.00 0.10 0.00 0.1 0.08 26.0 0.00 0.1 0.00 1.9 0.9 0.03 0.01 1.7 9.1 0.00 0.00 0.4 7.0 0.00 0.3 0.00 0.00 7.5 0.6 0.00 0.6 0.04 0.00 7.1 0.00 0.01 0.6 0.07 Total Residencial 1,432.8 455.2 57.4 40.7 39.6 25.5 17.0 16.8 130.5 567.6 14.8 85.9 69.8 27.2 25.2 25.1 14.4 85.1 211.1 81.5 15.8 40.4 159.2 16.4 133.6 18.7 27.2 104.9 54.3 42.9 21.6 21.2 43.9 100.3 23.1 37.4 93.0 88.8 Sigue...
Nmero de suscriptores (miles de usuarios) Total Residencial 83.1 64.4 72.5 15.1 35.8 72.0 43.2 69.6 1.2 59.1 15.4 1.0 56.7 14.8 11.1 54.6 25.8 51.5 12.3 38.8 14.8 15.3 37.5 8.2 31.7 45.7 27.7 42.9 28.9 17.5 20.5 5.3 16.9 24.5 1.4
Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 7 7.1 7.2 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 9.1 9.2 10 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Yumbo (Val) Jamund (Val) Resto Valle Medelln (rea Met) Apartad (Ant) Resto Antioquia Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Mosquera (Cun) Resto C/marca Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Malambo (Atl) Resto Atlntico Cartagena (Bol) Resto Bolvar Ccuta (N de S) Ocaa (N de S) Norte de Santander Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Piedecuesta (San) Girn (San) Resto Santander Pereira (Ris) Dosquebradas (Ris) Resto Risaralda Ibagu (Tol)
Est. 1 107.1 75.2 3.0 2.3 17.3 4.6 3.4 1.4 36.4 46.4 5.1 14.6 10.9 1.2 3.0 2.9 1.1 11.1 67.7 30.4 6.0 16.4 57.9 6.1 27.9 7.0 6.5 13.1 5.0 12.5 0.2 4.1 5.3 15.8 2.3 5.3 11.6 21.6
Est. 2 460.5 119.6 28.4 15.8 11.2 11.4 9.8 5.5 63.8 192.5 4.9 40.4 34.6 7.3 7.8 7.5 6.2 41.9 43.5 43.2 8.4 17.6 46.6 9.6 57.9 5.5 12.2 16.0 19.7 15.9 6.2 7.9 17.5 29.0 6.5 13.2 41.4 39.5
Municipio 11 12 Manizales (Cal) Neiva (Hui) 11.1 Resto Caldas 12.1 Pitalito (Hui) 12.2 Resto Huila 13 14 15 Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) 13.1 Resto Quindo 14.1 Resto Meta 15.1 Aguachica (Ces) 15.2 Resto Cesar 16 Pasto (Nar) 16.1 Ipiales (Nar) 16.2 Resto Nario 17 18 19 Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) 17.1 Resto Cauca 18.1 Resto Crdoba 19.1 Cinaga (Mag) 19.2 Resto Magdalena 20 21 Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) 20.1 Resto Sucre 21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 21.3 Resto Boyac 22 23 24 25 Florencia (Caq) Yopal (Cas) Rioacha (La G) Guaviare 22.1 Resto Caquet 23.1 Resto Casanare 24.1 Resto La Guajira
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Est. 1 7.2 11.0 16.1 5.9 13.8 14.8 6.8 13.8 0.4 19.6 6.8 0.6 8.7 3.6 3.4 8.8 10.2 27.6 4.2 3.7 4.2 10.1 11.0 3.8 4.1 5.3 3.9 10.1 16.3 14.5 2.9 1.0 4.8 9.7 1.0
Est. 2 20.9 28.6 41.4 5.3 16.8 20.2 26.8 14.4 0.7 20.8 6.0 0.3 22.1 5.6 5.6 16.7 9.5 12.8 5.9 8.2 7.6 3.9 16.2 3.9 8.1 19.0 16.3 21.8 9.6 2.2 11.0 3.6 8.1 11.7 0.3
Est. 3 30.1 21.9 9.0 3.6 4.9 21.7 8.1 32.3 0.2 12.6 1.7 0.10 17.7 4.0 1.7 19.3 6.0 6.4 2.1 12.2 2.9 1.3 6.8 0.4 13.6 16.1 6.2 10.2 2.5 0.8 5.4 0.7 3.5 3.2 0.01
Est. 4 13.2 2.6 4.9 0.3 0.3 7.5 1.4 6.2 0.00 3.9 0.9 0.00 6.4 1.5 0.4 6.6 0.2 2.3 0.01 4.5 0.02 0.06 2.8 0.2 4.4 4.7 1.2 0.6 0.6 0.00 1.1 0.00 0.4 0.00 0.00
Est. 5 4.9 0.4 0.9 0.00 0.02 6.8 0.1 2.2 0.00 1.6 0.00 0.00 1.8 0.00 0.1 2.7 0.03 1.5 0.00 3.0 0.00 0.01 0.2 0.01 1.5 0.6 0.07 0.1 0.00 0.00 0.04 0.00 0.1 0.00 0.00
Est. 6 6.7 0.00 0.2 0.00 0.00 1.1 0.05 0.6 0.00 0.6 0.00 0.00 0.01 0.00 0.01 0.5 0.00 0.9 0.00 7.3 0.00 0.00 0.4 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
533.9 156.5 20.3 16.5 9.7 6.1 3.8 8.1 28.8 181.7 3.9 28.7 24.2 11.3 9.6 7.9 6.7 26.9 49.9 7.8 1.4 5.9 30.8 0.5 32.3 4.9 7.0 28.7 18.2 8.9 13.5 8.6 19.0 22.6 11.8 16.5 27.1 24.2
10.1 Resto Tolima
Total
369
959
1,958
1,713
569
249
154
5,602
Pgina 78
Tabla A.3. Colombia. Consumo mensual de agua por suscriptor promedio (2008), segn estrato
Consumo por suscriptor promedio (m3 /mes) # Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
Est. 3 11.1 18.7 18.4 14.7 13.2 18.7 18.9 14.7 18.9 24.1 18.6 15.7 8.4 10.9 17.4 11.5 8.2 11.8 18.6 13.0 9.6 12.0 16.8 14.4 16.4 17.9 13.3 19.1 16.4 19.6 17.4 17.6 13.7 15.9 24.1 16.3 15.3 15.3 22.5 22.7 22.2 21.7 20.9 13.9 18.1 16.9 20.2 19.1 17.2 14.9 14.9 13.4 30.9 15.5 20.1 20.6 15.1 16.5 35.4 21.2 36.6 18.4 20.2 17.5 26.4 20.2 20.8 16.0 17.6 12.4 91.3 0.0 20.8 29.9 25.2 35.9 48.7 21.6 54.5 21.9 Est. 4 11.4 18.0 18.1 15.9 16.8 20.3 71.3 21.1 26.7 20.4 18.6 14.8 6.0 16.5 19.3 11.4 15.3 18.4 20.9 23.5 22.3 16.8 25.5 13.8 22.6 39.9 9.0 8.4 25.0 29.7 32.0 33.2 40.8 28.9 20.8 21.6 40.1 13.5 69.0 38.1 23.5 Est. 5 13.6 20.8 22.4 15.4 26.1 Est. 6 15.9 29.6 Total Residencial 11.7 19.1 18.1 15.1 10.4 19.2 17.4 22.1 19.5 22.0 16.9 16.4 10.0 13.5 18.6 12.0 9.8 12.6 17.8 12.6 8.4 10.0 15.5 16.0 15.1 16.3 11.9 18.8 18.0 19.1 17.5 17.7 13.6 15.6 22.8 16.5 15.1 16.4 Sigue...
Consumo por suscriptor promedio (m3 /mes) Total Residencial 15.7 15.6 34.5 17.8 15.5 21.3 22.9 24.4 17.3 36.1 14.4 14.1 13.9 13.0 28.7 23.9 10.5 1.5 15.4 14.1 4.4 16.9 15.2 20.5 21.3 23.2 11.7 17.3 16.7 24.8 10.8 6.8 13.1 10.7 24.3 22.7 24.5 25.7 22.9 16.6 16.3 38.9 12.3 6.4 21.8 10.0 18.6 13.3 18.7 21.1 15.1 15.2 4.5 17.5 11.5 24.0 29.3 7.7 22.4 16.1 22.8 14.0 11.9 11.7 14.9 15.1 16.4 8.3 20.1 17.0 11.8 10.3 14.6 12.9 7.3 14.2 12.3 19.2 13.9 18.8 17.2 15.9 9.6 5.0
Est. 1 11.8 17.2 21.1 14.3 7.4 17.0 15.6 23.1 17.8 19.4 14.9 19.5 11.1 15.1 17.8 12.1 11.6 11.5 14.5 11.1 7.5 8.0 12.2 17.7 12.4 14.4 12.9 18.0 18.1 18.5 26.9 18.8 12.7 15.4 14.5 15.1 14.1 16.4
Est. 2 11.6 19.5 17.5 15.3 11.7 19.7 17.4 28.9 20.5 21.3 17.2 15.6 10.8 12.4 17.0 12.8 10.9 12.4 16.2 13.6 8.9 9.8 15.3 14.8 13.6 16.2 10.4 19.7 19.3 19.0 17.4 16.8 13.6 15.1 27.0 14.8 15.1 16.8
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Est. 1 14.5 14.6 15.3 14.4 18.9 13.5 14.0 9.1 8.4 19.4 10.8 2.5 12.8 9.7 14.1 12.2 15.0 13.8 7.1 19.9 19.1 9.9 7.1 12.6 14.2 6.4 12.3 10.1 17.4 13.6 14.4 13.5 11.6 10.0 6.0
Est. 2 15.4 15.5 17.5 15.7 21.8 13.7 13.6 13.0 15.5 25.8 11.2 0.0 14.0 11.8 11.3 14.0 14.4 18.1 8.5 20.2 16.3 14.4 10.1 15.1 14.5 8.1 14.6 12.0 21.0 15.2 17.9 17.0 17.3 9.8 2.0
Est. 3 16.7 15.4 18.6 17.0 25.6 15.2 15.9 13.4 13.1 25.6 10.7 0.0 14.0 13.4 10.0 15.6 16.5 18.9 10.1 23.0 15.7 17.7 12.3 22.7 12.3 6.9 14.6 15.1 22.1 16.1 22.1 23.9 17.4 7.7 1.6
Est. 4 14.7 23.6 22.3 15.3 24.6 14.1 14.4 27.4 28.1 28.2 3.2
Est. 5 13.6 12.9 34.0 16.9 30.3 14.7 18.7 16.7
Est. 6 16.5
10.1 Resto Tolima
Total
369
14.1
15.3
15.5
16.0
18.2
20.6
15.5
Pgina 79
Tabla A.4. Colombia. Valor facturado por agua al usuario promedio (2008) por estrato
Valor factura a suscriptor promedio ($ mensuales, a pesos de 2009) # Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
Est. 4 24,381 20,794 15,842 19,507 20,411 19,014 82,181 16,531 25,374 17,654 17,719 15,341 9,610 28,107 23,804 10,019 22,239 18,885 28,988 3,641 30,650 29,848 28,043 21,445 10,524 10,299 19,064 17,763 13,277 12,254 18,106 7,599 16,528 12,915 16,857 10,018 13,955 23,683 16,175 21,377 19,328 21,306 16,914 16,909 21,292 11,794 17,768 19,504 7,991 31,448 25,688 49,898 13,457 95,898 21,902 34,673 24,998 35,529 67,041 28,308 74,970 28,643 42,657 31,055 18,606 28,786 29,778 30,761 59,954 49,753 14,040 19,432 34,134 41,097 38,436 44,407 32,127 28,148 18,116 30,341 59,984 15,592 54,307 36,642 20,434 Est. 5 43,358 23,967 19,641 18,875 Est. 6 54,230 34,244 82,736 31,997 Total Residencial 21,212 21,977 15,905 18,437 12,607 16,111 19,299 17,391 16,778 19,254 14,010 15,641 13,049 21,978 23,267 9,618 11,600 12,562 24,665 17,447 7,587 13,579 20,362 18,402 14,980 8,198 8,129 19,794 19,037 11,106 11,274 18,632 5,324 17,247 22,327 11,656 7,900 9,418 Sigue...
Valor factura a suscriptor promedio ($ mensuales, a pesos de 2009) Total Residencial 16,040 9,462 25,053 12,662 5,483 6,191 13,964 30,971 21,950 3,040 13,801 17,396 10,104 14,037 17,627 5,207 11,315 5,451 620 19,090 10,726 2,592 7,783 6,150 12,431 6,188 24,410 10,665 15,904 14,837 9,906 12,534 3,762 11,812 7,381 9,212 5,335 10,624 5,200 12,585 7,672 6,970 19,004 11,458 2,215 9,810 7,197 16,418 8,090 27,716 12,458 23,275 21,597 16,289 15,441 3,453 15,195 12,778 10,673 5,482 16,409 9,496 12,679 5,954 5,249 17,819 16,435 18,189 30,083 20,911 11,652 1,410 11,284 6,538 21,902 19,523 26,529 10,641 17,672 32,333 17,750 14,121 3,374 13,202 6,156 11,729 16,788 48,150 42,487 24,134 3,220 33,242 3,815 27,891 4,875 19,207 63,882 16,140 16,384 1,641 17,569 5,577 35,087 2,824 23,933 15,011 43,154 21,851 30,868 19,103 10,712 2,380 9,174 6,301 12,235 6,065 23,528 10,989 12,103 15,624 9,335 14,188 3,538 12,313 8,019 8,288 5,783 12,134 6,112 11,574 7,513 6,972
Est. 1 8,450 20,178 18,952 17,585 8,966 11,475 16,118 18,083 14,625 16,646 10,617 18,655 7,495 15,966 22,382 7,407 8,975 10,018 20,045 15,389 6,771 10,843 16,028 18,115 12,684 7,251 5,845 18,917 19,112 9,586 17,252 19,764 3,596 17,131 14,385 10,440 4,633 8,724
Est. 2 15,367 22,440 15,331 18,699 14,246 15,395 19,444 22,723 17,690 18,835 13,859 13,693 14,452 13,780 21,363 9,074 12,293 11,524 22,462 18,784 7,962 13,286 20,123 18,356 13,452 8,158 8,021 20,740 20,317 10,927 11,136 17,740 4,686 16,741 26,116 10,190 6,970 9,331
Est. 3 21,007 21,387 16,104 17,968 16,092 16,510 21,626 11,580 16,989 21,128 17,720 16,203 13,553 17,107 21,805 9,647 10,856 12,807 25,766 18,054 8,801 16,422 22,099 18,522 16,219 8,984 9,973 20,092 17,285 11,955 11,040 18,577 6,122 17,571 23,820 12,329 8,986 9,259
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Est. 1 9,368 7,723 10,728 4,257 5,577 9,563 13,478 11,208 4,286 8,835 5,471 1,061 17,419 9,472 2,241 5,411 5,914 8,118 4,826 24,223 10,552 9,135 6,362 7,527 9,707 3,174 9,171 4,768 7,265 5,867 7,362 6,948 8,502 7,832 6,995
Est. 2 11,475 8,939 12,490 5,409 6,197 9,687 13,216 16,729 5,103 12,314 5,983
Est. 3 16,489 10,458 13,549 7,458 7,586 10,674 16,685 17,169 7,280 12,236 5,466
Est. 4 16,465 13,996 16,193 7,063 10,647 9,971 16,053 34,037 9,122 13,540 1,621
Est. 5 22,891 11,443 24,268 10,938 11,977 10,213 20,674 23,137
Est. 6 29,598
10.1 Resto Tolima
Total
369
12,336
14,998
18,278
20,824
27,863
37,737
17,333
Pgina 80
Tabla A.5. Colombia. Valor promedio facturado por metro cbico consumido en 2008 (pesos de 2009), por estrato
Pesos por metro cbico facturado, suscriptor promedio # Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
Est. 4 2,130 1,155 876 1,224 1,217 936 1,153 783 951 866 953 1,034 1,606 1,702 1,232 879 1,449 1,025 1,384 950 1,364 1,315 1,265 990 503 742 1,054 1,054 659 641 1,052 509 1,106 961 545 646 696 1,151 1,070 1,292 1,053 1,054 968 640 1,054 568 1,107 1,106 1,090 888 1,211 1,363 1,086 1,050 1,053 1,161 990 990 1,376 1,309 1,377 1,309 2,546 1,218 1,352 2,214 1,265 1,382 2,647 1,248 1,553 2,304 1,367 1,383 1,201 1,337 788 975 870 1,404 1,494 1,155 787 961 870 Est. 5 3,193 1,155 876 1,224 Est. 6 3,407 1,155 876 1,227 Total Residencial 1,819 1,153 877 1,225 1,217 840 1,112 787 863 875 831 952 1,300 1,631 1,249 801 1,182 993 1,385 1,386 900 1,364 1,315 1,152 994 503 681 1,053 1,055 583 644 1,055 391 1,107 980 707 523 575 Sigue...
Pesos por metro cbico facturado, suscriptor promedio Total Residencial 1,022 606 726 713 353 291 609 1,272 1,272 197 480 481 703 993 1,272 400 473 518 420 1,360 912 230 554 428 687 728 1,207 654 1,102 1,471 658 863 467 812 613 438 352 595 306 729 779 3,509 1,361 858 221 631 437 871 803 1,204 794 1,314 1,760 718 1,258 500 1,039 848 483 340 742 397 728 778 3,224 726 716 801 1,171 1,361 829 317 669 430 1,068 916 1,142 913 1,023 1,940 715 1,311 500 1,006 575 483 1,013 2,945 1,093 1,966 500 1,524 383 1,501 367 1,029 3,029 1,071 1,079 366 1,005 484 1,465 366 1,070 475 1,474 1,361 1,356 1,361 898 204 617 417 747 731 1,172 647 1,028 1,522 641 1,101 484 867 653 433 416 646 355 729 781 1,382
Est. 1 715 1,175 897 1,227 1,217 675 1,035 784 822 856 712 955 677 1,054 1,256 610 773 874 1,385 1,388 901 1,363 1,315 1,023 1,019 504 453 1,054 1,055 519 642 1,054 283 1,115 993 689 328 532
Est. 2 1,330 1,148 876 1,225 1,217 783 1,121 786 864 882 806 878 1,333 1,111 1,255 707 1,125 929 1,385 1,385 897 1,359 1,316 1,239 988 504 774 1,052 1,053 576 639 1,059 345 1,107 966 688 463 557
Est. 3 1,897 1,147 876 1,224 1,217 882 1,147 789 899 878 953 1,035 1,610 1,566 1,253 841 1,322 1,082 1,386 1,384 912 1,374 1,316 1,287 989 503 747 1,054 1,051 611 633 1,053 446 1,105 989 755 585 606
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Est. 1 646 528 703 295 294 708 964 1,230 510 456 506 420 1,361 976 159 444 394 588 682 1,215 551 921 892 596 681 495 746 471 417 432 511 516 731 785 1,156
Est. 2 745 577 712 344 284 710 972 1,288 329 478 532
Est. 3 984 678 727 439 296 703 1,050 1,279 556 478 510
Est. 4 1,119 594 726 462 432 707 1,111 1,242 324 480 507
Est. 5 1,678 890 714 649 395 694 1,104 1,384
Est. 6 1,790
10.1 Resto Tolima
Total
369
873
978
1,180
1,299
1,534
1,834
1,117
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Tabla A.6. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario actual: Tarifa mnima $0.67/m3)
TUA: Total a facturar ($/mes)
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
Est. 1 3 8 10 7 4 9 11 11 11 10 8 13 4 7 9 6 5 7 8 6 6 4 7 11 6 7 6 9 9 10 13 9 5 7 7 7 5 9
Est. 2 6 14 13 11 8 12 13 21 13 17 10 9 7 6 12 7 6 8 14 8 7 8 13 11 10 12 8 15 15 12 13 12 7 11 20 13 8 10
Est. 3 8 13 13 11 9 13 14 11 13 19 13 11 6 8 13 8 6 9 16 7 8 9 14 12 12 13 10 15 13 13 12 13 9 12 18 16 10 10
Est. 4 9 13 13 12 12 15 54 15 19 16 13 11 5 13 14 8 12 14 18
Est. 5 16 15 16 11 24 30 21 16 27 19 18 15 22 19
Est. 6 19 22 19 46 10 50 28 18 31 27 29 12 10 25 25
Municipio 11 12 Manizales (Cal) Neiva (Hui) 11.1 Resto Caldas 12.1 Pitalito (Hui) 12.2 Resto Huila 13 14 15 Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) 13.1 Resto Quindo 14.1 Resto Meta 15.1 Aguachica (Ces) 15.2 Resto Cesar 16 Pasto (Nar) 16.1 Ipiales (Nar) 16.2 Resto Nario 17 18 19 Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) 17.1 Resto Cauca 18.1 Resto Crdoba 19.1 Cinaga (Mag) 19.2 Resto Magdalena 20 21 Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) 20.1 Resto Sucre 21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 21.3 Resto Boyac 22 Florencia (Caq) Yopal (Cas) Rioacha (La G) Guaviare 22.1 Resto Caquet 23 24 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 1.1 1.1 1.0 1.1 1.1 1.2 1.1 1.3 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1
Est. 1 6 9 11 7 9 7 9 4 4 13 5 1 6 5 5 6 10 5 4 10 8 6 2 7 6 5 8 6 11 6 7 6 6 5 3
Est. 2 7 11 12 8 10 10 9 10 11 18 8 10 9 6 8 10 8 5 15 8 11 5 10 7 5 10 9 14 7 10 8 12 5 1
Est. 3 11 13 13 11 12 11 11 10 16 18 8 10 10 5 11 12 11 6 17 10 16 8 16 9 5 13 16 16 8 15 12 12 4 1
Est. 4 11 17 16 11 17 10 10 20 20 20 2 11 10 3 12 11 15 15 17 8 12 12 18 8 5 11 8 17 16 17
Est. 5 15 14 24 17 19 10 13 13 21
Est. 6 19 25
14 20 13 26
12 4 19 9 23 10 12 18 42 14 5 28 5
16 6 26 29 10 13 23
17 19 17 16 15 10 14 13 15 14 12 11 11 10 22 11 14
38 18 18
43 18 26 -
14 15 18 19 15 17 12 31 18 22
16 25 15 66 13 42 29 51 Sigue...
23 6
27 16
23.1 Resto Casanare 24.1 Resto La Guajira
Total
369
1.1
11
12
16
22
10.1 Resto Tolima
FR = Factor regional para 2008, segn decreto 4742 de 2005
Pgina 82
Tabla A.7. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario I: Tarifa mnima $0.73/m3)
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.7 1.8 1.7 2.9 1.8 1.7 2.7 3.0 1.8 1.8 2.8 2.6 5.9 5.6 5.1 3.2 5.4 3.6 1.8 1.7 1.7 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7
Est. 1 8 16 19 13 6 17 28 21 20 27 14 22 9 20 16 11 13 18 42 30 26 13 33 38 11 12 10 25 25 19 24 17 9 14 13 13 10 16
Est. 2 15 27 24 21 14 23 34 39 24 46 19 16 18 18 23 14 18 21 70 37 31 23 61 38 18 21 14 40 40 22 24 23 12 21 37 24 14 17
Est. 3 21 26 25 20 16 24 37 20 23 51 24 19 17 22 23 15 15 24 81 36 34 28 67 39 21 23 17 39 34 24 23 24 16 22 34 29 19 16
Est. 4 24 25 25 21 20 28 142 28 34 43 24 18 12 36 25 15 32 35 91
Est. 5 43 29 31 21 45 55 38 44 45 54 33 28 55 96
Est. 6 54 41 35 88 27 93 49 50 52 76 53 21 28 63 129
Municipio 11 12 Manizales (Cal) Neiva (Hui) 11.1 Resto Caldas 12.1 Pitalito (Hui) 12.2 Resto Huila 13 14 15 Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) 13.1 Resto Quindo 14.1 Resto Meta 15.1 Aguachica (Ces) 15.2 Resto Cesar 16 Pasto (Nar) 16.1 Ipiales (Nar) 16.2 Resto Nario 17 18 19 Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) 17.1 Resto Cauca 18.1 Resto Crdoba 19.1 Cinaga (Mag) 19.2 Resto Magdalena 20 Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) 20.1 Resto Sucre 21 21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 21.3 Resto Boyac 22 Florencia (Caq) Yopal (Cas) Rioacha (La G) Guaviare 22.1 Resto Caquet 23 24 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.9 1.8 1.8 1.6 1.4 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.6 1.5 1.8 1.7 1.6 1.8 1.6 1.6 1.3 1.7 1.6 1.5 1.6 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 1.7 1.5 1.8 1.7 1.5 1.5 1.7
Est. 1 12 17 20 11 13 12 16 8 7 22 8 2 12 8 8 11 16 9 5 17 13 10 4 12 17 9 42 10 19 10 12 11 9 7 5
Est. 2 14 20 23 14 14 19 16 18 20 31 14 19 16 9 15 16 13 7 27 13 17 9 16 22 10 54 16 24 11 17 14 19 7 2
Est. 3 20 23 25 19 17 21 20 18 29 31 12 19 17 8 19 19 17 9 30 16 24 13 26 27 10 70 27 28 12 26 20 19 6 1
Est. 4 20 31 30 18 24 19 19 37 36 34 4 21 17 5 22 17 23 21 29 13 19 19 28 25 9 60 13 31 29 27
Est. 5 28 25 44 28 27 20 25 25 35
Est. 6 37 46
27 37 24 44
22 6 35 15 37 18 18 29 67 43 9 152 8
30 10 47 46 18 20 38
53 90 59 28 27 17 37 35 26 26 23 19 20 18 40 21 25
115 85 33
129 86 46 -
37 42 33 36 27 30 22 56 34 38
42 68 28 123 24 74 53 89 Sigue...
128 10
48 25
Total
369
2.8
19
23
28
32
43
58
10.1 Resto Tolima
Pgina 83
Tabla A.8. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario II: Tarifa mnima $3.67/m3)
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.7 1.8 1.7 2.9 1.8 1.7 2.7 3.0 1.8 1.8 2.8 2.6 5.9 5.6 5.1 3.2 5.4 3.6 1.8 1.7 1.7 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7
Est. 1 42 80 98 65 30 85 140 105 98 138 72 110 46 102 79 56 64 93 212 152 133 63 164 191 54 62 50 124 126 95 123 85 46 71 67 66 48 78
Est. 2 76 135 120 103 71 114 169 196 119 230 94 81 89 88 114 69 88 107 354 186 157 115 305 193 88 103 68 202 200 108 118 114 60 104 187 121 73 84
Est. 3 104 128 126 99 80 122 188 100 114 258 120 96 84 109 117 74 78 119 406 179 173 142 335 195 106 114 85 196 170 118 117 120 79 109 170 146 94 83
Est. 4 121 125 124 108 101 141 716 143 170 216 120 91 59 180 128 76 159 175 456
Est. 5 215 144 154 104 224 278 189 221 227 273 166 142 276 484
Est. 6 269 206 177 443 136 469 246 250 262 384 267 107 139 316 647
Municipio 11 12 Manizales (Cal) Neiva (Hui) 11.1 Resto Caldas 12.1 Pitalito (Hui) 12.2 Resto Huila 13 14 15 Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) 13.1 Resto Quindo 14.1 Resto Meta 15.1 Aguachica (Ces) 15.2 Resto Cesar 16 Pasto (Nar) 16.1 Ipiales (Nar) 16.2 Resto Nario 17 18 19 Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) 17.1 Resto Cauca 18.1 Resto Crdoba 19.1 Cinaga (Mag) 19.2 Resto Magdalena 20 Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) 20.1 Resto Sucre 21 21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 21.3 Resto Boyac 22 Florencia (Caq) Yopal (Cas) Rioacha (La G) Guaviare 22.1 Resto Caquet 23 24 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.9 1.8 1.8 1.6 1.4 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.6 1.5 1.8 1.7 1.6 1.8 1.6 1.6 1.3 1.7 1.6 1.5 1.6 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 1.7 1.5 1.8 1.7 1.5 1.5 1.7
Est. 1 58 85 99 55 64 62 80 41 37 113 42 10 58 41 41 54 79 43 26 84 66 48 19 60 86 45 211 51 96 51 59 57 43 37 26
Est. 2 72 99 115 70 72 94 79 90 102 157 69 95 80 47 78 82 66 33 134 67 84 44 79 111 53 272 79 121 57 85 72 96 36 9
Est. 3 103 115 125 97 88 103 100 93 145 156 63 94 86 40 98 96 88 44 152 78 123 65 130 137 48 350 137 141 60 132 102 97 28 7
Est. 4 103 154 149 91 123 97 96 184 182 173 19 104 87 26 113 87 117 106 146 67 93 97 141 126 47 304 66 154 146 136
Est. 5 143 126 224 142 138 99 123 125 176
Est. 6 184 231
135 185 119 222
108 30 175 74 187 89 89 144 339 215 45 765 41
153 51 239 231 90 101 191
265 453 296 140 133 87 186 175 131 130 117 97 102 92 200 105 125
580 430 164
649 435 233 -
188 210 167 180 137 151 110 281 169 191
213 341 143 618 121 374 268 447 Sigue...
642 52
242 125
Total
369
2.8
96
117
142
162
217
294
10.1 Resto Tolima
Pgina 84
Tabla A.9. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario III: Tarifa mnima $7.35/m3)
Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 7 7.1 7.2 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 9.1 9.2 10 10.1 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Yumbo (Val) Jamund (Val) Resto Valle Medelln (rea Met) Apartad (Ant) Resto Antioquia Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Mosquera (Cun) Resto C/marca Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Malambo (Atl) Resto Atlntico Cartagena (Bol) Resto Bolvar Ccuta (N de S) Ocaa (N de S) Norte de Santander Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Piedecuesta (San) Girn (San) Resto Santander Pereira (Ris) Dosquebradas (Ris) Resto Risaralda Ibagu (Tol) Resto Tolima
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.7 1.8 1.7 2.9 1.8 1.7 2.7 3.0 1.8 1.8 2.8 2.6 5.9 5.6 5.1 3.2 5.4 3.6 1.8 1.7 1.7 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7
Est. 1 84 160 195 130 60 170 281 210 196 277 144 220 93 205 158 113 129 186 424 304 267 126 327 382 109 124 99 248 253 190 246 171 92 142 134 132 97 156
Est. 2 153 270 241 207 141 228 339 393 238 461 187 162 178 177 229 138 176 214 708 372 314 230 612 387 176 207 136 405 400 217 237 229 120 208 374 242 146 167
Est. 3 209 257 253 199 160 244 377 200 228 517 240 192 167 219 234 147 156 237 812 358 347 285 672 391 213 228 169 392 341 237 235 240 157 218 341 293 188 166
Est. 4 242 250 249 216 202 282 1,434 286 341 432 240 181 119 360 255 153 319 350 914
Est. 5 431 288 309 209 449 556 378 443 454 547 333 284 552 970
Est. 6 539 412 354 888 272 940 492 500 525 768 534 214 279 633 1,296
Municipio 11 11.1 12 12.1 12.2 13 13.1 14 14.1 15 15.1 15.2 16 16.1 16.2 17 17.1 18 18.1 19 19.1 19.2 20 20.1 21 21.1 21.2 21.3 22 22.1 23 23.1 24 24.1 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.9 1.8 1.8 1.6 1.4 1.9 1.8 1.8 1.8 1.7 1.6 1.5 1.8 1.7 1.6 1.8 1.6 1.6 1.3 1.7 1.6 1.5 1.6 1.6 3.2 1.9 6.3 1.7 1.7 1.5 1.8 1.7 1.5 1.5 1.7
Est. 1 117 170 198 110 129 125 161 82 73 226 84 19 116 81 81 108 157 87 52 168 133 97 38 120 173 89 423 103 192 102 119 115 87 74 52
Est. 2 143 197 230 140 143 188 158 181 204 315 137 190 161 94 155 164 133 67 269 134 168 89 158 223 106 544 159 243 113 171 145 192 73 17
Est. 3 206 231 250 193 175 207 200 186 291 313 125 189 172 80 196 191 176 88 305 157 246 129 260 275 97 700 275 281 121 264 204 194 57 14
Est. 4 206 309 299 183 246 194 192 369 365 347 37 208 175 51 225 174 234 211 292 134 187 194 283 251 95 608 132 309 293 272
Est. 5 286 253 448 283 277 198 247 251 353
Est. 6 369 462
Manizales (Cal) Resto Caldas Neiva (Hui) Pitalito (Hui) Resto Huila Armenia (Qui) Resto Quindo Villavicencio (Met) Resto Meta Valledupar (Ces) Aguachica (Ces) Resto Cesar Pasto (Nar) Ipiales (Nar) Resto Nario Popayn (Cau) Resto Cauca Montera (Cr) Resto Crdoba Santa Marta (Mag) Cinaga (Mag) Resto Magdalena Sincelejo (Suc) Resto Sucre Tunja (Boy) Duitama (Boy) Sogamoso (Boy) Resto Boyac Florencia (Caq) Resto Caquet Yopal (Cas) Resto Casanare Rioacha (La G) Resto La Guajira Guaviare
271 370 238 445
217 60 351 148 375 178 178 288 678 430 90 1,532 82
306 103 478 462 180 203 382
531 907 592 281 267 175 372 350 263 261 233 195 205 185 401 209 250
1,162 861 328
1,300 871 466 -
377 420 335 360 275 303 220 564 338 383
427 683 286 1,237 242 748 537 894 Sigue...
1,285 105
484 251
Total
369
2.8
192
234
285
324
434
588
Pgina 85
Tabla A.10. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario IV: Tarifa mnima $14.7/m3)
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.7 1.8 1.7 2.9 1.8 1.7 2.7 3.0 1.8 1.8 2.8 2.6 5.9 5.6 5.1 3.2 5.4 3.6 1.8 1.7 1.7 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7
Est. 1 168 321 391 261 119 340 562 420 393 553 287 441 185 409 317 226 258 371 849 609 533 253 655 765 217 247 198 496 506 380 493 342 185 283 268 264 194 313
Est. 2 305 540 482 414 282 456 679 787 475 921 375 324 357 353 458 277 353 427 1,416 744 627 461 1,224 775 353 414 272 809 801 433 474 458 241 415 748 485 291 335
Est. 3 418 514 506 398 319 489 755 401 456 1,034 479 383 335 438 468 294 312 475 1,625 716 693 569 1,344 782 425 456 339 784 681 474 470 479 314 436 682 587 376 332
Est. 4 485 500 498 432 405 563 2,868 572 682 864 479 363 237 720 511 306 638 700 1,828
Est. 5 862 577 617 418 898 1,112 756 886 909 1,093 666 568 1,104 1,940
Est. 6 1,078 824 708 1,776 544 1,880 984 1,000 1,050 1,536 1,068 429 558 1,265 2,592
Municipio 11 11.1 12 12.1 12.2 13 13.1 14 14.1 15 15.1 15.2 16 16.1 16.2 17 17.1 18 18.1 19 19.1 19.2 20 20.1 21 21.1 21.2 21.3 22 22.1 23 23.1 24 24.1 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.9 1.783 1.823 1.629 1.359 1.868 1.808 1.829 1.766 1.673 1.581 1.531 1.838 1.693 1.567 1.819 1.555 1.555 1.35 1.71 1.562 1.473 1.58 1.552 3.177 1.91 6.304 1.684 1.732 1.512 1.755 1.727 1.509 1.5 1.746
Est. 1 234 341 396 221 258 249 322 165 147 452 169 38 232 162 163 216 315 174 104 337 265 193 76 240 346 178 845 205 383 203 237 230 174 148 104
Est. 2 286 395 461 280 286 376 316 362 408 630 274 379 322 188 311 327 266 134 537 268 337 178 316 446 211 1,089 317 486 226 342 290 384 146 34
Est. 3 412 462 500 387 351 414 399 372 583 626 251 377 344 161 392 383 351 175 610 313 493 259 520 550 194 1,400 550 563 241 528 408 387 113 28
Est. 4 411 618 598 366 492 387 384 737 730 693 74 415 350 102 451 348 469 423 584 268 374 387 567 503 190 1,217 265 619 586 544
Est. 5 571 505 896 567 554 396 494 501 707
Est. 6 739 925
Manizales (Cal) Resto Caldas Neiva (Hui) Pitalito (Hui) Resto Huila Armenia (Qui) Resto Quindo Villavicencio (Met) Resto Meta Valledupar (Ces) Aguachica (Ces) Resto Cesar Pasto (Nar) Ipiales (Nar) Resto Nario Popayn (Cau) Resto Cauca Montera (Cr) Resto Crdoba Santa Marta (Mag) Cinaga (Mag) Resto Magdalena Sincelejo (Suc) Resto Sucre Tunja (Boy) Duitama (Boy) Sogamoso (Boy) Resto Boyac Florencia (Caq) Resto Caquet Yopal (Cas) Resto Casanare Rioacha (La G) Resto La Guajira Guaviare
542 741 475 891
434 119 702 297 751 355 355 576 1,356 859 181 3,063 164
613 205 956 923 361 406 765
1,063 1,815 1,184 563 535 350 744 700 526 521 467 390 410 370 802 419 500
2,324 1,721 656
2,599 1,742 932 -
754 840 670 719 549 606 441 1,127 676 766
855 1,367 573 2,473 484 1,497 1,074 1,789 Sigue...
2,570 210
969 502
Total
369 2.75
384
467
570
649
868
1,176
Pgina 86
Tabla A.11. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Valor mensual a pagar por suscriptor promedio, segn estrato (Escenario V: Tarifa mnima $73.5/m3)
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
FR(*) 2.9 1.9 1.9 1.8 1.6 1.9 2.7 1.8 1.7 2.9 1.8 1.7 2.7 3.0 1.8 1.8 2.8 2.6 5.9 5.6 5.1 3.2 5.4 3.6 1.8 1.7 1.7 2.8 2.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.7
Est. 1 840 1,603 1,954 1,305 597 1,699 2,812 2,101 1,964 2,767 1,436 2,205 926 2,046 1,584 1,130 1,288 1,857 4,245 3,043 2,667 1,264 3,275 3,823 1,087 1,236 992 2,480 2,528 1,900 2,465 1,710 923 1,417 1,338 1,321 969 1,564
Est. 2 1,527 2,699 2,409 2,069 1,412 2,279 3,393 3,934 2,376 4,607 1,875 1,618 1,785 1,765 2,292 1,385 1,764 2,136 7,082 3,721 3,136 2,303 6,118 3,874 1,765 2,072 1,362 4,046 4,004 2,166 2,369 2,288 1,203 2,077 3,738 2,425 1,457 1,673
Est. 3 2,088 2,572 2,531 1,988 1,595 2,444 3,773 2,005 2,282 5,168 2,397 1,915 1,674 2,192 2,340 1,472 1,558 2,374 8,124 3,581 3,467 2,847 6,719 3,909 2,127 2,282 1,693 3,919 3,406 2,369 2,349 2,396 1,572 2,180 3,409 2,934 1,878 1,660
Est. 4 2,423 2,501 2,489 2,159 2,024 2,815 14,339 2,862 3,408 4,318 2,397 1,813 1,187 3,601 2,554 1,529 3,192 3,500 9,139
Est. 5 4,310 2,883 3,086 2,089 4,492 5,562 3,781 4,431 4,543 5,465 3,332 2,839 5,519 9,698
Est. 6 5,390 4,119 3,541 8,881 2,721 9,402 4,922 4,998 5,249 7,681 5,338 2,143 2,789 6,326 12,958
Municipio 11 12 Manizales (Cal) Neiva (Hui) 11.1 Resto Caldas 12.1 Pitalito (Hui) 12.2 Resto Huila 13 14 15 Armenia (Qui) Villavicencio (Met) Valledupar (Ces) 13.1 Resto Quindo 14.1 Resto Meta 15.1 Aguachica (Ces) 15.2 Resto Cesar 16 Pasto (Nar) 16.1 Ipiales (Nar) 16.2 Resto Nario 17 18 19 Popayn (Cau) Montera (Cr) Santa Marta (Mag) 17.1 Resto Cauca 18.1 Resto Crdoba 19.1 Cinaga (Mag) 19.2 Resto Magdalena 20 21 Sincelejo (Suc) Tunja (Boy) 20.1 Resto Sucre 21.1 Duitama (Boy) 21.2 Sogamoso (Boy) 21.3 Resto Boyac 22 23 24 25
(*)
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
FR(*) 1.9 1.783 1.823 1.629 1.359 1.868 1.808 1.829 1.766 1.673 1.581 1.531 1.838 1.693 1.567 1.819 1.555 1.555 1.35 1.71 1.562 1.473 1.58 1.552 3.177 1.91 6.304 1.684 1.732 1.512 1.755 1.727 1.509 1.5 1.746
Est. 1 1,169 1,705 1,980 1,103 1,289 1,247 1,612 824 733 2,262 844 191 1,162 812 814 1,081 1,573 869 522 1,684 1,326 966 381 1,201 1,728 891 4,226 1,025 1,916 1,016 1,186 1,148 868 739 522
Est. 2 1,432 1,973 2,305 1,402 1,432 1,880 1,580 1,812 2,042 3,152 1,372 1,895 1,611 942 1,555 1,636 1,330 670 2,687 1,341 1,683 888 1,581 2,232 1,057 5,443 1,587 2,429 1,132 1,711 1,449 1,922 730 171
Est. 3 2,058 2,308 2,500 1,933 1,754 2,072 1,995 1,859 2,913 3,132 1,254 1,887 1,721 805 1,960 1,915 1,756 876 3,051 1,566 2,463 1,293 2,600 2,749 970 7,001 2,748 2,815 1,206 2,642 2,041 1,936 567 140
Est. 4 2,055 3,090 2,988 1,830 2,461 1,936 1,920 3,686 3,650 3,466 372 2,076 1,750 512 2,254 1,739 2,343 2,113 2,920 1,338 1,870 1,935 2,833 2,514 948 6,083 1,324 3,093 2,929 2,721
Est. 5 2,857 2,526 4,479 2,834 2,769 1,982 2,472 2,506 3,533
Est. 6 3,694 4,623
2,711 3,704 2,377 4,453
2,169 596 3,510 1,484 3,754 1,777 1,776 2,882 6,781 4,297 904 15,317 821
3,065 1,026 4,781 4,617 1,803 2,032 3,824
5,313 9,075 5,918 2,813 2,673 1,749 3,719 3,500 2,632 2,607 2,335 1,952 2,050 1,849 4,011 2,094 2,502
11,621 8,607 3,279
12,996 8,708 4,660 -
3,770 4,199 3,352 3,597 2,746 3,029 2,204 5,636 3,382 3,832
4,273 6,833 2,863 12,367 2,420 7,483 5,370 8,945 Sigue...
12,851 1,048
Florencia (Caq) Yopal (Cas) Rioacha (La G) Guaviare
22.1 Resto Caquet 23.1 Resto Casanare 24.1 Resto La Guajira
4,844 2,510
Total
369 2.75
1,922
2,337
2,848
3,244
4,341
5,880
10.1 Resto Tolima
Pgina 87
Tabla A.12. Colombia. Tasa por uso del agua (TUA). Tarifa media en acueductos municipales (suscriptores residenciales y resto), segn escenarios de tarifa mnima (TM)
Actual (TM = $/m3) Tarifa media de TUA (pesos por metro cbico, 2009) Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = $0.73/m3) $3.67/m3) $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3) 1.71 1.24 1.23 1.24 0.74 1.28 1.62 1.27 1.12 1.78 1.09 1.25 1.55 1.91 1.15 1.14 1.39 1.73 3.46 2.45 2.77 2.11 2.92 2.34 1.22 1.11 1.07 1.65 1.86 1.07 1.26 1.21 1.02 1.15 0.54 1.68 1.07 1.21 8.62 6.24 6.19 6.24 3.70 6.45 8.16 6.39 5.64 8.93 5.47 6.30 7.79 9.60 5.80 5.73 6.97 8.71 17.42 12.31 13.95 10.61 14.67 11.75 6.11 5.56 5.38 8.32 9.35 5.39 6.31 6.09 5.14 5.78 2.71 8.46 5.40 6.10 17.3 12.5 12.4 12.5 7.4 12.9 16.3 12.8 11.3 17.9 11.0 12.6 15.6 19.2 11.6 11.5 13.9 17.4 34.9 24.6 27.9 21.2 29.4 23.5 12.2 11.1 10.8 16.7 18.7 10.8 12.6 12.2 10.3 11.6 5.4 16.9 10.8 12.2 34.5 25.0 24.8 25.0 14.8 25.8 32.7 25.6 22.6 35.8 21.9 25.2 31.2 38.5 23.2 23.0 27.9 34.9 69.8 49.3 55.9 42.5 58.8 47.1 24.5 22.3 21.6 33.3 37.4 21.6 25.3 24.4 20.6 23.2 10.9 33.9 21.6 24.4 173 125 124 125 74 129 163 128 113 179 110 126 156 192 116 115 139 174 349 246 279 212 294 235 122 111 108 167 187 108 126 122 103 116 54 169 108 122 Sigue...
# Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25
Municipio 11 11.1 12 12.1 12.2 13 13.1 14 14.1 15 15.1 15.2 16 16.1 16.2 17 17.1 18 18.1 19 19.1 19.2 20 20.1 21 21.1 21.2 21.3 22 22.1 23 23.1 24 24.1 25 Manizales (Cal) Resto Caldas Neiva (Hui) Pitalito (Hui) Resto Huila Armenia (Qui) Resto Quindo Villavicencio (Met) Resto Meta Valledupar (Ces) Aguachica (Ces) Resto Cesar Pasto (Nar) Ipiales (Nar) Resto Nario Popayn (Cau) Resto Cauca Montera (Cr) Resto Crdoba Santa Marta (Mag) Cinaga (Mag) Resto Magdalena Sincelejo (Suc) Resto Sucre Tunja (Boy) Duitama (Boy) Sogamoso (Boy) Resto Boyac Florencia (Caq) Resto Caquet Yopal (Cas) Resto Casanare Rioacha (La G) Resto La Guajira Guaviare
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Actual (TM = $/m3)
Tarifa media de TUA (pesos por metro cbico, 2009) Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = $0.73/m3) $3.67/m3) $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3) 1.15 1.23 1.25 0.88 0.65 1.21 1.15 1.31 1.27 1.10 1.03 0.82 1.18 0.70 0.70 1.13 0.99 0.82 0.82 1.00 0.76 1.07 0.94 1.04 1.80 1.34 3.92 1.35 1.04 0.73 1.03 0.80 0.97 0.70 0.91 5.76 6.16 6.31 4.42 3.25 6.09 5.79 6.57 6.37 5.54 5.16 4.12 5.95 3.54 3.52 5.69 4.96 4.12 4.14 5.01 3.81 5.37 4.70 5.20 9.07 6.72 19.71 6.77 5.23 3.68 5.20 4.02 4.88 3.52 4.59 11.5 12.3 12.6 8.8 6.5 12.2 11.6 13.2 12.8 11.1 10.3 8.3 11.9 7.1 7.1 11.4 9.9 8.3 8.3 10.0 7.6 10.8 9.4 10.4 18.2 13.4 39.5 13.6 10.5 7.4 10.4 8.0 9.8 7.1 9.2 23.1 24.7 25.3 17.7 13.0 24.4 23.2 26.3 25.5 22.2 20.7 16.5 23.8 14.2 14.1 22.8 19.9 16.5 16.6 20.1 15.3 21.5 18.8 20.8 36.3 26.9 79.0 27.1 20.9 14.8 20.8 16.1 19.6 14.1 18.4 115 123 126 88 65 122 116 132 128 111 103 83 119 71 71 114 99 83 83 100 76 108 94 104 182 134 395 136 105 74 104 80 98 71 92
0.62 0.65 0.65 0.67 0.44 0.68 0.62 0.68 0.64 0.65 0.61 0.74 0.60 0.68 0.63 0.62 0.51 0.69 0.67 0.50 0.61 0.70 0.61 0.69 0.68 0.63 0.61 0.62 0.69 0.60 0.67 0.65 0.57 0.61 0.29 0.94 0.58 0.70
0.60 0.68 0.68 0.53 0.45 0.64 0.63 0.71 0.71 0.64 0.63 0.52 0.64 0.41 0.43 0.62 0.62 0.51 0.58 0.57 0.47 0.70 0.58 0.65 0.60 0.70 0.72 0.78 0.59 0.47 0.58 0.45 0.62 0.45 0.51
Total 369 0.61 1.62 8.14 16.3 32.6 163 Fa ctor regi ona l a pl i ca do. Escenario actual : el vi gente, s egn decreto 4742 de 2005. Escenarios I a V: el ori gi na l mente defi ni do en decreto 155 de 2004.
Pgina 88
Tabla A.13. Tasa por uso del agua. Valor estimado a pagar por tasas de uso a cargo de los acueductos municipales (suscriptores residenciales y no residenciales), segn diversos escenarios de tarifa mnima (TM). [369 municipios con informacin]
Municipio 1 2 2.1 2.1 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 7 7.1 7.2 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9 9.1 9.2 10 Bogot (D.C.) Cali (Val) Palmira (Val) Tulu (Val) Buenaventura (Val) Buga (Val) Yumbo (Val) Jamund (Val) Resto Valle Medelln (rea Met) Apartad (Ant) Resto Antioquia Soacha (Cun) Cha (Cun) Girardot (Cun) Fusagasug (Cun) Mosquera (Cun) Resto C/marca Barranquilla (Atl) Soledad (Atl) Malambo (Atl) Resto Atlntico Cartagena (Bol) Resto Bolvar Ccuta (N de S) Ocaa (N de S) Norte de Santander Bucaramanga (San) Floridablanca (San) B/bermeja (San) Piedecuesta (San) Girn (San) Resto Santander Pereira (Ris) Dosquebradas (Ris) Resto Risaralda Ibagu (Tol) # Mun 1 1 1 1 1 1 1 1 36 10 1 40 1 1 1 1 1 38 1 1 1 10 1 3 1 1 6 1 1 1 1 1 23 1 1 11 1 25 Total a pagar por TUA (millones de pesos anuales, 2009) Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = $0.67/m3) $0.73/m3) $3.67/m3) $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3) 172.0 82 10 6 3 5 4 4 22 124 2 15 5 4 5 3 1 12 40 7 1 4 24 2 19 3 3 20 9 7 3 4 5 15 5 8 12 14 472.8 157 18 11 6 10 10 7 39 340 4 26 14 11 8 5 3 29 207 34 6 12 116 8 35 5 5 55 25 12 6 8 9 27 9 14 22 25 2,377 787 90 55 29 48 51 34 196 1,708 19 130 70 53 42 25 15 146 1,041 171 29 60 584 39 176 24 24 276 128 61 32 38 44 138 46 72 113 124 4,760 1,576 181 109 58 96 102 67 392 3,421 38 260 141 107 84 50 31 293 2,085 343 58 121 1,169 79 352 48 48 552 255 122 64 76 88 276 91 144 226 248 9,520 3,152 362 218 116 193 203 134 783 6,842 76 520 282 214 168 99 61 586 4,170 686 115 242 2,338 157 704 95 96 1,104 511 244 129 153 176 553 182 287 452 496 47,601 15,758 1,811 1,092 581 963 1,016 671 3,917 34,212 379 2,599 1,412 1,068 839 497 307 2,930 20,852 3,432 577 1,209 11,691 786 3,518 477 482 5,520 2,554 1,219 643 763 880 2,765 912 1,435 2,258 2,479 Sigue...
# Mun 1 21 1 1 16 1 9 1 1 1 1 1 1 1 6 1 10 1 2 1 1 5 1 1 1 1 1 27 1 8 1 3 1 7 2
Total a pagar por TUA (millones de pesos anuales, 2009) Actual Esc I Esc II Esc III Esc IV Esc V (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = (TM = $0.67/m3) $0.73/m3) $3.67/m3) $7.35/m3) $14.7/m3) $73.5/m3) 12 10 13 2 5 9 5 10 0 13 1 0 8 2 1 8 3 6 1 7 2 2 3 1 4 3 4 6 5 1 3 1 2 1 0 22 18 23 3 7 18 9 18 0 22 2 0 14 3 1 14 6 10 1 13 3 3 5 2 11 6 24 10 8 2 6 1 4 2 0 112 91 116 15 34 90 48 89 1 111 10 0 73 14 6 72 28 51 6 63 13 13 26 8 54 30 119 50 42 11 29 5 18 11 0 225 183 233 30 68 180 95 177 3 222 21 0 146 29 12 143 56 103 11 127 27 26 51 16 109 59 238 100 85 23 58 10 36 22 1 450 365 465 60 136 360 191 355 6 445 41 0 291 58 24 287 112 205 22 254 53 52 103 33 217 119 477 200 169 46 116 21 72 44 2 2,252 1,825 2,325 298 682 1,798 955 1,773 30 2,225 206 2 1,457 288 121 1,434 559 1,026 112 1,269 266 262 514 163 1,087 595 2,384 1,000 846 228 581 103 362 221 9
10.1 Resto Tolima
Total 369 813 2,149 10,803 21,636 43,271 216,355 Fa ctor regi ona l a pl i ca do. Escenario actual : el vi gente, s egn decreto 4742 de 2005. Escenarios I a V: el ori gi na l mente defi ni do en decreto 155 de 2004.
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Tarifas de Tasas Por Uso Del Agua... Una Oportunidad para La Financiación de La Conservación

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Tarifas de las tasas por el uso del agua

Guillermo Rudas Lleras Consultor

Bogot, 31 de mayo de 2009

5. Sntesis de resultados, conclusiones y recomendaciones ..................................................... 51

Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4.

Patrimonio Natural The Nature Conservancy WWF

Tarifas de las tasas por el uso del agua

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Tarifas de las tasas por el uso del agua

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Tarifas de las tasas por el uso del agua

2. Mtodo de clculo de las tarifas de las tasas ambientales en Colombia

2.1. Tarifas de las tasas retributivas

Ver detalles de las normas respectivas en el anexo 1.

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Ministerio del Medio Ambiente, Resolucin 273 de 1997.

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Tarifas de las tasas por el uso del agua

2.2. Tarifas de las tasas por uso del agua.

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2.3. Facturacin de tasas por uso y tasas retributivas: el caso de Bogot

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Valor Total (Millones $/ao) Acueducto

% sobre pago por servicio de Acueducto

Tasas Tasas Retrib u- Tasas tivas por Uso por Uso

Tasas Retrib utivas

109 476 545 211 73 61 1,476 8 104 3 63 178 1,654

10 20 29 32 56 70 28 689 96 1,107 59 127 39

13 114 188 81 49 51 496 68 120 39 45 271 768

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2.4. A manera de conclusin

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