Percepciones y Situaciones Acerca de La Libertad de Prensa

Percepciones y situaciones acerca de la libertad de prensa, censura y tica periodstica en Bolivia
Una mirada desde sus actores
Karina Herrera Miller
Esta investigacin fue realizada dentro del marco del proyecto Comunicacin con Derechos del Centro para Programas de Comunicacin (CPC), en coordinacin con la Fundacin Friedrich Ebert y su Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (FES-ILDIS), con el apoyo financiero de la Cooperacin Belga al Desarrollo.
Investigadora invitada Karina Herrera Miller
Centro para Programas de Comunicacin/Bolivia Aru Ediciones Calle Fernando Guachalla No. 342, edificio Vctor, 2do. piso Tel: 2443073-2443220 Fax: 2443190 E-mail: info@cpcbol.org cpc@cpcbol.org www.cpcbol.org La Paz, Bolivia
Director Ejecutivo del CPC Ariel Prez Rosas Coordinadora del proyecto Comunicacin con Derechos Tania Delgadillo Rivera Asistente Tcnica del proyecto Comunicacin con Derechos Sandra Silva Soto Diseo de tapa y diagramacin Homero Cortz Fernndez Diciembre, 2007
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin, total o parcial, del material contenido en este documento, para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Para cualquier consulta dirigirse al Departamento Legal del Centro para Programas de Comunicacin. Las opiniones expresadas es esta publicacin corresponden a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la institucin cooperante.
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ndice
Presentacin ....................................................................................................................................................................... v introduccin..................................................................................................................................................................... vii 1. Aspectos preliminares ......................................................................................................................................... 9 1.1. Antecedentes ................................................................................................................................................................... 9 1.2. Bases de la propuesta ..................................................................................................................................................10 1.2.1. Indagaciones ................................................................................................................................................. 11 1.2.2. Objetivos .......................................................................................................................................................12 1.2.3. Estrategia metodolgica ............................................................................................................................12 2. Las libertades de la prensa .............................................................................................................................13 2.1. Relaciones de la libertad de prensa con el derecho a la informacin y a la comunicacin .......................................................................................................................15 Centro para programas de ComuniCaCin - ComuniCaCin Con dereChos 2.2. (Auto) censura periodstica .........................................................................................................................19 2.3. tica y valores en juego ................................................................................................................................20 3. Aspectos legales y de regulacin de la libertad de prensa y tica periodstica en bolivia ...............................................................................................................22 3.1. Mecanismos autoregulatorios ................................................................................................................................... 25 3.2. Intentos y augurios ........................................................................................................................................................27 4. Estudios y percepciones sobre libertad de prensa, (auto) censura y tica periodstica en el pas .............................................................................................30 4.1. Balances previos ............................................................................................................................................................30 4.2. Miradas y voces periodsticas sobre la libertad de prensa, la auto/censura y la tica en la profesin ......................................................................................................................................................32 4.2.1. Existe libertad de prensa en el pas? .....................................................................................................32
iv 4.2.2. Presiones y tensiones sobre y desde el periodismo .........................................................................36 4.2.3. Polticos: transgresores asiduos................................................................................................................38 4.2.4. Medios: normas, garantas y realidades ..................................................................................................41 4.2.5. Decisiones de publicacin y propuestas deshonestas ......................................................................42 4.2.6. El equilibrio informativo .............................................................................................................................44 4.2.7. Publicidad e informacin divisin posible? ..........................................................................................46 4.2.8. La tensa relacin: medios-gobierno ........................................................................................................47 4.2.9. Demandas a la Nueva Constitucin .......................................................................................................48 Apuntes al final ..............................................................................................................................................................51 Fuentes de consulta....................................................................................................................................................56 Anexos ..................................................................................................................................................................................58 Cuadro de entrevistado/as Herramientas metodolgicas Sobre la autora ...............................................................................................................................................................61
Centro para programas de ComuniCaCin - ComuniCaCin Con dereChos
Presentacin
En el ao 2006, bajo los auspicios de la Fundacin Friedrich Ebert y su Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (FES-ILDIS) se llev adelante una investigacin denominada tica periodstica. Conceptos y prcticas desde sus actores, realizada por Karina Herrera M., estudio que recogi 10 testimonios de periodistas en ejercicio o ya alejados de su prctica, quienes relataron sus experiencias acerca del ejercicio de tica periodstica.Ese estudio sirvi de base para que el Centro para Programas de Comunicacin (CPC), en el marco del proyecto Comunicacin con Derechos, y la FES-ILDIS acordaran profundizar y ampliar el trabajo, cuyos resultados ms relevantes se presentan en esta publicacin. Como parte de la investigacin complementaria, se registraron 32 testimonios de periodistas, de las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre y La Paz, ciudad en la que se sumaron los 10 registros testimoniales recogidos el 2006, sobre el tema de tica periodstica y situaciones de censura y autocensura, recogidos en el marco de la primera investigacin.
El anlisis y las conclusiones que hacen parte de la investigacin, resultan un importante aporte a la discusin y al debate actual sobre las condiciones en las que se desenvuelve y se ejercita la libertad de prensa; de qu manera operan la censura y autocensura; y cmo se pone o no en prctica la tica periodstica.Todos estos elementos aportan a la reflexin enmarcada dentro del ejercicio de otros derechos tales como el de la informacin y el de la comunicacin.
Tania Delgadillo Rivera Coordinadora del proyecto Comunicacin con Derechos Centro para Programas de Comunicacin
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Introduccin
El presente estudio trata de alimentar la reflexin sobre las condiciones, formales y reales, del ejercicio de la libertad de prensa en Bolivia. A partir de 32 testimonios a periodistas de distintos medios, afiliaciones y trayectorias, efectuados en cinco ciudades del pas, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre y La Paz, se ha construido un anlisis que invita ms bien a la discusin y al debate sobre las condiciones favorables y desfavorables en las que se ejercita la libertad de prensa, se propicia la censura y autocensura y se manifiesta la tica periodstica. Todo ello bajo el propsito de retratar tales circunstancias y ante todo de relacionarlas con el ejercicio de otros derechos como el de la informacin y el de la comunicacin. En la primera parte se detallan los aspectos preliminares de la investigacin. En la segunda un breve marco histrico del surgimientos de la libertad de prensa y de su relacin con el derecho a la informacin y la comunicacin. Se revisa, asimismo, algunos conceptos y escenarios bsicos para interpretar los resultados conseguidos (censura, autocensura y tica periodstica). Ya en la tercera parte se hace referencia al contexto nacional, su normativa y algunos antecedentes y experiencias para cualificar y regular el ejercicio periodstico. Algunos estudios que analizan la situacin del periodismo en el pas y que evalan su comportamiento con respecto a la libertad o libertinaje de prensa, a la tica periodstica y a sus equilibrios o desequilibrios informativos, son parte del cuarto captulo que trae adems el segmento medular de la investigacin: la sistematizacin de las percepciones y el relato de las situaciones por parte de las y los periodistas en ejercicio sobre la libertad de prensa, la censura, la autocensura y la tica dentro de la dinmica cotidiana de los medios y sus rutinas. Si bien existen garantas y leyes que amparan este derecho en el pas, algunas de las situaciones reveladas por los periodistas dejan entrever que las condiciones para su ejercicio pleno son an limitadas.
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Para finalizar, se agradece de modo especial la colaboracin prestada por Roxana Abud (Cochabamba), Iris Pereira (Sucre) y Germn Velsquez (Oruro), investigadores de la comunicacin que tomaron contacto con las y los periodistas de sus respectivas ciudades y rescataron su palabra, su vivencia y sentir en torno a todos los tpicos abordados en este informe. A cada uno de ellos y ellas va el reconocimiento sincero por su pronta y decidida cooperacin para la realizacin de este trabajo. Asimismo, consideraciones especiales para Tania Delgadillo y Sandra Silva, por su eficiente y militante trabajo en el equipo de Comunicacin con Derechos.
Karina Herrera Miller
1. Aspectos preliminares
1.1. Antecedentes El Centro para Programas de Comunicacin (CPC) es organizacin no gubernamental dedicada al diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos de comunicacin para el desarrollo en el campo de la salud, la educacin, cultura, medio ambiente, derechos humanos, ciudadana y gobernanza. Actualmente es ejecutor del proyecto Comunicacin con Derechos, cuyo objetivo principal es: Contribuir a la democratizacin de la comunicacin en Bolivia y al consiguiente afianzamiento del estado de derecho, a travs de un creciente control del papel de los medios de comunicacin, ejercidos a travs de acciones ciudadanas consensuadas, coordinadas, sistemticas y sostenibles en el tiempo. Asimismo, busca impulsar la creacin de una instancia de coordinacin con la participacin de diversos actores independientes de la sociedad civil boliviana capaz de motivar a los medios a mejorar la calidad tica y comunicativa, como factores de garanta de la pluralidad. En el marco de tal proyecto se ha solicitado realizar una investigacin acerca de la libertad y la censura de prensa en el pas. Como antecedente, cabe mencionar que en el ao 2006, bajo los auspicios de la Fundacin Friedrich Ebert y su Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, se llev adelante una investigacin acerca de la tica periodstica. Conceptos y prcticas desde sus actores1. Tal investigacin se desarroll en el marco del archivo oral sobre Periodismo y Democracia2 de esta institucin, que ya haba logrado recopilar, con anterioridad, los testimonios de 19 periodistas acerca de su trabajo y sus experiencias en los hechos de febrero y octubre de 20033. La investigacin acerca de la tica periodstica recogi 10 testimonios de periodistas en ejercicio o ya alejados de su prctica que relataron sus experiencias acerca de cmo se asuma y ejerca la tica periodstica.
Esta investigacin fue realizada por la misma autora de este trabajo Este proyecto tiene como finalidad constituir el primer archivo oral nacional sobre Periodismo y Democracia en Bolivia, con la recoleccin, registro, conservacin y difusin del relato testimonial de los periodistas de los distintos medios de difusin del pas. Adems de promover a travs de estos documentos tanto eventos de anlisis y debate como investigaciones que profundicen esta relacin a travs de temas puntuales situados en este campo temtico. Es decir, durante la convulsin social de la Guerra contra el Impuestazo y la Guerra por el Gas, en las ciudades de La Paz y El Alto.

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Al amparo de esta indagacin tambin se registraron importantes notas sobre el tema de la censura, la libertad de prensa y las prcticas cotidianas que las hacen posibles. Es por ello, con los antecedentes anotados y los acuerdos de colaboracin interinstitucional entre el CPC y la FES-ILDIS, que se ha visto por conveniente profundizar y ampliar el trabajo anteriormente descrito, con miras a obtener un anlisis sobre la situacin y las condiciones para el ejercicio de la libertad de prensa y censura en el pas, y, asimismo, ligarla con la tica periodstica para advertir las condiciones en las que se desarrolla el trabajo periodstico en el marco general del derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin. Se trata, pues, de una fotografa presente de las experiencias, reflexiones y evidencias acerca de esta problemtica que permita, en consecuencia, abrir espacios donde se contine con el antiguo debate, en los mrgenes de la democracia, acerca del ejercicio de los derechos, especialmente los de la informacin y la comunicacin. 1.2. Bases de la propuesta La libertad de prensa y, en general, la de expresin son fundamentos de la construccin democrtica y el desarrollo de los pueblos. Si bien sus antecedentes pueden ser ubicados, con mayor precisin, en la constitucin de las sociedades burguesas en su lucha contra el absolutismo y en su pensamiento liberal derivado de la Ilustracin4, el desarrollo de estos planteamientos lleg sin duda a formar parte y consolidarse en las modernas democracias y los pactos internacionales efectuados bajo el principio de la paz mundial. As, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, consigna este derecho en su Artculo 19, que a la letra dice: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Este postulado es recogido por una gran parte de los textos constitucionales de los diferentes pases del mundo y pareciera ser que se ha universalizado su defensa y fundamento para el desarrollo democrtico.
Ver Monzn, Cndido (1996): Opinin pblica, comunicacin y poltica. La formacin del espacio pblico. Editorial Tecnos, S.A. Madrid. Pp. 53 y ss.
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Empero, se asiste y se lo ha hecho desde que naciera la imprenta y la actividad periodstica a las diferentes formas de sesgo y limitaciones para el ejercicio pleno de este derecho, an hoy en las sociedades que ostentan el rgimen democrtico. En efecto, se puede constatar la vulnerabilidad de las condiciones que hacen posible la libertad de prensa y de las sutiles formas que existen para quebrantarla. Al ser as, no slo se infringe este derecho sino tambin el de la ciudadana misma para ser informada sobre temas relativos al inters pblico. La libertad de prensa no puede pensarse es en s misma como una garanta slo para los operadores de la informacin periodstica, ni para las instituciones que la hacen posible, sino, debe serlo, ante todo, como un derecho que tambin involucra la nocin poltica de ciudadano, es decir, de aquel sujeto activo y participante de las cuestiones pblicas de una sociedad, con derechos y deberes que le doten de una condicin de igualdad poltica y jurdica y con la adecuada y pertinente informacin que le permita ser ejercer la misma. Entendida as, la libertad de prensa est intrnsecamente ligada al derecho a la informacin y tambin al de comunicacin. Es una dimensin que hace posible el ejercicio de ambos. Por un lado, para que el ciudadano acceda, reciba, comparta y haga circular informacin como, por el otro, para que sobre ella construya su pensamiento, se exprese y dialogue colectivamente en los asuntos que conciernen al bien pblico.
Por ello, resulta de suma relevancia obtener un panorama no exhaustivo pero al menos indicativo de las condiciones en que se ejerce o no tal derecho en el pas. 1. 2.1. Indagaciones Para el efecto se plante seguir con la metodologa establecida en la exploracin temtica sobre tica periodstica en el pas, es decir, tomando al testimonio como eje metdico-tcnico para conseguir informacin. Las indagaciones que se propusieron fueron las siguientes: Cules son las condiciones actuales en el pas que permiten (o no) el ejercicio de la libertad de prensa entre las y los periodistas de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Chuquisaca? Qu hechos, a partir de los relatos obtenidos, pueden ser tomados como referenciales para sostener su cumplimiento o incumplimiento?
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Qu hechos, a partir de los relatos obtenidos, pueden ser tomados como referenciales de censura o autocensura periodsticas? Cmo se relacionan estas circunstancias con la tica periodstica en el pas? Sobre tales cuestiones qu derivaciones pueden ser sugeridas sobre la incidencia de esta problemtica en torno al derecho a la informacin y a la comunicacin? 1.2.2. Objetivos Principal: Establecer las condiciones actuales en el pas que permiten (o no) el ejercicio de la libertad de prensa entre las y los periodistas de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Chuquisaca. Secundarios: Retratar los hechos, a partir de los relatos obtenidos, que pueden ser tomados como referenciales para analizar el (in)cumplimiento de este derecho, las condiciones en las que se da y, asimismo, de aquellos casos referenciales de censura o autocensura periodsticas. Analizar la relacin de estas circunstancias con la tica periodstica en el pas.
Derivar sobre estas circunstancias la incidencia de esta problemtica en torno al derecho a la informacin y a la comunicacin. 1.2.3. Estrategia metodolgica Se registraron testimonios sobre la base de una gua temtica abierta sobre las problemticas planteadas. Se realizaron 32 entrevistas a periodistas de prensa, radio y televisin (ver anexos) en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Oruro y La Paz5. En el caso de esta ltima se tenan 10 registros testimoniales sobre el tema de tica periodstica y situaciones de censura y autocensura, recogidos en el marco del trabajo con FES-ILDIS, que fueron asumidos como parte de la presente indagacin. El resto fue recolectado en las distintas ciudades para establecer la percepcin y registrar las vivencias de los periodistas sobre el tema.
5 Si bien no se soslaya que la problemtica sea nacional, por razones organizativas no se toman registros de Potos, Tarija, Beni y Pando. Asimismo, se debe aclarar que las 10 entrevistas de La Paz corresponden a un anterior trabajo vinculado con la tica periodstica y que deriv en el abordaje de temas de libertad de prensa, censura y autocensura tambin. Estos testimonios fueron registrados en 2006.
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Se tomaron al menos 5 6 testimonios en cada departamento, teniendo en cuenta en la seleccin tanto a hombres como a mujeres, a periodistas de afiliaciones ideolgicas distintas y, adems, de trayectorias profesionales diversas.
2. Las libertades de la prensa

Teniendo como sustrato a la libertad de pensamiento, expresin, opinin e informacin, la libertad de prensa (o de imprenta) como otra condicin poltica para el desarrollo de las democracias, surgi en el Siglo VXII y VXIII cuando la emergente clase burguesa tuvo que enfrentarse a los atropellos absolutistas y clericales que resistan la propalacin de las conflictivas ideas liberales, tomadas como franca sedicin al poder instituido. As, la declaracin de los derechos devino en una ntima unin, como lo plantea Monzn (1996: 57), a los intereses de una clase (la burguesa), de una ideologa (el liberalismo) y de las influencias de la Ilustracin. Sus fundamentos filosficos en laissez-faire, laissez-passer encuentran su correlato en las libertades civiles garantizadas desde el mbito poltico, pero que tienen un fuerte peso sobre la libertad de fundar empresas, sin controles estatales, y de fijar salarios segn las tendencias del mercado. En este marco, surge tambin la libertad de prensa que alude a la existencia de garantas para que las ciudadanas y los ciudadanos tengan las posibilidades y condiciones de investigar, opinar, publicar y difundir libremente ideas e informaciones y, por sobretodo, de crear empresas dedicadas a este fin, que no estn controladas ni restringidas por el Estado. No es posible ahora entender que en un Estado de Derecho no existan tales prerrogativas, amparadas bajo los principios de libertad e igualdad que todas las personas poseen en frente del poder constituido. El Estado es quien garantiza la libertad de pensar, expresar y opinar de todos los individuos sin restriccin ni discriminacin alguna. Bajo esta homologacin, se encuentran tambin las instituciones que gozan de parecidos derechos y garantas. De ah que la prensa se impregne o pretenda tener una libertad irrestricta como garanta del orden social democrtico, debido justamente a su asumida funcin de palestra de la discusin de ideas y de debate pblico6.
6 La misma poca del enfrentamiento entre la burguesa y la aristocracia aparece el debate del espacio pblico.
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Esta funcin implicara al menos las siguientes actividades: - Recoger, formalizar y transmitir acontecimientos relevantes de afectacin pblica - Informar a la ciudadana - Vincular la voluntad ciudadana con el Estado - Cooperar con la vigilancia ciudadana hacia el gobierno - Vigilar la gestin pblica - Alimentar el debate pblico - Formar opinin pblica - Mantener un clima favorable para la gobernabilidad - Promover la cultura Lo que se busca o garantiza con la libertad de prensa, en particular, y con la libertad de expresin, en general, para la conservacin del sistema democrtico es que los poderes pblicos no slo no deben [deban] reprimirla ni censurarla, sino que, sobre todo, han de garantizarla a travs de mecanismos que la protejan de los intentos de disminuirla o suprimirla (Filippi, 1997: 63). Sin embargo, desde la misma aparicin de la imprenta, y junto a ella de la difusin de ideas contrarias a los poderes establecidos7, el intento de someterla, restringirla o, en el mejor de los casos, regularla ha estado permanentemente presente. Las divergencias fueron paralelas en funcin de que ella goce de un ilimitado e irrestricto ejercicio o bien de que se pongan algunos lmites sobre su actividad para que se garanticen otro tipo de derechos (por ejemplo, el de la intimidad de las personas). Siendo la de la prensa una libertad, se sostiene que su exceso o abuso en detrimento de otras libertades tendra que ser juzgado. Para algunos slo despus de su difusin y junto a la evidencia del dao moral, civil o poltico que provocado (y comprobado), mientras otros prefieren definir normativas precedentes a la difusin antes de que existan abusos y extravos en contra del bien comn.
La polmica se remonta a los mismos escritos de Spinoza en 160 en los que polemiza acerca de las libertades de pensamiento y de palabra arguyendo que el Estado debe permitir la mayor de las libertades para que la gente pueda expresar sus ideas. Sin embargo, al reflexionar que tambin el orden de las cosas (la paz del Estado y el poder de los gobernantes) poda ponerse en riesgo, fue partcipe de no dejar concesiones ilimitadas a nadie. Pero s plante que la divergencia de opiniones en contra del Estado era legtima y saludable aunque al mismo tiempo marc aquellas que tendran una naturaleza sediciosa y por lo tanto daina para el ordenamiento social (Cfr. Levy, 198).
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Como otras libertades, pues, la de la prensa entraa una visin relacional, entre su (mal) ejercicio y los efectos derivados de ste, que para el presente caso, puede estar dado en aquellos (negativos o positivos) generados en la sociedad y el Estado. As, se teje una red imbricada de relacionamientos derivados del ejercicio de tal libertad. A veces, por ejemplo, es el Estado que entiende que la prensa subvierte el orden social, atenta contra la gobernabilidad, estorba y descalifica su gestin, o bien, que con ella se puede construir imagen positiva, informacin pblica, debate abierto, crtica y propuesta constructiva para gobernar. En otros momentos, el periodismo siente del gobierno de turno la limitacin, cooptacin, por razones polticas, ideolgicas, econmicas o de cualquier ndole en su accin difusiva de noticias o de opiniones. O bien, este mismo fenmeno puede ser generado dentro de las mismas instituciones periodsticas en las que se usan filtros diversos para publicar o no determinadas informaciones, resguardando intereses velados o abiertos de tipo poltico, ideolgico o econmico. O en otras circunstancias, es la sociedad que cuestiona el rol de la prensa por la presunta manipulacin, desorientacin, inclinacin parcelada de sta hacia determinadas posiciones o intereses o bien, en otros momentos, afilindose a ella en contra de los excesos de poder del Estado o de los grupos que controlan ste, por la misma transgresin al principio del derecho a la informacin. Y en efecto, tampoco puede entenderse la libertad de prensa, como garanta del sistema democrtico, sin ligarla necesariamente al derecho a la informacin y a la comunicacin. Sin libertad de prensa no se podran garantizar estos otros derechos, aunque, por el contrario, tambin es cierto que aun existiendo libertad de prensa no siempre pueden estar garantizados el derecho a ser informados y el derecho a comunicar. 2.1. Relaciones de la libertad de prensa con el derecho a la informacin y a la comunicacin El que exista una enorme produccin de informaciones, aseguradas por el derecho a la libre expresin, no garantiza ni la calidad de sta, necesaria para que la ciudadana genere aproximaciones interpretativas de los hechos de la realidad y pueda participar en la discusin pblica, ni tampoco de que se acceda a ella en igualdad de condiciones y oportunidades.
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Siendo as, en el marco de avances jurdicos, se ha reconocido el derecho a la informacin que supone, dentro del derecho pblico, un conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre el Estado, los medios masivos de difusin y la sociedad en materia de informacin general y periodstica en particular (Cfr.Villanueva, 2004). Amparado bajo el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el derecho a la informacin ha ido adquiriendo amplias dimensiones en la legislacin internacional. Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Los Estados de carcter democrtico lo han asumido en sus textos constitucionales como parte fundamental de los derechos y garantas de las personas. Villanueva (2004:10) aclara que en un sentido amplio este derecho supone al menos tres aspectos importantes: a) El derecho a proveerse de informacin, que significa el acceso a los archivos, registros e informacin pblica. Al mismo tiempo, la libre decisin de qu medio se lee, escucha o ve. b) El derecho a informar, en el que se involucra inmediatamente la libertad de expresin y la de prensa, que adems supone la libertad de constituir sociedades y fundar empresas informativas. c) El derecho a ser informado, que atae recibir informacin objetiva y oportuna, para enterarse de todas los acontecimientos y adems la garanta de este acceso para que ninguna persona quede excluida de recibir informacin cualquiera sea su condicin. Por lo anotado, el derecho a la informacin supone una doble va, una doble dimensin que comporta el quin informa (sujeto activo) y quin recibe (demanda) esa informacin (sujeto pasivo supuestamente), es decir que no slo es el derecho a informar sino y por sobre todo el derecho a ser informado y a acceder de forma permanente y abierta a la informacin de carcter pblico.
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Este ltimo aspecto guarda un enorme peso en el sistema democrtico pues el derecho a la informacin se convierte en un fundamento indispensable para la formacin y el ejercicio de una ciudadana activa. La informacin se encuentra en la base de la deliberacin, el debate y la participacin ciudadanas. Sin el acceso a sta difcilmente puede considerarse la intervencin de los sujetos en las discusiones sobre la construccin del bien pblico, aunque, claro est, el acceso de la informacin por s mismo no asegura la participacin, pero indudablemente la posibilita y la propicia. Bajo el sentido de la doble va, el derecho a la informacin no slo existe para definir responsabilidades y atributos al trabajo de los medios y de las y los periodistas8, como asimismo a todas aquellas instancias que generan algn tipo de informacin til y de inters pblico, sino tambin atae a la ciudadana mismos como demandante del cumplimiento de ese derecho en virtud de la necesidad de ser informada. De todos modos, con el derecho a la informacin lo que se garantiza, tomando la doble va, es que tanto emisores como receptores (de la informacin) tengan garantizada la emisin y recepcin de la misma. Sin embargo, esto slo desde un sentido ideal pues aun este derecho est normado, en la mayora de los casos dista mucho de lo que realmente ocurre en la realidad. Ni los medios ni sus operadores estn completamente librados de la censura, la autocensura, la distorsin tica, la coercin o algn tipo de violencia fsica, psicolgica o simblica que les impide ejercer efectivamente la libertad de prensa y el derecho a informar, y asimismo tampoco la ciudadana goza realmente del derecho a ser veraz y oportunamente informada. Esto se debe, sin duda, al escenario y factor de poder que representa el periodismo para hacer visibles y (des) legitimar los discursos, las prcticas y los actores del y en el poder. Visto desde ese ngulo, la prensa y el poder estn tan estrechamente ligados que ambos suelen mutuamente afectar su funcionamiento. Al entender que sin medios de difusin no existe poltica hoy en da y de que los medios tambin necesitan a la poltica no meramente como principal fuente de informacin sino tambin como medio de sustento empresarial, debe tambin comprenderse cunto de esta imbricacin daa o de repente favorece el ejercicio del derecho a la informacin.
8 Al respecto, la apreciacin de Contreras y Carrasco (2006:2) parece ser un tanto acotada porque se asume el derecho a la informacin como (Premisa 2:basado en el cumplimiento de los derechos y obligaciones [que] delimita los roles sociales o responsabilidades de los periodistas, as como el sentido pblico de los medios de comunicacin, absorbiendo en ellos jurdica y ticamente las libertades de opinin y expresin.
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Desde que la prensa existi ha estado permanentemente atacada por los rganos de poder, acusndola de distintas maneras de quebrantadora del orden social. La prensa por su parte se ha colocado las ms de las veces en la funcin de veladora de los intereses pblicos, buscando hacer pblico aquello que se hara a espaldas del ciudadano y del bien colectivo. Empero, entre los tupidos intereses polticos y econmicos, las y los periodistas y sus medios juegan entre la revelacin, la fiscalizacin o el encubrimiento y la complicidad de las faltas y los daos pblicos. No resulta extrao, entonces, el entrecruzamiento de intereses econmicos, polticos o ideolgicos en la prensa a travs de la propiedad, del financiamiento, de las relaciones orgnicas o bien del mismo discurso que propone. Por ello, es que siendo la comunicacin y la informacin bienes pblicos, es decir que se constituyen en un beneficio de todos y todas, para el bienestar comn, la responsabilidad de la informacin no puede estar en manos de ciertos actores. La demanda ha sido creciente y a la par de la libertad de prensa o el derecho a la informacin ha ido ganando ms terreno el derecho a la comunicacin, con un enfoque ms amplio que no slo contempla a la prensa y sus operadores, o slo a la ciudadana en su calidad de receptora o demandante de informacin sino a sta ltima pero en su condicin y potencialidad de emisora. As el derecho a la comunicacin comprende las garantas que ofrece el Estado a todas las personas para que stas no slo reciban informacin veraz y de calidad en su situacin de ciudadanas y ciudadanos sino que adems se posibilite su accin y participacin en la intercambiabilidad de roles emisor/receptor en los espacios pblicos, con alternativas de su transformacin en conocimiento compartido, en procesos de dilogo abierto, diverso e intercultural, en condiciones de produccin, circulacin y recepcin equitativas e inclusivas. Est claro, sin embargo, que como trasfondo a ste subyace la libertad de pensamiento, de expresin, de prensa, el derecho a la reunin, la discusin, la participacin y de asociacin. Por lo tanto, el derecho a la comunicacin implica a esos otros derechos y libertades, pero no los suplanta, pues su naturaleza y sus objetivos son de mayor alcance. De todas formas, el ejercicio del derecho a la comunicacin no podra ser posible sino existiera la garanta de la libertad de pensamiento, opinin y prensa que le ataen inmediatamente y podra, ms bien, entenderse que stos son la plataforma para el desarrollo del derecho a comunicar.
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2.2. (Auto) censura periodstica La censura es asumida como la prohibicin de publicar, por cualquier circunstancia interna o externa a la institucin periodstica, una informacin de inters pblico, por cualquier medio de difusin escrito, radiofnico, audiovisual o electrnico, ya sea por presiones o intereses polticos o econmicos. Mientras que la autocensura siendo ms difcil de establecer y comprobar sugiere la misma prohibicin pero autoimpuesta en la tarea de difundir informacin de inters colectivo, sea personal (del periodista) o institucional (del medio) por posibles represalias que pueden ser asumidas o por la conveniencia de sus intereses. Es evidente que estos fenmenos no slo que han ido creciendo en Amrica Latina sino que tambin se han naturalizado como una consecuencia obvia de la relacin entre medios y poder poltico y/o econmico. Un respaldo de lo que se acaba de mencionar son los reportes elaborados sobre estos temas en distintas publicaciones y eventos regionales9 que muestran que aquellos sectores que ms vulneran la libertad de prensa son precisamente el gobierno y los sectores de poder poltico y financiero. Al respecto, Daniel Santoro asegura que la autocensura se habra agravado en la regin debido a tres factores: la crisis econmica que ha debilitado a los medios frente al Estado; ii) la inexistencia de parmetros definidos acerca de la relacin entre propietarios de
medios y periodistas; y iii) la inexistencia de mecanismos de regulacin o vigilancia del trabajo de la prensa10. Si bien en casi todos los pases de la regin11 existen plenas garantas para el ejercicio de la libertad de prensa, los mecanismos de agresin, censura o autocensura periodsticas se estaran haciendo ms sutiles, llegando a tomar formas veladas de interferencia con el trabajo de la prensa junto a las otras de carcter ms convencional, que en pases como en Colombia, donde an existe conflicto armado, llega evidentemente a la desaparicin fsica de periodistas12 . Los climas de incertidumbre poltica, las eclosiones sociales, las presiones polticas y econmicas, los excesos del poder regulatorio de los medios, los bloqueos publicitarios, entre otros, se estn convirtiendo en modos de bloquear la tarea periodstica, ya no
9 Por ejemplo, en: http://eblog.com.ar/98/encuentro-sobre-censura-en-america-latina/ http://www.cadal.org/prensa/nota.asp?id_nota=1328 http://www.tecdigestion.com/?p=94 10 rg/foro.php?foro=6# 11 Con excepcin de Cuba. 12 Ver al respecto el Informe del Estado de la Libertad de Prensa en Colombia, enero-junio de 200 de la Fundacin para la Libertad de Prensa FLIP, en http://www.flip.org.co/veralerta.php?idAlerta=220
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solamente desde los aparatos de poder sino tambin desde distintos sectores sociales que interpelan, cada vez ms, el trabajo de la prensa. De ah que el periodismo tenga todava las connotaciones de una profesin peligrosa. La censura y autocensura son situaciones que ciertamente deterioran el ejercicio del derecho a la informacin, en su dimensin de dar y de recibir esta misma. Empero, ni la normativa general (leyes nacionales), ni la sectorial (gremios periodsticos), ni la institucional (los propios medios) han establecido con claridad mecanismos que coadyuven a frenar o sancionar esta clase de situaciones. Los periodistas en su trayectoria, al menos alguna vez, han sufrido este tipo de agresin. Lo grave es que en muy raros casos ha llegado a hacerse pblico, a travs de denuncias ante las instituciones gremiales u otras instancias, y lo ms dramtico todava es que casi nunca ha recibido sancin moral o de otra ndole. Es decir, que casi siempre las cosas han permanecido y se han reproducido de la misma manera. Ante este panorama, algunos periodistas han optado por callar lo sucedido, acomodarse a las circunstancias, y a veces hasta abandonar el medio o, en casos extremos, la misma profesin.
2.3. tica y valores en juego

En el extremo de las acusaciones, existe tambin un enorme descontento ciudadano por la actuacin de los medios periodsticos en tiempo de conflicto social, por ejemplo. Los medios han ido perdiendo credibilidad toda vez que se han evidenciado sus prcticas antiticas y excesos en la toma de posiciones ante los acontecimientos de la sociedad. Si se asume que la tica corresponde a un conjunto de preceptos, valores y fundamentos estructurados en funcin de la posicin y la produccin social que realizan las y los periodistas para su accin profesional, se tiene que sta misma se ha puesto en entredicho en el ltimo tiempo. John Virtue (1998) en una investigacin realizada en distintos pases de Amrica Latina, encontr tres grandes grupos de problemas relacionados a la tica periodstica: El primero relativo a la manipulacin que existe en la sala de redaccin de los medios, en donde las noticias son hechas a medida de ciertos anunciantes, gobernantes, polticos, empresarios o a los intereses del dueo o director de ese medio de prensa.
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El segundo, la corrupcin en la sala de redaccin. Pagos ilegales a los periodistas o regalos que comprometen su labor, conflictos de intereses o uso indebido de influencia. El tercero acerca del comportamiento antitico en la investigacin, preparacin y redaccin de las noticias.Atropello de la privacidad, mal manejo de las fuentes, plagio, uso de subterfugios y engaos, edicin distorsionada y manipulacin de fotos. Aprecia as este autor que la principal amenaza de los medios de comunicacin en Amrica Latina no sera ya los esfuerzos gubernamentales o de otra ndole para restringir la libertad de prensa, sino la corrupcin interna que afronta el gremio (dem). Pero reducir esta situacin a circunstancias conductuales de algunas o algunos periodistas, restringira la densidad del problema tico del periodismo hoy. En un escenario globalizado, la situacin de la comunicacin en general, y del periodismo en particular, ha sufrido serias mutaciones, tanto bajo la lgica comercial ligada al libre mercado, como de la vertiginosa transformacin tecnolgica que ha colocado a la informacin como centro constitutivo del cambio social. La dimensin planetaria del mercado, la concentracin multimeditica, la fusin empresarial del rubro de las comunicaciones y de la informtica, la acelerada circulacin de informacin, entre otras, han provocado alteraciones en las funciones que el/la periodista y los medios nacionales, locales o globales deben de cumplir. Los tiempos, las rutinas, los lugares, los actores, las fuentes, los hechos mismos han cambiado y las condiciones de trabajo de las periodistas y los periodistas en lugar de mejorar por la insercin tecnolgica, muchas veces, se han deteriorado ms todava por las lgicas de lucro empresarial. Aadido a ello, hay otros factores que van desde la formacin universitaria de los (futuros) periodistas hasta el aumento de profesionales desocupados que luchan por tener un empleo en los medios, pese a los bajos salarios que se pagan. La complejidad de la situacin contrapone, pues, a buscar soluciones rpidas y concertadas frente a la diversidad de intereses que entran en juego.
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3. Aspectos legales y de regulacin de la libertad de prensa y tica periodstica en Bolivia

Los antecedentes jurdicos de la libertad de prensa se encuentran en los orgenes de los privilegios del debate libre concedido a los parlamentarios. La libertad de palabra se refera ms a un derecho parlamentario que a un derecho civil (Cfr. Levy, 1987: 21) y fue literalmente desconocida hasta antes de 1776 cuando se escribe La declaracin de independencia de las colonias norteamericanas13. Otro importante antecedente deriva de los reclamos ante la libertad de publicar en medio del proceso anterior a la Revolucin Francesa.Ya en 1788 se apelaba al derecho a publicar libremente artculos sin censura previa con el objetivo de debatir los asuntos sometidos a los Estados Generales convocados por Luis XVI. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de agosto de 1789 asentar el principio de la libertad de expresin en sus artculos 10 y 1114. Tanto el pronunciamiento americano como el francs recogen la parte ms esencial del espritu ilustrado y liberal del siglo XVIII y, en especial, aquellas libertades relacionadas directamente con la opinin pblica, como la libertad de opinin, de palabra, de imprenta y de expresin (Monzn, 1996: 59). Es as que los Estados modernos recogern casi con absoluta fidelidad estos preceptos que entran ahora a formar parte de los derechos fundamentales de los seres humanos. Despus de 172 aos, en 1948, bajo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de la Organizacin de las Naciones Unidas, se ratificarn y legitimarn tales nociones en la normativa internacional. El artculo 19 seala al respecto que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Como tratado internacional tambin destaca la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ms conocida como Pacto de San Jos de 1969, que en el artculo 13 afirma:
13 Artculo XII: [] la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams, a no ser por gobiernos despticos. Artculo XVI: [] todos los hombres tienen igual derecho al libre ejercicio de la religin de acuerdo con el dictamen de su conciencia (Monzn, 1996: 59). 1 Artculo 10: Nadie debe ser inquietado por sus opiniones, incluso religiosas, en tanto que su manifestacin no altere el orden pblico establecido por ley Artculo 11: La libre comunicacin de los pensamiento y de las opiniones es uno de los derechos ms preciados del hombre: todo ciudadano puede, por tanto, hablar, escribir e imprimir libremente, salvo la responsabilidad que el abuso de esa libertad produzca en los casos determinados por la ley (Monzn, 1996: 60).
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Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo
objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. Los pases suscriptores y ratificadores del pacto tienen no slo el compromiso sino el mandato de hacer cumplir dicha normativa. En Bolivia, los antecedentes legislativos sobre tal materia se encuentran en la Ley de 7 de diciembre de 1826 acerca de la libertad de imprenta, sus abusos y sus penas, que en sus artculos 1 y 2 sostiene: Artculo 1.- Todo habitante de Bolivia puede publicar por la prensa sus pensamientos conforme al artculo 150 de la Constitucin, siempre que no abuse de esa libertad.
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Artculo 2.- Se abusa de esa libertad: 1 Atacando de un modo directo las leyes fundamentales del Estado, con el objeto de inducir a su inobservancia; 2 Publicando escritos contrarios a la moral o decencia pblica; 3 Injuriando a cualesquiera personas sobre acciones de su vida privada. Asimismo, se halla en la Ley de Imprenta de 1925 el referente ms fuerte y hasta hoy vigente en materia de la libertad de prensa. Su artculo primero anota: Artculo 1- Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin censura previa, salvo las restricciones establecidas por la presente ley. A pesar de los mltiples debates, la Ley de Imprenta es defendida por el gremio, toda vez, que se siente el temor de que abriendo la posibilidad para sus modificaciones se vulnere el fundamento de la libertad de expresin por mecanismos de control gubernamentales. La Constitucin Poltica del Estado, vigente en la actualidad hasta la redaccin de la nueva Carta Magna, establece en la parte correspondiente a Derechos y deberes fundamentales de las personas en el artculo 7, inciso b): Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio: b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin.
Es de suponer, no obstante, que todas estas estipulaciones fueron ajustadas dentro de un Estado de Derecho, despus de que se viviera en el pas alrededor de treinta aos de dictaduras, en las que slo prim la violencia y la coercin y se limit con ellas, incluso con la desaparicin fsica de medios y periodistas, la libertad de expresin y prensa. Aunque tambin sean de singular observacin, marcos normativos como la Ley de Telecomunicaciones del 5 de julio de 1995 y su Decreto Reglamentario N 24132 que slo se restringen a la parte tecnolgica ms que de contenidos de las comunicaciones, dejando de lado el tratamiento de temas tan cruciales como el de la libertad de expresin. O bien el Decreto Supremo N 28168 de 16 de mayo de 2005 sobre el Acceso a la Informacin Pblica, promulgado por el gobierno de Carlos Mesa, que pretende garantizar el acceso a la informacin, como derecho fundamental de toda persona y la transparencia en la gestin del Poder Ejecutivo (Artculo 1), tomando como sustento considerativo el derecho a la informacin, que dan un paso adelante en los antecedentes regulatorias del rea comunicacional e informativa.
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Sin embargo, segn anota el anlisis de Aguirre y otros (1997:10), la legislacin en comunicacin en el pas, referida de modo especial al uso de la prensa, es inconexa y no constituye un corpus legal y armnico15, sentencia que parece ratificarse an existiendo otras normas complementarias y ampliatorias de la libertad de prensa. De una parte estn este tipo de instrumentos normativos emanados desde el Estado, pero tambin existe otra estn los que han surgido de las propias organizaciones periodsticas como mecanismos de autorregulacin.
3.1. Mecanismos autoregulatorios Sobre la situacin del periodismo en Bolivia, el comuniclogo Luis Ramiro Beltrn (2004) lamenta las condiciones en las que se halla diciendo: Es, pues, muy evidente que aflige al periodismo boliviano una grave crisis moral. La ms leve revisin de la documentacin pertinente, a la que los propios periodistas son contribuyentes mayoritarios, muestra fcilmente las facetas salientes del debilitamiento de la tica profesional. Teir de opinin la noticia. Distorsin de datos. Titulares de noticias discordantes de los textos de ellas. Divulgacin de rumores y especulaciones. Descontextualizacin. Ms dichos que hechos. Fuentes unilaterales. Irresponsabilidad, calumnia y difamacin. Y, protuberantes, la frivolidad, el histrionismo, la morbosidad, el sensacionalismo y, a veces, hasta la obscenidad. Si al principio la mayora de stas y otras fallas a la tica eran caractersticas de unos pocos medios escandalosos y populacheros, ahora lo son tambin de algunos medios conocidos como serios, as sea con menor intensidad, frecuencia y desenfreno. Desde la academia, la ciudadana16 y desde el mismo gremio17 se han levantado las voces para acusar al periodismo de los excesos que evidencia Beltrn.
15 Algunas otras medidas adoptadas al respecto son: La Ley del Anonimato (Ley Tamayo de 193); Decreto supremo 220 de 19 de septiembre de 1951; descanso dominical y columna sindical (D.S. de 19 de febrero de 190; Ley 9 de 29 de diciembre de 199; y el Estatuto Orgnico del Periodista (D.S. de 9 de mayo de 198) (Cfr. Aguirre y otros, 199). 16 Ver al respecto las crticas vertidas por distintos sectores de la sociedad en contra de la tarea periodstica en la publicacin Antimanual del periodista boliviano. Ahora los medios escuchan, de la Fundacin Friedrich Ebert (200) que resume las conclusiones del seminario Poder meditico y sociedad democrtica, efectuado en abril de 2003 bajo los auspicios de la misma fundacin. 1 Algunos periodistas analizan la situacin del periodismo en Bolivia as: - Es imperativa una regulacin legal, seria y mesurada, un conjunto de normas que impida que los empresarios se hagan ms impunes y censuradores, que los periodistas acten de forma irresponsable, y que los portavoces o las autoridades digiten la labor de los medios chantajeando con paquetes de publicidad o legajos falsificados de denuncias (Archondo: 200: 129). - El sensacionalismo es el periodismo que nunca se debi practicar, que jams se debi manufacturar, si lo que de verdad se quera hacer era periodismo. Pero se hizo y se sigue haciendo. Esto significa que poco importa el periodismo porque todo es el culto-al-becerro-de-oro-de-la-audiencia. Importa tener su mirada por el mayor tiempo posible, distraer su mente la mayor cantidad de segundos televisivos, para desvalijar cuidadosa y prolijamente su bolsillo. La estrategia que utiliza un ladrn ahora la utiliza la televisin: ms distrado el sujeto, ms embobado por lo pantalla, ms acabarn sacando de su bolsillo. Y los anunciantes se lo agradecern infinitamente (Rojas, 2005) - Cmo es que puede haber un saludable estado de libertad de expresin en Bolivia con estas cosas de corrupcin de periodistas que son sobornados, de algn poder que quiere sobornarlos? (Pearanda, 2005: 65).
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Ante tales faltas, las salidas que han querido poner freno a esta situacin, que desprestigia y deslegitima la posicin crtica y de fiscalizacin del periodismo en la sociedad, se han ido desvaneciendo una tras otra. El argumento principal para oponerse a la regulacin de la actividad tiene que ver con la delgada lnea de diferenciacin entre una real sancin en contra de un exceso y la coercin a la libertad de expresin. Sin embargo la pregunta sigue abierta quin protege a la sociedad de los periodistas? Si bien los periodistas se sienten amenazados ante cualquier intento de normatividad y sancin, la sociedad tambin se siente agredida por el irresponsable manejo de la informacin, el mercantilismo de las noticias, el sensacionalismo y la parcializacin informativa, entre otras cosas en las que ha incurrido el periodismo de hoy. El mencionado trabajo de sistematizacin del seminario Poder meditico y sociedad democrtica (FES-ILDIS, abril de 2003), propone cinco reas para ordenar crticas, demandas y observaciones al periodismo nacional. stas se resumen en: 1. Los medios de comunicacin: su lgica empresarial y los riesgos que acarrea ella; la concentracin de los medios en grupos empresariales; la prdida de credibilidad en los medios de informacin; la necesidad de una oferta pluralista; la necesidad de verdaderos medios pblicos. 2. El tratamiento de la informacin: Los vicios de la cobertura periodstica (sensacionalismo, adjetivaciones, generalizaciones; fugacidad sin seguimiento; concentracin en la fuentes de poder; manipulacin o tergiversacin); el rol del periodista (protagonismos de personajes mediticos; periodistas como jueces y fiscales; indiferenciacin entre informacin y opinin; el rol de analistas en los medios; relaciones peligrosas entre periodismo y poltica); los sectores sociales marginados de la informacin (el ciudadano ausente de las noticias; la falta de contacto directo mediosciudadanos; predominio del modelo masculino e invisibilizacin de la labor de la mujer; escasa cobertura de sectores sindicales). 3. Las condiciones laborales del periodista: Bajo nivel de formacin de periodistas; bajo ndice de periodistas titulados que trabajan en los medios; bajo nivel salarial; trato incorrecto a periodistas en sus propios medios; oferta profesional de periodistas frente a un reducido mercado laboral. 4. Regulaciones y derechos: Necesidad de nuevos mecanismos de control y regulacin del trabajo periodstico; necesidad de reformas a la Ley de Imprenta; reflexiones sobre libertad de prensa; tica en el trabajo periodstico.
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5. La relacin entre medios de comunicacin y audiencias: Contacto ms directo entre medios y audiencias; Anlisis cualitativos sobre audiencias (Cfr. FES-ILDIS, 2004). Como contrapeso a las acusaciones, es tambin pertinente mencionar los problemas ticos de las fuentes, tal como apunta Rey (2005: 77), en casos como el de las filtraciones sesgadas de informacin o en las restricciones informativas. Esto trasluce que el problema de la tica periodstica no es algo que atae exclusivamente a este sector en s, sino que tambin implica a la sociedad ya sea por ser cmplice de aquello que juzga o por ser receptora de los efectos nocivos de aquellas prcticas.
3.2. Intentos y augurios Regular el periodismo es un riesgo; no regularlo, un peligro (...) De tanto en tanto, cual tentacin cclica, aparecen seales y propuestas que, cansadas de soportar el peligro, desafan el riesgo. El argumento parece consistente: la informacin no es slo ejercicio de libertades, sino tambin espacio de responsabilidades. Hay, pues, que equilibrar ambos (convicciones/efectos) mediante instrumentos de regulacin (Exeni, 2001). La salida ms recurrente entre los periodistas ante las tentativas por regular la actividad ha sido el planteamiento de la autorregulacin como intento de normarse as mismos. Concientes tanto del descrdito ciudadano como, por ello, de la desvalorizacin de la profesin adems de los efectos nocivos en la sociedad, los periodistas y las empresas, en ya varios casos, han construido distintos mecanismos para ejercer un control sobre el gremio y sus excesos. No obstante, el resultado son sanciones de tipo moral u organizativa ms que, como es obvio, de orden jurdico. Estn por un lado, desde el mismo sector, los Cdigos de tica y Deontologa18,Tribunales especializados19 para observar y sancionar faltas e infracciones previamente establecidas, los Defensores del Lector20, los Manuales de Redaccin o Estilo21, o en su defecto Consejos
18 stos pueden ser entendidos como ...documentos que recogen un conjunto ms o menos amplio de criterios, normas y valores que formulan y asumen quienes llevan a cabo una actividad profesional (Aznar, 1999: 1). 19 Son instancias que funcionan dentro de los colegios o asociaciones profesionales compuestas por periodistas de reconocida trayectoria y prestigio. Se encargan de analizar y resolver casos y/o denuncias de y en contra de los afiliados y de emitir fallos al respecto segn los estatutos y reglamentos previstos. 20 El Defensor del Lector o tambin conocido como ombudsman es una persona designada, del gremio periodstico o no, para hacerse cargo de la atencin de quejas del pblico lector, oyente o telespectador, ante las faltas y errores cometidos por la redaccin o departamento de informacin de un medio en particular. Se convierte en un nexo, en una mediacin entre los pblicos y los medios. 21 Los manuales de redaccin o de estilo son documentos que prescriben la manera particular y correcta de utilizacin del lenguaje en un medio y que, en algunos casos, tambin dictan los modos lingsticos particulares y distintivos que se utilizarn dentro de la empresa periodstica.
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de tica22. Por otro, sin embargo, se hallan contrapesos que estn adquiriendo ms relevancia: los Observatorios de Medios, las Veeduras ciudadanas o las Asociaciones de Consumidores de Medios. Instancias que al igual interpelan sobre el asunto de regular o autorregular el ejercicio periodstico. Pero tambin es cierta la crtica acerca de que tales mecanismos se habla, ante todo, de los primeros, los autorregulatorios no han logrado tener mayor impacto para provocar una autorreflexin y un actuar crtico y rectificador de la conducta antitica en los medios. En nuestro pas se han ensayado esas posibilidades, y es evidente que no han logrado detener la ola expansiva del deterioro de la calidad informativa. La experiencia boliviana muestra, por ejemplo, a Tribunales de Honor conformados por las organizaciones gremiales. Es el caso de la Confederacin (ex Federacin) de Trabajadores de Prensa de Bolivia, de la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), y en lo que respecta a Cdigos de tica est el de la Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA)23 y del Grupo empresarial Lder que qued restringido y en uso slo del peridico El Deber de la ciudad de Santa Cruz. El pas tambin ha sido protagonista de la experiencia de la Defensora del Lector de una red de diarios, desde mayo de 2003 hasta 2006, asumida en primera instancia por el destacado comuniclogo, doctor Luis Ramiro Beltrn y ms tarde, por la periodista e investigadora, Martha Paz, pero sta ltima en una restringida experiencia en el diario El Deber de Santa Cruz. A travs de una inusual y voluntaria iniciativa del Grupo de Prensa Lder que asocia a ocho diarios: El Deber y El Norte en Santa Cruz; La Prensa en La Paz; El Alteo en El Alto; Los Tiempos en Cochabamba; Correo del Sur en Sucre; El Potos en Potos; y El Nuevo Sur en Tarija, Beltrn asumi pioneramente esta tarea que buscaba mejorar el desempeo tico del periodismo en el grupo meditico y dar cabida a los reclamos de los usuarios-lectores de estos medios24.
Un consejo de prensa o de la informacin es un organismo independiente que estudia las quejas que le llegan sobre la actuacin de los medios y que, cuando lo merece el caso, emite una resolucin juzgando dicha actuacin desde un punto de vista deontolgico (Aznar, 1999: 203). 23 Al respecto del anlisis de estos instrumentos de regulacin interna ver Aguirre y otros (199). 2 Se defini para el trabajo de la Defensora, una Declaracin de Principios, un Cdigo de tica, el Estatuto de esta instancia y un manual de quejar para formalizar los reclamos ciudadanos (Cfr. Beltrn,200).
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En mayo de 2006, asimismo, y tras la germinacin de la idea desde 199825, se constituy el Consejo Nacional de tica26 que no lleg a operar realmente y qued, lamentablemente, desestructurado en agosto de 200727. Su trabajo bsicamente consista, segn sus estatutos y reglamentos ya aprobados, en emitir criterios y aconsejar, con un imperativo de orden moral, sobre la conducta tica de periodistas, ejecutivos y propietarios de medios. Se buscaba con ello coadyuvar a que el periodismo responda con la responsabilidad social que le toca y recuperar la credibilidad ciudadana, en parte perdida. Una de las experiencias ms recientes en el campo de la autorregulacin, la ha manifestado la Asociacin Nacional de la Prensa, que el 12 septiembre de 2007, en una Asamblea General Extraordinaria, aprob su Cdigo de tica, de cumplimiento obligatorio para los 27 medios impresos que componen esa instancia. En este marco, se establecer la creacin de un Tribunal de tica para cada uno de los medios que vele por el cumplimiento de los 17 puntos del documento que estipulan, entre otros, la veracidad de la informacin como condicin imprescindible del periodismo, la diferenciacin de lo editorial, la opinin, la informacin y la publicidad, el uso correcto de fuentes y la eliminacin de todo tipo de discriminaciones en el trabajo de los medios. Asimismo, el presidente de la ANP, Pedro Rivero, aclar que esta nueva iniciativa, no desmerecer lo que se vino trabajando con el Consejo Nacional de tica que es una tentativa interinstitucional (La Razn, 16/09/07).
25 Los antecedentes de la iniciativa datan de 199 cuando se crea una Comisin Interinstitucional sobre Mecanismos de Regulacin y Autorregulacin de la Prensa, que desembocan en la realizacin de un seminario en 1998 en la regin de Huatajata. All, despus de un anlisis de la Ley de Imprenta de 1925, se ratifica a sta como patrimonio de los periodistas y se ve la necesidad de establecer mecanismos de autorregulacin del ejercicio periodstico en el pas. 26 La maduracin de la iniciativa, empero, surgi el ao 2000 bajo la segunda presidencia de Mario Maldonado y la de Lupe Cajas a la cabeza del Tribunal de Honor de la Asociacin de Periodistas de La Paz. Con el respaldo de FES-ILDIS, se logr elaborar un documento con lineamientos bsicos de creacin de dicho Consejo. Luego de ser revisado por el Tribunal de Honor de aquella gestin se dio paso a la aprobacin del Directorio de la APLP y de la difusin y aprobacin en otras instancias del gremio. Pero no fue hasta 200 que, por empeo tambin de Mario Maldonado, se decide poner esta vez en funcionamiento el Consejo Nacional de tica, nuevamente con el apoyo de FES-ILDIS, objetivo logrado en mayo de 2006. Este Consejo cont con la participacin de dos ex vicepresidentes de la Repblica, Luis Ossio Sangins y Vctor Hugo Crdenas, la historiadora Paula Pea, el diplomtico y periodista Eduardo Trigo y el politlogo y tambin periodista Rafael Archondo. 2 Sin embargo, un nuevo intento, a fines de noviembre de 200, parece vislumbrar la inquietud de recuperar y hacer viable el trabajo de esta instancia, a travs de jornadas de reflexin sobre el tema organizadas por la Asociacin de Periodistas de La Paz.
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4. Estudios y percepciones sobre libertad de prensa, (auto)censura y tica periodstica en el pas

4.1. Balances previos La recuperacin de la democracia boliviana supuso una nueva organizacin del espacio meditico, habida cuenta de que irrumpieron, desde mediados de la dcada del ochenta y con mucha fuerza, no slo medios de televisin privados y radiofnicos sino tambin aparecieron/desaparecieron y se reorganizaron otros medios escritos, hasta llegar al lmite de la misma saturacin en las zonas urbanas, principalmente La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Se estableci paralelamente, en este proceso desmesurado de crecimiento, el fenmeno de la concentracin propietaria, con grupos empresariales que se apoderaron de varios medios estableciendo cadenas nacionales televisivas, radiofnicas o bien de impresos. La filosofa de mercado, instalada desde 1985 con la Nueva Poltica Econmica, se impregn tambin, o quizs mucho ms, en la comunicacin. Se estableci as un espacio mercantil meditico que qued fortalecido con los procesos comerciales (libre importacin, por ejemplo) y polticos (elecciones generales y municipales) que aparecieron en el pas tras la recuperacin democrtica y la adopcin neoliberal, adems de los vertiginosos cambios tecnolgicos que ingresaron con las nuevas herramientas digitales. En la nueva escena competitiva de audiencias e ingresos, los medios de difusin organizaron estrategias diversas de organizacin y difusin. La lgica del mercado imperante, es la misma que ha condicionado las formas en que el periodismo ahora desarrolla su trabajo. Bolivia contara con alrededor de 51 medios escritos, 805 radios y como 455 canales de televisin28. Sin embargo, el hecho de que Bolivia tenga tantos medios de difusin no implica para nada la garanta del ejercicio pleno del derecho a la informacin y la comunicacin. En este espectro, aparecen dibujadas dos tendencias (o tensiones) contemporneas de ubicacin de los medios: 1) la empresarial-comercial y la 2) la dialgica-educativacomunitaria (Cfr. Contreras, 2005: 19).
28 Estimaciones de Contreras (2005: 2-29) con datos de Ramos, Edgar (2003): Medios de comunicacin por municipio. Directorio nacional. Red Gua Municipal de Bolivia. Asociacin de Concejalas de Bolivia. Pader-Cosude. La Paz.
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Ambas tendencias, aunque ubicadas en planos diferenciados de oportunidades tecnolgicas, econmicas, organizativas y, por sobre todo, de incidencia poltica y social, parecen haberse puesto de manifiesto en los contrapuestos tratamientos periodsticos, especialmente, aquellos referidos a las agudas crisis poltico-sociales que atraves el pas desde el ao 200029, algunos de los que podran ser tomados como paradigmticos de tendencias parcializadas, poco plurales y hasta de manipulaciones informativas. En la etapa que va, precisamente, desde 2000 a la fecha se han hecho algunas evaluaciones al respecto de la situacin de la libertad de prensa y del abuso y la distorsin de ella por parte de los medios masivos y periodistas. Si bien el informe internacional sobre la libertad de prensa de Reporteros Sin Fronteras (2006) da cuenta de la posicin 16 de Bolivia, como uno de los pases en Amrica Latina en los que existen garantas para esta libertad y el ejercicio periodstico y, del mismo modo, el informe de Internacional Media Support (2007: 34), a pesar de las deficiencias y problemas identificados, anota que Bolivia no es un pas en el que los periodistas corran grandes riesgos en el ejercicio de su profesin. No hay periodistas asesinados ni amenazas de muerte que afecten el normal desarrollo de la actividad, no se debe olvidar que se han registrado episodios en que tanto los medios y los periodistas se han sentido coaccionados e interpelados en su trabajo30, como tambin stos mismos han sido protagonistas del extravo de la nocin de responsabilidad social y del derecho a la informacin. De modo especial, desde la victoria de Evo Morales Ayma en las elecciones de diciembre de 2005, e incluso en el proceso electoral de estos comicios, la confrontacin y la polarizacin informativa/opinativa meditica ha sido tan manifiesta, ubicando a ciertos medios en un plano de franca oposicin o adherencia poltica, que difcilmente podra hablarse de garantas del derecho a la informacin31 .
29 Referidos a las movilizaciones campesinas iniciadas desde 1999, las guerras del Agua (2000), contra el Impuestazo (febrero, 2003), del Gas (octubre, 2003), las movilizaciones de mayo-junio de 2005, los adelantados comicios de diciembre de 2005, las manifestaciones cvicas por las autonomas (2005, 2006, 200), la instalacin del proceso constituyente (2006) con todos sus momentos crticos (la discusin sobre el reglamento de debates, el tema de las autonomas y de la capitalidad sucrense, la aprobacin de la misma, por ejemplo). 30 Los 19 testimonios recogidos entre periodistas que cubrieron los hechos de Febrero y Octubre de 2003 y mayo-junio de 2005, por FES-ILDIS en el marco de su archivo oral sobre Periodismo y Democracia, son indicativos de los peligros de la profesin en medio del cuestionamiento de la labor periodstica por los movimientos sociales. Ver al respecto, Herrera, Karina (2005): Relatos del ejercicio periodstico en tiempos de conflicto social en Bolivia: Febrero, Octubre de 2003 y mayo-junio de 2005 desde la subjetividad periodstica. FES-ILDIS. La Paz. 31 Sobre el tema consultar: - COMUNICAN (2005): Observatorio de Medios de Comunicacin Social Elecciones presidenciales Bolivia 2005. La Paz, diciembre 18. - Observatorio Nacional de Medios (ONADEM-UNIR) (2006): Monitoreos de las coberturas informativas y editoriales. Reporte integrado sobre 16 diarios nacionales. Noviembre de 2006. Presentacin en Power Point. La Paz. - Observatorio de Medios de la Agencia Periodstica del MERCOSUR (200): La gestin de Evo Morales en la prensa boliviana. Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la Universidad de La Plata. Argentina. - Pearanda, Ral y otros (200): Polticos y periodistas: enemigos ntimos o aliados funcionales. El caso de la Asamblea Constituyente. Cmo informan los medios de comunicacin en Bolivia. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz.
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Lo mismo sucede con episodios y agresiones desde las propias empresas para resguardar sus velados o abiertos intereses econmicos o polticos, favoreciendo procesos de censura y autocensura32 entre los periodistas. 4.2. Miradas y voces periodsticas sobre la libertad de prensa, la auto/ censura y la tica en la profesin Es precisamente para recuperar la vivencia cotidiana en el ejercicio periodstico y las condiciones en que se estara posibilitando o no aqul que se han recogido 32 testimonios acerca de este asunto en el pas. Las entrevistas con diferentes periodistas de prensa, radio y televisin de medios periodsticos de Cochabamba, Sucre, Santa Cruz y Oruro fueron recopiladas entre los meses de julio y agosto de 2007. En tanto los testimonios que se aportan desde la ciudad de La Paz han sido recogidos entre junio y julio de 2006. Sin embargo, versan sobre las mismas temticas, libertad de prensa, censura, autocensura y tica periodstica. 4.2.1. Existe libertad de prensa en el pas? La libertad de prensa desde las percepciones de quienes fueron entrevistados debe ser una libertad reglamentada, en el entendido de que no puede ser desmedida, afectando con ello los derechos de otros sectores sociales. Si bien la libertad de prensa se la ha relacionado ms al ejercicio del periodismo, no debe ser comprendida de ningn modo como exclusiva de periodistas o de medios, debe ser asumida, ms bien, en el horizonte amplio de la relacin entre medios, sociedad y democracia.
- Torrico, Erick y Herrera, Karina (200): Representaciones y reacciones mediticas sobre el proceso electoral boliviano de 2005, en Se nos rompi el amor. Elecciones y medios de comunicacin. Amrica Latina - 2006. Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina. Fundacin Friedrich Ebert. Bogot. PP. 33-8. 32 Sobre algunas sistematizaciones de experiencias concretas ver: - Mancilla, Javier (2000): Condicionantes a la Libertad de Expresin de los periodistas del diario La Prensa de La Paz en la difusin de noticias referidas a la Direccin General de Aduanas durante el ao 1999. Trabajo Dirigido. Universidad Mayor de San Andrs. Carrera Comunicacin Social. La Paz. - Zalles, Karina y Dorado, Mara Rene (2002) Anlisis sobre la libertad de prensa en el peridico Los Tiempos de Cochabamba, en Guardia, Marcelo (editor) Repolitizar la investigacin en comunicacin y cultura. Universidad Catlica Boliviana, Carrera de Ciencias de la Comunicacin. Cochabamba. - Adems de varias denuncias registradas en distintos medios de difusin acerca del tema (ver monitoreos Centro de Documentacin e Informacin de Bolivia -CEDIB-, por ejemplo).
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Debe garantizar el trabajo con la informacin en general desde cualquier mbito y desde cualquier sector. Estas deben ser las condiciones bsicas para trabajar con cualquier tipo de informacin, no slo la periodstica. Un principio tico que responda al bien colectivo y a la construccin de sociedades pluralistas y democrticas. En tanto otros advierten que la libertad de prensa se refiere estrictamente a buscar informaciones (noticias), contrastar su veracidad y poderlas transmitir al resto de la sociedad sin restricciones de ningn tipo. Desde esta visin tambin se acepta que la informacin puede ser trabajada desde muy distintos frentes, no slo periodsticos, pero se asume tajantemente la posicin quien censura no quiere que se entere el de no censura, ni restriccin alguna. publico de algo que la La censura o la autocensura, como mecanismos que dan libertad de prensa exige paso a intereses individuales o sectoriales que bloquean, que se conozca (Carlos Salazar, Santa Cruz). interrumpen y hasta anulan el derecho a la informacin, tanto en su forma de emitir como en la de recibir, no slo hacen dao al periodismo sino en su conjunto a la sociedad y al sistema democrtico. Una prensa libre y responsable es la que, sin duda, respalda cualquier proceso de participacin social efectiva en la toma de decisiones colectivas. Al no existir condiciones para el ejercicio de este derecho ser difcil entonces pensar en una construccin social plural y participativa.
La censura externa (y extrema) se ha manifestado, segn lo declara Carlos Salazar de Radio Santa Cruz de la ciudad del mismo nombre, en pocas dictatoriales en las que fue muy difcil el trabajo de informacin. Sin embargo, hoy se podra pensar que en medio de regmenes democrticos tal prctica se ha acabado, pero lamentablemente no es as. Han emergido otras dinmicas para coartar la informacin que lneas adelante podrn ser retratadas. Entre tanto, la tica periodstica es asumida como un fundamento intrnseco de la prctica profesional de los periodistas. Un saber distinguir entre lo que puede o no ser bueno para la colectividad. Pero incluso admitiendo que as debera de ser y que en absolutamente todos los casos se declara defender valores como la verdad, la honestidad, la justicia, la libertad, el equilibrio, la independencia, democracia, igualdad, el respeto al ser humano, principalmente, no deja de mencionarse que muchas veces se contraponen estos principios y valores con los movimientos cotidianos y los juegos de intereses de distinto tipo. En trminos generales, se asegura que existe libertad de prensa en el pas, es decir, existen garantas constitucionales (formales) para su ejercicio, adems de leyes y
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normas especiales que amparan su existencia y funcionamiento y que en todos los medios se parte de este principio y se desarrolla el trabajo bajo tal consigna. Bolivia no registra persecuciones ni asesinatos de periodistas por el ejercicio de su trabajo, como lamentablemente suele ocurrir en pases vecinos como Colombia, dentro del conflicto armado interno que an vive. Sin embargo, las condiciones reales revelan formas encubiertas de restringir este principio. Modos indirectos que, en la mayora de los casos, no llegan a hacerse pblicos y no son sancionados. La lucha se da en el da a da, en las salas de redaccin y en el debate (y a veces hasta imposiciones) con los dueos, directores, jefes de informacin, de redaccin, editores y periodistas y, no raras veces, entre stos y actores externos como lderes polticos, empresarios, movimientos sociales, entre otros.
Me ocurri una vez en [el peridico] El Mundo con un jefe que tuve, l me deca el enfoque es este Gracias a Dios que ese jefe no dur. Era la vez que El Mundo dependa de la Cmara de Industrias y Comercio. En esta poca nadie poda atacar al empresariado porque sabas muy bien que tu cargo estaba en juego. Tenas que considerar a la esposa, a los amigos del jefe, etctera, entonces la lista era grande. Haba intocables. Ahora El Mundo ya no es de la CAINCO. (Beatriz valos, Santa Cruz).
La estructura de propiedad, en este sentido, se coloca como un eje fundamental para ejercer cierta presin, en determinados momentos, sobre las orientaciones informativas de los medios. No es extrao entender el fenmeno de la censura muy ligado a la propiedad de medios de comunicacin de grupos empresariales y/o polticos. La presin sobre el trabajo periodstico es mucho ms abierta, por ejemplo, en momentos de crisis social o poltica o en pocas electorales. (A propsito de la censura) En relacin a Hugo Bnzer, cuando hice un reportaje, y me prohibieron usar titulares muy fuertes, pues Roberto Landvar era dueo del medio y miembro de ADN. Tuve que cambiar la nota, el tono para que saliera publicada (Hernn Cabrera, Santa Cruz). La puesta en escena de mltiples intereses coloca a la prensa como pieza fundamental para modificar o reforzar la correlacin de fuerzas establecida. Notoriamente, en las etapas electorales los medios no slo muestran y retratan los sucesos
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sino que por sobre todo construyen las tendencias favorables o desfavorables con ciertos candidatos y fuerzas polticas. Al respecto en medio del proceso Constituyente se sugiri no sacar algunas informaciones que perjudicaran este momento, especialmente de algunos representantes del partido oficialista y dirigentes de sectores campesinos (Manuel Soux, Sucre). En medio del conflicto periodistas y medios de informacin parecen ser un actor ms. No son ya slo intermediarios, sino claramente partcipes de lo que acontece. La misma convulsin social como evidente sntoma que expresa las insatisfacciones ciudadanas ante un sistema alejado de sus necesidades, ha sido escenario de hechos relacionados con la censura informativa, no solamente desde estructuras gubernamentales o comerciales, sino desde la misma dinmica de los sectores sociales movilizados. Tanto en los acontecimientos de Febrero y Octubre de 2003, los de Mayo-junio de 2005 como en los hechos acontecidos en Cochabamba en Enero de 2007 y aquellos otros en Santa Cruz durante los Cabildos por las autonomas regionales 2005, 2006 y 2007, el conflicto alcanz al trabajo de la prensa para obstaculizarlo y por sobre todo para cuestionarlo. La interpelacin por la manipulacin, las afiliaciones a los grupos de poder o al gobierno o las limitaciones de acceso de la poblacin a los medios fueron, entre otros, argumentos reiterativos en los sucesivos conflictos. En Cochabamba, en los trgicos sucesos de enero de 2007, los movimientos sociales impidieron el ingreso de periodistas a la plaza principal de esa ciudad, en la que se desarrollaba un cabildo. De otro lado, en el marco de la vigilancia por la calidad periodstica, los jefes de informacin y/o prensa se ven obligados a rechazar muchas notas por su inconsistencia en datos y fuentes. Esto representa, a veces, para los redactores un acto de censura.
Censura no es que te diga tu editor: Esta nota no puede salir porque no est completa, porque no tiene todas las fuentes, porque no has terminado de investigar. Eso no es censura. Muchos redactores tienen la tendencia a quejarse y decir que los ests censurando porque no han hecho bien su trabajo, ese es el problema con los redactores, que creen que se los censura y lo que en realidad se est haciendo son observaciones tcnicas a su trabajo (Elizabeth Arrzola, Cochabamba).
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4.2.2. Presiones y tensiones sobre y desde el periodismo Asimismo, las lgicas empresariales y los intereses econmicos son factores gravitantes, de un enorme peso, en la tensin entre el derecho a la informacin y la rentabilidad mercantil. Una parte considerable de censura y autocensura viene por este lado. El no perder clientes, auspiciadores, anunciadores, es un eje que desfavorece la libertad de informar cuando cualquiera de estas informaciones afecta en algo o en gran parte la imagen o los intereses de las fuentes publicitarias. Este elemento es ms que notorio, pero existen otros que estn subyacentes, como ciertos climas culturales, sociales y polticos que impiden a los periodistas decir todo. Dos casos pueden ser referenciales al respecto. Uno, (al hablar sobre las experiencias de censura y el que sucede en la ciudad de autocensura) Sucre, por sus caractersticas S en temas polticos, en campaas polticas cuando particulares como lugar las partes quieren que uno hable a su favor, entonces, como Sucre es una sociedad pequea y conservadora, histrico, tradicional, de fuertes no esperes escribir de una manera bien equilibrada, te costumbres enraizadas en las das la vuelta y en la esquina te encuentras con uno y otro, entonces las fuentes tienen una expectativa, que pocas coloniales. Parece ser, siempre les favorezcas con la informacin, creen que como lo declara uno de los no ests diciendo la verdad, y ah tienes presiones, las periodistas entrevistados, que el miradas, 1as reclamaciones que no son formales, pero son entre broma y broma, pero ya te estn diciendo que trabajo periodstico en ciudades ellos quieren ser favorecidos con la informacin, y es pequeas es mucho ms ah donde uno tiene presiones, no econmicas, pero s complicado que en ciudades psicolgicas, que te acompaan en el trabajo. Esto tal vez no se da en Bogot, no se da en Washington, no se grandes. El mismo contacto da en Madrid, porque son ms lejanas las fuentes, pero cercano, casi familiar, con las aqu es un permanente contacto con la fuente y nos fuentes informativas produce encontramos con este tipo de presiones psicolgicas. La sociedad necesita de voces equidistantes para acercarlas un efecto en el que difcilmente y no para alejarlas .Por eso debemos garantizar la se puede llegar a establecer informacin libre de presiones. (Ivn Ramos, Sucre). crticas profundas o lesivas en contra de stas. As se admite, de alguna manera, una autocensura, un proceso por el que muchas cosas no pueden decirse habida cuenta de que el cuestionamiento sobre el trabajo periodstico es directo. Mientras existen este tipo de autorestricciones al trabajo informativo, otros sealan que el la amenaza con procesos legales en contra de periodistas, ms que a los medios
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en s, suele usarse para detener su trabajo. Muy pocas veces llega a ser efectivo un proceso penal, pero suele ser un argumento frecuente para coartar y detener los procesos investigativos y de denuncia periodsticas. El otro caso, es el de la ciudad de Santa Cruz, en medio del clima poltico engendrado por los temas de autonoma y descentralizacin. La pugna entre autoridades regionales, cvicas y algunos grupos sociales, por un lado, y gobierno y sectores que apoyan al oficialismo, por otro, ha establecido una polarizacin abierta, en la que se debe estar de un lado o del otro. Implcitamente, por ello, hay una presin psicolgica sobre los periodistas. Decir algo a favor del gobierno es tomado como un apego al oficialismo, con una condena pblica por no estar afiliado a los intereses regionales. El fuego cruzado abierto por la situacin poltica est incidiendo en coerciones de distinto tipo para sesgar u omitir informacin. A m esto me preocupa. Por ejemplo cuando sali esa lista de periodistas (la mayora de El Deber) que eran identificados con el gobierno, me di cuenta que uff!, menos mal que mi nombre no est en esa lista. Me di cuenta que hay ese temor de ser identificado con uno u otro lado. Cuesta en esta coyuntura ser crtico contra el Comit Cvico. Porque si eres crtico te tachan que eres del MAS y si atacas al MAS te dicen que eres cvica. Cuesta tener una visin objetiva. Ya no s si voy bien o voy mal, siempre me queda esa duda (Beatriz valos, Santa Cruz).
La credibilidad es el capital simblico ms importante para periodistas y medios y su descrdito pblico significa no otra cosa que su muerte civil. Muy importante entonces ser su imagen y tica en la profesin. Empero, algunos periodistas en abuso y exceso de poder, utilizando los medios, no han dudado en emprender batallas de desprestigio en contra de algunas figuras pblicas, polticos, empresarios, etctera, bajo intereses de diversa naturaleza.Algunos testimonios al respecto revelan esta faceta meditica: por experiencia propia, agarran los papeles, reunin de editores, economa, dicen: hay una denuncia de los jefes de arriba, aqu este personaje est implicado en un caso de corrupcin, entrgale al mejor periodista, squenle la . Ac tenemos otro de polticas...ac este diputado ha estado tratando de hacer tales negociados, los datos te vamos a entregar, scale la enjundia...y cuando se tienen que hacer los negocios indican que hay que hacer una buena nota, destaca todo lo positivo de este personaje, cort ah lo negro de este caso... (Arsenio lvarez, La Paz).
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tena un jefe, una persona inteligente, vivsima, pero yo senta que cuando no le caa una persona entonces agarraba toda su artillera y en algunos momentos nos arrastraba a los periodistas, editores y a todo el personal hacia eso Yo cubra el municipio y esas veces era Johnny Fernndez el objetivo, yo senta que nos planteaba ciertos enfoques pero muy hbilmente que a veces uno no se daba cuenta (Beatriz valos, Santa Cruz). Desde un lado, con medios y periodistas coartados de formas sutiles o abiertas, o desde el otro, con medios y periodistas que exceden y abusan del poder que detentan, se llega a infringir la libertad de prensa. 4.2.3. Polticos: transgresores asiduos En el caso de los sectores que ms vulneran este derecho, se ha encontrado una unnime respuesta al definir a los sectores polticos. En efecto, tanto aquellos lderes polticos como en algunos casos los lderes cvicos y de movimientos sociales suelen ser los que recurrentemente y por distintos motivos transgreden el ejercicio de la libertad de prensa y el derecho a la informacin. Cmo se da este quebrantamiento? A travs de: - Ocultar alguna informacin y dar a conocer slo lo que pueda convenirles en algn momento.
- Brindar informacin incompleta, parcial, sesgada. - Utilizar a los medios y periodistas para sus propios fines personales o partidarios, al ser el sector que ms contacto tiene con ellos. - Amenazas abiertas y directas para no sacar determinada informacin. - Presiones, crticas y recriminaciones cuando la informacin no es favorable para sus intereses. - Insinuaciones de pagos o regalos a cambio de inclinaciones informativas favorables. - Amenazas o insinuaciones para restringir o retirar fuentes de ingreso publicitario. - Amenazas de agresin fsica a periodistas o a su entorno familiar. - Acosos, insultos o procesos legales.
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Tanto el que los medios aparezcan ahora como el espacio de representacin pblica e intermediacin poltica entre el Estado y la sociedad civil como que, a raz de esto, hayan tomado aqullas funciones otorgadas tradicionalmente a los partidos polticos, ha provocado que su rol sea protagnico en la prctica poltica y sea su papel insoslayable de las estrategias hegemnicas del poder. Existen muchos medios en el pas es cierto!, al menos numricamente parece no ser difcil su demostracin. Pero hay pocas fuentes, otra indudable situacin que quizs tampoco necesite de mayores evidencias. Se recurren casi siempre a las mismas voces para dar la versin de los hechos, con la consecuente situacin de que circulan ciertas construcciones narrativas ms que otras. Los periodistas sienten estar atados a las mismas pocas personas que generan informacin, especialmente en ciudades pequeas como Oruro o Sucre. son las mismas fuentes las que te dan para sobrevivir, entonces la libertad de prensa no est garantizada. Cmo se explica que la poblacin, el pueblo, en sondeos no est hablando constantemente? Todos los das tienen que ser las mismas personas hablando en los mismos medios de comunicacin, no hay diferencia de martes a viernes, son los mismos informativos, la cantidad de medios de comunicacin no est garantizando [la libertad de prensa] y el tema econmico est siendo una restriccin para que no se d una libertad de prensa aqu en Sucre (Ivan Ramos, Sucre).
Aunque algunos afirman que no es obligacin de las fuentes dar toda la informacin, que ms bien es natural que slo la ofrezcan en parte, y que resulte ms bien oficio del periodista hbil el encontrar toda la verdad, se puede acreditar la escasa tica con la que operan las fuentes informativas en el pas, es decir, la negacin fehaciente de la responsabilidad pblica que asumen cuando emiten informaciones. Suele suceder que la exigencia de una conducta tica recaiga casi siempre en los periodistas y por ello se deja de lado el anlisis y el requerimiento de un igual proceder en las fuentes de informacin.
Un poltico que quera lanzarse como candidato para Alcalde, contrat a La Razn para que sta le haga una encuesta, porque el peridico tena un departamento semiautnomo especializado en eso (...). Se le entregaron los resultados de la encuesta Otro recurso utilizado le eran favorables, por ejemplo, si los votantes lorecord, filtrado y algunas preguntas es el de los rumores o el de la informacin off the consideraban honesto, y datos para ser destapados, escndalos que resultan ser beneficiosos slo de papelescreo, pero las otras preguntas donde se indagaba la intencin de voto le eran contrarias, porque tena escaso respaldo. para algunos.
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Entonces l fue con la encuesta que haba pagado (y que le cost bastante) para que nosotros hagamos una nota solamente reflejando las preguntas en las que sus resultados eran positivos, las que le convenan Yo no estaba de acuerdo. Ah hubo una reflexin con el resto del equipo y lamentablemente me pidieron que sea yo quien le transmitiera nuestra decisin. Le tuve que decir: no puedo hacer eso, (publicar slo lo favorable) porque suponiendo que esta encuesta me hubiera llegado sin que t estuvieras aqu, yo escogera los resultados de las preguntas que te son convenientes y tambin las que no te son convenientes. Sera muy raro que yo, espontneamente, tome en cuenta slo las preguntas que son favorables a un determinado candidato, eso no sera tico ni informara correctamente a los lectores. En ese caso especfico, lo que le ofrecimos fue o hacer una nota que incluyera tanto los aspectos positivos como negativos de la encuesta o no publicar nada. l tena ese derecho considerando que era propietario de los resultados. El candidato prefiri que no publicramos nada, se molest, tomo sus papeles y sali del peridico (Ral Pearanda, La Paz).
Otro recurso utilizado es el de los rumores o el de la informacin off the record, filtrado de papeles y datos para der destapados, escandalosos que resultan ser beneficioos solo para algunos El papel de tontos tiles, en palabras de Guimer Zambrana (La Paz), le ha pasado a ms de uno, incluso, evidenciando que las denuncias y las pruebas son verdaderas y tienen solvencia, se termina con la sensacin de que se ha prestado servicio a alguien que quera poder, ascender u hasta ocupar el lugar del denunciado, o tena algn inters en particular. De ah que la premisa de fondo sea ninguna fuente te da informacin con fines altruistas.
(a propsito de los sectores que ms vulneran la libertad de prensa) Los movimientos sociales, en el caso de Oruro, los movimientos sin techo. Ha sido cuestionada en esta ciudad la labor que ellos cumplan, pues han tergiversado su funcin, ellos como movimiento tienen su demanda, sus objetivos, pero ms all de ello, han tratado de tergiversar, de manipular a la prensa, mintiendo, engaando, y al final hasta con agresiones. Por eso, en un cierto momento se ha tomado la decisin de no dar cobertura a estos sectores. Son ambiguos, no se entiende qu plantean, cul la figura real de lo que quieren, nos utilizan para su beneficio y entonces se ha tomado una postura general de no darles cobertura, para evitar crear ms problemas, porque en varios medios se han denunciado estos hechos y ellos han tomado represalias en contra de los periodistas y se ha generalizado la idea de que no se les d cobertura, decisin que se mantiene hasta el momento (Imar Antezana, Oruro).
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4.2.4. Medios: normas, garantas y realidades Preguntados sobre si consideran que dentro del medio en el que actualmente trabajan existe y se garantiza la libertad de prensa, casi todos respondieron afirmativamente. Unos ms convencidos de que se hacen los mejores esfuerzos para garantizar su ejercicio y otros dubitativos de las condiciones en las que desempean su labor. Algunos ms reconocieron que en sus fuentes de trabajo hay intereses polticos que mellan la libertad de prensa, pero que esto se da de forma muy solapada. En el caso de ciudades ms pequeas s se tiene un respeto por los protocolos establecidos, pero que el clima social en su conjunto a veces no favorece el hablar de ciertos temas, por ejemplo, el aborto. Las convenciones sociales y los valores religiosos impregnados en la poblacin hacen difcil el hablar con libertad de este tipo de temticas. Hay una autocensura implcita al abordar estos asuntos. Por otra parte, en peridicos como El Deber de la ciudad de Santa Cruz, se cuida y resguarda celosamente la credibilidad institucional. Los periodistas sienten un real compromiso de parte de sus jefes para que el medio sea ecunime y que, pese a lo que fuere, se respete la profesin. Se goza de beneficios laborales y salarios adecuados lo que estimula el desempeo y dificulta la corrupcin de periodistas. Hay garantas para la libertad de expresin a travs del Cdigo de tica que seala aquello conveniente o inconveniente en el ejercicio profesional. Adems existe una capacitacin constante a travs de la que se debate y discute, con expertos invitados, el trabajo de la prensa en sus distintas facetas. No pasa lo mismo en la gran parte de las instituciones mediticas. Los derechos laborales de los periodistas son vulnerados sin mayores reparos. Mientras los medios hablan de derechos laborales, en los medios no existen stos (Hernn Cabrera, Santa Cruz). En la mayora de los medios, adems, se trabaja sin documentos explcitos que guen y delimiten la accin profesional de sus periodistas. Uno de los pocos que quiz ha tenido una base de tal naturaleza, desde el inicio de sus actividades, ha sido La poca33. Existe, asimismo, otro antecedente importante en el trabajo del Grupo de prensa Lder34 que instaur en 2003 un mecanismo de Defensora del Lector y en el marco de tal actividad el peridico El Deber, de Santa Cruz, a iniciativa propia, redact una Declaracin de principios, un Cdigo de tica, un Estatuto para el Defensor del Lector y un Manual de quejas.
33 Este semanario gratuito fue fundado en La Paz el ao 2001 por el periodista Ral Pearanda. 3 Este grupo asocia a ocho diarios: El Deber y El Norte en Santa Cruz; La Prensa en La Paz; El Alteo en El Alto; Los Tiempos en Cochabamba; Correo del Sur en Sucre; El Potos en la ciudad del mismo nombre; y El Nuevo Sur en Tarija.
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Erbol, cadena de radios dependiente de la iglesia catlica, tambin ha podido construir un marco de principios de su actividad, conocido y asumido por todos sus miembros y que sirve de gua para el trabajo de emisoras asociadas y trabajadores. FIDES, cadena radiofnica jesutica, tambin tiene un manual corporativo, pero se asume ms la tica desde la conciencia individual de sus operadores. Asimismo, en el peridico Nuevo Da, de Santa Cruz, se afirma que existen documentos sobre tica pero que no se conocen ni colectivizan. Ante las faltas encontradas lo usual ha sido llamadas de atencin a los periodistas y en casos extremos su despido. Pero los procesos no se dilucidan a la luz pblica, suele ms bien ser una cuestin atenuada para no implicar la credibilidad de los medios. 4.2.5. Decisiones de publicacin y propuestas deshonestas Es claro que en el proceso de produccin noticiosa existen mltiples actores cuya responsabilidad compartida hace posible la puesta en pblico de la informacin y la opinin periodsticas. Desde el reportero hasta el director o dueo del medio se estructura una jerarqua que cierne la informacin hasta su salida formalizada hacia la sociedad. Segn la Ley de Imprenta, vigente an desde 1920, la responsabilidad de la informacin emitida, una vez sta es difundida por cualesquier medio, es de su director. Internamente, cuando existen problemas relacionados al mal empleo de fuentes, de datos o cualquier otra falta de este estilo es en primer lugar, responsabilidad del periodista y en orden jerrquico del editor, del jefe redaccin/informaciones o prensa, segn sea el caso, y, por ltimo, del director. En Erbol, por ejemplo, se asume una responsabilidad colectiva derivada de un proceso previo de discusin de los temas y de jornadas de anlisis de coyuntura, situacin que posibilita llegar a ciertas lecturas consensuadas para el tratamiento de la informacin, significa, en palabras del periodista Andrs Gmez tener el contexto para producir el texto. La responsabilidad se vuelve conjunta, de equipo, y eso fortalece el ser ecunimes y no sesgar las noticias. La tendencia a que decidan unos pocos acarrea el riesgo de los desequilibrios.
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Sin embargo, sta puede resultar una prctica inusual, pues en la mayora de los casos lo que ms bien se evidencia son decisiones jerrquicas y aquello que es publicable, especialmente en casos puntillosos y delicados, est en manos de las altas direcciones del medio (jefes, directores y propietarios). Casi siempre se apunta a jefes de informaciones y directores como responsables de determinar la informacin que se publica o no. Por otra parte, los entrevistados relatan que las sanciones al interior de los medios van desde una llamada de atencin, un memorando hasta la ms extrema: el despido definitivo. Los correctivos son analizados en cada caso y circunstancia. En algunos momentos, estas llamadas de atencin, verbales o escritas, ocurren por los regalos recibidos, la evidencia de un mal tratamiento de la informacin, el poco equilibrio en el enfoque de la noticia, la inexactitud de datos, por ejemplo. La mayora de los periodistas, al respecto, afirma haber recibido insinuaciones para enfocar o presentar determinada informacin. Es decir, que se han visto ante situaciones incmodas que han tratado de corromperlos por muy diferentes causas. Por ejemplo, afirman que una poca era casi normal recibir canastones navideos u otro tipo de regalos de algunas fuentes o anunciadores. La oferta de viajes, cenas, o directamente dinero sigue siendo usual. Lo que sucede en El Deber, como ilustracin al caso, es que se devuelven los regalos que llegan a redaccin, con una nota explicativa, quebrando as cualquier tentativa de presin sobre los periodistas.
En el proceso electoral del 2002 y en las ultimas elecciones, gente de confianza de algunos lderes polticos, ms de dos, se aproximaron para pedirnos que les brindemos ms cobertura, y en este sentido en varias oportunidades nos han hablado de presupuestitos destinados a periodistas amigos, compaeros que puedan colaborar, y de alguna manera han dejado entrever que se quiere comprar periodistas para favorecer a algn candidato (Jos Mauricio Noya, Cochabamba)
Desde que empec en el mundo me ofrecan carne para mi churrasco. Que cuando yo quisiera un churrasco, simplemente era llamar y la carne me llegaba, decan. En esa poca era una institucin ligada a ganaderos. Despus nos ofrecieron casas a los periodistas en Cotoca, eso ocurri cuando un alcalde en esa poca era muy cuestionado y quiso agarrarse de los periodistas para que no lo tumben (Beatriz valos, Santa Cruz).
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Esto se da en temporadas electorales, me ha tocado vivir experiencias diferentes, muchos piensan que dndole un buen plato o un regalito especial a la prensa en un fecha determinada o reunin casual, previo a un acto eleccionario, pueden comprarnos. Nos ha tocado vivir no slo a m sino a otros colegas y comentamos entre nosotros, no siempre uno acepta este tipo de ofertas, la gente es muy astuta para hacerte llegar cualquier tipo de motivacin extra para que digas algo a favor o en contra de alguien, pero de manera directa no lo hacen. En varias oportunidades me han tratado de comprar, para bajar el tono en de informacin en un determinado tema (Marco Antonio Aguilar, Oruro).
En el caso personal me pas lo siguiente., Era un asesor, yo trabaj mucho tiempo en la Alcalda, y ste era un asesor de uno de los concejales del municipio. Me invit a un almuerzo pues quera hablar conmigo. Acept porque quera saber lo que quera.. Fui a la cita y fuimos hablando de todo. Entonces me dijo mir voy directo al grano, te quera decir tal cosa. Pretenda que yo trabaje con ellos, que haga algn tipo de notas a favor y me ofreca pagarme con dinero del concejo, incluso lleg a proponerme que con e pueda trabajar con ellos en el Concejo, Me indign muchsimo, la verdad no s, no me consta, se escuchan rumores, seguramente que mucha gente acta de esa manera, es posible, no s, pero a m me indign muchsimo y le cort la palabra y le dije mira, no sigas ms y aqu acaba la conversacin, no te he escuchado absolutamente nada, sigue tu camino yo sigo el mo. Me levant de la mesa y me fui. Para m fue muy indignante que me hagan tal proposicin. Me fui molesto, con rabia, porque seguramente estaban acostumbrados a hacer aquello con muchas personas, pero no todas somos as (Juan Ren Castelln, La Paz)
4.2.6. El equilibrio informativo Situaciones como las que han sido descritas obstaculizan diariamente las competencias profesionales periodsticas. Los desequilibrios informativos parecen ser, ms bien, expresin de estas condiciones. La falta de pluralidad en las fuentes informativas, la tendencia a la monotematizacin con lo poltico o lo econmico y el apego a ciertas voces pblicas devienen de esta implicancia de juegos. La batalla es intensa tanto entre fuentes informativas y periodistas; periodistas y medios; medios y sociedad; medios y Estado. Mltiples actores gravitantes en torno al ejercicio de la libertad de prensa y al derecho a la informacin y la comunicacin.
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En medio del fuego cruzado se busca equilibrio y pluralidad informativos que sean el respaldo del trabajo meditico, de su credibilidad y tambin de su propia rentabilidad. Una tarea realmente difcil despus de poner en el tablero los innumerables factores que hacen tensa la funcin y el objetivo de informar a cabalidad. He podido apreciar, siendo responsable y consecuente con los principios de respeto a la verdad, que en el canal donde estoy se ha manejado todo tipo de noticias, desde denuncias que podra haber afectado tanto a la oposicin como al oficialismo y en ningn momento se ha tenido algn tipo de tratamiento especial o de favoritismo con alguna de las fuentes. Es algo que yo rescato, principalmente de la planificacin y organizacin del jefe de prensa del medio. No ha existido ningn hecho de este tipo que haya afectado el trabajo de los periodistas y en mi caso del conductor. En algunas oportunidades todos hemos sentido algo de temor, sobre todo en hechos de conflicto, pero la decisin de estar ah, de salir a la calle y de poner la cara en la pantalla ha sido una decisin nuestra y nunca impuesta (Jos Mauricio Noya, Cochabamba). Creo que hay sectores sociales que contrapesan lo que hay. En Santa Cruz hace aos era imposible que alguien diga que el Comit est mal, que est equivocado. Estos grupos que internamente operan con cierta coercin no se exponen a la luz pblica. En la televisin se direcciona demasiado, se manipula. Algunos aparecen como lderes, salvadores, y otros aparecen como lo peor. Se encuentran posiciones tan radicales. Pero al mismo tiempo, es tambin una muestra de la ausencia de otros, porque otros no tienen nunca presencia en la televisin (Marcelo Huanca, Santa Cruz).
Con lo anotado no se acepta la imposibilidad de la existencia de medios comprometidos ticamente con su trabajo, pero tampoco se pretende negar que el escenario abierto para el crecimiento meditico, en el pas y en la regin, ha estado vinculado casi permanentemente con los grupos de poder econmico-poltico y con sus intereses. Sujetos a ellos es que muchos medios masivos han logrado crecer. Las influencias ejercidas por la propiedad o por el financiamiento mediticos no pueden alejarse del Nosotros necesitamos autofinanciarnos, cuando anlisis y de la interpretacin de estos problemas. demuestras honestidad a tu Sin embargo, como seala Germn Rey (2004: 9) En pblico, tus auspiciantes se dan la modernidad, la rentabilidad poltica de los medios cuenta que eres un medio serio y no te presionan (Carlos est en su independencia y no en su sumisin; la Salazar, Santa Cruz). heteronoma, adems de ser el estadio ms bajo del
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desarrollo tico, es tambin el ms primario en las visiones polticas del periodismo. Es decir que enraizado a cambios producidos en las ltimas dcadas, los medios han llegado a ocupar un valor creciente, incluso, ocupando espacios que le eran propios a la poltica institucionalizada, y que ahora, la independencia meditica se convierte en una vala inexcusable de las construcciones democrticas. Una apuesta que pocos medios y muy tmidamente estn empezando a asumir en el pas. 4.2.7. Publicidad e informacin divisin posible? Parece ser que en la mayora de los medios se ha establecido una divisin entre la parte informativa y la comercial.Ambas pretender tener sus propias dinmicas de funcionamiento, pero en algunos momentos stas se cruzan y entran en conflicto. Especialmente esto ocurre en las conocidas publinotas o publicidad presentada como informacin noticiosa.Varios afirman que esto se da, es conocido, y ms bien, como parte de la poltica de sus medios, aparecen con el sello de publireportaje o publinota o directamente publicidad. Empero, existen otras situaciones, especialmente, en el mbito poltico en las que la cobertura noticiosa viene como parte del paquete publicitario de las instituciones. Esta manera de hacer negocios desde los medios, no encuentra aceptacin entre los periodistas que juzgan que ambas cosas debieran ir absolutamente separadas. Al ser la publicidad el mecanismo principal de financiamiento y de subsistencia de los medios, parece difcil creer que ella est totalmente separada de la informacin, que ms bien es materia prima del trabajo de los medios. No hay polticas claras a este respecto. Se admite as que en ciertos casos se arman ataques informativos contra ciertas autoridades o instituciones para encontrar de ellos una respuesta en la pauta publicitaria. La publicidad oficial, por ejemplo, es una de las ms disputadas sin que existan normas que la reglamenten y permitan una claridad y transparencia en su distribucin. Municipios, prefecturas, poder ejecutivo, superintendencias, entre otros, acomodan la publicidad con convenios privados y criterios arbitrarios que fcilmente se prestan a la corrupcin y a la manipulacin informativa.
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4.2.8. La tensa relacin: medios gobierno Desde que asumiera la presidencia Evo Morales en enero de 2006, ninguna relacin se ha visto ms tensionada como la entablada entre gobierno y medios de comunicacin. Tanto de un lado como del otro se siente un trato hostil. El presidente ha tildado a los medios como su primer enemigo y la principal oposicin. La generalizacin ha causado molestia en algunas empresas mediticas sin negar que existan algunos medios que notoriamente han empezado un ataque poltico al gobierno. El respeto por la libertad de expresin y el trabajo de los periodistas, segn las autoridades del gobierno, est garantizado y no corresponde hacer conjeturas de censuras o cierres como algunos rumores pretenden hacer creer. Sin embargo, algunos documentos pblicos como los de la Sociedad Interamericana de Prensa, denuncian este temor y los atropellos que se estaran cometiendo: En lo formal, sigue prevaleciendo la libertad de prensa, pero es innegable que se ha instalado un clima tenso en Bolivia Est claro que los sectores sociales a los que representa Morales provienen de una poltica autoritaria e intolerante (Declaraciones de Pedro Rivero, director del diario El Deber, de Santa Cruz)35.
Tengo la sensacin de que es multifactico, ambivalente. El gobierno tiene muy clara la necesidad de generar una relacin positiva con los medios de comunicacin, porque genera constantemente noticia y desea tener simpata con nosotros los periodistas, para generar respaldo y apoyo a las polticas y a la gestin que est llevando adelante. Pero por otro lado, vemos tambin unos ataques sistemticos que parecen ser ensayos o estrategias claramente definidos, tal vez, para que la atencin pueda desviarse de otros temas que en su momento son complejos el ataque es ms a los medios que a los trabajadores de la prensa. No creo que haya una antipata, una mala actitud hacia los medios porque generar confrontacin con los medios podra ser negativo para la imagen que se est intentando mostrar a travs de los mismos medios (Jos Mauricio Noya, Cochabamba).
Enemigos, donde los medios tienen mayor fuerza. (Manuel Soux, Sucre)
35 SIP: clima de temor afecta a prensa boliviana 18 de marzo de 200 en http//www.eldeber.com.bo/200/200-03-18/ vernotanacional.php?id=816
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Nadie que est en el poder est satisfecho con la prensa, tenemos que ser fiscalizadores, pero tambin dar a conocer las cosas buenas que hace el gobierno, dar un poco de optimismo (Carlos Salazar, Santa Cruz).
Creo que hay mucho miedo al trabajo periodstico desde el Gobierno. Entre los periodistas existe la impresin de que se los vaya a callar en algn momento. Cualquier prensa responsable cuestiona y el Gobierno tiene que responder y eso no le gusta al Gobierno, se siente ofendido cuando se lo cuestiona (Leyla Anas, Santa Cruz). Existen voces y opiniones mltiples al respecto. Incluso los reportes internacionales aplauden, por un lado, la existencia de libertad de prensa en el pas36, mientras que, por el otro, anuncian el deterioro de este derecho37. Empero hay que estar concientes de que la relacin entre medios y gobierno, ms all de sta o cualquier otra gestin, siempre ha de ser difcil y tensa. Ambos parecen ser enemigos ntimos, enemistad que logran sobrellevar y congeniar habida cuenta que uno sin otro no puede existir. 4.2.9. Demandas a la Nueva Constitucin En el marco de la anterior situacin y en medio del proceso constituyente, los periodistas estn claros en la ratificacin de la libertad de prensa en el texto fundamental del pas. Pero adems destacan que exista tambin articulados en los que se garantice el acceso a la informacin pblica, habida cuenta de que muchas autoridades niegan este derecho, tergiversan y ocultan informacin a la prensa.
Enemigos, donde los medios tienen mayor fuerza (Manuel Soux, Sucre.
Un buen principio para establecer libertad de prensa es tener acceso, que exista informacin pblica, si es posible irrestricta. Que las instituciones se organicen para tener centros de comunicacin y periodismo permanentes, para que puedan ser tus mejores canales para comunicarte con esa institucin y no ms bien obstruirte para llegar a la informacin. Esa es una buena manera de que la norma te pueda colaborar con que tengas mayores instrumentos para seguir tu trabajo (JMCR/Seudnimo, Cochabamba).
36 Informe Reporteros sin Fronteras (2006). 3 Por ejemplo, el informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, de la Organizacin de Estados Americanos a travs de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que registr cinco casos de agresin a periodistas y medios en el ao 2006 (La Razn, octubre de 2006: P. A 13).
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El Estado tiene que garantizar el libre ejercicio del periodismo pero bajo una normativa, no cualquiera puede ejercer el periodismo (Carlos Salazar, Santa Cruz). La gran oportunidad abierta con la Asamblea Constituyente es tambin vista por algunos como una amenaza contra el periodismo ya que podran existir tentativas para normar o regular el trabajo periodstico. Hecho que resulta inaceptable desde algunas visiones. Ms factible resulta ser,segn lo manifestado,la bsqueda de mecanismos de autorregulacin, aunque sobre ellos se tejan igual nmero de dudas como de esperanzas respecto de su misin de dignificar y hacer responsable el ejercicio periodstico.
...siempre vemos a los medios como un lugar en el que los periodistas pueden tomar las decisiones, eso es relativo. Yo creo que los periodistas tienen parte de la responsabilidad, pero tambin los empresarios y si no llegamos a ellos con cualquier iniciativa, Consejo Nacional de tica llmese lo que se llame, si no llegamos hacia ese estamento propietario nunca se va a poder hacer nada, porque cuando digo que mi esperanza son los periodistas, lo digo convencido de que las redacciones son las llamadas a preservar este bien ... (Guimer Zambrana).
El enfrentamiento de posiciones entre la regulacin externa o la autorregulacin desde el mismo gremio parece permanente. Hay incluso quienes proponen las dos vas: tanto aquella externa con normativas claras desde el Estado, como las del propio gremio con cdigos, estatutos y otros, de cumplimiento obligatorio y con sanciones establecidas. No se descarta tampoco un apoyo profesional en capacitar a los periodistas, considerando que algunos excesos y errores son ms causa de la falta de conocimiento de algunos que ejercen la profesin que de factores institucionales mediticos o extramediticos. La misma dignificacin del trabajo, con salarios justos, reconocimiento de las horas extras, beneficios laborales, tambin ayudara a recuperar la calidad del periodismo, pues algunos incurren en la corrupcin a causa de las malas condiciones econmicas.
Yo le tengo miedo a la regulacin. Especialmente, cuando la puede manejar gente que no sabe de todo esto, los polticos sobre todo, que quieren fijar normas y rayarnos la cancha. Pero cuando veo los excesos de los medios, digo cmo no hay normas? Tal vez los periodistas no conocemos lo que dice la Ley de Imprenta, una ley viejsima. Tal vez las cosas estn dichas y nosotros no las sabemos (Beatriz valos, Santa Cruz).
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No me da miedo la regulacin estatal a la labor de la prensa, creo que la necesitamos, pero tiene que ser un frente de instituciones respetadas por la sociedad (iglesia, personas eminentes, etctera) porque los periodistas necesitamos ciertos lmites. Tambin la autorregulacin debe ayudar junto a una constante capacitacin (Carlos Salazar, Santa Cruz)
Pienso que es bsico, en la medida que uno acceda a la informacin, ejerza este derecho, conoce otros derechos y puede participar en la comunidad. En la medida que uno conozca lo que est pasando en su entorno, puede interpelar o apoyar lo que est pasando, tomar ciertas actitudes, cuando uno no conoce es difcil que pueda asumir posturas (Rayka Flores, Sucre). Algo ms al respecto es que se reconozca que este derecho no es slo para los periodistas, sino universal. Sobre la relacin entre libertad de prensa y derecho a la informacin y a la comunicacin se admite que falta debate, conocimiento y comprensin de las dimensiones de todos y cada uno de estos derechos, pero que indudablemente todos apuntan a profundizar la democracia. En prensa se trabaja con informacin. Sin embargo el derecho a la informacin va muchsimo ms all de los lmites que pueda tener el trabajo de prensa aunque entendamos que prensa maneja informacin. Son tres aspectos que tienen una estrecha relacin pero tienen lmites diferentes. La informacin es mucho ms amplia que la prensa y la comunicacin an ms. Cada una de estas tiene sus propios lmites o fronteras, sin embargo hay un punto donde estos tres conceptos tienen una relacin y una dependencia absoluta uno de otros. En este sentido al hablar de libertad de prensa, se habla de libertad de expresin y la libertad de comunicacin es un hecho inherente a la vida cotidiana. Hay una relacin y una dependencia entre las tres. Si se pierde el derecho a la libertad de prensa, de alguna manera es afectado el derecho a la informacin pero no por completo (Jos Mauricio Noya, Cochabamba).
Reconocer la libertad de prensa y la libertad de expresin como un derecho humano, que vaya mucho ms all de un beneficio o un privilegio para los periodistas, debe sobrepasar esas rayas, para que la libertad de prensa y la libertad de expresin sea un derecho humano, constitucional de todos los bolivianos, que podamos gozar en plenitud y especialmente en un proceso de construccin democrtico, si bien la democracia no ha sido totalmente construida pero s con ese beneficio de la libertad de prensa y la libertad de expresin se puede construirse una sociedad mucho ms libre (Ivan Ramos, Sucre)
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Hay el buen periodismo que busca diversificar sus fuentes para reflejar la realidad con mayor fidelidad, algunos medios han optado por dar espacios para que se escuche la voz de la gente y sus reclamos. Nosotros, por ejemplo, no tenemos todava una pgina para los lectores (Leyla Anas, Santa Cruz).
Apuntes al final Es indudable que para que se ejerza cualquier derecho, no slo es suficiente que exista una dimensin formal, sino, adems, unas condiciones mnimas para su realizacin efectiva. Bolivia tiene un marco legal general que ampara y garantiza la libertad de prensa, bajo el principio mayor de libertad de expresin. Existen, adems, otros instrumentos como la Ley de Imprenta que regula el ejercicio del periodismo, pero que a pesar de mantenerse su espritu necesita ser revisada y ajustada a la luz de los cambios sociopolticos y tecnolgicos producidos en las ltimas dcadas. Tanto los gremios periodsticos como las organizaciones empresariales mediticas enarbolan la libertad de prensa como un fundamento bsico para la democracia y el establecimiento de la pluralidad y la participacin ciudadana.A la par, tambin se han hecho concientes de que los medios masivos han sufrido un deterioro de su credibilidad, y de que se han manifestado varios momentos crticos en medio de los conflictos sociales y polticos del pas de interpelacin al trabajo de la prensa y su afiliacin a determinados intereses econmicos y/o polticos, ajenos al bien comn. Sin embargo, como derivacin del anlisis de algunos documentos presentados con respecto a esta temtica y a partir, principalmente, de los testimonios y vivencias de las y los periodistas en el pas se puede afirmar lo siguiente: 1. Existen condiciones formales en el pas que garantizan y amparan la libertad de prensa. Bajo este gran marco legal, se admite que la libertad de prensa es fundamento del trabajo periodstico en los distintos tipos de medios existentes (pblicos, privados, confesionales, comerciales, comunitarios, etctera). 2. Se acepta as que las y los periodistas estn amparados para realizar su trabajo sin condicionamientos ni censuras previas para acceder, recoger, procesar y difundir la informacin que se juzga es de inters colectivo.
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3. Sin embargo, en la prctica se evidencian ciertas condiciones que obstaculizan este libre y responsable accionar. stas tienen relacin con que: - Existe una cantidad excesiva de medios masivos de difusin en Bolivia, pero esto no representa que las condiciones laborales de periodistas sean las mejores posibles. Al contrario, son escasos los medios que resguardan y cumplen con los deberes laborales patronales de sus empleados. - Las condiciones econmicas y la gran competencia abierta en el campo meditico por la sobreoferta de profesionales ha hecho que los salarios y condiciones de periodistas vaya en deterioro. - Muchos de ellos, por esta circunstancia, se ven amenazados y tentados a recibir prebendas para orientar o manipular la informacin con alguna ventaja para determinados actores o intereses. - La capacitacin y discusin sobre temas profesionales ha sido escasa dentro de los propios medios. Pocos se han preocupado de este aspecto. 4. Una gran parte de las instituciones mediticas opera sin cdigos de tica, manuales o estatutos de redaccin que puedan fijar lineamientos de conducta para los medios y los operadores de la informacin. En el pas se han intentado algunos mecanismos para la autorregulacin, a la luz de los excesos y abusos que varios medios han hecho a nombre de la libertad de prensa. La ltima tentativa es de la Asociacin Nacional de la Prensa que ha formulado un Cdigo de tica y conformar Tribunales de Honor para evaluar y sancionar los casos presentados entre sus afiliados. 5. As, las y los periodistas actan ms guiados por su propia conciencia y ticas personales que por documentos institucionales sobre el tema. Las faltas ticas en las que se incurren tienen, por lo tanto, una sancin moral o institucional, con llamadas de atencin o, incluso en casos muy extremos, un despido automtico. 6. Las presiones sociales, econmicas, polticas y culturales son parte de la dinmica cotidiana. La informacin, siendo un capital estratgico hoy en da, est sometida a mltiples intereses. En el caso de lo periodstico, ms an, teniendo presente el enorme potencial de los medios de difusin en la representacin e interpretacin de la realidad. Por ejemplo, en ciudades pequeas como Oruro o Sucre parece vivirse una extraa presin venida de la cercana de trato con las fuentes informativas. La crtica y el reclamo sobre el trabajo de periodistas es directo, cara a cara, una
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interpelacin que est a la vuelta de la esquina y parece ser un condicionamiento psicolgico muy fuerte que deriva en la autocensura. 7. En contraposicin, en las grandes ciudades, como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, la dinmica poltica y econmica suele ser uno de los factores de presin y hasta censura evidente para la labor informativa. De ida y de vuelta, los medios tambin articulan fuertes presiones contra el poder, a veces buscando de ste una pauta publicitaria o algn beneficio en particular. 8. La naturaleza propietaria de los medios es otro de los factores determinantes quizs el principal para definir la actuacin meditica. Varios casos de censura y autocensura se presentan por el slo hecho de que la informacin arremete o daa los intereses de los propietarios de los medios o de los grupos a los que pertenecen. 9. Es saludable, no cabe duda, de que en la mayora de los medios la parte publicitaria est separada en funciones y dinmicas de la parte informativa. Pero, asimismo, comprendiendo que la publicidad es el principal recurso de sustento de los medios privado-comerciales, no se puede negar la influencia que a veces transita desde lo publicitario hacia lo informativo. No hay reglas claras a este respecto y los casos de interferencia entre ambas es frecuente.
10. Casos de censura, autocensura se han dado y se dan de muy distintos modos. El que se manifieste en lo formal que existe libertad de prensa, no implica que las rutinas periodsticas, que se enfrentan al poder y a los hechos que tratan de ser ocultados porque afectan el bien pblico, no lidien permanentemente con las restricciones informativas y, adems, que muchas de ellas no sean sancionadas como se esperara. 11. En cuanto a la tica periodstica sta es asumida como consustancial al ejercicio profesional, es decir a su fundamento de ser un servicio social, bajo los valores de objetividad, veracidad, responsabilidad, justicia, ecuanimidad. 12. Sin embargo, en el proceso de produccin y difusin de la informacin periodstica, la tica, asociada a esos valores de responsabilidad, veracidad, calidad, entre otros, no slo est en manos de una decisin personal (individual), sino que hace parte de un contexto, de una serie de instancias institucionales, de jerarquas, de juegos de poder internos y externos al medio, de intereses de las fuentes informativas, de las propias condiciones laborales y, desde luego, de las rutinas de trabajo.
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13. En la mayora de las veces la tica es exigida a los periodistas, pero no as a los propietarios de los medios que anteponen su inters empresarial o poltico al servicio social y al derecho a la informacin. En un campo integral, la tica debiera ubicarse en las relaciones que se tejen, a partir de la produccin, distribucin y consumo de la informacin periodstica, entre el Estado, el sector empresarial, las fuentes informativas, el sector profesional y la ciudadana, sta como depositaria del derecho a ser informada. 14. Desde una dimensin ideal, el periodista se debe fundamentalmente a la sociedad porque es ella que coloca su confianza en este sector para cumplir con la responsabilidad de informar. Sin embargo, en las actuales condiciones el cuestionamiento de la ciudadana hacia los medios ha ido creciendo. El acatamiento al orden establecido, las condiciones laborales precarias con las que se trabaja, la reduccin de las fuentes de trabajo, la masiva oferta de mano de obra en el campo (y no siempre con la calidad esperada), la lgica de la competencia por el mercado, entre otros factores, estn contribuyendo a vulnerar el derecho de la ciudadana a la informacin y a la comunicacin, restndole la posibilidad de recibir informacin con la calidad suficiente que le permita participar en las decisiones colectivas y democrticas. 15. Todas las voces se unen bajo el propsito de cualificacin del periodismo como exigencia ciudadana. Las discrepancias se muestran a la hora de definir algunos caminos Regulacin? Autorregulacin? Es suficiente la autorregulacin? La regulacin acaso no abre las puertas tambin para un control de la actividad periodstica? Acaso los excesos y las evidencias de manipulacin de la informacin, de censura no son suficientes para elegir la va de normar con leyes el ejercicio periodstico? 16. Pero est ms que acordado que sin una prensa libre y responsable que sea la portadora y a la vez la garante del derecho a la informacin, muy difcilmente se puede avanzar en el ejercicio real y efectivo del derecho a la comunicacin. Para que la gente se exprese, tenga las condiciones de hacerlo, en escenarios de debate pblico, se manifieste y sea parte de la construccin colectiva, necesita, fundamentalmente, estar informada, tener acceso suficiente y asegurado a la informacin pblica, aquella que atae a su propio bienestar y al de los/las otros/ otras en colectividad. 17. De ah que el periodismo necesite cualificarse y potenciarse y que se impulse la tendencia a que sea independiente y ecunime, asegurando adems su propia solvencia, legitimidad y sostenibilidad.
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18. Los medios de difusin en el pas, en la mayora de los casos, an son espacios cerrados y de difcil acceso para la gente comn, especialmente aquellos que son grandes y citadinos. Poco o nada se ha hecho para que el periodismo se acerque a nuevas voces, a las voces ciudadanas, aquellas que tienen mucho que decir, mucho que contar y que interpelar. He aqu la relacin intrnseca con el derecho a la comunicacin y a la informacin. La relacin medios-ciudadanos debe cambiar, y de un simple mbito de consumo, debe pasar al mbito de la ciudadana. Este reconocimiento del lector como ciudadano, tienen que ver mucho con la comprensin de la libertad de informacin como de doble va y complementaria de otros derechos fundamentales, con su importancia en la vida de los ciudadanos y con el acercamiento que los medios tienen que hacer a la vida de la gente (Rey, 2004:21).
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Anexos
Cuadro de periodistas entrevistado/as Cochabamba
Nombre Periodista de medio televisivo (reserva del nombre) Jos Mauricio Noya Ruiz Mara Luisa Mercado Castro Elizabeth Arrzola Sandoval (Seudnimo M.P.) (Seudnimo J.M.C.R.) Presentador Editora Jefa de informaciones Red UNO Opinin Los Tiempos Cargo Medio Fecha de la entrevista 02 de agosto 2007 02 de agosto 2007 02 de agosto de 2007 04 de agosto de 2007 13 de agosto de 2007 13 de agosto de 2007
Sucre
Nombre Edwin Zarate Ivn Ramos Manuel Soux Nancy Vacaflor Gladys Vedia Rayka Flores Cargo Periodista Periodista Periodista Jefa de Prensa Foro constituyente Jefa de Prensa Periodista Medio ATB Radio Loyola Radio Universitaria Radio Aclo Radio Encuentro Correo del Sur Fecha de la entrevista 7 de Agosto de 2007 7 de Agosto de 2007 8 de Agosto de 2007 8 de Agosto de 2007
9 de Agosto de 2007 10 de Agosto de 2007
Santa Cruz
Nombre Cargo Secretario Ejecutivo de la FSTPSC Coordinador y conductor Director Editora Cultura Editora de Sociedad y Seguridad Medio Peridico El Deber (declarado en Comisin para ejercer tareas sindicales) Radio Santa Cruz Radio Fides Peridico Nuevo Da Peridico El Deber Fecha de la entrevista
Hernn Cabrera
2 de Agosto de 2007
Carlos Salazar Marcelo Huanca Leyla Anas Beatriz valos
2 de Agosto de 2007 2 de Agosto de 2007 3 de Agosto de 2007 3 de Agosto de 2007
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Oruro
Nombre Deymar Antezana ImarLuis Antezana Wilson Verstegui Humberto Apaza Orozco Marco Antonio Aguilar Cargo Periodista Periodista Periodistas Periodista Periodista-presentacin Medio Peridico La Patria Canal 13 TVU Radio WKFM Peridico La Patria Canal 45 Coral Oruro Fecha de la entrevista 8 de agosto de 2007 8 de agosto de 2007 8 de agosto de 2007 8 de agosto de 2007 24 de agosto de 2007
La Paz
Nombre Andrs Gmez Ral Pearanda Guimer Zambrana Rafael Archondo Ivan Montero Damin Gutirrez Arsenio lvarez Juan Ren Castelln Horacio Martnez Jos Alberto Gonzles Cargo Jefe de Informacin Director Ex Periodista-editor poltica Ex Periodista Periodista Periodista Ex Periodista Periodista-editor de ciudad y sociedad Periodista-editor Periodista Medio Red Erbol La poca La Prensa La Razn Red Unitel Canal 18 Catlica de Televisin La Razn La Prensa Canal 7 TVB Erbol / Canal 7 TVB Fecha de la entrevista 16 de junio de 2006 16 de junio de 2006 16 de junio de 2006 16 de junio de 2006 26 de junio de 2006 06 de julio de 2006 26 de junio de 2006 11 de julio de 2006 05 de julio de 2006 29 de junio de 2006
a. Gua temtica para entrevista testimonial

Sub temas
Trayectoria personal en el periodismo
Preguntas-gua
Expectativas y objetivos personales para entrar al campo del periodismo Afiliaciones ideolgicas, militancias polticas. Trayectoria profesional Qu entiende nombre del entrevistado/a por: i) libertad de prensa; ii) censura y iii) tica periodstica?
Concepto o idea de: Libertad de prensa Censura tica periodstica mbito individual
Qu principios / valores defiende en su trabajo? Se vio enfrentado/a o amenazado/a en alguna situacin, en su ejercicio profesional, a contraponer estos valores? Cree que en el medio en el que trabaja existe libertad de prensa? Cmo se manifiesta el ejercicio de este derecho? Qu condiciones permiten o no que exista libertad de prensa? Alguna vez se vio enfrentado a casos de censura periodstica? y sobre la autocensura? Recibi alguna vez una propuesta deshonesta (pagos, regalos u otros) para influir en la orientacin de una noticia? Cmo entiende el off the rcord? Alguna vez fue presionado, por ejemplo, para revelar el nombre de una fuente?
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mbito de grupo (redaccin)
Existen Cdigos, Manuales o Estatutos en la redaccin del medio en que trabaja? Cmo se aplican? Estos documentos amparan la libertad de prensa? Existe algn antecedente en el que se haya sancionado o, al menos, condenado moralmente algn hecho en contra de la libertad de prensa, dentro del medio en el que trabaja? Quines, al final, deciden la publicacin de una noticia?
mbito empresarial (medio)
Cmo se garantiza la libertad de prensa dentro de los medios del gremio periodstico y del pas? Cmo percibe, por ejemplo, la relacin entre Gobierno y medios en cuanto al tema de la libertad de prensa? Existe alguna presin o influencia interna, externa, implcita o explcita, para enfocar la informacin periodstica, alterarla o prohibirla de algn modo en particular? Cmo se garantiza la independencia de la parte periodstica con la parte publicitaria en el medio en el que trabaja? Qu pasa con las publinotas?
mbito social (fuentes)
Cules son los actores o sectores que ms vulneran la libertad de prensa? Cmo transgreden, por ejemplo, la libertad de prensa las fuentes informativas?
Mecanismos de autorregulacin
Qu mecanismo de autorregulacin o regulacin seran convenientes para la actividad periodstica? Cmo la Nueva Constitucin Poltica del Estado debiera garantizar este derecho? Cmo relaciona el ejercicio de este derecho con el de la informacin y la comunicacin?
b. Ficha del/a informante Nombre y apellido o seudnimo ........................................................................................................ Edad............................................. Lugar de nacimiento ...................................................................................................................
Universidad o institucin en la que estudi .......................................................................... ......................................................................................................................................................... Trayectoria laboral ..................................................................................................................... ......................................................................................................................................................... Ocupacin actual .......................................................................................................................
c. Autorizacin para la realizacin y utilizacin de la entrevista
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Sobre la Autora
Karina M. Herrera Miller, nacida en la ciudad de La Paz, Bolivia, en 1971. Es licenciada en Ciencias de la Comunicacin (Universidad Mayor de San Andrs) y postgraduada del Diplomado Superior en Comunicacin para el Desarrollo y la Maestra en Comunicacin y Desarrollo (Universidad Andina Simn Bolvar, La Paz). Es directora del Centro Interdisciplinario Boliviano de Estudios de la Comunicacin, entidad de la que fue cofundadora en 1996 con Erick Torrico V. y actual Coordinadora Ejecutiva del Proyecto AMERIBCOM (Comunicacin-Amerindia-Iberia), sobre comunicacin pre y post colombina en Amrica Latina, dirigido por el Dr. Luis Ramiro Beltrn S. y apoyado por la Universidad de Miami y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Se ha desempeado como consultora en temas de planificacin de la comunicacin (polticas, estrategias, planes y evaluaciones) e investigacin en varios proyectos de desarrollo, instituciones pblicas y agencias de cooperacin internacional. Docente universitaria del posgrado de la Universidad Andina e invitada de otras universidades del pas. Miembro del directorio 2007-2009, en calidad de vocal, de la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC) y coordinadora de la Mesa de Trabajo Comunicacin, Educacin y Desarrollo. Entre las recientes investigaciones se encuentran: Relatos del ejercicio periodstico en pocas de conflicto social en Bolivia (FES-ILDIS, 2006); tica periodstica, conceptos y prcticas desde sus actores (FES-ILDIS, 2006); Cobertura y tratamiento periodsticos en el noticiero Bolivia Informa de Televisin Boliviana, Canal 7. Propuesta de la agenda meditica gubernamental (CPC-CcD, 2007); Mapa de medios de difusin masiva en Bolivia (Oxfam, Per, 2007); Comunicacin gubernamental, rutas evaluativas de la gestin de Evo Morales Ayma (FES-ILDIS, 2007). Ha publicado Del grito pionero... al silencio? Las radios mineras sindicales en la Bolivia de hoy (FES-Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina, 2006); Planificacin de la comunicacin pblica: propuesta, modelo y experiencias de capacitacin para la Asamblea Constituyente en Bolivia (FES-ILDIS, 2006); Circuitos culturales en La Paz (Co autora, PIEB, 1999); Una actualizacin bibliohemerogrfica de los estudios de comunicacin en Bolivia 1990-2000 (Editora) (CIBEC: 2000) y varios artculos en revistas de comunicacin, memorias acadmicas y otras publicaciones impresas y electrnicas nacionales e internacionales.

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Percepciones y situaciones acerca de la libertad de prensa, censura y tica periodstica en Bolivia

Una mirada desde sus actores

Karina Herrera Miller

Investigadora invitada Karina Herrera Miller

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2. Las libertades de la prensa

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2.3. tica y valores en juego

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3. Aspectos legales y de regulacin de la libertad de prensa y tica periodstica en Bolivia

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4. Estudios y percepciones sobre libertad de prensa, (auto)censura y tica periodstica en el pas

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9 de Agosto de 2007 10 de Agosto de 2007

Carlos Salazar Marcelo Huanca Leyla Anas Beatriz valos

2 de Agosto de 2007 2 de Agosto de 2007 3 de Agosto de 2007 3 de Agosto de 2007

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a. Gua temtica para entrevista testimonial

mbito de grupo (redaccin)

mbito empresarial (medio)

mbito social (fuentes)

c. Autorizacin para la realizacin y utilizacin de la entrevista

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