LA CONDICIN SOCIO-JURDICA DE LOS TRABAJADORES 1 INMIGRANTES EN CHILE

ALFONSO CAMPOS ROBLES2

INTRODUCCIN Cuando pensamos en los procesos migratorios los podemos abordar tanto como los producidos entre zonas de un mismo pas, la cual llamamos migracin interna, mientras que los movimientos de personas entre fronteras es lo que conocemos como migracin internacional. Es pertinente mencionar que muchas veces la migracin interna puede implicar recorrer grandes distancias y llegar a lugares con caractersticas socioculturales muy dismiles a las propias, como as tambin extranjeros que solo recorrern pequeas distancias y llegarn a lugares de similares caractersticas socio culturales. Lo anterior nos permite desplomar la creencia que el extranjero en general siempre es distinto y no comparte muchas caractersticas con los lugares huspedes, por el contrario y como ocurre en las migraciones dentro de la regin sudamericana, suelen haber muchas similitudes que permiten cohesionar ms que distanciar. Los motivos por los cuales las personas se trasladan de un lugar a otro son diversos, sin embargo existen algunas constantes tales como los apremios econmicos, la inseguridad social, la falta de oportunidades, en general la bsqueda de otros espacios donde mejorar la calidad de vida. En la actualidad el fenmeno de las migraciones internacionales es abordado desde la perspectiva del trasnacionalismo, mirada que solo es coherente en el mundo globalizado actual. Los migrantes ya no buscan asimilar las creencias del nuevo lugar a donde llegan, ms bien mantienen sus creencias, se vinculan con su pares, se abren espacios sociales, culturales, econmicos, artsticos. De forma recurrente se vinculan con sus lugares de origen. Por otro lado el abanico de lugares donde migrar es algo as como almacn donde se ofertan los productos, vale decir, las nuevas tecnologas, las comunicaciones al instante, los medios de transporte permiten aproximarse rpidamente con otros lugares. Las ltimas dos dcadas han visto surgir y robustecerse un nuevo proceso migratorio, que en el caso de Chile ha pasado de recibir a inmigrantes europeos a recibir mayoritariamente inmigrantes de la zona sudamericana. En muchos casos estos inmigrantes buscan establecerse, otros van y vienen y los menos usan su estada en el pas solo como trnsito para llegar a otro pas con un mayor desarrollo econmico que el de origen.
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Trabajo de Investigacin para optar al Diploma de Estudios Avanzados DEA, en el marco del Programa de Doctorado Sociedad Democrtica, Estado y Derecho. Universidad del Pas Vasco Universidad Arturo Prat. Profesora Gua: Arantza Campos Rubio.
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Licenciado en Sociologa, Universidad Arturo Prat. Correo electrnico: acamposrobles@gmail.com

En el escenario chileno, la legislacin vigente que regula los procesos migratorios y los extranjeros que visitan el pas data del siglo pasado y dista bastante de responder al escenario global actual, ms bien las modificaciones han sido reactivas. De hecho varios Convenios Internacionales no tienen un sustento legal robusto que permita llevarlos a la prctica, y en general se desconocen por la ciudadana. La presente tesina busca realizar un anlisis descriptivo del fenmeno migratorio que ocurre en Chile desde los aos noventa del siglo XX, y forma parte de un anhelo mayor, que es poder estudiar empricamente dicho fenmenos a nivel regional. Tamaa empresa permitir contribuir a la discusin y configuracin de una nueva Poltica Migratoria.

CAPTULO I: EL
NOVENTA

FENMENO MIGRATORIO EN

CHILE

A PARTIR DE LA DCADA DE LOS

En las ltimas dos dcadas, en Chile, se ha producido la llegada de diversas nacionalidades de inmigrantes. Si bien este fenmeno migratorio haca Chile no es nuevo, lo que lo hace diferente, es que se da en un contexto globalizado, donde existen caractersticas particulares, que lo conciben de manera distinta a pocas anteriores. Los efectos de la globalizacin no solo repercuten en el desarrollo de los pases, sino tambin en los procesos migratorios, siendo estos ltimos una preocupacin permanente de los estados en el ltimo tiempo, preocupacin que no siempre se ve reflejada en el orden jurdico que regula el tema o en la insercin que en lo cotidiano permitira una integracin socio-jurdica real de los inmigrantes. Para abordar dicho fenmeno, hemos puesto atencin a dos dimensiones que nos parecen relevantes, a decir, la social y la jurdica. Para dicho anlisis no hemos elegido al total de la poblacin de inmigrantes, sino mas bien nuestro centro de inters ser la poblacin de trabajadores inmigrantes de la regin sudamericana, que se encuentran en la Primera Regin de Tarapac de Chile. Lo anterior, considerando que una de las razones que motivan al inmigrante a salir de su pas de origen es el trabajo (Stefoni, 2003: 113), con lo cual ser una preocupacin que se mantendr durante su estada, sea que su situacin legal est resuelta o no. De acuerdo a datos del CENSO de 2002, Chile mantiene una poblacin de 184.464 inmigrantes. Alrededor de 102.536 inmigrantes aproximadamente llegaron a Chile a partir de 1990. De la poblacin total de inmigrantes, quienes son econmicamente activos, y por lo tanto participan potencialmente en el mercado laboral chileno, son unos 85.988 inmigrantes de distintas nacionalidades, los que se distribuyen en las distintas regiones del pas. Por tanto, ser nuestro inters evidenciar como se ha desarrollado este fenmeno social durante las ltimas dos dcadas, en la Regin de Tarapac, la cual contiene gran parte de los inmigrantes de los pases sudamericanos, al igual que a nivel nacional.
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Podemos apreciar en la grfica que gran parte de los inmigrantes corresponden a pases sudamericanos: Grfico 1: PRINCIPALES PASES DE ORIGEN DE LOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO. 2002

26% 42%

21% 5% 6%

Argentina

Per

Bolivia

Ecuador

Resto pases

Fuente: Censo 2002. Las visiones que se tiene de los inmigrantes presentes en nuestro pas son diversas, y en muchos casos, a nivel de opinin pblica, parecen depender del origen del inmigrante. De este origen, depende la mayor o menor aceptacin que de esta poblacin se tenga. Para abordar el fenmeno en cuestin se realizar un anlisis en dos dimensiones, la social y la jurdica, respecto a la poblacin laboral inmigrante presente en el pas. Respecto a lo social se espera conocer cul es la visin que se tiene de la poblacin laboral de inmigrantes. La aceptacin que produce la presencia de inmigrantes es diferente cuando el inmigrante proviene de un pas de la regin, sobre todo si provienen de pases vecinos de la zona norte de Chile, con respecto a inmigrantes provenientes de pases con un mayor desarrollo que el nuestro, y que normalmente no son de la regin. Esta situacin de rechazo a la presencia de inmigrantes obviamente aumenta cuando la situacin de los inmigrantes es ilegal. Las representaciones que se tenga de los inmigrantes es determinante en cuanto a las relaciones de los inmigrantes y su integracin en la sociedad chilena. Los inmigrantes se enfrentan a prejuicios, racismos y temor a la diversidad, tal cual seala Gabriela Bade. (Bade, 2005: 30) Adems, por parte de los nacionales, existe el temor a perder espacios laborales que sern ocupados por la poblacin extranjera, sobre todo en aquellos que visualizan Chile como un pas de oportunidades de mejoras a nivel econmico, vale decir, que les permita mejorar su calidad de vida y adems enviar remesas de dinero a sus pases de origen. A decir de algunos autores este temor sera injustificado, dado que la poblacin extranjera no es significativa, respecto a la poblacin total del pas. En este sentido es importante poner atencin a las desigualdades de trato en el mercado laboral hacia la poblacin inmigrante en Chile. Esto considerando la adscripcin de Chile a
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Tratados Internacionales en el rea. Junto con lo anterior ser necesario poner nfasis en reconocer cul es el desempeo y estructura del mercado laboral chileno, de tal forma de reconocer como se produce la insercin o no de los inmigrantes. En lo jurdico, es importante reconocer cules son las normas que rigen a esta poblacin de trabajadores y qu han resuelto los gobiernos, a partir de la dcada de los noventa, respecto a este tema, que no solo tiene que ver con la proteccin de la seguridad nacional, sino con el desarrollo del pas y con su postura respecto a la proteccin de nacionales y extranjeros. Siempre ha existido una postura de diferenciacin hacia el extranjero, donde a algunos se les integra ms rpidamente, mientras que con otros se percibe una menor integracin. Desde nuestra perspectiva, se han evidenciado avances respecto a regular la entrada y salida de extranjeros al pas y de las condiciones que reglamentan la poblacin laboral extranjera en el pas. Adems existe una tendencia a buscar en forma mancomunada, con otros pases, estrategias para enfrentar los problemas de la migracin internacional. (Martnez, 2000: 13) La idea es abordar los desafos que se presenten en forma conjunta, entre los pases de la regin, lo que sin lugar a dudas traer beneficios al desarrollo. Al reconocerse los impactos posibles de la migracin internacional, se establecern marcos normativos que regularn de forma ms adecuada la poblacin laboral de inmigrantes, junto con protegerles. Lo anterior permitir entregar al menos seguridad y claridad frente a las dudas que genera a la poblacin local la presencia de inmigrantes. Ya que cada cierto tiempo se manifiestan opiniones basadas en representaciones sociales discriminatorias interiorizadas, sobre todo del extranjero de origen limtrofe, siendo el tema ms sensible cuando se trata de ocupar puestos de trabajo y su posible influencia en la empleabilidad de los nacionales. Tal como dice Martnez, existe una brecha perceptual entre la realidad y el imaginario que influyen en la toma de decisiones y en la forma de percibir a los inmigrantes. (Martnez, 2000: 55) Un ejemplo de lo realizado en materias vinculadas a derechos de los inmigrantes, es el Convenio de Seguridad Social suscrito entre los Gobiernos de las Repblicas de Chile y del Per, que fue firmado el 23 de agosto de 2002, en Santiago, el cual posteriormente fue aprobado por el Congreso Nacional de Chile, y se materializ en el Decreto N 37, de fecha 29 de abril de 2004. Sin embargo, la ley en Chile no reconoce al inmigrante que llega al pas en busca de trabajo, con lo cual se oculta una realidad, generando problemticas posteriores al ingreso, resultando en obstculos administrativos y burocrticos. (Stefoni, 2003: 117) En lo relativo al impacto producido por las decisiones normativas que los gobiernos han promovido y su aplicacin y visin de la poblacin laboral chilena, es un tema menos abordado y que tal vez merezca algunas discusiones. Es necesario resaltar que el fenmeno que abordaremos se desarrolla en un contexto de globalizacin, principalmente econmica, y que impacta permanentemente en los escenarios locales de los pases de menor desarrollo. Con esto quiero relevar la importancia que tiene considerar dicho escenario mundial globalizado en el estudio de las condiciones socio-jurdicas que se establecen para la poblacin laboral inmigrante en la Regin de
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Tarapac de Chile. Este escenario mundial globalizado, sin lugar a dudas, ser el contexto en el cual se desarrollar la presente investigacin. En la actualidad los diversos pases de la regin buscan generar procesos de integracin, ya que esta se ha transformado en una de las estrategias fundamentales en el escenario mundial globalizado. Esto adems ha puesto en marcha procesos de descentralizacin interna, liberalizacin y apertura econmica. No obstante, no ha ocurrido lo mismo respecto al tema la libre movilidad del capital humano, de los trabajadores, entre pases, que a su vez garantice derechos y deberes de las personas.

Objetivos Objetivo General Identificar las condiciones socio-jurdicas que regulan a la poblacin de trabajadores inmigrantes en Chile, junto con evidenciar la integracin laboral de esta poblacin en el pas en un escenario globalizado.

Objetivos Especficos Analizar la normativa vigente que regula a la poblacin laboral de inmigrantes. Identificar la situacin jurdica en que se encuentra la poblacin laboral inmigrante en Chile. Conocer la insercin laboral de la poblacin de inmigrantes en el mercado laboral de la Regin de Tarapac de Chile dentro del contexto de una sociedad que responde a los parmetros de la globalizacin.

Hiptesis Existe en Chile una tendencia por mejorar las condiciones de la poblacin laboral de inmigrantes, no obstante an existen resquemores por parte de la sociedad chilena a permitir libremente la entrada e insercin de poblacin laboral extranjera, lo que provoca ciertos niveles de discriminacin hacia dicha poblacin.

CAPTULO II: APROXIMACIN TERICA SOBRE MIGRACIONES INTERNACIONALES

2.1. Las Comunidades Transnacionales Actualmente el fenmeno de las migraciones internacionales tiene un fuerte componente basado en causas de tipo econmico y poltico, como resultado del desarrollo capitalista y de la divisin internacional del trabajo (Stefoni, 2003: 31). Esta perspectiva terica que toma gran relevancia para entender cmo se producen las corrientes migratorias, al menos en el caso de Chile en las ltimas dos dcadas. A lo anterior, debemos incorporar elementos del enfoque que centra su atencin en el capital social y las redes sociales en los procesos migratorios, como es caso de Alejandro Portes. surgen redes sociales entre los migrantes y sus pases de origen, que con el tiempo permiten que este movimiento se sostenga por s mismo. Estas redes tienden a desarrollar tal fuerza e impulso que pueden apoyar la continuidad de la migracin aun cuando los incentivos econmicos originales se hayan reducido o desaparecido por completo. (Portes y Dewind, 2006: 10). As, aquellos que migraron con anterioridad sirven de nexos en el nuevo pas, en lo que se refiere a ubicacin de residencia y laboral, con lo cual se disminuyen los costos y la incertidumbre asociada a la migracin. Por tanto, es necesario considerar ambos planeamientos para comprender el desarrollo del fenmeno en nuestro pas. Esto ltimo nos permite entender la conformacin y desarrollo de las comunidades extranjeras. En la zona latinoamericana, an podemos observar diferencias en las economas, las que dependen en gran medida de las variaciones de la economa mundial, lo que las hace demasiado inestables. En este sentido Chile ha mantenido cierta estabilidad que con el tiempo se ha reconocido en la regin, con lo cual se ha transformado en un destino ms para migrar. Pero centrar la reflexin tan solo en estos elementos macroeconmicos no nos permite observar el fenmeno en su total dimensin, para ello es necesario considerar aspectos que tienen que ver ms con los sujetos que migran y no solo con las corrientes migratorias. En este sentido los estudios basados en las redes migratorias nos entregan elementos importantes respecto a entender la dinmica del proceso en el espacio de lo microsocial, puesto que as reconocemos la participacin de actores sociales con preferencias y que actan en un fenmeno dinmico (Stefoni, 2003: 34) Dentro del anlisis que se establece acerca de las causas que motivan al extranjero a emigrar a otro pas se produce una interaccin de fuerzas que terminan por consolidar estas corrientes migratorias, toda vez que el Estado receptor reacciona frente a ellas. En este sentido Portes y Dewind, realizan un interesante anlisis. Segn esta visin, las causas que lleva a emigrar a otro pas se relaciona directamente con las condiciones econmicas relativamente difciles y/o los Estados represivos, que al existir en los pases receptores, escases absoluta de mano de obra o resistencia de los trabajadores nacionales a desarrollar tareas ingratas, induce a los empleadores a buscar mano de obra extranjera que de soluciones a estas deficiencias. Cabe sealar que muchas veces la mano de obra extranjera
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se valoriza por debajo del pago que normalmente se realiza al trabajador nacional. Este primer momento da inicio a la inmigracin. Mientras las empresas comienzas a hacerse dependientes de la mano de obra inmigrante y/o los inmigrantes generan sus propios negocios o empresas, los inmigrantes presentes en el nuevo pas comienzan a crear y fortalecer redes, que por un lado enlazan al inmigrante con su familia en el pas de origen y adems propician la llegada de nuevos inmigrantes, ya que disminuyen los riesgos y costos de la migracin. En esta etapa la migracin se ir volviendo autosostenible y por tanto los flujos migratorios se fortalecern. Finalmente los gobiernos ponen atencin al fenmeno migratorio, desde una perspectiva econmica, de seguridad nacional y del impacto socio laboral que se genera en el pas, para lo cual se busca abordar el fenmeno, reducindolo o controlndolo. De este momento pueden surgir variadas situaciones, tales como la reaccin de la poblacin nacional y extranjera, segn se orienten las polticas; los empleadores pueden reaccionar si sienten afectados sus intereses con las polticas orientadas; o definitivamente lo que era un fenmeno social, puede transformarse en una problemtica con distintas aristas a resolver a nivel jurdico, social, econmico, etc. Para cuando esto ocurra nos encontraremos con consecuencias inesperadas, tales como amnistas peridicas, os migrantes econmicos se vuelven refugiados, el flujo de mano de obra ilegal es tcitamente permitido, emergen especies de guetos en las zonas urbanas, etc. (Portes y Dewind, 2006: 12) Si bien las miradas anteriores observaban la asimilacin y aculturacin del extranjero, hoy nos encontramos ms bien con comunidades transnacionales. Se producen vnculos transnacionales entre el inmigrante presente en otros pases y sus pases de origen, donde se potencia un movimiento imparable de ida y vuelta, aprovechando las oportunidades tanto econmicas como polticas que se pueden obtener en ambos lugares. El vnculo con el pas de origen lejos de perderse se ve cada da ms fortalecido, con el contacto, las visitas peridicas, el envo de remesas, etc. Tal vez esto ltimo sea coherente con el escenario globalizado en que se producen actualmente las migraciones internacionales, donde el intercambio transfronterizo es ms denso y dinmico.

2.2. EL Transnacionalismo como alternativa de anlisis de las migraciones internacionales Al realizar el anlisis de las migraciones internacionales nos podemos encontrar con dos orientaciones tericas con las cuales podemos trabajar. En este sentido las corrientes migratorias del siglo pasado, en general fueron abordadas a partir de los modelos tradicionales de asimilacin. Bajo este prisma se entiende la migracin como un proceso de la integracin por el que los inmigrantes y sus familias asimilan las caractersticas propias del pas de acogida, tales como la lengua, las costumbres, con lo cual se va perdiendo progresivamente gran parte de su identidad. Otra de las caractersticas presentes en esta perspectiva es la desvinculacin, al menos por un gran periodo de las naciones de origen de los inmigrantes. Generalmente esta asimilacin se daba en trminos voluntarios, pero con rasgos de obligatoriedad implcita, con el objetivo de poder ser parte de la nueva sociedad donde se haba emigrado.
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Desde nuestra perspectiva, el anlisis de las migraciones internacionales, producido en las ltimas dcadas nos parece ms oportuno abordarlo desde la perspectiva del Modelo Transnacional, toda vez, que el escenario mundial se desarrolla en un contexto globalizado, que incorpora nuevas variables. El estudio de las migraciones internacionales, desde la perspectiva del Transnacionalismo ha recibido un gran impulso con el advenimiento de las nuevas tecnologas en el transporte y las telecomunicaciones que agilizan la comunicacin a travs de las fronteras nacionales cubriendo grandes distancias. (Portes, 2005: 4) El Transnacionalismo se debe observar desde arriba y desde abajo, en el primer caso se hace referencia a las actividades de los Gobiernos y las corporaciones multinacionales, mientras que en el segundo caso el nfasis est puesto en las iniciativas promovidas por gente comn, que establece vnculos econmicos y de otros tipos a travs de las fronteras nacionales. En este sentido, Alejandro Portes hace referencia a algunas actividades que efectuadas por los distintos actores en las reas poltica, econmica y sociocultural. En el rea poltica se establecen organizaciones para vigilar globalmente los Derechos Humanos, junto con la accin de los gobiernos de adherirse las Convenciones Internacionales en dichas materias. Las comunidades de inmigrantes en forma individual o travs de asociaciones generan acciones para mejorar sus comunidades de origen. En lo econmico adems de mencionarse el tema de las remesas enviadas por los inmigrantes a sus familias ubicadas en las comunidades de origen, se generan movimientos que promueven mejoras en las prcticas laborales en los pases menos desarrollados y se establecen empresas de inmigrantes para la importacin y exportacin de bienes desde y hacia los pases de origen. Finalmente en el rea sociocultural los gobiernos establecen Convenios Internacionales en la proteccin de los Derechos de la Infancia, en temas educativos y de asistencia social de tal forma de asegurar mnimos en calidad de vida en las poblaciones de inmigrantes en los pases de acogida. Las comunidades de inmigrantes se involucran en los espacios locales de los pases de acogida y tambin en las localidades de sus pases de origen, sea participando en la vida social, artstica o religiosa. Un ejemplo de esto ltimo es la participacin en fiestas religiosas por parte de inmigrantes peruanos presentes en la Primera Regin de Tarapac en la Fiesta del Seor de los Milagros que ya realizan desde varios aos en Iquique, y que ha ganado su espacio en la religiosidad de los feligreses de la iglesia catlica iquiquea.

CAPTULO III: LEGISLACIN CHILENA QUE REGULA LA POBLACIN INMIGRANTE

3.1. Marco Normativo Chileno sobre extranjeros Si bien se considera que la legislacin chilena respecto a los inmigrantes no responde eficazmente a la situacin actual me parece interesante los cambios realizados en ella, lo cual nos entrega indicios que denotan un inters por mejorarla, sin embargo evidenciamos la necesidad de crear una Poltica Migratoria acorde al fenmeno actual que se sustente en
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un cuerpo legal que de alguna manera responda al mencionado fenmeno migratorio. Chile an no se enfrenta a la poblacin de inmigrantes como un problema, tal como se desarrolla en pases de la Unin Europea o Estados Unidos, por mencionar algunos, pero si es claro que este es un fenmeno importante al cual se debe poner atencin, de lo contrario se transformar en un problema de difcil solucin. En un encuentro sobre migraciones, realizado el ao 2008, en la Ciudad de Iquique se estableca como conclusin la necesidad de dejar de preocuparse por el fenmeno migratorio y comenzar ocuparse de l. se asiste a una bsqueda mancomunada por enfrentar los problemas de la migracin internacional (Martnez, 2000: 13). Lo anterior establece claramente que existe una necesidad por establecer criterios claros que regulen la presencia de extranjeros en tanto Deberes y Derechos, adems de que esta necesidad cuenta con la aprobacin de distintos actores sociales y polticos, interesados en que esta regulacin busque una construccin en el contexto actual, ms que una mirada punitiva y de control en s misma. Debe rescatarse el inters de los gobiernos de las ltimas dos dcadas por promover y firmar acuerdos tendientes a mejorar la estada de los extranjeros en nuestro pas, tales como los Convenios y Acuerdos en materias de Seguridad Social suscritos por Chile. La suscripcin de estos acuerdos tiene como fin que los ciudadanos de los Estados Partes, puedan beneficiarse de los periodos de seguro cotizados en ambos pases o reconocidos por estos, manteniendo as la continuidad en su historia previsional, lo que les permitir en definitiva gozar de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia en uno o ambos Estados, siempre que cumplan los requisitos internos de los respectivos regmenes previsionales.

3.2. Institucionalidad: Departamento de Extranjera y Migraciones El DFL, N 69, de 1953, en su Artculo 1 hace referencia a la creacin del Departamento de Inmigracin, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, que ser el encargado de aplicar las disposiciones del mismo Decreto con Fuerza de Ley. Luego en su Artculo 3 se enumeran las funciones del Departamento de Inmigracin, que sern: a) Proponer todas las iniciativas que convenga adoptar en lo relativo a una poltica de inmigracin que incremente la capacidad productora y tcnica del pas y que mantenga y asegure la unidad espiritual de la nacin, mediante la incorporacin de elementos aptos y fcilmente asimilables, evitando el ingreso de individuos indeseables o inadaptables. b) Ejercer la supervigilancia y control, por intermedio de las autoridades administrativas y policiales correspondientes, de la entrada y permanencia de los inmigrantes en el pas. c) Conocer e informar las solicitudes de ingreso y resolver las peticiones de contratacin de inmigrantes, que no se formulen ante los Cnsules de Chile en el exterior.
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d) Resolver, a requerimiento del interesado y previo informe del Cnsul recurrido, sobre procedencia o improcedencia de las solicitudes de reconsideracin de una resolucin denegatoria, recada en las peticiones de visacin. En la actualidad, el Departamento de Extranjera y Migracin, que depende administrativamente de la Subsecretara del Interior, vinculndose adems con el Ministerio del Interior para asesorarlo en todo lo que se relacione con la gestin migratoria del pas, basa sus funciones, planes y/o programas en los siguientes antecedentes jurdicos:

Decreto Ley N 1.094 de 1975. Establece normas sobre extranjeros en Chile. Decreto Supremo N 597 de 1984. Reglamentario del D.L. 1.094 Decreto Supremo N 5.142 de 1960. Nacionalizacin de Extranjeros. Instructivo Presidencial N009 de 2008. "Imparte Instrucciones sobre la Poltica Nacional Migratoria".

Con esto, tiene como misin dar cumplimiento a la legislacin de extranjera relativa al ingreso, egreso, residencia definitiva o temporal, expulsin y regulacin de los ciudadanos extranjeros que permanecen en el territorio nacional, en el marco de los principios orientadores de la Poltica Nacional Migratoria del Gobierno de Chile. (www.extranjeria.gov.cl). El ao 2008, la entonces Presidenta de la Repblica, Michel Bachelet Jeria, imparte Instructivo Presidencial para establecer una Poltica Nacional sobre Migraciones, con lo que se establecen los principios regidores de esta. Este esfuerzo establece una base de discusin y de transformacin del abordaje del fenmeno de las migraciones en Chile. Dentro de la programacin del Gobierno actual, del Presidente Sebastin Piera Echenique, se seala la intencin de trabajar en la definicin de una poltica migratoria moderna, que se traduzca en la implementacin de una nueva Ley de Migracin y Extranjera.

3.3. Descripcin de Legislacin Chilena en materia de inmigracin Actualmente contamos con un cuerpo legal que data del siglo pasado, con algunas modificaciones que buscan subsanar lo anacrnico del cuerpo legal. Ya decamos que en la Unin Europea se tiene claro, en base a la experiencia vivida, que las corrientes migratorias representan un problema difcil de controlar, por lo cual llevan varios aos estableciendo cambios en las Polticas migratorias y en la Legislacin que regula el ingreso y residencia de los inmigrantes, dados los diversos problemas que se venan acentuando en diversas materias por la gran cantidad de extranjeros. Para el caso de Chile, la normativa, desde nuestra perspectiva debe considerar algunos aspectos relevantes para abordar el fenmeno migratorio.
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Entre las Normas que regulan a los extranjeros en Chile nos podemos encontrar con las siguientes:
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Ley N 8.283, 24.09.1945, Ministerio de Hacienda; Establece las Plantas y Sueldos del Personal que indica de la Administracin Pblica. Obtencin Cdula de Identidad de extranjeros. ltima modificacin LEY N 10.751 de 10.10.1952, Ministerio de Justicia. Decreto con Fuerza de Ley N 69 del 08.05.1953 que crea el Departamento de Inmigracin y establece Normas sobre la materia. ltima Modificacin Decreto con Fuerza de Ley N 3, Ministerio de Hacienda 29.12.1979. Decreto N 521 del 27.11.1953, Ministerio de Relaciones Exteriores; Aprueba el Reglamento para la aplicacin del DFL N 69, de Mayo de 1953, que cre el Departamento de Inmigracin. ltima Modificacin Decreto N 137 de 11.06.1966, Ministerio de Relaciones Exteriores. Decreto N 5.142 del 29.10.1960, Ministerio del Interior; Fija el Texto Refundido de las Disposiciones sobre Nacionalizacin de Extranjeros. ltima Modificacin Ley N 18.005, del 25.06.1981. Decreto N 137 del 11.06.1966, Ministerio de Relaciones Exteriores; Deja sin efecto el Decreto N 651, de 1965, y Modifica el Decreto 521, de 1953. Otorgamiento de franquicias a los extranjeros que ingresan al pas con Visa de Inmigrante. Decreto Ley N 1.094 del 19.07.1975, que establece normas sobre extranjeros en Chile. ltima Modificacin Ley N 19.806 del 31.05.2002; Normas adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la Reforma Procesal Penal. Decreto Supremo N 125 del 31.01.1979, Ministerio del Interior: Delega atribucin de autorizar salida de turistas irregulares en autoridades que indica. Decreto N 2.043 del 15.12.1981, Ministerio del Interior; Delega atribucin de cambiar la Condicin Jurdica de Turista por las cualidades de Residente con Visa de Estudiante, Visa sujeta a Contrato o Visa Temporaria, en Autoridades que indica. Decreto Supremo N 818 del 13.07.1983, Ministerio del Interior; Delega a los Intendentes Regionales atribuciones relativas a materias de extranjeros que seala. Decreto Supremo N 888 del 08.09.1983, Ministerio del Interior; Crea Comisin Asesora sobre Migraciones. ltima modificacin Decreto N 1.665 del 16.09.1997, Ministerio del Interior. Decreto Supremo N 597 del 14.06.1984, Ministerio del Interior; Aprueba Nuevo Reglamento de Extranjera. ltima modificacin Decreto N 2.910, Ministerio del Interior 23.05.2000.
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Decreto Supremo N 296 del 24.01.1995, que determina monto de derechos que debern pagar los extranjeros por las actuaciones administrativas que se indican y deroga el Decreto N 940 de 1975 y sus modificaciones posteriores. Ley N 19.581 del 19.08.1998 que establece categora de habitantes de zonas fronterizas. Ley N 20.050, del 26.08.2005, que Reforma la Constitucin Poltica de 1980, entre otras materias regula materias de nacionalidad Artculo 10 y 11.

Concentraremos la revisin de algunas normas que nos parecen relevantes analizar: Decreto con Fuerza de Ley N 69 del 08.05.19533 que crea el Departamento de Inmigracin y establece Normas sobre la materia. Este DFL comienza haciendo algunas observaciones que nos parece interesantes explicitar dado que son las consideraciones que fundamentan la normativa. Segn se indica es necesaria la realizacin de un efectivo Plan de inmigracin, dado que el pas se encuentra en un proceso de industrializacin en todos los rdenes de produccin, que esta inmigracin debe ser selectiva de tal forma de mejorar las condiciones biolgicas de la raza, se orienta principalmente al inmigrante europeo, no considerando, o al menos no se menciona, a los inmigrantes latinoamericanos. Ya decamos en el apartado anterior que DFLN 69 crea el Departamento de Inmigracin. A su vez define el concepto de inmigrante, que es entendido como el extranjero que ingresa al pas con el objeto de radicarse, trabajar y cumplir las disposiciones del referido DFL. En este sentido debe comprometerse a acatar la Constitucin, leyes, decretos y en general las normas vigentes en el pas. La inmigracin podr ser libre (Art. 9: aquella en que el extranjero se costea los gastos de su viaje y de su establecimiento en Chile) o dirigida (Art. 10: se efecta con la ayuda econmica de instituciones nacionales, extranjeras o internacionales con el objeto de radicar al inmigrante en una zona determinada del pas segn se requiera). La Visacin de Inmigracin dar derecho a ejercer libremente actividades econmicas o de otro orden, si se trata de inmigrante libre, o de acuerdo a las clusulas del contrato en el caso de la inmigracin dirigida. Luego de dos aos se podr optar a la permanencia definitiva, y a los cinco aos a la nacionalidad chilena. Decreto N 521 del 27.11.19534, Ministerio de Relaciones Exteriores; Aprueba el Reglamento para la aplicacin del DFL N 69, de Mayo de 1953, que cre el Departamento de Inmigracin. En este Decreto se reafirma que la inmigracin ser libre o dirigida, que existirn restricciones de quienes no podrn entrar al pas, entre ellos quienes no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio para ganarse la vida. Es importante sealar que en este
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ltima modificacin de esta Norma es el Decreto con Fuerza de Ley N 3, del Ministerio de Hacienda del 29.12.1979.
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ltima Modificacin Decreto N 137 de 11.06.1966, Ministerio de Relaciones Exteriores.

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Decreto se utiliza el trmino de Colonos5, entendido como el contingente de extranjeros que llegan para aportar en un territorio determinado o un rea productiva especfica. Decreto Supremo N 818 del 13.07.19836, Ministerio del Interior; Delega a los Gobernadores Provinciales e Intendente Metropolitano atribuciones relativas a materias de extranjeros que seala. Muchos de los trmites a realizar en forma recurrente por parte de los inmigrantes se podrn efectuar en cada una de las Regiones del pas, adems de que la autoridad regional tendr las facultades para disponer medidas de expulsin en los casos en que haya expirado el permiso de turismo o de entrada al territorio nacional o cuando se infrinja alguna normativa. Los Gobernadores Provinciales e Intendente Metropolitano debern atenerse a las situaciones, requisitos y condiciones comprendidas en los Ns. 2, 3, 4 y 5 del D.S. 2.043 del 15 Dic. 1981 del Ministerio del Interior, que deleg la atribucin de cambiar la condicin legal de los extranjeros turistas y prorrogar visaciones de residentes. Estas autoridades tendrn la atribucin de otorgar o denegar visaciones de residentes en los siguientes casos: a) A los extranjeros que, encontrndose en Chile en condicin ilegal de residencia, queden comprendidos en las situaciones referidas en los artculos Ns. 148 y 164, del D.S. 597 de 1984, del Ministerio del Interior y respecto de los cuales la autoridad policial contralora previamente haya actuado conforme al procedimiento establecido en el artculo N 165 del mismo Reglamento o los infractores se hayan presentado ante las autoridades ya sealadas, autodenunciando su situacin de irregularidad. Esta delegacin se har efectiva, slo en el evento que el Ministerio del Interior o Intendencia Regional conforme al N 1 letra a) del presente decreto, no hubieren dispuesto la expulsin del extranjero del pas y slo se remitan a imponer sancin de amonestacin por escrito o pecuniaria. b) A los extranjeros que siendo titulares de visacin de residentes en las calidades establecidas en el Reglamento de Extranjera, soliciten su cambio por otra calidad de residencia distinta a la anterior, en la medida que se encuentre vigente la primera, de conformidad con las prerrogativas dadas por los artculos Ns. 33, 39, 47, 49, 50 y 73 del D.S. 597 de 1984 del Ministerio del Interior. Decreto Supremo N 888 del 08.09.1983, Ministerio del Interior; Crea Comisin de Asesora y Coordinacin sobre Migraciones.7 A esta Comisin sobre Migraciones le
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Cabe hacer presente que al momento de promulgarse esta Ley exista el Ministerio de Tierras y Colonizacin.
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ltima Modificacin Decreto N 2.911 de 20.05.2000, Ministerio del Interior. ltima modificacin Decreto N 1.665 del 16.09.1997, Ministerio del Interior.

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corresponder, esencialmente, asesorar al Ministerio del Interior, en la labor de disear y mantener una poltica nacional migratoria como, asimismo, recomendar medidas tendientes a lograr una adecuada coordinacin administrativa de los servicios pblicos relacionados con las materias de extranjera y migracin. En el Art. N 3, se seala que esta Comisin asesorar al Ministerio del Interior en todas las materias relacionadas con extranjera y migracin, en especial las siguientes: a) Informar las iniciativas o proposiciones de inmigracin organizada y los tratados o convenios que contengan disposiciones sobre extranjera o migraciones. b) Conocer, estudiar y proponer acciones sobre la eventual colonizacin o repoblacin de determinados espacios vacos o regiones del territorio nacional. c) Practicar estudios y/o proyectar programas de inmigracin selectiva, atendiendo a las necesidades de recursos humanos calificados del sector pblico y privado. d) Sugerir medidas que favorezcan el retorno al pas de cientficos, profesionales, tcnicos y, en general, mano de obra calificada, que sean nacionales o extranjeros ex residentes. e) Recomendar acciones que tiendan a regular o restringir la emigracin, especialmente, de cientficos o profesionales, cuando lo exija el inters nacional. f) Analizar y pronunciarse en relacin a las corrientes de migraciones libre y espontnea, fronteriza y clandestina. g) Realizar estudios y proponer medidas relativas a la integracin de los extranjeros al medio nacional. h) Reunir informacin de servicios pblicos, entidades privadas y de organismos internacionales para el cumplimiento de sus cometidos. La Comisin Sobre Migraciones tendr un carcter permanente y funcionar en el Ministerio del Interior, para lo cual esta Secretara de Estado proporcionar los funcionarios y los elementos materiales que requiera la Comisin para su cometido. Decreto N 1.665, de 16.09.1997, Ministerio del Interior, Introduce modificaciones a Decretos que indica en materia de Comisiones Asesoras sobre Poltica Nacional de Migraciones. El presente decreto modifica el Decreto Supremo N 888 del 08.09.1983, donde se seala la necesidad de adecuar la Comisin en trminos de asegurar un funcionamiento eficiente y frecuente, acorde con los nuevos requerimientos del pas en materia migratoria. A su vez de la necesidad de armonizar el D.S. 597 de 1984 y el D.S. 888 de 1977, ambos del Ministerio del Interior, puesto que ambos cuerpos normativos
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establecen comisiones asesoras en esta materia, de tal forma que no se genere duplicidad en la materia. Las modificaciones que se introducen son la sustitucin del artculo 1 por el siguiente: Crase la Comisin de Asesora y Coordinacin sobre Migraciones, en adelante la Comisin sobre Migraciones, la que estar integrada por los siguientes miembros: Un representante del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un representante del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior, y el Director General Consular y de Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se designar adems un funcionario suplente por cada Ministerio para el caso que falte el titular. Los miembros titulares y suplentes sern designados por los respectivos Subsecretarios del Interior, de Relaciones Exteriores y Secretara General de la Presidencia. Adems se incorpora al artculo 3 la siguiente letra i): Proponer las modificaciones que considere pertinentes a la poltica migratoria nacional vigente, acorde con las necesidades del momento. Con esto ltimo se establece la posibilidad de generar modificaciones a la Poltica migratoria segn se produzcan transformaciones en el fenmeno migratorio. Decreto Supremo N 597 del 14.06.1984, Ministerio del Interior; Aprueba Nuevo Reglamento de Extranjera.8 En el Artculo N 1 de este Decreto Supremo se seala explcitamente que la normativa que regir el ingreso al pas, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el reingreso, las sanciones y el control de los extranjeros sern el Decreto Ley N 1.094, de 19 de Julio de 1975 y sus posteriores modificaciones, el presente Reglamento y el Decreto con Fuerza de Ley N 69, de 27 de Abril de 1953. Todos los extranjeros que ingresen al territorio nacional debern cumplir los requisitos que seala este Reglamento y para permanecer en l debern observar sus exigencias, condiciones y prohibiciones. El Ministerio de Relaciones Exteriores dar a conocer a los extranjeros que deseen ingresar al pas, a travs de los funcionarios del Servicio Exterior, las instrucciones, procedimientos y trmites relativos a sus obligaciones, derechos y prohibiciones, durante sus permanencias en el pas (Arts. 3 y 4). El Artculo 9 establece la calidad en que podrn ingresar los extranjeros al pas, siendo estas: turistas, residentes oficiales o inmigrantes. Los turistas podrn permanecer en el pas hasta por un plazo de 90 das, prorrogables en la forma que determina el Ttulo III. Los residentes oficiales podrn permanecer en Chile, en esta calidad, hasta el trmino de las respectivas misiones oficiales. Los residentes podrn permanecer en el territorio nacional por los plazos que sealen las respectivas visas, y en la forma y condiciones que determina el Ttulo II.

ltima modificacin Decreto N 2.910, Ministerio del Interior 23.05.2000.

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Los inmigrantes se regirn por el D.F.L. N 69, de 27 de Abril de 1953, y se les aplicarn las disposiciones del D.L. N 1.094, de 1975, sus modificaciones y las del presente reglamento, que sean compatibles con el referido cuerpo legal. En el caso de los residentes, residentes oficiales e inmigrantes, debern ingresar al territorio nacional premunidos de visaciones, entendindose por tal, para los efectos de este Reglamento, el permiso otorgado por la autoridad competente estampado en un pasaporte o documento anlogo, vlido y que autoriza a su portador para entrar al pas y permanecer en l por el tiempo que determine. La visacin se considerar vlida desde el momento que se estampe en el pasaporte. Los turistas que ingresen a Chile, estarn sujetos a las exigencias sealadas en el Ttulo III. (Art. 9) A los residentes se otorgarn visas con las siguientes denominaciones: "Residente Temporario", "Residente Sujeto a Contrato", "Residente Estudiante", "Residente con Asilo Poltico o Refugiado". (Art. 12) En la ltima dcada han sido varios los grupos de refugiados que han llegado al pas. Para otorgar visaciones a los extranjeros que deseen ingresar al pas en la calidad de residentes (Art. 15), los funcionarios del Servicio Exterior, previamente, debern verificar que no existan a su respecto causales de prohibicin o impedimento de ingreso, y exigirles, a lo menos, que cumplan con los siguientes requisitos: a) Acompaar a su solicitud los documentos que acrediten su profesin u oficio, estado civil, actividades a realizar en Chile, solvencia econmica, estudios, contratos, segn corresponda a la visacin solicitada y dems certificados que se estime necesario; b) Acreditar buenos antecedentes mediante informes emanados de autoridades competentes; c) Certificado de salud para los fines prescritos en el artculo 26; d) Comprometerse por escrito, mediante una declaracin jurada, a no participar durante su permanencia en Chile en la poltica interna ni en actos que puedan inferir molestias a los Gobiernos con los cuales se mantienen relaciones amistosas y a respetar y cumplir la Constitucin Poltica, las leyes y dems disposiciones que rijan en el territorio de la Repblica. Por otro lado el Artculo N 26, seala las prohibiciones de ingreso al pas a los siguientes extranjeros: 1. Los que propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por cualquier otro medio, doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la violencia, el orden social del pas o su sistema de gobierno; los que estn sindicados o tengan reputacin de ser agitadores o activistas de tales doctrinas y, en general, los que ejecuten hechos que las leyes chilenas califiquen de delito contra la
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seguridad exterior, la soberana nacional, la seguridad interior o el orden pblico del pas y los que realicen actos contrarios a los intereses de Chile o constituyan un peligro para el Estado; 2. Los que se dediquen al comercio o trfico ilcito de drogas o armas, al contrabando, a la trata de blancas y, en general, los que ejecuten actos contrarios a la moral o a las buenas costumbres; 3. Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena califique de crmenes y los prfugos de la justicia por delitos no polticos; 4. Los que no tengan o no puedan ejercer profesin u oficio, o carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga social; 5. Los que sufren enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria chilena determine que constituyen causal de impedimento para ingresar al territorio nacional; 6. Los que hayan sido expulsados u obligados al abandono del pas por resolucin o decreto supremo sin que previamente stos se hayan derogado; 7. Los que no cumplan con los requisitos de ingreso establecidos en el Decreto Ley N 1.094, de 1975, sus modificaciones, y las del presente Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en el N 4 del artculo siguiente y en los artculos 57 y 166, y 8. Los que habiendo incurrido en la comisin de los delitos especificados en el inciso primero del artculo 145 y en el artculo 146 y a su respecto hubieren prescrito las acciones penales o las penas correspondientes, en su caso, encontrndose fuera del territorio nacional.

Visacin de Residente sujeto a contrato de trabajo En el Prrafo 2, Arts. 35, 36, 40 y 47, se hace referencia a quienes podrn obtener la visacin de residente sujeto a contrato y los requisitos que se requieren: A los extranjeros que viajen al pas con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo se le otorgar visacin de residente sujeto a contrato a los extranjeros que viajen al pas con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo y a los que se encuentren en el territorio nacional y que tengan el propsito de radicarse en el pas con el mismo fin. Esta misma visacin se conceder al conyugue, padre e hijos de ambos o de uno de ellos, siempre que vivan a expensas del titular de la visa. Eso s, los beneficiarios no estn habilitados para realizar actividades remuneradas en el pas.
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Para el otorgamiento de la visacin sujeta a contrato (Art. 36) debern tenerse presente las siguientes condiciones: a) La empresa, institucin o persona empleadora deber tener domicilio legal en el pas; b) El contrato de trabajo que le sirve de fundamento deber ser firmado en Chile ante Notario, por el patrn o empleador y el trabajador o quienes lo representen. Si fuese celebrado en el exterior, deber ser firmado por las mismas partes ante el agente diplomtico o consular competente y debidamente legalizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, segn procedimiento establecido en el artculo 345 del Cdigo de Procedimiento Civil, segn procediere; c) Tratndose de profesionales o tcnicos especializados debern acreditar, con el ttulo respectivo debidamente legalizado, su condicin de tales. En caso contrario, debern comprobar capacidad y conocimiento en la especialidad a que se dediquen, mediante la presentacin de Certificado de trabajo u otros documentos probatorios; d) Que el ejercicio de la profesin, actividad o trabajo del contratado, sea indispensable o necesario para el desarrollo del pas, pudiendo requerirse, para tal efecto, el informe de la Asociacin o Colegio Tcnico Profesional respectivo, o del Organismo Oficial competente; e) Que las actividades que desempear el extranjero en Chile no sean consideradas como peligrosas o atentatorias para la seguridad nacional. Si existiese duda acerca de la naturaleza del trabajo que el solicitante ha de desempear en el pas, deber consultarse previamente al Ministerio de Defensa Nacional, y f) Que, adems se verificar que la contratacin y el contrato se ajuste a las disposiciones generales de orden laboral y previsional que sean atinentes. Con todo, la terminacin del contrato que ha servido de antecedente para el otorgamiento de la visacin, ser causal de caducidad de sta y de la que se haya otorgado a los familiares del extranjero contratado, sin perjuicio del derecho de sus titulares de solicitar una nueva o la permanencia definitiva si procediere. Cuando ocurran circunstancias que pongan trmino al contrato de trabajo, el empleador lo comunicar al Ministerio del Interior en Santiago y a las Intendencias o Gobernaciones, en las regiones o provincias. Se entender que no existe trmino de contrato cuando haya continuidad laboral en los trminos a que se refiere el Cdigo del Trabajo El titular de visacin de residente sujeto a contrato (Art. 40) que completare 2 aos de residencia en tal calidad, podr solicitar permanencia definitiva. En caso de solicitarse una nueva visacin de residente sujeto a contrato, el extranjero deber acompaar a su peticin el respectivo contrato de trabajo, con las menciones que seala el artculo 37, el finiquito
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que haya celebrado con su anterior empleador, y a falta de ste, el documento emanado de la autoridad administrativa o judicial competente, que d cuenta del trmino de la relacin laboral. Regir en tal caso, lo prescrito en el artculo 36. Para el caso del El residente estudiante (Art. 47) que posea algunas de las calidades sealadas en el artculo 102 de este Reglamento y que tenga ms de un ao de residencia en Chile, podr solicitar otra de las visas establecidas en este Reglamento. Podr solicitar la permanencia definitiva al trmino de sus estudios, siempre que tuviere, a lo menos, dos aos de residencia en el pas.

Residente Temporario Se otorgar visacin de residente temporario (Art. 49) al extranjero que tenga el propsito de radicarse en Chile, siempre que acredite tener vnculos de familia o intereses en el pas o cuya residencia sea estimada til o ventajosa. Se podr otorgar esta misma clase de visacin a los miembros de su familia que vivan con l, entendindose por tales al cnyuge, padre o hijos de ambos o de uno de ellos, en la condicin de dependientes y no podrn realizar actividades remuneradas en el pas. Los titulares de esta visacin podrn desarrollar cualesquiera clase de actividad lcita en el pas. Para los efectos del artculo anterior, se entender que existen vnculos de familia cuando concurra alguna de las condiciones sealadas en los nmeros 1 al 4 del artculo 102. Asimismo, se estimar que la residencia del extranjero en Chile es til o ventajosa o que sus actividades son de inters para el pas, cuando se trate de: a) Empresarios, inversionistas, comerciantes, rentistas y en general personas de negocios que viajen al territorio nacional por perodos superiores a 90 das con motivo de sus actividades e intereses en el pas. b) Cientficos, investigadores, acadmicos, conferencistas, profesores, profesionales, tcnicos, expertos, cuya admisin sea requerida por personas jurdicas nacionales o patrocinadas por Organismos Internacionales reconocidos por el Gobierno de la Repblica o que viajen por ms de 90 das, en conformidad a lo dispuesto en contratos suscritos entre entidades o empresas nacionales y extranjeras, Convenios de Asistencia, Cooperacin Tcnica, de transferencia de tecnologa y recursos humanos calificados; c) Periodistas o profesionales de medios de comunicacin social que viajen a Chile con motivo de sus actividades, los cuales, previo a ejercer sus labores profesionales, debern acreditarse ante la Divisin Nacional de Comunicacin Social del Ministerio Secretara General de Gobierno. d) Religiosos pertenecientes a iglesias, rdenes o congregaciones reconocidas en el pas, que vengan a desarrollar actividades religiosas, docentes o asistenciales;
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e) Personas que prueben venir a someterse a tratamientos mdicos en establecimientos especializados, y f) Otros que sean debidamente calificados por los Ministerios del Interior y Relaciones Exteriores, segn proceda. Se podr conceder tambin visacin de residente temporario a los extranjeros que regresen al pas despus de haber estado ausente por un plazo no superior a cinco aos, siempre que hubieren permanecido anteriormente en Chile como residentes, a lo menos, durante un ao o que, habiendo tenido permanencia definitiva, este permiso haya quedado revocado tcitamente, en conformidad a este Reglamento. La visacin de residente temporario, tendr una vigencia mxima de un ao y podr prorrogarse slo una vez por igual perodo. Si en el respectivo pasaporte no se especifica su plazo, se entender que su vigencia es la mxima. El titular de visacin de residente temporario que completare un ao de residencia en tal calidad, podr solicitar su permanencia definitiva y si completare dos aos de residencia en Chile como beneficiario de la misma, estar obligado a pedirla. En caso de no hacerlo deber abandonar el pas. Los extranjeros que permanecen ilegalmente (Art. 78) en el pas, podrn cambiar esta condicin por la de residente en alguna de las calidades contempladas en el Decreto, a condicin de que en forma previa las autoridades competentes hayan impuesto sancin administrativa que no sea la de expulsin y en cuanto a requisitos se cumpla lo indicado en el inciso anterior. La resolucin favorable de estas solicitudes implica la caducidad de la documentacin de extranjera anterior del beneficiario, debiendo ste cumplir las obligaciones establecidas en el Ttulo IV y las autoridades concernientes extendern la visacin deduciendo los derechos del caso y practicarn las rectificaciones en los registros correspondientes. Los extranjeros a quienes se rechace sus solicitudes, mantendrn su calidad de residencia original hasta tanto dure su vigencia.

Permanencia Definitiva La permanencia definitiva (Art. 80) es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el pas y desarrollar cualesquiera clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. Se otorgar a los extranjeros que renan las condiciones y requisitos, que cumplan con las reglas de procedimiento, tramitacin y suficiencia documentaria establecidas en el presente Reglamento. Los inmigrantes podrn obtener la Permanencia Definitiva cuando hayan cumplido dos aos de residencia en el pas. Excepcionalmente el Ministro del Interior podr conceder por gracia el permiso de permanencia definitiva a los extranjeros que, encontrndose en el territorio nacional y en mrito de sus antecedentes se hagan merecedores a este beneficio.
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La solicitud de permanencia definitiva (Art. 81) se aprobar por el Ministerio del Interior mediante resolucin, extendindose al beneficiario por el Departamento de Extranjera y Migracin de este Ministerio, un certificado que acredite tal circunstancia. Adems el Ministerio del Interior podr disponer que el Jefe del referido Departamento y/o Gobernador Provincial del domicilio del extranjero deje constancia en el pasaporte de la titularidad de dicho permiso, anotando resolucin y nmero. De las resoluciones de permanencia definitiva y certificaciones respectivas, se remitir copia a Polica de Investigaciones de Chile para su registro y control. El Ministerio del Interior mantendr un registro de los beneficiarios del permiso de permanencia definitiva y para extender duplicados se verificar en forma previa su vigencia. Se incorpora el Art. 135 bis, que seala que los extranjeros cuya solicitud de residencia temporaria o sujeta a contrato se encuentre en trmite, podrn solicitar autorizacin para trabajar mientras se resuelve el otorgamiento de la visacin que corresponda. La misma autorizacin podrn solicitar los residentes estudiantes que tramiten el cambio de su actual visacin a una sujeta a contrato o temporaria o soliciten la permanencia definitiva. Dentro de las solicitudes que pueden rechazarse, en el Art. 138, los numerales 7 y 8 sealan las de los siguientes peticionarios: 7. Los residentes sujetos a contrato que por su culpa dieren lugar a la terminacin del respectivo contrato de trabajo, y 8. Los que no cumplan con sus obligaciones tributarias. Asimismo, podrn rechazarse las peticiones por razones de conveniencia o utilidad nacional. Para dar ocupacin a los extranjeros (Art. 152) ser necesario que stos previamente acrediten su residencia o permanencia legal en el pas, y estn debidamente autorizados para trabajar y habilitados para ello. Ser de responsabilidad del empleador o persona bajo cuya dependencia se encuentre el extranjero, comunicar por escrito a la autoridad competente que corresponda, en el trmino de 15 das, cualquier circunstancia que altere o modifique su condicin de residencia. Si con motivo de infraccin a las normas precedentes se aplicare al extranjero la medida de expulsin del territorio nacional, la persona, empresa o institucin empleadora, deber sufragar los gastos que originen su salida. El extranjero que obtuviere visacin mediante simulacin o fraude en la celebracin del contrato de trabajo, ser expulsado del territorio nacional sin perjuicio de la sancin penal que pudiere corresponderle. (Art. 154) En ltimo lugar en el Artculo 178 se detallan las funciones y deberes del Departamento de Extranjera y Migracin, del Ministerio del Interior: 1. Aplicar y supervigilar directamente el cumplimiento de las normas del presente Reglamento;
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2. Ejecutar los decretos, resoluciones, rdenes e instrucciones que dicte el Ministerio del Interior, en conformidad al D.L. 1.094, de 1975, sus modificaciones posteriores y a este Reglamento; 3. Mantener actualizados, bajo su custodia los roles y registros que la Ley y el presente Reglamento le encomiendan al Ministerio del Interior; 4. Mantener una adecuada coordinacin tcnica y comunicacin con los funcionarios de Gobierno Interior que cumplan las funciones de extranjera y migracin, como asimismo, orientar y controlar las actuaciones administrativas inherentes a estas mismas. Le corresponder al Jefe del Departamento de Extranjera, o a quien lo subrogue, resolver aprobando o rechazando, las solicitudes de permisos y autorizaciones a que se refiere el Reglamento, con excepcin de la visacin de residente con asilo poltico y permanencia definitiva. Asimismo, ser competente esta Jefatura para resolver las materias que en este Reglamento se refieren al Departamento de Extranjera y Migracin. En las disposiciones varias se hace referencia al rol de Gendarmera de Chile, que deber comunicar oportunamente a Polica de Investigaciones de Chile, las fechas de trmino de las condenas impuestas a los extranjeros recluidos en los distintos establecimientos penitenciarios o carcelarios del pas, y, sealar con precisin las fechas en que deben salir en libertad absoluta o condicional. A continuacin se presenta Esquema del sistema de permanencia de extranjeros en Chile:

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3.4. Convenios Internacionales Existen diversos Convenios Internacionales que ha suscrito Chile en el mbito de las migraciones, de los cuales sealaremos algunos de ellos con la finalidad de relevar su importancia, sin embargo es preciso que la legislacin chilena se adecue e incorpore estos Convenios, de lo contrario no sern mas que letra muerta. La suscripcin de acuerdos en materia de seguridad social suscritos por Chile, tienen como fin que los ciudadanos de los Estados Partes, puedan beneficiarse de los periodos de seguro cotizados en ambos pases o reconocidos por estos, manteniendo as la continuidad en su historia previsional, lo que les permitir en definitiva gozar de pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia en uno o ambos Estados, siempre que cumplan los requisitos internos de los respectivos regmenes previsionales. (www.extranjeria.gob.cl) A marzo de 2007 el listado de Convenios vigentes es: Pas Vigencia 01-12-1993 31/06/1972 01-07-2004 01-12-1999 01-11-1999 01-09-1995 01-06-1998 01-09-1995 13-03-1998 01-12-2001 01-09-2001 01-06-1997 01-07-1999 01-06-1998 01-10-2006 01-06-2000 01-11-1999 01-03-2004 01-01-1996 01-03-1998 01-09-2000

Alemania Argentina Australia Austria Blgica Brasil Canad Dinamarca Espaa EEUU Francia Holanda Luxemburgo Noruega Per Portugal Qubec Repblica Checa Suecia * Suiza Uruguay Fuente: www.suseso.cl * Mod. Por D.S. N 389 12/12/2006 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Dentro de los beneficios que otorgan la firma de estos Convenios: Pensiones de vejez, invalidez o sobrevivencia Pago de pensiones en el pas en cual se reside el beneficiario Exmenes mdicos para acceder a una pensin de invalidez en el otro Estado Continuidad previsional para trabajadores desplazados Prestaciones de salud para pensionados Respecto de los afiliados a AFP, acceder a pensin mnima proporcional garantizada por el Estado Cotizacin voluntaria de los afiliados al sistema de capitalizacin individual que residan en el otro pas, quienes quedan exento de la cotizacin del 7 % para salud. Posibilidad de pensionarse anticipadamente en AFP.

Estos beneficios podrn ser solicitados por los trabajadores que registren periodos de seguro en uno o en ambos Estados y sus familiares beneficiarios. Si se reside en Chile el beneficio se solicita segn sea el ltimo rgimen previsional en que cotiz, esto pueden ser: Imponentes del Antiguo Rgimen Previsional (Empart, Servicio de Seguro Social, Canaempu, otras Cajas): Sucursales del Instituto de Normalizacin Previsional. Afiliados al Sistema de Capitalizacin Individual: A.F.P.s

Si no registra afiliacin a ningn sistema en Chile y reside en Santiago, podr presentar su solicitud ante la Superintendencia de Seguridad Social o bien la Superintendencia de AFP. Si reside en Regiones, ante las AFPs o Sucursales del INP Si la persona est en el extranjero, deber presentar su solicitud ante la Oficina del Organismo de Enlace del lugar de residencia, siempre y cuando dicho pas se encuentre en la nmina. Las solicitudes que deben presentarse para tramitar estas pensiones, segn sea el caso son: Solicitud de pensin de vejez; Solicitud de pensin de viudez y/o orfandad; Solicitud de pensin de invalidez; Solicitud de certificacin de perodos de seguro; Certificado de Desplazamiento; Prestaciones de Salud para Pensionados

La Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) tramitar las solicitudes de beneficios invocados conforme a Convenio, cuando el peticionario es o ha sido imponente de alguna de las antiguas cajas de previsin, administradas por el INP, o cuando un trabajador no registra afiliacin en Chile. Adems coordina las instituciones que intervienen en la aplicacin del Convenio, con los organismos de los otros pases.
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Entre Chile y Per existe un acuerdo sobre Trnsito de Personas en la Zona Fronteriza Peruano-Chilena, de 10 de junio de 1978. Este acuerdo es el que rige y el que permite el ingreso de peruanos slo al territorio de Arica por un lapso de siete das con su documento nacional, teniendo la opcin de trabajar en esos das de estada. En el ao 1996 entra en vigencia el Convenio Laboral Repblica de Chile y Argentina, en el cual se establece la categora de trabajadores temporarios, es decir, aquellos que tengan contrato con una empresa y vengan a trabajar por perodos de tiempo a Chile y viceversa. Se les entrega una tarjeta de trabajador temporario, o de temporada. Puede ser renovada hasta por tres aos, luego de cuyo plazo debern regirse por las normas de extranjera de cada pas. El 8 de junio del 2005 se public en el Diario Oficial el Decreto Nmero 84, que promulga la Convencin Internacional de los Derechos de los Trabajadores migratorios y de sus familias. Esta Convencin busca asegurar la plena proteccin de los derechos humanos de todos los migrantes, entre los que estn los empleados migratorios y sus familias. El decreto ser aplicable a todos los trabajadores migratorios y a sus familias sin distinguir por motivos de raza, edad, religin, conviccin o alguna otra condicin del trabajador. Asimismo, esta Convencin se aplicar durante todo el proceso de migracin de los trabajadores migratorios y sus familias, el que comprende la preparacin para la migracin, la partida, el trnsito y todo el perodo de estancia y del ejercicio de una actividad remunerada en el Estado de empleo, as como el regreso al Estado de origen o al Estado de residencia habitual.

3.5. Amnistas Migratorias Las amnistas migratorias buscan regularizar la permanencia de inmigrantes que se encuentran en situacin irregular, en Chile este es un acto administrativo que se establecen por Decreto estando sujetas a la discrecionalidad del Gobierno como potestad delegada en el Ministerio del Interior. En el ao 1998, se otorg la primera amnista migratoria a cerca de 23.000 extranjeros residentes en el pas que se encontraban en situacin irregular (ms del 91% eran de nacionalidad peruana). Esta se llam amnista provisoria y se entreg una visa de residente temporario por dos aos, sin necesidad de exhibir contrato de trabajo. En el mes de octubre de 2007, el Ministerio del Interior decret nuevamente una amnista migratoria, con la finalidad de que miles de extranjeros pudiesen recibir la visa de residentes durante un ao (residencia temporal), con lo cual se regulariza su situacin en el pas. El objetivo principal de la medida, se establece en el considerando c) de la Resolucin Exenta N 36.339 del Ministerio del Interior, que seala La conveniencia de regularizar la permanencia en el pas de estos extranjeros, a objeto de permitirles una situacin socialmente estable9, con lo cual podrn acceder a beneficios sociales y empleos estables
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Hace alusin a los extranjeros nacionales de Per, Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Colombia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico,

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(Diario La Nacin, versin on-line, 23 de octubre de 2007). En esta oportunidad se ingresaron 44.690 solicitudes, de las cuales ms de la mitad correspondan a peruanos. Sin lugar a dudas las amnistas migratorias solo representan una solucin parcial y ms bien reactiva a un problema ms profundo, el cual ya hemos sealado y que requiere de transformaciones profundas de la legislacin y la Poltica migratorias. Mientras tanto esta legalizacin de inmigrantes les permite tener acceso a servicios bsicos, previene el abuso de empleadores, desalienta la competencia desleal del trabajo, entre otros. (IGOR, 2008)

Captulo IV: La poblacin inmigrante: Aspectos laborales y sociales

4.1. Las migraciones en tiempos globales Actualmente, no se han generado los mecanismo que aseguren la genuina libertad de circulacin de todos los trabajadores. (Martnez, 2000: 33) Efectivamente el escenario globalizado en el que se desarrolla el fenmeno de las migraciones internacionales a puesto mayor atencin en los movimientos econmicos y financieros, sin considerar de manera sera, o quiz, omitiendo conscientemente la libertad de circulacin de las personas a travs de las fronteras en el mundo entero. Muchas de las justificaciones basan sus argumentos en la seguridad nacional, lo que sin lugar a dudas tiene coherencia si el tema no es abordado y no se establecen las condiciones para que esto ocurra sin que se generen problemas sociales o econmicos, por mencionar solo algunos. En las ltimas dos dcadas, uno de los fenmenos sociales que ha tomado relevancia en el escenario mundial es sin duda el de las migraciones internacionales. Los movimientos migratorios han aumentado no solo desde pases menos desarrollados a pases desarrollados, sino tambin es un fenmeno entre pases con diferencias en su desarrollo econmico relativo. (Pedone, 2000: 1) En este contexto las olas de inmigrantes llegan por que lo requieren, pero tambin porque se les requiere. Variados anlisis respecto a las migraciones internacionales, tienen sus fundamentos en los anlisis econmicos que de ellas se realiza, vale decir cual es aporte en trminos econmicos generar la presencia o no de los extranjeros, la transformacin del mercado laboral, la carga social que debern asumir los pases, etc. Esta perspectiva es deficiente si no se consideran elementos socioculturales, que necesariamente se vern presentes en las oleadas de extranjeros que lleguen al pas husped, producindose un intercambio parmente entre ambas naciones, claro est en la medida que observamos el fenmeno desde una perspectiva transnacional y no desde los modelos de asimilacin. Es un fenmeno
Repblica Dominicana, Cuba, Islas Caimn y Hait, que hayan ingresado a territorio nacional hasta el da 21 de octubre de 2007. Resolucin Exenta N 36.339, de 22 de octubre de 2007, del Ministerio del Interior de Chile (p. 1).

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primordialmente social y las cadenas y redes migratorias constituyen microestructuras que sostienen los movimientos de poblacin en el tiempo y en el espacio (Malgesini, 1998; Portes y Brcz, 1998. Cit. por Pedone, 2000). Ser preciso reconocer que los inmigrantes en la actualidad observan el mundo tambin de manera global, con lo cual las posibilidades mejoras econmicas no se encontrarn solo en sus comunidades de origen, ni siquiera solo en sus pases, sino en un mundo entero y los lmites tendrn que ver ms con el tiempo y las estrategias de cmo poder llegar a otro pas para optar a esas oportunidades. Ahora bien, los migrantes cuentan con herramientas que los acercan de manera ms prxima a los posibles pases donde desean migrar, puesto que los medios tecnolgicos de alguna manera ofrecen las oportunidades. En este sentido toman relevancia las redes migratorias, en tanto conectan al sujeto a nuevos lugares, disminuyendo las dificultades para migrar, dado que la presencia de otros, sean estos familiares, amigos o conocidos de conocidos permiten disminuir la incertidumbre y los costos econmicos al llegar a un nuevo pas. Si a esto sumamos la proximidad al pas que se desea migrar, como es el caso de los pases vecinos de Chile, las posibilidades de migrar aumentan. En la actualidad se ha incorporado fuertemente la idea de los derechos humanos a las consideraciones que se tengan sobre los migrantes, donde se debera incluir al menos una mayor sensibilidad frente las condiciones de los inmigrantes y cuestionar la naturaleza restrictiva de las polticas migratorias de algunos pases (Martnez, 2000: 24) Debe existir una cooperacin internacional respecto al trato que se dar a los procesos migratorios. En el caso de los pases ricos actualmente estn preocupados por el fenmeno migratorio, puesto que sea transformado en problema de proporciones mayores, puesto que afecta de manera severa diversos mbitos de sus sociedades, entre ellos el mercado laboral y la situacin de ilegalidad de los inmigrantes. Portes y Dewind sealan la problemtica de las migraciones internacionales: Los migrantes internacionales son uno de los ms potentes y problemticos de estos flujos, porque, al contrario de las mercancas y otros intercambios de objetos inanimados, se componen de personas, cuya presencia continua puede alterar el carcter mismo de las sociedades receptoras. Es por esta razn que, como argumentan Hollifield y Castles, todos los estados modernos han buscado supervisar y regular escrupulosamente la entrada de extranjeros, a fin de equilibrar las demandas de una mayor apertura y las restricciones necesarias, aunque en los hechos los resultados de su actuacin no siempre han sido afortunados. Sin embargo, las fuerzas sociales que entran en juego crean inevitablemente diferencias entre la intencin de las polticas regulatorias y sus resultados, lo que a menudo tiene efectos paradjicos. Por ejemplo, redoblar el control fronterizo a veces provoca que los trabajadores migrantes abandonen sus pautas anteriores de migracin cclica entre el pas emisor y el receptor,
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incentivndolos a establecerse de manera permanente en el pas receptor y a traer a sus familias. En vez de frenar la migracin, las polticas de mano dura a menudo terminan por consolidar la presencia de una poblacin migrante y refuerzan sus redes sociales. (Portes y Dewind, 2006: 10-11)

4.2. Inmigrantes en Chile y en la Regin de Tarapac El fenmeno migratorio en Chile ha tomado otros ribetes a partir de la dcada del noventa del siglo pasado, puesto que de ser un pas mayoritariamente receptor de migrantes, pasamos a ser un pas que recibe inmigrantes, y por otro lado este fenmeno se ha caracterizado por el hecho de que se han aumentado la presencia de inmigrantes de naciones de la regin sudamericana. EL cuadro 1 y el Grfico 2, evidencia que entre el ao 1992 y el 2002 se aument en un % la poblacin inmigrante en Chile. Si bien el porcentaje de inmigrantes versus la poblacin total del pas es mnima el fenmeno como tal y no es superior a dcadas anteriores, ya decamos que se releva por el origen de los inmigrantes, que cambia, puesto que se configura principalmente por personas provenientes de pases vecinos, adems de la incidencia que se est produciendo en el espacio laboral. Ya decamos que de los 184.464, alrededor de unos 85.988 inmigrantes son econmicamente activos, y por lo tanto participan potencialmente en el mercado laboral chileno.

Cuadro 1: Porcentaje de poblacin inmigrante en Chile en relacin a la poblacin total. Censos desde 1952 a 2002 Ao Censal Poblacin Poblacin Porcentaje Total Inmigrante 1952 5.932.995 103.878 1,75% 1960 1970 1982 1992 2002 7.374.115 8.884.768 11.275.440 13.348.401 15.116.435 104.853 90.441 84.345 105.070 184.464 1,42% 1,02% 0,75% 0,79% 1,22%

Fuente: Censos nacionales de poblacin

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Grfico 2: Poblacin Inmigrante y porcentaje sobre la poblacin total 1952 2002

Fuente: Censos nacionales de poblacin Entre algunos de los elementos relevantes que favorecen la migracin hacia Chile, desde otros pases de la regin, es que se habla el mismo idioma y el Crecimiento econmico sostenido de nuestro pas de los ltimos aos, que a nivel internacional se reconoce y destaca permanentemente. Existen otros elementos que propician este fenmeno (Martnez, 2000: 39), tales como: a) b) c) d) e) Una historia comn o la cercana histrica Cercana geogrfica Intereses comunes entre naciones Afinidades culturales Afinidades polticas

El siguiente grfico, no muestra la configuracin de las nacionalidades de los inmigrantes presentes en Chile de acuerdo al ltimo CENSO (2002), que evidencia el aumento de inmigrantes de la regin sudamericana. Grafico 3: Poblacin Inmigrante por Pas de Nacimiento CENSO 2002

30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

PERU

25,76 20,25 19,31

5,84 3,69 2,32

5,02 1,69

4,86

4,15 2,10 1,20 1,63 2,19

ARGENTINA

BRASIL

BOLIVIA

VENEZUELA

ECUADOR

CUBA

ESPAA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

ITALIA

URUGUAY

FRANCIA

COLOMBIA

Otros Pases

Fuente: CENSO 2002. Claramente la presencia de inmigrantes latinoamericanos es la regla, a diferencia de las oleadas migratorias anteriores, donde primaban pases principalmente europeos.

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El siguiente cuadro nos muestra la distribucin por regiones, donde claramente la mayor cantidad de inmigrantes corresponde a la zona latinoamericana. Cuadro 2: Distribucin de Inmigrantes latinoamericanos en Chile, segn regin de procedencia. 1996 2000 Regin Porcentaje Amrica Central 3.452 3% Caribe 4.393 4% Amrica del Sur 106.151 93% Total 113.996* 100% En: Stefoni, 2003: 55. * De un total de 150.816, 113.996 corresponden a inmigrantes latinoamericanos, centro Amrica y el Caribe, el resto a otras regiones. En el caso de la Regin de Tarapac, que se encuentra ubicada en el norte de Chile, teniendo como frontera el este Bolivia y al norte la Regin de Arica y Parinacota, que a su vez limita con Per. En la actualidad la poblacin inmigrante, que responde a las oleadas del ltimo periodo, est conformada principalmente por: peruanos, bolivianos, colombianos, ecuatorianos y en menor nmero brasileos y paraguayos. Estos representan un 8,3% del total del crecimiento de la poblacin (que es de alrededor de 130.000 personas) en el periodo 1990 2007. La regin de Tarapac se visualiza es visualizada por los inmigrantes como un lugar en donde se pueden desarrollar laboralmente y adems mejorar las condiciones de vida, tanto ellos como los que quedan en los pases de origen. Si comparamos los niveles de pobreza de los principales pases de donde pertenecen la gran mayora de inmigrantes podemos observar que en el ao 2002, el Per y Bolivia presentaban porcentajes de pobreza del 55% y 62% respectivamente, mientras que la regin de Tarapac tena entre un 18% a 15%. En la actualidad la Regin de Tarapac es la cuarta regin que concentra la mayor cantidad de inmigrantes, estando por delante las regiones metropolitana, Valparaso y Araucana.

4.3. Insercin en el mercado laboral Los trabajos que los inmigrantes latinoamericanos desarrollan en la regin corresponden a las reas de servicio domstico, construccin y comercio. La poblacin peruana est altamente concentrada en el servicio domstico, para el caso de las mujeres, en la construccin, para el caso de los hombres, y en menor medida en el sector comercio y servicios. En el caso de los bolivianos estos se concentran mayoritariamente en el comercio. La Colombianos y ecuatorianos ha sido bastante cuestionada por la ciudadana, dado que existe la imagen que solo estn concentrados en actividades de comercio sexual o locales nocturnos, lo cual deber ser evidenciado con datos empricos, que adems se crucen con su situacin legal de permanencia.

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El siguiente cuadro nos muestra la insercin laboral de la Poblacin de peruanos econmicamente activa, segn ramas de actividad: Cuadro 3: Poblacin econmicamente activa por rama de actividad y sexo

En: Rodrguez Rojas, Marco. (2005) El trabajo de los extranjeros en Chile y en la I Regin. p. 14.

4.4. Feminizacin de la migracin Un fenmeno importante dentro la migracin producida en Chile en las ltimas dos dcadas ha sido la feminizacin de la migracin. Anteriormente quien migraba era principalmente el hombre, sin embargo esta realidad ha cambiado y en el caso de los peruanos quienes mayormente migran a Chile son las mujeres, quienes trabajan preferentemente en labores domesticas, estas son las conocidas nanas peruanas. Ellas vienen en busca de mejoras en condiciones de vida, oportunidades laborales y recursos econmicos. (STEFONI, 2003: 78) Lo anterior acarrea al menos dos consecuencias significativas en sus vidas. Por un lado sufren abusos en las condiciones laborales por el hecho de ser inmigrantes, y por otro el efecto de dejar a sus familias (hijos o familiares a su cargo) en sus pases de origen.

4.5. Seudoinmigrantes y narcotrfico Un fenmeno bastante comn en la Regin de Tarapac dice relacin con los extranjeros vinculados con el trfico de drogas, lo cuales he denominado seudoinmigrantes. Si bien estos generalmente no buscan establecerse en Chile, visitan permanentemente el pas con el solo objetivo de transportar droga. Algunos de ellos son sorprendidos al pasar por pasos no
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habilitados o en los pasos aduaneros, siendo derivados a la justicia, quedando por lo general en prisin cumpliendo pena de privacin de libertad. Un caso emblemtico es la Crcel de Pozo Almonte en donde la mayora de los presos son de nacionalidad boliviana o peruana y por el delito de trfico de drogas. Una vez cumplida la pena estos deben abandonar el pas, y tal como seala la legislacin, Gendarmera de Chile debe informar a las autoridades del Ministerio del Interior del trmino de la condena para que se ejecute la expulsin.

4.6. Insatisfaccin por la presencia de inmigrantes No es menos comn que los inmigrantes sean vinculados a la delincuencia y a la ilegalidad. En el caso de los peruanos la ilegalidad es frecuente o ms bien utilizan la posibilidad de estar en el pas mediante las visas de turistas, trabajando en la ilegalidad. Adems los medios de comunicacin propician bastante la percepcin de la ciudadana de la asociacin delito-inmigrante, destacando de forma frecuente los hechos de connotacin negativa por sobre los positivos, como los aportes culturales, gastronmicos, etc. De esta forma es bastante comn encontrarse con titulares en donde aparecen inmigrantes involucrados en rias, narcotrfico, prostitucin, homicidios, etc. Con esto se genera alarma en la poblacin lo que con lleva un distanciamiento de los nacionales con los inmigrantes, distanciamiento simblico, caracterstico en la reproduccin de dichos prejuicios y el distanciamiento espacial, que potencia la existencia de guetos dentro de la ciudad. Se produce as la discriminacin de los inmigrantes, generando sentimientos negativos por parte de la comunidad, principalmente con los inmigrantes de la regin sudamericana a diferencia de los inmigrantes europeos, por ejemplo, a quienes se mira de forma positiva. La discriminacin es uno de los cuatro problemas que con mayor frecuencia enfrentan los inmigrantes, lo otros tres corresponden a vivienda, salud, e indocumentacin. En el ao 2003, se efectu la Encuesta Tolerancia y no Discriminacin, donde se pudo observar la opinin respecto a la posibilidad de que se prefieran los peruanos o los chilenos en los diversos puestos de trabajo. Los resultados son sorprendentes, puesto que frente a la aseveracin "Es verdad que los peruanos necesitan empleo, pero los empresarios deben preferir siempre a los chilenos" gran parte respondi que estaban totalmente de acuerdo. Este instrumento fue aplicado en las comunas de Santiago, Iquique y Temuco.

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"Es verdad que los peruanos necesitan empleo, pero los empresarios deben preferir siempre a los chilenos"
Totalmente de acuerdo
Muy de acuerdo Un poco de acuerdo Un poco de desacuerdo

Muy en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo No sabe/No contesta 0 Santiago (n=600) 10 20 30 40 50 60

Iquique (n=399)

Temuco (n=399)

Fuente: Encuesta Tolerancia y no Discriminacin; 2003. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales Fundacin Ideas. Citado en: El trabajo de los extranjeros en Chile y en la I regin. Gobierno de Chile, Direccin del Trabajo. Departamento de estudios. Lo anterior es contrapuesto con lo que seala el Cdigo del Trabajo, puesto que discriminar por nacionalidad es ilegal. Esta visin es preciso traspasarla en los distintos niveles sociales, vale decir, en los espacios laborales, en los espacios locales en donde interactan los ciudadanos, en definitiva debe traspasarse a las personas. Grfico 4: Grado de acuerdo con la frase Los inmigrantes nos quitan los puestos de trabajo a los chilenos

Fuente: Encuesta FLACSO-Chile 2001, Cit. por: Stefoni, 2003.

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Existe la visin que los inmigrantes llegan a ocupar puestos de trabajo a los chilenos, lo cual no es coherente con la realidad y responde ms bien a defensas populistas de la nacin. Lo anterior no tiene asidero en la realidad puesto que los inmigrantes peruanos, por ejemplo, que han ingresado el ltimo tiempo apenas representan el % de la poblacin econmicamente activa. Por otro lado se hace referencia a que los extranjeros estaran haciendo uso de los sistemas de salud y educacin, lo que pierde fuerza cuando estos mismos extranjeros tambin pagan por estos servicios, en la medida que pagan sus impuestos. Si bien hemos planteado la necesidad de abordar las migraciones desde un modelo transnacional, parece ser que en general los ciudadanos del pas desean mirar el fenmeno desde los modelos de asimilacin, al menos eso sucede cuando se discrimina a priori ese otro que no reconozco y lo considero como alguien externo, lo resto de todo aquello que me involucra. Si generamos espacios y los inmigrantes ganan un lugar en esos espacios, se podr reconocer la riqueza de dicha diferencia, en lo cotidiano, como tambin en los espacios socio laborales.

CONCLUSIONES El proceso migratorio cuenta con al menos tres momentos significativos; la decisin de emigrar a otro pas; el proceso mismo de migracin, el paso de la frontera; y la vida como inmigrante en otro pas, la instalacin en el pas de acogida. Para quienes dan paso a esta odisea no es fcil recorrer el camino. Si los pases latinoamericanos toman la decisin de generar procesos de discusin, establecer convenios, pero sobre todo generar cambios profundos en la legislacin se dar una respuesta coherente al contexto actual de las migraciones internacionales. En este sentido la funcin del gobierno ser fundamental en los cambios que se provoquen. (Martnez, 2000: 38) Al orientar los procesos de integracin, hacia el fenmeno tal cual se est desarrollando, se dar una respuesta real, que adems dar paso a mas y mejores beneficios no tan solo a los migrantes y sus familias, sino tambin a las poblaciones locales, que por lo general sienten al menos curiosidad por lo que pasar o provocar la presencia de extranjeros. Para ello debe existir una permanente cooperacin entre los pases, que permita mejorar las condiciones socio-jurdicas de los migrantes. En este proceso la sociedad civil deber ser parte de la discusin, de tal forma de que los procesos se legitimen y se produzcan efectivamente. Cada cierto tiempo se manifiestan opiniones basadas en representaciones sociales interiorizadas del extranjero de origen limtrofe, tal como lo plantea Martnez (2000). Este tema es ms sensible cuando se trata del desempleo. No obstante lo anterior nuestra
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economa y el mercado laboral no se han visto afectados con las corrientes migratorias actuales, ni siquiera se puede aseverar que generen un impacto negativo, ms bien son otros los temas que preocupan, como la integracin desde la diversidad. Con el presente trabajo Se ha buscado describir el marco legal que regula la migracin internacional y las necesidades de cambio en el y el impacto que la presencia de inmigrantes genera en el mercado laboral. Sin lugar a dudas ser necesario continuar la labor con mayor evidencia emprica para desarrollar diversas aristas del fenmeno migratorio.

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