Anexo

El presente documento constituye el anexo del XI informe de Anlisis de Coyuntura Latinoamericana que cubre el perodo abril - junio 2011

as polticas homogeneizadoras y civilizatorias fomentadas sobre todo a partir del I Congreso Indigenista Interamericano celebrado en Ptzcuaro (Mxico, 1940) y sus ulteriores institutos indigenistas asimilacionistas, parecan estar llegando a su pleno xito en casi todo el continente, al menos con relacin a los pueblos ms numerosos y que ya llevaban cuatro siglos de contacto con la colonia y los ulteriores estados latinoamericanos. Se los estaba reduciendo a la categora econmica genrica de campesinos, muy en lnea con las nuevas corrientes mundiales modernizadoras uniformadoras tanto en regmenes de izquierda como de derecha. Pareca que con ello ya se haba dado el golpe de gracia para enterrar la diversidad tnica y cultural. Se impona la Amrica mestiza. Pero sobre todo desde finales de los aos 60, el componente tnico de stos y otros nuevos movimientos empieza a sacarse aquella mscara, en unos pases antes que en otros. Los factores principales que llevan a este cambio de estilo son los siguientes: El desencanto, por el fracaso e insuficiencias del modelo anterior, lleva a esos pueblos indgenas campesinizados a refrescar su historia y memoria larga. As ha ocurrido en Bolivia, Ecuador y ms tarde en Mxico (Chiapas). Otros intentos en Guatemala y Per quedaron cortados bruscamente. La emergencia pblica de pueblos indgenas antes perifricos y, por tanto, menos erosionados, al sentirse amenazados por la penetracin de empresas, grandes proyectos y nuevos asentamientos. Su insistencia ha contribuido tambin a refrescar esta dimensin tnica y territorial en los pueblos indgenas de viejo contacto. As ha ocurrido, por ejemplo, en sectores andinos campesinizados por influencia de sus vecinos amaznicos. Ms tardamente, a esos factores internos se aadi con fuerza una nueva corriente internacional, a partir del derrumbe del hoy

llamado socialismo histrico en el este de Europa, simbolizado por la cada del Muro de Berln en 1989. Sorprendi la rapidez y hasta virulencia con que de la noche a la maana pasaron a primer plano los conflictos tnicos precisamente en aquellos pases viejos y nuevos que, hasta la vspera, haban proclamado la primaca casi absoluta de la lucha de clases. Otras corrientes internacionales fueron igualmente favorables como el creciente nfasis en el derecho a ser diferentes, iniciado con el movimiento feminista mundial, resaltado tambin por otras minoras culturales tnicas o no. Era sta una faceta nueva dentro de los derechos humanos hasta entonces concebidos de una forma ms individual y uniforme. El movimiento verde o ecolgico ayud a su vez a resaltar que eran precisamente muchos pueblos indgenas los que durante siglos haban sabido convivir de manera mucho ms armnica con la naturaleza incluso en reas particularmente difciles y vulnerables. Por esta convergencia de factores primero ms internos y pronto otros ms externos, la problemtica indgena ha pasado a un primer plano tambin en todo el continente latinoamericano. El ao 1992 puede considerarse la fecha emblemtica de todo este cambio de paradigma. Desde los estados se pretendi celebrar como hito fundamental del descubrimiento, la civilizacin, evangelizacin, etctera o, en el mejor de los casos, como El encuentro de dos mundos (Lpez Portilla). Pero un tanto inespe-

* Este anexo fue elaborado por: Xavier Alb, s.j. Consejero del P. General para el Dilogo Interreligioso Religiones indgenas de Amrica, trabaja en el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca) Bolivia y en la revista Cuarto intermedio.

Foto: Orianomada. Mujeres zapatistas, bajo licencia Creative Commons.

De Amrica Latina a Abya Yala: el nuevo despertar de lo indgena*

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Rpido recorrido continental

Veamos a grandes pinceladas impresionistas cmo esos perodos se presentan en Guatemala (3,5-6m, 23g, 43-49%) diversos pases, empezando por los cinco En este pas altamente indgena, seque concentran quizs 90% de la poblacin mejante a Chiapas, el paso del perodo indgena continental. En cada pas incluyo colonialista al asimilacionista se intent una estimacin slo aproximada y no muy hacer, con una fuerte sensibilidad social, actualizada de los millones [m], grupos sobre todo durante el perodo de apertura tnicos o lingsticos [g] y porcentaje [%] de socialista de Arvalo y Arbenz (1944-1954). su poblacin indgena. Chiapas, uno de los estados ms ricos en Pero el golpe militar de Castillo Armas recursos naturales, ni siquiera lleg la restaur bruscamente el esquema precedente reforma agraria y hay una permanente y dio inicio a una larga y aguda represin Mxico (10m, 62g, 10%) El paso al esquema asimilacionista se tensin entre los indgenas y los grupos armada excluyente. En 36 aos se estima un inici a partir de la Revolucin de 1917 y su de poder, incluidos grandes terrate- total de 100 a 200 mil muertos violentamente, en su mayora indgenas. Destruan institucionalizacin desde los aos 30 nientes asociados al PRI a los mayas para poder redefinir mejor qu mediante el partido nico PRI (Partido Revolucionario Institucionalizado). Por el debe ser el verdadero maya. camino, gran parte de los inicialmente mayoritarios indgenas La reemergencia fue iniciada por los propios indgenas fueron transformndose en campesinos salvo aproximadamente asociados al CUC (Rigoberta Mench, por ejemplo) y/o involucrados en guerrillas (como el EGP), donde empezaron a percibir 10% del total nacional. Los censos, al definir a los indgenas slo que ellos ya tenan su propio socialismo comunitario. Pero la por la lengua y casi slo en reas rurales, han facilitado lo que Bonfil Batalla llam etnocidio estadstico. El Estado pretende transicin se consolida recin con el retorno a la democracia y los acuerdos de paz, en particular el dedicado a Identidad y derechos mantenerlos hasta hoy bajo su tutela paternal y asimiladora del Instituto Indigenista y sus sucesores. de los pueblos indgenas (diciembre 1996) y con el surgimiento de Los estados colindantes de Oaxaca y Chiapas, ambos con alta organizaciones como Majawil Qij y la Coordinadora Nacional densidad indgena, muestran quizs los dos extremos a los que se Indgena Campesina (Conic). Fue un duro revs la prdida del poda llegar con esta forma de relacin. En el primero, ms referndum de 1999 (con 82% de ausentismo, mayor en reas marcado por la Revolucin Mexicana y gobiernos locales relatiindgenas), en que deban aprobarse las enmiendas constituvamente abiertos a su temtica indgena, se han llegado a cionales trabajosamente elaboradas en esa lnea, con retroceso al reconocer municipios indgenas regidos segn sus usos y menos de corto y mediano plazo, cuyas consecuencias duran costumbres, con tamaos que pueden ir desde pequeas hasta hoy, incluso en los recientes procesos electorales ms comunidades de apenas cientos de personas hasta ciudades democrticos. intermedias significativas. En cambio en Chiapas, uno de los

Foto: whl.travel. Indgena KUNA, bajo licencia Creative Commons.

radamente fueron los pases ms indgenas del continente quienes mayor capital simblico acumularon en esa ocasin. En 1991 tras reuniones continentales en Guatemala y Ecuador arribaron a una sugerente propuesta alternativa: celebrar por todas partes sus 500 aos de resistencia. En 2000 hubo tambin multitud de marchas indgenas que confluyeron a Porto Seguro con motivo del V centenario de la llegada, quizs casual, de Cabral al Brasil.

estados ms ricos en recursos naturales, ni siquiera lleg la reforma agraria y hay una permanente tensin entre los indgenas y los grupos de poder, incluidos grandes terratenientes asociados al PRI, no sin peridicas masacres represoras. Pero sorpresivamente, el 1 de enero de 1994, da en que se pona en marcha el TLC con Estados Unidos, el alzamiento del EZLN en Chiapas, con mayora indgena y otros aliados, mostr que tambin en ese modlico pas mestizo llegaba el nuevo paradigma, con una notable incidencia tanto en los dems indgenas mexicanos como en el mundo. Volveremos a ello ms abajo.

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Per (4-9m, 49-52g, 35-40%) Ecuador (1-4m, 10g, 7-35%) y Bolivia (5m, 33g, 62%). Es til comparar simultneamente lo que ocurre en estos tres pases cuya parte andina y costera fue histricamente parte del mismo Imperio incaico Tawantinsuyu y que en gran parte de la colonia fueron asimismo parte del mismo virreinato de Lima. Hasta principios del siglo XX la iniciativa de lo que all ocurra estuvo sobre todo en el Per, con el estilo de indigenismo propuesto, entre otros, por Maritegui. En los tres pases ocurren entonces rebeliones contra hacendados dentro del viejo estilo anti-colonialista alimentado ya por las nuevas ideologas socialistas. Una de las ms notables exponentes de esta fase fue la indgena quichua ecuatoriana Dolores Cacuango, asociada a la comunista Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI). Pero el paso decisivo al esquema asimilacionista fue realizado sobre todo por durante los aos 80 y parte de los 90 el problema de Sendero Bolivia con su revolucin nacional de 1952, que con la reforma Luminoso hasta principios de los 90, que a muchos no permita agraria de 1953, la sindicalizacin campesina, el voto universal, mirar ms all de la sobrevivencia. Deshizo muchos tejidos la escuela rural castellanizante y otras medidas asegur un masivo sociales, aceler mayores emigraciones y, como saldo, segn el y militante apoyo campesino quechua y aymara. Sobre todo en informe final Nunca ms! de la Comisin de la Verdad y 1968-74 tuvo un significativo eco en Per con la reforma agraria Reconciliacin (2003), dej 70.000 muertos, de los que casi 75% y dems medidas de Velasco Alvarado y, desde un poco antes, eran quechuas, aparte de los aymaras, ashaninkas, machiguengas tambin en Ecuador con sus reformas y otros. Despus, ni el autoritarismo de agrarias de 1964 y 1973 que liquidaron Por qu el Per, ubicado entre ambos Fujimori ni la retrica inicial del presidente tambin, ms suavemente, los sistemas y pionero en el redescubrimiento del Toledo y su esposa belga, antroploga y de servidumbre del viejo rgimen. indio en el siglo XX, se qued tan quechuista, modificaron el panorama; la Entre tanto, ya desde fines de los 60 trancado en el anterior modelo asimila- total eliminacin del tema en el censo 2005 empezaba a surgir el nuevo paradigma cionista, al menos en su rea andina? mostr el poco inters real para hacerlo. indgena en dos frentes, uno en Bolivia Recin en los ltimos aos el asunto ha con el movimiento aymara katarista en el contorno de La Paz, sede resurgido sobre todo a partir de las amenazas que sobre sus de gobierno, y el otro en la selva amaznica ecuatoriana, iniciado territorios representa la penetracin de grandes empresas por los shuar y que desemboc en una confederacin de todos los multinacionales, tanto las petroleras en la Amazona como las pueblos amaznicos; algo ms tarde surga un movimiento mineras en la Sierra e incluso en la Costa. La emergencia de comparable de los quichuas llamado Ecuarunari (sigla silbica que Ollanta Humala, preanunciada en la primera vuelta electoral de significa: el despertar de los indgenas del Ecuador). 2006 y confirmada en la de 2011, son un hito ms en este giro. En los dems pases la presencia indgena es significativamente Poco a poco estos movimientos han ido tomando cuerpo en menor en trminos tanto absolutos como relativos y est con ambos pases dando lugar a nuevas organizaciones y consofrecuencia diferenciada en grupos tnicos cuando ms numerosos lidada la democracia hasta partidos polticos ms complejos ms minsculos. Pero tambin all se percibe esa evolucin. que en Bolivia llevaron a la presidencia a Evo Morales, primer presidente militantemente indgena de todo el continente que se mantiene con un creciente apoyo electoral, y en Ecuador han Otros pases centroamericanos llevado tambin a lograr acariciar momentneamente la opcin En todos hay sus minoras indgenas relativamente activas. de ser gobierno, como veremos ms adelante. Salvo en El Salvador, que en 1930 masacr a los 30 mil que Por qu el Per, ubicado entre ambos y pionero en el redescuseguan llamndose indgenas, ah ha habido un menor proceso brimiento del indio en el siglo XX, se qued tan trancado en el de campesinizacin tal vez porque, al tratarse slo de minoras, su anterior modelo asimilacionista, al menos en su rea andina? Una especificidad y reclamos ya no se perciben tanto como amenaza explicacin ms estructural es el vuelco masivo de la Sierra a Lima real para el Estado-Nacin. Pero en todas partes las amenazas y a la Costa relativamente pronto en el siglo XX. A ello se aadi empresariales (tursticas, mineras, petroleras, forestales,

Foto: nomaDes. Quechua, bajo licencia Creative Commons.

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ganaderas, etctera) son permanentes, motivando demandas, marchas, etctera. El caso ms notable de resistencia y desarrollo es probablemente el del pueblo kuna, en Panam (0,2m, 7g, 8%), que ya en un temprano 1938 consolid su bello territorio o comarca Kuna Yala, al este, con significativos mrgenes de autonoma y desde entonces ha logrado frenar una y otra vez los intentos de la industria hotelera internacional y, despus, de empresas mineras. En el oeste los Ngove llevan tambin aos peleando con xito frente a una gran empresa minera. En Nicaragua (0,4m 10-14g, 10%). Los tres ms famosos son los de la Costa Atlntica, a los que durante la guerra sandinista el presidente Reagan quiso cooptar. Durante el primer gobierno sandinista ste debi mejorar tambin su sensibilidad tnica y al fin se logr la Autonoma Regional de la Costa (N y S), una primicia continental, en que segn las coyunturas polticas ha habido diversas tensiones entre las visiones indgenas, las alianzas polticas, los intereses regionales y en ellos el manejo del bosque o megaproyectos como el canal seco interocenico. En la costa de Honduras (0,5m, 7g, 7%) hay la mayor concentracin del pueblo garfuna, el nico de habla y ancestro indgena caribeo y a la vez africano, presente tambin en Belice, Guatemala y Nicaragua. Tiene la particularidad de participar militantemente tanto en esos movimientos indgenas como en los afroamericanos.

Colombia (0,5m, 81g, 2%) Ya desde la colonia y la primera repblica, buena parte de su poblacin indgena perdi esa identidad; aunque entre 1910 y 1956 resista el nasa Quintn Lame (+1968). Tras la descafeinada reforma agraria de los aos 60 se cre la organizacin campesina ANUC (1970) con su doble rama, una ms oficialista y otra ms autnoma. Pero ya en 1971 el pueblo nasa se desmembr de esta ltima, por sentirse mal representados en su especificidad tnica y cre el CRIC, lo que estimul a otros pueblos a hacer lo mismo hasta la creacin de la organizacin nacional ONIC en 1982. Los indgenas, siendo apenas 2% del total, tuvieron una notable participacin en la Constituyente de 1988 y posteriormente han logrado la legalizacin de buena parte de sus territorios (resguardos), que ocupan aproximadamente 20% del pas. Pero la ocupacin real de stos as como la vida de estas organizaciones viene muy condicionada por la situacin general de violencia y por los intereses e influjos externos en el pas. Venezuela (0,5m, 28g, 6%) Aunque presente, la problemtica indgena nunca haba llegado muy arriba en la agenda nacional de este pas tan

marcado por el petrleo, salvo en el rea way, compartida con Colombia. Recin la nueva Constitucin Bolivariana (1999) de Chvez ha provocado un proceso altamente participativo y una de las normativas indgenas ms avanzadas del continente. Pero otro asunto es si se cumple, como dramatiz en 2010 la huelga de hambre del jesuita Jos M. Korta y varios indgenas con los que l tanto ha convivido.

Chile (1m, 3-6g, 5-10%) A lo largo de la colonia y primera repblica, el pueblo mapuche fue uno de los que mostr mayor resistencia histrica a ser conquistado y mayor habilidad para relacionarse de igual a igual con los winkas o chilenos. Pero la conquista militar expansiva del Estado chileno primero hacia el norte boliviano y peruano (1879) y enseguida hacia el sur hasta la paradjicamente llamada pacificacin de la Araucana en 1881, provoc un temprano y acelerado proceso de chilenizacin asimiladora de los pueblos aymara, mapuche y otros menores. Uno de los factores clave fue la desestructuracin de sus territorios. Aos despus Pinochet lleg a afirmar que en Chile ya no haba indgenas sino slo chilenos. Frente a ello, el censo de 1992 arroj un sorpresivo 10% de indgenas, mayormente mapuches (que, por una reformulacin de

Foto: FAMSI. Pueblo Garfunas, bajo licencia Creative Commons.

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general. Pero persisten conflictos, por ejemplo, en el desbosque masivo y en proyectos de mega-represas. Argentina (1m, 18g, 2,6%) Ya desde la poca de Rondon, a principios del siglo XX, este En el pasado el Estado hizo tambin notables esfuerzos modelo tiene como contrapunto un enfoque protector, cuyo eco primero por extinguir a sus aborgenes, sobresaliendo en el sur la actual, ya muy ambiguo, es la Funai. La reserva indgena del Campaa del Desierto, casi contempornea de la Pacificacin y Parque Xing es su mejor exponente. Desde 1972, el CIMI, de a algo ms tarde otra semejante en el Chaco. De ah se impuso Iglesia catlica, ha pasado a ser uno de los tambin el afn por argentinizar a los sobrevivientes sin reconocer sus races. En Brasil un hito es la permanente principales aliados de los pueblos indgenas Recin en las ltimas dcadas se ha presencia indgena en la Constituyente movilizados. Un hito es la permanente logrado ya un reconocimiento ms formal de 1988 hasta lograr en ella un signifi- presencia indgena en la Constituyente de y jurdico de la especificidad aborigen cativo reconocimiento constitucional. 1988 hasta lograr en ella un significativo reconocimiento constitucional; as, la primero en varias de las constituciones demarcacin de territorios indgenas (slo provinciales (estados federados) y concesiones sin propiedad) y su consolidacin, ha permitido un ltimamente tambin en alguna norma federal, en parte por la crecimiento demogrfico indgena mucho ms rpido que el del lucha de los propios pueblos y en parte por los nuevos vientos conjunto de la poblacin. Pero a veces la lucha es larga: los internacionales. Es significativa la influencia de los movimientos makuxis en Roraima tardaron treinta aos para que, recin en indgenas al otro lado de la frontera, por ejemplo, en los collas y 2005, se les reconociera su territorio ancestral en Raposa da guaran del norte, cerca de la frontera boliviana, y en los Serra do Sol. mapuches del sur, junto a la frontera chilena.

Brasil (0,7m, 235g, 0,7%) Segn la retrica oficial, los tres componentes de su identidad nacional son los indgenas, los negros (mucho ms numerosos que los primeros) y los europeos. Limitndonos al caso de los indgenas, casi no podemos hablar aqu del primer perodo. El estilo exterminador o al menos asimilador de indios a chaboclos a slo brasileiros fue y es el dominante en el nuevo Estado Federal desde principios de la independencia, a medida que va expandiendo su modelo agrocapitalista en reas por las que antes no haba llegado an ni siquiera el descubrimiento. Con Lula y Dilma Rousseff no ha cambiando en lo esencial este esquema agrocapitalista salvo en su mayor atencin a los pobres, en

Paraguay (0,1m, 16g, 2%) Este pas vive la paradoja de ser el de mayor porcentaje que habla una lengua indoamericana (87% habla guaran frente a slo 70% que sabe castellano, 2002) pero slo 1,8% se identifica como indgena. Con el dramtico bajn demogrfico tras la derrota ante la Triple Alianza (1870), se perdieron incluso los indgenas guaran de Misiones. Los nuevos gobiernos, hasta la larga dictadura de Stroessner (1954-1989), siguieron una poltica asimilacionista semejante a la de sus vecinos Brasil y Argentina. Hay que llegar a tiempos muy recientes para poder ver movimientos reivindicativos de estas minoras indgenas y tambin a una cierta preocupacin del Estado por ese sector.

Foto: Cmara Accin. Mapuche, bajo licencia Creative Commons.

la pregunta censal, en el censo 2002 rebaj a la mitad en los mapuches pero se duplic en los aymaras). Estas cifras muestran ya la fuerte reemergencia de su conciencia tnica, incluso entre los mapuches en las ciudades donde vive ya casi la mitad. Se movilizan sobre todo para el reconocimiento e incluso recuperacin de parte de sus territorios ancestrales frente a la inconsulta penetracin que en ellos han tenido grandes empresas madereras, elctricas y otras. Por esos intereses empresariales el Estado chileno ha sido muy renuente a ratificar el Convenio 169 de la OIT y, cuando finalmente lo hizo en 2008, intent incluir una clusula restrictiva del artculo 35, no aceptada por la OIT. Adems, ante algunas tomas de fundos e incendios forestales provocados, sigui aplicando la ley antiterrorista pese a los reclamos incluso de las NN.UU.

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La lucha por ser iguales aunque diversificados

Cabe distinguir dos grandes vertientes de demandas pero que slo al combinarse explican la dinmica particular de este sector. Por un lado est la demanda de ser iguales a los dems ciudadanos, en reaccin a su secular marginacin y discriminacin. Pero, por otro, hay un segundo gran paquete que es la exigencia de ser adems reconocidos en su especificidad como pueblos indgenas. Estas dos grandes reas se expresan tambin tanto en el Convenio 169 de la OIT (con ms nfasis en la primera vertiente) como en la Declaracin de Naciones Unidas 2007 (con un innovador acento en la segunda). La demanda a ser tratados con equidad responde a su queja tan comn de sentirse ciudadanos de segunda, discriminados por no gozar en la misma medida de los derechos comunes a todos los ciudadanos. Por eso los indgenas, al igual que otros grupos ms vulnerables como las mujeres o los nios, son a veces objeto de categoras diferenciadas tanto en las estadsticas como en la fijacin de planes y metas de desarrollo, incluidas las metas del milenio de NN.UU. Sin embargo, este primer enfoque, siendo muy vlido, resulta insuficiente para explicar las movilizaciones indgenas. Entra ah la segunda vertiente que puede expresarse en el frecuente aadido: Queremos todo esto, pero de acuerdo a nuestro propio modo de ser, a nuestra cultura e identidad. No podemos entrar aqu al detalle que aparece ya en la citada Declaracin de NN.UU. Pero resaltemos el papel central que en ello ocupa su derecho a tener su propia forma de gobierno, incluidas autoridades y sus formas de nombramiento, las normas propias, el ejercicio de la justicia... y, para todo ello, un margen suficiente de autonoma en un territorio propio para poder vivir, expresarse y desarrollarse segn su propio modo de ser, incluida su lengua y los mbitos pblicos en que puedan usarla, sus estilos educativos, de salud, de creer, etctera. Sigue pendiente, con todo, cmo aplicar estos y otros derechos en los cada vez ms numerosos indgenas que ya viven mayormente en ciudades, entreverados all con otros grupos humanos. Ello implica ulteriores adaptaciones y cambios pero no la prdida automtica de su condicin tnica y los derechos que ello implica. Cmo construir ciudades interculturales que no sean a la vez mata-lenguas, culturas e identidades?
Foto: Servindi, bajo licencia Creative Commons.

Alcance diverso de las demandas y logros

En el pasado y en muchas experiencias actuales los indgenas slo hacan demandas locales. Pero cada vez ms hay organiza-

ciones indgenas con mayor fuerza demogrfica y poltica cuyas demandas ya no se restringen a una mejor relacin de estos pueblos con el Estado en sus respectivas regiones. Llevan tambin a un replanteamiento de cmo debe ser toda la sociedad y el Estado. Hay que distinguir en todo ello un doble flujo, uno desde arriba y otro desde abajo. Con o sin presin desde el movimiento indgena, con o sin alianza con ste, desde el Estado se nota cierta apertura. Diversos estudios comparativos muestran que en las ltimas dcadas ha habido cambios constitucionales tendientes a un mayor reconocimiento de los pueblos indgenas en casi todos los pases latinoamericanos. Puede que algunos cambios desde arriba sean ms audaces en pases en que los indgenas son clara minora, porque entonces estas concesiones no llegan a afectar las estructuras fundamentales del Estado. Colombia y sobre todo Venezuela, por ejemplo, han hecho concesiones constitucionales y territoriales mucho ms amplias a sus minoras indgenas que otros pases ms marcados por su densa composicin tnica, como Per y Guatemala. Pero ni es algo automtico ni una regla universal.As, en Brasil y Paraguay persiste la dialctica entre extermino, asimilacin y reconocimiento. Algunos de estos cambios desde arriba quizs reflejan tambin intereses del enfoque neoliberal globalizante. Es probable que, desde la globalizacin neoliberal, determinados movimientos y concesiones a los pueblos indgenas se perciban como funcionales al sistema y otros sean vistos como disfuncionales y, por tanto, sean ms resistidos. Por ejemplo, permitir cierta movilizacin y diferenciacin tnica puede facilitar que los estados se mantengan ms dbiles frente a la penetracin mercantilista globalizadora desde arriba y a la vez distraiga a las bases de su conciencia y organizacin como clase explotada. Por qu ser que en los cambios constitucionales de los aos 90 prcticamente todos los pases del continente, con regmenes progresistas o conservadores, incorporaron su rasgo multitnico y pluricultural? Incluso ciertas titulaciones de territorios indgenas podran corresponder a un nuevo nombre ms asptico y civilizado de lo que

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sobre todo a partir de lo que en 1990 se llam el sismo tnico; es decir, un primer bloqueo nacional que a su vez cataliz el descontento de otros muchos grupos sociales rurales y urbanos. Posteriormente los indgenas tuvieron un rol fundamental en la Asamblea Constituyente de 1998, con propuestas muy especficas y previamente consensuadas entre ellos; stas se tomaron muy en cuenta de modo que aquella nueva Constitucin fue, por entonces, una de las ms avanzadas del continente en cuanto a Chiapas, donde hubo una notable simbiosis entre algunos la inclusin de los pueblos indgenas en las estructuras del pas, siendo la que ms nfasis puso en sus derechos colectivos. sectores de la clsica izquierda urbana, liderados por el llamado Pero una buena Constitucin no implica necesariamente subcomandante Marcos, y grupos locales de clara extraccin buenos gobiernos y, en la convulsin de los aos siguientes, las indgena, con una mutua conversin en ambas direcciones. organizaciones y partidos indgenas han seguido participando Aunque hubo inicialmente acciones militares, lo ms notable de muy activamente mediante sus propias demandas, negociaciones, este movimiento es ms bien su incidencia motivadora no exenta nuevos bloqueos y otras acciones. Jugaron un papel protagnico de humor y de un estilo potico con sabor indgena en la opinin en la cada de Mahuad (2000) y, poco despus, llegaron a formar pblica local, nacional e internacional a travs de eventos de alto gobierno con Lucio Gutirrez (2002-2005) poder simblico como el uso sistemtico de Internet para captar una eficiente La llegada del izquierdista Rafael Correa elegido con una aureola de ex militar solidaridad internacional o las visitas al gobierno en 2006, y la aprobacin de dispuesto a transformar el pas. Los indconcientizadoras de jvenes con pasa- su nueva Constitucin en 2008 implica genas y sus aliados tomaron a su cargo montaas el rostro de los sin rostro por avances sobre todo en el primer paquete ministerios tan importantes como Relaciotodo el pas. June Nash ha caracterizado a de derechos indgenas, comunes a todos nes Exteriores, Agricultura y Educacin. Pero el giro neoliberal y populista que este movimiento como la primera revolu- los ciudadanos. enseguida tom aquel gobierno les hizo cin postmoderna. En aquellos aos parece salir, con una frustracin ms y un debilitamiento de su organique no pretenda tomar el poder sino slo incidir desde ese patio zacin y partido, incluyendo divisiones internas de la que an no trasero del pas en la opinin pblica nacional e internacional se ha repuesto plenamente. Este tema de las alianzas polticas casi hacia la necesidad de crear instituciones ms democrticas y siempre es complicado y resbaladizo. participativas. Algo logr. El haberse incrustado esta piedra La llegada del izquierdista Rafael Correa al gobierno en 2006, zapatista en la bota estatal, posiblemente facilit la rotura del y la aprobacin de su nueva Constitucin en 2008 implica avances septuagenario monopolio unipartidario del PRI, la dictadura sobre todo en el primer paquete de derechos indgenas, comunes perfecta por su mscara democrtica (Vargas Llosa). Pero, a partir a todos los ciudadanos. Con relacin a sus derechos colectivos del fracaso de su sesin en el Parlamento en 2001 como colofn especficos como pueblos, el avance ms notable siquiera al nivel de una larga marcha zapatista por varios estados, hubo un giro. simblico, por ser una reivindicacin largamente acariciada por el La ley indgena que de all sali ni respetaba los anteriores movimiento indgena, ha sido el reconocimiento del Ecuador acuerdos de San Andrs ni el Convenio 169 de OIT tempracomo un Estado ...unitario, intercultural, plurinacional (artculo namente suscrito por Mxico. Los zapatistas empezaron entonces 1), es decir, que incluye y reconoce en su seno a las nacionalidades a establecer gobiernos locales de facto, llamados Juntas de Buen Gobierno (JBG) y que persisten hasta hoy. Quien al parecer ya no indgenas. Pero, por otra parte, el propio Correa siempre ha participa tanto es el clebre subcomandante Marcos que, desde desconfiado de la oportunidad de las organizaciones tnicas. En la nueva campaa electoral de 2005 se fue distanciando de concreto sigue habiendo tensiones con el gobierno sobre todo en los/las comandantes indgenas y sus JBG, buscando nuevas tareas relacin a la explotacin petrolera en territorios indgenas amaznicos. ms urbanas en otras partes. Ahora ya se escucha mucho menos de ese movimiento. Ser por estrategia o por declive? En Bolivia, ha ocurrido el ascenso ms espectacular. Se inici Ecuador, a travs de la Conaie y su rama poltica Pachatik. con la llegada simblica del aymara katarista Vctor Hugo Crdenas a la vicepresidencia de un gobierno paradjicamente Pese a la cuestionable estadstica oficial de apenas 6,7% de neoliberal (1993-1997) en el que se dictaron tambin leyes indgenas, este pas ha vivido una fuerte emergencia de stos

antes se consideraban slo tierras baldas. Pero si en esos territorios aparecen recursos naturales realmente apetecibles para el mercado, los poderosos del sistema igualmente se apoderarn de ellos. Cuanto menos, stas son sospechas dignas de ser tomadas en cuenta. El otro flujo hacia el cambio en el Estado surge ms desde abajo. Repasemos los tres ejemplos ms notables:

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intentona fallida de golpe, desactivada con la mediacin de importantes como la de participacin popular, que facilit el Unasur y las Naciones Unidas. Pese a esos afeites finales y a su acceso a gobiernos municipales; y una nueva norma agraria que estilo abigarrado, esa Constitucin es hasta ahora la ms audaz a la vez facilitaba el mercado de tierras y como contrapunto del continente desde la perspectiva de la inclusin igualitaria de reconoca las tierras comunitarias de origen (es decir, territorios los pueblos indgenas. indgenas). Pero todo ello se enmarcaba todava en la ilusin Se entra en el segundo momento a partir de las elecciones neoliberal que entonces segua viva en el pas. generales de diciembre 2009 en que Evo y su vicepresidente Desde el 2000 tal ilusin se desvaneci, sobre todo a partir del lvaro Garca Linera fueron ratificados por un amplio 62% y en mal manejo de la privatizacin de recursos naturales, y empezaron la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional (antes Parlamento), una serie de convulsiones y protestas sociales en que las organila alianza gobernante MAS-MSM logr incluso una limpia zaciones indgenas campesinas jugaron de nuevo un papel clave mayora de 2/3 en ambas cmaras. El escenario pareca ptimo y creciente, combinando la va electoral y la convulsin social. En para complementar e implementar lo previsto por la nueva CPE las elecciones de 2002 ocurri un salto cualitativo notable, tanto para ajustar las leyes a la nueva Constitucin como para el cuando Evo Morales otro aymara pero trasladado al rea tropical gobierno cotidiano. Pero hasta mediados de los productores de hoja de coca qued segundo y a menos de 2% del vencedor, Por esas vas, llenas de zigzags, aciertos de 2011 esta ha sido una verdad slo a junto con casi un cuarto de los senadores y retrocesos, los pueblos indgenas y sus medias. Como suele pasar cuando la y un tercio de los diputados de races propuestas han entrado ya bastante en oposicin partidaria es dbil frente a un indgenas, cifra no lograda hasta entonces la agenda pblica y poltica continental. partido muy hegemnico, han empezado a surgir disidencias e incluso separaciones en ningn otro pas.Aun as poco lograban entre diversas corrientes dentro del MAS (como pas con el MNR frente al rodillo parlamentario, por lo que el movimiento indgena de los aos 50 y 60). Las divisiones ms significativas para nuestro volvi a combinar su poltica en el Congreso con la de sus tema son las que se han dado en el seno mismo de los manifestaciones, marchas y bloqueos en las calles y caminos movimientos populares e indgenas, a veces por sus intereses hasta que todo revent en octubre de 2003, a partir de las encontrados entre diversas facciones locales en asuntos muy muertes causadas por la represin armada a estas protestas. locales, y otras veces por discrepancias entre stos y el Gobierno Jugaron un protagonismo importante las juntas vecinales de la o el legislativo en relacin a determinadas decisiones impuestas ciudad de El Alto, apndice pobre de la ciudad de La Paz, con 74% desde la cpula. de aymaras. El Presidente debi renunciar y, tras dos sucesores En esta etapa, tambin en Bolivia como en casi todos los interinos en las elecciones de diciembre 2005, Evo Morales gan dems pases pasan a primer plano, incluso en discusiones a paso de parada con 54% en la primera y nica vuelta, algo que internas del gabinete, las decisiones sobre el manejo y explotacin nunca haba ocurrido desde el retorno a la democracia en 1978. de los recursos naturales estratgicos en territorios indgenas y, Resumir aqu los ya casi seis aos de un gobierno liderado por sobre todo en las tierras bajas, la doble lgica entre el (con)vivir el primer presidente indgena, y a la vez claramente aliado con los dems gobiernos de izquierda de Amrica Latina (dentro de una bien todos de manera equitativa, ms inspirada en las cosmoviamplia gama de modalidades), exigira otro trabajo especfico, que siones indgenas y proclamada en la Constitucin, o permitir que rebalsa el tema indgena. los ms ambiciosos se lancen a proyectos ms lucrativos pero a Me limitar a sealar que se distinguen claramente dos la vez diferenciadores y depredadores, para vivir algunos mejor momentos en ese nuevo rgimen. En el primero, de 2006 a 2009, que los dems. prevalece la pugna de la nueva hegemona frente a la oposicin Por esas vas, llenas de zigzags, aciertos y retrocesos, los electoralmente minoritaria pero con el control de la llamada pueblos indgenas y sus propuestas han entrado ya bastante en Media Luna, en las tierras bajas del pas donde hay una mayor la agenda pblica y poltica continental.Ya no cabe hablar de una concentracin de poblacin no indgena y la mayor riqueza Amrica Latina que a la vez no sea tambin AbyaYala (la Virgen ya econmica, sobre todo en torno a Santa Cruz y Tarija. Pero esto madura para ser fecunda), como se ha generalizado ya entre mismo mantuvo ms compacto a todo el grupo indgena y a ste todos los pueblos originarios del continente, a partir de dos con sus aliados. palabras de origen kuna (Panam). Ese concepto est mucho Al final esta pugna, llena de vicisitudes, la gan el gobierno a ms preado de sentido utpico y creativo que esos otros partir del referndum y promulgacin de la nueva Constitucin, no nombres prestados desde ultramar y, adems cargados de malos sin negociaciones polticas de ltima hora, despus de una entendidos, como Amrica Latina o incluso Amerindia.