(CPI CBF/NIKE: TEXTOS E CONTEXTO III)

JUSTIA DESPORTIVA

Consultor Legislativo da rea XV Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverses e Espetculos Pblicos

EMILE BOUDENS

ESTUDO
FEVEREIRO/2002

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

APRESENTAO ........................................................................................................................................ 3 INTRODUO .............................................................................................................................................. 4 DIREITO DESPORTIVO: CONCEITO E ORIGEM ......................................................................... 4 A AUTONOMIA DAS ENTIDADES DESPORTIVAS ........................................................................ 6 O VCUO LEGAL ........................................................................................................................................ 7 DESPORTO-NEGCIO ............................................................................................................................ 8 JUSTIA DESPORTIVA: FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL E LEGAL ...................... 9 NATUREZA DA JUSTIA DESPORTIVA ........................................................................................... 10 ORGANIZAO DA JUSTIA DESPORTIVA .................................................................................. 11 MATRIAS INTERNA CORPORIS ...................................................................................................... 12 DESAFIOS PARA O LEGISLADOR ...................................................................................................... 12 NOTAS DE REFERNCIA ...................................................................................................................... 14 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................... 15

2002 Cmara dos Deputados.

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(CPI CBF/NIKE: TEXTOS E CONTEXTO III) JUSTIA DESPORTIVA

EMILE BOUDENS
APRESENTAO onsta de resposta a uma consulta formulada pela Secretaria-Geral da Mesa, relativa criao de Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar a regularidade do contrato de patrocnio entre a CBF e a Nike1, que os poderes de investigao das comisses parlamentares de inqurito podem ser usadas com trs finalidades bsicas, entre as quais a de fornecer aos parlamentares informaes essenciais elaborao das leis e a de supervisar o trabalho das entidades governamentais. Segundo o texto, Entre ns, das vinte e sete comisses parlamentares de inqurito instauradas na Cmara dois Deputados a partir de 1991, isto , aps a promulgao da nova Constituio, verifica-se que dezesseis tiveram por escopo principal a proposio de leis e onze objetivaram a fiscalizao de rgos ou entidades pblicas. No mesmo documento, a investigao realizada com a finalidade de instrumentalizar os parlamentares para o exerccio responsvel do dever de legislar assim justificada: No h como olvidar que o exerccio da funo legislativa pressupe a existncia de um opinio bem informada por parte dos parlamentares, a fim de que tenham subsdios fticos suficientes para a tomada de decises. (...) Um rgo legislativo jamais poder legislar de modo criterioso e eficiente se no dispuser de informaes corretas sobre as condies que a lei pretende atingir ou modificar2. A srie de estudos CPI CBF/NIKE: TEXTOS E CONTEXTO foi produzida com este objetivo: instrumentalizar o parlamentar, membro da CPI CBF/NIKE, para a proposio de alteraes na Lei n 9.615, de 24 e maro de 1998, que institui normas gerais sobre desportos, a fim de que o Pas disponha de uma legislao capaz de, por exemplo, evitar que a autonomia das entidades dirigentes e associaes se torne um fim em si mesma, a Justia Desportiva seja manipulada pelas entidades de administrao do desporto das quais, financeira e administrativamente, depende, que os normas desportivas e regras de campeonato sejam ditadas pelo mercado ou, ainda, que o desporto seja gerenciado segundo critrios predominantemente poltico-eleitorais.

INTRODUO De acordo com a Constituio Federal, a Justia Desportiva deve ser regulada em lei. , pois de tema que merece a melhor das atenes do Poder Legislativo. A Justia Desportiva tem por pressuposto o Direito Desportivo. De fato, explica De Plcido e Silva, a justia, prtica do justo, a razo de ser do prprio Direito, pois que por ela se reconhece a legitimidade dos direitos e se estabelece o imprio da prpria lei. Neste sentido, a justia o direito realizado. Em sentido restrito, o vocbulo justia empregado na equivalncia de organizao judiciria, indicando, assim, segundo aquele autor, o aparelhamento poltico-administrativo destinado aplicao do Direito nos casos concretos, a fim de fazer justia. Da a idia de que estudo sobre a Justia Desportiva s ser produtivo se for introduzido por uma viso mesmo que panormica do Direito Desportivo. Note-se, de passagem, que, para especialistas como Macedo (1995), os 1 e 2 do art. 217 da Constituio Federal no tm similar no Direito Internacional e que, para um jurista do porte de lvaro Mello Filho, do ponto de vista do ordenamento jurdico nacional e internacional, os problemas desportivos ho de buscar solues prticas. Da, no mnimo, a desconfiana que deve orientar a busca de supostos modelos ideais de Justia Desportiva, que possam ser adaptados realidade brasileira. No h registro de crticas contundentes ao modelo de Justia Desportiva brasileira em si ou aos nossos Cdigos Desportivos como tais. A crtica mais persistente e onipresente se refere insistncia com que os dirigentes de federaes e confederaes, quais autnticos coronis, esto sempre tentando influir nos processos, colocando em risco a iseno e a independncia tcnica das Comisses Disciplinares e dos Tribunais. O problema de homens, no de modelos ou estruturas3.

DIREITO DESPORTIVO: CONCEITO E ORIGEM Entende-se por Direito o complexo orgnico cujo contedo constitudo pela soma de preceitos, regras e leis, com as respectivas sanes, que regem as relaes individuais e coletivas. O fim do Direito a manuteno da harmonia dos interesses gerais e a implantao da ordem jurdica. Direito Desportivo, ento, pode ser definido como o conjunto das normas reguladoras da atividade desportiva, referentes a sua prtica, organizao e administrao, cabendo Justia Desportiva regular, com igualdade, os direitos desportivos e dirimir conflitos de interesse surgidos nas relaes desportivas. Vargas (1995) assim define: O Direito Desportivo o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos, sistematizados atravs dos tempos, que tm por objetivo final disciplinar a prtica e a vivncia dos desportos em suas diversas modalidades. Embora no apresente especialidade de princpios gerais, o Direito Desportivo constitui uma unidade sistemtica, uma independncia e uma autonomia capazes de ombrear com todos os demais ramos do Direito, sem neles perder a sua especificidade. Nilton Carlos de Almeida Coutinho (2000) ensina que: - O desporto constitui-se numa realidade sociolgica, um fenmeno social. Como todo fenmeno social, projeta-se no domnio jurdico, razo pela qual no h como o Direito ignor-lo;

- O Direito Desportivo o conjunto de normas escritas e consuetudinrias que regulam a organizao e a prtica dos esportes em geral quanto s questes jurdicas perante a existncia do esporte como fenmeno da vida social; - No atual estgio de seu desenvolvimento, o Direito Desportivo funciona como um ncleo aglutinador de normas esparsas (regulamentos, estatutos e regimentos), muitas vezes extradas de diferentes cdigos, leis e ramos do Direito; - de fundamental importncia que se promova o crescimento e desenvolvimento dessa rea do Direito, pois somente atravs de profissionais especializados teremos julgamentos verdadeiramente justos, como a sociedade deseja (Coutinho, 2000). O desporto moderno, tal como o conhecemos hoje, nasceu na Inglaterra, em decorrncia da sistematizao de certos jogos populares e sua introduo nas escolas pblicas, numa poca em que a disciplina e o respeito s regras do jogo eram fatores determinantes da educao total do homem. Assim, pode-se dizer que o desporto institucionalizado, com regras bem definidas, a matriz moderna do que poderamos chamar de Direito Desportivo (Vargas, 1995). Com a progressiva unificao, codificao e universalizao das regras de jogo, tornou-se possvel a realizao de competies nacionais e internacionais nas diversas modalidades desportivas, como, por exemplo, futebol, esgrima, ciclismo, tnis e luta-livre. A institucionalizao do desporto e a universalizao das regras de jogo e dos regulamentos no aconteceram por fora de alguma iniciativa ou interveno do poder pblico. Pessoas e grupos de pessoas que se organizaram em estruturas que assegurassem a observncia das regras de jogo, a disciplina desportiva e o auto-controle, sob a gide do fair-play, do cavalheirismo, da valorizao do convvio social. Tratava-se - como ainda se trata - de estruturas hierrquicas, verticalizadas, em cujo topo figuram as entidades internacionalmente reconhecidas em cada modalidade desportiva (FIFA, FIA, FIVB, etc), que so associaes de confederaes continentais e nacionais (Conmebol, CBF, por exemplo). Estas, por sua vez, so associaes de federaes estaduais (ou regionais), s quais esto associados os clubes em que a respectiva modalidade desportiva praticada. Na verdade, a interferncia do Estado na prtica e na administrao do desporto organizado e institucionalizado nunca foi motivada por razes tico-desportivas ou humanitrias, mas, sim, porque as autoridades de planto achavam que essa interferncia era necessria para assegurar a prtica disciplinada do desporto, a qual, por sua vez, interessava formao espiritual e fsica da juventude; ou, ento, intentavam tornar os desportos uma alta expresso da cultura e da energia nacionais, privilegiando, conseqentemente a prtica do desporto de alto rendimento, a preparao de equipes olmpicas, etc; ou, ainda, tentando tapar o sol com a peneira, usavam o incentivo oficial prtica do desporto como soluo para problemas sociais causados por m distribuio de renda, m qualidade de vida nas cidades, etc. No caso do Brasil, a estrutura institucionalizada do desporto foi oficializada em 1941, quando o Decreto-lei n 3.199 determinou que cada confederao adotasse o cdigo de regras desportivas da entidade nacional a que estivesse filiada e o fizesse observar rigorosamente pelas entidades nacionais que lhe estivessem direta ou indiretamente vinculadas. Assim como o de entidades similares, o estatuto da Confederao Brasileira de Volley-ball, por exemplo, estabelece que a CBV poder suspender ou desfiliar qualquer filiada que infrinja ou tolere que sejam infringidos os estatutos da FIVB (Federao Internacional de Voleibol), do COB (Comit Olmpico Brasileiro) e da prpria CBV e demais normas vigentes aprovadas pela FIVB e pela CBV. Outra caracterstica da estrutura do desporto que as entidades internacionais reconhecem apenas uma nica entidade nacional de administrao do desporto (confederao) por pas, da mesma forma que o COB somente admite a filiao ou vinculao de uma nica entidade de direo nacional
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em cada modalidade desportiva (uma de esportes aquticos, uma de basquetebol, uma de triatlo, etc). Isto significa que qualquer outra entidade nacional que for constituda no participar de campeonatos oficiais e no poder competir com entidade filiada ou vinculada FIFA, ao COB e similares. Nos termos da lei do desporto vigente (Lei n 9.615, de 1998), a prtica desportiva formal regulada por normas nacionais e internacionais e pelas regras de prtica desportiva de cada modalidade aceitas pelas respectivas entidades nacionais de administrao do desporto (art. 1, 1). Cada entidade nacional, assim como as entidades a ela filiadas, tem seu estatuto, tem seus regulamentos, tem seus cdigos disciplinares. J por isso, o Direito Desportivo um Direito sui generis.

A AUTONOMIA DAS ENTIDADES DESPORTIVAS Nossa primeira lei orgnica do desporto foi dada luz poca do regime conhecido como Estado Novo, que se notabilizou pelo paternalismo nas relaes entre o poder pblico e a sociedade e, conseqentemente, pelo emprego alternado da fora e da captao, como instrumentos de manuteno da harmonia social e da ordem pblica. O Decreto-lei n 3.199, de 1941, j referido, prescrevia que toda matria relativa organizao desportiva do pas fosse regulada por lei federal (art. 46) e que cada confederao no s adotasse o cdigo de regras desportivas da entidade internacional a que estivesse filiada, mas tambm o fizesse respeitar pelas entidades nacionais que lhe estivessem direta ou indiretamente vinculadas (art. 43). O Decreto-lei inaugurou tambm a fase autoritria e paternalista da legislao desportiva, obrigando as entidades desportivas a se organizarem em confederaes, federaes, ligas e associaes, sob a alta superintendncia do Conselho Nacional dos Desportos e instituindo medidas de proteo dos desportos (subvenes e isenes de tributos e taxas). Pouco mais de trinta anos depois, em pleno regime militar, foi substitudo pela Lei n 6.251, de 8 de outubro de 1975. Pela Lei n 6.251/75, a organizao do desporto (definido como atividade predominantemente fsica, com finalidade competitiva, exercitada segundo regras pr-estabelecidas) no Pas continuou a obedecer ao disposto na lei e sua regulamentao, bem como nas resolues do Conselho Nacional de Desportos. por isso que Vargas (1995) pde escrever que podemos definir que a histria do Direito Desportivo no Brasil a histria da interveno do Estado, visando transformar o desporto num instrumento de presso e manipulao ideolgica. No por acaso que o primeiro (e nico) Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos veio a lume em 1976. Com relao ao Decreto n 80.288, que regulamentava a Lei n 6.251/75, cumpre observar que os clubes conseguiram nele introduzir um dispositivo pelo qual, nas associaes desportivas com mais de duzentos scios maiores de dezoito anos, os scios pudessem manifestar-se coletivamente por meio de conselhos deliberativos, constitudos de membros eleitos (1/3, pelo menos) e membros natos (2/3, no mximo, indicados de acordo com o que prescrevia a esse respeito o estatuto). Para a assemblia geral sobrou o poder de eleger (?) os membros do conselho deliberativo e de decidir quanto extino ou fuso da entidade. Est a a razo principal por que, em muitos clubes, o mesmo grupo, no raro uma famlia, consegue perpetuar-se no poder. Mandam os conselhos deliberativos, no as assemblias gerais. Com a Constituio Federal de 1988, passaram a ser reconhecidas as prticas desportivas formais e no formais (art. 217, caput), o desporto educacional (art. 217, II), o desporto de alto rendimento (idem) e o lazer, este como forma de promoo social (art. 217, 3). Proclamou-se,
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tambm, que as entidades desportivas dirigentes e associaes eram competentes para definir sua estrutura interna, sua organizao e seu funcionamento. Na prtica, a Constituio Federal de 1988 tornou obsoleta toda a legislao desportiva em vigor, ou seja, a Lei n 6.251, de 08.10.75, o Decreto n 80.228, de 25.08.77, que a regulamenta, a Lei n 6.354 (Lei do Passe), de 2.09.76, e grande parte das resolues do Conselho Nacional de Desporto. lvaro Mello Filho chama a autonomia das entidades desportivas de pedra de toque, chave de abbada e espinha dorsal do atual ordenamento jurdico-constitucional-desportivo brasileiro. No h dvida de que sua proclamao rompeu com uma relativamente longa tradio de institucionalizao do desporto sob tutela estatal e amarrada em polticas paternalistas que tratavam as entidades desportivas como meras executoras das ordens governamentais e se traduziam em isenes fiscais e subvenes, alm de numa vasta rede de controles burocrticos. O exerccio da autonomia quanto organizao e ao funcionamento do Comit Olmpico Brasileiro, do Comit Paraolmpico Brasileiro e das entidades de administrao do desporto, como a Confederao Brasileira de Futebol, que confere a essas entidades a competncia para manter a ordem desportiva, ou seja, para impor o respeito s normas desportivas (estatuto, regulamento de campeonato, dispositivos legais, etc). Com esse objetivo, so colocadas disposio das entidades algumas apenaes de carter administrativo: advertncia, censura escrita, multa, suspenso, desfiliao. Observe-se, finalmente, que nossos clubes (a no ser que se trate de pedir facilidades tributrias ou o perdo dos dbitos fiscais e para-fiscais!), proclamam alto e bom som sua autonomia com relao ao poder pblico, mas, em contrapartida, nunca reclamam da mo-de-ferro com que so governados por entidades burocrticas4 como federaes e confederaes, a includas a CBF e a Fifa, que tm horror do pensamento divergente e os mantm subordinados graas ao poder que tm de exclu-los de campeonatos, puni-los com desfiliao, etc. Alis, no muito diferente a maneira de agir dos clubes com relao a seus atletas.

O VCUO LEGAL Manuel Gomes Tubino (1997) j registrou que com a revogao ftica da legislao desportiva, atravs da promulgao da Constituio de 1988, ficou um vazio na ordem jurdica esportiva nacional, o que, de certa forma, favoreceu o fortalecimento das estruturas arcaicas e os interesses dos senhores feudais do esporte brasileiro. Para Tubino, estes pseudo-esportistas passaram a referenciar-se unicamente na estrutura vertical das entidades internacionais. Desse modo, com o CND completamente desaquecido e em fase terminal, estes verdadeiros coronis do esporte nacional, na maioria investidos como dirigentes de federaes e confederaes, principalmente no futebol, passaram a fazer regras prprias, deixando reduzidas oportunidades de contestao, justamente pelo aval que recebiam das entidades internacionais. Observao de idntico teor encontra-se em outros autores: Constituindo-se numa autntica medula espinhal do esporte, a autonomia desportiva, desde o advento da Carta Federal de 1988, tem gerado muitas contendas judiciais e controvrsias extrajudiciais, alm de enfoques emocionais e distorcidos, conquanto inmeras mutaes estatutrias e procedimentos eleitorais foram concretizados com amparo nesta concepo constitucional (art. 217, I), deixando a latere os arts. 17, 19 e 20 da ento vigente Lei n 6.251/75, exatamente quando faltava um quadro legal-normativo adequado e ajustado aos princpios desportivos do Texto Maior, pois a nova lei de normas gerais ainda estava em projeto (Mello Filho, 1995).

Na Exposio de Motivos que acompanhou o PL n 3.633, de 1997 , o Ministro Pel assim ponderava: Sob o plio das normas vigentes, todavia, no foram extirpados os principais vcios que tm embaraado o desenvolvimento desportivo brasileiro. Subsistem a desorganizao, o amadorismo, a falta de transparncia, o desprezo condio do atleta. Fatos que tm, causado profundo descrdito em relao organizao da prtica desportiva no Pas. Essa situao foi produzida, principalmente, pela m interpretao do art. 217 da Constituio Federal, que garantiu autonomia s entidade de prtica e de administrao do desporto. O referido dispositivo constitucional tem sido interpretado de forma equivocada por essas entidades, gerando a idia de uma liberdade irrestrita e causando danos irreparveis ao prestgio e credibilidade do esporte brasileiro. O fato que, em que pese ao princpio da autonomia e, conseqentemente, revogao automtica de uma legislao desportiva autoritria e paternalista, as entidades desportivas mantiveram as tradicionais estruturas desportivas, mesmo que, com apoio na televiso, o espetculo desportivo vinha se transformando rapidamente numa atividade econmica, numa indstria de entretenimento, onde o a competio apenas um pretexto para a obteno de resultados financeiros e onde as normas gerais sobre desportos so ditadas mais pelo mercado do que pelas entidades desportivas ou pelo poder pblico.

DESPORTO-NEGCIO O regime de livre iniciativa, conjugado crescente mercantilizao do desporto de competio, fez com que viessem tona alguns aspectos negativos do associacionismo, principalmente com relao prtica da modalidade profissional. De fato, para ser financeiramente vivel, o desporto-espetculo ou de alto rendimento requer o desenvolvimento de atividades de natureza empresarial. Muito embora a maioria dos dirigentes desportivos discorde, na era da qualidade total, da globalizao e da competitividade, a prtica do desporto profissional est se tornando complexa e arriscada demais para poder depender apenas da intuio, da boa vontade, da paixo, do amor ao clube, do desprendimento dos dirigentes tradicionais. Donde as tentativas de libertar as associaes desportivas do paternalismo, que seria a principal caracterstica da administrao dos dirigentes de clube tradicionais, comumente chamados cartolas. O cartolismo hoje considerado um fator de atraso, na medida em que se tornou sinnimo de amadorismo gerencial, luta por poder poltico a qualquer preo, desconforto e insegurana nos estdios, rombos financeiros nas contas dos clubes, evaso fiscal, acumulao de dbitos junto Receita Federal e Previdncia Social, falta de clareza na negociao de contratos de transmisso de imagens e de cesso de atletas, transferncia do poder de deciso das assemblias-gerais para os conselhos deliberativos, calendrios de campeonato mal organizados5. O cartolismo seria a principal causa da resistncia aos contratos de parceria por parte de bancos de investimento, empresas de marketing desportivo e agncias de intermediao de mo-de-obra desportiva, potencialmente interessados em investir ou fazer investir no mercado desportivo e, por conseqncia, em tornar os clubes financeiramente rentveis. A propsito, o problema da falta de uma administrao profissional no exclusivo dos clubes de futebol, mas existe em outras entidades privadas prestadoras de servio de interesse coletivo, como instituies privadas de ensino, hospitais, entidades filantrpicas e organizaes nogovernamentais. Por isso mesmo, no ser resolvido apenas por meio de um novo conjunto de normas gerais sobre desporto, muito menos com a transformao de entidades desportivas em sociedades
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comerciais6. A luta dever ser travada em duas frentes: a da busca de interaes positivas entre o Estado e as entidades desportiva em todos os nveis e a da imploso da estrutura do desporto, que acontecer no momento em que as assemblias-gerais decidirem tomar o poder das diretorias e dos conselhos deliberativos e implantarem modelos de gesto democrticos, participativos, cidados.

JUSTIA DESPORTIVA: FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL E LEGAL consensual o entendimento de que, em princpio, a Justia comum no a instncia indicada para lidar com litgios de natureza desportiva. Via de regra no s lhe faltam conhecimentos especializados, como tambm usa de rituais e processos totalmente imprprios soluo de conflitos e divergncias que podem surgir entre entidades desportivas, entre atletas e entre atletas e clubes, no mbito da disciplina desportiva e dos regulamentos das competies. Segundo Macedo (1995), a lei comum fica fora do recinto desportivo enquanto o desporto se cumprir de acordo com as suas prprias regras e apenas tem obrigao de intervir se o desporto degenerar em atos prejudiciais ao bem-estar moral e material dos cidados e, conseqentemente, houver necessidade de defender o livre exerccio do desporto. O Estatuto da Fifa determina que as confederaes, federaes, clubes e atletas a ela direta ou indiretamente filiados no podem levar diante de um tribunal de Justia comum os litgios com ela prpria, Fifa, com outras entidades desportivas ou membros de clubes, devendo assumir o compromisso, sob pena de desfiliao, de submeter cada um desses litgios a um tribunal arbitral escolhido de comum acordo. A fim de evitar uma coliso direta com o princpio da ubiqidade da Justia (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito), assegurado (art. 5, XXXV), a Constituio Federal estabelece a seguinte frmula conciliatria: - o Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei ( 1); - a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final ( 2). J a Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, com as alteraes da Lei n 9.981, de 14 de julho de 2000, dispe que: - cabe s entidades nacionais de administrao do desporto (= Comit Olmpico Brasileiro, Comit Paraolmpico Brasileiro e confederaes) decidir as questes relativas ao cumprimento das normas e regras de prtica desportiva (art. 47); - para manter a ordem desportiva e o respeito aos atos emanados de seus poderes internos, essas entidades podem aplicar as sanes previstas na prpria Lei (art. 48, caput); - a organizao, o funcionamento e as atribuies da justia desportiva, limitados ao processo e ao julgamento das infraes disciplinares e s competies desportivas, devem ser definidos em cdigos desportivos (art. 50, caput); - so rgos de Justia Desportiva o Superior Tribunal de Justia Desportiva (funciona junto s confederaes, para julgamento envolvendo competies interestaduais e nacionais), os Tribunais de Justia Desportiva (funcionam junto s federaes) e as Comisses Disciplinares (para aplicar sanes em procedimento sumrio) (arts. 52 e 53);

- os rgos integrantes da Justia Desportiva so (tecnicamente!) autnomos e independentes das entidades de administrao do desporto de cada sistema (art. 52, caput), mas que cabe s mesmas entidades promover o custeio de seu funcionamento (art. 50, 4); - o disposto nesta Lei sobre justia desportiva no se aplica ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro (art. 51).

NATUREZA DA JUSTIA DESPORTIVA Para Sebastio Jos Roque (1991), a Justia Desportiva um sistema de julgamento que caminha de forma paralela jurisdio normal: objetiva dirimir as lides surgidas no campo desportivo. Mais precisamente, envolve pessoas fsicas e jurdicas registradas nas federaes esportivas e atos praticados nas competies esportivas promovidas pelas federaes. No atinge atos que no sejam praticados em decorrncia de atividades desportivas promovidas pelas entidades reguladoras do esporte nacional, ou internacional, a que estiver filiada a respectiva federao esportiva. Segundo o autor, que define lides tipicamente desportivas como controvrsias que, por sua natureza e pelas circunstncias em que soem acontecer, no extrapolam os limites e o terreno da competio desportiva tout court, sendo, por isso, desejvel que venham a ser dirimidas interna corporis, pelos prprios rgos da Justia Desportiva7, no pertencem, ainda, ao mbito da Justia Desportiva, atos praticados em atividade esportiva no oficial ou no oficializada (jogos de campeonato ou amistosos), ou seja, no promovidas pela respectiva federao ( o caso de um atleta que participa de uma pelada com amigos seus). Assim, o campo de ao da Justia Desportiva limitado a: a) infraes disciplinares praticados por atletas nas competies esportivas promovidas pela respectiva federao; b) litgios entre atletas e as associaes esportivas de que fazem parte; c) litgios entre as associaes esportivas ou entre elas e entidades dirigentes ou entre estas e o atleta a elas vinculado. Obviamente, em tese, h tantas Justias Desportivas quantas so as entidades nacionais de administrao do desporto: existe a Justia Desportiva da Confederao Brasileira de Atletismo, a Justia Desportiva da Confederao Brasileira de Tiro-ao-pombo, a Justia Desportiva da Confederao Brasileiro de Futebol, etc. A Justia Desportiva acionada com base na anlise das smulas, definidas como relatrios dos rbitros sobre o andamento do jogo ou da competio, Constatada a ocorrncia de infraes disciplinares (invaso de campo, participao de atleta sem condio de jogo, jogada perigosa, agresso ao rbitro, por exemplo) ou de punies (suspenso, expulso, por ex.), cabe ao procurador (promotor) oferecer denncia. A partir da, a Justia Desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias para proferir deciso final. Nas palavras de Luiz Zveiter, o princpio que norteia a Justia Desportiva o da celeridade do processamento das matrias. Em funo da rapidez com que se desenvolvem as competies, os processos a ela relativos devem ter pronta soluo, sob pena de tornarem-se incuos.

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ORGANIZAO DA JUSTIA DESPORTIVA Por fora do art. 50 da Lei n 9.615/98. a organizao, o funcionamento e as atribuies da Justia Desportiva, limitadas ao processo e julgamento das infraes disciplinares e s competies desportivas, devem ser definidas em Cdigos de Justia Desportiva. O art. 91 da mesma lei prev a edio de Cdigos para os desportos profissionais e Cdigos para os desportos noprofissionais, preceito esse que at hoje no foi cumprido. Em tese, deve haver um cdigo para cada modalidade desportiva. Assim, um Cdigo do Futebol Profissional, um Cdigo do Futebol No-profissional, um Cdigo da Peteca Profissional, um Cdigo da Peteca No-profissional, e assim por diante. Nada disso existe hoje, at porque, ao preceituar a elaborao de novos cdigos de Justia Desportiva, o legislador esqueceu-se de esclarecer a quem compete elabora-los. O que hoje temos so dois cdigos: o Cdigo Brasileiro Disciplinar do Futebol, usado, evidentemente, para processar e julgar os litgios futebolsticos, e o Cdigo Brasileiro de Justia e Disciplina Desportivas, que usado nas demais modalidades desportivas (excetuados o turfe, o automobilismo, o golfe e o boxe). No regime da lei anterior, cabia s entidades federais de administrao do desporto propor os Cdigos; a Lei Pel omissa quanto ao este ponto: apenas diz que cabe ao Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro aprov-los8. Enquanto no ficar esclarecido a quem cabe a iniciativa de elaborao de novos Cdigos Desportivos, teremos de conviver com o Cdigo Brasileiro Disciplinar de Futebol e o Cdigo Brasileiro de Disciplina Desportiva. O PL 3.343, de 2000, procura sanar o erro histrico, mas, em termos de tramitao, no consegue sair do lugar. Pela Lei n 9.615/98, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 9.981/00, so rgos da Justia Desportiva o Superior Tribunal de Justia Desportiva, funcionando junto s confederaes (entidades nacionais de administrao do desporto), os Tribunais de Justia Desportiva, que funcionam junto s federaes (entidades regionais ou estaduais de administrao do desporto) e as Comisses Disciplinares, que aplicam sanes em procedimento sumrio e funcionam junto aos tribunais, muito embora a estes no podem pertencer seus membros. A composio dos rgos da Justia Desportiva e a durao de seus mandatos so fixadas por lei (a lei que institui normas gerais sobre desportos). proibido dirigente de confederao, federao ou clube ocupar algum cargo em rgo da Justia Desportiva. Os auditores (juzes) so indicados pela federao/confederao (2), pelos clubes da diviso principal (2), pela OAB (2), pelos atletas (2) e pelos rbitros (1). Os membros das Comisses Disciplinares so indicados pelos Tribunais. Os Cdigos em vigor parecem atender as necessidades dos atletas e das entidades desportivas, pois nunca se ouve a seu respeito qualquer reclamao. Apenas para que se tenha uma idia, a Cdigo Brasileiro Disciplinar do Futebol se compe de 347 artigos. No Livro Primeiro, trata da Justia Desportiva (organizao, jurisdies, competncias, processos, recursos, etc); no Livro Segundo, trata das medidas disciplinares, das infraes contra atletas, clubes e a moral desportiva, das infraes relativas competio e das infraes contra a moral desportiva (falsidade, corrupo, concusso e prevaricao). Desnecessrio ressaltar que as penas aplicadas pela Justia Desportiva so de natureza administrativa: advertncia, eliminao, multa, perda de campo, interdio de praa desportiva, etc.

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MATRIAS INTERNA CORPORIS A Constituio Federal reconhece que as entidades desportivas dirigentes e associaes so autnomas quanto a sua organizao e seu funcionamento. Alm disso, pelo art. 5 da Constituio Federal ,incisos, XVII, XVIII, XIX e XX respectivamente, a) plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; b) a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independe de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; c) as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; d) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado. H dois tipos de assuntos interna corporis: 1) a organizao e o funcionamento da entidade desportiva enquanto pessoa jurdica de direito privado, associao ou sociedade civil, constituda nos termos do Cdigo Civil; 2) a ordem e a disciplina desportivas. A organizao interna de qualquer associao consta do estatuto: Estatuto da Confederao Brasileira de Futebol, o Estatuto da Federao Sergipana de Ciclismo, o Estatuto do Clube de Regatas Flamengo, o Estatuto do Comit Olmpico Brasileiro, etc. Estatutos so registrados nos Registros Civis de Pessoas Jurdicas. Pelo Cdigo Civil. Contudo, obviamente, autonomia no sinnimo nem de anarquia, nem de soberania, nem de independncia. Em princpio, a elaborao, a interpretao e a alterao de um estatuto so da competncia da assemblia geral, poder mximo da entidade, constituda das pessoas fsicas ou jurdicas filiadas. Na prtica, de 1941 at o advento da Lei Zico (Lei n 8.672/93), a interveno do Estado na organizao das entidades desportivas foi a regra, cabendo ao Conselho Nacional dos Desportos regular nos mnimos detalhes no s a organizao e o funcionamento das entidades desportivas como tambm a prpria prtica desportiva formal. Quanto ao segundo tipo de assuntos interna corporis, as entidades nacionais de administrao do desporto tm, no mbito de suas atribuies, competncia para decidir as questes relativas ao cumprimento das normas e regras de prtica desportiva (art. 47), podendo aplicar sanes com o objetivo de manter a ordem desportiva e o respeito aos atos emanados de seus poderes internos. Os Tribunais de Justia Desportiva so tecnicamente autnomas e independentes das confederaes e federaes (art. 52). Na prtica, por delas dependerem financeira e administrativamente, os tribunais costumam sofrer grande presso dos dirigentes dessas entidades.

DESAFIOS PARA O LEGISLADOR 1 - A Constituio Federal veda ao poder pblico a interferncia e a interveno na organizao das sociedades desportivas. Por outro lado, direta ou indiretamente, as sociedades desportivas devem estrita obedincia todo-poderosa Fifa, que no admite que suas decises sejam questionadas por quem quer que seja. O prprio estatuto da Fifa determina que atletas, clubes, federaes e confederaes devem resolver suas pendncias no mbito da Justia Desportiva, vedandolhes, sob pena de desfiliao, o recurso Justia Comum.

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O que se pode fazer, em termos de legislao, para conciliar o princpio da autonomia das entidades desportivas e o poder de fogo da Fifa com o desejo e a necessidade de controles sociais e governamentais destinados a manter entidades como a CBF nos limites da tica, da legalidade e do interesse pblico? 2 - Pelo art. 4, 2, da Lei Pel, a organizao desportiva no Pas, fundada na liberdade de associao, integra o patrimnio cultural brasileiro e considerada de elevado interesse social. Por ser a questo desportiva de ndole difuso e, portanto, apta a ser cautelada pelo Ministrio Pblico, pode-se exigir que as competies desportivas sejam praticadas dentro da mais estrita legalidade e igualdade entre os participantes. Em outras palavras, objetivo da Constituio proteger o ordenamento jurdico em todas as reas, no estando fora desta proteo o setor desportivo com seus regulamentos de campeonato e regras de jogo. , pois, legtima a ao civil pblica para a proteo do desporto enquanto patrimnio pblico e social. Como conseguir que as entidades desportivas cumpram suas obrigaes ticas e sociais com a sociedade e que a administrao do desporto seja exercida como se pblica fosse, com perfeita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (CF, art. 37, caput)? 3 - Atletas e entidades desportivas direta ou indiretamente filiados Fifa no esto autorizados a levar diante dos tribunais ordinrios os litgios com a Fifa ou com outras associaes nacionais, clubes ou membros de clubes, comprometendo-se a submeter cada um destes litgios a um tribunal arbitral nomeado de comum acordo. A Fifa, sob pena de desfiliao, obriga as entidades desportivas a inclurem em seus estatutos dispositivo pelo qual renunciam ao direito constitucionalmente assegurado de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Como estabelecer normas gerais sobre desportos que no desrespeitem os seguintes princpios e garantias constitucionais, dentre outros: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio; Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; plena a liberdade de associao para fins lcitos; Ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado? 4 - Foi vetado o dispositivo que exclua dos Cdigos de Justia Desportiva as matrias de ordem trabalhista (e penal). Em contrapartida, a Resoluo de Diretoria n 03/96, da CBF, extinguiu as Juntas Trabalhistas Desportivas que vinham funcionando junto ao Superior Tribunal de Justia Desportiva e determinou que os litgios trabalhistas entre atletas e clubes fossem submetidos Justia Comum. Que fazer para que os litgios trabalhistas entre atletas e clubes voltem a ser efetivamente submetidos Justia Desportiva (sempre com observncia do disposto nos 1 e 2 do art. 217 da Constituio Federal)? 5 - A Justia Desportiva competente para tratar de matrias de Direito Penal comum (ver o veto aposto nova redao dada pela Lei n 9.981/2000 ao art. 50 da Lei n 9.615/98). De fato, a exemplo do Cdigo Penal, os Cdigos Desportivos em vigor tratam das Infraes contra a moral desportiva (falsidades, corrupo, concusso e prevaricao). E o art. 35, III, da Lei Pel, considera dever do atleta exercitar a atividade profissional de acordo com as regras da respectiva modalidade e as normas que regem a disciplina e a tica desportivas.

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Em trabalho apresentado na 1 Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto, recentemente promovida pela CECD/CD, o Dr. Alberto Puga questionou: Qual (ais) a(s) justificativa(s) ontolgica(s) desses tipos infracionais com os tipos criminais do Cdigo Penal? Apenas, porque so consumados no mbito do desporto? Portanto, de reprimenda atenuada? Para animar a discusso sobre esta questo, convm, ainda, ouvir Del Nero9: Sobre o captulo de corrupo vale sempre ressaltar que o Cdigo Penal Brasileiro no tipifica a corrupo praticada no esporte; portanto, os nicos tribunais competentes para julgar esse tipo de infrao disciplinar so os tribunais esportivos. E, contraditando, Luiz Zveiter, na mesma obra: lgico que cada um tem uma capitulao diferente, o suborno daquele que exerce um mnus pblico apenado de uma forma, o suborno daquele que no exerce outra, mas eu acho que suborno suborno e tem previso no Cdigo Penal, para que seja coibido, e at no Cdigo de Defesa do Consumidor. A corrupo, seja ativa, seja passiva, um crime. 6 - Entre os Deputados generalizada a idia de que preciso criar algum mecanismo de controle sobre as atividades das associaes desportivas (confederaes, federaes, clubes). A opinio pblica, parece, concorda. Neste caso, a primeira providncia a ser tomada apresentar uma proposta de emenda Constituio, que, na defesa dos interesses difusos, permita melhor definir o alcance da autonomia proclamada no art. 217, I, da Constituio Federal. Sugesto de nova redao:
(Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados:) I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e seu funcionamento, ressalvado, na forma da lei, o interesse pblico;

NOTAS DE REFERNCIA CPI CBF/NIKE/Traffic - instalao: 17 de outubro de 2001; encerramento: 13 de junho de 2001. 2 Luciana Botelho Pacheco, Ktia de Carvalho, Paula Mendes Ramos: Recurso n 71, de 2000, contra deciso sobre questo de ordem referente a requerimento de CPI. Cmara dos Deputados, Braslia, 15.5.2000. 3 Num estudo sobre a Lei Pel e os conflitos trabalhistas (RDT 04-9/16, de 30.9.98), Ricardo Sampaio escreve: Os clubes e os dirigentes brasileiros sempre tiveram um notrio e imenso poder disciplinar no futebol profissional. (...) So solidrios entre si como empregadores e cartolas. (...)H uma inegvel litigiosidade contida no mbito futebolstico. Raras so as aes trabalhistas dos jogadores. No entanto, freqente o noticirio sobre problemas econmico-financeiros enfrentados pelos clubes, muitos incapazes sequer de honrar a folha de pagamento, outros devendo contribuies previdencirias e do FGTS. (...) A explicao do paradoxo est no inegvel poder de coao gerada pela solidariedade dos que vivem nos bastidores do esporte. 4 Burocrticas, no caso, quer dizer: no praticam o desporto, no formam atletas e no participam diretamente do espetculo desportivo; apenas registram contratos, recolhem taxas, arrecadam contribuies e oferecem infra-estrutura fsica e administrativa aos rgos da Justia Desportiva. 5 Cf. relato de seminrio promovido em So Paulo, segundo registro da Gazeta Mercantil, 9.12.98, p B-2. 6 Ver: O terceiro setor atrai executivos. In: Gazeta Mercantil, 12.11.98, p C-8. 7 Texto extrado de Natureza da Justia Desportiva (FME/Direito, 1991).
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A Lei n 9.981/00 acrescentou que cabe ao CDDB aprovar os cdigo e suas alteraes. Supe-se que para impedir que os cdigos (assim como o estatuto!) continuem a ser sejam alterados pela prpria Diretoria da CBF, mediante as famigeradas Resolues da Diretoria RDI. 9 Marco Plo Del Nero: Justia Desportiva Primeira Instncia. Em: Direito Desportivo.
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